第一篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二十一

全省扶貧工作會議經驗材料之二十一

強化扶貧隊伍建設 促進扶貧事業發展

商洛市人民政府

(2010年1月30日)

商洛市所轄七縣區均為國家扶貧開發工作重點縣，是全國18個集中連片貧困地區之一。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深是我市的基本市情。改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，我們始終堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，將扶貧開發放在全市經濟社會發展的突出位置，把扶貧隊伍建設作為推動扶貧開發的基礎性工作來抓，通過打造立場堅定、作風清正、素質優良、善打硬仗的扶貧隊伍，確保了商洛扶貧事業的又好又快發展。

一、統一思想認識，夯實扶貧工作基礎

通過持之以恒地推進扶貧開發，我市農村貧困狀況有了明顯改善，絕對貧困問題有所緩解，但相對貧困問題仍很突出。按照國家新的扶貧標準，我市目前仍有貧困人口45萬人左右，占農村總人口的22%。已經解決溫飽人口的收入水平還相當低，加上因病因災致貧返貧和失地失業農民增多等因素，商洛扶貧對象的數量將長期處于有進有出、有增有減的相對穩定階段。我們深刻認識到，沒有貧困區域的快速發展，就沒有農村的快速發展，就沒有全市的率先突破發展。為了防止弱化、淡化、邊緣化扶貧工作，我們從深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略高度，不斷深化市情認識，客觀審視扶貧現狀，準確定位扶貧工作，牢固樹立抓扶貧就是抓民生，抓扶貧就是抓發展，抓扶貧就是抓和諧社會建設的思想，把減少貧困和消除貧困作為改善民生的重中之重，確定了扶貧開發工作只能加強，不能放松；脫貧步伐只能加快，不能停滯；扶貧隊伍只能穩定，不能削弱的基本工作思路，以此統一了全市干部的思想和行動，確保了扶貧隊伍的長期穩定和扶貧開發工作的順利開展。

二、加強機構建設，健全扶貧工作網絡

扶貧開發是一項長期工作，必須要常設機構去管理。為適應扶貧開發工作的需要，我們建立起了層級完善、運轉有效的扶貧工作網絡。一是強化市縣區扶貧機構建設。在2002年撤地設市中，市級職能部門發生了重大變化，但我們更加重視扶貧機構設置和工作職能調整，從有利于發揮扶貧部門組織、協調、指導作用，有利于促進扶貧工作順利開展出發，改扶貧辦為扶貧局，變臨時議事機構為政府工作部門，賦予扶貧局行政職能，使扶貧局有職有權有位。近期的新一輪政府機構改革，在取消議事協調機構、壓縮政府工作機構、各方面壓力增大、各系統矛盾突出的情況下，我們從加快減貧步伐、加快率先突破發展、加快新農村建設的角度出發，決定扶貧機構不變，并根據需要予以加強。二是強化鄉鎮扶貧機構建設。扶貧任務在最邊遠、最艱苦的區域，扶貧對象在最貧窮、最落后的地方，強化基層扶貧機構建設至關重要。為此，我們在全市163個鄉鎮設立了扶貧辦，每鄉鎮配備5-7名干部，并將部分鄉鎮扶貧社干部納入參管序列，較好地解決了工資待遇問題。在人員調整上，堅持管人與管事結合，實行鄉鎮政府和縣扶貧局雙重管理體制，建立縣人事勞動局和縣扶貧局協商調配基層扶貧干部機制，按照“退一補一”的辦法為扶貧隊伍補員，利用每年公務員招錄、事業單位補員、振

興計劃選聘、以及選調生安排等渠道，為基層扶貧辦充實力量，不斷用高學歷干部置換低學歷人員，永葆扶貧隊伍的生機和活力。三是強化村級組織建設。村兩委會是扶貧工作的組織者和扶貧項目的實施者。我們圍繞扶貧抓黨建，組織開展了以富民和諧為主題的“商山深處黨旗紅”黨建活動，促進了扶貧工作重點村“升級晉檔”，增強了村班子的戰斗力和凝聚力，提高了帶領群眾脫貧致富的本領。

