第一篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二十八

全省扶貧工作會議經驗材料之二十八

致富不忘奉獻 發展回報社會

陜西興茂侏羅紀煤業鎂電（集團）有限公司董事長高乃則

(2010年1月30日)

我叫高乃則，是府谷縣一個地地道道、普普通通的農民企業家。我在黨和國家富民政策的鼓舞下，依托當地的資源優勢，抓住西部大開發的歷史機遇，從賣豆腐起家，以后養鏟車、開煤礦、上鎂電、搞地產、煉電石、辦酒店，取得了較好的經濟效益。近年來，企業發展了，自己有錢了，但時刻想著生我養我的家鄉、生活困難的鄉親、貧瘠欠收的土地。先后為扶貧開發、新農村建設和社會公益事業投資2.3億多元，受到各級領導和各界人士的好評。我做的這些，不是腦子發熱，不是為了出名，而是心里怎么想，事情就怎么做，有多少力量，辦多少事。現在我把自己的成長經歷，創業過程和真實想法做一個簡單的匯報：

一、尋上致富路，不能忘了生活困難的鄉親

我出生在府谷縣最貧困的鄉、最貧窮的山村——武家莊鄉高莊則村。這里窮山惡石頭，村民往外走。由于家境貧寒，我小學沒畢業就回家種地，家里吃了上頓沒下頓，年年靠親戚鄰居接濟。為了養家糊口，自己離開家鄉到縣城打工謀生。先后打過臨活，賣過豆腐。后來在眾人幫助下買了一輛鏟車，給神華集團修路，掙了五、六萬元。95年又貸款辦了第一個煤礦，98年成立了興茂侏羅紀煤業公司。2000年后，煤炭市場看好，自己又辦了幾個煤礦，用掙下的錢搞起了焦粉廠、鎂廠、房地產、電石廠。2003年，公司重新組建為陜西興茂侏羅紀煤業鎂電（集團）有限公司。目前公司注冊資金21.58億元，下設10個職能部門、26個子公司，其中煤礦11座、電石廠6個。公司職工達到8718人。2009年實現工業總產值18.27億元，上繳國家稅費3.85億元。2007年，縣政府組建府谷煤業集團，我被全票推選為董事長。回顧公司的發展歷程，我認為是黨和國家的好政策、各級領導的支持和自己艱苦創業的結果，當然也與很多鄉親們的幫助分不開。我必須回報過去給我雪中送炭的鄉親們，拉扯一些就像我當年那樣貧窮的農民兄弟，于是我接納當年幫助過我的鄉親們，吸納在我的企業打工的農民工入股，有錢的讓他入股，有物的讓他參股，年終都給分紅，現在在我的企業入股的有1000多人。這幾年分紅最高的有一千多萬元，最少的也有四、五萬元。我還給企業的農民工借錢，讓他們發展產業，給我村60歲以上的老人每人每年1000元，大米、白面各一袋，逢年過節回村看望，讓他們安度晚年。同時，農民子女上不起學的，看不起病的，只要向我張口的，就沒有張空口的；學校有困難的，只要伸手，沒有不給的。同時外鄉、外縣、外市、外省遭災的、落難的，只要我知道、找到我，我也盡力捐助。比如四川地震，我就一次捐了200多萬元，安徽水井王子酒業董事長徐莉救助了200多名孤兒，撐不住了，我捐助了100萬元，幫她度過了難關。二00八年，我投資260多萬元，招取了540名高考未錄貧困生，送到西北大學、西北農林科技大學和西安工業學院，畢業后全部安置在企業上班。我又投資1000萬元，為縣醫院購置了核磁共振設備，解決了技術培訓費用。近年來，我資助過的貧困村、農村學校、醫院有20多個，各類困難人員至少三、四千人，資助金額據不完全統計，至少也有六、七千萬元。

今年我還計劃捐資2000萬元，成立基金會，解決貧困家庭孩子上大學，重病家庭就醫問題。還想投資4.2億元新建一所重點中學，改造府谷中學的操場。這樣做了，我的心里才舒服，心情才高興。

