第一篇：一格五員五化11

“一格五員”網格化管理 “一員多能”優質化服務

---漳村社區積極探索加強和創新社會管理新模式

李曉明

漳村社區是潞安集團八大社區之一，是企業主導型社區。社區面積約98萬平方米，在管理機制上，嚴格執行社區工作委員會、成員代表大會、居民委員會、協商議事委員會四會聯制制度。社區共有員工72人，下設漳華苑、東華苑、西華苑、南華苑、中華苑、北華苑六個小區，現有居民住宅樓70棟，236個單元，居民3015戶，常住人口9500余人。社區是社會的基本單元，是人們休憩的港灣，安居的家園，社區和諧是社會和諧的基礎。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根本在社區。因此說，加強和創新社會管理必須從社區抓起。一年來，漳村社區加強和創新社會管理，探索岀了“一格五員”網格化管理、“一員多能”優質化服務社區管理服務新模式。

一、主 要 做 法

大家都知道，社會管理是一個“老課題”，但加強和創新社會管理是一張“新試卷”，社會管理創新工作千頭萬緒，歸根到底就是對人的服務和管理。群眾工作是社會管理創新的基礎性、經常性、根本性的工作，只有做好了群眾的服務和管理工作，才能使社會管理創新邁岀新步伐。一年來，漳村社區在加強和創新社會管理中，以網格化管理為抓手，以優質化服務為根本，在抓好三個基礎動腦筋，在構建五化模式做文章，在筑牢五六工程下功夫，創新了“一格五員、一員多能”社區管理服務新模式，不僅提升了社區的管理績效，提高了社區的服務水平，而且確保了社區的安全穩定，增加了社區的和諧音符，找到了社區加強和創新社會管理的“新答案”。

（一）、抓好三個基礎。

1、合理劃分網格單元。我們采取條塊結合、以塊為主的劃分辦法，按一個單元網格200戶左右，人口700人左右為標準，對社區六個小區進行了網格單元的劃分。即把南華苑160戶定為一個網格，東華苑192戶定為一個網格，西華苑936戶分為四個網格，中華苑444戶分

為二個網格，漳華苑948戶分為四個網格、北華苑336戶分為二個網格，共把社區六個小區劃分為十四個網格單元，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白和盲點的管理機制。

2、配置網格管理人員。在每一個網格單元中，配備“督導員、管理員、協管員、聯絡員、信息員”，建立“一格五員”社區網格管理模式。網格管理員和協管員必須做到“記好民情小檔案、化解鄰里小矛盾、調解家庭小糾紛、排查安全小隱患、解決管理小問題、制止不良小習慣、搞好便民小服務、開展文化小活動、宣傳科學小知識” “九小居務”工作，把小事解決在網格中，也就是“我做九小事，為民解大難”，形成“全員參與、齊抓共管、責任明確、運作規范、監督到位、獎罰嚴明、快捷高效”的閉合完整的管理體系。通過細化管理單元，縮短管理半經，整合社區資源，在單元網格內實現了“全面掌握實情、及時反映民情、迅速釋疑解難、有效化解矛盾”的社區管理目標。

3、規范管理工作流程。在單元網格管理上，嚴格依照“發現問題、立案登記、派遣人員、處理結案、立卷歸檔”的流程運作，實行日統計、周例會、月報告、季交流、年述職的工作辦法，提升管理績效；在員工的績效管理上，嚴格按照“每日評價、責任界定、褒貶告知、礦區公示、立檔歸卷”的流程運行，也就是將每項工作均納入閉合管理之中，使這五個步驟形成一個閉環。通過嚴格工作流程，提升了管理水平，真正把過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理。

（二）、構建五化模式。

1、職責明細化。明確“一格五員”的職責。督導員主要是發揮督促、指導、協調作用，確保網格管理員和網格協管員順利開展日常網格管理工作；管理員主要是專門負責該網格內各項日常工作的綜合協調和管理，使各項工作均在掌控之中，是網格管理第一責任人；協管員也就是網格長，是網格單元的直接管理者，負責全面管理好單元網格內的一切事務。在民情日志上，要祥細記載收集的民情民意，確保各項工作到位；聯絡員是該網格的間接管理者，協助網格長做好網格管理工作，并將社區及網格事務傳達給居民，掌握第一信號；信息員由樓棟單元居民選舉產生，居民志愿負責擔當，掌握本樓棟單元居民情況，把采集管理、服務、求助等信息及時上報聯絡員。也就是一

般性事務由網格長現場處理，需要協調處理的工作，由網格長、管理員和社區共同協調處理。

2、責任立體化。建立“一格五員”的責任體系，分清“責任田”、明確“責任人”、簽定“責任狀”、強化“責任心”、建立“責任制”。加強督導員、管理員的“一崗雙責”意識，既要做好本職工作，又要履行好網格管理和服務的多項職責，使每一個網格形成“一格五員、一員多能、一崗雙責”的社區管理服務新模式。

3、能力多元化。要求每一員必須做到宣傳政策、了解民情、反映民意、解決民難、保證民安，培養每一員必須具備“宣傳教育的能力、信息采集的能力、溝通協調的能力、服務監督的能力、安全維護的能力”，真正達到了管理科學化、服務優質化、能力多元化。

4、監督常態化。社區把監督作為落實工作、確保工作成效的重要手斷。一是動靜巡查。建立健全“社區輿情站、小區輿情點、網格輿情員”三級輿情信息網絡。網格“五大員”必須定期不定期深入所掛網格巡查，確保網格不和諧因素及時、全面、準確排查到位。二是召開例會。建立例會制度，每周一管理員要主持召開“一格五員” 管理工作例會，主要聽取網格長的工作情況匯報，提岀工作要求。三是系統上報。網格內不能處理的問題，上報上級相關部門處置。

5、考核科學化。為保證網格管理更加高效，把社區十四個網格放在同一個平臺，一個標準、一把尺子、一量到底。考核分兩塊：一塊是，對巡查情況的考核。對網格五員實行既注重結果、又注重過程的責任制一體化考核；一塊是，對調處問題的考核。著重考核化解成效，工作難度大小等。通過嚴格落實“ 職責明細化、責任立體化、能力多元化、監督常態化、考核科學化”“ 五化”，實現了“網格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、服務零距離”的工作目標，全面推動了和諧文明數字化品牌新社區的跨越發展。

（三）、筑牢五六工程

1、筑牢“六個一”便民工程。為使社區管理服務更精細、更貼心，在每個網格內筑牢“卡、牌、箱、志、話、群”“ 六個一”為民服務工程建設。即，每戶發放一張居民聯系“卡”，每格設立一塊責任公示“牌” 每區安一個居民聯系“箱”，每人一本民情日“志”，還專設了一部居民熱線電“話”，建立了一個居民QQ“群”。形成了“人人有事做、事事有人問、件件有落實”的服務管理新格局。

2、筑牢“六必到”安民工程。為使管理服務更具體、更到位，每個網格管理者必須做到“六必到”。即,“居民家庭有變故必到、居民突發生活困難必到、鄰里發生糾紛必到、社區突發事件必到、群體利益存在沖突必到、發生治安案件必到”。

3、筑牢“六必報”為民工程。“六必報”即，公共設施損壞必報、外來人員進住必報、新增孕婦（人口變化）必報、居民房屋岀租必報、有安全隱患必報、有不穩定因素必報”。

4、筑牢“六必訪”惠民工程。“六必訪”即,“普通家庭每年必訪、困難群眾每季必訪、弱勢群體每月必訪、孤寡老人每旬必訪、獨居老人每周必訪、特殊居民每日必訪。”

5、筑牢“六個百”愛民工程。在社區工作者中，深入開展“進百家門、聽百家言、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”的“六個百”活動。

二、主 要 成 效。

漳村社區實施“一格五員”網格化管理、“一員五能”優質化服務工作模式后，不僅提升了社區的管理績效，而且提升了社區的服務水平，達到了“小問題不岀網格、一般問題不岀社區、突岀問題不岀礦區、老大難問題及時上報” 的目的，社區的管理和服務實現了“五個轉變”。網格化管理解決了“二大問題”，一是解決了管理上的漏洞，形成了“縱向到底、橫向到邊”的管理機制。二是解決了“看到管不到、管到看不到”管理上的難題。

（一）、從事后處理到事前辦理的轉變。要確保社區的和諧穩定，必須抓好管理和服務，把矛盾和問題化解在萌芽狀態，解決在初始階段。過去，我們要求在管理和服務上必須有超前意識，但總是難以做到。實施“一格五員”網格化管理、“一員五能” 優質化服務新模式后，對社區管理來說實現了早預防、早發現、早處理、早報告、早解決，將問題解決在居民投訴之前，使過去被動應對問題轉變為現在主動發現和解決問題。極大地提升了社區的管理能力、預控能力和處理能力，實現了從事后處理到事前辦理的大轉變。

（二）、從少數人抓到大家齊抓共管的轉變。過去，社區管理和服務，主要由社區少數的專職人員來做，力量單薄，效果一般。實施“一格五員” 新模式后，由于建立了“完善責任、落實責任、層次管理、追究責任”的網格化管理責任制。同時，積極調動社區和社會力量共

