第一篇：五化工作模式材料

推行“五化”工作模式

進一步加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)

中共隨州市委

近年來，隨州市以服務(wù)社區(qū)群眾為重點，以增強社區(qū)居民幸福感為目的，探索推行了以“組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化，隊伍建設(shè)規(guī)范化，社區(qū)服務(wù)多元化，社區(qū)管理一體化，投入保障制度化”為主要內(nèi)容的“五化”工作模式，有力地服務(wù)和推動了經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、創(chuàng)新形式，實現(xiàn)組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化。市委以黨組織在街道社區(qū)范圍內(nèi)橫向到邊、縱向到底、動態(tài)延伸、全面覆蓋為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置。一是完善黨組織架構(gòu)。在街道層面實行“大工委”制，在社區(qū)層面實行“大黨委”制，從轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織負責(zé)人中推薦人選擔(dān)任兼職委員，從而形成了“街道大工委—社區(qū)大黨委—各類黨支部—樓棟黨小組—樓門黨員中心戶”的五級黨組織架構(gòu)。二是實現(xiàn)黨組織全覆蓋。按照地域相鄰的原則，依托居民小區(qū)、巷道，按照2000人左右設(shè)置一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格單獨建立黨支部。采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、派駐黨建聯(lián)絡(luò)員等多種辦法，在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中新建132個黨組織，全市規(guī)模以上的非公有制企業(yè)黨組織組建率達到了100%。同時，建立樓棟黨小組9800多個，黨組織的觸角延伸到居民小區(qū)的每個角落。三是健全黨建協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。進一步完善街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，積極吸納駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的黨員參會，定期組織研究社區(qū)黨建工作重大事項，并依托聯(lián)席會，積極引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)。

二、提高素質(zhì)，實現(xiàn)隊伍建設(shè)規(guī)范化。以選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子為核心，重點抓好社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。一是加強社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。拓寬民主選任渠道，通過“兩票制”、公開選聘等方式，把熟悉社區(qū)建設(shè)、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的黨員及時選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅持每兩年將社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行一次輪訓(xùn)，并實行定崗位目標(biāo)、定工作報酬、定考核獎懲的“三定”管理。二是加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。出臺《社區(qū)工作人員管理辦法》，對社區(qū)工作人員的選任、聘用、管理、培訓(xùn)等予以規(guī)范。先后公開招錄社區(qū)工作人員430人，保證每個社區(qū)至少有1名專職黨務(wù)工作者、4名社區(qū)專職工作者、4名治安巡邏人員。三是加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。推行社區(qū)黨員分類管理，對居民黨員實行“直管”，對在職黨員實行“雙管”，對流動黨員實行“共管”，對離退休黨員實行“協(xié)管”，對下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員實行“接管”，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)管理服務(wù)中的主體地位和示范作用。四是加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，每個社區(qū)招募志愿者骨干隊伍80人以上，組建352個不同類型的志愿者服務(wù)小分隊，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)，社區(qū)志愿者隊伍的身影無處不在。

三、完善體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化。以街道大工委、社區(qū)大黨委為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各類組織的功能作用，構(gòu)建面向廣大居民的多元化社區(qū)服務(wù)體系。一是完善公共服務(wù)體系。在街道建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，不斷充實服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)制度，提高服務(wù)水平，使社區(qū)服務(wù)中心和公共服務(wù)站成為黨組織、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。目前，全市共建立為社區(qū)服務(wù)中心和公共服務(wù)站78個，專職工作人員410余人，為黨員群眾辦理各類代理服務(wù)事項1.2萬多件次，辦結(jié)率達99%以上。二是完善物業(yè)服務(wù)體系。各街道辦事處成立物業(yè)服務(wù)監(jiān)督委員會，社區(qū)成立物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會，全面推行了“自主型、自助型和自管型”的“三自”物業(yè)服務(wù)模式，實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)全覆蓋，提升了社區(qū)居民的幸福指數(shù)。三是完善關(guān)愛服務(wù)體系。健全完善了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，以社會互助和落實優(yōu)惠政策相配套的長效社會救助機制。為3800余戶困難戶和殘疾人辦理了生活救助，為6200名老年人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)。堅持開展愛心助學(xué)、助殘、助困和大重病救助等活動，保證了困難群眾的基本生活。為六類需要就業(yè)再就業(yè)援助的8200余戶家庭建立臺賬，開發(fā)公益性崗位2900多個，安置就業(yè)4700多人。

四、健全機制，實現(xiàn)社區(qū)管理一體化。不斷強化黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實現(xiàn)管理一體化。一是建立“四位一體”工作協(xié)調(diào)機制。探索建立了以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司四方共同參與社區(qū)建設(shè)的“四位一體” 管理模式，有效解決了小區(qū)存在的物業(yè)管理缺位、業(yè)主自治無序、社區(qū)自治水平不高等問題，促進了社區(qū)各方組織之間、居民和物業(yè)之間、居民與居民之間的和諧互動。二是建立民主管理機制。凡涉及居民利益的重大事務(wù)，都必須由“兩委會”先拿預(yù)案，提交全體黨員大會通過，再由社區(qū)居民代表大會表決，然后付諸實施，由“兩委會”干部按照分工落實，并定期向黨員和居民代表大會報告執(zhí)行情況，年終進行評議定獎懲。三是建立矛盾糾紛調(diào)處機制。街道建立綜治維穩(wěn)中心，社區(qū)建立綜治維穩(wěn)站，網(wǎng)格建立治安巡邏隊，堅持群防群治，積極開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安樓棟”活動，初步形成了街道黨工委牽頭，轄區(qū)各方力量共同參與的社會治安及化解矛盾綜合治理工作體系，做到矛盾糾紛聯(lián)合化解、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理，及時將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

五、整合資源，實現(xiàn)投入保障制度化。加大人、財、物等各類資源下沉到社區(qū)并有效統(tǒng)籌的力度，建立健全社區(qū)黨建工作的資源支撐和保障體系。一是不斷加大社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入。堅持把街道社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施列入城市建設(shè)規(guī)劃和公共財政預(yù)算，近兩年，市、區(qū)（市、縣）兩級財政投入3000多萬元改善社區(qū)辦公環(huán)境，使全市社區(qū)辦公活動場所平均面積超過了580平方米，并按照有一個黨員群眾服務(wù)中心場所、一個“有話就說”接待室、一個物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會辦公室、一個商務(wù)中心、一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等“二十二個一”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”建設(shè)。二是著力提高辦公經(jīng)費和工作報酬。針對城市社區(qū)工作經(jīng)費不足、工作者待遇不高的實際情況，市、區(qū)（市、縣）出臺意見，對社區(qū)工作經(jīng)費投入、社區(qū)“兩委”成員及社區(qū)專職工作者等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費來源和扶持政策作出了明確規(guī)定。目前，全市“兩委”成員、社區(qū)專職工作者的平均工作報酬超過了2200元，有效調(diào)動了社區(qū)工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是加快推進社區(qū)信息化建設(shè)。與杭州阿伯丁三維數(shù)字城市開發(fā)公司隨州編籌處合作開發(fā)了集基本情況、黨群、綜治、計生、兵役、社保、民政等七個方面為一體的社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。

下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，鞏固和發(fā)展“五化”工作成果，進一步探索實踐新時期加強社區(qū)黨的建設(shè)的途徑和方法，不斷開創(chuàng)街道社區(qū)黨建工作新局面。

第二篇：推行五化工作模式

推行“五化”工作模式

進一步加強和改進基層黨建工作

一、“五化”工作模式誕生的時代背景

去年以來，全區(qū)各級黨組織按照中央關(guān)于社區(qū)黨建工作“三有一化”的總體要求，認真貫徹落實《2010－2012年湖北省黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)和投入力度，扎實推進社區(qū)黨組織“五個基本”、“七個體系”建設(shè)，取得了明顯成效。當(dāng)前街道社區(qū)黨建工作既面臨難得機遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。

機遇：中央和省、市、區(qū)委對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作越來越重視。去年下半年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》。前不久，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》，明確了一系列重大政策措施。市委、區(qū)委從去年開始已相繼出臺一系列政策從人力、物力、財力上給予重視和支持。尤其是新一屆區(qū)委提出在今后五年要突出抓好三項重點工作（經(jīng)濟發(fā)展明顯提速、城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進、社會管理創(chuàng)新形成特色），把社會管理創(chuàng)新工作擺在了重要位置。

挑戰(zhàn)之一：重心轉(zhuǎn)移。社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。從我區(qū)的區(qū)情來看，將近一半的人口集聚在城區(qū)，隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)在服務(wù)大局、促進發(fā)展，凝聚人心、促進和諧，化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面的作用越來越凸顯。近年來，區(qū)委以創(chuàng)建街道社區(qū)黨建工作示范區(qū)為目標(biāo)，以“三有一化”為重點，社區(qū)建設(shè)取得了一定成效。但仍然存在組織設(shè)置不科學(xué)、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、管理服務(wù)水平不高等問題，影響了城市社區(qū)建設(shè)的整體推進。正是基于這一現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府已逐步將社會管理創(chuàng)新的重點轉(zhuǎn)移到了社區(qū)管理服務(wù)上了。但真正把街道社區(qū)黨組織的中心真正全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理服務(wù)上，還需要相當(dāng)長一段時間，需要大家的共同努力。

挑戰(zhàn)之二：理念轉(zhuǎn)變。加強和創(chuàng)新社會管理，首先是理念的創(chuàng)新。中央提出要樹立“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的管理理念。街道社區(qū)黨組織要履行好社會管理服務(wù)的職責(zé)，必須轉(zhuǎn)變黨建工作理念，與社會管理理念相契合，與開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境相適應(yīng)。一要強化統(tǒng)籌的理念。社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)、社會管理的政治保證和組織保證，是社區(qū)各項工作的靈魂。沒有社區(qū)黨建的引領(lǐng)、保障，社區(qū)建設(shè)、社會管理就會迷失方向；沒有社會管理創(chuàng)新，社區(qū)黨建就會失去活力。二要強化服務(wù)的理念。任何社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，任何社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。黨是服務(wù)群眾的工具。如果不為群眾服務(wù)，黨就失去了存在的價值。必須把服務(wù)的理念貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，著力打造服務(wù)型黨組織，著力建設(shè)服務(wù)型黨員干部隊伍，把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，使居民群眾在接受服務(wù)中切實感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

挑戰(zhàn)之三：破解社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中的難題。當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)總體上是比較好的，但面對加強和創(chuàng)新社會管理這張“新考卷”，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)還表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”。一是能力素質(zhì)不適應(yīng)。二是工作力量不適應(yīng)。三是待遇保障不適應(yīng)。現(xiàn)在社區(qū)承擔(dān)著計劃生育、社會治安、城建衛(wèi)生、勞動保障、文明創(chuàng)建、工會、殘聯(lián)等十幾個方面的具體工作，另外還有一些部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查、檢查等任務(wù)。社區(qū)干部任務(wù)重、壓力大，而工作報酬又很低，向上發(fā)展的空間十分有限，直接影響了社區(qū)工作者隊伍的積極性和穩(wěn)定性。如何應(yīng)對新形勢新變化，不斷提高社區(qū)黨組織在組織社會、管理社會、服務(wù)社會方面的能力，培養(yǎng)造就一支年輕化、知識化、專業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍是擺在我們面前的一個重大課題。