二、掙了大錢，不能忘了生我養我的家鄉

近幾年，由于農村條件差，投入不夠，好多地荒了，好多設施廢了，好多人走了，好多學校沒有學生了。我看在眼里急在心上，這幾年企業的效益好，我拿出自己的錢，給許多貧困山村解決了基礎設施問題，給2個鄉鎮的農民安裝了電話，給16個村子解決了人畜飲水問題，資助12個村修通了通村道路。近年來，黨中央年年出臺一個一號文件，年年出臺一些支農惠農政策，特別是黨和國家的扶貧政策和建設新農村的號召，對我啟發很大。我經過幾天幾夜的思考，覺得應該給農村辦點大事了，于是我決定結合縣上的“雙百”幫扶工程建設新農村，開發農業項目。縣上對我的舉措十分支持，各有關部門派人到我村做了規劃，還把農業綜合開發項目，扶貧村建設項目安排在我村，共同完成這項事業。我村新村建設計劃投資2.5億元，現已投入1.7億多元。規劃建設五大區：一是設施蔬菜種植與生豬養殖區。目前已建成新型節能日光溫室100個、萬頭豬場1座，并形成了區域循環模式。二是牧草種植與羊子養殖區。現已種植牧草5000畝。三是果品種植與禽類養殖區。四是食品與農產品加工區，現正在規劃建設中。五是生態農業觀光旅游區。已經建成文化休閑廣場，居民住房120套，辦公宿舍80間，完全小學一所，集兩委辦公室、文化室、會議室、餐廳、醫務室等綜合樓一座，造林3500畝，其中經濟林500畝，水保林2500畝，道路兩旁景點常綠樹500畝，種植紫花苜蓿1000畝。35KV變電站已經建成。另外，為解決農業開發區的交通運輸、人蓄飲水和五大園區用水問題，投資8000多萬元新修“李—峰”公路21公里，現已完成；計劃投資1億元實施供水工程，現已完成項目初設。項目建成后可新增就業崗位6210個，農民人均純收入將達到13800元以上，步入小康水平。把我村建設成為社會主義新農村的設想正在逐步變為現實。

三、企業發展了，不能忽視賴以生存的農業

目前，我的企業已經初具規模，經營領域不斷拓展，產業正在做大，正向現代企業邁進。企業發展了，就應該反哺農業，就應該思考像府谷這樣立地條件很差，礦產資源富集的山區怎么發展農業，像我村這樣的純農業的村子種什么？養什么？怎么脫貧？如何致富？府谷是開發區，縣城的肉、蛋、奶、菜十分昂貴，一顆雞蛋買到一元錢，豬肉漲到十幾元，黃瓜過年買到十幾元，為什么漲呢？我認為主要還是沒東西，物依稀為貴嗎！現在我的企業有8718多人，馬上要達到10000多人，府谷縣23萬人，其中城鎮就有十幾萬人，這些人的生活物資怎么解決呢？我想企業應該投資農業，用辦工業企業的理念辦農業，就像我在我村搞的，把農村建成自己的糧副產品供應地和后勤基地，企業出錢建設，發展特色農業，村民以土地入股并參與生產經營，成為企業內部從事農業生產經營的產業工人，產品部分由企業內部消化解決，部分推向市場，這樣企業員工能夠吃上投資農業產出的無公害農副產品，又節省了費用，又幫助農民確定了產業，農民收入也有了保證，市場也有了副食資源。一個企業這樣搞也許成不了氣候，如果十個、二十個企業這樣搞，再爭取國家的扶持，再過幾年農村是什么樣子？于是，我們成立了興茂集團農業開發公司，聘請農發辦的一名離崗副主任任總經理。計劃投資5億元，建成以我村為中心，輻射全鄉的農業開發區，重點生產肉、蛋、奶、菜。目前已完成項目的設計規劃，我村的項目已經投產，見虎焉村的100