同參與社區建設，把過去靠領導和相關部門少數人做到大家齊抓共管的轉變。真正形成了社區建設齊抓共管、綜合治理的新格局，有效提升了社區管理工作的整體水平。

（三）從粗放式管理到精細化治理的轉變。網格化管理岀績效，優質化服務見成效。過去，社區各小區的管理和服務工作開展的怎樣，社區大都是通過抽查和聽取匯報等來確定和衡量，管理和監督存在滯后和不確定性，小區在一定程度上處于被動應付狀態，管理較為粗放。實施“一格五員”新模式后，社區管理和服務，充分借助網格化管理這一嶄新平臺，從靜態管理向動靜管理相結合的轉變，實現了從過去被動式、粗放式管理到現在主動式、精細式管理的大跨越。

（四）從要我管理好到我要管理好的轉變。把網格化管理運用到社區的管理之中，是社區管理的一次革新，也是社區加強和創新社會管理的有效方法。過去，社區管理和服務工作主要是靠安排、督促、命令等方式來完成，也就是“要我做”的被動管理格局。實施“一格五員”新模式后，社區各小區、各部門把管理和服務變成了自覺行動，實現了由命令式管理“要我做”到自覺式管理“我要做”“我要做精”的轉變。網格化管理，在“一格五員”、社區各部門之間形成了相互推動、相互監督的環扣關系。

（五）從階斷化工作方式向常態化工作方式的轉變。過去，每逢重大節日或重要政治活動等敏感時期，各地各部門都要廣泛宣傳動員，集中時間、集中精力開展階斷化運動式的不和諧因素的排查化解工作，工作呈現岀匆忙性和間斷性的特點。實施“一格五員”新模式后，社區管理和服務工作實現了規范化、有序化、常態化，工作的著力點轉到了日常工作上來，從而改變了過去一遇敏感時期工作就緊張忙亂的現象。由于建立了長效機制，功夫下在了平時，近年來，社區和諧穩定，既沒有出現不和諧因素，更沒有出現群眾越級上訪情況。

三、幾 點 啟 示

漳村社區實施“一格五員”網格化管理、“一員五能”優質化服務，加強和創新社會管理新機制，較好地解決了新形勢下社區管理和服務工作“做什么”和“怎么做”，的問題，不僅是有效的方法，而且是社區管理的一次革命和創新。就是把社區建設、安全社區建設、社會治安、社會矛盾化解、社會保障等工作融為一體，在每個網格中

加一枚“維護社會穩定，促進社會和諧”的“棋子”，形成“全人員、全過程、全方位、全覆蓋”的社區共管、共治、共享的工作機制，使網格化管理真正成為為民服務的民心工程，有力地推動和諧文明數字化品牌新社區的跨越發展。是加強社區安全穩定、提升社區管理服務、暢通民情民意渠道、及時化解社區矛盾糾份和問題隱患的有效辦法。它給我們的有益啟示是：

（一）必須進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，不斷探索新形勢下加強社區管理服務的新途經、新方法。在經濟體制深刻改革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，和諧社區建設遇到了許多新情況、新問題。我們認為在思想上，必須敢于解放思想，善于與時倶進，勇于開拓創新；在工作中，只有不斷研究社區管理的新特點、探索社區工作的新規律、滿足社區服務的新要求，才能不斷開創社區建設的新局面，實現社區工作的新發展。

（二）必須進一步加強領導，強化管理，強基固本，不斷探索新時期和諧社區建設與構建和諧社會的結合點。社區是社會的基本單元，社區工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，社區和諧社會才能和諧。在和諧社區建設中，我們漳村礦加強社區建設的領導，始終把社區建設納入到礦區的戰略發展之中，納入到各部門的重要工作中去落實和推動，改變了社區建設就是社區一個部門工作的思路，形成了社區建設齊抓共管、綜合治理的新局面。實施社區“一格五員”網格化管理新模式，實現了社區管理的科學化、規范化，程序化，有力地促進了社區和諧。

（三）必須進一步關注民生，關愛居民，為民服務，把社區工作的重點放在優質服務上，不斷滿足廣大居民的新需求。為民服務必須關注民生、關愛居民、知民所需。我們覺得“一格五員、一員五能” 社區管理服務新模式，立足社會民生搞服務，深入開展“六必訪、六個百”活動。立足和諧穩定搞服務，大力開展“六個一、六必到”活動。立足文明創建搞服務，抓緊抓好全國一流文明礦區創建的環境創優工程建設。只有這樣才能提升管理和服務的質效，才能把關注民生，關愛居民落到實處，才能很好地化解了社區內諸多不和諧因素，才能建設和諧社區，又快又好地構建和諧社會。

五 員 職 責

一、督導員工作職責：

（一）、模范遵守網格管理規章制度，認真履行各項網格管理職責。

（二）、要發揮督促、指導、協調作用，為管理員和協管員順利開展工作創優環境，確保網格管理落實到位。

（三）、每周不少于一次或每月不少于四次到網格開展督導工作，并在督導記錄薄上填寫問題、意見和建議，按規定實施雙簽到考核。

（四）、每次到小區要認真檢查網格管理臺帳，對之前完成上報的信息采集表進行逐一簽名確認，切實掌握網格排查情況。

（五）、不定期會同網格管理員和網格協管員進行巡查、入戶登記等，主動參與化解一般性的不和諧因素。

（六）、積極配合協助有關職能科室（部門）調處矛盾糾紛，整治各類問題隱患，確保網格內突岀的問題和因素得到及時有效的解決。

（七）、督促網格管理員和網格協管員將網格管理中存在的問題和薄弱環節及時解決。

（八）、按時完成領導交辦的其它工作任務。

二、管理員工作職責（第一責任人）

（一）、嚴格遵守網格管理規章制度，認真履行網格管理各項職責。

（二）、對網格管理實行專職負責，為網格管理第一責任人。

（三）、要充分發揮組織管理和協調指揮作用，虛心接受網格督導員的監督和指導，帶領網格協管員開展網格管理各項工作。

（四）、根據社區網格化管理的運行流程，對網格協管員采集、排查的各類信息進行核實確認、及時上報。

（五）、積極主動做好網格內的不和諧因素的排查化解工作，力爭將一般性的不和諧因素自行化解在網格內。

（六）、積極配合、全力協助有關職能科室（部門）調處各類矛盾糾紛，整治各類問題隱患，確保網格內突出的不和諧因素得到及時有效的化解。

（七）、定期組織召開例會，（會同網格協管員和網格督導員定期）分析研究網格內（存在的問題）各類不和諧因素產生的原因，及時制定相關的整改措施。

（八）、通過工作例會向包區領導和分管該項工作的領導匯報網格工

作情況，存在主要問題和提出整改意見等。

（九）、完成領導交辦的其它工作任務。

三、協管員工作職責（直接責任人）

（一）、嚴格遵守網格管理規章制度，認真履行各項網格管理職責。

（二）、對網格管理員負責，為網格管理直接責任人。

(三)、在網格管理員的帶領下, 在網格督導員的監督指導下, 積極主動地開展網格管理各項工作。

(四)、宣傳國家、省、市有關法律、法規和政策, 落實上級部門的各項工作部署。

(五)、采集網格內住戶情況、出租房屋、計生、流動人口等各類基礎信息, 做到即時采集、即時更新, 確保信息全面、準確、及時。(六)、做好每日網格巡查，填好巡查日志, 排查各類不和諧因素, 報網格管理員審定后上報信息系統。

(七)、做好不和諧因素前期調處穩控工作, 確保矛盾糾紛不升級, 問題隱患不擴大, 力爭將一般性的不和諧因素化解在網格內。(八)、完成網格管理員交辦的其它工作任務。

四、聯絡員工作職責（間接責任人）

（一）、嚴格遵守網格管理規章制度，認真履行各項網格管理職責。

（二）、對網格管理員和協管員負責，為網格管理間接責任人。

（三）、是連接小區與居民之間的橋粱，是網格內信息收集的第一責任人。

（四）、要掌握每個樓院每日的輿情動態，及時向協管員和相關網格工作人員反饋，做到早發現、早報告，以便快捷在第一時間核實處理。

（五）、做好政策的宣傳員。

五、信息員職責

（一）、要把及時發現的問題、好人好事等及時與聯絡員溝通。

（二）、要經常了解每戶居民的情況，做居民的貼心人。

（三）、做好社區政策的宣傳員。

第二篇：德興市村(居)“一格三員”網格化管理辦法

德興市城鄉“一格三員”網格化管理辦法（試行）

（討論稿）

為進一步落實市委、市政府《關于加強和創新社會管理，全面推進和諧社會建設的意見》（德發[2011]11號）文件精神，將社會管理工作由被動管理向科學化、精細化、制度化創新，確保德興社會和諧穩定，在全市實行城鄉“一格三員”網格化管理，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條

城鄉“一格三員”網格化管理，是指以一定的城鄉地域為管理區域，按照明顯的道路、河流等為界，將城鄉劃分若干單元網格，每個網格配備管理員、信息員、維穩員，實行責任捆綁，對網格內矛盾糾紛和社會隱患等問題開展排查、處置、報告和反饋的社會管理工作機制。

第二條

實行城鄉“一格三員”網格化管理，必須遵循網格定位、人員定格，全員參與、全面管控，細化職責、分解負責，嚴格考評、嚴厲獎懲的原則，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、問效及時的工作目標。

