第一篇：全省扶貧工作會議經驗材料之五

全省扶貧工作會議經驗材料之五

加大力度以城帶鄉

加快扶貧開發進程

西安市人民政府

（2010年1月30日）

新階段扶貧開發以來，在省委、省政府的正確領導下，在省扶貧辦的大力支持和悉心指導下，我市認真貫徹科學發展觀，堅持把扶貧開發作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重大戰略任務，不斷加快扶貧開發進程和貧困群眾脫貧致富步伐，推進了社會主義新農村建設。2001年至2009年，全市建設重點村316個，組織移民搬遷33081人，使45.42萬貧困人口脫了貧，我市扶貧開發工作取得了顯著成績。

現將我市扶貧開發工作匯報如下：

一、明確思路，以扶貧開發助推城鄉一體化進程

近年來，由于受自然條件、地理環境等因素的影響，我市城鄉差距和貧困人口仍然存在，影響了城鄉一體化進程。我市貧困地區主要分布在秦嶺北麓山區、驪山丘陵地帶及洪慶山區，涉及6個區縣，49個鄉鎮，1042個村，貧困人口67萬人。其中未解決溫飽人口31.3萬人，低收入人口35.7萬人，扶貧開發工作重點村390個，需要移民搬遷人口5.7萬人。

面對現狀，特別是國務院《關中－天水經濟區發展規劃》的出臺，使我市肩負著帶動大關中、引領大西北率先發展的光榮任務。市委、市政府在調查研究、科學論證的基礎上，繼續堅持以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局，確立了“政府統籌、加大投入、集中開發、整體推進”的工作思路，把扶貧開發作為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的突破口，以改善貧困地區落后面貌、增加貧困人口收入為目標，加快推進我市城鄉一體化進程。

二、發揮扶貧開發基礎性作用，實現扶貧開發與新農村建設的有機結合為了實現農村經濟社會的均衡發展，我市堅持“開展扶貧開發重點村建設就是在貧困地區建設社會主義新農村”這一理念，在扶貧開發整村推進中，把解決貧困人口溫飽問題和提高群眾生活質量結合起來，注重基礎設施和公益性項目建設，為全市社會主義新農村建設的順利推進打下堅實基礎。藍田縣洩湖鎮黑溝村是扶貧開發重點村，我市將其列入社會主義新農村建設重點村，通過整合扶貧、新農辦、交通、水務、電力等部門資金715萬余元，以項目帶動等方式，使該村在2009年底人均純收入達到2800元，比建設前人均純收入提高了388%，取得了顯著成效。近年來，我市已將48個扶貧開發重點村納入社會主義新農村建設規劃中，扶貧開發與新農村建設有機結合的局面已經形成。

三、因地制宜、集中開發，全面改善貧困群眾生產生活條件

我市貧困地區基礎設施條件落后，嚴重制約著貧困地區農村社會經濟發展，影響群眾生產生活。為此，我市從以下三個方面入手改善貧困地區群眾生產生活條件。一是按照“因地制宜、先難后易”的原則，在驪山丘陵地區突出解決缺水問題，在秦嶺北麓山區和洪慶山區突出解決道路問題。對交通閉塞、基礎設施建設

投資過大的重點村按照“宜建則建、宜搬則搬”的建設模式，實施整村搬遷，最大限度地發揮了扶貧資金的綜合效益。二是大力實施集中開發戰略，加快實現秦嶺北麓率先脫貧目標，提高開發實效。我市長安區灤鎮街辦紅草河溝內有4個自然村，人口約1000人，經過幾年的集中開發，溝內群眾生產生活條件明顯改善，村與村之間實現了“三通”（即通水、通電、通路）。三是按照“城郊扶貧”的思路，以“服務城市、富裕農民”為目標，實行重點村建設與產業開發相結合。長安、藍田、周至、戶縣抓住秦嶺北麓關中環線公路交通大動脈便利的有利條件，大力發展特色果品和農家樂產業。目前，沿山重點村形成了以小雜果和農家樂為主的增收新產業。人均雜果面積超過2畝，發展農家樂1500余戶，年收入已達到人均5000元以上。

