第一篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二十七

全省扶貧工作會議經驗材料之二十七

加強協調 突出重點

確保“兩聯一包”扶貧工作取得實效

省安全生產監督管理局(2010年1月30)

根據《陜西省扶貧開發辦公室關于調整有關省級單位“兩聯一包”扶貧點的通知》要求，確定我局負責省級駐麟游縣“兩聯一包”扶貧團牽頭工作，半年多來，在扶貧團領導和各參扶單位領導的高度重視下，各單位特別是參扶的6家企業懷著對貧困群眾的真情厚意，排除金融危機的影響，克服生產經營狀況不好的困難，努力發揮科技、人才、培訓等優勢，采取多種形式，增強造血功能，共籌措40余萬元重點解決了包扶村村委會建設、醫療站內部設施建設、道路硬化、飲水工程和村文化陣地建設等問題，使包扶村群眾的生產生活條件得到有效改善，讓貧困群眾深切體會到黨和政府的關心，樹立了脫貧致富的信心。我們的做法主要是：

一、領導重視，上下聯動，組織有力

2009年7月接到省扶貧辦《關于調整有關省級單位“兩聯一包”扶貧點的通知》后，省安全監管局局長姚炬和分管領導召集各參扶單位和麟游縣有關領導召開座談會統一思想、提高認識，制定工作方案。按照“兩聯一包”扶貧工作的模式和要求，成立了由省安全監管局牽頭，中國西電集團公司、中鐵寶橋集團有限公司、陜西凌云電器總公司、省電子信息學校、電信十所、電信四所、省電子產品檢驗所等8家單位參加的省駐麟游縣“兩聯一包”扶貧工作團，省安全監管局局長姚炬同志任團長，其他7個參扶單位領導為成員。扶貧團成立伊始，先后召開了兩次扶貧聯席會議，確定了把解決群眾困難問題作為扶貧工作的重點和突破口，各參扶單位利用自身優勢，充分發揮“酵母”作用，將“兩聯一包”扶貧拓展到了部門、下屬企業，形成了“捆綁式”的包扶機制。8家包扶單位均成立了以主要領導為組長，相關處室負責人為成員的扶貧工作組，確定了負責“兩聯一包”扶貧工作的專門人員。

我局作為牽頭單位率先垂范，扶真貧、真扶貧，做到領導帶頭抓、處室包落實，派出一名正處級干部駐村指導協調各項工作，確保各項工作任務的落實。同時分別召開了局長辦公會和局務會，專門聽取扶貧工作進展情況匯報，協調解決包扶工作中遇到的重大問題，提高了扶貧工作的質量。

二、調查研究，摸清底數，確定扶貧目標

各參扶單位深入麟游縣鄉鎮村戶開展調查研究，指導幫助包扶村和貧困群眾梳理發展思路。省安監局局長姚炬同志，先后三次到包扶的蘇家村，走訪了7戶特困家庭，了解他們致貧的原因；與麟游縣扶貧辦、安監局等部門座談了解有關情況，共同研究扶貧工作規劃。陜西凌云電器總公司黨委副書記閆玉儒到包扶的天堂村進行了三天的實際調研；中鐵寶橋集團有限公司黨委副書記黃明倉同志先后三次到包扶的豐塬村進行實際考察和慰問。

在摸清包扶村貧困狀況和資源優勢的基礎上，扶貧工作團與麟游的縣、鄉、村干部，共同協商制定了“兩聯一包”扶貧工作規劃，有針對性開展了包扶工作。姚炬局長帶領省安全監管局有關處（室）人員，多次到蘇家村，和鄉、村干部一起算收入、找優勢、謀發展。提出了“按照實際、實用、實效”的思路，尊重群眾意愿，為村上確定了改善村兩委會辦公場所、硬化村組路面、建設村文化廣場、扶持支柱產業等年度扶貧目標，解決了基礎設施、改善生活環境和主導產業發展中的關鍵問題。中鐵寶橋公司、陜西凌云公司、電信四所等包扶單位也分別圍繞包扶村實際，因地制宜地制定了切合實際的包扶計劃。