二、“五化”工作模式的目標(biāo)要求

通過1-2年的努力，在所有城市社區(qū)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織、群團組織、共駐共建組織，形成職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)的社區(qū)組織體系；選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，抓好社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者“三支隊伍”建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍；以城區(qū)辦事處大工委、社區(qū)大黨委為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各類組織的功能作用，構(gòu)建面向廣大居民的公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)相互配套的多元化社區(qū)服務(wù)體系；強化黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，整合各類資源，理順各種關(guān)系，實現(xiàn)管理一體化；加大人、財、物等各類資源下沉到社區(qū)并有效統(tǒng)籌的力度，建立健全社區(qū)黨建工作保障體系，不斷增強社區(qū)黨建工作的生機和活力。

三、“五化”工作模式的具體內(nèi)容

（一）組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化

1、完善黨組織體系。建立“辦事處大工委—社區(qū)大黨委—各類黨支部—樓棟黨小組—樓門黨員中心戶”的五級組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨組織在城市社區(qū)范圍內(nèi)橫向到邊、縱向到底、動態(tài)延伸、全面覆蓋。

城區(qū)辦事處大工委實行專職委員＋兼職委員制，即在保持城區(qū)辦事處黨工委現(xiàn)有專職委員不變的基礎(chǔ)上，吸納影響力較大的駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨組織及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責(zé)人為黨工委兼職委員，共同討論、決定事關(guān)轄區(qū)建設(shè)與管理等方面的重大問題。社區(qū)大黨委，實行專職委員＋兼職委員制，兼職委員由轄區(qū)內(nèi)有一定影響力的駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人，小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負責(zé)人、駐社區(qū)黨員民警擔(dān)任。其下一級黨組織主要有四類：第一類為公共服務(wù)站黨支部。第二類為物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部。第三類為網(wǎng)格黨支部。在社區(qū)行政區(qū)域不變的前提下，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀的管理單元（一般為300-500戶、1500人左右），每個網(wǎng)格單獨建立黨支部。第四類為非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨支部。轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較小的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織成立的黨支部納入社區(qū)大黨委直接管理。

2、完善自治組織體系。按照“社區(qū)居民委員會—居民小組（網(wǎng)格）—樓棟長—樓門信息員”四個層級建立居民自治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員實行交叉任職，即社區(qū)黨委委員兼任社區(qū)居委會委員，網(wǎng)格黨支部書記兼任居民小組長，樓棟黨小組長兼任樓棟長，樓門黨員中心戶兼任樓門信息員。

3、完善群團組織體系。轄區(qū)內(nèi)所有的單位和組織全部建立健全工青婦等群團組織，推進工青婦等群團組織區(qū)域化建設(shè)。

4、完善共駐共建組織體系。在社區(qū)組建黨建工作聯(lián)席會，社區(qū)黨建工作聯(lián)席會網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位和中小型企業(yè)及新社會組織。

（二）隊伍建設(shè)規(guī)范化

1、加強社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實行社區(qū)“兩委”成員“雙向進入、交叉任職、專職使用”，一般配備5至9人。社區(qū)黨委書記、居委會主任“一肩挑”的社區(qū)，配備1名專職黨委副書記。對社區(qū)“兩委”成員實行定崗位目標(biāo)、定工作報酬、定考核獎懲的“三定”管理。

2、加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。采取社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作的辦法，不斷充實社區(qū)專職工作者力量，確保每個社區(qū)公共服務(wù)站專職工作者不少于5人。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格管理員，主要從事網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、城市管理等工作。所有社區(qū)專職工作者（含網(wǎng)絡(luò)管理員）以區(qū)為單位統(tǒng)一組織招聘，實行“一崗多責(zé)”，由社區(qū)黨委負責(zé)對其進行日常管理和工作考核。

3、加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。推行社區(qū)黨員分類管理，對居民黨員實行“直管”，對在職黨員實行單位和社區(qū)“雙管”，對流動黨員實行流入地與流出地“共管”，對離退休黨員實行“協(xié)管”，對下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員實行“接管”。深入開展“在職黨員進社區(qū)”活動，建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報到制度、在職黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度。廣泛開展黨員服務(wù)承諾活動，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等，創(chuàng)新社區(qū)黨員開展社區(qū)服務(wù)的載體和方式。

4、加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。注重從駐區(qū)單位在職黨員、有特長的青年、婦女和有發(fā)揮余熱愿望的離退休人員中招募社區(qū)志愿者，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍。按照志愿者興趣愛好、專業(yè)特長、居民需求等組建不同類型的志愿者服務(wù)隊。建立社區(qū)志愿者注冊制度，社區(qū)志愿者注冊率達到居民人口的10%以上。

（三）社區(qū)服務(wù)多元化

1、公共服務(wù)。在城區(qū)辦事處建立綜合服務(wù)中心，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，公開服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式，由社區(qū)“兩委”成員領(lǐng)班，社區(qū)專職工作者面對面為居民提供勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、城市管理、社區(qū)安全、法律援助、文化教育等“一站式”服務(wù)。

2、物業(yè)服務(wù)。在城區(qū)辦事處大工委、社區(qū)大黨委的引領(lǐng)下，重點依靠社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心，為小區(qū)居民提供治安、保潔、綠化、維修等各類物業(yè)服務(wù)。同時，由社區(qū)黨委牽頭，打造“一刻鐘”生活服務(wù)圈。按照步行“一刻鐘”的半徑輻射，整合轄區(qū)內(nèi)的各類社會組織，統(tǒng)一制定服務(wù)章程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為居民提供無償、低償、有償?shù)榷鄻踊姆?wù)。

3、關(guān)愛服務(wù)。以社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者為主體，做好面向社區(qū)各類弱勢群體、特殊群體、困難群體的服務(wù)。推行“三必到、五必訪”，即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到；對困難家庭必訪、住院病人必訪、下崗失業(yè)人員必訪、勞教釋放人員必訪、孤寡老人必訪。依托社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，開辦“老年大學(xué)”、“四點半”學(xué)校等，為“空巢老人”、農(nóng)民工子女提供學(xué)習(xí)、娛樂、護理等服務(wù)。開展各種形式的送溫暖活動，與貧困戶、殘疾人結(jié)對幫扶，組織他們參加職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，開展社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)。組織社區(qū)居民開展各類文化體育活動。

（四）社區(qū)管理一體化

1、建立健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作協(xié)調(diào)機制。推行社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”管理模式。社區(qū)黨委統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)社區(qū)管理工作，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。居委會依法履行自治職能，積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動接受居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間按照市場準(zhǔn)則確立選聘與服務(wù)關(guān)系。

2、建立健全社區(qū)黨委引導(dǎo)下的民主管理機制。全面實行社區(qū)要事“兩會制”決策，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對社區(qū)內(nèi)的所有重大事項，均由黨員大會和居民代表會議進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3、建立健全社區(qū)黨委主導(dǎo)的矛盾糾紛調(diào)處機制。城區(qū)辦事處建立綜治維穩(wěn)中心，社區(qū)建立綜治維穩(wěn)站，網(wǎng)格建立治安巡邏隊，形成矛盾糾紛調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)。整合信訪、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯(lián)等方面的資源，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。建立城區(qū)辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員和社區(qū)“兩委”成員“四訪四包”制度，即“開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”，“包掌握情況、包思想教育、包調(diào)處化解、包息訴息訪”，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。建立“有話就說”工作機制，實現(xiàn)小事不出樓棟、難事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)，矛盾不上交。

（五）投入保障制度化

1、加強社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。每個社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心面積不少于500平方米，按照“15個一”的要求，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，即有一面國旗、一個公示宣傳欄（櫥窗）、一個文化體育活動場地、一個便民服務(wù)大廳（室）、一個服務(wù)指南、一個公共服務(wù)電話、一個居民談心（說事）室、一個多功能會議室（黨員活動室）、一個文化娛樂室、一個圖書閱覽室、一個市民學(xué)校、一個檔案室、一個超市（愛心）、一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、一個警務(wù)室。按照強化黨務(wù)、規(guī)范居務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，拓展和整合黨員群眾服務(wù)中心功能，使黨員群眾服務(wù)中心真正成為社區(qū)管理中心、便民服務(wù)中心、宣傳教育中心、文體活動中心、矛盾調(diào)處中心、衛(wèi)生醫(yī)務(wù)中心。

2、推進社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)信息資源，逐步建立集黨的建設(shè)、行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體，覆蓋所有社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享、信息實時更新，區(qū)、辦事處、社區(qū)三級信息互聯(lián)互通。

第三篇：網(wǎng)格化經(jīng)典模式比較

我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與實踐，始于 2004 年北京東城區(qū)網(wǎng)格化管理的探索。在此基礎(chǔ)之上，從 2005 年至 2007 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又連續(xù)確立了三批試點城區(qū)。到目前為止，建設(shè)部先后遴選了上海長寧區(qū)、盧灣區(qū)、普陀區(qū)、南京鼓樓區(qū)、武漢江漢區(qū)、重慶高新區(qū)、天津河西區(qū)、西寧市城西區(qū)，以及深圳特區(qū)、江蘇省杭州市和揚州市、浙江省舟山市、湖北宜昌市、河南鄭州市、云南昆明市、貴州省畢節(jié)市、黑龍江省哈爾濱市等 51 個城區(qū)進行試點，已經(jīng)有 33 個試點通過驗收。試點工作的陸續(xù)展開，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的進一步推廣提供了豐富的實踐經(jīng)驗。其中，最具特點和代表性的發(fā)展模式有北京東城區(qū)模式、上海華陽模式、湖北宜昌模式和浙江舟山四種模式。

一、北京東城模式

（一）基本情況

2004 年，在國家建設(shè)部“創(chuàng)新城市管理模式”的積極引導(dǎo)之下，北京市東城 區(qū)以《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》為課題成立了創(chuàng)新城市管理模式 課題組，由區(qū)委書記親自擔(dān)任組長，并組織大量專家學(xué)者對此反復(fù)進行了調(diào)研和 探討。在此基礎(chǔ)上，北京東城區(qū)依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，并結(jié)合東城 區(qū)的實際提出了“精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化”的城市管理理念。按照這 一構(gòu)想，北京東城區(qū)開始進行網(wǎng)格化管理試點。北京東城區(qū)是由原東城區(qū)和崇文 區(qū)合并形成的新首都功能核心區(qū)，面積 41.84平方公里，常住人口 86.5 萬人，流動人口 26.5 萬人，管轄 17 個街道辦事處、205 個社區(qū)。作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)，北京東城區(qū)立足首都功能核心區(qū)定位，積極探索“精細化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式。目前，北京市東城區(qū)已成功運行社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)管理水平與效率大幅提高，該模式已在市內(nèi)其他 7 個城區(qū)試運行。

（二）具體做法

第一，科學(xué)劃分網(wǎng)格。東城區(qū)運用“萬米單元網(wǎng)格化”的設(shè)計理念和技術(shù)成果，以每萬平方米作為基準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格單元，以“責(zé)任制”為依托，按照完整、便利、均衡和差異性的原則，并綜合考慮“人、地、物、情、事、組織”等因素，將全區(qū) 17 個街道、205 個社區(qū)被劃分為 589 個社會管理網(wǎng)格，每一社區(qū)劃分 2～5個網(wǎng)格。建立了網(wǎng)格化框架體系的“四個層級”，即區(qū)級、街道、社區(qū)和網(wǎng)格，也可稱為網(wǎng)綱、網(wǎng)目、網(wǎng)結(jié)和網(wǎng)格。

第二，信息平臺建設(shè)。信息化平臺建設(shè)是網(wǎng)格化管理的一項基礎(chǔ)性工作，旨在將孤立、零散、無序的信息整合為有序、系統(tǒng)、可以共享的信息，從而使得在一個較大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)精細化管理與提供全方位服務(wù)成為可能。東城區(qū)通過整合信息資源，推出了我國第一個覆蓋大部分城區(qū)范圍的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)”。信息平臺擁有 9 大類、64 小類、170 項信息、2043 項指標(biāo)，并在 21個行政執(zhí)法部門，6 個政府職能部門和 10 個街道的保潔隊、綠化隊之間實現(xiàn)信息共享。

