第一篇：五化扶貧

創新工作機制 實施“五化”扶貧

近年來，武強縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持以扶貧開發統領全縣農村工作全局，創新思路、創新機制，成功探索出一條“五化”扶貧道路，開創了扶貧開發工作的新局面，有力地推動了社會主義和諧社會和全面小康社會的建設進程。

一、抓住三個關鍵，推進扶貧工作社會化

一是整合職能部門。建立健全了縣扶貧開發工作領導小組，制定詳細的工作規劃和方案，領導小組每月召開一次例會，及時研究和解決扶貧開發工作中存在的主要問題。并在各鄉鎮、各貧困村成立扶貧開發領導小組、扶貧項目實施小組等專門組織。同時，將扶貧開發工作作為各鄉鎮部門年度考核重點內容，建立嚴格的目標責任制，在全縣形成了主要領導全面抓、分管領導親自抓、扶貧部門協調抓、業務部門協助抓、鄉村項目實施小組具體抓，相互配合、協同作戰的扶貧開發工作領導機制。另一方面，積極配合省市幫扶部門，制定了相關幫扶制度和措施，對42個貧困村全部落實了對口幫扶部門，全縣形成了縱向到底、橫向到邊、上下協調、相互配合的扶貧工作領導體系和工作體系，為扶貧工作的開展提供了強有力的組織保證。

二是整合扶貧資金。把農村道路建設、人畜飲水、電力整改等各類項目、資金，統籌安排、綜合調度、捆綁使用、集中投放，實現了扶貧資金效益最大化和覆蓋貧困農戶最大

化，有力地提高了扶貧開發工作的整體成效。2005年以來，全縣共投入各類項目資金6034多萬元。其中，職能部門投入各種資金近2000萬元，為42個貧困村改水4.8萬米，修路43公里，硬化街道6.2萬平米，新打機井23眼，配套66眼，新建校舍75間，建沼氣池630個，植樹3萬余株，使扶貧村在基礎設施建設、人居環境等多方面都得到了整體改善。

三是整合社會資源。在全縣開展了“企聯村、商聯戶”活動，篩選了20個規模較大的企業和30個商業門店，與重點扶貧村、貧困戶結成幫扶對子，把企業所長和農村所需有效結合起來，利用企業的資金、信息、技術等優勢為重點村服務。2005年以來，全縣共吸引各類社會資金達到2480萬元。

二、創新三種模式，推進社會服務市場化

一是創辦示范基地，探索實施“基地＋農戶”扶貧模式。就是以少量扶貧資金投入，吸引廣大貧困戶積極參與，共同創辦扶貧項目示范基地，破解農民不敢種、不敢養的難題，帶動農民增收。2005年以來，全縣累計投入扶貧資金2800萬元，撬動社會資金4600萬元，先后創辦了3個扶貧奶牛養殖基地、14個養鴨示范基地、8個養雞示范基地、6個蔬菜種植基地和14個斯格豬養殖示范基地，直接帶動輻射農戶1.2萬戶。

二是嫁接龍頭企業，探索實施“龍頭企業＋基地＋農戶”扶貧模式。通過加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，促其建設

原材料生產基地，企業與農戶直接簽定種養和收購合同，變“以產定銷”為“以銷定產”，由企業帶著農民闖市場，既有效解決了農民的賣難問題，又降低了農民入市風險，拉動了農民增收。近年來，全縣先后扶持了中新合資馨康特種養殖有限公司、河北綠潔食品有限公司、榮達食品廠等16家龍頭企業，建設企業生產基地42個，帶動輻射農戶達到1.2萬戶。

三是組建合作組織，探索實施“專業協會＋基地＋農戶”扶貧模式。通過與農戶建立多種形式的聯合與合作，將分散經營的農戶組成聯合體，引導農民生產適銷對路的產品，實現了農戶與市場的有效對接。近年來，全縣先后組建了產業扶貧協會、扶貧養鴨協會、扶貧蔬菜協會、扶貧奶牛協會和畜禽服務合作社等8個扶貧合作經濟組織，全縣有4800多戶貧困戶成為各個協會的會員。

三、著力打造“五鏈”，推進項目實施規模化

一是菜鏈。以縣內扶貧蔬菜服務中心、榮達食品廠、河北綠潔公司等“農”字型企業為龍頭，實行統一價格、統一技術服務、統一藥物供應、統一品牌銷售和分戶種植“四統一分”模式，集中在扶貧村大力發展棚菜、裸地菜、蘆筍種植項目。縣扶貧辦免費為每戶蔬菜種植戶提供2000元種苗資金，一年后由公司回收支持下一批農戶發展蔬菜生產。目前，全縣共發展蔬菜專業村10個，農戶2000戶，全縣蔬菜種植面積達到1.3萬畝。二是牛鏈。以三個扶貧奶牛基地、奶牛胚胎移植中心為龍頭，為貧困農戶養殖奶牛搭建平臺，實施分戶入駐、統一管理、統一防疫、統一飼料、統一產品

銷售“一分四統”模式，在扶貧村大力發展奶牛養殖。目前，僅第一、第二兩個扶貧奶牛基地就已組織20多個扶貧村的1500多頭奶牛入駐，并先后與山東伊利集團建立了長期供奶合同，第二扶貧奶牛基地還被該集團確定為標準化奶站，成為河北省僅有的兩家標準化奶站之一，為貧困村奶牛養殖業健康持續發展提供了保障。三是鴨鏈。以中新合資馨康特種養殖公司為龍頭，相繼創辦了公司種鴨基地、孵化基地、飼料加工基地、農戶養殖基地、加工銷售基地，實行送鴨苗、送飼料、送技術、送藥品和回收成鴨“四送一回收”模式，在貧困村大力發展周轉鴨養殖。目前，全縣共有2000多戶與該公司簽訂了養殖合同，每戶年收入可達7000多元。四是豬鏈。圍繞斯格豬產業發展，大力實施“大場帶小場、小場帶農戶”和“母豬直接到戶”兩條腿走路的辦法，廣泛采取到戶、合作、代養三種養殖模式，共吸引社會資金1500萬元，共同參與到周轉斯格豬產業發展中來。其中，投資600萬元創辦了扶貧斯格祖代種豬場，投資500萬元建成10個父母代斯格種豬場，14個貧困村投資400萬元建起高標準圈舍。目前，共輻射帶動了全縣38個村、2460戶農戶，年戶均增收4000元左右。五是雞鏈。以武強信譽飼料公司、扶貧養雞合作社等企業和協會為龍頭，向農戶提供雞苗、飼料、藥品、銷售等系列服務。到目前，已經建成了種雞場、種雞孵化場、雞蛋銷售服務公司等一系列服務組織，共涉及貧困村8個，建雞舍166棟，放雞雛160萬只。

四、把好四個環節，推進資金管理規范化

一是把好思想關，加強警示教育。對扶貧村的干部開展經常性的警示教育。由紀檢、檢察部門上法制課，提高村級班子管好用好扶貧資金的思想認識。二是把好報帳關，嚴格資金報帳制度。對扶貧資金的來源、使用、節余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細計劃、安排、登記及具體報告，確保每一分錢都發揮其應有的作用。三是把好審計關，嚴格資金審計制度。項目報帳后，由縣扶貧辦向審計部門提交請求審計報告，由審計部門對資金使用情況逐項進行審計，并對項目實施情況進行抽查，審計結束后提出審計情況報告，發現問題，及時解決。四是把好公示關，嚴格項目資金公示制。項目完成并報帳后，相關部門對項目計劃和資金使用情況，包括項目名稱、實施地點、資金安排計劃和資金使用等方面在村務公開欄和武強扶貧信息網上進行公示，接受群眾監督，增加扶貧資金透明度，確保了扶貧資金正常運轉和發揮最大效益，推動了各項扶貧項目的穩步健康實施。

五、實施三大工程，實現增收脫貧穩定化

解放思想，實施“換腦”工程。近年來，全縣始終堅持不懈地開展解放思想大討論活動，大力破除貧困文化心態束縛，樹立事在人為、自強不息、奮發圖強的主動發展意識，極大地激發了廣大干部群眾干事、創業、謀發展的激情，推動了全縣扶貧開發工作扎實深入開展。

加強培訓，實施“提素”工程。2005年以來，全縣先后組織實施了“新農民”工程，開展了千人扶貧培訓、小本創業計劃等活動，舉辦各類農民實用技術培訓班400多期，組織科技人員編印、發放各類技術資料10余萬份，培訓人員

達8.2萬人次。同時，通過創辦、整合農民培訓中心和小本創業培訓基地等勞動力轉移培訓載體，全縣共組織引導性和技能性培訓9050人，就地轉移1900人，外出務工7150人。