第三條

市領導小組辦公室依據本辦法，對城鄉“一格三員”網格化管理工作開展組織領導、檢查指導、考核獎懲，促進各項工作落實到位。

第二章 組織領導

第四條

市成立德興市城鄉網格化管理領導小組，由市委副書記任組長，市政府常務副市長、市政法委書記、市政府分管副市長任副組長，市維穩辦主任、市綜治辦主任、市信訪局長、市民政局長、市公安局分管治安的副局長等為成員，負責全市的城鄉網格化管理工作。城鄉網格化管理由鄉鎮（街道）黨（工）委書記負責，分管綜治的領導具體負責，每月組織對城鄉“一格三員”網格化管理形勢開展研究，及時發現和解決重點、難點問題，確保達到高效運行。

第五條

鄉鎮（街道）是城鄉“一格三員”網格化管理工作的組織機構，負責制定本鄉鎮（街道）城鄉“一格三員”網格化管理方案，開展指導、協調、考評工作。

第六條

鄉鎮（街道）、轄區派出所以及市直各單位按照職能分工，對城鄉“一格三員”網格化管理開展業務指導，做到各司其職、各盡其責，及時處理、上報、反饋各類矛盾糾紛和社會隱患，解決在萌芽狀態。

第三章 人員職責

第七條

網格“三員”的主要任務是采集基礎信息、排查矛盾糾紛、發現問題隱患，盡其所能將一般性問題化解在網格內。按照定區域、定人員、定任務、定職責“四定”原則，分類明確“三員”的工作任務和職責。第八條

“管理員”由鄉鎮（街道）指定在編干部擔任。負責網格管理的日常指導和監督，組織協調召開網格工作例會，經常深入網格開展調研工作，及時準確掌握網格內綜治維穩信息；具體確定維穩責任人，主動組織處理一般性的矛盾糾紛和隱患問題，對未能解決的糾紛和隱患，經矛調中心受理分流后，跟蹤調處化解。

第九條

“信息員”每個網格配備一名，工資待遇由財政解決。負責檢查、采集、排查、上報、錄入信息，及時與責任村居（單位）溝通，與相關村居（單位）一起主動做好矛盾糾紛和隱患苗頭的前期調處化解。及時向管理員匯報網格工作情況及存在問題，提出整改意見。

第十條

“維穩員”隊伍由包片民警、蹲掛點干部、村（居）綜治專干、相關綜治責任部門的同志組成。按照綜治工作誰主管、誰負責的原則處理矛盾糾紛，到調解現場解釋有關治安管理法律法規，維持現場秩序。

第四章 工作內容

第十一條

排查收集信息。通過日常工作，深入開展網格內矛盾糾紛和問題隱患排查收集，及時錄入“德興市綜治智能管理平臺”，造冊登記、一格一冊。

第十二條

實施重點監管。對邪教組織人員、刑釋解教人員、吸毒人員、社區矯正人員、肇事肇禍精神病人等重點人員以及涉 3 及易燃易爆劇毒物品的單位和場所、涉及黃賭毒案件等場所進行重點監管。

第十三條

處置應急事件。網格內發生群體性、突發性事件，網格管理員和信息員必須第一時間趕赴現場，了解、掌握情況，及時向村（居）書記、鄉鎮（街道）綜治辦匯報，并采取適當有效措施先期穩控。

第十四條

化解矛盾和消除隱患。一般性矛盾糾紛和問題隱患，在網格內可調處的，不出網格解決；未能化解的矛盾糾紛及時上報鄉鎮（街道）矛盾調處中心，未能消除的隱患問題及時上報鄉鎮（街道）職能部門，網格督導員負責跟蹤處理。

第五章 工作制度

第十五條

隱患排查制度。

（一）日常排查。結合上門登記、巡邏、巡查、走訪等日常工作，開展經常性、普遍性矛盾糾紛和隱患問題排查。

（二）重點排查。根據重點時段、敏感節點的工作需要和投訴、接訪、媒體曝光的反映問題及上級交辦的事項，適時開展重點排查。

（三）專項排查。根據上級工作部署和專項行動，組織網格內治安狀況、安全生產、城市環境、市場秩序等方面專項排查。

第十六條

事件報告制度。網格管理員根據信息員在網格內排查收集的矛盾和隱患信息，按照事件性質、影響程度、輕重緩急向主管領導報告。

（一）一般事件報告。排查發現的一般矛盾糾紛和隱患問題，三日內錄入“德興市綜治智能管理平臺”，網上直接上報鄉鎮（街道）綜治辦。

（二）特殊情況報告。涉及突發事件、重大矛盾糾紛及隱患問題信息，第一時間向村（居）書記、鄉鎮（街道）黨（工）委政府（辦事處）辦公室報告。

第十七條

會議制度。

（一）網格例會制。鄉鎮（街道）每月組織召開一次管理員、信息員例會，交流和溝通近期網格工作情況，檢查、了解工作進度，安排下一階段工作。

（二）鄉鎮（街道）聯席會議制。鄉鎮（街道）綜治辦主任每季度召開一次矛盾糾紛調處中心成員單位、村（居）書記、主任聯席會議，傳達貫徹上級有關部署或會議精神，通報檢查考核網格化管理工作情況，分析網格管理活動存在問題，改進工作方法，提高網格化管理水平。

第十八條

學習培訓制度。鄉鎮（街道）綜治辦每半年組織一次網格“三員”學習培訓，采取專題講座、工作交流以及以會代訓等形式，重點學習上級精神、法律法規、職業道德、業務常識和專業技能、技巧，及時組織新入網格人員上崗培訓，不斷提高網格人員綜合素質。

第十九條

考勤管理制度。建立網格人員考勤登記制度，信息員由管理員負責登記；管理員由鄉鎮（街道）綜治辦負責考勤。

第六章 考核與獎懲

第二十條

城鄉“一格三員”網格化管理考核以激勵為主、懲處為輔為原則，在充分考量工作量的基礎上，注重考察網格排查、化解矛盾糾紛和消除隱患問題的成效。

第二十一條

各鄉鎮（街道）每季度開展“一格三員”網格化管理工作檢查，及時發現、解決存在問題，不斷促進網格工作落實。鄉鎮（街道）綜治辦應將城鄉“一格三員”網格化管理納入綜治考核內容。

第二十二條

每在全市開展“十佳網格管理員”、“十佳網格信息員”、“十佳網格維穩員”評選活動，以精神獎勵為主、物質獎勵為輔為原則對十佳人員進行獎勵，促進網格化管理水平提高。

第二十三條

城鄉“一格三員”網格化管理出現下列情形視為違規：

（一）不按規定要求進行矛盾糾紛、問題隱患排查登記、錄入的；

（二）因矛盾糾紛事先沒有排查到位而發生進京、赴省、到上饒市上訪以及五人以上到市委、市政府上訪的；

（三）因問題隱患排查不到位而發生嚴重治安刑事案件、嚴重安全事故、嚴重違反城市管理規定行為、被媒體曝光和被市級以上領導點名批評等對工作造成不良影響的；

（四）網格“三員”不按規定時間參加網格工作的； 第二十四條

網格信息員全年3次以上（含3次）違規的，予以辭退；3次以下的，予以經濟處罰。網格全年出現3次以上（含3次）違規的，管理員取消評優評先資格。

第二十五條

鄉鎮（街道）實行城鄉“一格三員”網格化管理工作所需經費納入市財政預算。預算納入各鄉鎮（街道）財政管理。

第七章 附則

第二十六條

本辦法由市群眾工作部負責解釋。

第三篇：“一格三員”工作匯報

東倉門社區“一格三員”工作匯報

今年以來，碑林區柏樹林街道辦積極探索社會管理創新，結合地區實際，將網格管理模式引入街道綜治、維穩、矛調、信訪、安全生產工作管理中，實行了“一格三員”的社會管理創新。我們的具體做法：

第一、以現有的12個社區為基數，以“一院一圖、一戶一檔”為基礎，將每個社區劃分成若干個網格。

第二、每個網格配備一名協管員、一名管理員、一名監督員。協管員由家委會主任或樓院長、物業管理人員擔任；管理員由社區工作人員擔任；監督員由群眾代表或人大代表擔任。同時每個網格還設一名信息員，兩名督導員。在三員中，管理員是第一責任人。

第三、對三員的職責、工作內容進行了明確的劃分，制定了考核獎懲制度，周例會制度。通過這種劃分，實現了責權明確，任務全覆蓋。

按照一格三員工作要求，管理員深入院落，進行摸底排查，發現情況記錄在冊。發現一事，解決一事，將不和諧因素化解在社區中。工作中實行周例會制，領導對各類情況進行分析點評，分類上報，由街辦協調解決，最后對處理結果進行歸檔。為了保證工作落在實處，街辦為每個管理員配發了工作手冊，要求對涉及面大，問題嚴重事情，緊急突發事件做到急事急辦，特事特辦。在開展“一格三員”管理工作中，我們東倉門社區共分了8個網格，通過近半年的運行，社區的工作有了明顯的轉變，在6月份召開的群眾對社區工作滿意度測評中，社區的工作及干部的滿意度分別提高了1到2個百分點，達到了98%和99%，為化解社會矛盾、解決群眾需求發揮了極大的作用。真真做到了群眾需求有人管，群眾難題有人解。我社區一棟八十年代蓋的住宅樓發生地基下陷，群眾要上街堵路，以此引起政府重視。社區掌握這一情況后，及時趕到現場，召開群眾大會，同時積