個大棚菜也已完成建設工程。同時又在黃甫鎮川口村規劃投資1000萬元，新建100個大棚，目前征地工作已經完成。

近幾年，自己在扶貧開發、公益事業和建設新農村方面做了一些事情，也取得了一些成績，得到了各級領導和干部群眾的好評，受到了上級部門的肯定。2003年以來，先后獲得中省市縣黨政部門二十多次表彰獎勵，特別是2009年9月，我被評為建國60周年全國扶貧典型人物，受到賈慶林主席的接見。2009年底，我又被聘任為中國扶貧開發協會副會長。獎牌和職務是榮譽，更是責任和奉獻。我要以此為新起點，繼續回報社會，報效人民，再做新的更大的貢獻。

第二篇：全省扶貧工作會議經驗材料之十八

全省扶貧工作會議經驗材料之十八

高度重視齊抓共管

切實加快貧困人口搬遷工程實施步伐

西鄉縣人民政府

(2010年1月30日)

根據會議安排，現就西鄉縣千村貧困人口搬遷工程工程實施總體和進展情況、主要做法作以大會交流發言。如有不妥之處，敬請批評指正。

一、全縣扶貧開發工作基本情況

西鄉縣是國務院確定的新階段扶貧開發工作重點縣，位于陜西南部、漢中市以東，全縣總面積3240平方公里，轄23個鄉鎮267個行政村，總人口41萬人，其中農業人口34.3萬人。全縣耕地面積43.2萬畝，其中山區丘陵面積占93%。農業主導產業以茶葉、生豬為主，還有核桃、板栗、烤煙和花椒等特色林果產業。2009年預計農民人均純收入3300元。

按照《中國農村扶貧開發綱要》、《陜西省農村扶貧開發規劃》和《漢中市2001—2010年農村扶貧開發規劃》，2001年我縣175個貧困村被列為國家扶貧開發重點村，1.95萬戶8.2萬人需要進行移民搬遷。通過近十年的扶貧移民搬遷，極大地改善了7500戶32000人的生存條件，但仍有1.2萬戶5萬余人生活在交通不便、土地貧瘠、高寒、邊遠的山區，脫貧難度大，急需移民搬遷。為此，我縣把扶貧移民搬遷作為改善貧困地區基礎設施條件和廣大貧困群眾生存環境、生活質量的一項有效措施，加強領導，齊抓共管，強化措施，狠抓落實，全力推進扶貧開發工作。

2009年省扶貧辦下達了千村貧困人口搬遷工程項目計劃后，縣委、縣政府高度重視，按照“集中開發、整體搬遷”工作思路，確定將白龍塘鎮碾子溝村、茶鎮老漁壩村作為“千村移民示范點”，成立專門的工作班子精心組織實施，目前各項工作進展順利。目前，已總投入資金780余萬元，建成集中移民安置點2個，搬遷貧困群眾45戶190人，他們的生活環境大大改善，增收路子更為廣闊，移民搬遷成效已初步顯現。

二、千村貧困人口搬遷工程實施進展情況

我縣白龍塘鎮碾子溝村移民點位于西鄉縣城東北角32公里處，屬山區貧困村，全村4個村民小組，232戶737人，交通條件差，人多地少，村民居住環境惡劣。該村為2008年啟動的扶貧重點村，全村50%的農戶靠務農為生，2008年村民人均純收入1350元；茶鎮老漁壩村是我縣東部毗鄰石泉縣的一個貧困山區村，轄6個村民小組，427戶1654人，有耕地2235畝，2008年村民人均純收入1680元。該村為2002年實施的扶貧重點村，多數農戶居住在公路兩邊的山坡上，交通不便，土地貧瘠，資源匱乏，經濟發展滯后。

白龍塘鎮碾子溝村移民點按照規劃，占地41畝，安排移民搬遷46戶，總投資855萬元。目前，已完成宅基地開挖30畝，首期安置22戶搬遷戶，投資455萬元，其中移民補助資金35.46萬元，群眾自籌349.54萬元，整合部門資金70萬元。目前，22戶搬遷戶房屋已全部竣工，配套設施齊全，21戶已遷