干群互動，實施“造血”工程。在全省率先實施了“參與式整村推進”扶貧開發新模式，就是由貧困村自主選擇發展項目、制定發展計劃，并具體參與計劃的執行和項目的實施管理，通過“參與”調動貧困群眾的積極性和創造性，增強自身發展能力，變輸血為造血，建立可持續發展的扶貧開發機制，最終實現貧困村整體脫貧目標。這一模式實施以來，極大地調動了廣大干部群眾參與扶貧開發的積極性和主動性，全縣形成了干群互動、共謀脫貧的良好局面，有力地推動了全縣扶貧開發工作。

第二篇：五化建設

中共湖南省委組織部文件

湘組發〔2018〕6號

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中共湖南省委組織部

印發《關于推進黨支部“五化”建設的意見》的通

知

各市州、縣市區委組織部，省委各部委、省直機關各單位、各人民團體人事（干部）處，各省屬高校和企事業單位組織（人事）部門，省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部，省非公有制經濟組織和社會組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現將《關于推進黨支部“五化”建設的意見》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關于推進黨支部“五化”建設的意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部建設，促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據中央精神和省委要求，現就全省開展以支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化為主要內容的黨支部“五化”建設提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務優良、保障有力”的總體目標，突出抓基層、打基礎，強功能、補短板，重創新、求實效，深入開展黨支部“五化”建設，推動各領域黨支部健全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障，打造堅強的基層黨組織，培養優秀的基層黨組織書記，促進黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強組織保證。

推進黨支部“五化”建設，要堅持政治建設與組織建設相統一，始終把政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把旗幟鮮明講政治落實到黨支部建設的各方面、全過程，推動黨支部和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨相統一，要把“五化”建設作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴格黨內政治生活、嚴肅政治紀律和政治規矩，不斷強化黨支部政治功能，提升組織力，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把黨對一切工作的領導落實到每個領域、每個組織、每個單位，堅決防止虛化弱化邊緣化現象，確保黨的各項方針政策在基層不折不扣落實落地。堅持整體謀劃與分類指導相統一，要立足基層黨建現狀、把握基層黨建工作規律，堅持高標準設計、高起點推進，區分不同層級不同領域不同行業實際，分類制定方案，精準施策指導。堅持目標導向與問題導向相統一，既要圍繞基層黨建總體目標，厘清工作任務，劃出時間節點，實行掛圖作戰，確保任務落實，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結，著力攻堅克難，加強薄弱環節，補齊工作短板，推進黨支部建設質量整體提升。堅持外力推動與激發內力相統一，要把工作重心放在基層，推動人財物資源向基層傾斜，切實加強支部建設的具體指導和基本保障。充分發揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內容

推進黨支部“五化”建設，要緊扣新時代黨的建設總要求，緊貼基層實際，按照定性與定量相結合的方式，建立黨支部可遵照執行、上級黨組織可考核監督的標準體系，推動基層黨建各項任務落地見效。

（一）支部設置標準化。圍繞組織設置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質優良的目標，突出發揮組織功能、組織優勢、組織力量，優化黨組織設置，理順隸屬關系，擴大組織覆蓋，實現應建盡建、全面覆蓋；選優配強黨支部書記和班子，切實加強培訓、管理、考核，按期做好換屆工作，持續排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰斗力、創造力不強，戰斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經常、黨員自覺參加的目標，突出增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度，不斷創新形式、豐富內容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經常、不認真、不嚴肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓有效、服務群眾有為、整體功能提升的目標，突出加強黨支部規范管理，建強黨員隊伍、改進黨員教育、管理和監督，增強黨支部政治功能、提升服務能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發揮作用的實踐平臺，豐富工作載體，構建服務網絡體系，推動基層社會治理創新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識不牢、工作作風不實、服務能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內容務實管用、執行嚴格到位、工作規范運行的目標，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設貫穿黨支部建設全過程，不斷完善黨支部自身建設、工作運行、責任落實、服務群眾、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執行，強化剛性約束，著力解決制度缺失、系統性不強、整合不夠、落實不力等問題。

（五）陣地建設規范化。圍繞場所布局合理、基本設施配套、管理措施完善、整體功能優化的目標，突出黨建引領、堅持服務導向、整合資源下沉，完善活動服務場所等相關基本設施，延伸服務項目領域，提升綜合服務效能，探索創新“智慧黨建”實現路徑，推進線上和線下陣地深度融合，逐步實現基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度，著力解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，堅決防止貪大求洋、舉債建設、講究排場、超越經濟承受能力。

三、推進目標和措施

黨支部“五化”建設要按照“夯實基礎、鞏固提升、全面達標、分步實施”要求，精準發力，有序推進，力爭到2020年全面建成小康社會時，全省黨支部全面達到“五化”標準。

（一）切實加強組織領導。要把推進黨支部“五化”建設作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實新時代黨的建設總要求的重要政治任務來抓，作為夯實基層黨建的基礎性工程來抓，以嚴實作風和創新精神扎實推進。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，精心謀劃部署，強化督促指導。黨委（黨組）書記要切實履行第一責任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點示范，統籌協調推進。黨支部書記要擔負起直接責任，對標“五化”細則，列出任務清單，將責任明確到崗、任務落實到人，確保各項工作落到實處，積極爭創先進支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強化督查，推動“五化”建設各項部署落實見效。

（二）分類制定實施意見。各地各行業系統要對標全省黨支部“五化”建設意見及細則，結合農村、街道社區、機關、企業、學校、科研院所、社會組織等不同類型黨支部實際，進一步細化標準要求，分類制定實施意見。實施意見要有針對性和操作性，力求精準精細，既符合支部實際，又達到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業系統黨（工）委實施意見報省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓和典型示范。各地各行業系統黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設業務培訓，切實提升基層黨務骨干專業化能力。要加強調查研究，及時發現和培養各領域先進典型，按照“可觀摩、可復制、可推廣”的要求，確定樣板標桿，通過現場觀摩、宣傳報道、經驗交流等形式，及時總結推廣典型經驗，不斷提升整體水平。

（四）堅持統籌協調推進。要把重點突破與全面推進結合起來，既要緊緊抓住村、社區這個重點，又要統籌推進各領域黨支部“五化”建設，做到系統推進、全面進步；要把扶強扶優與整頓轉化軟弱渙散黨組織結合起來，既要盡快創建一批示范支部，又要認真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉化，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部，切實變“盆景”為“風景”。要把發揚優良傳統與加強改革創新結合起來，既要堅持和發揚黨在加強支部建設方面的好傳統好經驗好做法，又要根據新時代基層黨組織建設面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設質量；要把黨支部“五化”建設與創新基層治理、促進改革發展結合起來，通過開展“五化”建設，提升黨支部領導基層治理、促進改革發展能力，把黨支部工作有效嵌入經濟社會發展最活躍的經絡，充分發揮戰斗堡壘作用。

（五）嚴格督導考核。各地各行業系統黨（工）委要把黨支部“五化”建設納入基層黨建述職評議考核、黨務骨干培訓和村（社區）黨支部書記“雙述雙評”重要內容，每年對所屬黨支部“五化”建設情況進行實地督導考核。省委組織部將按照一定比例進行隨機抽查，查改突出問題，層層傳導壓力，強化工作責任。

各市州、省直行業系統黨（工）委要將推進黨支部“五化”建設情況及時報省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設細則（試行）

附件

黨支部“五化”建設細則（試 行）

根據黨章和黨內有關規定，為推動《關于推進黨支部“五化”建設的意見》落細落小落實，現就支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化制定如下細則。

一、支部設置標準化

支部設置標準化是加強基層黨組織建設的基礎，要積極適應基層新形勢新任務新要求，進一步健全科學嚴密的基層組織體系，推動黨支部設置與經濟社會發展相融合，班子能力素質與形勢任務相匹配。

（一）具體目標

——組織設置合理。全面推進各領域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設置黨支部的基礎上，緊密結合各領域基層單位實際，創新設置形式，消除空白點和盲區，做到應建盡建。

——工作有效覆蓋。創新黨支部工作方式，探索實行黨建指導員制度，確保經濟社會等各類組織發展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設帶動其他各類組織建設。

——班子堅強有力。創新支部班子成員培養選拔機制，強化日常教育管理，以書記為重點選優訓強黨支部班子成員，做到用人導向鮮明、班子結構合理、隊伍素質優良、成員責任明確。

——功能不斷增強。以增強整體功能為著力點，建立黨支部分類定級管理體系，推動黨支部爭先創優、晉位升級；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規。嚴格遵循黨章和黨內法規，優化組織設置，完善組織體系，積極穩妥推進黨支部設置標準化建設，做到依章合規、程序規范。

注重薄弱環節。針對各領域黨支部設置中存在的問題和薄弱環節，分析原因、制定對策，最大限度地激發和調動黨支部的積極性、主動性、創造性，促進黨支部整體功能提升。

積極穩妥創新。推進黨支部設置方式創新，探索與經濟社會發展、生產生活方式相適應的黨支部設置模式和運行機制，理順組織關系，擴大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務