極向街道反映，在街道領導的協調下，區政府極為重視，很快就制定了維修方案，出資五十多萬元，為群眾解決了大難題。東倉門小區1#樓下水管道斷裂，協管員將情況反映到管理員處，管理員馬上聯系維修隊，又與協管員一起挨家挨戶收取費用，兩天時間，解決了問題。省農電家屬院門衛調整，網格協管員抱著試試的想法找到管理員，問能否幫忙，我們通過“一戶一檔”信息，很快就為農電家屬院找到了3名適合條件的人員。也為下崗人員解決了就業問題。目前正在協調解決的有周家巷居民水表改造一事；東倉門小區樓道安裝路燈一事。

通過“一格三員”社會管理網格的實施，實現了管理型向服務型職能的轉變。為地區的安全穩定發揮了積極的防范做用，為提高社區服務起到 了積極的推動作用。我們社區上半年居民小區、轄區學校均實現了零發案率，這在往年是不可能實現的。在社會管理工作中，我們也感到了一些力不從心的難點，人員流動性大，在辦理保障性事宜時，無法準確掌握人員信息。開具各類證明，也是社區感到很難辦的事情，很多事情我們更本無法掌握，又如何開具證明。下一步我們將按照街道辦的統一部署，總結經驗，細化工作，增強責任，協調各部門，做到以房管人、以證管人、以業管人。切實維護好地區的穩定，為群眾服好務。

東倉門社區

2011年7月13日

第四篇：五化建設

中共湖南省委組織部文件

湘組發〔2018〕6號

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中共湖南省委組織部

印發《關于推進黨支部“五化”建設的意見》的通

知

各市州、縣市區委組織部，省委各部委、省直機關各單位、各人民團體人事（干部）處，各省屬高校和企事業單位組織（人事）部門，省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部，省非公有制經濟組織和社會組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現將《關于推進黨支部“五化”建設的意見》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關于推進黨支部“五化”建設的意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部建設，促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據中央精神和省委要求，現就全省開展以支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化為主要內容的黨支部“五化”建設提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務優良、保障有力”的總體目標，突出抓基層、打基礎，強功能、補短板，重創新、求實效，深入開展黨支部“五化”建設，推動各領域黨支部健全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障，打造堅強的基層黨組織，培養優秀的基層黨組織書記，促進黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強組織保證。

推進黨支部“五化”建設，要堅持政治建設與組織建設相統一，始終把政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把旗幟鮮明講政治落實到黨支部建設的各方面、全過程，推動黨支部和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨相統一，要把“五化”建設作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴格黨內政治生活、嚴肅政治紀律和政治規矩，不斷強化黨支部政治功能，提升組織力，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把黨對一切工作的領導落實到每個領域、每個組織、每個單位，堅決防止虛化弱化邊緣化現象，確保黨的各項方針政策在基層不折不扣落實落地。堅持整體謀劃與分類指導相統一，要立足基層黨建現狀、把握基層黨建工作規律，堅持高標準設計、高起點推進，區分不同層級不同領域不同行業實際，分類制定方案，精準施策指導。堅持目標導向與問題導向相統一，既要圍繞基層黨建總體目標，厘清工作任務，劃出時間節點，實行掛圖作戰，確保任務落實，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結，著力攻堅克難，加強薄弱環節，補齊工作短板，推進黨支部建設質量整體提升。堅持外力推動與激發內力相統一，要把工作重心放在基層，推動人財物資源向基層傾斜，切實加強支部建設的具體指導和基本保障。充分發揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內容

推進黨支部“五化”建設，要緊扣新時代黨的建設總要求，緊貼基層實際，按照定性與定量相結合的方式，建立黨支部可遵照執行、上級黨組織可考核監督的標準體系，推動基層黨建各項任務落地見效。

（一）支部設置標準化。圍繞組織設置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質優良的目標，突出發揮組織功能、組織優勢、組織力量，優化黨組織設置，理順隸屬關系，擴大組織覆蓋，實現應建盡建、全面覆蓋；選優配強黨支部書記和班子，切實加強培訓、管理、考核，按期做好換屆工作，持續排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰斗力、創造力不強，戰斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經常、黨員自覺參加的目標，突出增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度，不斷創新形式、豐富內容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經常、不認真、不嚴肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓有效、服務群眾有為、整體功能提升的目標，突出加強黨支部規范管理，建強黨員隊伍、改進黨員教育、管理和監督，增強黨支部政治功能、提升服務能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發揮作用的實踐平臺，豐富工作載體，構建服務網絡體系，推動基層社會治理創新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識不牢、工作作風不實、服務能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內容務實管用、執行嚴格到位、工作規范運行的目標，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設貫穿黨支部建設全過程，不斷完善黨支部自身建設、工作運行、責任落實、服務群眾、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執行，強化剛性約束，著力解決制度缺失、系統性不強、整合不夠、落實不力等問題。

（五）陣地建設規范化。圍繞場所布局合理、基本設施配套、管理措施完善、整體功能優化的目標，突出黨建引領、堅持服務導向、整合資源下沉，完善活動服務場所等相關基本設施，延伸服務項目領域，提升綜合服務效能，探索創新“智慧黨建”實現路徑，推進線上和線下陣地深度融合，逐步實現基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度，著力解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，堅決防止貪大求洋、舉債建設、講究排場、超越經濟承受能力。

三、推進目標和措施

黨支部“五化”建設要按照“夯實基礎、鞏固提升、全面達標、分步實施”要求，精準發力，有序推進，力爭到2020年全面建成小康社會時，全省黨支部全面達到“五化”標準。

（一）切實加強組織領導。要把推進黨支部“五化”建設作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實新時代黨的建設總要求的重要政治任務來抓，作為夯實基層黨建的基礎性工程來抓，以嚴實作風和創新精神扎實推進。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，精心謀劃部署，強化督促指導。黨委（黨組）書記要切實履行第一責任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點示范，統籌協調推進。黨支部書記要擔負起直接責任，對標“五化”細則，列出任務清單，將責任明確到崗、任務落實到人，確保各項工作落到實處，積極爭創先進支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強化督查，推動“五化”建設各項部署落實見效。

（二）分類制定實施意見。各地各行業系統要對標全省黨支部“五化”建設意見及細則，結合農村、街道社區、機關、企業、學校、科研院所、社會組織等不同類型黨支部實際，進一步細化標準要求，分類制定實施意見。實施意見要有針對性和操作性，力求精準精細，既符合支部實際，又達到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業系統黨（工）委實施意見報省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓和典型示范。各地各行業系統黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設業務培訓，切實提升基層黨務骨干專業化能力。要加強調查研究，及時發現和培養各領域先進典型，按照“可觀摩、可復制、可推廣”的要求，確定樣板標桿，通過現場觀摩、宣傳報道、經驗交流等形式，及時總結推廣典型經驗，不斷提升整體水平。

（四）堅持統籌協調推進。要把重點突破與全面推進結合起來，既要緊緊抓住村、社區這個重點，又要統籌推進各領域黨支部“五化”建設，做到系統推進、全面進步；要把扶強扶優與整頓轉化軟弱渙散黨組織結合起來，既要盡快創建一批示范支部，又要認真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉化，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部，切實變“盆景”為“風景”。要把發揚優良傳統與加強改革創新結合起來，既要堅持和發揚黨在加強支部建設方面的好傳統好經驗好做法，又要根據新時代基層黨組織建設面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設質量；要把黨支部“五化”建設與創新基層治理、促進改革發展結合起來，通過開展“五化”建設，提升黨支部領導基層治理、促進改革發展能力，把黨支部工作有效嵌入經濟社會發展最活躍的經絡，充分發揮戰斗堡壘作用。

（五）嚴格督導考核。各地各行業系統黨（工）委要把黨支部“五化”建設納入基層黨建述職評議考核、黨務骨干培訓和村（社區）黨支部書記“雙述雙評”重要內容，每年對所屬黨支部“五化”建設情況進行實地督導考核。省委組織部將按照一定比例進行隨機抽查，查改突出問題，層層傳導壓力，強化工作責任。

各市州、省直行業系統黨（工）委要將推進黨支部“五化”建設情況及時報省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設細則（試行）

附件

黨支部“五化”建設細則（試 行）

根據黨章和黨內有關規定，為推動《關于推進黨支部“五化”建設的意見》落細落小落實，現就支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化制定如下細則。

一、支部設置標準化

支部設置標準化是加強基層黨組織建設的基礎，要積極適應基層新形勢新任務新要求，進一步健全科學嚴密的基層組織體系，推動黨支部設置與經濟社會發展相融合，班子能力素質與形勢任務相匹配。

（一）具體目標

——組織設置合理。全面推進各領域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設置黨支部的基礎上，緊密結合各領域基層單位實際，創新設置形式，消除空白點和盲區，做到應建盡建。

——工作有效覆蓋。創新黨支部工作方式，探索實行黨建指導員制度，確保經濟社會等各類組織發展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設帶動其他各類組織建設。

——班子堅強有力。創新支部班子成員培養選拔機制，強化日常教育管理，以書記為重點選優訓強黨支部班子成員，做到用人導向鮮明、班子結構合理、隊伍素質優良、成員責任明確。