四、加大資金投入，整合資源，提高建設標準

按照“政府統籌協調，部門分工協作”的要求，我市把財政扶貧、社會各界捐助、招商引資、群眾自籌等方面的資金統籌安排，捆綁使用，集中實施扶貧開發建設，發揮了資金的聚合效應。新階段扶貧開發以來，全市累計捆綁各類資金

9.8億元。具體來講，我們重點抓了以下三個方面工作：一是加大財政支持力度。我市將扶貧開發項目納入財政預算優先安排解決，每年都按中、省要求足額落實配套資金，財政扶貧投入逐年增加。2009年是新階段扶貧開發工作以來我市扶貧資金投入力度最大、整合各類扶貧資源最多的一年，全年啟動建設85個扶貧開發重點村，市級財政在移民搬遷、支援不發達地區項目上投入資金翻番，這在我市扶貧開發史上還是第一次。全市共到位省市扶貧資金10677萬元，同比增加7121萬元，增長200.3％，與“十五”時期五年省市財政扶貧資金總和基本持平。此外，捆綁交通、水務、電力、土地、林業、新農辦等涉農部門資金18672萬元，全年扶貧資金與捆綁資金合計29349萬元，均創歷史新高。二是整合各類扶貧資金。鑒于我市扶貧開發項目多、資金分散，不利于發揮資金使用效益的實際情況，我市將支援不發達地區、面上移民搬遷、農村飲水等項目資金向重點村、“千村移民搬遷工程”項目村傾斜，實現了扶貧自身項目的整合與統籌。三是整合各類部門資金。我市把涉農資金捆綁作為一項長效機制，按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，堅持資金跟著項目走，項目跟著規劃走，集中資金辦大事，為扶貧項目實施提供了有力的財力保障。在通村公路建設中，我市提出了“重點村建到哪里，交通道路硬化到哪里”的目標，采取增加自籌投入、落實交通補助資金、群眾投工投勞等措施，解決了道路建設資金不足問題，極大地調動了廣大群眾建設通村公路的積極性。截至目前，我市已建成的重點村通村水泥路覆蓋率達到了98%。

五、重視社會扶貧工作，把社會各界參與扶貧作為扶貧開發的重要補充

在工作中，我們認識到，扶貧開發是一項綜合性工作，建設中最大的困難就是資金不足，僅靠財政扶貧資金遠遠不夠。為此，我市積極協調中省單位和社會各界開展定點幫扶和“兩聯一包”扶貧工作，定期召開聯席會議，研究幫扶工作，落實資金和項目；扶貧協會、慈善協會等公益組織拾遺補漏、發揮了應有的作用；市委、市政府領導和市直有關部門負責人對22個扶貧開發重點村進行長期包扶，他們經常深入包扶村了解生產生活情況，制定脫貧措施，解決了貧困群眾生產生活中面臨的實際困難和問題，受到貧困群眾一致稱贊。近年來，全市社會扶貧的直接投入和間接投入年均在500萬元以上，扶貧濟困的社會風氣日益濃厚。

六、以產業開發為支撐，穩步增加農民收入

實現農民增收，既是社會主義新農村建設的核心，也是扶貧開發的根本所在。在用好用活現有資金、全

力抓好基礎設施建設的同時，我市把促進農村生產發展和農民增收作為扶貧開發和新農村建設的重要任務來抓，積極實施“產業開發、信貸扶貧、技術培訓”三大工程，改變過去傳統的“輸血式”扶貧模式，不斷增強貧困群眾的自身“造血”功能。具體來講，我們做了以下幾個方面的工作，一是加大產業開發力度。在我市的重點村建設中，指導他們結合各自資源優勢，以結構調整為重點，因地制宜，發展特色產業。我們引導周至縣31個在建重點村群眾自籌資金新栽雜果等經濟林6830畝，在107國道沿線形成了以櫻桃、水蜜桃、杏、獼猴桃等為主的果林帶，在秦嶺北麓山區形成了香椿、花椒為主的經濟林帶。目前，灞橋區洪慶街辦野雞胡村的櫻桃和核桃、周至縣山區的雜果、臨潼區小金鄉的肉牛等名優農產品享譽市場。二是加大信貸扶貧力度。我市將小額信貸扶貧資金的投入重點放在種養業項目上，支持貧困地區發展主導產業。新階段扶貧開發以來，全市共計投放扶貧貼息貸款12562.45萬元，其中小額到戶貸款5712.45萬元，企業項目貸款6850萬元，扶持企業19個。三是加強專業技術培訓。我市利用電教平臺、講座以及在田間地頭多形式向農民傳播農業科技知識和技術，每年培訓農民群眾2萬多人次，使每個貧困戶家庭至少有1名勞動力掌握了1－2門實用技術。同時，積極選派人員赴安徽、浙江、廣州、甘肅、四川等地考察交流，通過交流，使他們開闊了視野，增長了見識。現在，一批有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，成為貧困地區群眾加快自我發展的主力軍。

