第一篇：對征地拆遷資金審計的幾點思考

對征地拆遷資金審計的幾點思考

隨著經濟發展步伐的加快，近幾年來城市建設勢頭迅猛，拆遷范圍也隨著建設項目規模的擴展而越來越大，隨之而來的征地拆遷安置補償項目已成為領導關心，百姓關注的重點、難點和熱點問題，這些資金的發放和管理直接影響到人民群眾的切身利益，關系到地區社會經濟的和諧發展，筆者結合自己近期參加的拆遷資金審計工作，談幾點粗淺的見解。

一、征地拆遷專項資金審計工作的現狀

一方面，目前的征地拆遷資金審計以事后審計為主，審計監督難度較大。該項審計大多是發生在拆遷結束以后，房屋及附屬設施已基本上拆除完畢，審計時接觸的資料多為書面材料，既多又雜，被審計單位提供的數據真實性很難考證。加之涉及的群眾面廣，房屋結構參差不齊，補償標準不一，難以對拆遷項目進行很好的監督。另一方面，征地拆遷專項資金審計至今還沒有形成比較成熟的具有現實指導性的實施方法和方案，而許多審計工作人員由于缺少相關審計業務知識的學習，諸如房地產價格評估的能力還有待提高，導致拆遷資金審計的質量普遍不高。

二、征地拆遷工作過程中存在的突出性問題

1、拆遷實施程序和估價方式不夠規范。如征地拆遷工作中涉及的房屋拆遷公司、房地產估價公司等其他相關單位，多由拆遷區域主管部門或下屬單位直接委托產生，缺少必要的招投標程序，缺乏必要的監督。另外，同一地域內的估價實施辦法有時也不盡相同，差異較大，群眾反映強烈。

2、工作經費支出沒有統一的標準。調查發現，相關單位往往采用領導集體會商的方式確定支出標準，然后根據各有關單位在拆遷工作中所占的工作量大致比例進行分配，而不是按照實際發生金額進行核算，這就導致在一定程度上增加了拆遷成本。

4、拆遷安置不及時導致拆遷成本和不穩定因素增多。由于資金不到位等其他原因，拆遷安置房的建設進度普遍不快，大多不能按協議約定及時交付被拆遷人，進而導致超期安置過渡費支出成為安置房建設中難以控制的成本支出。同時，這部分費用往往也因資金原因不能按期支付，被拆遷居民的正常生活得不到有效的保障，集訪、鬧事等事件時有發生。

三、對征地拆遷專項資金審計的幾點思考

1、要盡快建立征地拆遷專項資金跟蹤審計制度。首先，審計機關提前介入征地拆遷工作，實行全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更重要的是及時提供有關信息，為領導決策提供科學的依據。其次，有利于推進拆遷管理工作規范化，及時糾正工作中的錯誤，促進拆遷管理工作按法律辦事，按規矩辦事，確保補償資金及時發放到位，保障群眾利益，維護拆遷區域的社會穩定。再次，審計部門作為第三方實施過程性監督，可以一定程度上避免拆遷單位、被拆遷戶與上級管理部門的相互勾結，套取補償資金，從而在源頭上及時防范和遏制腐敗行為的發生。

2、要深入拆遷現場，盡量獲取第一手資料。房屋拆遷工作量大，涉及范圍廣，人口多，各拆遷戶房屋結構不一，面積不一。為保證審計證據的客觀性，相關性，充分性和合法性，審計工作人員要不斷加強相關業務學習，并深入拆遷現場，走訪群眾，認真做好取證材料，記好審計日記和審計工作底稿，加強依法監督，如有必要，還要采用攝像的方式，記錄一些圖象資料。要詳細了解拆遷的范圍，拆遷的內容，安置補償的標準、補償資金的落實情況，監督補償專項資金的使用和流向情況。

3、要加大拆遷工作過程的透明性，把監督落到實處。相關主管部門和具體實施單位要把各自的職責權限、補償執行標準、補償項目和補償財務張榜公布，做到公開、公正、透明，接受社會的監督。如此，才能盡量避免拆遷資金管理出現紕漏，同時也有利于補償資金足額發放到拆遷戶手中，做到專款專用。

第二篇：對征地拆遷安置補償項目專項資金審計的幾點思考

對征地拆遷安置補償項目專項資金審計的幾點思考

隨著改革開放步伐的加快，近幾年城市的市政建設發展迅猛，必然涉及到一些征地拆遷安置補償項目，這些資金的發放和管理直接影響到人民群眾的切身利益，關系到地區社會經濟的和諧發展，目前，該項審計工作在一些地市已經展開，筆者就結合自己參加的幾個拆遷項目的審計工作，談幾點粗淺的見解，還有許多不足之處，還請專家和同行給予批評指正。

