第一篇：“五化并進”解說詞

“五化并進”海安在行動

【解說】

蘇中平原，魚米之鄉，一片沃土養育百萬人民；海陵勝地，通衢之所，一片熱土煥發處處生機。放眼今日，城鄉發展日新月異，農業龍頭欣欣向榮，工業經濟蒸蒸日上，服務產業朝氣蓬勃——海安，正奔馳在發展的快車道上，成為全國中小城市綜合實力、最具投資潛力百強縣。連續4年重點經濟工作綜合考核位列南通市第一，2016年在南通市項目建設綜合考核中季季奪冠，再奪年度流動紅旗第一名。

高速發展的背后是?成長的煩惱?。經濟要發展，項目要落地，耕地要永久保護，讓有限的土地資源發揮更大的效用，成為亟需我們同步解決的問題。

【片頭】 【解說】

有問題就要改革、有困難就要創新。面對困局，我們結合實際，通過探索實踐土地規劃減量化、計劃指標市場化、耕地保護優質化、土地利用集約化和服務監管實時化，得到了省國土廳領導的關心支持。

一分部署、九分落實，海安隨即制定下發?五化并進?五年專項方案和年度工作安排，實行?五年行動具象化、當年工作項目化?。正式拉開?五化并進?行動序幕。

【采訪】

中共海安縣委副書記海安縣人民政府縣長 顧國標

海安縣委縣政府高度重視?五化并進?工作，縣政府專門成立由

我本人擔任組長、常務副縣長為副組長，各部門及區鎮主要負責人為成員的領導小組，強勢推進此項工作。制定出臺嚴格的工作程序和配套政策，就規劃減量化、計劃市場化、耕地優質化、用地集約化和管控實時化，逐項落實、齊頭推進。

【片花】【字幕】

減量化：規劃引領總量減少 【解說】

土地規劃減量化，就是通過盤活存量，挖掘潛力，著力提升用地效率，實現農村建設用地減少。與傳統意義增減掛鉤不同的是，建新區新增建設用地計劃指標，按照拆舊區復墾所形成的農用地面積的90%，在全縣區域范圍內市場化統籌使用。對掛鉤拆舊復墾形成的用地規模空間，在確保歸還省流量指標的基礎上，結余用地規模空間按照90%實施規劃調整，在全縣區域范圍內市場化統籌優化布局。2015年以來，海安共完成增減掛鉤指標15695畝。

【采訪】

海安縣國土資源局 局長 蘇建華

鎖定終極規模‘天花板’做減量，圍繞2025年全縣村莊建設用地總量減少15%的目標，測算出每年實施掛鉤拆舊復墾不少于4500畝。再按照10個區鎮集體建設用地總量比，將拆舊任務下達，鼓勵探索農村宅基地有償退出機制。

【解說】

海安縣委縣政府高度重視和支持增減掛鉤的新政策。每年都以最高規格召開國土資源工作會議，以區鎮掛鉤拆舊復墾潛力科學測算、下達掛鉤拆舊任務，并納入年度目標績效考核。同時要求，拆舊復墾要堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，重點是基礎設施薄弱、居住分散、破舊空閑的農村建設用地，以及低效閑置、影響生態環境的存量建設用地。

【采訪】

海安縣曲塘鎮鎮長鄧加忠

2015年，我鎮被省國土廳列為第一批同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點鎮，當年就實施掛鉤拆舊復墾907畝，建新區實施方案全省第一家獲省政府批準，征收面積332畝。

【解說】

海安用農村存量建設用地?減法?換取城市發展的?加法?，突破了用地規劃空間的瓶頸限制，2015年，全縣GDP增長9.9%，而建設用地總規模凈減少2325.9畝，真正實現了經濟發展而建設用地?減量化?。

【片花】【字幕】

市場化：交易平臺功效凸顯 【解說】

海安縣充分發揮市場在土地資源配置中的作用，在縣本級和10個區鎮及物流園分別建立用地規模庫、計劃指標庫、掛鉤拆舊儲備庫、占補平衡指標庫，并在此基礎上，建立縣級計劃指標交易平臺，推進計劃指標?市場化?。計劃指標的交易平臺有4個，分別是用地規模交易平臺、計劃指標交易平臺、掛鉤拆舊儲備交易平臺、占補平衡指標交易平臺，各區鎮必須使用各自庫內的計劃指標，不足部分需通過

交易平臺購買，結余部分可進入交易平臺出售。

【采訪】 雅周鎮鎮長劉建軍

我們鎮屬于縣委縣政府確定的農業片區，所需的建設用地指標不多，這幾年，通過交易平臺，向縣里面的總盤子輸入了2300畝用地規模和拆舊掛鉤儲備指標。

【解說】

相對于雅周鎮來說，海安的開發區、高新區、曲塘鎮等區鎮是用地大戶。開發區2015年以來實現掛鉤拆舊指標2250.31畝，但指標仍無法滿足本鎮發展要求。他們落實資金7億元，從縣里購買了用地規模指標2615.48畝，計劃指標794.49畝，拆舊儲備指標2395.56畝，占補平衡指標621.07畝。

【采訪】 開發區管委會

將購買的計劃指標主要用于城鎮開發與重點項目用地，比如 等有意入駐的都是投資規模超10億元以上的企業。【解說】

在全縣形成用地指標?保障重點、統籌協調、市場運作、高效使用?的市場化管理機制。2015年以來，全縣有償調配用地計劃指標1341畝、掛鉤拆舊儲備指標4897畝、用地規模指標5328畝、占補平衡儲備指標1798畝，成交額達到11.66億元。既保障了重點區鎮一批重大項目落戶，也為僻遠地區小城鎮發展積累了大量的資金。

【采訪】

縣財政局副局長孫友庚

對納入縣交易平臺的掛鉤拆舊大戶，縣政府以每畝7萬元結算；而需要購買用地規模的，一般按照每畝12萬元結算，但購買價格不低于政府保護價。這可以說是四大交易平臺既保護了資源、保障了發展，又充分體現了土地資源要素的經濟價值，倒逼節約集約。

【片花】【字幕】

優質化：數量增加質量提升

海安推行最嚴格的耕地保護制度，突出耕地質量保護，實現全縣耕地數量有增加、質量有提升。劃定永久性基本農田、生態保護紅線和城市開發邊界，大力建設高標準基本農田，實現全縣耕地數量管控、質量管理的目標。

【疊加字幕】 綜合整治提質 【解說】

全縣推進高標準農田建設，已建成高標準基本農田49萬畝，占全縣耕地總量的61%。同時項目區內通過實施占補平衡和增減掛鉤項目，新增耕地均不少于2.5%。兩年來，建成高標準農田17個、新增耕地4209畝，實施占補平衡項目81個、新增耕地4266畝，省以上投資土地整理項目3個、新增耕地603畝，推進掛鉤拆舊項目1593個、新增耕地15695畝，工礦廢棄地復墾37個、新增耕地1999畝。

【采訪】 群眾

（對田、水、路、林、村綜合整治，改善了我們農村生產、生活

條件和生態環境。）

【疊加字幕】 補改結合升質 【解說】

全市率先探索優質耕地表土剝離再利用。今年，海安對耕地占補平衡6個項目48個地塊，通過實施15厘米表土全覆蓋提質改造，新增耕地486畝。加強土地整治項目的后期管護，根據新增耕地質量現狀，實施因缺補缺的平衡配套施肥技術，穩步提高耕地地力水平。