入新居。茶鎮老漁壩村移民點開挖回墊宅基地200畝，規劃安排250戶搬遷戶，預計投資總額4500萬元。目前，200畝宅基地整理回墊結束，首期安排的23戶移民戶房屋正在修建之中。以上2個移民示范點的道路硬化、電力、通訊等配套設施建設已全部到位。

三、精心組織，強化措施，千村貧困人口搬遷工程取得良好成效

（一）領導重視，齊抓共管。我縣縣委、縣政府高度重視移民搬遷示范點工作，縣委常委會、縣政府常務會多次召開會議研究示范點建設事宜，落實縣級領導牽頭主抓項目建設。縣委書記車國珍和縣長劉颙多次到2個示范點組織召開會議，指導、協調移民點建設。其他縣級領導多次到移民點了解情況，督促工作。縣人大主任劉啟安先后7次到白龍塘鎮碾子溝村示范點現場辦公，研究設計規劃，確定搬遷對象，現場協調土地、資金等實際困難，并安排人大常委會一名副主任帶領有關部門深入到現場具體指導。由于移民點工作進展較快，市人大常委會組織部分市、縣人大代表于2009年11月下旬對我縣白龍塘鎮碾子溝村移民點進行了視察，市縣人大代表對該移民點的建設給予了充分肯定。縣政協主席程華新先后6次到茶鎮移民點召開有關會議，幫助解決問題，并于2009年11月19日組織縣政協委員對茶鎮移民點進行視察，邀請有關專家和工程技術人員對移民點建設出策獻計。為方便協調，縣委、縣政府對兩個移民點各安排一名部門主要領導具體負責協調、指導，并將各部門的工作職責進行量化，年終進行考核。為了促進移民點建設進度，在2009年10月下旬，縣委、縣政府組織各鄉鎮書記、鎮長和各部門主要領導對移民示范點工作開展觀摩交流。縣上四大家領導的高度重視和親自參與，極大地調動了鄉鎮實施移民搬遷的積極性和工作責任感，為千村貧困人口搬遷工程項目村的建設提供了良好的組織保障。

（二）超前設計，長遠規劃。為保證項目村建房達到美觀、實用，超前的效果，白龍塘鎮碾子溝移民點根據實用、美觀、節省資金和土地的原則，縣政府專門安排縣設計室對示范點建房圖紙重新完善，新設計的效果圖、結構圖出來后，經搬遷戶廣泛討論，又進行了局部調整，直到群眾滿意。方案設計中充分考慮搬遷戶的文化體育建設，將村委會用地、文體廣場、路燈，供排水和垃圾處理等都進行了合理規劃，確保在建設中同步實施。

茶鎮移民點占地200余畝，規劃搬遷250戶，設計規劃單位成都藍格景觀設計有限公司和縣設計室技術人員深入搬遷戶和當地機關、學校、村民中廣泛征求意見，并將效果圖在移民搬遷點進行展示，設計方案得到了群眾的充分肯定和滿意。該移民點村委會、衛生室、廣場、文體娛樂場所齊全，建成后將成為功能齊全、設施完備的社會主義新農村建設示范點。

（三）整合資金，形成合力。為了確保千村貧困人口搬遷工程項目村建設順利進行，最大限度地減輕搬遷戶經濟負擔，我縣在實施搬遷項目中，將工作任務落實到縣委辦、縣政府辦、計劃、交通、農業、國土、城建、林業、水利、電力、庫區、扶貧、廣電、組織、文體、衛生等16個部門，成立協調辦公室進行督促檢查，部門定期匯報，形成了各級各部門協調配合、齊抓共管的良好工作局面。針對示范點宅基地整理、供排水、道路硬化、供電、就醫、文體活動等配套設施建設投入大的實際，縣委、縣政府主要領導多次召開會議，召集相關部門落實整合項目及資金。白龍塘鎮碾子溝移民點由水利、扶貧、農業、交通、電力等部門整合資金70余萬元，幫助移民點解決了供排水、街道硬化、用電入戶、沼氣池建設設施等。茶鎮老漁壩移民點由交通、計劃、水利、庫區辦、電力、組織、衛生、農業等部門通力配合，為移民點安全飲水、電網改造、沼氣池建設、街道給