1.優化支部設置。按照有利于加強黨員教育管理、發揮黨組織作用、擴大組織覆蓋面的要求，優化組織設置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設置標準。正式黨員人數3人以上的基層單位，都應當成立黨支部；黨員人數不足3人的，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部；正式黨員3人以上，執行臨時任務時間較短或暫時無法成立正式黨支部的，應當成立臨時黨支部。黨支部黨員人數一般不超過50人。黨支部人數較多或者分布比較分散的，可以根據工作實際，設立若干黨小組，每個黨小組人數原則上不少于3人。（2）規范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會醞釀后，報所在地或單位基層黨委審批，批復時間一般不超過1個月。黨支部變更、調整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關系，原則上誰批準誰主管。村（社區）成立基層黨委的，由縣級地方黨委審批，受所在鄉鎮（街道）黨（工）委領導。（3）完善設置方式。凡符合黨支部設置條件的企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織和其他基層單位，均應單獨成立黨支部；暫時不具備單獨設置條件的基層單位，可采取區域聯建、行業統建、掛靠組建等方式，建立聯合黨支部。流動黨員較多，工作或居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外辦事機構等成立流動黨員黨支部。同時，可按照產業鏈條、行業系統或黨員興趣愛好、工作性質等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實薄弱環節。農村重點在合作社、專業協會、產業鏈等建立黨支部；城市重點在村改社區、新建小區、流動人口聚集地、社區網格、商業街區、商務樓宇等建立黨支部；國有企業重點在營銷網點、項目工地、海外分支機構等建立黨支部；學校系統重點在專業學科、教研室、學生實訓基地等建立黨支部；非公經濟領域重點在開發區（園區）、行業協會、綜合市場等建立黨支部；社會組織領域重點在中介機構、協會、學會等建立黨支部。

2.配強支部班子。著力選優配強黨支部班子，加大培訓力度，嚴格管理監督，不斷提高基層干部的思想政治素質和工作能力。（1）嚴格選拔配備。始終把牢正確選人用人導向，把認真貫徹執行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護，能夠帶領群眾完成各項任務的黨員選進支部班子。注重把思想政治素質好、聯系服務群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾中有較高威信的優秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應當具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區）黨組織書記人選，應具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強教育培訓。按照分級負責原則組織教育培訓，黨支部書記每年學習培訓時間不少于56學時，至少參加1次集中培訓。村（社區）黨支部書記集中培訓以縣級黨委組織部門為主組織實施，其他領域黨支部書記集中培訓，分別由本行業系統黨（工）委或本單位組織實施。培訓要突出理想信念、黨性觀念、專業化能力等重點內容，創新方式，增強實效。（3）嚴格管理考核。健全崗位責任、目標管理、“雙述雙評”等制度規定，督促黨支部書記及班子成員認真履行職責。要結合各領域基層單位實際，探索完善黨支部書記基本報酬、評先評優等激勵保障的有效辦法，充分調動黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對履職履責不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時進行調整。

3.持續鞏固提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，加強黨支部日常運行的管理監督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴格按期換屆。黨的支部委員會應當按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規定提前報上級黨組織批準。建立和落實黨支部按期換屆提醒督促機制，上級黨組織對任期將滿的黨支部，一般應提前3個月書面發函提醒并督促做好換屆工作，強化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區）應派駐第一書記，其他村（社區）黨支部，根據工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級以上機關事業單位、高等院校、國有企業等單位中選派，堅持因地制宜、人崗相適原則，做到精準選派、應派盡派。（3）抓好整頓提升。實施黨支部建設整體提升工程，全面實行黨支部分類定級管理，探索開展黨支部星級評定工作。上級黨組織每年定期對黨支部運行情況進行全面深入的摸底排查，層層建立臺賬。對確定的軟弱渙散黨支部整頓對象，要制定整頓方案，落實工作責任，持續開展整頓，促進轉化提高。

（四）推進措施

1.全面摸底排查。各級黨委（黨組）每年要對所屬黨支部設置情況進行一次全面深入摸底排查，排查內容主要包括：黨支部設置、按期換屆、班子運行、黨員人數及分布等。要結合排查情況，建立健全黨支部管理臺賬，做到組織設置清、隸屬關系清、黨員情況清、班子配備清、運行情況清。

2.開展集中整治。各級黨委（黨組）指導和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標要求，提出具體措施，開展集中整治。對黨支部應建未建或設置不合理的，及時報上級黨組織審批設立或進行調整；對黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強；對黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時整改。

3.實行動態調整。建立健全黨支部動態調整機制，根據基層單位工作需要和黨員人數變化等情況，及時設立、調整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會成員出現空缺的，應當及時補充。對黨組織隸屬關系不順的，及時進行調整，明確管理主體，切實解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態化督促檢查，及時發現和解決問題。

二、組織生活正常化

組織生活正常化是加強黨支部建設的關鍵，要以加強政治建設為著力點，突出黨性鍛煉要求，認真落實基本制度，積極創新黨支部活動內容和方式，引導黨員積極參與，推動組織生活常態、規范、嚴格、有效開展，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

（一）具體目標

——活動按時開展。根據制度規定和安排，貼近黨員思想工作生活實際，合理確定主題，定期開展活動，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強，黨員按時參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴肅認真。貫徹整風精神，用好批評和自我批評武器，查擺問題深入，黨性分析認真，坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態，黨支部統一思想、解決問題、推進工作的能力明顯提高。

——方式創新多樣。根據不同領域黨支部和不同群體黨員特點，積極探索采取開放式、體驗式、互動式活動方式，充分運用信息化手段，組織生活吸引力感染力進一步增強。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強黨性修養，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強，思想、工作、作風等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發揮戰斗堡壘作用中更加堅強有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學習、開展批評與自我批評、強化黨性鍛煉、增強黨員意識的“大熔爐”，提高黨員黨性修養，增強政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風險能力，主動廓清思想迷霧，自覺抵制錯誤思想，始終保持政治定力。

激發內生動力。堅持把提高思想認識、增強行動自覺作為首要任務來抓，采取多種形式的教育，切實增強黨員參加組織生活的積極性主動性，強化黨員意識，激發奮斗精神，充分發揮先鋒模范作用。堅持從嚴要求。堅持嚴字當頭、實字托底，嚴格執行黨章黨規，引導黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評和督促中不斷增強黨性、提升境界。

注重提高質量。堅持緊扣中心、融入大局，堅持內容與形式相統一，使各種方式的組織生活都有實質性內容，都能有效解決黨組織自身建設中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實增強組織生活的針對性實效性。

（三）主要任務

1．認真落實“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領導干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規范基本內容。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會主要是傳達貫徹上級黨組織決議指示，研究落實工作任務，組織黨員學習，支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關工作和事項；黨課主要是學習黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質量。根據上級黨組織要求，緊密結合支部實際，抓住當前需要解決的主要問題和重點工作確定主題，精心組織，認真開展。“三會一課”必須單獨召開，不能與業務會議合并召開，更不能用其他會議代替。（3）推行紀實管理。黨支部年初制定“三會一課”計劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實記錄，每半年向上一級黨組織報告1次工作情況，實行全程紀實、痕跡化管理。

2．扎實抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據上級黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會，遇有重要情況，及時召開專題組織生活會。結合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作。（1）做好會前準備。組織支部黨員深入學習黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關精神，打牢思想基礎。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認真查擺問題，對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識。（2）扎實開好會議。堅持黨支部書記帶頭，認真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴肅認真開展批評和自我批評，自我批評要揭短亮丑，相互批評要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，達到“團結—批評—團結”的目的。黨員領導干部應當以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點評、民主測評的步驟，結合黨員積分確定評議等次，對優秀的予以表揚，對不合格的按黨內有關規定進行批評教育或組織處置。（3）抓好會后整改。黨支部根據會上提出的問題，認真制定整改措施，分工負責抓好落實。對會上受觸動較大的黨員，會后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對待同志批評，自覺改正缺點和錯誤。

3．常態進行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進行談心談話，確保在工作變動、思想波動、家庭變故等情況時有人訪、有人談、有人幫助解決實際困難。對受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應當及時談話。（1）做好談話準備。談心談話前要開展走訪調研，多渠道、多角度了解談話對象情況，明確談話主題，做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認識、談工作情況、談自身存在的問題和改進方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進談話方式。談心談話一般采用“一對

一、面對面”的方式進行，注重啟發引導，靈活運用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對存在問題又缺乏認識的黨員要重點談、深入談，耐心細致，反復教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。（1）明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員，黨員領導干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團員青年、群眾代表參加。黨員人數較多的，可以黨小組為單位進行。（2）規范活動內容。主題黨日要體現黨的生活特點，結合“三會一課”，主要圍繞組織學習討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務黨員群眾、集中交納黨費等內容進行。每次主題黨日突出一個主題，科學安排、充分準備，切實提高質量。（3）務實靈活開展。服務行業、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業在車間班組、非公有制企業和社會組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進措施

1．搞好統籌安排。黨支部年初制定全年工作計劃，按圖施工、精準操作、有序推進。注意對照目標任務、標準要求，對標先進黨支部，認真查找支部組織生活是否存在不經常、不認真、不嚴肅等問題，總結經驗，改進提高。