三、加大資金投入，改善設施，美化環境

基礎設施建設滯后、生活環境較差，是導致包扶村群眾生活貧困的一個重要因素。結合新農村建設，針對貧困村基礎設施建設滯后、生活環境較差、制約經濟發展的不利因素較多等問題，各包扶單位紛紛傾注人力、物力和財力，改善貧困村的基礎設施和內部環境。省安全監管局籌措25萬元，啟動了村內道路硬化工程，解決了800多人的出行難問題；電信十所在企業自身困難的情況下，籌措4萬元，用于村民“飲水工程”的啟動資金，解決了100多人飲水困難；扶貧工作團各參扶單位積極向“太陽-太陽”工程捐贈11萬元，指定用于解決包扶村困難戶的照明用電問題。

四、因地制宜，培育扶持主導產業，增強“造血”功能

在推進基礎設施建設、改善生活環境的同時，扶貧工作團始終著眼于困難戶的長遠脫貧增收。為加大產業扶貧力度，各參扶單位千方百計增強包扶村的“造血”功能，圍繞包扶村實際確定了干雜果、烤煙、畜牧三大特色主導產業，從資金、信息、技術等方面加大扶持力度。同時，針對致貧的不同原因，從提高貧困人群的生產技能入手，舉辦了養殖、果樹栽培管理等各種實用技術培訓班，讓困難群眾掌握了養殖、果樹栽培等方面的一技之長，為增產增收打下了良好的基礎。陜西凌云電器總公司為了幫助解決包扶村剩余勞動力問題，總公司領導專門召開會議研究，指定專人負責對他們進行素質和技能培訓，經考試合格后安排到公司賓館、物業管理等單位上班，取得了良好的社會效果。

五、互幫互助，積極開展送溫暖活動

2010年1月12日，省安全監管局局長姚炬帶領局有關人員一行8人，冒著嚴寒第三次赴寶雞市麟游縣常豐鄉蘇家村慰問。姚炬局長一下車就到3戶特困戶家中問寒問暖，走進村民冰冷的屋內，揭開糧桶蓋，摸摸床上棉被，問寒問暖問生活；他拉著老大爺的手話家常，親手把慰問金和慰問品交到他們手中，轉達了黨和政府對他們的關心和幫助。省安全監管局82名機關干部與蘇家村60戶困難群眾開展結對幫扶，局機關9名廳級領導、73名處、科級干部，共捐贈1.44萬元慰問金，并購買了米面油等生活用品送到幫扶群眾家里。電信四所購買了700余床棉被和部分醫療器械，帶著5000多元捐款，冒著嚴寒趕到了招賢鎮永豐村，送去了全所干部職工對貧困群眾的一份愛心。

半年多時間，省駐麟游縣“兩聯一包”扶貧工作團聯縣聯鄉包村扶貧，不僅對貧困地區的經濟社會發展起重要的推動作用，表達了對貧困群眾的一腔深情厚意，連結起了黨心民心，密切了黨群關系，也對加強參扶單位干部、職工的思想建設和作風建設起到了重要作用。

第二篇：全省扶貧工作會議經驗材料之十七

全省扶貧工作會議經驗材料之十七

全力推進災后重建 鞏固擴大扶貧成果

漢中市人民政府（2010年1月30日）

“5.12”特大地震發生后，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導及社會各界的傾力支援下，我市各級黨政組織和貧困地區干群認真貫徹落實胡錦濤總書記“一方有難、八方支援、自力更生、艱苦奮斗”的重要指示精神，不屈不撓，克難攻堅，舉全市之力、借各方之援，奮力開展恢復重建工作，有力地推動了貧困地區基礎設施、群眾住房建設、產業開發和公益事業發展，全市投入貧困村、貧困戶重建資金47億元，對受災的916個貧困村實施恢復重建，其中3個重災縣恢復重建重點村430個。全市2.5萬戶貧困戶新建了住房，使7.64萬戶32.85萬貧困人口渡過了難關，生活水平逐步恢復，生產條件得以改善，為今后增收致富奠定了基礎。我們的主要做法是：