雖然我們進行了一些有益的探索與嘗試，取得了一些成效和經驗，但與兄弟市的工作相比還有很大差距。我們將借鑒兄弟市的經驗，取長補短，進一步落實科學發展觀，不斷探索扶貧開發新路子，為實現扶貧開發新跨越、推進社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻。

第二篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確保互助協會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第三篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確保互助協會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現就我縣“整合資金、整村推進、連片開發”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區農業縣、國家扶貧開發重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉鎮324個村（居），總人口44萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，以扶貧重點村建設為主戰場，突出基礎設施、產業基地和脫貧能力建設，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣后，我們搶抓發展機遇，嚴格按照試點工作要求，結合縣情實際，把試點區域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側的法官、長溝、高壩等5個鄉鎮24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導和相關部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，按照“科學規劃、適度超前，整合資源、聯合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產生活條件，著力培育特色主導產業，強力推行民居環境整治，均衡發展各項社會事業，連片開發試點工作取得了明顯成效。

——基礎設施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現出了城關桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農村示范村雛形。

——特色產業穩步發展，農民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現了村村有主導產業，戶戶有增收來源的目標。

——居住環境明顯改觀，農村民居整潔化。實施民居環境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農村衛生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所，新建村級黨員活動室11個、衛生室8個、文化室4個、農家書屋2所、農民健身活動場所2處，建設通訊基站4個，改造、延伸農電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發整體水平，我們將連片扶貧開發項目的規劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農業、林業、水保等部門抽調15名技術干部，組成3個調查組，對試點區域從“點、線、面”三個層面開展調查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產生活條件、農民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內的基礎設施、產業基礎、資源優勢、社會事業及生態環境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產方式、生活習慣和民居特點，正確處理村與村之間經濟社會發展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎設施、產業發展、民居改造、社會事業），“四解決”（解決群眾生產生活條件、群眾增收和發展問題、民居環境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學合理地制定了連片開發總體規劃和基礎設施、特色產業、民居環境、社會事業4個專項方案以及24個村的詳細建設方案，明確了連片開發的工作思路、目標任務和建設內容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長及主管農業農村工作的副縣長任副組長，32個相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，專門負責此項工作的組織領導；成立了由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領導小組，專門負責項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責”的原則，各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設計、施工、監管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關部門及項目所在地鄉鎮主要負責人為成員的項目實施領導小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領導重視、部門協作、責任明確、各方聯動的科學管理機制，確保了連片開發試點工作順利推進。

三、以涉農項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯席會議制度，把涉農項目向試點區域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯一包”座談會、山陽籍在外創業成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發水平新途徑

我們在堅持統籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農村道路改造、民居環境整治和主導產業培育三項重

點工作，著力提升連片開發整體水平。一是狠抓農村道路改造。針對鶻嶺南北兩側山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮等景區周圍，按徽派風格統一實施民居改造，著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛生、整潔的新農村聚群。三是大力發展區域特色產業。結合試點區域實際，確立了近期靠勞務、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產業發展思路。在嶺北，依托西北農林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優勢，突出高接換優和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統籌發展畜禽養殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉鎮新建“千頭豬、萬只雞”標準化養殖示范小區6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產地。在嶺南，堅持以旅游開發為主體，大力發展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農產品，新發展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農民新的增收來源。