2．創新活動方式。運用網絡、微信群、QQ群、黨建APP等現代信息技術手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯系點等平臺陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內容、創新方式，增強組織生活實效。

3．嚴格督查指導。上級黨組織要切實加強對黨支部組織生活的聯系指導和督促檢查，采取到會指導、定期督導、隨機抽查等方式，及時發現和解決問題，推動黨支部工作均衡發展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現場觀摩、學習交流，實現共同提高。

三、管理服務精細化

管理服務精細化是增強黨支部功能的路徑，要注重精準、精細、精致，突出政治功能，強化服務功能，不斷改進黨員教育管理，實現黨支部領導方式、工作方式、活動方式更加科學規范，黨員隊伍先進性、純潔性明顯加強。

（一）具體目標

——政治功能突出。黨支部的領導核心和政治核心作用充分發揮，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴格執行上級黨組織決議。

——服務能力提升。基層服務型黨組織建設深入推進，黨支部服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進一步增強。——黨員管理規范。發展黨員質量提高，黨員隊伍結構持續改善，黨員的教育、管理、服務和監督工作全面加強，黨員隊伍整體素質明顯提升，生機活力不斷激發。

——作用發揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責得到充分發揮，廣大黨員在生產、工作、學習和社會活動中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅持統籌結合推進。堅持把管理黨員和服務群眾有機結合，寓管理于服務，以服務促管理，通過加強教育管理督促黨員自覺為民服務，通過服務群眾的實踐鍛煉推動黨員強化宗旨意識。

堅持服務群眾導向。堅持以人民為中心的發展思想，從群眾需要出發搞好服務，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評議黨員注重群眾公認，著力打通聯系服務群眾“最后一公里”。

堅持約束激勵并重。堅持把管理監督和服務激勵有機結合，既注重教育引導黨員自覺履行黨員義務，又注重關愛服務幫扶，增強黨員榮譽感歸屬感，激發為黨工作的內生動力。

（三）主要任務

1．強化支部核心。把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，將黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。（1）加強理論武裝。教育引導黨員和群眾堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定信仰信念信心，提高思想理論素質。（2）落實方針政策。堅決執行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯系實際，科學制定本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，不折不扣執行到位。（3）主動加強領導。教育引導各類行政組織、經濟組織、群眾自治組織以及社會組織自覺服從黨的領導，支持他們依照法律法規和各自章程開展工作。（4）團結教育群眾。切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，維護群眾合法權益，做好思想政治工作，引導群眾正確對待改革發展中的熱點難點問題，理性合法地表達訴求。

2．嚴格教育管理。堅持把嚴的要求貫徹到發展、教育、管理、監督黨員全過程，著力構建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發展黨員質量。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，認真落實《入黨志愿書》編號管理，注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律，堅決防止違規發展、帶病入黨。（2）增強黨員教育實效。制定學習計劃，定期組織學習討論，加強黨章黨規和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策以及形勢任務、業務知識和職業技能等方面的教育培訓。黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時。（3）加強組織關系管理。每年對黨員組織關系及違紀違法處置情況進行1次集中排查。規范黨員組織關系接轉，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯黨員積極查找、穩妥處置。及時核定黨員交納黨費基數，教育引導黨員按時足額交納黨費，每半年公布1次黨費收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、發揮作用等方面情況作為積分考核內容，每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名，作為評先評優、民主評議及處置不合格黨員的重要依據。（5）強化激勵關懷幫扶。結合慶祝“七一”、民主評議黨員等開展黨內表彰工作，采取適當方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結對幫扶、大病大災救助等活動，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態化幫扶機制。

3.直接服務群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務需求，健全服務網絡，搭建服務平臺，創新服務載體，通過多樣化、精細化服務貼近群眾、引導群眾、贏得群眾。（1）常態開展便民服務。村（社區）黨支部依托活動服務場所設立村（居）務、黨務、政務、商務、社會服務等服務窗口和崗位，實行全程代辦、預約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務。整合基層黨建信息化工作平臺和各類民生服務平臺資源，把線上和線下、“面對面”與“鍵對鍵”結合起來，推動信息互通、資源共享，提升服務效率和水平。（2）扎實開展結對幫扶。每個機關和企事業單位黨支部至少和1個村（社區）、困難企業或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結對共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區、貧困村等黨支部開展結對共建。有幫扶能力的黨員干部至少結對幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發奮斗精神和內生動力，共同努力幫助他們解決實際困難。（3）廣泛開展志愿服務。以黨員為骨干組建志愿服務團隊，廣泛開展承諾服務、菜單服務、預約服務等志愿服務活動。積極培養群眾志愿者骨干，組織各類專業人才和實用人才發揮專業優勢開展志愿服務。機關企事業單位在職黨員廣泛開展到社區報到、為群眾服務活動。有服務能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務。（4）有序開展社會化服務。堅持黨建引領，著力構建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會組織共同參與的社會化服務體系。運用各類政策和資源，大力發展公益類、服務類社會組織，充分發揮社會組織在矛盾調解、公益慈善、文體娛樂、生產技術服務等方面的積極作用。

4．促進改革發展。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織引導農村黨員在精準扶貧脫貧、推動鄉村振興等方面，街道社區黨員在服務居民群眾、構建幸福家園等方面，國有企業黨員在提高管理水平、促進改革發展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經營、履行社會責任等方面，機關事業單位黨員在轉變工作作風、提升服務水平等方面履職盡責、發揮作用，立足崗位作貢獻。組織黨員干部在脫貧攻堅、搶險救災、突發事件處置等中心工作和急難險重任務中擔起責任，用實際行動服務經濟社會發展。

（四）推進措施

1．精心謀劃實施。基層黨委要負起主體責任，切實加強對所屬黨支部管理服務精細化工作的領導，定期研究部署，加強工作指導。黨支部要對照精細化目標要求，深入了解群眾需求，認真分析黨員隊伍現狀，根據支部黨員特點和工作實際，盤點服務資源項目，提出黨員教育管理、服務群眾工作的具體實施計劃，精心安排部署，抓好貫徹落實。

2．創新手段載體。推行“互聯網+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺，明確1名信息采集員維護應用全國黨員管理信息系統。積極搭建平臺載體，運用設崗定責、承諾踐諾、勞動競賽、成立黨員突擊隊、黨員攻關組等有效做法，推動廣大黨員服務奉獻、發揮作用。

3．嚴格督查考核。上級黨組織要全過程進行督促，有組織地進行檢查，及時發現解決問題，確保工作落實到位。建立完善考核評價機制，堅持年終考核和日常考核相結合，強化考核結果運用，形成良好氛圍和正確導向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強黨支部建設的保證，要通過建立健全黨支部各項工作制度，形成科學完善的制度體系，充分發揮制度的整體效應，使黨支部各項工作有章可循、有據可依，真正做到用制度管權管事管人。

（一）具體目標

——制度健全完善。以自身建設、議事決策、聯系服務群眾、監督管理、經費保障、“雙述雙評”為重點，構建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關制度，確保各項制度定位準確、前后銜接、互為支撐，形成有機整體。

——內容務實管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實際，健全完善與之相適應的工作制度，突出制度的針對性和指導性，確保每項制度立得住、行得通、管得了，能實實在在地解決問題、推動工作。

——執行嚴格規范。加強宣傳教育，增強黨員的制度觀念和規矩意識。嚴格按制度規定推進支部各項工作，更好地用制度約束黨員行為、規范權力運行，做到制度面前人人平等、執行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動落實制度的良好氛圍。

——問責嚴肅有力。健全完善監督檢查和問責追責機制，對黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現象，堅決問責、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅持開門立規。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認真聽取黨員群眾的意見建議，充分調動廣大黨員群眾參與制度建設的積極性和主動性，使黨支部工作制度體系化建設的過程成為黨支部統一思想、凝聚共識的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

2．堅持依法依規。善于運用法治思維、法治理念、法治精神，堅持于法周延、于法有據，確保支部運行規則、黨員行為規范等各項制度與國家法律、黨內法規有效銜接、協調一致、合法有效。

3．堅持務實創新。進一步解放思想、實事求是，堅持繼承和創新相統一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經驗做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設中去，使各項制度符合客觀規律、滿足工作需要、不斷與時俱進，針對性和操作性更強。

4．堅持問題導向。以問題為導向，聚焦問題、精準發力，倒逼支部加強制度建設，切實解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強的問題；部分制度沖突重疊，存在執行障礙等問題，著力補齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務

1．建立健全自身建設制度。圍繞政治建設、思想建設、班子建設、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設等，認真落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學習、談心談話、公開承諾、激勵關懷幫扶、黨風廉政責任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領導下的居民自治、民主協商、群團帶動等機制，建立重大事項、重要問題、重要工作由支部討論決定的機制。村（社區）全面實行“四議兩公開”制度，加強民主監督制度建設，規范村務監督委員會運行，形成以村黨組織為領導核心、村民會議或村民代表會議為決策機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治組織體系，保證村級各項事務公開、公平、公正。