第三，“雙軸化”管理模式。東城區(qū)通過整合多個政府部門的管理職能，在區(qū)一級創(chuàng)建了監(jiān)管分離而又協(xié)調(diào)一致的“雙軸心”管理體制和運行機制，改變了職能部門集監(jiān)管于一體的現(xiàn)狀。監(jiān)督軸即新成立的城市管理監(jiān)督評價中心，下設(shè) 3個中隊、10 個分隊，招聘了 400 多名監(jiān)督員（平均每個監(jiān)督員需要巡查 12 個網(wǎng)格單元），主要負責(zé)甄別立案、及時報告及評價反饋；指揮軸即城市管理指揮中心，將按照部件或事件的責(zé)任歸屬派遣任務(wù)、督察及協(xié)調(diào)指揮，并規(guī)定處置時間。兩者在空間安排和人員配置上截然分開，各司其職、各負其責(zé)，并在街道和社區(qū)設(shè)立分中心及工作站。

第四，建立閉環(huán)式工作流程。東城區(qū)配備 350 名網(wǎng)格監(jiān)督員，通過“城管通”以及相應(yīng)的無線傳輸、集成系統(tǒng)，實現(xiàn)對其管轄的網(wǎng)格單元全時段的動態(tài)監(jiān)控。與一般手機不同，“城管通”集手機、無線網(wǎng)絡(luò)和 GPS 全球定位系統(tǒng)等多項技術(shù)于一體，能夠在第一時間內(nèi)將現(xiàn)場情況及地理位置定位等綜合信息以照片或語音的形式發(fā)送到監(jiān)督中心（除此以外，監(jiān)督中心還可以通過特服電話或者網(wǎng)站來獲取信息）。監(jiān)督中心接收到相關(guān)信息后，進行甄別立案，并轉(zhuǎn)批至指揮中心，由指揮中心根據(jù)問題歸屬派遣相關(guān)部門及專業(yè)人員進行處理。處理完畢后，指揮中心通過呼叫中心指派監(jiān)督員現(xiàn)場核查、結(jié)案，并將處理結(jié)果上報監(jiān)督中心作為評價系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五，建立主、客觀相結(jié)合的監(jiān)督評價體系。東城區(qū)針對區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格四級責(zé)任主體建立了主客觀相結(jié)合，以客觀為主的監(jiān)督評價體系，客觀評價也可稱之為內(nèi)評價，主要依賴于信息平臺針對整個問題處理流程自動生成的記錄數(shù)據(jù)，減少了人為的隨意性；主觀評價則可稱之為外評價，即通過定期征求社區(qū)居民及相關(guān)主體意見等方式獲取的反饋信息，以補充客觀指標(biāo)無法反應(yīng)的情況和信息，從而進一步加強評價體系的科學(xué)性。

（三）主要特點

第一，由于地理位置等因素，東城區(qū)在維護首都安全穩(wěn)定中承擔(dān)著十分重要 的責(zé)任。因此，東城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理在發(fā)展初期，對于綜治維穩(wěn)的考慮比較多 一些。此外，東城區(qū)網(wǎng)格化管理模式的出現(xiàn)是作為“數(shù)字化城市”技術(shù)平臺在制 度上的配套設(shè)施，而后才逐漸演變?yōu)橐环N治理方式被納入到體制改革的軌道上來。由于其在社會控制和公共服務(wù)等方面所表現(xiàn)出來的制度潛力，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸為政府所推動和完善，最終其應(yīng)用范圍幾乎擴展到黨建、治安、社保、衛(wèi)生、工會等所有的城市社區(qū)管理和服務(wù)領(lǐng)域。

第二，對于技術(shù)以及硬件建設(shè)的要求比較高。以現(xiàn)代科技為依托的信息化平臺建設(shè)是關(guān)鍵。從某種程度上來說，北京東城區(qū)模式的成功在很大程度上依賴于 強大的信息通信技術(shù)平臺。東城區(qū)網(wǎng)格化信息控制平臺的搭建依托其完善的、全 方位的管理監(jiān)管系統(tǒng)，集高速網(wǎng)絡(luò)、計算機、大型數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)和無線 通信設(shè)備于一體，充分利用了現(xiàn)代信息編碼技術(shù)和立面視頻定位系統(tǒng)。

第三，投入成本比較大。北京東城模式無論是前期建設(shè)還是后期維護都需要 投入大量資金、人力和物力，因此，其某些經(jīng)驗也比較局限于人口集中的省級或 省級以上大城市，對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的中小城市可能難以適用。

第四，比較側(cè)重于靜態(tài)的“部件”管理。北京東城模式是“部件”管理精細 化的代表，東城區(qū)將所有部件分為 6 大類、56 種、168339 個，小到井蓋、路燈、郵筒、垃圾箱，大到電話亭、公廁、停車場，全部擁有特定的編碼，只要輸入編碼就可以在信息平臺的大屏幕上顯示出部件的名稱、數(shù)量、位置、所屬社區(qū)及管理部門。一旦發(fā)生諸如下水道堵塞、井蓋缺失、水管爆裂等突發(fā)狀況，能夠在第一時間得到精確定位和快速處理。

二、上海長寧模式

（一）基本情況

從 2005 年底開始，上海率先在長寧區(qū)的華陽街道（社區(qū)）和盧灣區(qū)的五里橋街道（社區(qū)）開展試點工作，在原有的“二三四級”管理基礎(chǔ)之上，將網(wǎng)格單元定位在街道層面上。長寧區(qū)位于上海中心城區(qū)西部，總面積37.19平方公里，常住人口71萬余人。在社會各界引起強烈反響的“凝聚力工程”就起源于長寧區(qū)的華陽社區(qū)。歷經(jīng)近20年的積極探索，“凝聚力工程”取得了豐富經(jīng)驗，并在整個上海市推廣，成為長寧區(qū)的標(biāo)志性工程。長期以來，長寧區(qū)始終堅持走群眾路線，大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚了人心，鞏固和夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為長寧區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化管理改革創(chuàng)造了良好的條件、打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。長寧社區(qū)網(wǎng)格化管理模式最大的特色是依靠社區(qū)黨建來推進社區(qū)網(wǎng)格化，其總體思路是在完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制中做到優(yōu)化第三級和創(chuàng)新做實第四級。具體來說，優(yōu)化第三級，即加強街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拓展黨參與基層社區(qū)的實踐空間，構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局；創(chuàng)新做實第四級，即 不斷探索完善治理結(jié)構(gòu)，使行政力量、政黨力量、社會力量和市場力量等各種資 源力量在“網(wǎng)格”這個新的載體和平臺上形成有效的整合。

（二）具體做法

第一，社區(qū)管理網(wǎng)格化。相較而言，長寧的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式比較強調(diào)“布 網(wǎng)”，而非“劃格”，相對來說“網(wǎng)格化管理”的特征不是十分明顯。

第二，社區(qū)建設(shè)實體化。完善《街道居民委員會居民自治章程》，制定《街道居委會行政性事務(wù)剝離項目及分步實施一覽表》，明確居委會作為社區(qū)自治組織的性質(zhì)和功能。建立社工工作站，將居委會承接的行政職能逐步向社工站轉(zhuǎn)移，政府通過向社工站購買服務(wù)的方式投入資金、提供支持，推動社區(qū)服務(wù)市場化；完善社區(qū)居民代表大會制度，選舉產(chǎn)生社區(qū)治理委員會，落實重大事項的民主討論和決策機制，并對其他各類主體實行民主監(jiān)督；扶持民間組織和群眾團體的發(fā)展，鼓勵居民共同參與社區(qū)治理，通過社工加義工的形式，有效調(diào)動社會資源參與社區(qū)幫困助貧，形成充滿活力的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

第三，社區(qū)黨建社會化。將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，以此作為社區(qū)網(wǎng) 格化管理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。社區(qū)黨建全覆蓋包括組織覆蓋、工作覆蓋和和制度覆 蓋三個方面，重視黨建工作載體的建設(shè)，既通過黨建載體來提供服務(wù)，也通過黨 建載體來增強黨組織在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的影響；網(wǎng)格化管理加強了社區(qū)（街道）黨工委與行政組織黨委（包括政府職能部門派出機構(gòu)黨組織和辦事處機關(guān)事業(yè)單 位黨組織）、居民區(qū)黨委（包括居民區(qū)黨支部、社工站黨支部和群眾團體黨支部）以及社會綜合黨委（包括“兩新”組織黨組織、駐區(qū)單位黨組織和流動黨員黨支 部）的聯(lián)系；完善社區(qū)黨組織和黨員代表大會，凸顯黨組織和黨員的主導(dǎo)性作用； 選舉產(chǎn)生社區(qū)黨建委員會，形成制度化的聯(lián)系機制，充分整合網(wǎng)格內(nèi)各類黨建資 源，構(gòu)建區(qū)域性社區(qū)黨建新格局。

（三）主要特點

第一，依靠社區(qū)黨建來推進網(wǎng)格化。基層黨建工作的創(chuàng)新是上海華陽網(wǎng)格化 管理模式最大的特色，社區(qū)黨工委在居委會轄區(qū)設(shè)置的基層黨支部是社區(qū)網(wǎng)格化 發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策機構(gòu)。華陽社區(qū)充分發(fā)揮廣大黨員干部的核心作用，將各 級黨委、組織部門和社區(qū)黨組織劃分至基本的網(wǎng)格單元，充實網(wǎng)格服務(wù)團隊的力 量，使網(wǎng)格黨小組成為主要領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。

第二，重構(gòu)新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。相較北京東城區(qū)模式而言，上海華陽模式更 加注重在推行網(wǎng)格化管理的過程中培育社區(qū)自治力量，以及推動社區(qū)服務(wù)的市場 化。通過社工加義工的方式承接社區(qū)居委會的行政職能，努力使居委會回歸自治 本質(zhì)，從而進一步推動社區(qū)治理的民主化和科學(xué)化。

第三，將社區(qū)部件管理與事件管理有機結(jié)合。盡管北京東城區(qū)的網(wǎng)格化管理 模式在管理精細化和高效率方面已經(jīng)跨出了一大步，但更多的是側(cè)重于靜態(tài)的“部件”管理。上海華陽社區(qū)在吸取北京東城區(qū)部件精細化管理的基礎(chǔ)上，將城市“部件”管理與“事件”管理有機的結(jié)合起來。

第四，更加注重建章立制。在效仿北京東城區(qū)基本做法的情況下，華陽社區(qū) 網(wǎng)格化管理更加注重對制度規(guī)范和各項措施細則的建立。華陽社區(qū)針對網(wǎng)格化管 理專門制定了操作手冊、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)等各項工作制度，進一步明確了實 施細則、處理流程、時間限定，以及工作人員的權(quán)限職責(zé)等等。

三、湖北宜昌模式

（一）基本情況

湖北省宜昌市位于三峽工程所在地，作為湖北省唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜 合試點城市，宜昌模式的整體思路是在城市社區(qū)先行試點，逐步向縣城重點鎮(zhèn)拓 展，最終在全市范圍內(nèi)形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。宜昌網(wǎng)格化管理 體系的基本原則可以概括為“一本三化”，“一本”即堅持“以人為本”，“三化” 即堅持“網(wǎng)格化管理”、“信息化支撐”和“全程化服務(wù)”。這一模式運行僅僅三年多就在全國形成重大影響，充分證明了社區(qū)網(wǎng)格化管理重在民意，而非創(chuàng)意，重在實效，而非形式，其重要的實踐價值和鮮活經(jīng)驗，對其他試點城區(qū)具有一定的借鑒意義。