【采訪】

海安縣農委耕保站陳斌

我們通過對新增耕地的多點取樣，實施測土配方施肥技術，提升新增耕地的土壤肥力，從而實現耕地質量有提高。

【疊加字幕】 政策激勵保質 【解說】

建立耕地保護補償機制，每年發放耕地保護補助資金40余萬元，極大地調動農村集體經濟組織和農民保護耕地的積極性。對完成1萬畝以上高標準農田建設的區鎮給予國家用地指標15畝獎勵；當年通過掛鉤拆舊、工礦復墾驗收的，在國家計劃中，按新增農用地面積給予3%的指標獎勵；占補平衡通過驗收的，按新增耕地面積給予2%的指標獎勵。對實施耕作層表土剝離通過驗收的所在區鎮，每畝獎國家計劃指標0.3畝。

【片花】【字幕】

集約化：節地產出雙向提升 【解說】

海安堅持政府主導、部門協作、全社會共同參與，大力探索土地節約集約利用的新機制、新舉措、新辦法，有效遏止土地粗放利用行為，實現全縣節地水平和產出效益?雙提升?。

【疊加字幕】 優化用地指標配置 【解說】

用地指標參照歷年省下達數以及區鎮上年度所獲獎勵情況，預估下達各區鎮，使區鎮可以及早統籌并精細化配置。政務中心、發改委、國土、住建、環保等部門對擬落戶項目用地面積進行聯合預審，將設備清單作為核定的重要依據之一，把投資額等?虛限制?換成設備投入等?實約束?。近兩年，通過上述方式節約用地近1500畝。

【疊加字幕】

持續推進高標準廠房建設 【解說】

近年，海安積極參與省國土廳和省經信委聯合組織的高標準廠房建設與使用先進地區的創建，連續三年被評為?全省高標準廠房建設與使用先進地區一類區?，2015年更是榮登全省榜首。到2016年底，全縣累計建設使用高標準廠房136.59萬平方米。

【采訪】 企業主

我們企業是2012年進駐這個高標準廠房集中區的，當時我們來 的時候就像入住賓館一樣，真正實現了?拎包入住?，這種可租可售讓的方式既減輕了企業前期投入又實現了節約用地。

【疊加字幕】 盤活閑置低效用地 【解說】

近年來，海安持續盤活閑置低效用地，不斷釋放存量空間。按照?提質增效、分類處置?的原則，推進閑置低效建設用地盤活再利用。近三年全縣累計盤活再利用閑置低效用地8015畝。（背景插入由廠區內閑置的土地到開工建設再到建成使用的鏡頭。）

【采訪】 高新區主任張勇華

定期排查企業用地真實情況，實行領導分企包干，根據低效用地形成的不同原因、項目開發建設的實際情況，采取不同的處置方式，確保整改到位。

【解說】

海安始終堅持節約與發展并重的原則，取得了較好的社會效益和經濟效益。與“十一五”期末相比，2015年全縣單位GDP建設用地占用規模由2010年的每億元943畝下降到510畝，下降了45.9%，下降幅度高于同期南通市平均數6.4個百分點。建設用地地均GDP產出水平由2010年每畝10.6萬元增長到2015年的16.95萬元，提升68.5%，提升幅度高于南通市3.3個百分點。

【片花】【字幕】

實時化：服務監管高效智能

【解說】

海安強化科技和?互聯網+?對國土資源管理的支撐服務作用，堅持平臺開發與核心數據庫建設?兩手抓?，將視頻監控與?一張圖?嵌合，構建?智慧守土?服務監管系統，滿足國土資源管理全業務實時化辦理、全流程實時化監察、全動態實時化監管、全數據實時化更新、全方位實時化便民。比如項目建設選址、基本農田監控、土地整治進展、項目用地跟蹤、測量標志點維護、油田用地監管等等，均可通過對各業務數據對比分析，自動實現相關表格以及成圖分析信息。同時，植入效能監察功能，對各類服務監管自辦、轉辦、交辦等事項提供實時對點辦理進度、辦理情況的查詢、監督、信息交互功能。對疑似異常和異常情況進行自動黃燈預警、紅燈報警，自動進行督查督辦。進一步提升了服務的實效性和監管的針對性。

【采訪】

海安縣國土資源局副局長 陶明

通過對重點區域的不間斷監控，發現各類動工苗頭及時預警。判定是否違法，從而實現使違法用地?發現在初始、解決在萌芽?，我們今年的立案率就比去年下降了4成多。

【解說】

海安將把不動產統一登記、臨時用地審批、設施農用地備案等業務向基層國土所、分局延伸，實現基層窗口終端收件——網上審核審批運轉——基層窗口辦結輸出。我們的最終目標是，在轄區內任一終端均可收件、全業務網上審批、任一終端均可辦結輸出。

【采訪】

海安縣國土資源局副局長 茆根明 …… 【解說】

2016年，海安的土地利用?五化并進?行動初戰告捷，受到了《中國國土資源報》、《新華日報》、《中國網絡資訊》等多家媒體關注和現場跟蹤報道。

【采訪】

中共海安縣委書記 陸衛東

海安的國土資源管理，將緊緊圍繞省國土廳改革創新要求，持續深入推進?五化并進?行動，為全省節約集約?雙提升?、南通市?陸海統籌綜合配套試驗區改革?提供更多可復制、可推廣的創新成果。同時確保創建?土地執法模范縣?和?節約集約用地模范縣?取得成功。

第二篇：解說詞五

銀行業從業資格考試之公共基礎篇

放飛理想、放飛激情，勇往直能，永不言敗。路南小學五（1）班體育健兒們，他們精神飽滿，斗志昂揚，踏著整齊的步伐，喊著嘹亮的口號向我們走來。自信的笑容呈現在每個人臉上，他們將盡情揮灑激情的汗水，用信心和勇氣堅持到最后。

第三篇：校園安全 五訣并進 缺一不可

校園安全 五訣并進 缺一不可 “細”“嚴”“實”“全”“忌”

宜賓市南溪區仙臨鎮中心小學校 楊超

關鍵字：學校 安全 細 嚴 實 全 忌

摘 要：安全工作是學校學校教育教學中一個重要的課題，安全又在學校管理工作中有著舉足輕重的地位。但學校內有些工作人員甚至是管理人員在工作時往往是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要。” 結果直接導致了學校規章制度形同虛設，以至于最后發生安全事故，后悔莫及。

安全工作是學校學校教育教學中一個重要的課題，安全又在學校管理工作中有著舉足輕重的地位。但學校內有些工作人員甚至是管理人員在工作時往往是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要。” 結果直接導致了學校規章制度形同虛設，以至于最后發生安全事故，后悔莫及。要切實做好安全工作就必須安全教育“木魚”長敲,事故教訓警鐘長鳴。筆者認為安全管理工作主要體現以下幾點：

一、細。

學校安全工作的細就是細心、細致、細節，注重從細處著手、從小事抓起，通過各種方式，使每位師生都能自覺地遵守校內各項規章制度，養成良好的鐵的紀律，樹立教師崗位責任心，確保“一崗雙責”的思想。每一次事故的發生有它的偶然性，同時也有必然性，由于疏忽、不按制度或要求、習慣性違紀等造成各類事故的發生，安全工作原本是一個大壩，現在你松一點，我違章一點，這個安全大壩就難免會坍塌、崩潰，安全工作只有做細，真正做到防患于未然，才能積點點滴滴的小勝為大勝。

安全工作細化主要有：

1、安全制度標準要細化。

安全管理的各項管理制度、預案都要有全面性更要有可行性，要細化到點，要認真組織學習，層層落實、人人落實，要層層簽訂責任書，人人簽訂責任書，使得安全工作千斤重擔大家挑。