3．建立健全聯系服務群眾制度。建立健全黨支部調查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結對幫扶、承諾踐諾、志愿服務、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯系服務群眾，幫助解決生產生活中的實際困難和問題。

4．建立健全管理監督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務管理、內務管理等方面，健全并落實財務管理、資產登記備案、檔案資料保管保密、黨務公開、文明創建、綜治維穩等制度，確保管理規范、運行有序、監督有力。健全完善請示報告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項、重要活動以及其他應當請示報告的情況，必須事前向上級黨組織和有關負責人請示報告。黨員、干部應按規定向黨支部如實報告個人重大事項，自覺接受監督。著力推進村（居）務監督委員會全面建立、實質運行、規范工作，發揮監督作用。

5．建立健全經費保障制度。黨支部活動經費應按照有關標準要求足額安排，保障工作需要。建立經費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度，確保工作經費管理使用規范。嚴格落實村級組織運轉經費保障制度，建立年增長機制，逐步提高保障標準。社區黨組織工作經費納入地方財政預算，確保能夠保證社區黨建工作和開展活動需要。機關黨支部的活動經費，列入行政經費預算。高等學校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學生黨員人均不少于100元的標準核定支部活動經費，列入學校經費預算并建立穩定的經費保障增長機制。中小學校黨組織的活動經費，按教職工工資總額的1%—2%列入學校經費預算。國有企業黨組織黨建工作經費，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業管理費用，確保每名黨員活動經費每年不少于200元。“兩新”組織黨組織工作經費納入所在組織管理費用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責情況（主要是貫徹執行黨組織決策部署情況、加強支部建設情況、完成重點任務情況、聯系服務群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級黨組織和支部黨員大會進行述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結果作為評先評優的重要依據。

（四）推進措施

1．全面排查梳理。黨支部結合自身實際，重點對建立、執行上述6個方面制度的情況進行自查自評，研究謀劃推進支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務書、時間表、路線圖，明確責任人，實行定期調度、動態管理。

2．科學分析評估。黨支部要結合新形勢新任務新要求，定期組織黨員群眾對既有制度逐個進行分析評估，對實踐證明行之有效、黨員群眾認可的制度，要繼續抓好落實；對與現行法律法規相抵觸或不一致的，要及時廢止；對與新形勢新任務新要求不相適應的，要及時修訂；對制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動制度創新。黨支部要及時總結提煉工作中的好經驗、好做法，注重用制度形式固定下來、堅持下去，推動制度建設創新發展。要通過座談交流、問卷調查、個別訪談等方式，及時掌握制度執行過程中暴露出來的問題，有針對性地提出解決方案，提高制度建設科學化水平。

4．強化考核監督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設的督促檢查和跟蹤落實力度，建立日常監督、階段檢查、定期考核和責任追究制度，壓緊壓實工作責任。黨支部要把黨員落實制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評先評優、獎勵懲處掛鉤，確保各項制度落到實處、常態長效。

五、陣地建設規范化

陣地建設規范化是黨支部服務黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務陣地，著力解決布局分散、重復建設、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，大力實施“智慧黨建”工程，推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，把陣地建設成為線上線下融合發展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓中心、便民服務中心和推進基層社會治理創新平臺。

（一）具體目標

——滿足基本需要。各領域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對固定的線下黨員活動場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺，較好滿足開展黨員活動、學習教育、支部議事、服務群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務、政務、商務和公共服務事項，推動各類服務資源下沉和上網，形成資源集聚、功能優化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創新服務理念，改進服務作風，豐富服務手段，延伸服務觸角，提升服務實效，保障城鄉居民就近就便享受公共生活和社會治理服務。

——管理規范有序。嚴格建設標準和審批程序，制定并實施務實管用可行的工作機制和規章制度，保障陣地規范運轉和持續運行。

（二）基本原則

堅持黨建引領、服務為本。把服務黨員和群眾作為根本價值取向，充分發揮黨建引領作用，強化陣地服務功能，滿足群眾多樣化服務需求，完善基層治理機制，增強黨支部創造力、凝聚力、戰斗力。

堅持因地制宜、一支一策。根據不同地區、不同領域黨支部職能定位、工作需求和基礎條件，“一支一策”提出切合實際的工作目標和具體措施，靶向施策、務求實效。

堅持多方聯動、開放共享。協調各方資源力量，充分利用現有設施，優化集中服務功能，推進共駐共建共享，提高服務資源的綜合利用率。

堅持量力而行、節儉辦事。合理確定建設規模，防止貪大求洋和大拆大建，堅決杜絕鋪張浪費，不得新增基層債務，不得加重基層負擔。根據鄉鎮區劃調整和并村改革實際，盤活用好現有村級組織活動陣地，堅決防止重復建設，避免服務缺位和資源閑置。

（三）主要任務

1．合理規劃布局。各地各單位黨（工）委要根據所轄黨支部設置、黨員分布、服務需求等情況，加強統籌規劃，科學安排布局，合理確定建設規模，明確陣地設施標準，不得搞超標準建設。

2．優化功能配置。按照分區合理、綜合配套、設施完善的要求，規范服務功能，配置基本設施，發揮綜合效用。村級組織活動場所和城市社區服務場所應整合黨務、政務、村（居）務、商務和社會服務等功能，建設線上線下相結合的綜合平臺，使之成為城鄉基層辦理各類事務、提供各項服務的載體和樞紐，推動基層社會治理機制由傳統式、分散式、手工式向現代化、集約化、信息化轉變。農村、社區和園區黨組織活動陣地應建有黨員干部現代遠程教育站點，其他單位黨組織配備遠程教育設施，做到“五有”（有場地、有設施、有操作員、有制度、有學用效果）。

3．統一風格標識。以市州或縣市區、園區、工委為單位，分類統一所屬基層黨組織活動場所建設風格和標識標牌，做到建筑設計、外觀裝飾、陣地標識、機構門牌、服務窗口、宣傳欄目“六統一”。活動場所裝修應樸素、大方、莊重，黨組織標識標牌懸掛在醒目位置；黨務公開和政策宣傳欄等設置規范，公開內容符合規定，更新及時；功能室門牌設置規范，黨員活動室內懸掛黨旗、入黨誓詞；室內上墻制度簡明規范，一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度。

4．拓展網上陣地。推動線下實體陣地和線上虛擬陣地建設相結合，大力實施“智慧黨建”工程，堅持積極穩步推進，突出黨建主題，拓展服務功能，統一技術標準，推進互聯互通，防止各自為政、封閉運行、建成“信息孤島”。結合“智慧黨建”建設，加快村（社區）信息化會議室和便民服務中心建設，逐步實現黨支部活動和為民服務工作可視化、紀實化管理，打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務的網上支部。機關事業單位、企業、學校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會議室建設要統籌謀劃、同步推進。

5．完善服務機制。圍繞便民利民惠民，積極推動有關部門簡政放權，擴大鄉鎮便民服務中心、村（社區）便民服務站審批權限和受理權限，大力推廣一站式、窗口式、網絡式綜合服務，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務、預約服務、代辦服務等便民服務措施。建立健全村干部定時值班制度，深化在職黨員到社區報到、志愿服務、“網格化管理、組團式服務”等服務項目。拓展特色服務，通過結對幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務。

6．健全管理制度。加強活動場所資產監管，明晰產權歸屬，規范資產管理處置程序，不得擅自轉讓、抵押、出租和改變用途，嚴防公共資產流失。健全管理維護制度，設施設備登記清楚，明確專兼職管理人員，場所內外保持整潔衛生。加強網上陣地安全管理，嚴格落實保密規定，完善信息審查機制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導向。

（四）推進措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對所屬黨支部陣地建設情況進行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設施配備、作用發揮、服務保障、管理制度和“智慧黨建”平臺建設等情況。在此基礎上，科學制定工作方案，明確總體要求、具體目標、主要任務和推進措施。

2．分類組織推進。堅持從實際出發，有重點、有計劃、有步驟推動工作落實。對已有相對集中且設施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴建；對已有面積明顯不足、功能設施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴建、轉變用途等方式加以改造利用；對設施匱乏、功能短缺、不能滿足服務需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進各領域“智慧黨建”建設，重點抓好村（社區）線上綜合服務平臺建設，對已建成的“智慧黨建”平臺進行提質升級，提高使用實效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對各部門延伸到基層的服務事項進行有效整合。對投入基層的已有設施設備，在保證服務接續的基礎上，盡可能進行集中配置，實現各類資源效用最大化。注重加強與工會、共青團等活動陣地的整合，鼓勵企事業單位、機關和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織活動場所向“兩新”組織開放，實現陣地資源共享。堅持黨建引領，加強對基層各類信息化服務系統的統籌整合，實現信息服務資源共享。