（二）具體做法

第一，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，宜昌將城區(qū) 121 個社區(qū)劃分為 1110 個網(wǎng)格，并為每個網(wǎng)格配備了一名網(wǎng)格管理員。每個網(wǎng)格管理員平均負責(zé) 250 戶左右，大約 300～500 人的服務(wù)與管理，需要履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理、食品安全七大職責(zé)。

第二，通過公開考試選聘社區(qū)網(wǎng)格管理員。宜昌按照公開、公平、自愿、擇 優(yōu)的原則，通過社會公開招錄網(wǎng)格管理員，組成了一個由 1000 多名網(wǎng)格管理員組成的社區(qū)工作隊伍。此外，建立社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入和政府購買服務(wù)機制，通過財政支付的方式向社會組織購買服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效傳遞。此外，市委、市政府專門制定了《宜昌市城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招錄培訓(xùn)方案》，從考試錄用、人員配置、工作職責(zé)、紀律要求、工資薪酬、交流培訓(xùn)、考核獎懲、社會保障、解約續(xù)約等各方面對社區(qū)網(wǎng)格管理員及其工作進行規(guī)范。

第三，建立組織系統(tǒng)。通過精簡機構(gòu)、資源整合，在街道層面成立便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，并在社區(qū)層面建立相應(yīng)“三個站”，并同 時擁有社區(qū)專職工作者、1110 個網(wǎng)格管理員和 10.8 萬社區(qū)志愿者“三支隊伍”。搭建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺”，將電子政府專網(wǎng)延伸至基層社區(qū)，形成每個社區(qū)網(wǎng)格上連職能部門，下接“三支隊伍”，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

第四，按照“走進矛盾、扁平操作、聯(lián)動化解、限時辦結(jié)、反饋評價、監(jiān)督考核”的方針，以社會調(diào)節(jié)為主導(dǎo)創(chuàng)新矛盾聯(lián)動化解機制。為每個網(wǎng)格配備 1～2名義務(wù)調(diào)解員，與網(wǎng)格管理員和社區(qū)工作者一起構(gòu)成基層矛盾調(diào)處隊伍，以非政府身份從源頭上及時排查糾紛，能及時化解的矛盾就地解決，網(wǎng)格無法解決的問題依次上報，啟動相應(yīng)的行政調(diào)解、司法調(diào)解以及重大社會矛盾集中調(diào)處的綜合、聯(lián)動調(diào)解機制。此外，建立專業(yè)調(diào)解人才庫，進一步規(guī)范聘任條件、報酬計算以及評價標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與調(diào)解提供人才儲備和便利條件。

第五，以網(wǎng)格化管理為契機，不斷輻射至社區(qū)管理服務(wù)的其他領(lǐng)域，包括創(chuàng)新法務(wù)網(wǎng)格工作機制，開展基層法務(wù)工作者進社區(qū)活動，根據(jù)居民的實際需要提供援助性服務(wù)；治安防控網(wǎng)格化，組建義務(wù)巡邏隊，消除社區(qū)治安死角。將網(wǎng)格作為一種新的地緣結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)格平臺內(nèi)推行鄰里守望、門棟關(guān)照、樓道互助、單元聯(lián)防，以及建立基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制等等；將特殊人群作為網(wǎng)格化管理的重點服務(wù)對象，既包括流動人口、特困家庭、孤殘人群、流浪乞討人員在內(nèi)的重點人群，又包括社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員和神 病人在內(nèi)的特殊人群，以網(wǎng)格為基本單位為其提供物質(zhì)上的救助、精神上的關(guān)愛 以及心理上的疏導(dǎo)。

（三）主要特點

第一，宜昌模式最大的亮點在于其人性化的服務(wù)。宜昌在推行社區(qū)網(wǎng)格化管 理的過程中切實做到了行政資源向社區(qū)下沉，公共服務(wù)深入基層群眾。宜昌模式 著眼于許多社區(qū)管理的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)，并通過千名網(wǎng)格管理員的零距離服 務(wù)來倒逼政府和基層干部圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)。

第二，公開選聘網(wǎng)格管理員。作為一種機制創(chuàng)新，宜昌通過公開招聘、擇優(yōu) 錄取的形式確保了網(wǎng)格管理員隊伍的專業(yè)能力和工作素質(zhì)。網(wǎng)格管理員采用政府 雇員制，只需按照合同履行責(zé)任和義務(wù)即可，基層政府相關(guān)部門則主要承擔(dān)培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等責(zé)任。由于沒有任何行政職務(wù)或者其他身份，網(wǎng)格管理員可以全心 全意的投入本職工作。目前，這些網(wǎng)格管理員被當(dāng)?shù)厝擞H切的稱為“宜昌格格”，而這一做法也成為全國其他“一格一員”式網(wǎng)格化管理社區(qū)仿效的榜樣。

第三，輻射性強。宜昌模式以推行社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機，不斷延伸至社區(qū) 管理服務(wù)的其他方面，諸如將網(wǎng)格化管理運用于公安、人社管理、信訪工作、食 品監(jiān)管、公共資源配置以及社會調(diào)查等方方面面，注重各職能部門與網(wǎng)格管理員 和社區(qū)志愿者的對接，形成管理服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格化管理格局。

四、浙江舟山模式

（一）基本情況

浙江省舟山市是一個地級市，其實踐模式經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)逐步向城市社 區(qū)拓展，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主到所有職能局辦全面對接的過程。2007 年下半年開始，舟山市普陀區(qū)率先在桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地進行了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”改革試點，并在試點取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于 2008 年 8 月在舟山全市進行推廣。目前，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”已經(jīng)成為舟山基層社會管理的新平臺，黨員干部聯(lián)系群眾的新載體以及化解基層矛盾的總抓手，并在全國范圍內(nèi)引起了普遍關(guān)注和反響。

（二）具體做法

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)章制度。作為基層社會管理與服務(wù)的體制創(chuàng)新，“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”的有效運行離不開領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。如果將網(wǎng)格看 作是第一層級，那么舟山在網(wǎng)格之上還建立了4 個層級，依次為社區(qū)(居委會或村)級、街鎮(zhèn)級、區(qū)縣級和市級，從而構(gòu)成了由五個層級構(gòu)成的管理服務(wù)系統(tǒng)。“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”在最高層級，即市級，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記或市長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并統(tǒng)領(lǐng)五個專項組，分別為綜治平安組，由市委政法委負責(zé)；團隊管理組，由市委組織部負責(zé)；城區(qū)工作組，由市民政局負責(zé)；漁農(nóng)村工作組，由市漁農(nóng)辦負責(zé)，技術(shù)保障組，由市信息中心負責(zé)。除此之外，舟山還通過建立健全各種規(guī)章制度來確保“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”工作有章可循，規(guī)范有序，包括信息安全管理制度、績效考核制度、工作例會制度、相關(guān)人員崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度等等。

第二，合理劃分網(wǎng)格，明確管轄范圍。網(wǎng)格按照有利于將管理和服務(wù)職能覆 蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，以及有利于組團成員包干負責(zé)、上門調(diào)查和面對面服務(wù) 為原則進行劃分。在此基礎(chǔ)上，舟山市結(jié)合各地區(qū)人口數(shù)量、居住集散程度、群 眾生活習(xí)慣等實際情況，將全市劃分成 2428 個網(wǎng)格，網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切，漁農(nóng)村一般以 100～150 戶組成一個網(wǎng)格，城市社區(qū)則適當(dāng)擴大。與此同時，舟山市還出臺了《“兩代表一委員”融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的工作意見》，要求各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員與網(wǎng)格對接，進一步暢通體制內(nèi)民意表達 的渠道。舟山號召“兩代表一委員”融入網(wǎng)格，傾聽民聲，并將網(wǎng)格內(nèi)人民群眾 的要求和意愿直接向各級黨委政府反映。

第三，打造服務(wù)團隊，完善聯(lián)系服務(wù)方式。網(wǎng)格僅僅是組織載體，網(wǎng)格服務(wù) 團隊才是為網(wǎng)格內(nèi)居民提供全方位管理與服務(wù)的第一責(zé)任主體，承擔(dān)著了解民情、反映民意、化解民憂的責(zé)任。舟山市為每個網(wǎng)格配備了一支由 6～8 人組成的管理服務(wù)團隊，原則上由 1～2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)干部、1～2 名社區(qū)干部、1 名醫(yī)護人員、1 名教師和 1 名民警組成。此外，還注重吸收老黨員、老干部及社區(qū)骨干力量加入，力求通過團隊成員能力素質(zhì)的復(fù)合化來滿足群眾需求的多元化。為全面掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的各種信息資料，網(wǎng)格團隊與格內(nèi)所有群眾（戶）一一聯(lián)系對應(yīng)，每年至少要進行 4 次走訪，并對入戶走訪的時間和內(nèi)容進行妥善具體的安排。除此以外，團隊成員還通過多種方電話聯(lián)系、蹲點調(diào)查、短信互動等，實現(xiàn)了民意表達經(jīng)常化、全覆蓋。除了第一時間掌握社情民意，網(wǎng)格服務(wù)團隊還要根據(jù)不同網(wǎng)格內(nèi)居民的不同需求提供菜單式、個性化服務(wù)，特別是要把那些居民最需要、最關(guān)心的問題作為聯(lián)系服務(wù)的重中之重。式開展經(jīng)常性的聯(lián)系服務(wù)活動，如發(fā)放聯(lián)系卡、第四，開展信息導(dǎo)錄，建立網(wǎng)格庫源。舟山市成立了“網(wǎng)格化管理，組團式 服務(wù)”工作信息服務(wù)中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)了一個動態(tài)化、全覆蓋的 信息管理系統(tǒng)，扎實了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的基礎(chǔ)。信息服務(wù)中心主要 負責(zé)整合全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，并在已有信息資源的基礎(chǔ)上不斷豐富新的數(shù)據(jù) 導(dǎo)錄內(nèi)容，建立起集服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息（戶籍資料、就業(yè)狀況、健康檔案、優(yōu) 撫救助、黨建群團、計生信息、房產(chǎn)資料等）與思想狀況、利益訴求等于一體的 數(shù)據(jù)庫。與此同時，在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立二級信息中心，社區(qū)設(shè)立信息站，由專人專職負責(zé)管理，實施覆蓋區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的三級聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，相關(guān) 各局辦及職能部門只需要一個專網(wǎng)賬號就可以獲取其歸口管理的所有信息。

第五，及時分析研判，分級化解矛盾。舟山網(wǎng)格化管理要求對收集到的信息 進行分類匯總，對重大的社情民意及時分析研判，主動幫助協(xié)調(diào)解決居民反映的 各種問題和困難。規(guī)定社區(qū)每月一次、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩個月一次、區(qū)（縣）每季 度一次、市里每半年一次召開網(wǎng)格化管理民情分析會，并由市、區(qū)（縣）網(wǎng)格辦

編制每月一期的群眾訴求情況分析報告。此外，還不定期召開專題會和工作碰頭 會交流經(jīng)驗以及通報重大事項。舟山市建立了五個層級統(tǒng)一的問題協(xié)調(diào)和解決機 制，并通過建立聯(lián)席會議制度促進共性問題或集體協(xié)商問題的妥善解決，形成統(tǒng) 一的政策導(dǎo)向。分析和化解矛盾的基本原則是：時效性強且比較緊迫的事項，第 一時間做出處理；網(wǎng)格管理服務(wù)團隊能夠自行解決的問題及時處理，難以解決的 問題由社區(qū)網(wǎng)格處理中心依次逐級上報，并要求上級各相關(guān)職能部門在規(guī)定時間 內(nèi)予以解決，超過期限還未解決的問題必須給予明確的答復(fù)和解釋。