2、檢查監督要細化。

安全檢查不能只停留在書面上，而是真正下到各班、下到各個崗位、甚至各個點，在于每一時、每一處、每一件事、每一個人，因此，安全管理必須細致入微，不留死角。安全檢查必須細心觀察，不走馬觀花。抓安全不忘從細節入手，牢記“細節決定成敗”的理念。要練就一副“火眼金睛”，不僅能發現表面上存在的問題，還要透過現象看本質，善于發現事故隱患，讓其不能萌芽、不露苗頭；檢查的時間要有計劃，要有針對性，尤其對不可預見的安全隱患，做提前做好應急預案，預案要切中要害，并且對學生要直接講該做什么、不該做什么，特別是要每一名師生知曉，不能應付了事。

3、預案演練要細化。

要加強預案演練重要性的教育，經常對預案進行演練，對可能發生的事故要明確每項工作的責任人，要特別明確什么地點、做什么事、怎么做、怎么報告、怎么搶救等，要做到讓師生一目了然、一看就會，使師生真正做到預案在心中，時刻做準備。

二、嚴。

安全工作要嚴格，每個學校的安全工作都有一系列嚴格的管理制度，但有管理制度不執行或執行力度不夠，都會使的規章制度形同虛設，這樣就會給安全工作埋下事故的種子。

安全工作嚴格就是要在日常的管理中以剛性管理為主，要強化規章制度執行的力度，強化師生的安全意識，特別是在日常工作（學習）中發現問題、隱患要及時指出（上報）、及時整改、不能姑息放任、不能視而不見，特別是管理者在安全管理時要敢于下狠心，對違章違紀人員敢抓敢管，敢于動真格、敢于硬碰硬，嚴格按標準進行考核。

三、實。

安全工作要實，在安全工作中，為了體現成績，往往會出現“假、大、空、浮”的現象，具體表現在為了檢查而進行的突擊、應付的形式主義作風，為了表現而留于表面文章夸大其詞的虛偽作風，為了交差而使得管理上制度空洞、做事不扎實的浮夸作風。這就使得安全管理工作得不到很好地落實。

安全管理工作的扎實就是表現在要從實際工作出發，根據自身的工作特點和工作的目標出發，建立健全一套行之有效的管理制度和管理方式，充分調動各方面的力量，發揮每一個人的主觀能動性，扎扎實實、認認真真地做好安全生產管理的每一項工作，確保安全工作的真實性、穩定性、持久性。

1、安全管理要實。

安全工作無小事，千里之堤，潰于蟻穴。“嚴”就是嚴格、嚴肅、嚴謹。在安全管理工作中嚴格按規章制度辦事，做到嚴肅認真、一絲不茍、鐵面無私，在發現違反安全的現象時，不徇私情，做黑臉包公，以嚴謹的態度對待每一項工作。

2、安全認識要實。

文件中指出，要清醒地認識到學校安全中存在的隱患，切實采取措施，建立健全長效安全隱患排查和防控機制。要以創建“安全事故零記錄”為目標，以安全性評價為手段，以夯實“三大教育”為重點，以堵塞管理漏洞為突破口，認真評估、分析系統缺陷、管理漏洞、設備隱患及不良趨勢、人員思想及不安全行為。安全工作出了問題，必須進行實事求是的分析，找出原因，吸取教訓，制訂防范措施，堅持“四不放過”的原則。

3、落實行動要實。

行動實體現在具體的工作中，就是從事每項工作都要實實在在按安全規章制度辦事，切不可“偷工減料”。要積極推進、完善務管理系統，進一步規范各項常規工作和管理工作，實施過程管理，動態監控。安全無時不在，安全無處沒有。因此，必須時時處處講安全，時刻牢記“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，確保人身和設備安全。“走路恐傷螻蟻命，愛惜飛蛾紗罩燈”，在實際工作中必須謹小慎微，認真對待每一項工作。必須做實，危險點分析要切實周全，預控措施要切實可行，不可走過場。

四、全。

安全工作要全面，安全工作是一個綜合性、全面性較強的一項工作，它包括有安全制度的建立完善、安全教育、安全知識培訓、安全隱患的排查查、各類預案的演練等，很多同志在具體的安全工作上往往是顧東而不顧西，工作起來虎頭蛇尾沒有長效性，有時就像消防員一樣，那里失火那里救，工作完全沒有計劃性、全面性。

安全工作的全面就是表現在對于安全管理工作要有計劃性，而且計劃要細，不能敷衍了事，不能想到那里做到那里，做到那里算到那里，有了計劃，就要嚴格按計劃進行安全工作，要求橫向到邊、縱向到底，不留一點縫隙，使廣大師生真正體會到“安全第一，事故為零”的意義，不給事故隱患埋下種子。

五、忌。

學校安全工作但忌如下幾點： 一忌事故難免。

有人說常在河邊走，哪有不濕鞋，學校面積相對較寬、人多，哪有不出一點問題的。我認為這種觀點是不正確的。實踐證明，只要我們思想重視，工作過細，管理嚴格，安全工作是完全可以做好的。

二 忌時緊時松。

安全工作要常抓不懈，絕不能時緊時松。時緊時松不只是一個工作方法問題，而且是一個工作態度和責任心問題。因此，我們要以高度的政治責任感，強烈的工作事業心，時時、事事、處處都把安全工作抓得很緊、很緊。

三忌講重、做忘。

在安全工作中，如果講起來重要，做起來忘記，就必然會發生事故。為此我們必須貫徹預防為主，安全第一的方針，特別是在任務重、時間緊、要求高的情況下，要把搞好安全工作，做到每一道工作細節上去，真正落到實處。

四忌有章不循。

為了搞好安全工作，各級都制定了一些切實可行的規章制度，這些規章制度是我們搞好安全工作的基本保證，在實際工作中，我們要嚴格執行。實踐證明，凡發生事故十有八九都是不認真執行規章制度。

五忌掉以輕心。

在搞好安全工作中，有人對各級領導和部門三令五申做好安全工作，不以為然，認為沒有啥，自己不會發生問題，哪知這種對安全工作馬大哈的人往往發生事故。到頭來悔莫及，一害自己、二害集體、三害國家。

六忌與己無關。

有的人認為安全工作是上面的事，領導的事，安監部門的事，與我無關。這種錯誤認識，是缺乏主人翁思想的表現。我們說，安全工作不是哪一個部門、哪一個領導的事，是全體每一個職工的事。任何一項工作靠少數領導和部門來做，是做不好的，必須是全體師生都行動起來，才能做好。

七忌分工分家。

為了搞好安全工作，在職能上，分工某個部門管；在領導上，分工某個領導主管。但有的部門和有的人就把它分工分家，認為安全工作不是我這個部門，我這個領導、我這個人的事，可以不聞、不問。有了這種分工分家的思想，是必然搞不好安全工作的。因為，學校是一個整體，安全工作是一個整體性的共性工作。必須是分工不分家，齊心協力一起抓，才能搞好。

八忌重大輕小。

事故根據其性質的嚴重程度及經濟損失的大小，分為特大事故、重大事故、一般事故。在實際工作中，如果只重視抓防止大事故的發生，忽視防止一般性事故的發生，那么其結果是小事故不斷，最后導致大事故的發生。安全工作中的這種重大輕小的傾向必須加以克服。而代之以按照事物發展規律，從小處著手，從大處著眼，從事故的隱患、萌芽狀態抓起，防微杜漸。