一、目前征地拆遷安置補償項目專項資金審計工作的現狀

1、以事后審計為主，審計監督難度大 該項審計大多是發生在拆遷結束以后，房屋基本上拆除完畢，審計時接觸的資料多為書面材料，既多又雜，被審計單位提供的數據真實性很難考證，對拆遷房屋是否屬違章建筑，是否是規劃拆遷紅線范圍內的更是難以界定，加之涉及群眾面廣，房屋結構參差不齊，補償標準不一，給事后審計帶來了很大的難度，難以對拆遷項目進行很好的監督。

2、社會中介組織對房屋拆遷補償評估不規范 政府部門在對城市拆遷安置補償時，多由拆遷區域主管部門或下屬單位委托事務所，對拆遷范圍內拆遷項目進行評估，但補償范圍、房屋結構的補償標準不能很好界定，缺乏必要的監督，而相關部門直接以中介機構評估的數字向上級部門申請資金或作為發放補償款的依據。社會中介組織提供補償面積不實，一方面為拆遷管理部門謀取利益，另一方面也可以給自己帶來較多的經濟實惠。有些地方的拆遷部門希望評估機構夸大拆遷的相關數據，好讓國家政府撥付更多的補償資金，往往導致社會評估機構的數字與實際補償的情況相差甚遠。至于拆遷部門是否以自己的評估數據作為補償標準，是否將補償資金足額發放到被拆遷戶手中，社會評估機構根本不去顧及，更沒有相關部門去過問。

3、審計人員需要加強拆遷安置補償審計業務的學習目前政府投資審計工作人員局限于工程造價審核和財務決算，缺乏一些土地估價技能，房地產拆遷評估的能力，加之目前審計人員業務素質參差不齊，自身的工作量又大，往往抽不出時間去加強這方面業務的學習。

二、城市拆遷安置補償資金迫切需要審計部門跟蹤審計

1、對拆遷安置補償資金跟蹤審計是建設項目審計發展的必然趨勢

隨著城市建設的發展，拆遷范圍也隨著建設項目的規模的擴展而越來越大，拆遷安置補償已成為領導關心，百姓關注的重點、難點和熱點問題，審計機關如能事前介入，全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更重要的是審計部門的參與監督，及時提供有關信息，為領導決策提供了科學的依據。

2、直接關系到人民群眾的切身利益拆遷補償資金能否足額發放到拆遷戶手中，直接關系到群眾的切身利益，關系到拆遷區域內的社會穩定。搞好拆遷補償資金的審計，也是當前建設和諧社會、和諧城市的必然需要。由于城市拆遷大多涉及城市老區、郊區和城鄉結合部，群眾生活不太寬裕，補償資金不及時發放到位，就會直接影響到群眾的生活和生產恢復。

3、有利于推進拆遷管理工作規范，保障拆遷安置工作順利進行通過審計部門的跟蹤審計，及時糾正錯誤，提高拆遷工作效率，同時審計部門的跟蹤監督，也有利于拆遷管理工作按法律辦事，按規矩辦事，同時作為第三者實施審計監督，可以一定程度上降低施工單位、被拆遷戶與監理的勾結，防止套取補償資金。

4、有利于杜絕拆遷過程中滋生腐敗問題拆遷安置補償項目，涉及資金大，往往就會成為為腐敗行為滋生的多發區，審計機關對建設項目進行審計，在遏止腐敗行為方面已積累了一定經驗，參與重大拆遷項目跟蹤審計，可以在源頭上及時防范和遏制腐敗行為的發生，能夠極大地促進廉政建設。

三、拆遷安置補償跟蹤審計中要注意的幾個問題

1、要妥善處理審計工作和拆遷安置工作的關系 審計是為了促進拆遷安置工作順利進行，是為了監督拆遷安置資金足額發放，減少拆遷補償資金流失，拆遷部門要與審計部門積極配合。審計是為了揭露管理不善和損失浪費問題，促使其堵塞漏洞，節約人力，物力和財力，少投入，多產出。審計中發現的問題首先與項目法人取得聯系并以書面形式反映，不得直接干涉施工單位及其被拆遷戶。審計中不能與甲、乙方發生矛盾，遇事講法律按程序辦，這是關系到拆遷審計工作能否順利開展的關鍵一環。對審計中發現的問題，要督促整改，重大問題審計組要及時通過審計調查報告和專項信息報告向有關部門反映。