第六，強化激勵機制，實施定期考核。為確保群眾反映的問題有落實、有反 饋，舟山市通過意見處理反饋卡的形式對問題處理結(jié)果進行評價，并在區(qū)、街、社區(qū)三層設(shè)立大屏幕，加大公示力度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格辦按照區(qū)級考評標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合自身實際，制訂了以公民滿意為導(dǎo)向的考核辦法。考核采用百分制，通過定 性與定量相結(jié)合的方式，充分利用多元化考核主體以及多樣化的考核手段，對社 區(qū)網(wǎng)格化管理工作完成情況做出客觀、公正的評價。考核分為對責(zé)任部門的考核 以及對網(wǎng)格的考核，責(zé)任部門的考核主要包括事件處置的數(shù)量、時效、質(zhì)量和群 眾滿意度等幾個方面。網(wǎng)格考核采用信息平臺計分、日常工作監(jiān)督檢查、社區(qū)內(nèi) 部排名以及群眾評議等考核方式，對網(wǎng)格服務(wù)辦事、聯(lián)系走訪、收集民情以及矛 盾排查等網(wǎng)格綜合情況進行考核評價。各區(qū)網(wǎng)格辦分別在每年的年中和年末進行 考核，考評結(jié)果由行政主管部門或第三方定期在各類媒體上公布，并作為年終評 選優(yōu)秀街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格團隊及個人的依據(jù)，以及干部提拔任用的重要條件。

（三）主要特點

第一，浙江舟山的“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)進而推廣至整個城市社區(qū)的實踐過程，其應(yīng)用的范圍更廣泛一些。舟山在網(wǎng)格化管理實踐過程中摸索出了許多值得我國其他中小城市借鑒的經(jīng)驗，例如，通過使用超圖軟件(super Map)等軟件來代替 GIS平臺，從而極大的降低了網(wǎng)格化管理的投入成本。當(dāng)然，通過降低成本來解決現(xiàn)階段網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)的應(yīng)用問題只是權(quán)宜之計。從長遠角度來看，必須以實用性和通用性為前提加大對 GIS、GPS、RS的開發(fā)，使我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理真正做到與國際水平接軌。

第二，重視網(wǎng)格服務(wù)團隊的組建。為了確保服務(wù)的高質(zhì)高效，浙江舟山模式 最大限度地整合資源構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)團隊，其網(wǎng)格服務(wù)人員的來源十分廣泛，并不 僅限于相關(guān)職能部門，而是充分整合了街道和社區(qū)的黨員干部、專業(yè)人才、志愿 者、優(yōu)秀骨干人員等各類人才資源，通過面對面的交流為轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的居民提供 全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化且有針對性的服務(wù)，第三，管理與服務(wù)并重。相較北京東城模式而言，舟山將“網(wǎng)格化管理”與 “組團式服務(wù)”相結(jié)合，旨在形成一套綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，體現(xiàn)出一種“寓管理 于服務(wù)中，在服務(wù)中實現(xiàn)管理”的理念，其最終目的是為了建立起服務(wù)于民的長 效機制，為社區(qū)居民排憂解難，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。

第四，重視“硬件”與“軟件”的結(jié)合。浙江舟山網(wǎng)格化管理模式雖然在信 息技術(shù)方面也達到了一定的水平，但主要是為了掌握管理服務(wù)對象的信息，以便 全面、及時地回應(yīng)群眾要求，對技術(shù)層面的要求與北京東城模式還有很大的差距。與此同時，舟山模式更加注重網(wǎng)格化管理的軟件建設(shè)，并逐漸從“事”的管理上 升為對“人”的管理。

成績

（一）從管理成本角度分析

首先，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理大大提高了精細化管理水平，實現(xiàn)了問題定位的 精確性和及時性，明確了管理責(zé)任，使得組織人員的集約化分工配置成為可能，節(jié)約了大量的人力、物力、財力。

其次，城市社區(qū)網(wǎng)格化模式的另一個功能優(yōu)勢便是體現(xiàn)在管理和服務(wù)的提供 方式上。

最后，傳統(tǒng)城市社區(qū)管理中，由于每個職能部門都需要針對整個區(qū)域負責(zé)，巡視和處置成本的負擔(dān)沉重。

（二）從處置效率角度分析

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理打破了傳統(tǒng)意義上的大社區(qū)格局，有效地解決了傳統(tǒng)社 區(qū)管理中信息滯后和工作被動的弊端，使信息收集、反饋的間隔時間大大縮短，加快了問題處置的速度和效率。一方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在部件管理的精細 化和高效率方面跨出了一大步，部件受損、丟失或者存在安全隱患的情況能夠在 第一時間被鎖定和上報。另一方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理根據(jù)任務(wù)性質(zhì)詳細規(guī)定了信息收集、問題處理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的處置時限，做到了問題處置的即時化和方案預(yù)設(shè)的程序化。此外，問題的處置結(jié)果必須經(jīng)過網(wǎng)格監(jiān)督員現(xiàn)場核實后方可結(jié)案，監(jiān)督中心和指揮中心需要對問題處置情況進行全程跟蹤，并通過系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)對處置結(jié)果形成直觀、透明的反映，既避免了人為因素的干擾，又能夠有效督促問題處置效率的提高。

（三）從服務(wù)效果角度分析

在各地推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，居民身邊的瑣事成為政府案頭的大事，社區(qū)管理的工作重點開始著眼于服務(wù)群眾、為群眾排憂解難，社區(qū)工作者為居民 服務(wù)的內(nèi)容更寬泛、方式更主動、質(zhì)量更精細，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。此外，面對紛繁復(fù)雜的社會矛盾和問題，各地還在具體工作實踐中摸索出許多成 功的做法，諸如居民議事、居民懇談會、民情日記、干部聯(lián)系包干制度、網(wǎng)絡(luò)巡 查、志愿服務(wù)等等。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理對這些服務(wù)群眾的創(chuàng)新做法、經(jīng)驗和智 慧進行了總結(jié)提煉，將這些方式方法制度化、網(wǎng)狀化、普遍化，并且利用現(xiàn)代化 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以改造，全面提升了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的技術(shù)含量。

第四篇：五化建設(shè)

中共湖南省委組織部文件

湘組發(fā)〔2018〕6號

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中共湖南省委組織部

印發(fā)《關(guān)于推進黨支部“五化”建設(shè)的意見》的通

知

各市州、縣市區(qū)委組織部，省委各部委、省直機關(guān)各單位、各人民團體人事（干部）處，各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事）部門，省直機關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部，省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于推進黨支部“五化”建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關(guān)于推進黨支部“五化”建設(shè)的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部建設(shè)，促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據(jù)中央精神和省委要求，現(xiàn)就全省開展以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務(wù)優(yōu)良、保障有力”的總體目標(biāo)，突出抓基層、打基礎(chǔ)，強功能、補短板，重創(chuàng)新、求實效，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，推動各領(lǐng)域黨支部健全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障，打造堅強的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書記，促進黨支部擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅強組織保證。

推進黨支部“五化”建設(shè)，要堅持政治建設(shè)與組織建設(shè)相統(tǒng)一，始終把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治落實到黨支部建設(shè)的各方面、全過程，推動黨支部和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設(shè)作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴格黨內(nèi)政治生活、嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，不斷強化黨支部政治功能，提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到每個領(lǐng)域、每個組織、每個單位，堅決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，確保黨的各項方針政策在基層不折不扣落實落地。堅持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高起點推進，區(qū)分不同層級不同領(lǐng)域不同行業(yè)實際，分類制定方案，精準(zhǔn)施策指導(dǎo)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標(biāo)，厘清工作任務(wù)，劃出時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落實，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結(jié)，著力攻堅克難，加強薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板，推進黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。堅持外力推動與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動人財物資源向基層傾斜，切實加強支部建設(shè)的具體指導(dǎo)和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內(nèi)容

推進黨支部“五化”建設(shè)，要緊扣新時代黨的建設(shè)總要求，緊貼基層實際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基層黨建各項任務(wù)落地見效。

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴大組織覆蓋，實現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強黨支部書記和班子，切實加強培訓(xùn)、管理、考核，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標(biāo)，突出增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務(wù)精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標(biāo)，突出加強黨支部規(guī)范管理，建強黨員隊伍、改進黨員教育、管理和監(jiān)督，增強黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發(fā)揮作用的實踐平臺，豐富工作載體，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動基層社會治理創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識不牢、工作作風(fēng)不實、服務(wù)能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實管用、執(zhí)行嚴格到位、工作規(guī)范運行的目標(biāo)，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運行、責(zé)任落實、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執(zhí)行，強化剛性約束，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強、整合不夠、落實不力等問題。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)、堅持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，完善活動服務(wù)場所等相關(guān)基本設(shè)施，延伸服務(wù)項目領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實現(xiàn)路徑，推進線上和線下陣地深度融合，逐步實現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，堅決防止貪大求洋、舉債建設(shè)、講究排場、超越經(jīng)濟承受能力。

三、推進目標(biāo)和措施

黨支部“五化”建設(shè)要按照“夯實基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達標(biāo)、分步實施”要求，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進，力爭到2020年全面建成小康社會時，全省黨支部全面達到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進黨支部“五化”建設(shè)作為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實新時代黨的建設(shè)總要求的重要政治任務(wù)來抓，作為夯實基層黨建的基礎(chǔ)性工程來抓，以嚴實作風(fēng)和創(chuàng)新精神扎實推進。各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，精心謀劃部署，強化督促指導(dǎo)。黨委（黨組）書記要切實履行第一責(zé)任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。黨支部書記要擔(dān)負起直接責(zé)任，對標(biāo)“五化”細則，列出任務(wù)清單，將責(zé)任明確到崗、任務(wù)落實到人，確保各項工作落到實處，積極爭創(chuàng)先進支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強化督查，推動“五化”建設(shè)各項部署落實見效。

（二）分類制定實施意見。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對標(biāo)全省黨支部“五化”建設(shè)意見及細則，結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會組織等不同類型黨支部實際，進一步細化標(biāo)準(zhǔn)要求，分類制定實施意見。實施意見要有針對性和操作性，力求精準(zhǔn)精細，既符合支部實際，又達到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實施意見報省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓(xùn)和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升基層黨務(wù)骨干專業(yè)化能力。要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領(lǐng)域先進典型，按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，確定樣板標(biāo)桿，通過現(xiàn)場觀摩、宣傳報道、經(jīng)驗交流等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷提升整體水平。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要把重點突破與全面推進結(jié)合起來，既要緊緊抓住村、社區(qū)這個重點，又要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨支部“五化”建設(shè)，做到系統(tǒng)推進、全面進步；要把扶強扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部，又要認真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部，切實變“盆景”為“風(fēng)景”。要把發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與加強改革創(chuàng)新結(jié)合起來，既要堅持和發(fā)揚黨在加強支部建設(shè)方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗好做法，又要根據(jù)新時代基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設(shè)質(zhì)量；要把黨支部“五化”建設(shè)與創(chuàng)新基層治理、促進改革發(fā)展結(jié)合起來，通過開展“五化”建設(shè)，提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、促進改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）嚴格督導(dǎo)考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要把黨支部“五化”建設(shè)納入基層黨建述職評議考核、黨務(wù)骨干培訓(xùn)和村（社區(qū)）黨支部書記“雙述雙評”重要內(nèi)容，每年對所屬黨支部“五化”建設(shè)情況進行實地督導(dǎo)考核。省委組織部將按照一定比例進行隨機抽查，查改突出問題，層層傳導(dǎo)壓力，強化工作責(zé)任。