——功能不斷增強。以增強整體功能為著力點，建立黨支部分類定級管理體系，推動黨支部爭先創優、晉位升級；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規。嚴格遵循黨章和黨內法規，優化組織設置，完善組織體系，積極穩妥推進黨支部設置標準化建設，做到依章合規、程序規范。

注重薄弱環節。針對各領域黨支部設置中存在的問題和薄弱環節，分析原因、制定對策，最大限度地激發和調動黨支部的積極性、主動性、創造性，促進黨支部整體功能提升。

積極穩妥創新。推進黨支部設置方式創新，探索與經濟社會發展、生產生活方式相適應的黨支部設置模式和運行機制，理順組織關系，擴大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務

1.優化支部設置。按照有利于加強黨員教育管理、發揮黨組織作用、擴大組織覆蓋面的要求，優化組織設置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設置標準。正式黨員人數3人以上的基層單位，都應當成立黨支部；黨員人數不足3人的，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部；正式黨員3人以上，執行臨時任務時間較短或暫時無法成立正式黨支部的，應當成立臨時黨支部。黨支部黨員人數一般不超過50人。黨支部人數較多或者分布比較分散的，可以根據工作實際，設立若干黨小組，每個黨小組人數原則上不少于3人。（2）規范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會醞釀后，報所在地或單位基層黨委審批，批復時間一般不超過1個月。黨支部變更、調整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關系，原則上誰批準誰主管。村（社區）成立基層黨委的，由縣級地方黨委審批，受所在鄉鎮（街道）黨（工）委領導。（3）完善設置方式。凡符合黨支部設置條件的企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織和其他基層單位，均應單獨成立黨支部；暫時不具備單獨設置條件的基層單位，可采取區域聯建、行業統建、掛靠組建等方式，建立聯合黨支部。流動黨員較多，工作或居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外辦事機構等成立流動黨員黨支部。同時，可按照產業鏈條、行業系統或黨員興趣愛好、工作性質等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實薄弱環節。農村重點在合作社、專業協會、產業鏈等建立黨支部；城市重點在村改社區、新建小區、流動人口聚集地、社區網格、商業街區、商務樓宇等建立黨支部；國有企業重點在營銷網點、項目工地、海外分支機構等建立黨支部；學校系統重點在專業學科、教研室、學生實訓基地等建立黨支部；非公經濟領域重點在開發區（園區）、行業協會、綜合市場等建立黨支部；社會組織領域重點在中介機構、協會、學會等建立黨支部。

2.配強支部班子。著力選優配強黨支部班子，加大培訓力度，嚴格管理監督，不斷提高基層干部的思想政治素質和工作能力。（1）嚴格選拔配備。始終把牢正確選人用人導向，把認真貫徹執行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護，能夠帶領群眾完成各項任務的黨員選進支部班子。注重把思想政治素質好、聯系服務群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾中有較高威信的優秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應當具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區）黨組織書記人選，應具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強教育培訓。按照分級負責原則組織教育培訓，黨支部書記每年學習培訓時間不少于56學時，至少參加1次集中培訓。村（社區）黨支部書記集中培訓以縣級黨委組織部門為主組織實施，其他領域黨支部書記集中培訓，分別由本行業系統黨（工）委或本單位組織實施。培訓要突出理想信念、黨性觀念、專業化能力等重點內容，創新方式，增強實效。（3）嚴格管理考核。健全崗位責任、目標管理、“雙述雙評”等制度規定，督促黨支部書記及班子成員認真履行職責。要結合各領域基層單位實際，探索完善黨支部書記基本報酬、評先評優等激勵保障的有效辦法，充分調動黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對履職履責不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時進行調整。

3.持續鞏固提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，加強黨支部日常運行的管理監督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴格按期換屆。黨的支部委員會應當按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規定提前報上級黨組織批準。建立和落實黨支部按期換屆提醒督促機制，上級黨組織對任期將滿的黨支部，一般應提前3個月書面發函提醒并督促做好換屆工作，強化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區）應派駐第一書記，其他村（社區）黨支部，根據工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級以上機關事業單位、高等院校、國有企業等單位中選派，堅持因地制宜、人崗相適原則，做到精準選派、應派盡派。（3）抓好整頓提升。實施黨支部建設整體提升工程，全面實行黨支部分類定級管理，探索開展黨支部星級評定工作。上級黨組織每年定期對黨支部運行情況進行全面深入的摸底排查，層層建立臺賬。對確定的軟弱渙散黨支部整頓對象，要制定整頓方案，落實工作責任，持續開展整頓，促進轉化提高。

（四）推進措施

1.全面摸底排查。各級黨委（黨組）每年要對所屬黨支部設置情況進行一次全面深入摸底排查，排查內容主要包括：黨支部設置、按期換屆、班子運行、黨員人數及分布等。要結合排查情況，建立健全黨支部管理臺賬，做到組織設置清、隸屬關系清、黨員情況清、班子配備清、運行情況清。

2.開展集中整治。各級黨委（黨組）指導和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標要求，提出具體措施，開展集中整治。對黨支部應建未建或設置不合理的，及時報上級黨組織審批設立或進行調整；對黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強；對黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時整改。

3.實行動態調整。建立健全黨支部動態調整機制，根據基層單位工作需要和黨員人數變化等情況，及時設立、調整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會成員出現空缺的，應當及時補充。對黨組織隸屬關系不順的，及時進行調整，明確管理主體，切實解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態化督促檢查，及時發現和解決問題。

二、組織生活正常化

組織生活正常化是加強黨支部建設的關鍵，要以加強政治建設為著力點，突出黨性鍛煉要求，認真落實基本制度，積極創新黨支部活動內容和方式，引導黨員積極參與，推動組織生活常態、規范、嚴格、有效開展，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

（一）具體目標

——活動按時開展。根據制度規定和安排，貼近黨員思想工作生活實際，合理確定主題，定期開展活動，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強，黨員按時參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴肅認真。貫徹整風精神，用好批評和自我批評武器，查擺問題深入，黨性分析認真，坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態，黨支部統一思想、解決問題、推進工作的能力明顯提高。

——方式創新多樣。根據不同領域黨支部和不同群體黨員特點，積極探索采取開放式、體驗式、互動式活動方式，充分運用信息化手段，組織生活吸引力感染力進一步增強。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強黨性修養，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強，思想、工作、作風等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發揮戰斗堡壘作用中更加堅強有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學習、開展批評與自我批評、強化黨性鍛煉、增強黨員意識的“大熔爐”，提高黨員黨性修養，增強政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風險能力，主動廓清思想迷霧，自覺抵制錯誤思想，始終保持政治定力。

激發內生動力。堅持把提高思想認識、增強行動自覺作為首要任務來抓，采取多種形式的教育，切實增強黨員參加組織生活的積極性主動性，強化黨員意識，激發奮斗精神，充分發揮先鋒模范作用。堅持從嚴要求。堅持嚴字當頭、實字托底，嚴格執行黨章黨規，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評和督促中不斷增強黨性、提升境界。

注重提高質量。堅持緊扣中心、融入大局，堅持內容與形式相統一，使各種方式的組織生活都有實質性內容，都能有效解決黨組織自身建設中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實增強組織生活的針對性實效性。

（三）主要任務

1．認真落實“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領導干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規范基本內容。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會主要是傳達貫徹上級黨組織決議指示，研究落實工作任務，組織黨員學習，支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關工作和事項；黨課主要是學習黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質量。根據上級黨組織要求，緊密結合支部實際，抓住當前需要解決的主要問題和重點工作確定主題，精心組織，認真開展。“三會一課”必須單獨召開，不能與業務會議合并召開，更不能用其他會議代替。（3）推行紀實管理。黨支部年初制定“三會一課”計劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實記錄，每半年向上一級黨組織報告1次工作情況，實行全程紀實、痕跡化管理。

2．扎實抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據上級黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會，遇有重要情況，及時召開專題組織生活會。結合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作。（1）做好會前準備。組織支部黨員深入學習黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關精神，打牢思想基礎。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認真查擺問題，對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識。（2）扎實開好會議。堅持黨支部書記帶頭，認真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴肅認真開展批評和自我批評，自我批評要揭短亮丑，相互批評要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，達到“團結—批評—團結”的目的。黨員領導干部應當以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點評、民主測評的步驟，結合黨員積分確定評議等次，對優秀的予以表揚，對不合格的按黨內有關規定進行批評教育或組織處置。（3）抓好會后整改。黨支部根據會上提出的問題，認真制定整改措施，分工負責抓好落實。對會上受觸動較大的黨員，會后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對待同志批評，自覺改正缺點和錯誤。

3．常態進行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進行談心談話，確保在工作變動、思想波動、家庭變故等情況時有人訪、有人談、有人幫助解決實際困難。對受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應當及時談話。（1）做好談話準備。談心談話前要開展走訪調研，多渠道、多角度了解談話對象情況，明確談話主題，做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認識、談工作情況、談自身存在的問題和改進方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進談話方式。談心談話一般采用“一對