2、要深入拆遷現場，獲取第一手資料 房屋拆遷工作量大，拆遷面積大，人口多，各拆遷戶房屋結構不一，面積不一。為保證審計證據的客觀性，相關性，充分性和合法性，審計組要多次深入拆遷現場，走訪群眾，詳細了解拆遷的范圍，拆遷的內容，安置補償的標準、補償資金的落實情況，監督補償專項資金的流向。

3、要以維護群眾利益為重點，做好審計過程控制，減少審計風險

在對拆遷項目審計時，國家審計人員要本著為群眾利益著想，服務于經濟社會發展的大局，認真做好取證材料，記好審計日記和審計工作底稿，加強依法監督，如有必要，還要采用攝像的方式，記錄一些圖象資料。

4、要把財務決算與工程決算相結合對拆遷項目跟蹤審計，只有把財務收支審計與拆遷工程決算審計有機結合，才能正確反映拆遷工程建設成本。在跟蹤審計中應把拆遷補償資金的支付審計作為重點，控制了資金的支付，拆遷單位才會積極配合，才能收到事半功倍之效果。在對市政工程拆遷項目審計時，審計人員就需要從初期的拆遷資金來源、管理到建設投資管理、概預算執行、合同、損失情況進行全程跟蹤審計，從紛繁的審計信息資料中篩選出真實、有效的審計證據來支持審計結論，確保項目資金合法、有效使用。

5、要督促拆遷部門把補償標準，補償金額公開，補償財務公開把補償標準，補償項目公開，補償財務公開，可以監督拆遷安置專項資金是否實行專款專用，補償給拆遷安置單位及拆遷戶的資金，是否及時、足額的到位，有無截留、挪用，并張榜公布，做到公開、公正、透明。有利于避免拆遷資金管理出現紕漏，讓拆遷群眾踏實放心的拿到補償款，也有利于補償資金足額發放到拆遷戶手中，做到專款專用。

6、要把跟蹤審計與效益審計相結合對項目拆遷過程中造成損失浪費的現象，要能夠及時披露。對因趕工期造成的質量問題，造成較大損失的，應及時向領導匯報。效益審計應是建設項目跟蹤審計的一個重要內容，也是當前拆遷項目審計的重要工作，能充分體現審計的嚴肅性和權威性。

拆遷項目跟蹤審計，對拆遷項目的評價應注重經濟效益和社會效益的結合。因此，在跟蹤審計中應對經濟效益進行分析、對比，對盲目建設的一些“形象工程”、“政績工程”，大面積拆遷造成的浪費應及時反映。同時，應綜合評價社會效益，社會效益應先于經濟效益考慮，它需要審計人員有較高的業務素質和一定的前瞻性。

第三篇：湖南省征地拆遷資金管理辦法

湖南省財政廳、湖南省國土資源廳關于印發《部省合資合作鐵路（湖南

段）征地拆遷資金管理辦法》的通知

省鐵路建設投資有限公司，有關市、縣(市、區)財政局、國土資源局：

為加強部省合資合作鐵路(湖南段)征地拆遷資金的管理，規范資金審批程序，保障鐵路建設征地拆遷工作的順利進行，結合鐵路征地拆遷資金管理、使用、監督的實際情況，我們制定了《部省合資合作鐵路(湖南段)征地拆遷資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年三月二十五日

部省合資合作鐵路(湖南段)征地拆遷資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范部省合資合作鐵路(湖南段)征地拆遷資金的管理，保障鐵路建設征地拆遷工作的順利進行，根據《中華人民共和國會計法》和鐵道部與湖南省人民政府簽署的《關于加快推進湖南鐵路建設的會議紀要》(鐵計函[2008]965號)，結合鐵路征地拆遷資金管理、使用的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征地拆遷資金是指通過省鐵路建設投資有限公司自有資金、金融機構貸款資金、政府債券資金等方式建立的專門用于部省合資合作鐵路(湖南段)的土地補償、安置補助、青苗補償、地面附著物補償、建(構)筑物拆遷補償、征地拆遷管理和其他相關方面的專項資金。

第三條 征地拆遷資金的主要來源：

(一)省鐵路建設投資有限公司向金融機構申請的項目貸款；

(二)省鐵路建設投資有限公司的自有資本及自營收入；

(三)政府債券用于合資合作鐵路建設的資金；

(四)資金占用單位、部門使用該投資資金存放銀行所產生的利息收入；

(五)其他經批準用于合資合作鐵路項目建設的資金。

第四條 征地拆遷資金管理任務：做好資金的預算、籌措、控制、調度、監督和檢查工作，依法依規依程序使用、管理資金，嚴格控制資金成本，嚴禁資金浪費，提高投資效益，確保征地拆遷資金經認可作為資本金入股，確保湖南境內征地拆遷工作順利進行。