各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要將推進黨支部“五化”建設(shè)情況及時報省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設(shè)細則（試行）

附件

黨支部“五化”建設(shè)細則（試 行）

根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，為推動《關(guān)于推進黨支部“五化”建設(shè)的意見》落細落小落實，現(xiàn)就支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化制定如下細則。

一、支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是加強基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要積極適應(yīng)基層新形勢新任務(wù)新要求，進一步健全科學(xué)嚴密的基層組織體系，推動黨支部設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢任務(wù)相匹配。

（一）具體目標(biāo)

——組織設(shè)置合理。全面推進各領(lǐng)域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實際，創(chuàng)新設(shè)置形式，消除空白點和盲區(qū)，做到應(yīng)建盡建。

——工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實行黨建指導(dǎo)員制度，確保經(jīng)濟社會等各類組織發(fā)展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類組織建設(shè)。

——班子堅強有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機制，強化日常教育管理，以書記為重點選優(yōu)訓(xùn)強黨支部班子成員，做到用人導(dǎo)向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責(zé)任明確。

——功能不斷增強。以增強整體功能為著力點，建立黨支部分類定級管理體系，推動黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規(guī)。嚴格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)，優(yōu)化組織設(shè)置，完善組織體系，積極穩(wěn)妥推進黨支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。

注重薄弱環(huán)節(jié)。針對各領(lǐng)域黨支部設(shè)置中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對策，最大限度地激發(fā)和調(diào)動黨支部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進黨支部整體功能提升。

積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進黨支部設(shè)置方式創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的黨支部設(shè)置模式和運行機制，理順組織關(guān)系，擴大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務(wù)

1.優(yōu)化支部設(shè)置。按照有利于加強黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設(shè)置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。正式黨員人數(shù)3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部；正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時任務(wù)時間較短或暫時無法成立正式黨支部的，應(yīng)當(dāng)成立臨時黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的，可以根據(jù)工作實際，設(shè)立若干黨小組，每個黨小組人數(shù)原則上不少于3人。（2）規(guī)范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會醞釀后，報所在地或單位基層黨委審批，批復(fù)時間一般不超過1個月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關(guān)系，原則上誰批準(zhǔn)誰主管。村（社區(qū)）成立基層黨委的，由縣級地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善設(shè)置方式。凡符合黨支部設(shè)置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位，均應(yīng)單獨成立黨支部；暫時不具備單獨設(shè)置條件的基層單位，可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動黨員較多，工作或居住地相對固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外辦事機構(gòu)等成立流動黨員黨支部。同時，可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點在合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部；城市重點在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等建立黨支部；國有企業(yè)重點在營銷網(wǎng)點、項目工地、海外分支機構(gòu)等建立黨支部；學(xué)校系統(tǒng)重點在專業(yè)學(xué)科、教研室、學(xué)生實訓(xùn)基地等建立黨支部；非公經(jīng)濟領(lǐng)域重點在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會、綜合市場等建立黨支部；社會組織領(lǐng)域重點在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等建立黨支部。

2.配強支部班子。著力選優(yōu)配強黨支部班子，加大培訓(xùn)力度，嚴格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（1）嚴格選拔配備。始終把牢正確選人用人導(dǎo)向，把認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護，能夠帶領(lǐng)群眾完成各項任務(wù)的黨員選進支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區(qū)）黨組織書記人選，應(yīng)具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強教育培訓(xùn)。按照分級負責(zé)原則組織教育培訓(xùn)，黨支部書記每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于56學(xué)時，至少參加1次集中培訓(xùn)。村（社區(qū)）黨支部書記集中培訓(xùn)以縣級黨委組織部門為主組織實施，其他領(lǐng)域黨支部書記集中培訓(xùn)，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委或本單位組織實施。培訓(xùn)要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點內(nèi)容，創(chuàng)新方式，增強實效。（3）嚴格管理考核。健全崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、“雙述雙評”等制度規(guī)定，督促黨支部書記及班子成員認真履行職責(zé)。要結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實際，探索完善黨支部書記基本報酬、評先評優(yōu)等激勵保障的有效辦法，充分調(diào)動黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優(yōu)秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對履職履責(zé)不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時進行調(diào)整。

3.持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，加強黨支部日常運行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴格按期換屆。黨的支部委員會應(yīng)當(dāng)按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報上級黨組織批準(zhǔn)。建立和落實黨支部按期換屆提醒督促機制，上級黨組織對任期將滿的黨支部，一般應(yīng)提前3個月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復(fù)雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應(yīng)派駐第一書記，其他村（社區(qū)）黨支部，根據(jù)工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級以上機關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)等單位中選派，堅持因地制宜、人崗相適原則，做到精準(zhǔn)選派、應(yīng)派盡派。（3）抓好整頓提升。實施黨支部建設(shè)整體提升工程，全面實行黨支部分類定級管理，探索開展黨支部星級評定工作。上級黨組織每年定期對黨支部運行情況進行全面深入的摸底排查，層層建立臺賬。對確定的軟弱渙散黨支部整頓對象，要制定整頓方案，落實工作責(zé)任，持續(xù)開展整頓，促進轉(zhuǎn)化提高。

（四）推進措施

1.全面摸底排查。各級黨委（黨組）每年要對所屬黨支部設(shè)置情況進行一次全面深入摸底排查，排查內(nèi)容主要包括：黨支部設(shè)置、按期換屆、班子運行、黨員人數(shù)及分布等。要結(jié)合排查情況，建立健全黨支部管理臺賬，做到組織設(shè)置清、隸屬關(guān)系清、黨員情況清、班子配備清、運行情況清。

2.開展集中整治。各級黨委（黨組）指導(dǎo)和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標(biāo)要求，提出具體措施，開展集中整治。對黨支部應(yīng)建未建或設(shè)置不合理的，及時報上級黨組織審批設(shè)立或進行調(diào)整；對黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強；對黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時整改。

3.實行動態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會成員出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)及時補充。對黨組織隸屬關(guān)系不順的，及時進行調(diào)整，明確管理主體，切實解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態(tài)化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二、組織生活正常化

組織生活正常化是加強黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，要以加強政治建設(shè)為著力點，突出黨性鍛煉要求，認真落實基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動內(nèi)容和方式，引導(dǎo)黨員積極參與，推動組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴格、有效開展，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）具體目標(biāo)

——活動按時開展。根據(jù)制度規(guī)定和安排，貼近黨員思想工作生活實際，合理確定主題，定期開展活動，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強，黨員按時參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴肅認真。貫徹整風(fēng)精神，用好批評和自我批評武器，查擺問題深入，黨性分析認真，坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問題、推進工作的能力明顯提高。

——方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部和不同群體黨員特點，積極探索采取開放式、體驗式、互動式活動方式，充分運用信息化手段，組織生活吸引力感染力進一步增強。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強黨性修養(yǎng)，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強，思想、工作、作風(fēng)等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅強有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學(xué)習(xí)、開展批評與自我批評、強化黨性鍛煉、增強黨員意識的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風(fēng)險能力，主動廓清思想迷霧，自覺抵制錯誤思想，始終保持政治定力。

激發(fā)內(nèi)生動力。堅持把提高思想認識、增強行動自覺作為首要任務(wù)來抓，采取多種形式的教育，切實增強黨員參加組織生活的積極性主動性，強化黨員意識，激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅持從嚴要求。堅持嚴字當(dāng)頭、實字托底，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評和督促中不斷增強黨性、提升境界。

注重提高質(zhì)量。堅持緊扣中心、融入大局，堅持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設(shè)中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實增強組織生活的針對性實效性。

（三）主要任務(wù)

1．認真落實“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會主要是傳達貫徹上級黨組織決議指示，研究落實工作任務(wù)，組織黨員學(xué)習(xí)，支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關(guān)工作和事項；黨課主要是學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級黨組織要求，緊密結(jié)合支部實際，抓住當(dāng)前需要解決的主要問題和重點工作確定主題，精心組織，認真開展。“三會一課”必須單獨召開，不能與業(yè)務(wù)會議合并召開，更不能用其他會議代替。（3）推行紀實管理。黨支部年初制定“三會一課”計劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實記錄，每半年向上一級黨組織報告1次工作情況，實行全程紀實、痕跡化管理。

2．扎實抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據(jù)上級黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會，遇有重要情況，及時召開專題組織生活會。結(jié)合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作。（1）做好會前準(zhǔn)備。組織支部黨員深入學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關(guān)精神，打牢思想基礎(chǔ)。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認真查擺問題，對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識。（2）扎實開好會議。堅持黨支部書記帶頭，認真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴肅認真開展批評和自我批評，自我批評要揭短亮丑，相互批評要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點評、民主測評的步驟，結(jié)合黨員積分確定評議等次，對優(yōu)秀的予以表揚，對不合格的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行批評教育或組織處置。（3）抓好會后整改。黨支部根據(jù)會上提出的問題，認真制定整改措施，分工負責(zé)抓好落實。對會上受觸動較大的黨員，會后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對待同志批評，自覺改正缺點和錯誤。

3．常態(tài)進行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進行談心談話，確保在工作變動、思想波動、家庭變故等情況時有人訪、有人談、有人幫助解決實際困難。對受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)及時談話。（1）做好談話準(zhǔn)備。談心談話前要開展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對象情況，明確談話主題，做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關(guān)系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認識、談工作情況、談自身存在的問題和改進方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進談話方式。談心談話一般采用“一對

一、面對面”的方式進行，注重啟發(fā)引導(dǎo)，靈活運用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對存在問題又缺乏認識的黨員要重點談、深入談，耐心細致，反復(fù)教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。（1）明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團員青年、群眾代表參加。黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進行。（2）規(guī)范活動內(nèi)容。主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點，結(jié)合“三會一課”，主要圍繞組織學(xué)習(xí)討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務(wù)黨員群眾、集中交納黨費等內(nèi)容進行。每次主題黨日突出一個主題，科學(xué)安排、充分準(zhǔn)備，切實提高質(zhì)量。（3）務(wù)實靈活開展。服務(wù)行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進措施

1．搞好統(tǒng)籌安排。黨支部年初制定全年工作計劃，按圖施工、精準(zhǔn)操作、有序推進。注意對照目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對標(biāo)先進黨支部，認真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認真、不嚴肅等問題，總結(jié)經(jīng)驗，改進提高。

2．創(chuàng)新活動方式。運用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點等平臺陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強組織生活實效。

3．嚴格督查指導(dǎo)。上級黨組織要切實加強對黨支部組織生活的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查，采取到會指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、隨機抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流，實現(xiàn)共同提高。

三、管理服務(wù)精細化

管理服務(wù)精細化是增強黨支部功能的路徑，要注重精準(zhǔn)、精細、精致，突出政治功能，強化服務(wù)功能，不斷改進黨員教育管理，實現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加科學(xué)規(guī)范，黨員隊伍先進性、純潔性明顯加強。

（一）具體目標(biāo)

——政治功能突出。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴格執(zhí)行上級黨組織決議。

——服務(wù)能力提升。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入推進，黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進一步增強。——黨員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作全面加強，黨員隊伍整體素質(zhì)明顯提升，生機活力不斷激發(fā)。

——作用發(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會活動中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌結(jié)合推進。堅持把管理黨員和服務(wù)群眾有機結(jié)合，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，通過加強教育管理督促黨員自覺為民服務(wù)，通過服務(wù)群眾的實踐鍛煉推動黨員強化宗旨意識。