安全是一切工作的前提和基礎。沒有生命，就等于失去一切，就無從談起安全。平時以防為主，關鍵時監督到位，必要時挺身而出。遇到新問題時自主創新，做到人人有意識，人人負責任，細處著手，以小見大，建立長效機制，以陶行知先生“愛滿天下”的思想和胸懷，切實履行安全教育使命和職責。

第四篇：五班級解說詞

高三五班解說詞

當歲月的涼風拂過我們的教室，帶來如詩的光華，我們高三五班張開雙臂，攬如夢美景，織成滿室的云霞。我們在如花般的教室里，綻放著美麗的生命。

我們高三五班現有同學33名，是一個自律、自立、自信、自強團結友愛的集體;班級口號：揚帆把舵、奮勇拼搏、看我五班、氣勢磅礴。這是一個奮發向上、朝氣蓬勃的集體;

班級理念：用競爭帶動管理，用愛心鑄就和諧，用汗水贏得未來 學而不思則罔，思而不學則殆。你思考，我爭論，我們各抒己見，你借鑒，我總結，我們共同進步！

班級目標： 學會做人、學會求知;學會勞動、學會生活;學會進取、學會探索。我們團結，我們拼搏，我們永不言敗！

在過去一年的中，我班曾多次被評為先進班集體，我們感受著它的溫暖，并樂于將自己融入其中。】

天下興亡。匹夫有責 當雅安的身影在身旁搖曳 當大地的仁厚絕塵而去 我們浮在深處的山巔哭泣

但我們不會屈服 我們當奮起 我們身在此地，心系萬里。讓我們關愛的心啊 隨風一起 飛 去……時間在慢慢的飛逝，當明亮的教室將再一次空蕩，我們含淚揮揮手，告別了高中三年的似水年華……衷心感謝學校領導和老師們對我們的信任和支持，我們將以百倍的努力回報母校！

第五篇：五化建設

中共湖南省委組織部文件

湘組發〔2018〕6號

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中共湖南省委組織部

印發《關于推進黨支部“五化”建設的意見》的通

知

各市州、縣市區委組織部，省委各部委、省直機關各單位、各人民團體人事（干部）處，各省屬高校和企事業單位組織（人事）部門，省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部，省非公有制經濟組織和社會組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現將《關于推進黨支部“五化”建設的意見》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關于推進黨支部“五化”建設的意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部建設，促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據中央精神和省委要求，現就全省開展以支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化為主要內容的黨支部“五化”建設提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務優良、保障有力”的總體目標，突出抓基層、打基礎，強功能、補短板，重創新、求實效，深入開展黨支部“五化”建設，推動各領域黨支部健全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障，打造堅強的基層黨組織，培養優秀的基層黨組織書記，促進黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強組織保證。

推進黨支部“五化”建設，要堅持政治建設與組織建設相統一，始終把政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把旗幟鮮明講政治落實到黨支部建設的各方面、全過程，推動黨支部和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨相統一，要把“五化”建設作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴格黨內政治生活、嚴肅政治紀律和政治規矩，不斷強化黨支部政治功能，提升組織力，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把黨對一切工作的領導落實到每個領域、每個組織、每個單位，堅決防止虛化弱化邊緣化現象，確保黨的各項方針政策在基層不折不扣落實落地。堅持整體謀劃與分類指導相統一，要立足基層黨建現狀、把握基層黨建工作規律，堅持高標準設計、高起點推進，區分不同層級不同領域不同行業實際，分類制定方案，精準施策指導。堅持目標導向與問題導向相統一，既要圍繞基層黨建總體目標，厘清工作任務，劃出時間節點，實行掛圖作戰，確保任務落實，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結，著力攻堅克難，加強薄弱環節，補齊工作短板，推進黨支部建設質量整體提升。堅持外力推動與激發內力相統一，要把工作重心放在基層，推動人財物資源向基層傾斜，切實加強支部建設的具體指導和基本保障。充分發揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內容

推進黨支部“五化”建設，要緊扣新時代黨的建設總要求，緊貼基層實際，按照定性與定量相結合的方式，建立黨支部可遵照執行、上級黨組織可考核監督的標準體系，推動基層黨建各項任務落地見效。

（一）支部設置標準化。圍繞組織設置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質優良的目標，突出發揮組織功能、組織優勢、組織力量，優化黨組織設置，理順隸屬關系，擴大組織覆蓋，實現應建盡建、全面覆蓋；選優配強黨支部書記和班子，切實加強培訓、管理、考核，按期做好換屆工作，持續排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰斗力、創造力不強，戰斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經常、黨員自覺參加的目標，突出增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度，不斷創新形式、豐富內容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經常、不認真、不嚴肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓有效、服務群眾有為、整體功能提升的目標，突出加強黨支部規范管理，建強黨員隊伍、改進黨員教育、管理和監督，增強黨支部政治功能、提升服務能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發揮作用的實踐平臺，豐富工作載體，構建服務網絡體系，推動基層社會治理創新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識不牢、工作作風不實、服務能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內容務實管用、執行嚴格到位、工作規范運行的目標，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設貫穿黨支部建設全過程，不斷完善黨支部自身建設、工作運行、責任落實、服務群眾、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執行，強化剛性約束，著力解決制度缺失、系統性不強、整合不夠、落實不力等問題。

（五）陣地建設規范化。圍繞場所布局合理、基本設施配套、管理措施完善、整體功能優化的目標，突出黨建引領、堅持服務導向、整合資源下沉，完善活動服務場所等相關基本設施，延伸服務項目領域，提升綜合服務效能，探索創新“智慧黨建”實現路徑，推進線上和線下陣地深度融合，逐步實現基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度，著力解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，堅決防止貪大求洋、舉債建設、講究排場、超越經濟承受能力。

三、推進目標和措施

黨支部“五化”建設要按照“夯實基礎、鞏固提升、全面達標、分步實施”要求，精準發力，有序推進，力爭到2020年全面建成小康社會時，全省黨支部全面達到“五化”標準。

（一）切實加強組織領導。要把推進黨支部“五化”建設作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實新時代黨的建設總要求的重要政治任務來抓，作為夯實基層黨建的基礎性工程來抓，以嚴實作風和創新精神扎實推進。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，精心謀劃部署，強化督促指導。黨委（黨組）書記要切實履行第一責任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點示范，統籌協調推進。黨支部書記要擔負起直接責任，對標“五化”細則，列出任務清單，將責任明確到崗、任務落實到人，確保各項工作落到實處，積極爭創先進支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強化督查，推動“五化”建設各項部署落實見效。

（二）分類制定實施意見。各地各行業系統要對標全省黨支部“五化”建設意見及細則，結合農村、街道社區、機關、企業、學校、科研院所、社會組織等不同類型黨支部實際，進一步細化標準要求，分類制定實施意見。實施意見要有針對性和操作性，力求精準精細，既符合支部實際，又達到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業系統黨（工）委實施意見報省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓和典型示范。各地各行業系統黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設業務培訓，切實提升基層黨務骨干專業化能力。要加強調查研究，及時發現和培養各領域先進典型，按照“可觀摩、可復制、可推廣”的要求，確定樣板標桿，通過現場觀摩、宣傳報道、經驗交流等形式，及時總結推廣典型經驗，不斷提升整體水平。