一、面對面”的方式進行，注重啟發引導，靈活運用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對存在問題又缺乏認識的黨員要重點談、深入談，耐心細致，反復教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。（1）明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員，黨員領導干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團員青年、群眾代表參加。黨員人數較多的，可以黨小組為單位進行。（2）規范活動內容。主題黨日要體現黨的生活特點，結合“三會一課”，主要圍繞組織學習討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務黨員群眾、集中交納黨費等內容進行。每次主題黨日突出一個主題，科學安排、充分準備，切實提高質量。（3）務實靈活開展。服務行業、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業在車間班組、非公有制企業和社會組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進措施

1．搞好統籌安排。黨支部年初制定全年工作計劃，按圖施工、精準操作、有序推進。注意對照目標任務、標準要求，對標先進黨支部，認真查找支部組織生活是否存在不經常、不認真、不嚴肅等問題，總結經驗，改進提高。

2．創新活動方式。運用網絡、微信群、QQ群、黨建APP等現代信息技術手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯系點等平臺陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內容、創新方式，增強組織生活實效。

3．嚴格督查指導。上級黨組織要切實加強對黨支部組織生活的聯系指導和督促檢查，采取到會指導、定期督導、隨機抽查等方式，及時發現和解決問題，推動黨支部工作均衡發展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現場觀摩、學習交流，實現共同提高。

三、管理服務精細化

管理服務精細化是增強黨支部功能的路徑，要注重精準、精細、精致，突出政治功能，強化服務功能，不斷改進黨員教育管理，實現黨支部領導方式、工作方式、活動方式更加科學規范，黨員隊伍先進性、純潔性明顯加強。

（一）具體目標

——政治功能突出。黨支部的領導核心和政治核心作用充分發揮，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴格執行上級黨組織決議。

——服務能力提升。基層服務型黨組織建設深入推進，黨支部服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進一步增強。——黨員管理規范。發展黨員質量提高，黨員隊伍結構持續改善，黨員的教育、管理、服務和監督工作全面加強，黨員隊伍整體素質明顯提升，生機活力不斷激發。

——作用發揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責得到充分發揮，廣大黨員在生產、工作、學習和社會活動中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅持統籌結合推進。堅持把管理黨員和服務群眾有機結合，寓管理于服務，以服務促管理，通過加強教育管理督促黨員自覺為民服務，通過服務群眾的實踐鍛煉推動黨員強化宗旨意識。

堅持服務群眾導向。堅持以人民為中心的發展思想，從群眾需要出發搞好服務，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評議黨員注重群眾公認，著力打通聯系服務群眾“最后一公里”。

堅持約束激勵并重。堅持把管理監督和服務激勵有機結合，既注重教育引導黨員自覺履行黨員義務，又注重關愛服務幫扶，增強黨員榮譽感歸屬感，激發為黨工作的內生動力。

（三）主要任務

1．強化支部核心。把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，將黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。（1）加強理論武裝。教育引導黨員和群眾堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定信仰信念信心，提高思想理論素質。（2）落實方針政策。堅決執行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯系實際，科學制定本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，不折不扣執行到位。（3）主動加強領導。教育引導各類行政組織、經濟組織、群眾自治組織以及社會組織自覺服從黨的領導，支持他們依照法律法規和各自章程開展工作。（4）團結教育群眾。切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，維護群眾合法權益，做好思想政治工作，引導群眾正確對待改革發展中的熱點難點問題，理性合法地表達訴求。

2．嚴格教育管理。堅持把嚴的要求貫徹到發展、教育、管理、監督黨員全過程，著力構建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發展黨員質量。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，認真落實《入黨志愿書》編號管理，注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，堅決防止違規發展、帶病入黨。（2）增強黨員教育實效。制定學習計劃，定期組織學習討論，加強黨章黨規和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策以及形勢任務、業務知識和職業技能等方面的教育培訓。黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時。（3）加強組織關系管理。每年對黨員組織關系及違紀違法處置情況進行1次集中排查。規范黨員組織關系接轉，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯黨員積極查找、穩妥處置。及時核定黨員交納黨費基數，教育引導黨員按時足額交納黨費，每半年公布1次黨費收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、發揮作用等方面情況作為積分考核內容，每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名，作為評先評優、民主評議及處置不合格黨員的重要依據。（5）強化激勵關懷幫扶。結合慶祝“七一”、民主評議黨員等開展黨內表彰工作，采取適當方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結對幫扶、大病大災救助等活動，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態化幫扶機制。

3.直接服務群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務需求，健全服務網絡，搭建服務平臺，創新服務載體，通過多樣化、精細化服務貼近群眾、引導群眾、贏得群眾。（1）常態開展便民服務。村（社區）黨支部依托活動服務場所設立村（居）務、黨務、政務、商務、社會服務等服務窗口和崗位，實行全程代辦、預約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務。整合基層黨建信息化工作平臺和各類民生服務平臺資源，把線上和線下、“面對面”與“鍵對鍵”結合起來，推動信息互通、資源共享，提升服務效率和水平。（2）扎實開展結對幫扶。每個機關和企事業單位黨支部至少和1個村（社區）、困難企業或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結對共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區、貧困村等黨支部開展結對共建。有幫扶能力的黨員干部至少結對幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發奮斗精神和內生動力，共同努力幫助他們解決實際困難。（3）廣泛開展志愿服務。以黨員為骨干組建志愿服務團隊，廣泛開展承諾服務、菜單服務、預約服務等志愿服務活動。積極培養群眾志愿者骨干，組織各類專業人才和實用人才發揮專業優勢開展志愿服務。機關企事業單位在職黨員廣泛開展到社區報到、為群眾服務活動。有服務能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務。（4）有序開展社會化服務。堅持黨建引領，著力構建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會組織共同參與的社會化服務體系。運用各類政策和資源，大力發展公益類、服務類社會組織，充分發揮社會組織在矛盾調解、公益慈善、文體娛樂、生產技術服務等方面的積極作用。

4．促進改革發展。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織引導農村黨員在精準扶貧脫貧、推動鄉村振興等方面，街道社區黨員在服務居民群眾、構建幸福家園等方面，國有企業黨員在提高管理水平、促進改革發展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經營、履行社會責任等方面，機關事業單位黨員在轉變工作作風、提升服務水平等方面履職盡責、發揮作用，立足崗位作貢獻。組織黨員干部在脫貧攻堅、搶險救災、突發事件處置等中心工作和急難險重任務中擔起責任，用實際行動服務經濟社會發展。

（四）推進措施

1．精心謀劃實施。基層黨委要負起主體責任，切實加強對所屬黨支部管理服務精細化工作的領導，定期研究部署，加強工作指導。黨支部要對照精細化目標要求，深入了解群眾需求，認真分析黨員隊伍現狀，根據支部黨員特點和工作實際，盤點服務資源項目，提出黨員教育管理、服務群眾工作的具體實施計劃，精心安排部署，抓好貫徹落實。

2．創新手段載體。推行“互聯網+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺，明確1名信息采集員維護應用全國黨員管理信息系統。積極搭建平臺載體，運用設崗定責、承諾踐諾、勞動競賽、成立黨員突擊隊、黨員攻關組等有效做法，推動廣大黨員服務奉獻、發揮作用。

3．嚴格督查考核。上級黨組織要全過程進行督促，有組織地進行檢查，及時發現解決問題，確保工作落實到位。建立完善考核評價機制，堅持年終考核和日常考核相結合，強化考核結果運用，形成良好氛圍和正確導向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強黨支部建設的保證，要通過建立健全黨支部各項工作制度，形成科學完善的制度體系，充分發揮制度的整體效應，使黨支部各項工作有章可循、有據可依，真正做到用制度管權管事管人。

（一）具體目標

——制度健全完善。以自身建設、議事決策、聯系服務群眾、監督管理、經費保障、“雙述雙評”為重點，構建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關制度，確保各項制度定位準確、前后銜接、互為支撐，形成有機整體。

——內容務實管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實際，健全完善與之相適應的工作制度，突出制度的針對性和指導性，確保每項制度立得住、行得通、管得了，能實實在在地解決問題、推動工作。

——執行嚴格規范。加強宣傳教育，增強黨員的制度觀念和規矩意識。嚴格按制度規定推進支部各項工作，更好地用制度約束黨員行為、規范權力運行，做到制度面前人人平等、執行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動落實制度的良好氛圍。

——問責嚴肅有力。健全完善監督檢查和問責追責機制，對黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現象，堅決問責、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅持開門立規。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認真聽取黨員群眾的意見建議，充分調動廣大黨員群眾參與制度建設的積極性和主動性，使黨支部工作制度體系化建設的過程成為黨支部統一思想、凝聚共識的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

2．堅持依法依規。善于運用法治思維、法治理念、法治精神，堅持于法周延、于法有據，確保支部運行規則、黨員行為規范等各項制度與國家法律、黨內法規有效銜接、協調一致、合法有效。

3．堅持務實創新。進一步解放思想、實事求是，堅持繼承和創新相統一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經驗做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設中去，使各項制度符合客觀規律、滿足工作需要、不斷與時俱進，針對性和操作性更強。

4．堅持問題導向。以問題為導向，聚焦問題、精準發力，倒逼支部加強制度建設，切實解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強的問題；部分制度沖突重疊，存在執行障礙等問題，著力補齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務