堅持服務(wù)群眾導(dǎo)向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需要出發(fā)搞好服務(wù)，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評議黨員注重群眾公認，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

堅持約束激勵并重。堅持把管理監(jiān)督和服務(wù)激勵有機結(jié)合，既注重教育引導(dǎo)黨員自覺履行黨員義務(wù)，又注重關(guān)愛服務(wù)幫扶，增強黨員榮譽感歸屬感，激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動力。

（三）主要任務(wù)

1．強化支部核心。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強理論武裝。教育引導(dǎo)黨員和群眾堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)。（2）落實方針政策。堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實際，科學(xué)制定本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。（3）主動加強領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類行政組織、經(jīng)濟組織、群眾自治組織以及社會組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作。（4）團結(jié)教育群眾。切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，維護群眾合法權(quán)益，做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確對待改革發(fā)展中的熱點難點問題，理性合法地表達訴求。

2．嚴格教育管理。堅持把嚴的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過程，著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，認真落實《入黨志愿書》編號管理，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，嚴格標(biāo)準(zhǔn)、嚴格程序、嚴肅紀律，堅決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（2）增強黨員教育實效。制定學(xué)習(xí)計劃，定期組織學(xué)習(xí)討論，加強黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀、黨的路線方針政策以及形勢任務(wù)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于32學(xué)時。（3）加強組織關(guān)系管理。每年對黨員組織關(guān)系及違紀違法處置情況進行1次集中排查。規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時核定黨員交納黨費基數(shù)，教育引導(dǎo)黨員按時足額交納黨費，每半年公布1次黨費收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責(zé)、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名，作為評先評優(yōu)、民主評議及處置不合格黨員的重要依據(jù)。（5）強化激勵關(guān)懷幫扶。結(jié)合慶祝“七一”、民主評議黨員等開展黨內(nèi)表彰工作，采取適當(dāng)方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結(jié)對幫扶、大病大災(zāi)救助等活動，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態(tài)化幫扶機制。

3.直接服務(wù)群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務(wù)需求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體，通過多樣化、精細化服務(wù)貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。（1）常態(tài)開展便民服務(wù)。村（社區(qū)）黨支部依托活動服務(wù)場所設(shè)立村（居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會服務(wù)等服務(wù)窗口和崗位，實行全程代辦、預(yù)約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務(wù)。整合基層黨建信息化工作平臺和各類民生服務(wù)平臺資源，把線上和線下、“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合起來，推動信息互通、資源共享，提升服務(wù)效率和水平。（2）扎實開展結(jié)對幫扶。每個機關(guān)和企事業(yè)單位黨支部至少和1個村（社區(qū)）、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結(jié)對共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開展結(jié)對共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動力，共同努力幫助他們解決實際困難。（3）廣泛開展志愿服務(wù)。以黨員為骨干組建志愿服務(wù)團隊，廣泛開展承諾服務(wù)、菜單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等志愿服務(wù)活動。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展志愿服務(wù)。機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員廣泛開展到社區(qū)報到、為群眾服務(wù)活動。有服務(wù)能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務(wù)。（4）有序開展社會化服務(wù)。堅持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會組織共同參與的社會化服務(wù)體系。運用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會組織，充分發(fā)揮社會組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

4．促進改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員在精準(zhǔn)扶貧脫貧、推動鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面，國有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面，機關(guān)事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平等方面履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻。組織黨員干部在脫貧攻堅、搶險救災(zāi)、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險重任務(wù)中擔(dān)起責(zé)任，用實際行動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）推進措施

1．精心謀劃實施。基層黨委要負起主體責(zé)任，切實加強對所屬黨支部管理服務(wù)精細化工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，加強工作指導(dǎo)。黨支部要對照精細化目標(biāo)要求，深入了解群眾需求，認真分析黨員隊伍現(xiàn)狀，根據(jù)支部黨員特點和工作實際，盤點服務(wù)資源項目，提出黨員教育管理、服務(wù)群眾工作的具體實施計劃，精心安排部署，抓好貫徹落實。

2．創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，明確1名信息采集員維護應(yīng)用全國黨員管理信息系統(tǒng)。積極搭建平臺載體，運用設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、勞動競賽、成立黨員突擊隊、黨員攻關(guān)組等有效做法，推動廣大黨員服務(wù)奉獻、發(fā)揮作用。

3．嚴格督查考核。上級黨組織要全過程進行督促，有組織地進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作落實到位。建立完善考核評價機制，堅持年終考核和日常考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果運用，形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強黨支部建設(shè)的保證，要通過建立健全黨支部各項工作制度，形成科學(xué)完善的制度體系，充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，使黨支部各項工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（一）具體目標(biāo)

——制度健全完善。以自身建設(shè)、議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費保障、“雙述雙評”為重點，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關(guān)制度，確保各項制度定位準(zhǔn)確、前后銜接、互為支撐，形成有機整體。

——內(nèi)容務(wù)實管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實際，健全完善與之相適應(yīng)的工作制度，突出制度的針對性和指導(dǎo)性，確保每項制度立得住、行得通、管得了，能實實在在地解決問題、推動工作。

——執(zhí)行嚴格規(guī)范。加強宣傳教育，增強黨員的制度觀念和規(guī)矩意識。嚴格按制度規(guī)定推進支部各項工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權(quán)力運行，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動落實制度的良好氛圍。

——問責(zé)嚴肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)機制，對黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅決問責(zé)、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅持開門立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認真聽取黨員群眾的意見建議，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動性，使黨支部工作制度體系化建設(shè)的過程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

2．堅持依法依規(guī)。善于運用法治思維、法治理念、法治精神，堅持于法周延、于法有據(jù)，確保支部運行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。

3．堅持務(wù)實創(chuàng)新。進一步解放思想、實事求是，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設(shè)中去，使各項制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時俱進，針對性和操作性更強。

4．堅持問題導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向，聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，倒逼支部加強制度建設(shè)，切實解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎(chǔ)主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強的問題；部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問題，著力補齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務(wù)

1．建立健全自身建設(shè)制度。圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，認真落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學(xué)習(xí)、談心談話、公開承諾、激勵關(guān)懷幫扶、黨風(fēng)廉政責(zé)任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動等機制，建立重大事項、重要問題、重要工作由支部討論決定的機制。村（社區(qū)）全面實行“四議兩公開”制度，加強民主監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運行，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議或村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治組織體系，保證村級各項事務(wù)公開、公平、公正。

3．建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結(jié)對幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。

4．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等方面，健全并落實財務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度，確保管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督有力。健全完善請示報告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項、重要活動以及其他應(yīng)當(dāng)請示報告的情況，必須事前向上級黨組織和有關(guān)負責(zé)人請示報告。黨員、干部應(yīng)按規(guī)定向黨支部如實報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受監(jiān)督。著力推進村（居）務(wù)監(jiān)督委員會全面建立、實質(zhì)運行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

5．建立健全經(jīng)費保障制度。黨支部活動經(jīng)費應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費管理使用規(guī)范。嚴格落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立年增長機制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開展活動需要。機關(guān)黨支部的活動經(jīng)費，列入行政經(jīng)費預(yù)算。高等學(xué)校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學(xué)生黨員人均不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定支部活動經(jīng)費，列入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障增長機制。中小學(xué)校黨組織的活動經(jīng)費，按教職工工資總額的1%—2%列入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算。國有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業(yè)管理費用，確保每名黨員活動經(jīng)費每年不少于200元。“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費納入所在組織管理費用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責(zé)情況（主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強支部建設(shè)情況、完成重點任務(wù)情況、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級黨組織和支部黨員大會進行述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）推進措施

1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實際，重點對建立、執(zhí)行上述6個方面制度的情況進行自查自評，研究謀劃推進支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務(wù)書、時間表、路線圖，明確責(zé)任人，實行定期調(diào)度、動態(tài)管理。

2．科學(xué)分析評估。黨支部要結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，定期組織黨員群眾對既有制度逐個進行分析評估，對實踐證明行之有效、黨員群眾認可的制度，要繼續(xù)抓好落實；對與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時廢止；對與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的，要及時修訂；對制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動制度創(chuàng)新。黨支部要及時總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗、好做法，注重用制度形式固定下來、堅持下去，推動制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要通過座談交流、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，及時掌握制度執(zhí)行過程中暴露出來的問題，有針對性地提出解決方案，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

4．強化考核監(jiān)督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設(shè)的督促檢查和跟蹤落實力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責(zé)任追究制度，壓緊壓實工作責(zé)任。黨支部要把黨員落實制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤，確保各項制度落到實處、常態(tài)長效。

五、陣地建設(shè)規(guī)范化

陣地建設(shè)規(guī)范化是黨支部服務(wù)黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務(wù)陣地，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，大力實施“智慧黨建”工程，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，把陣地建設(shè)成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和推進基層社會治理創(chuàng)新平臺。

（一）具體目標(biāo)

——滿足基本需要。各領(lǐng)域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對固定的線下黨員活動場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺，較好滿足開展黨員活動、學(xué)習(xí)教育、支部議事、服務(wù)群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)事項，推動各類服務(wù)資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務(wù)新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進服務(wù)作風(fēng)，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)實效，保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會治理服務(wù)。

——管理規(guī)范有序。嚴格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，制定并實施務(wù)實管用可行的工作機制和規(guī)章制度，保障陣地規(guī)范運轉(zhuǎn)和持續(xù)運行。

（二）基本原則

堅持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本。把服務(wù)黨員和群眾作為根本價值取向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化陣地服務(wù)功能，滿足群眾多樣化服務(wù)需求，完善基層治理機制，增強黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域黨支部職能定位、工作需求和基礎(chǔ)條件，“一支一策”提出切合實際的工作目標(biāo)和具體措施，靶向施策、務(wù)求實效。

堅持多方聯(lián)動、開放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化集中服務(wù)功能，推進共駐共建共享，提高服務(wù)資源的綜合利用率。

堅持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設(shè)規(guī)模，防止貪大求洋和大拆大建，堅決杜絕鋪張浪費，不得新增基層債務(wù)，不得加重基層負擔(dān)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實際，盤活用好現(xiàn)有村級組織活動陣地，堅決防止重復(fù)建設(shè)，避免服務(wù)缺位和資源閑置。

（三）主要任務(wù)

1．合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工）委要根據(jù)所轄黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確陣地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，不得搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2．優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設(shè)施完善的要求，規(guī)范服務(wù)功能，配置基本設(shè)施，發(fā)揮綜合效用。村級組織活動場所和城市社區(qū)服務(wù)場所應(yīng)整合黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)和社會服務(wù)等功能，建設(shè)線上線下相結(jié)合的綜合平臺，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務(wù)、提供各項服務(wù)的載體和樞紐，推動基層社會治理機制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動陣地應(yīng)建有黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，其他單位黨組織配備遠程教育設(shè)施，做到“五有”（有場地、有設(shè)施、有操作員、有制度、有學(xué)用效果）。

3．統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)識。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動場所建設(shè)風(fēng)格和標(biāo)識標(biāo)牌，做到建筑設(shè)計、外觀裝飾、陣地標(biāo)識、機構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”。活動場所裝修應(yīng)樸素、大方、莊重，黨組織標(biāo)識標(biāo)牌懸掛在醒目位置；黨務(wù)公開和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時；功能室門牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞；室內(nèi)上墻制度簡明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度。

4．拓展網(wǎng)上陣地。推動線下實體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合，大力實施“智慧黨建”工程，堅持積極穩(wěn)步推進，突出黨建主題，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設(shè)，加快村（社區(qū)）信息化會議室和便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)黨支部活動和為民服務(wù)工作可視化、紀實化管理，打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務(wù)的網(wǎng)上支部。機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會議室建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、同步推進。