4．加強基礎保障。建立健全陣地建設和日常運行維護投入保障機制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務。根據基層公共服務和社會治理的工作需要，配齊配強專兼職服務隊伍，加強教育培訓，提升服務能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發

第三篇：熱點五 精準扶貧

熱點五：精準扶貧

熱點背景

1、精準扶貧：實施扶貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧。

習總書記曾多次指示要精準扶貧，十三五規劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。可以預見，扶貧將成為十三五時期的重要任務：一是現在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務艱巨。二是因收入分配差距過大(數據顯示2014年中國基尼系數為0.469)，弱化增長動能并給社會帶來不安定因素。三是2014年全國有7000萬貧困人口，十三五時期實現全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農業產業化、能源扶貧、鄉村旅游、農村金融等。

2、消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。當前，我國仍有7017萬貧困人口，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。“十三五”規劃建議提出，“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。”

要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現

六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。” 四個施策

“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五種渠道

“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 十項工程

干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。扶志與扶智

“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。” 精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態度營造起扶貧扶志扶智的制度環境，轉變一些地區“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。展望

讓精準扶貧成為新的經濟增長點。在精準扶貧政策影響下，貧困地區的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區在經濟結構和產業調整上找到新的“效益生長點”。3、2015年12月９日，文化部等７部委日前聯合印發《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》。規劃綱要提出到２０２０年，貧困地區公共文化服務能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權益得到有效保障，基本公共文化服務主要指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢，公共文化在提高貧困地區群眾科學文化素質、促進當地經濟社會全面發展方面發揮更大作用。

切入點：運用文化生活知識，說明加快實施教育扶貧工程的意義。

⑴文化與經濟相互影響：提高勞動者素質，人才

⑵文化成為綜合國力的戰略支撐，提高貧困地區文化軟實力。⑶教育要人格教化中??有利于豐富精神世界精神力量全面發展。⑷民族振興和社會進步的基石，有利于打贏扶貧鞏堅戰。

考向預測

1．確保到2020年7000多萬貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。材料一

2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議強調，解決“怎么扶”的問題必須發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度；發揮科技、人才支撐作用，加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化；建立健全收益分配機制，支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收；要以精準幫扶促進貧困地區民生改善，通過輸出勞務、加強培訓、推動創業促進有勞動能力的貧困人口就業，找到適合自己的脫貧致富門路。材料二

消除貧困是人類的共同使命。中國國家主席習近平在2015世界減貧與發展高層論壇上為消除貧困、推動人類命運共同體建設提出四點倡議：第一，著力加快全球減貧進程。第二，著力加強減貧發展合作。第三，著力實現多元自主可持續發展。第四，著力改善國際發展環境。

60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務。聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。（1）結合材料一，說明打贏脫貧攻堅措施體現的經濟生活道理。（14分）

（2）結合材料二和當代國際社會的知識，評價中國為世界減貧所發揮的作用。（12分）38． 【參考答案】⑴①中央財政加大對貧困地區轉移支付力度，充分發揮了財政在促進社會公平和資源合理配置的作用。（4分）②科技是第一生產力，加快先進適用技術成果轉化有利于貧困地區轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略。（4分）③建立健全收益分配機制，有利于完善分配制度，處理效率與公平的關系。（3分）④通過輸出勞務、加強培，有利于提高勞動者素質，促進就業，帶動創業，增加居民收入。（3分）⑵①中國積極履行主權國家義務，遵循聯合國憲章精神，為世界減貧做出積極貢獻。②國家利益是國際關系的決定因素，中國為全球減貧多次提供援助符合中國人民和世界人民的根本利益。③和平與發展是時代主題，中國無條件免除債務，有利于著力改善國際發展環境，建立國際新秩序。④在世界減貧過程的行動與主張體現了我國外交政策的基本目標和宗旨，彰顯了負責的大國形象，在促進世界可持續發展中發揮著建設性作用。（每點3分）2、38.（26分）閱讀材料，回答問題

2013年11月，總書記在湖南湘西考察時，代表黨中央首次提出了“精準扶貧”理念，強調扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。隨之，中共中央辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》，國務院機構出臺《關于印發<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》《關于印發<扶貧開發建檔立卡工作方案>的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規制，推動了中央精準扶貧思想的全面開展。

后來，習近平在各地調研時又多次提及精準扶貧這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

精準扶貧思想是中國共產黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到決定性作用。

(1)結合材料和政治生活知識，說明我國政府應如何實施精準扶貧？（12分）(2)運用所學經濟生活知識，說明推動精準扶貧的重要意義。（14）答案：38.（26分）

（1）①以黨中央精準扶貧思想為指導，結合地方實際,積極開展扶貧工作；(4分)②堅持對人民負責原則，樹立求真務實的工作作風，扎實開展扶貧工作；(4分)③認真履行（政治、經濟、文化和社會建設）職能，科學、民主、依法決策，全面開展扶貧攻堅工作。(4分)（2）①有利于貧困人口增加收入，提高生活水平；(4分)②有利于縮小社會收入差距，提高社會總體消費水平，促進經濟發展；(4分)③有利于推動城鄉一體化發展，促進經濟協調發展；(3分)④有利于實現共同富裕，全面建成小康社會。(3分)

第四篇：構建“五化”服務網絡

構建?五化?服務網絡，是仙城社區獨具特色的總結和實踐。仙城社區黨工委書記張國立說，社區是百姓的家，要讓百姓感受到家的溫暖和溫馨，要讓百姓享受到家的安全和幸福，這是仙城社區構建?五化?服務網絡，創建黨建工作品牌的服務宗旨。

仙城社區現有居民6730戶，常住人口12700人，社區服務團隊59人，轄區黨員516人，是典型的沉陷區、棚戶區改造建成的新區。在西安區委、區政府的正確領導下，仙城社區黨工委緊緊圍繞?強核心，建網格，全覆蓋、促文明、為群眾?的總體工作思路，創建了?是群眾為親人，多元主體互動，人人當家做主，共享幸福尊嚴?的新型社區生活文化和以科學發展觀為指導，以創新社區管理模式為依托，以堅持社會主義核心價值體系為支撐，以構建新型社區文化為核心?的新型服務發展理念。編制了黨建工作網絡化、居委會工作自治化、公共服務中心管理網格化、綜治維穩多元化、社區活動多樣化的?五化?服務網，增強了黨建工作品牌的價值力，促進了社區的改革和發展。2011年11月份和2012年2月份，省委書記孫政才、省長王儒林等領導先后來到社區視察調研并給以充分肯定。社區先后被評為國家創先爭優先進基層黨組織，省創先爭優先進基層黨組織，市創先爭優先進基層黨組織標兵。

片片愛心見真情，處處幫扶暖人心。社區干部對群眾傾訴的事和問題及時反饋，老百姓深有感觸地說：?社區就是我們真

正的‘娘家’?

創新社區大黨工委機制 實現黨建工作網格化

沒有最好，只有更好。為了推動社區哦、工作整體水平提升，仙城社區黨工委堅持以社區黨建工作統領社區工作全局，找準切入點，構建縱橫交錯的社區黨建工作網絡化組織，實現社區黨建工作的延伸和拓展。星成功與共建大社區黨建網絡格局。

仙城社區黨工委以地緣關系為基礎，吸納轄區供電公司黨組織負責人、居民黨員代表進入社區黨工委領導班子。圍繞共同需求、共同目標，通過屬地化管理、平臺化運作，整合社區組織資源、行政資源、社會資源、人才資源和物質資源。成立了由公安泰安分局、吉林銀行礦電支行等16個駐區單位組成的黨建聯席會。簽訂了以?困難群眾聯幫、社會治安聯防、和諧社區聯建?為主要內容的共建協議書，完善了定期匯報、交流等制度。實現了城市黨建由社區?一元化?向各成員單位?多元化?轉變。字聯席會議成立以來共召開聯席會議6次，謀劃發展思路11個，為下崗失業人員提供就業崗位36個。住建局為煤城新村小區種植果樹6000余棵，鋪設硬鋪蓋3000平方米，改善了小區環境現代男科醫院每年都組織醫護人員進社區為居民免費義診、講解疾病預防知識；吉林銀行礦電支行與轄區10戶孤寡老人結成幫扶對子，每逢重大節日送米送面進行幫扶。為發揮基層黨組織核心作用，實現零距離服務，仙城社區黨工

委把黨支部建在網格，黨小組建在樓棟，黨員中心戶建在單元，成立了12塊責任田黨支部，選配了12名群眾信得過、黨建工作經驗豐富的老黨員擔任責任田黨支部書記，組織了120名威信高、能力強的社區黨員擔任黨員中心戶，組建了?八大員?志愿服務隊，實現了?社區黨工委、責任田黨支部、黨員中心戶、志愿服務隊?四位一體的黨建網絡，形成了黨的基層組織引領團隊，黨員融入團隊，團隊凝聚群眾的態勢，建立了完善的管理制度，夯實了黨在社區的執政基礎，有效地發揮黨員先鋒模范作用。