五、以責任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設新方法

為了加快項目建設進度，確保按時完成建設任務，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉鎮黨委、政府是協調主體，村、組是實施主體，群眾是建設主體，做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領導、縣直牽頭部門、鄉鎮黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責項目銜接、資金落實、技術指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關鄉鎮和部門考核內容，年底根據考核結果進行獎懲。四是對鄉村公路、安全飲水、沼氣池建設、民居改造等項目，招標確定專業施工隊統一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監督，確保了工程進度和質量。五是強化督促檢查。縣上主要領導定期深入試點區域檢查指導工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設進度緩慢、質量不高的部門和單位，公開通報，責令整改，極大地推動了連片扶貧開發進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發”試點工作與扶貧重點村建設相比，具有三大優勢效應：一是連片開發扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區域24個項目村占五個鄉鎮62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發項目的實施，試點區域的非項目村也發生了顯著變化，整個區域的農村發展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區域聚集。三是連片扶貧開發對貧困村經濟社會發展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發，貧困村的主導產業、基礎設施、村容村貌、公益事業都發生了翻天覆地的變化，經濟社會發展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農村行列。各位領導、同志們，我縣連片開發試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產業類項目正在逐步顯現。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區的好經驗、好做法，不斷創新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發整體水平，全面推進富裕文明生態和諧的山陽新農村建設。

第五篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二十七

全省扶貧工作會議經驗材料之二十七

加強協調 突出重點

確保“兩聯一包”扶貧工作取得實效

省安全生產監督管理局(2010年1月30)

根據《陜西省扶貧開發辦公室關于調整有關省級單位“兩聯一包”扶貧點的通知》要求，確定我局負責省級駐麟游縣“兩聯一包”扶貧團牽頭工作，半年多來，在扶貧團領導和各參扶單位領導的高度重視下，各單位特別是參扶的6家企業懷著對貧困群眾的真情厚意，排除金融危機的影響，克服生產經營狀況不好的困難，努力發揮科技、人才、培訓等優勢，采取多種形式，增強造血功能，共籌措40余萬元重點解決了包扶村村委會建設、醫療站內部設施建設、道路硬化、飲水工程和村文化陣地建設等問題，使包扶村群眾的生產生活條件得到有效改善，讓貧困群眾深切體會到黨和政府的關心，樹立了脫貧致富的信心。我們的做法主要是：

一、領導重視，上下聯動，組織有力

2009年7月接到省扶貧辦《關于調整有關省級單位“兩聯一包”扶貧點的通知》后，省安全監管局局長姚炬和分管領導召集各參扶單位和麟游縣有關領導召開座談會統一思想、提高認識，制定工作方案。按照“兩聯一包”扶貧工作的模式和要求，成立了由省安全監管局牽頭，中國西電集團公司、中鐵寶橋集團有限公司、陜西凌云電器總公司、省電子信息學校、電信十所、電信四所、省電子產品檢驗所等8家單位參加的省駐麟游縣“兩聯一包”扶貧工作團，省安全監管局局長姚炬同志任團長，其他7個參扶單位領導為成員。扶貧團成立伊始，先后召開了兩次扶貧聯席會議，確定了把解決群眾困難問題作為扶貧工作的重點和突破口，各參扶單位利用自身優勢，充分發揮“酵母”作用，將“兩聯一包”扶貧拓展到了部門、下屬企業，形成了“捆綁式”的包扶機制。8家包扶單位均成立了以主要領導為組長，相關處室負責人為成員的扶貧工作組，確定了負責“兩聯一包”扶貧工作的專門人員。

我局作為牽頭單位率先垂范，扶真貧、真扶貧，做到領導帶頭抓、處室包落實，派出一名正處級干部駐村指導協調各項工作，確保各項工作任務的落實。同時分別召開了局長辦公會和局務會，專門聽取扶貧工作進展情況匯報，協調解決包扶工作中遇到的重大問題，提高了扶貧工作的質量。

二、調查研究，摸清底數，確定扶貧目標

各參扶單位深入麟游縣鄉鎮村戶開展調查研究，指導幫助包扶村和貧困群眾梳理發展思路。省安監局局長姚炬同志，先后三次到包扶的蘇家村，走訪了7戶特困家庭，了解他們致貧的原因；與麟游縣扶貧辦、安監局等部門座談了解有關情況，共同研究扶貧工作規劃。陜西凌云電器總公司黨委副書記閆玉儒到包扶的天堂村進行了三天的實際調研；中鐵寶橋集團有限公司黨委副書記黃明倉同志先后三次到包扶的豐塬村進行實際考察和慰問。