排水、陣地建設等配套項目15個，落實資金160萬元。同時，針對移民點宅基地回墊工程方量大的情況，縣上領導經過多次協調，充分利用“十天”高速路建設中的機械設備，廢棄石渣進行回墊碾壓，極大地節約了移民點建設的成本投入。

（四）程序到位，對象準確。移民搬遷是一項政策性強，涉及搬遷戶切身利益的好事。我縣為了把這一關系群眾切身利益的好事辦好，縣、鄉（鎮）、村干部多次深入到每一戶搬遷戶家中逐戶宣傳搬遷政策，了解居住環境、家庭收入、經濟來源，確保將最困難群眾列為搬遷對象。根據戶主申請，自下而上、自上而下的反復審查，初步確定搬遷戶名單，在搬出地和鎮政府公示欄公示，接受群眾監督，直到群眾無異議后登記造冊，建檔立卡，經縣、鄉審查審批后，最終確定為搬遷戶。

在房屋修建中，縣上要求施工單位必須有相應的資質證書，同時充分尊重搬遷戶意愿，愿意統一修建的由搬遷戶推選出3—5名代表和施工方進行協商，并全程負責工程監督；群眾現有的建筑材料，按照市場價格交給施工方使用，親朋好友幫工的進行折價計幣，由于對象篩選嚴格，程序規范到位、細致，群眾對搬遷戶對象的確定和建房質量十分滿意。

四、幾點體會

千村貧困人口搬遷工程是一項全面提高扶貧移民搬遷工作質量，切實改善廣大貧困人口生產生活條件，能充分發揮示范帶動效應的民生工程，在項目的實施中我縣有以下五點體會：

（一）領導重視，措施到位，是搬遷工程順利實施的前提。我縣把移民搬遷列入重要議事日程，定期召開會議研究，列入部門、鄉鎮目標責任考核，強化鄉鎮、部門的責任，明確工作目標，扶貧部門明確干部包抓移民點，督促協調移民搬遷工作開展，保證政策落實到位。同時，及早動手，提前部署，在省上控制規模計劃下達前就開展了移民點的確定和安置地選址等工作，有效地保證了扶貧移民搬遷工作的按期完成。

（二）落實優惠政策，是搬遷工程順利推進的保證。我縣在移民搬遷工作中，國土、城建、電力、林業、水利、教育等部門在移民搬遷中均結合各自的行業實際，充分給予資金支持和政策優惠。各項優惠政策的全面落實，極大地減輕了搬遷戶的經濟負擔，最大程度地為移民搬遷建設提供了方便。

（三）強化監督檢查，加強資金管理是項目實施的關鍵環節。我縣按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，服務跟著資金走”的原則。我縣在移民搬遷申報、審批和管理中形成了良性工作機制，資金兌付實行“一卡通”，保證了移民戶的補助及時足額兌現，建立健全了資金管理制度，公示制度，強化資金審計，自覺接受監督，贏得了社會各界和廣大群眾的一致好評。

（四）因地制宜，統籌規劃，才能確保項目村規劃的科學合理。我縣的千村貧困人口搬遷工程建設充分與社會主義新農村建設相結合，與小集鎮開發相結合，加大資源整合、資金捆綁、部門聯動力度，較好地解決了移民新村基礎設施建設落實難的問題，統籌配套一次到位，將廁所、圈舍、沼氣等附屬設施同時規劃，極大地完善了移民戶的房屋及配套設施建設。

（五）加強產業扶持，拓寬增收渠道，加快移民戶脫貧致富步伐。針對大部分搬遷戶增收項目少，影響扶貧效果和新村持續發展的實際，我縣結合茶葉、生豬產業發展制定移民戶的產業發展規劃，信貸扶貧資金、實用技術培訓向移民戶傾斜，為他們提供產業發展資金和技術保障服務，拓寬了貧困群眾的增收渠道，加快了他們的脫貧步伐。

第三篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確保互助協會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確保互助協會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第五篇：扶貧經驗