三、創新工作機制，構建大扶貧工作格局

我市財政困難，自身用于扶貧開發的投入有限，但我們依靠創新扶貧工作機制和構建大扶貧工作格局，緩解了資金投入不足等方面的矛盾和問題。一是建立扶貧工作責任制。建立了“黨委總攬，政府主導，部門配合，齊抓共管”的扶貧開發領導體制，形成了黨政一把手親自抓，負總責；分管領導具體抓，負主責；職能部門牽頭抓，負全責；相關部門配合抓，負連帶責任的“齊抓共管”工作格局。二是建立扶貧開發領導決策機制。充分發揮扶貧開發領導小組的組織協調作用，堅持每年定期召開扶貧開發領導小組會議，研究扶貧開發工作重大事項，堅持每年以市委、市政府名義召開扶貧開發工作會議，部署安排扶貧開發工作。三是建立扶貧工作部門協作機制。實行扶貧部門牽頭，相關部門負責，落實了交通、水務、電力、電信、衛生、教育、農業、林業等10個部門的扶貧責任，形成了扶貧開發工作合力。四是建立市縣部門包村扶貧工作制。實行每個市縣領導聯系一個重點村，市縣每個部門包抓一個重點村，包扶事項面向社會公示，包扶工作納入年度考核，一包三年不變，不脫貧不脫勾。

四、強化學習培訓，提高扶貧隊伍工作能力

促進貧困人口全面發展，必須促進扶貧干部全面發展。扶貧干部是政府與貧困戶之間的橋梁和紐帶，是扶貧工作的協調者、扶貧計劃的執行者和扶貧項目的指導者。圍繞加快促進貧困人口增收，我們堅持開發自然資源與開發人力資源相結合，按照“全方位覆蓋，分層次開展，立體式推進”的培訓思路，有針對性地開展了從村組干部到黨政領導的不同層次、不同內容、不同形式的培訓，有力地提升了扶貧開發工作成效。一是重視加強扶貧干部的培訓。堅持每年對市縣（區）扶貧局長、財政局長、業務股長和鄉鎮扶貧社干部，進行政策法規、扶貧方式、資金管理等方面的培訓，提高扶貧干部的政策和業務水平。二是重視加強村組干部的培訓。堅持每年舉辦“扶貧開發重點村村干部培訓班”，對基層干部進行扶貧開發政策、扶貧項目操作、扶貧資金使用等內容的培訓，提高村級班子實施扶貧項目的能力和水平。三是重視加強領導干部的培訓。堅持每年舉辦領導干部農村經濟專題培訓班，對縣區分管扶貧的副書記、副縣長、鄉鎮長、市縣涉農部門領導干部，進行宏觀經濟政策、現行涉農政策、扶貧開發政策等方面的培訓，提高了領導干部的科學決策能力，確保了扶貧開發工作的順利進行。

第二篇：全省扶貧工作會議經驗材料之十一

全省扶貧工作會議經驗材料之十一

積極實施千村貧困人口搬遷工程

加快貧困地區脫貧致富步伐

耀州區人民政府

（2010年1月30日）

銅川市耀州區位于關中北部渭北高塬南緣，全區總面積1617平方公里，轄10鎮2鄉2個街道辦事處，189個行政村，總人口25.8萬人，其中農業人口19.6萬人。1986年被國務院確定為國家重點貧困縣，2001年重新核定為國家扶貧開發工作重點區（縣）。

近年來，我區始終堅持以扶貧開發統攬農業和農村工作全局，按照“政府統籌，資金捆綁，整村推進，連片開發”的思路，以扶貧開發工作重點村建設為主戰場，以扶貧移民搬遷整村推進為主抓手，結合社會主義新農村建設，舉全區之力，奮力扶貧攻堅，取得了明顯成效。2009年全區GDP達到68億元，增速14.5%,全社會固定資產投資完成92.5%億元,同比增長34%。地方財政收入完成1.62億元,同比增長20.1%,農民人均純收入完成3900元,增長18%。自1998年以來，在省、市扶貧部門的大力支持下，先后投入財政扶貧資金1967.0356萬元，搬遷貧困戶2445戶10772人，項目涉及12個鄉鎮103個行政村，共建房12225間，建筑面積290955m2，使這些貧困戶告別了土窯洞，告別了滑塌區及偏僻獨居狀況，住上了明亮寬敞、安全的新房屋，享受了改革開放的成果，感受到了黨和政府的溫暖。