（四）堅持統籌協調推進。要把重點突破與全面推進結合起來，既要緊緊抓住村、社區這個重點，又要統籌推進各領域黨支部“五化”建設，做到系統推進、全面進步；要把扶強扶優與整頓轉化軟弱渙散黨組織結合起來，既要盡快創建一批示范支部，又要認真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉化，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部，切實變“盆景”為“風景”。要把發揚優良傳統與加強改革創新結合起來，既要堅持和發揚黨在加強支部建設方面的好傳統好經驗好做法，又要根據新時代基層黨組織建設面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設質量；要把黨支部“五化”建設與創新基層治理、促進改革發展結合起來，通過開展“五化”建設，提升黨支部領導基層治理、促進改革發展能力，把黨支部工作有效嵌入經濟社會發展最活躍的經絡，充分發揮戰斗堡壘作用。

（五）嚴格督導考核。各地各行業系統黨（工）委要把黨支部“五化”建設納入基層黨建述職評議考核、黨務骨干培訓和村（社區）黨支部書記“雙述雙評”重要內容，每年對所屬黨支部“五化”建設情況進行實地督導考核。省委組織部將按照一定比例進行隨機抽查，查改突出問題，層層傳導壓力，強化工作責任。

各市州、省直行業系統黨（工）委要將推進黨支部“五化”建設情況及時報省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設細則（試行）

附件

黨支部“五化”建設細則（試 行）

根據黨章和黨內有關規定，為推動《關于推進黨支部“五化”建設的意見》落細落小落實，現就支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化制定如下細則。

一、支部設置標準化

支部設置標準化是加強基層黨組織建設的基礎，要積極適應基層新形勢新任務新要求，進一步健全科學嚴密的基層組織體系，推動黨支部設置與經濟社會發展相融合，班子能力素質與形勢任務相匹配。

（一）具體目標

——組織設置合理。全面推進各領域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設置黨支部的基礎上，緊密結合各領域基層單位實際，創新設置形式，消除空白點和盲區，做到應建盡建。

——工作有效覆蓋。創新黨支部工作方式，探索實行黨建指導員制度，確保經濟社會等各類組織發展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設帶動其他各類組織建設。

——班子堅強有力。創新支部班子成員培養選拔機制，強化日常教育管理，以書記為重點選優訓強黨支部班子成員，做到用人導向鮮明、班子結構合理、隊伍素質優良、成員責任明確。

——功能不斷增強。以增強整體功能為著力點，建立黨支部分類定級管理體系，推動黨支部爭先創優、晉位升級；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規。嚴格遵循黨章和黨內法規，優化組織設置，完善組織體系，積極穩妥推進黨支部設置標準化建設，做到依章合規、程序規范。

注重薄弱環節。針對各領域黨支部設置中存在的問題和薄弱環節，分析原因、制定對策，最大限度地激發和調動黨支部的積極性、主動性、創造性，促進黨支部整體功能提升。

積極穩妥創新。推進黨支部設置方式創新，探索與經濟社會發展、生產生活方式相適應的黨支部設置模式和運行機制，理順組織關系，擴大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務

1.優化支部設置。按照有利于加強黨員教育管理、發揮黨組織作用、擴大組織覆蓋面的要求，優化組織設置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設置標準。正式黨員人數3人以上的基層單位，都應當成立黨支部；黨員人數不足3人的，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部；正式黨員3人以上，執行臨時任務時間較短或暫時無法成立正式黨支部的，應當成立臨時黨支部。黨支部黨員人數一般不超過50人。黨支部人數較多或者分布比較分散的，可以根據工作實際，設立若干黨小組，每個黨小組人數原則上不少于3人。（2）規范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會醞釀后，報所在地或單位基層黨委審批，批復時間一般不超過1個月。黨支部變更、調整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關系，原則上誰批準誰主管。村（社區）成立基層黨委的，由縣級地方黨委審批，受所在鄉鎮（街道）黨（工）委領導。（3）完善設置方式。凡符合黨支部設置條件的企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織和其他基層單位，均應單獨成立黨支部；暫時不具備單獨設置條件的基層單位，可采取區域聯建、行業統建、掛靠組建等方式，建立聯合黨支部。流動黨員較多，工作或居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外辦事機構等成立流動黨員黨支部。同時，可按照產業鏈條、行業系統或黨員興趣愛好、工作性質等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實薄弱環節。農村重點在合作社、專業協會、產業鏈等建立黨支部；城市重點在村改社區、新建小區、流動人口聚集地、社區網格、商業街區、商務樓宇等建立黨支部；國有企業重點在營銷網點、項目工地、海外分支機構等建立黨支部；學校系統重點在專業學科、教研室、學生實訓基地等建立黨支部；非公經濟領域重點在開發區（園區）、行業協會、綜合市場等建立黨支部；社會組織領域重點在中介機構、協會、學會等建立黨支部。

2.配強支部班子。著力選優配強黨支部班子，加大培訓力度，嚴格管理監督，不斷提高基層干部的思想政治素質和工作能力。（1）嚴格選拔配備。始終把牢正確選人用人導向，把認真貫徹執行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護，能夠帶領群眾完成各項任務的黨員選進支部班子。注重把思想政治素質好、聯系服務群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾中有較高威信的優秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應當具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區）黨組織書記人選，應具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強教育培訓。按照分級負責原則組織教育培訓，黨支部書記每年學習培訓時間不少于56學時，至少參加1次集中培訓。村（社區）黨支部書記集中培訓以縣級黨委組織部門為主組織實施，其他領域黨支部書記集中培訓，分別由本行業系統黨（工）委或本單位組織實施。培訓要突出理想信念、黨性觀念、專業化能力等重點內容，創新方式，增強實效。（3）嚴格管理考核。健全崗位責任、目標管理、“雙述雙評”等制度規定，督促黨支部書記及班子成員認真履行職責。要結合各領域基層單位實際，探索完善黨支部書記基本報酬、評先評優等激勵保障的有效辦法，充分調動黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對履職履責不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時進行調整。

3.持續鞏固提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，加強黨支部日常運行的管理監督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴格按期換屆。黨的支部委員會應當按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規定提前報上級黨組織批準。建立和落實黨支部按期換屆提醒督促機制，上級黨組織對任期將滿的黨支部，一般應提前3個月書面發函提醒并督促做好換屆工作，強化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區）應派駐第一書記，其他村（社區）黨支部，根據工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級以上機關事業單位、高等院校、國有企業等單位中選派，堅持因地制宜、人崗相適原則，做到精準選派、應派盡派。（3）抓好整頓提升。實施黨支部建設整體提升工程，全面實行黨支部分類定級管理，探索開展黨支部星級評定工作。上級黨組織每年定期對黨支部運行情況進行全面深入的摸底排查，層層建立臺賬。對確定的軟弱渙散黨支部整頓對象，要制定整頓方案，落實工作責任，持續開展整頓，促進轉化提高。

（四）推進措施

1.全面摸底排查。各級黨委（黨組）每年要對所屬黨支部設置情況進行一次全面深入摸底排查，排查內容主要包括：黨支部設置、按期換屆、班子運行、黨員人數及分布等。要結合排查情況，建立健全黨支部管理臺賬，做到組織設置清、隸屬關系清、黨員情況清、班子配備清、運行情況清。

2.開展集中整治。各級黨委（黨組）指導和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標要求，提出具體措施，開展集中整治。對黨支部應建未建或設置不合理的，及時報上級黨組織審批設立或進行調整；對黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強；對黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時整改。

3.實行動態調整。建立健全黨支部動態調整機制，根據基層單位工作需要和黨員人數變化等情況，及時設立、調整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會成員出現空缺的，應當及時補充。對黨組織隸屬關系不順的，及時進行調整，明確管理主體，切實解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態化督促檢查，及時發現和解決問題。