第二章 資金管理

第五條 征地拆遷資金管理原則：專戶儲存、專賬核算、專款專用的原則；切實保障被征地拆遷單位和個人合法利益的原則；確保資金安全運行的原則；節約籌資成本、提高資金使用效益的原則。

第六條 征地拆遷補償按照省政府明確的標準執行。市、縣(市、區)國土資源局依照補償標準向省國土資源廳上報補償費用明細計劃。

第七條 征地拆遷補償資金必須及時足額支付給被征地拆遷的單位和個人，不得以任何理由擠占、截留、挪用。

第八條 省國土資源廳征用地事務中心依據征地拆遷工作進度，提出征地拆遷補償和季度用款計劃，省鐵路建設投資有限公司及時組織、籌措資金；資金撥付時，由省國土資源廳征用地事務中心填列申請單，報省國土資源廳批準后送省鐵路建設投資有限公司，由省鐵路建設投資有限公司審核后，將資金直接撥付到有關市、縣(市、區)國土資源部門的經當地財政部門批準開設、并由財政部門監管的鐵路建設項目征地拆遷資金專戶。

第九條 各單位必須把好資金的使用審批關，要依據本辦法制定相關的內部財務管理制度，配備專(兼)職的財務管理人員，切實管好、用好征地拆遷專項資金。

第十條 完善補償款項發放程序。依據征地協議和拆遷合同，按單位、村、村民分別造冊發放，村民個人憑身份證領取補償資金，原則上委托銀行代發；做到協議或合同、領款票據和發放表三統一，并妥善保存，便于查詢和監督檢查。嚴格執行補償標準，杜絕多補、少補、欠補、漏補、無合同協議補償的情況發生。

第十一條 征地拆遷工作經費，按照統一歸口、不重復安排的原則，實行總額控制，各級財政部門分審批，使用單位在審批額度內據實列支的辦法。工作經費列管理費支出，按征拆用款總額的4％核定，其中省不高于1％，征地拆遷所在市、縣(市、區)不高于3％。

第十二條 征地拆遷所在市、縣(市、區)可按農村集體土地征地用款總額的5％預留調劑經費。各地調劑經費的使用必須報省財政廳、省國土資源廳批準后方可使用。

第十三條 征地拆遷工作全部完成并辦理結算后，結余資金除工作經費按同級財政部門提出的處置意見進行處置外，其它按原渠道返回省鐵路建設投資有限公司。

第三章 會計核算

第十四條 會計核算嚴格按《會計法》及國家有關規定辦理。

第十五條 會計賬簿設立和會計科目設置。

(一)按鐵路建設項目設立賬套，分項目核算。

(二)根據業務工作需要設置“總帳”、“收支明細賬”、“往來明細賬”、“現金日記賬”、“銀行存款日記賬”。

(三)支出總賬科目設置“專款支出”科目；其支出明細科目統一設置如下：

1、土地補償支出(含征用的土地補償支出和處理土地補償中遺留問題的支出)；

2、安置補助支出；

3、青苗補償支出；

4、地面附著物補償支出；

5、建、構筑物征拆補償支出；

6、管理費支出。管理費即征地拆遷機構和管理機構開展相關工作的經費支出。比照單位人員經費和公用經費支出中的相關科目設置。

7、其它支出(與征地拆遷相關的其它支出)。

……

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第四篇：征地拆遷資金管理使用_副本

征地拆遷資金管理使用

一、加強征地拆遷資金管理的必要性

（一）確保鐵路建設順利進行的要求

鐵路是國民經濟的重要基礎設施，在現代綜合運輸體系中發揮骨干作用。2008年8月，省政府與鐵道部簽署了《關于加快山東省鐵路建設有關問題的會議紀要》，確定部、省加強戰略合作，加快推進我省鐵路建設。為確保我省鐵路建設項目的順利實施，《中共山東省委、山東省人民政府關于全面加快我省鐵路建設的決定》（魯發[2008]20號）文件確定，建鐵投公司，作為省政府出資人代表和項目融資平臺，參與全省鐵路項目的投資、建設和管理。

根據《山東省人民政府辦公廳關于籌措我省鐵路建設資金的意見》（魯政辦[2009]98號）文件，省政府將籌集全省鐵路建設資金226億元，其中省直部門出資15億元，山東高速集團出資131億元，全省17個市出資80億元。目前確定參與的有京滬高速鐵路、黃大鐵路、德大鐵路、龍煙鐵路、青榮城際鐵路、石濟客專、青日連鐵路、山西中南部鐵路等8個項目。