2009年，我區柳林鎮柳林村、石柱鄉克坊村與董家河鎮董家河村列入全省千村貧困人口搬遷工程項目村3個，計劃搬遷貧困戶176戶771人，按照“政府引導，農戶自愿，統一規劃，有土安置”的原則，經過各級各部門的努力工作，全部項目于3月份開工建設，年底主體工程完成167戶，建房918間，建筑面積20708m2。3個項目村規劃項目已全部落實，70%的項目已開工建設，一半項目已竣工。以蘋果、核桃、奶牛為主的主導產業初具規模，農民人均純收入的63.5%來自于主導產業收入。千村移民搬遷的效果初步顯現。

我們的主要做法是：

一、加強領導，明確移民搬遷工作的主體責任

多年來，我區始終堅持扶貧開發工作黨政一把手負責制，推進任期目標管理，夯實工作責任。區政府與區扶貧開發領導小組辦公室簽訂了目標責任，將移民搬遷工作列入區政府向全區人民承諾的大事實事之一。同時，區政府將各鄉鎮承擔的移民搬遷任務列入本鄉鎮目標任務，同各鄉鎮簽訂了目標責任書，做到了移民搬遷工作級級有人抓、層層有人管，從機制上為扶貧開發工作奠定了基礎。年終由區考評辦對目標任務進行考核，并將考核結果報區常委會，實行項目主管單位與鄉鎮同獎同罰，重獎重罰。

二、輿論造勢，不折不扣地落實千村貧困人口搬遷工程政策

千村移民搬遷示范項目是省、市扶貧部門經過深入調查研究做出的新舉措，做好千村貧困人口搬遷工程對于解決貧困地區群眾居住條件具有十分重要意義。

為此，通過印發資料，廣播電視，走村入戶等形式我們做廣泛的宣傳動員，使鄉鎮、村組和困難群眾對貧困人口搬遷工程的搬遷對象、補助標準、搬遷原則、搬遷對象、宅基地選址、建房方式、建房規模、資金兌付等程序有全面了解，使這一項目的實施充分體現尊重群眾意愿的原則。切實做到整個項目實施的公正、公開、透明，同時極大地調動了鄉鎮、村組和搬遷戶的積極性，使各級各部門和搬遷戶明明白白的搬遷，快馬加鞭致富。

三、規劃先行，使千村貧困人口搬遷工程取得實實在在的效果

在千村貧困人口搬遷工程的實施上，區委、區政府牢固樹立“富規劃、窮實施、先規劃、再實施”的指導思想，堅持規劃先行，沒有做好規劃的村不予支持，項目不得開工建設。一是列入千村貧困人口搬遷工程的村必須結合社會主義新農村建設，邀請有規劃設計資質的單位完成村莊建設規劃，并取得鄉鎮政府和城建部門的審批。在具體規劃上除做好建房規劃外，對水、電、路，綠化，醫療、教育、文化廣場等方方面面一次規劃位，分步實施。二是本著“經濟、實用、安全”的原則，根據我區不同區域群眾的住房習慣和經濟承受能力，因地制宜，設計經濟實用，體現關中民俗風情的房屋結構，積極引導搬遷戶向衛生、健康、文明的生活方式邁進。三是落實整合資源，努力探索建立項目資金捆綁使用、部門聯合作戰的規劃，使部門各司其職，形成合力，實現移民新村水、電、路、訊、廣播電視五到村，現3個項目村規劃項目已全部落實。四是認真做好搬遷戶的產業開發規劃，實現搬的出，穩的住，能致富的目標。

四、嚴格程序，促進貧困人口搬遷工程走上規范化軌道

千村貧困人口搬遷工程按照群眾自愿申請、村組評議、鄉鎮審查、區扶貧辦審批的程序進行。一是對確需搬遷的貧困戶，先由戶主提出申請，村委會評議。二是村委會對評議出的搬遷對象張榜公布，無異議上報鄉鎮政府審核，區扶貧辦審批。同時我們在區、鄉、村三級都建立了移民搬遷戶檔案，做到了一戶一檔，一鄉一冊，一年一卷，準確清楚，裝訂規范，專人專柜保存。在新村繼續實行點有碑、戶掛碑，移民戶填寫“移民搬遷戶明白卡”，增加移民搬遷工作的透明度。三是在搬遷戶的確定上，我們“貫徹一個方針，堅持四個原則，實行五個優先，做到四個結合，達到一個目標”。一個方針：貫徹開發式移民的方針。四個原則：堅持政府引導、農戶自愿；統一規劃，分步實施；以農為主，有土安置；自力更生為主，國家扶持為輔的原則。五個優先：在冊建檔立卡貧困戶優先；居住在無水、無路、無電的村少優先，積極性高，有致富門路村、戶優先；實施重點村建設的村優先；獨生子女戶、雙女戶優先。四個結合：做到了移民搬遷與新農村建設相結合，與小城鎮建設相結合，與退耕還林相結合，與產業結構調整相結合。一個目標：達到搬的出、穩的住、能致富的目標。