二、組織生活正常化

組織生活正常化是加強黨支部建設的關鍵，要以加強政治建設為著力點，突出黨性鍛煉要求，認真落實基本制度，積極創新黨支部活動內容和方式，引導黨員積極參與，推動組織生活常態、規范、嚴格、有效開展，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

（一）具體目標

——活動按時開展。根據制度規定和安排，貼近黨員思想工作生活實際，合理確定主題，定期開展活動，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強，黨員按時參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴肅認真。貫徹整風精神，用好批評和自我批評武器，查擺問題深入，黨性分析認真，坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態，黨支部統一思想、解決問題、推進工作的能力明顯提高。

——方式創新多樣。根據不同領域黨支部和不同群體黨員特點，積極探索采取開放式、體驗式、互動式活動方式，充分運用信息化手段，組織生活吸引力感染力進一步增強。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強黨性修養，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強，思想、工作、作風等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發揮戰斗堡壘作用中更加堅強有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學習、開展批評與自我批評、強化黨性鍛煉、增強黨員意識的“大熔爐”，提高黨員黨性修養，增強政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風險能力，主動廓清思想迷霧，自覺抵制錯誤思想，始終保持政治定力。

激發內生動力。堅持把提高思想認識、增強行動自覺作為首要任務來抓，采取多種形式的教育，切實增強黨員參加組織生活的積極性主動性，強化黨員意識，激發奮斗精神，充分發揮先鋒模范作用。堅持從嚴要求。堅持嚴字當頭、實字托底，嚴格執行黨章黨規，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評和督促中不斷增強黨性、提升境界。

注重提高質量。堅持緊扣中心、融入大局，堅持內容與形式相統一，使各種方式的組織生活都有實質性內容，都能有效解決黨組織自身建設中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實增強組織生活的針對性實效性。

（三）主要任務

1．認真落實“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領導干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規范基本內容。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會主要是傳達貫徹上級黨組織決議指示，研究落實工作任務，組織黨員學習，支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關工作和事項；黨課主要是學習黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質量。根據上級黨組織要求，緊密結合支部實際，抓住當前需要解決的主要問題和重點工作確定主題，精心組織，認真開展。“三會一課”必須單獨召開，不能與業務會議合并召開，更不能用其他會議代替。（3）推行紀實管理。黨支部年初制定“三會一課”計劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實記錄，每半年向上一級黨組織報告1次工作情況，實行全程紀實、痕跡化管理。

2．扎實抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據上級黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會，遇有重要情況，及時召開專題組織生活會。結合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作。（1）做好會前準備。組織支部黨員深入學習黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關精神，打牢思想基礎。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認真查擺問題，對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識。（2）扎實開好會議。堅持黨支部書記帶頭，認真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴肅認真開展批評和自我批評，自我批評要揭短亮丑，相互批評要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，達到“團結—批評—團結”的目的。黨員領導干部應當以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點評、民主測評的步驟，結合黨員積分確定評議等次，對優秀的予以表揚，對不合格的按黨內有關規定進行批評教育或組織處置。（3）抓好會后整改。黨支部根據會上提出的問題，認真制定整改措施，分工負責抓好落實。對會上受觸動較大的黨員，會后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對待同志批評，自覺改正缺點和錯誤。

3．常態進行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進行談心談話，確保在工作變動、思想波動、家庭變故等情況時有人訪、有人談、有人幫助解決實際困難。對受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應當及時談話。（1）做好談話準備。談心談話前要開展走訪調研，多渠道、多角度了解談話對象情況，明確談話主題，做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認識、談工作情況、談自身存在的問題和改進方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進談話方式。談心談話一般采用“一對

一、面對面”的方式進行，注重啟發引導，靈活運用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對存在問題又缺乏認識的黨員要重點談、深入談，耐心細致，反復教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。（1）明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員，黨員領導干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團員青年、群眾代表參加。黨員人數較多的，可以黨小組為單位進行。（2）規范活動內容。主題黨日要體現黨的生活特點，結合“三會一課”，主要圍繞組織學習討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務黨員群眾、集中交納黨費等內容進行。每次主題黨日突出一個主題，科學安排、充分準備，切實提高質量。（3）務實靈活開展。服務行業、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業在車間班組、非公有制企業和社會組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進措施

1．搞好統籌安排。黨支部年初制定全年工作計劃，按圖施工、精準操作、有序推進。注意對照目標任務、標準要求，對標先進黨支部，認真查找支部組織生活是否存在不經常、不認真、不嚴肅等問題，總結經驗，改進提高。

2．創新活動方式。運用網絡、微信群、QQ群、黨建APP等現代信息技術手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯系點等平臺陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內容、創新方式，增強組織生活實效。

3．嚴格督查指導。上級黨組織要切實加強對黨支部組織生活的聯系指導和督促檢查，采取到會指導、定期督導、隨機抽查等方式，及時發現和解決問題，推動黨支部工作均衡發展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現場觀摩、學習交流，實現共同提高。

三、管理服務精細化

管理服務精細化是增強黨支部功能的路徑，要注重精準、精細、精致，突出政治功能，強化服務功能，不斷改進黨員教育管理，實現黨支部領導方式、工作方式、活動方式更加科學規范，黨員隊伍先進性、純潔性明顯加強。

（一）具體目標

——政治功能突出。黨支部的領導核心和政治核心作用充分發揮，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴格執行上級黨組織決議。

——服務能力提升。基層服務型黨組織建設深入推進，黨支部服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進一步增強。——黨員管理規范。發展黨員質量提高，黨員隊伍結構持續改善，黨員的教育、管理、服務和監督工作全面加強，黨員隊伍整體素質明顯提升，生機活力不斷激發。

——作用發揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責得到充分發揮，廣大黨員在生產、工作、學習和社會活動中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅持統籌結合推進。堅持把管理黨員和服務群眾有機結合，寓管理于服務，以服務促管理，通過加強教育管理督促黨員自覺為民服務，通過服務群眾的實踐鍛煉推動黨員強化宗旨意識。

堅持服務群眾導向。堅持以人民為中心的發展思想，從群眾需要出發搞好服務，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評議黨員注重群眾公認，著力打通聯系服務群眾“最后一公里”。

堅持約束激勵并重。堅持把管理監督和服務激勵有機結合，既注重教育引導黨員自覺履行黨員義務，又注重關愛服務幫扶，增強黨員榮譽感歸屬感，激發為黨工作的內生動力。

（三）主要任務

1．強化支部核心。把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，將黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。（1）加強理論武裝。教育引導黨員和群眾堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定信仰信念信心，提高思想理論素質。（2）落實方針政策。堅決執行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯系實際，科學制定本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，不折不扣執行到位。（3）主動加強領導。教育引導各類行政組織、經濟組織、群眾自治組織以及社會組織自覺服從黨的領導，支持他們依照法律法規和各自章程開展工作。（4）團結教育群眾。切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，維護群眾合法權益，做好思想政治工作，引導群眾正確對待改革發展中的熱點難點問題，理性合法地表達訴求。