1．建立健全自身建設制度。圍繞政治建設、思想建設、班子建設、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設等，認真落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學習、談心談話、公開承諾、激勵關懷幫扶、黨風廉政責任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領導下的居民自治、民主協商、群團帶動等機制，建立重大事項、重要問題、重要工作由支部討論決定的機制。村（社區）全面實行“四議兩公開”制度，加強民主監督制度建設，規范村務監督委員會運行，形成以村黨組織為領導核心、村民會議或村民代表會議為決策機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治組織體系，保證村級各項事務公開、公平、公正。

3．建立健全聯系服務群眾制度。建立健全黨支部調查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結對幫扶、承諾踐諾、志愿服務、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯系服務群眾，幫助解決生產生活中的實際困難和問題。

4．建立健全管理監督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務管理、內務管理等方面，健全并落實財務管理、資產登記備案、檔案資料保管保密、黨務公開、文明創建、綜治維穩等制度，確保管理規范、運行有序、監督有力。健全完善請示報告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項、重要活動以及其他應當請示報告的情況，必須事前向上級黨組織和有關負責人請示報告。黨員、干部應按規定向黨支部如實報告個人重大事項，自覺接受監督。著力推進村（居）務監督委員會全面建立、實質運行、規范工作，發揮監督作用。

5．建立健全經費保障制度。黨支部活動經費應按照有關標準要求足額安排，保障工作需要。建立經費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經費管理使用規范。嚴格落實村級組織運轉經費保障制度，建立年增長機制，逐步提高保障標準。社區黨組織工作經費納入地方財政預算，確保能夠保證社區黨建工作和開展活動需要。機關黨支部的活動經費，列入行政經費預算。高等學校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學生黨員人均不少于100元的標準核定支部活動經費，列入學校經費預算并建立穩定的經費保障增長機制。中小學校黨組織的活動經費，按教職工工資總額的1%—2%列入學校經費預算。國有企業黨組織黨建工作經費，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業管理費用，確保每名黨員活動經費每年不少于200元。“兩新”組織黨組織工作經費納入所在組織管理費用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責情況（主要是貫徹執行黨組織決策部署情況、加強支部建設情況、完成重點任務情況、聯系服務群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級黨組織和支部黨員大會進行述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結果作為評先評優的重要依據。

（四）推進措施

1．全面排查梳理。黨支部結合自身實際，重點對建立、執行上述6個方面制度的情況進行自查自評，研究謀劃推進支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務書、時間表、路線圖，明確責任人，實行定期調度、動態管理。

2．科學分析評估。黨支部要結合新形勢新任務新要求，定期組織黨員群眾對既有制度逐個進行分析評估，對實踐證明行之有效、黨員群眾認可的制度，要繼續抓好落實；對與現行法律法規相抵觸或不一致的，要及時廢止；對與新形勢新任務新要求不相適應的，要及時修訂；對制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動制度創新。黨支部要及時總結提煉工作中的好經驗、好做法，注重用制度形式固定下來、堅持下去，推動制度建設創新發展。要通過座談交流、問卷調查、個別訪談等方式，及時掌握制度執行過程中暴露出來的問題，有針對性地提出解決方案，提高制度建設科學化水平。

4．強化考核監督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設的督促檢查和跟蹤落實力度，建立日常監督、階段檢查、定期考核和責任追究制度，壓緊壓實工作責任。黨支部要把黨員落實制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評先評優、獎勵懲處掛鉤，確保各項制度落到實處、常態長效。

五、陣地建設規范化

陣地建設規范化是黨支部服務黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務陣地，著力解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，大力實施“智慧黨建”工程，推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，把陣地建設成為線上線下融合發展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓中心、便民服務中心和推進基層社會治理創新平臺。

（一）具體目標

——滿足基本需要。各領域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對固定的線下黨員活動場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺，較好滿足開展黨員活動、學習教育、支部議事、服務群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務、政務、商務和公共服務事項，推動各類服務資源下沉和上網，形成資源集聚、功能優化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創新服務理念，改進服務作風，豐富服務手段，延伸服務觸角，提升服務實效，保障城鄉居民就近就便享受公共生活和社會治理服務。

——管理規范有序。嚴格建設標準和審批程序，制定并實施務實管用可行的工作機制和規章制度，保障陣地規范運轉和持續運行。

（二）基本原則

堅持黨建引領、服務為本。把服務黨員和群眾作為根本價值取向，充分發揮黨建引領作用，強化陣地服務功能，滿足群眾多樣化服務需求，完善基層治理機制，增強黨支部創造力、凝聚力、戰斗力。

堅持因地制宜、一支一策。根據不同地區、不同領域黨支部職能定位、工作需求和基礎條件，“一支一策”提出切合實際的工作目標和具體措施，靶向施策、務求實效。

堅持多方聯動、開放共享。協調各方資源力量，充分利用現有設施，優化集中服務功能，推進共駐共建共享，提高服務資源的綜合利用率。

堅持量力而行、節儉辦事。合理確定建設規模，防止貪大求洋和大拆大建，堅決杜絕鋪張浪費，不得新增基層債務，不得加重基層負擔。根據鄉鎮區劃調整和并村改革實際，盤活用好現有村級組織活動陣地，堅決防止重復建設，避免服務缺位和資源閑置。

（三）主要任務

1．合理規劃布局。各地各單位黨（工）委要根據所轄黨支部設置、黨員分布、服務需求等情況，加強統籌規劃，科學安排布局，合理確定建設規模，明確陣地設施標準，不得搞超標準建設。

2．優化功能配置。按照分區合理、綜合配套、設施完善的要求，規范服務功能，配置基本設施，發揮綜合效用。村級組織活動場所和城市社區服務場所應整合黨務、政務、村（居）務、商務和社會服務等功能，建設線上線下相結合的綜合平臺，使之成為城鄉基層辦理各類事務、提供各項服務的載體和樞紐，推動基層社會治理機制由傳統式、分散式、手工式向現代化、集約化、信息化轉變。農村、社區和園區黨組織活動陣地應建有黨員干部現代遠程教育站點，其他單位黨組織配備遠程教育設施，做到“五有”（有場地、有設施、有操作員、有制度、有學用效果）。

3．統一風格標識。以市州或縣市區、園區、工委為單位，分類統一所屬基層黨組織活動場所建設風格和標識標牌，做到建筑設計、外觀裝飾、陣地標識、機構門牌、服務窗口、宣傳欄目“六統一”。活動場所裝修應樸素、大方、莊重，黨組織標識標牌懸掛在醒目位置；黨務公開和政策宣傳欄等設置規范，公開內容符合規定，更新及時；功能室門牌設置規范，黨員活動室內懸掛黨旗、入黨誓詞；室內上墻制度簡明規范，一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度。

4．拓展網上陣地。推動線下實體陣地和線上虛擬陣地建設相結合，大力實施“智慧黨建”工程，堅持積極穩步推進，突出黨建主題，拓展服務功能，統一技術標準，推進互聯互通，防止各自為政、封閉運行、建成“信息孤島”。結合“智慧黨建”建設，加快村（社區）信息化會議室和便民服務中心建設，逐步實現黨支部活動和為民服務工作可視化、紀實化管理，打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務的網上支部。機關事業單位、企業、學校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會議室建設要統籌謀劃、同步推進。

5．完善服務機制。圍繞便民利民惠民，積極推動有關部門簡政放權，擴大鄉鎮便民服務中心、村（社區）便民服務站審批權限和受理權限，大力推廣一站式、窗口式、網絡式綜合服務，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務、預約服務、代辦服務等便民服務措施。建立健全村干部定時值班制度，深化在職黨員到社區報到、志愿服務、“網格化管理、組團式服務”等服務項目。拓展特色服務，通過結對幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務。

6．健全管理制度。加強活動場所資產監管，明晰產權歸屬，規范資產管理處置程序，不得擅自轉讓、抵押、出租和改變用途，嚴防公共資產流失。健全管理維護制度，設施設備登記清楚，明確專兼職管理人員，場所內外保持整潔衛生。加強網上陣地安全管理，嚴格落實保密規定，完善信息審查機制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導向。

（四）推進措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對所屬黨支部陣地建設情況進行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設施配備、作用發揮、服務保障、管理制度和“智慧黨建”平臺建設等情況。在此基礎上，科學制定工作方案，明確總體要求、具體目標、主要任務和推進措施。

2．分類組織推進。堅持從實際出發，有重點、有計劃、有步驟推動工作落實。對已有相對集中且設施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴建；對已有面積明顯不足、功能設施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴建、轉變用途等方式加以改造利用；對設施匱乏、功能短缺、不能滿足服務需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進各領域“智慧黨建”建設，重點抓好村（社區）線上綜合服務平臺建設，對已建成的“智慧黨建”平臺進行提質升級，提高使用實效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對各部門延伸到基層的服務事項進行有效整合。對投入基層的已有設施設備，在保證服務接續的基礎上，盡可能進行集中配置，實現各類資源效用最大化。注重加強與工會、共青團等活動陣地的整合，鼓勵企事業單位、機關和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織活動場所向“兩新”組織開放，實現陣地資源共享。堅持黨建引領，加強對基層各類信息化服務系統的統籌整合，實現信息服務資源共享。

4．加強基礎保障。建立健全陣地建設和日常運行維護投入保障機制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務。根據基層公共服務和社會治理的工作需要，配齊配強專兼職服務隊伍，加強教育培訓，提升服務能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發