五、探索路子，確保貧困人口搬遷工程補助資金直接到戶

千村貧困人口搬遷工程補助資金納入扶貧資金專戶，實行專賬儲存，專戶管理，專款使用，封閉運行。在省、市移民搬遷補助資金計劃下過后，區扶貧辦和區財政局嚴格按照財政扶貧資金報賬制的要求，嚴格執行千村貧困人口搬遷工程資金補助政策。按照工程進度撥付資金，堅持資金跟隨項目走，全面實行補助資金“直通車”的管理辦法，直接將補助資金撥到建房戶的惠農卡上，不僅縮短了資金的流通環節，而且杜絕了資金的擠占、挪用，提高了資金的到位率。

六、扶持產業開發，增加群眾收入

移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。我們按照區上提出的“優果、興牧、擴藥、增菜”的產業發展思路，扶持移民戶發展蘋果、奶牛、核桃、餐飲等產業，有效增加移民戶收入。加強農村先進實用技術的推廣和

普及，做好貧困人口勞務技能培訓工作，使其真正實現“搬的出、穩的住、能致富”的目標。克坊村利用位處于蘋果優生區特點，大力發展蘋果產業，達到戶均4.5畝，人均1畝。柳林村地處后塬山區，根據當地群眾有栽植、管理核桃樹經驗，鼓勵農戶大力栽植核桃樹，現人均達到1.6畝。董家河村位于前塬，根據自身靠近企業的區位優勢，動員群眾發展奶牛、餐飲等主導產業。目前3個村主導產業已初具規模，有效解決了剩余勞動力的出路問題，解決了搬遷群眾增收難，脫貧難的問題。

2009年是實施千村移民搬遷示范項目的第一年，通過一年艱苦的工作，我們認為實施好千村貧困人口搬遷工程的體會是：

1、瞄準貧困是前提。新一輪的扶貧開發必須把農村低收入人口作為扶貧開發的基本對象和主要目標，必須把低收入人口相對集中地區作為扶貧開發的主戰場。因此任何一項目扶貧項目的實施必須堅持瞄準貧困，瞄準低收入人口這一主題，才能使項目的實施讓政府放心、群眾滿意，項目的實施才能取得實實在在的效果。

2、執行政策是保證。實施千村貧困人口搬遷工程是省扶貧辦在新一輪扶貧開發規劃即將實施的關鍵時刻，經過充分的調研論證提出的新舉措，是經過省委、省政府通過的新政策，它是以往移民搬遷政策的延續和發展，具有共性與個性，特殊性與普遍性的交融結合，我們在執行的過程中必須不折不扣地執行，才能使黨的這一惠農政策真真正正落實到群眾手中，低收入人口實實在在得到實惠。

3、脫貧致富是目的。最大限度地消除和緩解貧困是扶貧開發的最終目的，任何扶貧項目的實施都必須緊緊圍繞這一剛性主題，因此在千村貧困人口搬遷工程的實施上，必須把產業開發規劃放在重中之重的位置，堅持把提高搬遷戶的自我發展能力作為主攻方向，以千村互助資金、雨露計劃、小額信貸、社會扶貧等扶貧項目為載體，捆綁各類涉農資金，達到脫貧致富的目的，使千村貧困人口搬遷工程項目村成為社會主義新農村建設的排頭兵。