征地拆遷工作是鐵路建設重要的基礎性工作，關系到群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強，工作難度大，社會關注度高。

征地拆遷資金管理使用工作貫穿于征地拆遷工作的整個過程。

征地拆遷資金是指我省通過鐵投公司籌措的專門用于部省合資合作鐵路(山東段)的土地補償、安置補助、青苗補償、地面附著物補償、建(構)筑物拆遷補償、征地拆遷管理和其他相關方面的專項資金。

征地拆遷資金管理任務：做好資金的預算、籌措、控制、調度、監督和檢查工作，依法依規依程序使用、管理資金，做到不挪用、不拖欠、不截留，嚴格控制資金成本，嚴禁資金浪費，提高投資效益，確保征地拆遷資金經程序認可作為資本金入股，從而確保山東境內征地拆遷工作順利進行。

（二）外部監督檢查的要求 鐵路建設項目具有規模大、周期長、投資高、涉及面廣的特點。政府重視，社會關注度高。國家審計署連續三年對京滬高鐵建設項目進行跟蹤審計，并要組織竣工決算審計。

省政府要求各級監察、審計部門要加強對征地拆遷資金管理使用情況進行監督監察，提出對違反規定挪用、拖欠、截留征地拆遷補償費用的，要依法追究有關人員的責任。

（三）確保省方投資權益的需要

按現行的資金撥付關系，省、部合資鐵路項目的征地拆遷資金由我省負責籌集，鐵投公司撥付到各地市征地拆遷機構，再分級撥付、兌付，實質是一種資金墊付關系。只有經過合資項目公司聘請的中介機構進行事后的確權審計，經過合資公司股東會審議通過后方能計入省方股權。既然是事后審計，就存在確權風險。

要確保在征地拆遷資金管理使用中，資金支付及其支持性證據要滿足“三性”要求，即“真實性、準確性、完整性”。

真實性：是指征地拆遷補償費用的支付事實客觀存在、真實發生，與費用配套的證明材料真實。

準確性：是指征地拆遷補償費用的數據和計算過程準確，適用的法規和政策依據準確。

完整性：是指支持性證據充分適當、要件齊全、形式規范。

滿足以上“三性”要求，并且征地補償費用均支付給最終的被征地拆遷主體，方予確認。

如果征地拆遷補償費用的支付不能滿足以上“三性”要求，事后的確權審計對已發生的資金支付不予確認，資金又不能追回，就會造成省方的投資損失，造成鐵投公司股東權益的流失。

二、征地拆遷資金管理使用的要求

（一）資金管理使用的五個基本原則

1、依法管理原則。征地拆遷資金管理使用必須遵守《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國招標投標法》和《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》、《會計基礎工作規范》以及相關的財經法規、財會制度，加強財務管理與會計核算工作，嚴格實施財會監督和內部審計監督。

2、統一管理、分級負責原則。按照資金來源渠道，采取“一級管一級”的監督管理方式，實行分級負責，分級監督管理。

3、全過程、全方位監督控制原則。對建設資金的管理、使用進行全過程、全方位的監督檢查，建立健全資金使用的內部控制制度，確保建設資金的安全、合理和有效使用。

4、封閉管理（專款專用）原則。資金必須用于鐵路建設項目的征地拆遷工作，按規定專款專用，單獨核算，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

5、效益原則。調度、使用資金實行規范化管理，確保厲行節約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

（二）我省關于征地拆遷資金管理的文件規定

1、省政府《關于加強我省鐵路建設資金管理的意見》（魯政辦字【2009】131號）

明確：（1）資金設立專戶管理，實行封閉運行，獨立運作。（2)省鐵路建設資金和形成的資產不得用于鐵路建設項目以外的擔保、質押、抵押、融資等關聯交易。

2、省發改委《關于我省鐵路建設征地拆遷資金的管理意見》（魯發改鐵路【2010】575號)明確：（1）關于征遷資金的撥付：鐵路沿線各市鐵路建設管理部門負責審核匯總各自縣（市、區）征地拆遷工作量和資金使用情況，根據征地拆遷進度提出本市征遷資金申請，并隨附相關單據、表格統一報送省鐵路辦和省鐵投公司，經審核確認后，按相關財務程序撥付資金。（2）關于工作經費的撥付：由省鐵路辦會同省鐵投公司，根據各市征遷進度和工作開展情況，研究提出工作經費補助安排意見，按相關財務程序撥付。（3）關于資金調度與管理：鐵路沿線各市鐵路建設主管部門及各級工作機構要設立征地拆遷資金專戶，專款專用；各市要嚴格按照資金安排計劃使用資金，科學安排資金撥付，確保資金及時足額撥付到被征遷群眾手中，并避免資金沉淀；省鐵投公司要加強對資金的監督和管理，與各地市簽訂“資金使用管理協議”，省鐵路辦與省鐵投公司對各市資金使用情況進行不定期檢查和專項審計，確保鐵路建設征遷資金規范使用。