5．完善服務(wù)機制。圍繞便民利民惠民，積極推動有關(guān)部門簡政放權(quán)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站審批權(quán)限和受理權(quán)限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等便民服務(wù)措施。建立健全村干部定時值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報到、志愿服務(wù)、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等服務(wù)項目。拓展特色服務(wù)，通過結(jié)對幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務(wù)。

6．健全管理制度。加強活動場所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護制度，設(shè)施設(shè)備登記清楚，明確專兼職管理人員，場所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生。加強網(wǎng)上陣地安全管理，嚴格落實保密規(guī)定，完善信息審查機制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導(dǎo)向。

（四）推進措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對所屬黨支部陣地建設(shè)情況進行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設(shè)施配備、作用發(fā)揮、服務(wù)保障、管理制度和“智慧黨建”平臺建設(shè)等情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作方案，明確總體要求、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和推進措施。

2．分類組織推進。堅持從實際出發(fā)，有重點、有計劃、有步驟推動工作落實。對已有相對集中且設(shè)施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴建；對已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足服務(wù)需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進各領(lǐng)域“智慧黨建”建設(shè)，重點抓好村（社區(qū)）線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，對已建成的“智慧黨建”平臺進行提質(zhì)升級，提高使用實效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對各部門延伸到基層的服務(wù)事項進行有效整合。對投入基層的已有設(shè)施設(shè)備，在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，盡可能進行集中配置，實現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強與工會、共青團等活動陣地的整合，鼓勵企事業(yè)單位、機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織活動場所向“兩新”組織開放，實現(xiàn)陣地資源共享。堅持黨建引領(lǐng)，加強對基層各類信息化服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)信息服務(wù)資源共享。

4．加強基礎(chǔ)保障。建立健全陣地建設(shè)和日常運行維護投入保障機制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務(wù)。根據(jù)基層公共服務(wù)和社會治理的工作需要，配齊配強專兼職服務(wù)隊伍，加強教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發(fā)

第五篇：五化扶貧

創(chuàng)新工作機制 實施“五化”扶貧

近年來，武強縣委、縣政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村工作全局，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，成功探索出一條“五化”扶貧道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)工作的新局面，有力地推動了社會主義和諧社會和全面小康社會的建設(shè)進程。

一、抓住三個關(guān)鍵，推進扶貧工作社會化

一是整合職能部門。建立健全了縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細的工作規(guī)劃和方案，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會，及時研究和解決扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧項目實施小組等專門組織。同時，將扶貧開發(fā)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門考核重點內(nèi)容，建立嚴格的目標(biāo)責(zé)任制，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、扶貧部門協(xié)調(diào)抓、業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓、鄉(xiāng)村項目實施小組具體抓，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。另一方面，積極配合省市幫扶部門，制定了相關(guān)幫扶制度和措施，對42個貧困村全部落實了對口幫扶部門，全縣形成了縱向到底、橫向到邊、上下協(xié)調(diào)、相互配合的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，為扶貧工作的開展提供了強有力的組織保證。

二是整合扶貧資金。把農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水、電力整改等各類項目、資金，統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，實現(xiàn)了扶貧資金效益最大化和覆蓋貧困農(nóng)戶最大

化，有力地提高了扶貧開發(fā)工作的整體成效。2005年以來，全縣共投入各類項目資金6034多萬元。其中，職能部門投入各種資金近2000萬元，為42個貧困村改水4.8萬米，修路43公里，硬化街道6.2萬平米，新打機井23眼，配套66眼，新建校舍75間，建沼氣池630個，植樹3萬余株，使扶貧村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境等多方面都得到了整體改善。

三是整合社會資源。在全縣開展了“企聯(lián)村、商聯(lián)戶”活動，篩選了20個規(guī)模較大的企業(yè)和30個商業(yè)門店，與重點扶貧村、貧困戶結(jié)成幫扶對子，把企業(yè)所長和農(nóng)村所需有效結(jié)合起來，利用企業(yè)的資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢為重點村服務(wù)。2005年以來，全縣共吸引各類社會資金達到2480萬元。

二、創(chuàng)新三種模式，推進社會服務(wù)市場化

一是創(chuàng)辦示范基地，探索實施“基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。就是以少量扶貧資金投入，吸引廣大貧困戶積極參與，共同創(chuàng)辦扶貧項目示范基地，破解農(nóng)民不敢種、不敢養(yǎng)的難題，帶動農(nóng)民增收。2005年以來，全縣累計投入扶貧資金2800萬元，撬動社會資金4600萬元，先后創(chuàng)辦了3個扶貧奶牛養(yǎng)殖基地、14個養(yǎng)鴨示范基地、8個養(yǎng)雞示范基地、6個蔬菜種植基地和14個斯格豬養(yǎng)殖示范基地，直接帶動輻射農(nóng)戶1.2萬戶。

二是嫁接龍頭企業(yè)，探索實施“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促其建設(shè)

原材料生產(chǎn)基地，企業(yè)與農(nóng)戶直接簽定種養(yǎng)和收購合同，變“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”，由企業(yè)帶著農(nóng)民闖市場，既有效解決了農(nóng)民的賣難問題，又降低了農(nóng)民入市風(fēng)險，拉動了農(nóng)民增收。近年來，全縣先后扶持了中新合資馨康特種養(yǎng)殖有限公司、河北綠潔食品有限公司、榮達食品廠等16家龍頭企業(yè)，建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)基地42個，帶動輻射農(nóng)戶達到1.2萬戶。

三是組建合作組織，探索實施“專業(yè)協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組成聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的有效對接。近年來，全縣先后組建了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會、扶貧養(yǎng)鴨協(xié)會、扶貧蔬菜協(xié)會、扶貧奶牛協(xié)會和畜禽服務(wù)合作社等8個扶貧合作經(jīng)濟組織，全縣有4800多戶貧困戶成為各個協(xié)會的會員。

三、著力打造“五鏈”，推進項目實施規(guī)模化

一是菜鏈。以縣內(nèi)扶貧蔬菜服務(wù)中心、榮達食品廠、河北綠潔公司等“農(nóng)”字型企業(yè)為龍頭，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥物供應(yīng)、統(tǒng)一品牌銷售和分戶種植“四統(tǒng)一分”模式，集中在扶貧村大力發(fā)展棚菜、裸地菜、蘆筍種植項目。縣扶貧辦免費為每戶蔬菜種植戶提供2000元種苗資金，一年后由公司回收支持下一批農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。目前，全縣共發(fā)展蔬菜專業(yè)村10個，農(nóng)戶2000戶，全縣蔬菜種植面積達到1.3萬畝。二是牛鏈。以三個扶貧奶牛基地、奶牛胚胎移植中心為龍頭，為貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛搭建平臺，實施分戶入駐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一產(chǎn)品

銷售“一分四統(tǒng)”模式，在扶貧村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。目前，僅第一、第二兩個扶貧奶牛基地就已組織20多個扶貧村的1500多頭奶牛入駐，并先后與山東伊利集團建立了長期供奶合同，第二扶貧奶牛基地還被該集團確定為標(biāo)準(zhǔn)化奶站，成為河北省僅有的兩家標(biāo)準(zhǔn)化奶站之一，為貧困村奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了保障。三是鴨鏈。以中新合資馨康特種養(yǎng)殖公司為龍頭，相繼創(chuàng)辦了公司種鴨基地、孵化基地、飼料加工基地、農(nóng)戶養(yǎng)殖基地、加工銷售基地，實行送鴨苗、送飼料、送技術(shù)、送藥品和回收成鴨“四送一回收”模式，在貧困村大力發(fā)展周轉(zhuǎn)鴨養(yǎng)殖。目前，全縣共有2000多戶與該公司簽訂了養(yǎng)殖合同，每戶年收入可達7000多元。四是豬鏈。圍繞斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“大場帶小場、小場帶農(nóng)戶”和“母豬直接到戶”兩條腿走路的辦法，廣泛采取到戶、合作、代養(yǎng)三種養(yǎng)殖模式，共吸引社會資金1500萬元，共同參與到周轉(zhuǎn)斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。其中，投資600萬元創(chuàng)辦了扶貧斯格祖代種豬場，投資500萬元建成10個父母代斯格種豬場，14個貧困村投資400萬元建起高標(biāo)準(zhǔn)圈舍。目前，共輻射帶動了全縣38個村、2460戶農(nóng)戶，年戶均增收4000元左右。五是雞鏈。以武強信譽飼料公司、扶貧養(yǎng)雞合作社等企業(yè)和協(xié)會為龍頭，向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、藥品、銷售等系列服務(wù)。到目前，已經(jīng)建成了種雞場、種雞孵化場、雞蛋銷售服務(wù)公司等一系列服務(wù)組織，共涉及貧困村8個，建雞舍166棟，放雞雛160萬只。

四、把好四個環(huán)節(jié)，推進資金管理規(guī)范化

一是把好思想關(guān)，加強警示教育。對扶貧村的干部開展經(jīng)常性的警示教育。由紀檢、檢察部門上法制課，提高村級班子管好用好扶貧資金的思想認識。二是把好報帳關(guān)，嚴格資金報帳制度。對扶貧資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細計劃、安排、登記及具體報告，確保每一分錢都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是把好審計關(guān)，嚴格資金審計制度。項目報帳后，由縣扶貧辦向?qū)徲嫴块T提交請求審計報告，由審計部門對資金使用情況逐項進行審計，并對項目實施情況進行抽查，審計結(jié)束后提出審計情況報告，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。四是把好公示關(guān)，嚴格項目資金公示制。項目完成并報帳后，相關(guān)部門對項目計劃和資金使用情況，包括項目名稱、實施地點、資金安排計劃和資金使用等方面在村務(wù)公開欄和武強扶貧信息網(wǎng)上進行公示，接受群眾監(jiān)督，增加扶貧資金透明度，確保了扶貧資金正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮最大效益，推動了各項扶貧項目的穩(wěn)步健康實施。

五、實施三大工程，實現(xiàn)增收脫貧穩(wěn)定化

解放思想，實施“換腦”工程。近年來，全縣始終堅持不懈地開展解放思想大討論活動，大力破除貧困文化心態(tài)束縛，樹立事在人為、自強不息、奮發(fā)圖強的主動發(fā)展意識，極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的激情，推動了全縣扶貧開發(fā)工作扎實深入開展。

加強培訓(xùn)，實施“提素”工程。2005年以來，全縣先后組織實施了“新農(nóng)民”工程，開展了千人扶貧培訓(xùn)、小本創(chuàng)業(yè)計劃等活動，舉辦各類農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班400多期，組織科技人員編印、發(fā)放各類技術(shù)資料10余萬份，培訓(xùn)人員

達8.2萬人次。同時，通過創(chuàng)辦、整合農(nóng)民培訓(xùn)中心和小本創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)載體，全縣共組織引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)9050人，就地轉(zhuǎn)移1900人，外出務(wù)工7150人。

干群互動，實施“造血”工程。在全省率先實施了“參與式整村推進”扶貧開發(fā)新模式，就是由貧困村自主選擇發(fā)展項目、制定發(fā)展計劃，并具體參與計劃的執(zhí)行和項目的實施管理，通過“參與”調(diào)動貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強自身發(fā)展能力，變輸血為造血，建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)機制，最終實現(xiàn)貧困村整體脫貧目標(biāo)。這一模式實施以來，極大地調(diào)動了廣大干部群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，全縣形成了干群互動、共謀脫貧的良好局面，有力地推動了全縣扶貧開發(fā)工作。