第五篇：五化扶貧

創新工作機制 實施“五化”扶貧

近年來，武強縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持以扶貧開發統領全縣農村工作全局，創新思路、創新機制，成功探索出一條“五化”扶貧道路，開創了扶貧開發工作的新局面，有力地推動了社會主義和諧社會和全面小康社會的建設進程。

一、抓住三個關鍵，推進扶貧工作社會化

一是整合職能部門。建立健全了縣扶貧開發工作領導小組，制定詳細的工作規劃和方案，領導小組每月召開一次例會，及時研究和解決扶貧開發工作中存在的主要問題。并在各鄉鎮、各貧困村成立扶貧開發領導小組、扶貧項目實施小組等專門組織。同時，將扶貧開發工作作為各鄉鎮部門考核重點內容，建立嚴格的目標責任制，在全縣形成了主要領導全面抓、分管領導親自抓、扶貧部門協調抓、業務部門協助抓、鄉村項目實施小組具體抓，相互配合、協同作戰的扶貧開發工作領導機制。另一方面，積極配合省市幫扶部門，制定了相關幫扶制度和措施，對42個貧困村全部落實了對口幫扶部門，全縣形成了縱向到底、橫向到邊、上下協調、相互配合的扶貧工作領導體系和工作體系，為扶貧工作的開展提供了強有力的組織保證。

二是整合扶貧資金。把農村道路建設、人畜飲水、電力整改等各類項目、資金，統籌安排、綜合調度、捆綁使用、集中投放，實現了扶貧資金效益最大化和覆蓋貧困農戶最大

化，有力地提高了扶貧開發工作的整體成效。2005年以來，全縣共投入各類項目資金6034多萬元。其中，職能部門投入各種資金近2000萬元，為42個貧困村改水4.8萬米，修路43公里，硬化街道6.2萬平米，新打機井23眼，配套66眼，新建校舍75間，建沼氣池630個，植樹3萬余株，使扶貧村在基礎設施建設、人居環境等多方面都得到了整體改善。

三是整合社會資源。在全縣開展了“企聯村、商聯戶”活動，篩選了20個規模較大的企業和30個商業門店，與重點扶貧村、貧困戶結成幫扶對子，把企業所長和農村所需有效結合起來，利用企業的資金、信息、技術等優勢為重點村服務。2005年以來，全縣共吸引各類社會資金達到2480萬元。

二、創新三種模式，推進社會服務市場化

一是創辦示范基地，探索實施“基地＋農戶”扶貧模式。就是以少量扶貧資金投入，吸引廣大貧困戶積極參與，共同創辦扶貧項目示范基地，破解農民不敢種、不敢養的難題，帶動農民增收。2005年以來，全縣累計投入扶貧資金2800萬元，撬動社會資金4600萬元，先后創辦了3個扶貧奶牛養殖基地、14個養鴨示范基地、8個養雞示范基地、6個蔬菜種植基地和14個斯格豬養殖示范基地，直接帶動輻射農戶1.2萬戶。

二是嫁接龍頭企業，探索實施“龍頭企業＋基地＋農戶”扶貧模式。通過加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，促其建設

原材料生產基地，企業與農戶直接簽定種養和收購合同，變“以產定銷”為“以銷定產”，由企業帶著農民闖市場，既有效解決了農民的賣難問題，又降低了農民入市風險，拉動了農民增收。近年來，全縣先后扶持了中新合資馨康特種養殖有限公司、河北綠潔食品有限公司、榮達食品廠等16家龍頭企業，建設企業生產基地42個，帶動輻射農戶達到1.2萬戶。

三是組建合作組織，探索實施“專業協會＋基地＋農戶”扶貧模式。通過與農戶建立多種形式的聯合與合作，將分散經營的農戶組成聯合體，引導農民生產適銷對路的產品，實現了農戶與市場的有效對接。近年來，全縣先后組建了產業扶貧協會、扶貧養鴨協會、扶貧蔬菜協會、扶貧奶牛協會和畜禽服務合作社等8個扶貧合作經濟組織，全縣有4800多戶貧困戶成為各個協會的會員。

三、著力打造“五鏈”，推進項目實施規模化

一是菜鏈。以縣內扶貧蔬菜服務中心、榮達食品廠、河北綠潔公司等“農”字型企業為龍頭，實行統一價格、統一技術服務、統一藥物供應、統一品牌銷售和分戶種植“四統一分”模式，集中在扶貧村大力發展棚菜、裸地菜、蘆筍種植項目。縣扶貧辦免費為每戶蔬菜種植戶提供2000元種苗資金，一年后由公司回收支持下一批農戶發展蔬菜生產。目前，全縣共發展蔬菜專業村10個，農戶2000戶，全縣蔬菜種植面積達到1.3萬畝。二是牛鏈。以三個扶貧奶牛基地、奶牛胚胎移植中心為龍頭，為貧困農戶養殖奶牛搭建平臺，實施分戶入駐、統一管理、統一防疫、統一飼料、統一產品

銷售“一分四統”模式，在扶貧村大力發展奶牛養殖。目前，僅第一、第二兩個扶貧奶牛基地就已組織20多個扶貧村的1500多頭奶牛入駐，并先后與山東伊利集團建立了長期供奶合同，第二扶貧奶牛基地還被該集團確定為標準化奶站，成為河北省僅有的兩家標準化奶站之一，為貧困村奶牛養殖業健康持續發展提供了保障。三是鴨鏈。以中新合資馨康特種養殖公司為龍頭，相繼創辦了公司種鴨基地、孵化基地、飼料加工基地、農戶養殖基地、加工銷售基地，實行送鴨苗、送飼料、送技術、送藥品和回收成鴨“四送一回收”模式，在貧困村大力發展周轉鴨養殖。目前，全縣共有2000多戶與該公司簽訂了養殖合同，每戶年收入可達7000多元。四是豬鏈。圍繞斯格豬產業發展，大力實施“大場帶小場、小場帶農戶”和“母豬直接到戶”兩條腿走路的辦法，廣泛采取到戶、合作、代養三種養殖模式，共吸引社會資金1500萬元，共同參與到周轉斯格豬產業發展中來。其中，投資600萬元創辦了扶貧斯格祖代種豬場，投資500萬元建成10個父母代斯格種豬場，14個貧困村投資400萬元建起高標準圈舍。目前，共輻射帶動了全縣38個村、2460戶農戶，年戶均增收4000元左右。五是雞鏈。以武強信譽飼料公司、扶貧養雞合作社等企業和協會為龍頭，向農戶提供雞苗、飼料、藥品、銷售等系列服務。到目前，已經建成了種雞場、種雞孵化場、雞蛋銷售服務公司等一系列服務組織，共涉及貧困村8個，建雞舍166棟，放雞雛160萬只。

四、把好四個環節，推進資金管理規范化

一是把好思想關，加強警示教育。對扶貧村的干部開展經常性的警示教育。由紀檢、檢察部門上法制課，提高村級班子管好用好扶貧資金的思想認識。二是把好報帳關，嚴格資金報帳制度。對扶貧資金的來源、使用、節余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細計劃、安排、登記及具體報告，確保每一分錢都發揮其應有的作用。三是把好審計關，嚴格資金審計制度。項目報帳后，由縣扶貧辦向審計部門提交請求審計報告，由審計部門對資金使用情況逐項進行審計，并對項目實施情況進行抽查，審計結束后提出審計情況報告，發現問題，及時解決。四是把好公示關，嚴格項目資金公示制。項目完成并報帳后，相關部門對項目計劃和資金使用情況，包括項目名稱、實施地點、資金安排計劃和資金使用等方面在村務公開欄和武強扶貧信息網上進行公示，接受群眾監督，增加扶貧資金透明度，確保了扶貧資金正常運轉和發揮最大效益，推動了各項扶貧項目的穩步健康實施。

五、實施三大工程，實現增收脫貧穩定化

解放思想，實施“換腦”工程。近年來，全縣始終堅持不懈地開展解放思想大討論活動，大力破除貧困文化心態束縛，樹立事在人為、自強不息、奮發圖強的主動發展意識，極大地激發了廣大干部群眾干事、創業、謀發展的激情，推動了全縣扶貧開發工作扎實深入開展。

加強培訓，實施“提素”工程。2005年以來，全縣先后組織實施了“新農民”工程，開展了千人扶貧培訓、小本創業計劃等活動，舉辦各類農民實用技術培訓班400多期，組織科技人員編印、發放各類技術資料10余萬份，培訓人員

達8.2萬人次。同時，通過創辦、整合農民培訓中心和小本創業培訓基地等勞動力轉移培訓載體，全縣共組織引導性和技能性培訓9050人，就地轉移1900人，外出務工7150人。

干群互動，實施“造血”工程。在全省率先實施了“參與式整村推進”扶貧開發新模式，就是由貧困村自主選擇發展項目、制定發展計劃，并具體參與計劃的執行和項目的實施管理，通過“參與”調動貧困群眾的積極性和創造性，增強自身發展能力，變輸血為造血，建立可持續發展的扶貧開發機制，最終實現貧困村整體脫貧目標。這一模式實施以來，極大地調動了廣大干部群眾參與扶貧開發的積極性和主動性，全縣形成了干群互動、共謀脫貧的良好局面，有力地推動了全縣扶貧開發工作。