2．嚴格教育管理。堅持把嚴的要求貫徹到發展、教育、管理、監督黨員全過程，著力構建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發展黨員質量。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，認真落實《入黨志愿書》編號管理，注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，堅決防止違規發展、帶病入黨。（2）增強黨員教育實效。制定學習計劃，定期組織學習討論，加強黨章黨規和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策以及形勢任務、業務知識和職業技能等方面的教育培訓。黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時。（3）加強組織關系管理。每年對黨員組織關系及違紀違法處置情況進行1次集中排查。規范黨員組織關系接轉，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯黨員積極查找、穩妥處置。及時核定黨員交納黨費基數，教育引導黨員按時足額交納黨費，每半年公布1次黨費收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、發揮作用等方面情況作為積分考核內容，每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名，作為評先評優、民主評議及處置不合格黨員的重要依據。（5）強化激勵關懷幫扶。結合慶祝“七一”、民主評議黨員等開展黨內表彰工作，采取適當方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結對幫扶、大病大災救助等活動，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態化幫扶機制。

3.直接服務群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務需求，健全服務網絡，搭建服務平臺，創新服務載體，通過多樣化、精細化服務貼近群眾、引導群眾、贏得群眾。（1）常態開展便民服務。村（社區）黨支部依托活動服務場所設立村（居）務、黨務、政務、商務、社會服務等服務窗口和崗位，實行全程代辦、預約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務。整合基層黨建信息化工作平臺和各類民生服務平臺資源，把線上和線下、“面對面”與“鍵對鍵”結合起來，推動信息互通、資源共享，提升服務效率和水平。（2）扎實開展結對幫扶。每個機關和企事業單位黨支部至少和1個村（社區）、困難企業或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結對共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區、貧困村等黨支部開展結對共建。有幫扶能力的黨員干部至少結對幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發奮斗精神和內生動力，共同努力幫助他們解決實際困難。（3）廣泛開展志愿服務。以黨員為骨干組建志愿服務團隊，廣泛開展承諾服務、菜單服務、預約服務等志愿服務活動。積極培養群眾志愿者骨干，組織各類專業人才和實用人才發揮專業優勢開展志愿服務。機關企事業單位在職黨員廣泛開展到社區報到、為群眾服務活動。有服務能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務。（4）有序開展社會化服務。堅持黨建引領，著力構建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會組織共同參與的社會化服務體系。運用各類政策和資源，大力發展公益類、服務類社會組織，充分發揮社會組織在矛盾調解、公益慈善、文體娛樂、生產技術服務等方面的積極作用。

4．促進改革發展。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織引導農村黨員在精準扶貧脫貧、推動鄉村振興等方面，街道社區黨員在服務居民群眾、構建幸福家園等方面，國有企業黨員在提高管理水平、促進改革發展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經營、履行社會責任等方面，機關事業單位黨員在轉變工作作風、提升服務水平等方面履職盡責、發揮作用，立足崗位作貢獻。組織黨員干部在脫貧攻堅、搶險救災、突發事件處置等中心工作和急難險重任務中擔起責任，用實際行動服務經濟社會發展。

（四）推進措施

1．精心謀劃實施。基層黨委要負起主體責任，切實加強對所屬黨支部管理服務精細化工作的領導，定期研究部署，加強工作指導。黨支部要對照精細化目標要求，深入了解群眾需求，認真分析黨員隊伍現狀，根據支部黨員特點和工作實際，盤點服務資源項目，提出黨員教育管理、服務群眾工作的具體實施計劃，精心安排部署，抓好貫徹落實。

2．創新手段載體。推行“互聯網+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺，明確1名信息采集員維護應用全國黨員管理信息系統。積極搭建平臺載體，運用設崗定責、承諾踐諾、勞動競賽、成立黨員突擊隊、黨員攻關組等有效做法，推動廣大黨員服務奉獻、發揮作用。

3．嚴格督查考核。上級黨組織要全過程進行督促，有組織地進行檢查，及時發現解決問題，確保工作落實到位。建立完善考核評價機制，堅持年終考核和日常考核相結合，強化考核結果運用，形成良好氛圍和正確導向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強黨支部建設的保證，要通過建立健全黨支部各項工作制度，形成科學完善的制度體系，充分發揮制度的整體效應，使黨支部各項工作有章可循、有據可依，真正做到用制度管權管事管人。

（一）具體目標

——制度健全完善。以自身建設、議事決策、聯系服務群眾、監督管理、經費保障、“雙述雙評”為重點，構建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關制度，確保各項制度定位準確、前后銜接、互為支撐，形成有機整體。

——內容務實管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實際，健全完善與之相適應的工作制度，突出制度的針對性和指導性，確保每項制度立得住、行得通、管得了，能實實在在地解決問題、推動工作。

——執行嚴格規范。加強宣傳教育，增強黨員的制度觀念和規矩意識。嚴格按制度規定推進支部各項工作，更好地用制度約束黨員行為、規范權力運行，做到制度面前人人平等、執行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動落實制度的良好氛圍。

——問責嚴肅有力。健全完善監督檢查和問責追責機制，對黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現象，堅決問責、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅持開門立規。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認真聽取黨員群眾的意見建議，充分調動廣大黨員群眾參與制度建設的積極性和主動性，使黨支部工作制度體系化建設的過程成為黨支部統一思想、凝聚共識的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

2．堅持依法依規。善于運用法治思維、法治理念、法治精神，堅持于法周延、于法有據，確保支部運行規則、黨員行為規范等各項制度與國家法律、黨內法規有效銜接、協調一致、合法有效。

3．堅持務實創新。進一步解放思想、實事求是，堅持繼承和創新相統一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經驗做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設中去，使各項制度符合客觀規律、滿足工作需要、不斷與時俱進，針對性和操作性更強。

4．堅持問題導向。以問題為導向，聚焦問題、精準發力，倒逼支部加強制度建設，切實解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強的問題；部分制度沖突重疊，存在執行障礙等問題，著力補齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務

1．建立健全自身建設制度。圍繞政治建設、思想建設、班子建設、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設等，認真落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學習、談心談話、公開承諾、激勵關懷幫扶、黨風廉政責任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領導下的居民自治、民主協商、群團帶動等機制，建立重大事項、重要問題、重要工作由支部討論決定的機制。村（社區）全面實行“四議兩公開”制度，加強民主監督制度建設，規范村務監督委員會運行，形成以村黨組織為領導核心、村民會議或村民代表會議為決策機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治組織體系，保證村級各項事務公開、公平、公正。

3．建立健全聯系服務群眾制度。建立健全黨支部調查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結對幫扶、承諾踐諾、志愿服務、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯系服務群眾，幫助解決生產生活中的實際困難和問題。

4．建立健全管理監督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務管理、內務管理等方面，健全并落實財務管理、資產登記備案、檔案資料保管保密、黨務公開、文明創建、綜治維穩等制度，確保管理規范、運行有序、監督有力。健全完善請示報告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項、重要活動以及其他應當請示報告的情況，必須事前向上級黨組織和有關負責人請示報告。黨員、干部應按規定向黨支部如實報告個人重大事項，自覺接受監督。著力推進村（居）務監督委員會全面建立、實質運行、規范工作，發揮監督作用。

5．建立健全經費保障制度。黨支部活動經費應按照有關標準要求足額安排，保障工作需要。建立經費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經費管理使用規范。嚴格落實村級組織運轉經費保障制度，建立年增長機制，逐步提高保障標準。社區黨組織工作經費納入地方財政預算，確保能夠保證社區黨建工作和開展活動需要。機關黨支部的活動經費，列入行政經費預算。高等學校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學生黨員人均不少于100元的標準核定支部活動經費，列入學校經費預算并建立穩定的經費保障增長機制。中小學校黨組織的活動經費，按教職工工資總額的1%—2%列入學校經費預算。國有企業黨組織黨建工作經費，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業管理費用，確保每名黨員活動經費每年不少于200元。“兩新”組織黨組織工作經費納入所在組織管理費用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責情況（主要是貫徹執行黨組織決策部署情況、加強支部建設情況、完成重點任務情況、聯系服務群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級黨組織和支部黨員大會進行述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結果作為評先評優的重要依據。