3、省鐵投公司《建設資金管理辦法》及《合資鐵路項目征地拆遷資金撥付管理辦法》、《關于報送經費支出情況的通知》（魯鐵投財函【2010】17號文，對工作經費的支出范圍及管理使用提出了要求）

4、省鐵投公司于合資鐵路項目沿線各地市政府簽訂的《征地拆遷資金使用管理協議》

明確：（1）各市及其下屬各級鐵路建設主管部門應開設征地拆遷專項資金賬戶和工作經費專項資金賬戶，資金分戶存儲，專款專用。（2）申請資金時須提供以下資料：近期匯總會計報表（資金平衡表、待攤投資表及管理費用明細表）及各銀行專戶對賬單明細（原件，銀行蓋章）。（3）資金撥付金額相關規定：撥付金額為申請金額減去資金余額后的差額；資金賬戶余額合計數高于申請資金20%以上的暫不予撥付；征遷資金及工作經費撥付至總費用的95%時，暫停撥款，待審計確認后撥付余額。

（三）加強內部資金監管

1、各級征地拆遷機構應制定內部財務管理制度。

2、省鐵路辦及省鐵投公司對資金使用情況進行不定期檢查和專項審計，確保鐵路征地拆遷資金規范使用。

3、市、縣級對下級的征地拆遷資金管理使用進行檢查。可與紀檢、監察、審計部門結合進行。

三、征地拆遷資金管理的基礎工作

（一）要配備專門的財務人員，須具有會計專業的從業資格。

（二）會計、出納必須分設，財務印鑒必須分管。以符合不相容職務分離的原則。個人名章必須由本人或其授權人員保管。嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。

（三）按鐵路建設項目設立賬套，分項目核算。

（四）會計核算：按照《國有建設單位會計制度》建賬核算。

1、征地拆遷資金支出。

根據業務工作需要設置“總帳”、“上級撥入資金”、“撥付所屬資金”、“現金日記賬”、“銀行存款日記賬”、“待攤投資”。

“待攤投資”具體可設置如下：

土地補償支出(含征用的土地補償支出和處理土地補償中遺留問題的支出)；

安置補助支出；

青苗補償支出；

地面附著物補償支出；

建、構筑物征拆補償支出；

其它支出(與征地拆遷相關的其它支出)。

2、工作經費支出

工作經費是指各級征地機構從項目征地拆遷工作開始之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的費用類開支。

各級征地機構應在銀行開設工作經費專戶，資金專戶存儲，專款專用，工作經費不得與征地拆遷資金和其他款項混用。

工作經費支出范圍：

工作經費列支范圍為：辦公費、差旅交通費、業務招待費、會議費、車輛使用費（車輛維修、加油、通行費）、折舊費；低值易耗品攤銷（不屬于固定資產的工具、器具、家具和檢驗、試驗、測繪、消防用具等的購置、維修和攤銷費）；房租費、物業管理費、勞動保護費、相關稅費等管理性質開支。

各級征遷機構應嚴格控制業務招待費的支出。

工作經費使用

各級征遷機構工作經費支付時必須取得正規發票或行政事業性收據。

各級征遷機構應建立工作經費使用制度，在鐵投公司撥付工作經費額度內據實列支各明細項目，按規定規范使用工作經費，嚴禁虛增經費列支。

設置“現金”、“銀行存款”、“經費支出”及往來科目核算。

（五）財務報告

資金平衡表、待攤投資表、工作經費支出明細表、銀行存款調節表（含銀行對賬單）。

（六）會計檔案

各級征遷機構應按照會計基礎工作的規范化要求，整理保管好原始單據、記賬憑證、賬簿、報表銀行對賬單、存款余額調節表等會計基礎資料。此外，對合同、文件、會議紀要、清點核量表、補償協議、資金兌付表等相關資料也須妥善保管。機構變動或相關人員調動時，應辦理交接手續。