在摸清包扶村貧困狀況和資源優勢的基礎上，扶貧工作團與麟游的縣、鄉、村干部，共同協商制定了“兩聯一包”扶貧工作規劃，有針對性開展了包扶工作。姚炬局長帶領省安全監管局有關處（室）人員，多次到蘇家村，和鄉、村干部一起算收入、找優勢、謀發展。提出了“按照實際、實用、實效”的思路，尊重群眾意愿，為村上確定了改善村兩委會辦公場所、硬化村組路面、建設村文化廣場、扶持支柱產業等扶貧目標，解決了基礎設施、改善生活環境和主導產業發展中的關鍵問題。中鐵寶橋公司、陜西凌云公司、電信四所等包扶單位也分別圍繞包扶村實際，因地制宜地制定了切合實際的包扶計劃。

三、加大資金投入，改善設施，美化環境

基礎設施建設滯后、生活環境較差，是導致包扶村群眾生活貧困的一個重要因素。結合新農村建設，針對貧困村基礎設施建設滯后、生活環境較差、制約經濟發展的不利因素較多等問題，各包扶單位紛紛傾注人力、物力和財力，改善貧困村的基礎設施和內部環境。省安全監管局籌措25萬元，啟動了村內道路硬化工程，解決了800多人的出行難問題；電信十所在企業自身困難的情況下，籌措4萬元，用于村民“飲水工程”的啟動資金，解決了100多人飲水困難；扶貧工作團各參扶單位積極向“太陽-太陽”工程捐贈11萬元，指定用于解決包扶村困難戶的照明用電問題。

四、因地制宜，培育扶持主導產業，增強“造血”功能

在推進基礎設施建設、改善生活環境的同時，扶貧工作團始終著眼于困難戶的長遠脫貧增收。為加大產業扶貧力度，各參扶單位千方百計增強包扶村的“造血”功能，圍繞包扶村實際確定了干雜果、烤煙、畜牧三大特色主導產業，從資金、信息、技術等方面加大扶持力度。同時，針對致貧的不同原因，從提高貧困人群的生產技能入手，舉辦了養殖、果樹栽培管理等各種實用技術培訓班，讓困難群眾掌握了養殖、果樹栽培等方面的一技之長，為增產增收打下了良好的基礎。陜西凌云電器總公司為了幫助解決包扶村剩余勞動力問題，總公司領導專門召開會議研究，指定專人負責對他們進行素質和技能培訓，經考試合格后安排到公司賓館、物業管理等單位上班，取得了良好的社會效果。

五、互幫互助，積極開展送溫暖活動

2010年1月12日，省安全監管局局長姚炬帶領局有關人員一行8人，冒著嚴寒第三次赴寶雞市麟游縣常豐鄉蘇家村慰問。姚炬局長一下車就到3戶特困戶家中問寒問暖，走進村民冰冷的屋內，揭開糧桶蓋，摸摸床上棉被，問寒問暖問生活；他拉著老大爺的手話家常，親手把慰問金和慰問品交到他們手中，轉達了黨和政府對他們的關心和幫助。省安全監管局82名機關干部與蘇家村60戶困難群眾開展結對幫扶，局機關9名廳級領導、73名處、科級干部，共捐贈1.44萬元慰問金，并購買了米面油等生活用品送到幫扶群眾家里。電信四所購買了700余床棉被和部分醫療器械，帶著5000多元捐款，冒著嚴寒趕到了招賢鎮永豐村，送去了全所干部職工對貧困群眾的一份愛心。

半年多時間，省駐麟游縣“兩聯一包”扶貧工作團聯縣聯鄉包村扶貧，不僅對貧困地區的經濟社會發展起重要的推動作用，表達了對貧困群眾的一腔深情厚意，連結起了黨心民心，密切了黨群關系，也對加強參扶單位干部、職工的思想建設和作風建設起到了重要作用。