今年3月，在市、區人大領導的關心指導下，仙城社區成立人大代表進社區工作聯絡站。我們本著服務基層、服務發展、服務群眾的原則，創新了兩級代表聯動、信息資源聯通、工作服務聯網的?三聯?工作模式，打造了一支責任心強、熱心為居民服務的聯絡員隊伍；建立了規章制度和工作流程；強化了陣地建設，搭建了聯絡平臺。實現代表工作與網格化管理有機結合。是代表工作聯絡站成為聯系選民的?直通車?、搜集社區輿情的?信息庫?，群眾表達意愿的?交流站?。如橋北小區暖房子改造過程中，居民對小區硬覆蓋消防通道、質量問題提出質疑，聯絡站知道情況后，我代表立即向市住建局進行了信息反饋，市住建局在當天就給予了回復，重新為小區內9208#、9302#、9305#、9306#號樓2000m2硬覆蓋進行了調整，并又為小區居民增設了2000m2的柏油路，把原有的2.4m消防通道增

寬至4.5m，消除了小區的安全隱患，滿足了居民的需求。

仙城社區人大代表聯絡站成立以來，共受理群眾訴求95件，1764人次。其中，民生類20件，矛盾糾紛類6件，咨詢建議類14件，公用設施類28件，供熱類5件，拆遷類26件，答復率100%，辦結率95%，群眾滿意率97%以上。

創新民族自治管理模式 實現居委會工作自治化

頭雁高飛眾雁隨，列車疾馳車頭帶。社區黨工委充分調動居委會成員、居民代表的積極性，引領居委會、院委會實現社區黨組織領導，居民代表大會決策，居委會組織實施，社區團隊具體落實的民主自治管理模式。促進黨的建設和社區各項工作的協調發展，使之成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會上生活共同體。仙城社區單工位充分發揮居委靠民自治，自我管理作用，運用自治小組長、樓棟長、單元長、轄區單位負責人為基礎的信息暢通，服務到位，居民滿意的社區管理網絡，成立了以?責任田?支部書記為主任，網格長、樓棟長、單元長和警務、物業、環衛、供電、水務等行業部門責任人為成員的12個院委會，建立和完善責任田黨支部工作職責、院委會工作職責，在樓院實行供電、水務、環衛、物業等行業部門工作職責，并肩責任人、服務職責、聯系電話進行公開，12個院委會以規范居民行為，提高居民文明素質為目的，院委會制定了保持樓道通暢，門前不堆放雜物、亂貼亂畫、亂曬衣物、亂丟垃圾等12條居民自治公約。社區黨工委開展?創文明樓院、爭

做好居民?評選文明樓院、文明家庭活動，社區居委會以倡導公民道德規范、宣傳普及科技、衛生知識為內容，開展?一樓院一亮點?文體活動，提高樓院居民文化素質。確保居民事務由組織管理、有組織關心、有組織依靠。一號樓院為了引導樓園居民形成以鄰為善，以鄰為親，以鄰為樂的良好鄰里關系，舉辦了?同在樓院住。都是一家人?茶話會，將鄰里互助、互幫、互愛、互敬的和諧相處理念滲入到每一位居民腦海里。五號樓院開展了?小區是我家，環境衛生靠大家?主題活動，提高居民衛生意思，培養熱愛生活、熱愛環境的良好習慣。目前責任田黨支部和院委會通過開展?關愛、真誠、溝通、服務?等一系列主題后動，使居民主動走出小家庭。融入大家庭，弘揚文明新風，爭做文明市民，帶動了全社會道德和文明水的提高。

創新管理運行機制 實現公共服務中心管理網格化 蛟龍續貸春雷吼，雕鵲騰風萬里游。仙城社區黨工委堅持?以人為本，服務居民?的工作理念，發揮公共服務中心行政職能作用，拓展服務管理網格化，完善基層組織和群眾共同參與模式，實現了社區管理區對區、服務居民面對面、情系居民心貼心政府與社會有限銜接的良性互動舉出平臺。

仙城社區黨工委發揮公共服務中心?兩辦三站?的服務職能作用，健全服務體系，完善服務功能，構建?一站式、一刻鐘?服務圈，為和諧社區創建良好的服務環境。根據群眾需求，突出便民服務，在便民服務中心設立與群眾生產活動息息相關的民政、勞動就業、計劃生育、殘疾、司法等8個服務窗口。切實履行?怎么方便怎么辦?的服務承諾，?一個窗口對外??一條龍服務?，讓辦事的居民得到切身實惠，深受群眾的贊揚。有效改善了干群關系，樹立黨委政府良好形象。為進一步強化服務，社區黨工委按照200至300戶標準，將轄區劃分為12個責任網格，配備了12名網格長，6名專職網格員，形成以?社區工作人員、網格長、居民自治小組長、樓棟長、單元長?為基礎的信息暢通、服務到位的社區管理服務體系。建立了民情聯系卡，民情聯系牌、民情日記本，為網格長配備了電腦和公文包。將網格長姓名、職責、聯系方式、服務內容進行了公示，便于群眾咨詢和提高服務，他們還建立了16項30余中規章制度和工作流程，制作了25種表格，裝訂了300余冊信息采集錄入電子檔案，搭建了基礎信息服務平臺。每周聽取網格長匯報信息變化錄入情況和需要解決的問題，每月對網格工作進行綜合評定。實行網格化管理以來，社區辦事效率明顯提高。社區辦理城鎮醫療保險4240余人次，提供就業信息600余條，辦理各類證件200余件，信息渠道更加順暢。社區黨工委深入開展?黨員亮身份、樹形象、做表率?、?挨門走、訪民情、解民憂?活動，社區黨員干部帶著感情、帶著責任，深入到群眾家中，主動當好居民群眾的服務員、樓院的聯絡員、政策的宣傳員。社區居民刁美妍由于患有智障，生活困難，她曾有輕生的念頭，社區了解情況后，為他做心理疏導，幫她解決實際問題，使她對生活充滿了信心。并多次榮獲特奧會乒乓球比賽冠軍。這些感人的場面太多，太多……目前，社區62名黨員干部與困難群眾結成幫扶對子，發放便民聯系卡5000余張，實現了?群眾找我辦事?到?我主動為群眾服務?的轉變。社區成為居民之家。社區貧困居民吳偉身患胸椎結核，我們社區黨工委及時發動干部群眾為他捐款，政區民政部門的臨時救助1.3萬元，黨工委一班人親自趕往九臺醫院看望了吳偉，為他送去了救助資金。九臺醫院的院長和醫生都非常感動，也為吳偉減免了近1萬元的治療費用。實現了管理無死角、服務零距離，提高了掌控能力和服務水平。

創新矛盾化解平臺 實現綜治維穩多元化

仙城社區黨工委建立社區管理綜治維穩中心，遵循?1+N+1?的工作模式整合資源，建立了社區警務室、人民調解室、檢察聯絡室、信訪接待室，打造基層信息應用平臺，排查矛盾糾紛，分類分級化解，加強防控體系建設，提高社區服務管理的覆蓋面和工作效率，進一步引導基層組織和群眾參與矛盾化解、治安防范和平安創建。

社區黨工委完善機制贏民意，建立了?六清、四到、四訪、四報告?工作機制，要求社區干部做到人員類別清、居民服務需求清；鄰里糾紛、居民訴求第一時間到場；對網格困難居民、重點幫扶對象每月必訪；發現不安全隱患、不穩定因素第一時

間報告。圍繞社區居民關心的熱點難點問題，開展社區服務及社區建設工作，真正做到?社情全摸清，矛盾全掌握，管理全覆蓋，服務全方位?。維穩中心及時收集、反饋居民意見和建議，拓寬了居民表達利益需求的渠道和途徑，同時也為相關發現問題和解決問題提供了支持，如橋北小區暖房子改造，部分居民對施工單位野蠻施工意見很大，有200余名居民聯名要到市里上訪，社區第一時間知道后及時與市住建局反映情況，妥善解決了問題，避免了群體性上訪事件的發生，社區實行網格化以來，共搜集民情信息587件，其中，受理來信、來訪187件次，矛盾糾紛調處率達到97%以上，網格長協助處置217件次，群眾滿意率100%。

創新文化活動載體 社區活動多樣化

社區因由文化而具有思想靈魂，文化繁榮是社區和諧的重要標志。為豐富居民群眾的文化生活，全力打造健康有序、文明向上的社區文化。仙城社區黨工委創新管理文化、學習文化、服務文化、公眾文化、環境文化理念，把社區發展思路定位、理念創新、人員系統管理、制度規范作為一種文化軟實力資源，強化價值導向性、情感歸屬性、行為引導性、教育實踐性。仙城社區黨工委整合文化資源，多方籌措資金建成了2000平方米的文化活動中心廣場，1000平方米的門球場，六個晨練點，在廣場設置了文體活動設施；150平方米的室內群眾文化活動中心；設置了文化長廊；在多功能廳裝修了舞臺，添置了大屏幕、音響等設施；組建了文體協會，成立了陽光健身舞蹈團、老年秧歌隊、老年合唱團等7支文藝團隊，實行了機關文化、企業文化、社區文化、校園文化、家庭文化?五位一體?的聯動機制，搭建了與居民心貼心的互動平臺，采取?社區統一安排、團隊自主管理、居民廣泛參與?的方式。舉辦豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動20余場次，組織群眾觀摩廉政故事百篇、影視教育片15場，群眾參與率達65%以上。凝人心、聚人氣、融民意，推動了社區文化大發展、大繁榮，創建文明、幸福、和諧家園。