四、征地拆遷資金管理的幾個注意問題

（一）資金沉淀現象存在，資金兌付不到位

（二）完善資金支付的基礎資料

（三）“三表”（清點核量表、補償協議、兌付表）數、量不一致

（四）違規存儲征地拆遷資金

（五）費用列支不合理

（六）工作經費管理使用不規范（未專戶存儲、票據不合規）

(七)完善補償款項發放程序。依據征地協議和拆遷合同，按單位、村、村民分別造冊發放，村民個人憑身份證領取補償資金，原則上委托銀行代發；做到協議或合同、領款票據和發放表三統一，并妥善保存，便于查詢和監督檢查。嚴格執行補償標準，杜絕多補、少補、欠補、漏補、無合同協議補償的情況發生。

第五篇：征地拆遷審計體會1

建設項目征地拆遷審計應關注五個關鍵環節

近年來，隨著基本建設投資的加快，建設項目用地總量增長迅速，而建設項目的征地拆遷直接關系到被征地農民或者其他權利人的切身利益和社會穩定。我們在建設項目審計中發現，項目建設用地審批把關不嚴、非法占用農民集體土地、征地拆遷補償標準不透明、長期拖欠和擠占挪用征地拆遷補償資金等損害農民利益的問題還比較突出。為此。搞好建設項目征地拆遷審計，應重點關注以下五個關鍵環節。

一、建設項目用地的審批

我國人多地少，為有效利用土地資源，防止非法占地、浪費土地資源和損害土地使用者的合法權益，國家對建設項目用地實行嚴格的審批制，用地審批是征地中首要的和最關鍵的環節。《土地管理法》明確規定建設項目征用土地應當依法經過批準，但我們在審計中發現，建設項目未經批準占用土地的問題還比較突出，甚至有的單位借項目建設之名非法占地用于概算外項目建設。如某審計局在兩條高速公路審計中發現，兩條公路未經批準非法用地的數量高達11000多畝，其中部分土地實為臨時性用地而被永久性征用，造成大量農民失地。因此，對建設項目用地審批的檢查，應重點關注以下四個方面：一是有關部門是否越權審批；二是是否將單個建設項目用地拆分審批；三是是否未經批準和超過批準數量占用土地；四是是否擅自變更土地用途用于概算外項目建設。

二、征地拆遷補償標準的制定

征地拆遷補償標準的確定關系到被征地拆遷戶切身利益和社會穩定。征地拆遷補償必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。審計應重點關注征地拆遷補償標準制定的合法性、合理性和公正性。合法性主要包括兩個方面的內容：一是征地拆遷補償標準必須經過地方政府批準，建設單位和其他任何單位不得擅自確定征地拆遷補償標準；二是征地拆遷補償標準的確定必須符合相關法規的規定，不得違規降低補償標準。合理性指被征地農民生活水平不能因征地而降低，依照現行規定支付的土地補償費和安臵補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，應當增加安臵補助費和采取其他適當方式予以補貼。公正性主要指同地同價和具有可比性的地塊、地上附著物的補償政策應當一致，補償標準不能存在較大差異。

三、征地拆遷公告

征地拆遷補償和安臵工作應當公開透明。根據現行規定，征地拆遷應當進行征用土地公告和征地補償、安臵方案公告。征用土地公告應當公布征地批準機關、批準文號、批準時間、批準用途、被征用土地的所有權人、位臵、地類和面積等相關內容;征地補償、安臵方案公告應當公布土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償的標準、數額、支付對象、支付方式以及農業人員的具體安臵途徑等相關內容。未依法進行以上兩個公告的，被征地農戶或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續和征地補償、安臵手 續。征地拆遷補償公告是防止暗箱操作，保護被征地農民或者其他權利人合法權益的重要措施，是征地拆遷審計的重要環節。截留、擠占挪用、虛報冒領補償資金等侵害農民利益問題的發生往往與征地拆遷補償不公開、不透明有直接關系。審計應重點關注公告的時間、地點、形式是否符合規定以及公告的內容是否全面。

四、征地拆遷的勘測丈量

征地拆遷勘測丈量形成的原始資料是兌付征地拆遷補償費最重要的法律依據。被征地拆遷戶騙取征地拆遷補償費和具體實施征地拆遷的單位套取建設單位下撥的補償資金的問題主要集中在征地拆遷的勘測丈量環節。對勘測丈量資料真實性的審計，因征地拆遷勘測丈量點多面廣，涉及戶數較多，不可能全面進行核實，審計人員應從征地拆遷勘測丈量的內部控制制度檢查入手，分析內部控制存在的薄弱環節，找準審計突破口。如我們在某省一條高速公路審計中發現，在實地丈量一個村的征地數量時，建設單位、當地政府征地拆遷部門的工作人員不到場的現象比較突出，該村的征地拆遷丈量工作實際由村委會組織部分村民進行。審計人員通過將丈量資料與土地使用證、土地承包入戶登記資料進行比對，發現該村村委會主任涉嫌利用職務之便，虛報征地面積，騙取征地補償費犯罪的線索。