千村貧困人口搬遷工程項目利國利民，意義重大，任務艱巨。我們有信心、有決心在上級的大力支持下，落實責任，強化措施，扎實工作，使移民工作再上新臺階。

第三篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障?？h上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費?？h政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確?；ブ鷧f會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力?；ブ鷧f會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶?；ブY金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實?；ブY金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費?？h政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量?？h財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施?；ブY金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確?；ブ鷧f會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作?；ブY金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第五篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現就我縣“整合資金、整村推進、連片開發”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區農業縣、國家扶貧開發重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉鎮324個村（居），總人口44萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，以扶貧重點村建設為主戰場，突出基礎設施、產業基地和脫貧能力建設，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣后，我們搶抓發展機遇，嚴格按照試點工作要求，結合縣情實際，把試點區域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側的法官、長溝、高壩等5個鄉鎮24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導和相關部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，按照“科學規劃、適度超前，整合資源、聯合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產生活條件，著力培育特色主導產業，強力推行民居環境整治，均衡發展各項社會事業，連片開發試點工作取得了明顯成效。

——基礎設施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現出了城關桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農村示范村雛形。

——特色產業穩步發展，農民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現了村村有主導產業，戶戶有增收來源的目標。

——居住環境明顯改觀，農村民居整潔化。實施民居環境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農村衛生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所，新建村級黨員活動室11個、衛生室8個、文化室4個、農家書屋2所、農民健身活動場所2處，建設通訊基站4個，改造、延伸農電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發整體水平，我們將連片扶貧開發項目的規劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農業、林業、水保等部門抽調15名技術干部，組成3個調查組，對試點區域從“點、線、面”三個層面開展調查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產生活條件、農民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內的基礎設施、產業基礎、資源優勢、社會事業及生態環境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產方式、生活習慣和民居特點，正確處理村與村之間經濟社會發展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎設施、產業發展、民居改造、社會事業），“四解決”（解決群眾生產生活條件、群眾增收和發展問題、民居環境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學合理地制定了連片開發總體規劃和基礎設施、特色產業、民居環境、社會事業4個專項方案以及24個村的詳細建設方案，明確了連片開發的工作思路、目標任務和建設內容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長及主管農業農村工作的副縣長任副組長，32個相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，專門負責此項工作的組織領導；成立了由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領導小組，專門負責項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責”的原則，各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設計、施工、監管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關部門及項目所在地鄉鎮主要負責人為成員的項目實施領導小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領導重視、部門協作、責任明確、各方聯動的科學管理機制，確保了連片開發試點工作順利推進。

三、以涉農項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯席會議制度，把涉農項目向試點區域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯一包”座談會、山陽籍在外創業成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發水平新途徑

我們在堅持統籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農村道路改造、民居環境整治和主導產業培育三項重

點工作，著力提升連片開發整體水平。一是狠抓農村道路改造。針對鶻嶺南北兩側山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮等景區周圍，按徽派風格統一實施民居改造，著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛生、整潔的新農村聚群。三是大力發展區域特色產業。結合試點區域實際，確立了近期靠勞務、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產業發展思路。在嶺北，依托西北農林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優勢，突出高接換優和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統籌發展畜禽養殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉鎮新建“千頭豬、萬只雞”標準化養殖示范小區6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產地。在嶺南，堅持以旅游開發為主體，大力發展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農產品，新發展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農民新的增收來源。

五、以責任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設新方法

為了加快項目建設進度，確保按時完成建設任務，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉鎮黨委、政府是協調主體，村、組是實施主體，群眾是建設主體，做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領導、縣直牽頭部門、鄉鎮黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責項目銜接、資金落實、技術指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關鄉鎮和部門考核內容，年底根據考核結果進行獎懲。四是對鄉村公路、安全飲水、沼氣池建設、民居改造等項目，招標確定專業施工隊統一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監督，確保了工程進度和質量。五是強化督促檢查?？h上主要領導定期深入試點區域檢查指導工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設進度緩慢、質量不高的部門和單位，公開通報，責令整改，極大地推動了連片扶貧開發進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發”試點工作與扶貧重點村建設相比，具有三大優勢效應：一是連片開發扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區域24個項目村占五個鄉鎮62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發項目的實施，試點區域的非項目村也發生了顯著變化，整個區域的農村發展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區域聚集。三是連片扶貧開發對貧困村經濟社會發展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發，貧困村的主導產業、基礎設施、村容村貌、公益事業都發生了翻天覆地的變化，經濟社會發展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農村行列。各位領導、同志們，我縣連片開發試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產業類項目正在逐步顯現。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區的好經驗、好做法，不斷創新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發整體水平，全面推進富裕文明生態和諧的山陽新農村建設。