（四）推進措施

1．全面排查梳理。黨支部結合自身實際，重點對建立、執行上述6個方面制度的情況進行自查自評，研究謀劃推進支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務書、時間表、路線圖，明確責任人，實行定期調度、動態管理。

2．科學分析評估。黨支部要結合新形勢新任務新要求，定期組織黨員群眾對既有制度逐個進行分析評估，對實踐證明行之有效、黨員群眾認可的制度，要繼續抓好落實；對與現行法律法規相抵觸或不一致的，要及時廢止；對與新形勢新任務新要求不相適應的，要及時修訂；對制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動制度創新。黨支部要及時總結提煉工作中的好經驗、好做法，注重用制度形式固定下來、堅持下去，推動制度建設創新發展。要通過座談交流、問卷調查、個別訪談等方式，及時掌握制度執行過程中暴露出來的問題，有針對性地提出解決方案，提高制度建設科學化水平。

4．強化考核監督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設的督促檢查和跟蹤落實力度，建立日常監督、階段檢查、定期考核和責任追究制度，壓緊壓實工作責任。黨支部要把黨員落實制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評先評優、獎勵懲處掛鉤，確保各項制度落到實處、常態長效。

五、陣地建設規范化

陣地建設規范化是黨支部服務黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務陣地，著力解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，大力實施“智慧黨建”工程，推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，把陣地建設成為線上線下融合發展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓中心、便民服務中心和推進基層社會治理創新平臺。

（一）具體目標

——滿足基本需要。各領域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對固定的線下黨員活動場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺，較好滿足開展黨員活動、學習教育、支部議事、服務群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務、政務、商務和公共服務事項，推動各類服務資源下沉和上網，形成資源集聚、功能優化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創新服務理念，改進服務作風，豐富服務手段，延伸服務觸角，提升服務實效，保障城鄉居民就近就便享受公共生活和社會治理服務。

——管理規范有序。嚴格建設標準和審批程序，制定并實施務實管用可行的工作機制和規章制度，保障陣地規范運轉和持續運行。

（二）基本原則

堅持黨建引領、服務為本。把服務黨員和群眾作為根本價值取向，充分發揮黨建引領作用，強化陣地服務功能，滿足群眾多樣化服務需求，完善基層治理機制，增強黨支部創造力、凝聚力、戰斗力。

堅持因地制宜、一支一策。根據不同地區、不同領域黨支部職能定位、工作需求和基礎條件，“一支一策”提出切合實際的工作目標和具體措施，靶向施策、務求實效。

堅持多方聯動、開放共享。協調各方資源力量，充分利用現有設施，優化集中服務功能，推進共駐共建共享，提高服務資源的綜合利用率。

堅持量力而行、節儉辦事。合理確定建設規模，防止貪大求洋和大拆大建，堅決杜絕鋪張浪費，不得新增基層債務，不得加重基層負擔。根據鄉鎮區劃調整和并村改革實際，盤活用好現有村級組織活動陣地，堅決防止重復建設，避免服務缺位和資源閑置。

（三）主要任務

1．合理規劃布局。各地各單位黨（工）委要根據所轄黨支部設置、黨員分布、服務需求等情況，加強統籌規劃，科學安排布局，合理確定建設規模，明確陣地設施標準，不得搞超標準建設。

2．優化功能配置。按照分區合理、綜合配套、設施完善的要求，規范服務功能，配置基本設施，發揮綜合效用。村級組織活動場所和城市社區服務場所應整合黨務、政務、村（居）務、商務和社會服務等功能，建設線上線下相結合的綜合平臺，使之成為城鄉基層辦理各類事務、提供各項服務的載體和樞紐，推動基層社會治理機制由傳統式、分散式、手工式向現代化、集約化、信息化轉變。農村、社區和園區黨組織活動陣地應建有黨員干部現代遠程教育站點，其他單位黨組織配備遠程教育設施，做到“五有”（有場地、有設施、有操作員、有制度、有學用效果）。

3．統一風格標識。以市州或縣市區、園區、工委為單位，分類統一所屬基層黨組織活動場所建設風格和標識標牌，做到建筑設計、外觀裝飾、陣地標識、機構門牌、服務窗口、宣傳欄目“六統一”。活動場所裝修應樸素、大方、莊重，黨組織標識標牌懸掛在醒目位置；黨務公開和政策宣傳欄等設置規范，公開內容符合規定，更新及時；功能室門牌設置規范，黨員活動室內懸掛黨旗、入黨誓詞；室內上墻制度簡明規范，一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度。

4．拓展網上陣地。推動線下實體陣地和線上虛擬陣地建設相結合，大力實施“智慧黨建”工程，堅持積極穩步推進，突出黨建主題，拓展服務功能，統一技術標準，推進互聯互通，防止各自為政、封閉運行、建成“信息孤島”。結合“智慧黨建”建設，加快村（社區）信息化會議室和便民服務中心建設，逐步實現黨支部活動和為民服務工作可視化、紀實化管理，打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務的網上支部。機關事業單位、企業、學校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會議室建設要統籌謀劃、同步推進。

5．完善服務機制。圍繞便民利民惠民，積極推動有關部門簡政放權，擴大鄉鎮便民服務中心、村（社區）便民服務站審批權限和受理權限，大力推廣一站式、窗口式、網絡式綜合服務，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務、預約服務、代辦服務等便民服務措施。建立健全村干部定時值班制度，深化在職黨員到社區報到、志愿服務、“網格化管理、組團式服務”等服務項目。拓展特色服務，通過結對幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務。

6．健全管理制度。加強活動場所資產監管，明晰產權歸屬，規范資產管理處置程序，不得擅自轉讓、抵押、出租和改變用途，嚴防公共資產流失。健全管理維護制度，設施設備登記清楚，明確專兼職管理人員，場所內外保持整潔衛生。加強網上陣地安全管理，嚴格落實保密規定，完善信息審查機制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導向。

（四）推進措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對所屬黨支部陣地建設情況進行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設施配備、作用發揮、服務保障、管理制度和“智慧黨建”平臺建設等情況。在此基礎上，科學制定工作方案，明確總體要求、具體目標、主要任務和推進措施。

2．分類組織推進。堅持從實際出發，有重點、有計劃、有步驟推動工作落實。對已有相對集中且設施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴建；對已有面積明顯不足、功能設施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴建、轉變用途等方式加以改造利用；對設施匱乏、功能短缺、不能滿足服務需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進各領域“智慧黨建”建設，重點抓好村（社區）線上綜合服務平臺建設，對已建成的“智慧黨建”平臺進行提質升級，提高使用實效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對各部門延伸到基層的服務事項進行有效整合。對投入基層的已有設施設備，在保證服務接續的基礎上，盡可能進行集中配置，實現各類資源效用最大化。注重加強與工會、共青團等活動陣地的整合，鼓勵企事業單位、機關和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織活動場所向“兩新”組織開放，實現陣地資源共享。堅持黨建引領，加強對基層各類信息化服務系統的統籌整合，實現信息服務資源共享。

4．加強基礎保障。建立健全陣地建設和日常運行維護投入保障機制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務。根據基層公共服務和社會治理的工作需要，配齊配強專兼職服務隊伍，加強教育培訓，提升服務能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發