五、征地拆遷補償資金的支付

根據現行的征地拆遷管理模式和操作方式，建設項目征地拆遷工作主要由當地政府土地管理部門(現多為征拆辦)實施，征地拆遷補償資金的籌集主要有建設單位籌集資金后交由項目沿線地方政府包干 使用、建設單位與地方政府共同出資和完全由建設單位出資三種方式。資金的支付通常通過市、縣、鄉有關部門兌付給被征地拆遷戶和農村集體經濟組織。審計應重點關注以下四個方面的內容：建設單位和地方政府應籌集的資金是否及時足額下撥；資金在撥付的各個環節是否存在滯留、截留、擠占和挪用；采取征地包干方式的，是否以包干名義，巧立名目擠占征地補償費用；由村(組)農村集體經濟組織支配的征地補償費用，是否建立了財務公開制度并定期向本集體經濟組織成員公布收支狀況。

征地拆遷資金審計的主要內容

（一）對征地拆遷程序及拆遷管理的審計

包括檢查征地范圍控制是否有效,征地程序是否合規,是否按規定履行征地報批和實施程序。檢查征地、占用相關手續是否完備,有關部門是否越權審批,是否將單個建設項目用地拆分審批,是否未經批準和超過批準數量占用土地,是否擅自變更土地用途用于概算外項目建設,相關規費是否按規定足額、及時交納

重點審核征地拆遷項目實施程序是否符合有關規定；征地拆遷工作中涉及的房屋拆遷公司、房地產估價公司等其他相關單位的選定，是否履行招投標程序；相關內部控制制度是否建立、健全、有效；征地拆遷項目責任單位、參與項目具體實施各單位及其相關負責人職責是否明確，能否起到相互監督、相互制約、相互牽制的作用；督促檢 查拆遷安臵補償協議的簽訂、拆遷資金的審批支付、拆遷資料的收集整理歸檔編號等工作流程的制定、完善和執行。

（二）對房屋權屬的審計

重點核對房屋所有權性質（直管房、自管房、私房），集體土地上房屋拆遷還需核對分戶的真實性、合法性，明確房屋被拆遷人；核對房屋用途是否與證件登記用途或相關證明用途一致，房屋分類是否正確（住宅、非住宅）。

（三）對補償數量的審計

重點是核對被拆遷人補償面積是否與證件登記面積相符，無證面積的勘測認定是否由具備資質測量單位出具并附正規測繪圖及圖片資料，無證面積房屋建造年限認定資料否有齊全；裝修評估報告是否附有面積、裝修材料數量及金額明細單；收集核對營業執照或納稅記錄，核定實際用于經營的面積；收集核實室內設施相關資料并據實確認；對困難被拆遷人補助，特困補助是否有民政部門認定證明，殘疾補助是否有殘聯認定證明等。在核實補償數量時一般應審閱原件，并在檔案復印件資料中注明“原件已核與復印件無誤”，補償面積與前期調查面積有出入、裝修評估超正常時，拆遷代辦人員必須及時告知現場審計人員，審計人員必須深入拆遷現場復核，取得圖片等證據資料。補償數量經審計認可后方可對房屋進行拆除。

（四）對補償標準的審計

重點是對通過審計確認的面積對照相關規定、房屋評估價及安臵補償實施方案復核計算所需房屋拆遷補償款；對從事生產經營活動 的，對照安臵補償實施方案復核計算營業補償；對室內設施補償費、購房差價補貼、搬家費、過渡費、拆遷獎勵等對照安臵補償實施方案復核計算；對裝修費的審計，按照評估報告認定金額復核計算；對其他政策性補助依據相關部門規定復核計算。

（五）對補償資金支付情況的審計

重點審核補償資金支付的審批程序是否完備，相關證據資料是否齊全，支付給被拆遷人的補償金額與簽定的拆遷補償協議上的補償金額是否一致，拆遷補償款項是否支付給相應的被拆遷人，核實被拆遷人銀行開戶證明及相應的身份證號、存折或銀行卡號，是否履行簽收手續。

（六）對征地拆遷資金決算進行審計

重點審核土地成本核算是否符合規定，組成成本的各明細項目是否真實合法有效，相關費用開支是否有依據，合同約定事項是否真實、取費標準是否合理，財務費用核算是否合理。同時對安臵房對接情況進行審核。