隨風潛入夜，潤物細無聲。一件件動人的事跡，在人們口中傳頌；一個個鮮活的畫面，在人們眼前閃現。

有人寫過這樣的詩——成功的花朵，人們只羨慕她現時的明艷，然而，她當初的芽兒，侵透了奮斗者的淚泉，灑遍了奮斗者的血雨。詩雖短，令人遐思無窮。仙城社區的工作者們，不僅把幸福美好的生活獻給了社區居民，而且，在他們中間產生了一種寶貴的精神財富，這就是仙城精神，一種崇高的神圣的責任感，一種敢為人先，兼容并蓄，忘我奉獻的時代精神，從區領導、機關單位干部職工和人民群眾，每個人都在完善這種精神。

只有蘊含豐富的事物財產生魅力。仙城社區建設就是一首詩，一首昂揚的自強不息的詩，一首壯美的氣勢輝宏的詩，一首浩蕩的感人心魄的詩。

第五篇：五化工作模式材料

推行“五化”工作模式

進一步加強和改進社區黨的建設

中共隨州市委

近年來，隨州市以服務社區群眾為重點，以增強社區居民幸福感為目的，探索推行了以“組織設置網絡化，隊伍建設規范化，社區服務多元化，社區管理一體化，投入保障制度化”為主要內容的“五化”工作模式，有力地服務和推動了經濟社會科學發展、轉型發展、和諧發展。

一、創新形式，實現組織設置網絡化。市委以黨組織在街道社區范圍內橫向到邊、縱向到底、動態延伸、全面覆蓋為目標，不斷創新社區黨組織設置。一是完善黨組織架構。在街道層面實行“大工委”制，在社區層面實行“大黨委”制，從轄區內機關企事業單位黨組織負責人中推薦人選擔任兼職委員，從而形成了“街道大工委—社區大黨委—各類黨支部—樓棟黨小組—樓門黨員中心戶”的五級黨組織架構。二是實現黨組織全覆蓋。按照地域相鄰的原則，依托居民小區、巷道，按照2000人左右設置一個網格，每個網格單獨建立黨支部。采取單獨建、聯合建、掛靠建、派駐黨建聯絡員等多種辦法，在非公有制經濟組織和社會組織中新建132個黨組織，全市規模以上的非公有制企業黨組織組建率達到了100%。同時，建立樓棟黨小組9800多個，黨組織的觸角延伸到居民小區的每個角落。三是健全黨建協調議事機構。進一步完善街道社區黨建工作聯席會議制度，積極吸納駐區機關企事業單位黨組織、黨代表、人大代表和政協委員中的黨員參會，定期組織研究社區黨建工作重大事項，并依托聯席會，積極引導駐區單位黨組織參與社區建設。

二、提高素質，實現隊伍建設規范化。以選優配強社區“兩委”班子為核心，重點抓好社區專職工作者、社區黨員、社區志愿者隊伍建設。一是加強社區“兩委”領導班子建設。拓寬民主選任渠道，通過“兩票制”、公開選聘等方式，把熟悉社區建設、德才兼備、群眾公認的黨員及時選拔到社區領導崗位上來。堅持每兩年將社區“兩委”領導班子成員進行一次輪訓，并實行定崗位目標、定工作報酬、定考核獎懲的“三定”管理。二是加強社區專職工作者隊伍建設。出臺《社區工作人員管理辦法》，對社區工作人員的選任、聘用、管理、培訓等予以規范。先后公開招錄社區工作人員430人，保證每個社區至少有1名專職黨務工作者、4名社區專職工作者、4名治安巡邏人員。三是加強社區黨員隊伍建設。推行社區黨員分類管理，對居民黨員實行“直管”，對在職黨員實行“雙管”，對流動黨員實行“共管”，對離退休黨員實行“協管”，對下崗職工、復轉軍人和未就業的大中專畢業生黨員實行“接管”，充分發揮黨員在社區管理服務中的主體地位和示范作用。四是加強社區志愿者隊伍建設。積極推行社區志愿者注冊登記制度，每個社區招募志愿者骨干隊伍80人以上，組建352個不同類型的志愿者服務小分隊，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創業就業、治安維穩等方面的服務，社區志愿者隊伍的身影無處不在。

三、完善體系，實現社區服務多元化。以街道大工委、社區大黨委為主導，充分發揮各類組織的功能作用，構建面向廣大居民的多元化社區服務體系。一是完善公共服務體系。在街道建立社區服務中心，在社區建立公共服務站，不斷充實服務內容，完善服務制度，提高服務水平，使社區服務中心和公共服務站成為黨組織、黨員聯系和服務群眾的重要窗口。目前，全市共建立為社區服務中心和公共服務站78個，專職工作人員410余人，為黨員群眾辦理各類代理服務事項1.2萬多件次，辦結率達99%以上。二是完善物業服務體系。各街道辦事處成立物業服務監督委員會，社區成立物業服務協調委員會，全面推行了“自主型、自助型和自管型”的“三自”物業服務模式，實現了物業服務全覆蓋，提升了社區居民的幸福指數。三是完善關愛服務體系。健全完善了以最低生活保障為基礎，以臨時救助為補充，以社會互助和落實優惠政策相配套的長效社會救助機制。為3800余戶困難戶和殘疾人辦理了生活救助，為6200名老年人提供了居家養老服務。堅持開展愛心助學、助殘、助困和大重病救助等活動，保證了困難群眾的基本生活。為六類需要就業再就業援助的8200余戶家庭建立臺賬，開發公益性崗位2900多個，安置就業4700多人。

四、健全機制，實現社區管理一體化。不斷強化黨組織在社區管理中的領導核心地位，實現管理一體化。一是建立“四位一體”工作協調機制。探索建立了以社區黨組織、社區居委會、業主委員會和物業公司四方共同參與社區建設的“四位一體” 管理模式，有效解決了小區存在的物業管理缺位、業主自治無序、社區自治水平不高等問題，促進了社區各方組織之間、居民和物業之間、居民與居民之間的和諧互動。二是建立民主管理機制。凡涉及居民利益的重大事務，都必須由“兩委會”先拿預案，提交全體黨員大會通過，再由社區居民代表大會表決，然后付諸實施，由“兩委會”干部按照分工落實，并定期向黨員和居民代表大會報告執行情況，年終進行評議定獎懲。三是建立矛盾糾紛調處機制。街道建立綜治維穩中心，社區建立綜治維穩站，網格建立治安巡邏隊，堅持群防群治，積極開展創建“平安社區”、“平安樓棟”活動，初步形成了街道黨工委牽頭，轄區各方力量共同參與的社會治安及化解矛盾綜合治理工作體系，做到矛盾糾紛聯合化解、社會治安聯合防控、突出問題聯合治理，及時將不穩定因素消除在萌芽狀態。

五、整合資源，實現投入保障制度化。加大人、財、物等各類資源下沉到社區并有效統籌的力度，建立健全社區黨建工作的資源支撐和保障體系。一是不斷加大社區基礎建設投入。堅持把街道社區黨建工作基礎設施列入城市建設規劃和公共財政預算，近兩年，市、區（市、縣）兩級財政投入3000多萬元改善社區辦公環境，使全市社區辦公活動場所平均面積超過了580平方米，并按照有一個黨員群眾服務中心場所、一個“有話就說”接待室、一個物業管理協調委員會辦公室、一個商務中心、一個社區衛生服務站等“二十二個一”的標準，大力推進黨員群眾服務中心“五務合一”建設。二是著力提高辦公經費和工作報酬。針對城市社區工作經費不足、工作者待遇不高的實際情況，市、區（市、縣）出臺意見，對社區工作經費投入、社區“兩委”成員及社區專職工作者等方面的具體標準、經費來源和扶持政策作出了明確規定。目前，全市“兩委”成員、社區專職工作者的平均工作報酬超過了2200元，有效調動了社區工作者的積極性、主動性和創造性。三是加快推進社區信息化建設。與杭州阿伯丁三維數字城市開發公司隨州編籌處合作開發了集基本情況、黨群、綜治、計生、兵役、社保、民政等七個方面為一體的社區數字化管理系統，實現數據一次收集、資源多方共享。

下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，鞏固和發展“五化”工作成果，進一步探索實踐新時期加強社區黨的建設的途徑和方法，不斷開創街道社區黨建工作新局面。