商南縣高級中學電教中心組

為深入貫徹總書記“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的指示精神，落實省領導在推進教育領域精準扶貧工作會上的要求，從2017年秋季學期開始在全省教育系統內廣泛開展“三秦教師結對幫扶貧困學生”專項行動，通過在全省教師與貧困學生之間搭建結對幫扶體系，實現“三秦教師人人奉獻愛心，貧困學生個個得到關愛”工作目標，我校迅即行動，通過召開專題會議，學習貫徹《實施意見》，制訂本校具體幫扶措施和工作辦法，按照“全員參與、全生覆蓋、全程跟蹤”精神，廣泛開展了結對幫扶活動，初步取得了一定成效，實現教師與貧困學生雙受益的目標，積極助力了我省教育脫貧工作的開展。現將我們電教中心16位教師結對幫扶42個貧困生的經驗與大家交流如下。

一、思想上充分認識幫扶工作的重要性。通過學習省市縣校系列教育扶貧文件精神，我組教師充分認識到，結對幫扶貧困學生工作是教育系統打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的重要舉措，是人民教師發揚良好師風，凸顯崇高師德的具體實踐，是“走進家庭，攜手育人”大家訪活動的延續和深化，更是教育系統深入貫徹落實十九大精神的實際行動，對于密切師生關系，深化育人工作，提升行風形象，推動全社會尊師重教具有重要意義，二、行動上扎實推進幫扶的各項工作。

1.充分了解結對幫扶貧困學生家庭的實際情況。9月中旬，我們根據學校下發的教師結對幫扶學生名單，與各自結對的學生一一見面，了解他們家庭及個人情況，家庭困難原因、學生行為習慣、生活習慣以及學習現狀等等，為后期精準扶貧幫困提供依據。

2.適時談心，指導幫助貧困生解決學習困難。我們在第一次月考前，詢問學生入校以來的學習現狀，比如能否適應高中階段的學習生活，聽課能否跟得上，作業能否按時完成，吃飯是否習慣，睡覺是否踏實，還有什么學科存在問題等等，傾聽他們的心聲，解決他們的問題，獲得他們的信任。同時指導他們怎樣備考，搞好第一次月考。在第一次月考和第二次月考成績公布以后，我們立即找到各自的幫扶學生進行交談，分析這次月考成績，指出他們的進步，分析那些科目不足的原因，指導學好該學科的

一些方法，鼓勵他們再接再厲，堅韌不拔，發揚優勢學科，彌補薄弱學科，力爭在期末考試取得滿意的成績。

3.噓寒問暖，送錢送物，及時解決貧困生生活困難。每逢跟貧困學生見面的時候，我們組的老師總是滿懷深情，噓寒問暖。每次交談中都要問及學生家庭最近的情況，了解學生當下存在的困難，及時加以解決。在11月初，天氣變冷的時候，我們分別送給每位貧困生至少100元現金，讓他們買件衣服或鞋襪，有好幾位老師拿來了自己家里的衣服，讓這些孩子挑選。我們還經常與學生家長通電話，了解家庭當前情況；到孩子的班主任處了解學生得到了哪些資助。

三、結對幫扶貧困學生初見成效

三個多月的結對幫扶活動開展以來，通過對貧困家庭學生、生活壓抑學生、學習困難學生進行有側重地幫扶，從情感上貼近他們，學習上關心他們，生活上幫助他們，經常與他們交流，掌握他的思想狀況，有的放矢地化解他們心中的困惑，幫助他們克服自卑心理，樹立自信心，自立自強；讓他們認識到每個人都是平等的，貧困是暫時的，是可以改變的，進而激發他們的進取心，真正體會到多一份努力，就會多一份收獲的道理；給予他們精神上的動力，使他們保持積極向上的健康心理。我組16名教師共結對42人，分別建立了檔案。截止到12月底，資助金額2100元，衣物20余件。通過資助，幫助他們渡過難關，使他們安心地投入學習。高一5班張林海等39名學生在第一次月考和第二次月考中，成績提高幅度顯著，沒有一個學生因家庭困難或學習困難而輟學。