一、高度重視，強力推進

我市毗鄰四川省，緊挨龍門山斷裂帶，“5.12”特大地震我市受災嚴重，其中寧強、略陽、勉縣尤為嚴重，被國家列為重災縣。由于貧困村、貧困戶大多分布在中高山區，房屋質量差，房屋倒塌，基礎設施和公益設施慘遭破壞，是受災最嚴重的群體。我們把災后重建作為壓倒一切工作的中心任務，強化領導，強力推進。一是建立了堅強有力、快捷高效的領導機構。從市到縣區、鄉鎮、村組都建立了恢復重建領導小組，建立了市級領導帶隊，市直部門聯縣包抓、對口幫扶貧困村恢復重建工作制度。36名市級領導、66個部門和330多名干部按照“三深入”、“四幫扶”和“五個一”的要求，即深入災區基層，深入重災一線，深入受災群眾；組織黨員干部開展思想幫扶、生活幫扶、生產幫扶、愛心幫扶；做到在一線指揮、在一線抓重建、在一線解決問題，在一線總結經驗，一道與受災貧困群眾吃住，共渡難關、重建家園，加快了貧困地區重建進度，提高了重建質量和效果。二是層層落實任務，夯實工作責任。明確了各級恢復重建工作重點、任務、時限和階段形象進度，逐級簽訂目標責任書，定期督促檢查，每周統計完成情況，每月通報工作進展。三是及時解決問題，狠抓措施落實。市政府定期、不定期聽取縣區、部門情況匯報，堅持每季度召開一次恢復重建工作專題會，及時分析掌握情況，及時研究解決重建困難和問題，研究制定和落實加快推進重建工作的措施，強力推動恢復重建工作扎實有效開展。

二、科學規劃，保證質量

按照立足當前，著眼長遠，因地制宜的要求，編制了全市災后恢復重建《項目總體規劃》，3個重災縣圍繞貧困村恢復重建編制了專項規劃，并配套編制了《形象進度表》。結合漢中實際，創造性地貫徹落實中省抗震救災政策措施，及時出臺了災后恢復重建工作《實施意見》和《城鄉受災群眾建房工作指導意見》。在重點村和貧困戶恢復重建工作中，堅持與生態建設、新農村建設、八大民生工程有機結合，按照“因地制宜，科學規劃，戶型合理，面積適中，結構安全，節約適用”的原則，對整體搬遷和部分集中搬遷做到一次規劃，分步實施，設施配套，統籌兼顧。加強重建選址工作，選擇無地質災害隱患的地方建房。全市統一按照抗震烈度7度、寧強、略陽兩縣按8度設防標準，對重建房屋進行科學設計，提供多套設計方案供貧困戶選擇，確保了重建房結構科學，提高了抗震性能。組織三百多名技術人員分片區巡回指導建房和基礎設施建設工作，確保重建工程質量。重點村恢復重建的基礎設施，嚴把勘察、設計、施工、監理和材料采購等關鍵環節，限額以上路、橋、飲水工程，嚴格實行項目合同制，法人負責制、工程監理制、招投標制、工程竣工驗收備案等制度，嚴格執行省上災后恢復重建工程質量《管理辦法》和《行政責任追究暫行辦法》，真正使每一項工程都成為“放心工程”和樣板工程。

三、多方籌資，增加投入

在中省的關懷和支持下，全市投入貧困村和貧困戶恢復重建財政資金11.14億元，有力地推動了重建工作。但是貧困村和貧困戶基礎差、條件差、災害程度深，重建難度大，為了搞好貧困村、貧困戶的重建工作。一是節約開支，集中財力用于重建。市縣區均實行“一壓三暫停”，即壓縮10%行政經費用于救災，暫停出境學習考察，暫停機關設施建設，暫停購置公務車輛，保證重建資金優先安排，及時撥付。二是廣泛吸納社會資金，多渠道增加重建資金。加強與對口援建單位和中國扶貧基金會、紅十字會、慈善協會等社會團體和組織的聯系，積極爭取項目支持。三是加強與金融機構合作，落實相關信貸政策，加快房屋和產業建設。四是減負增收。寧強、略陽2個重災縣，是秦巴扶貧世行項目縣，還款任務重。通過積極爭取，中、省減免2縣7491萬元債務資金，減輕了貧困群眾負擔，支援了貧困群眾的重建工作。五是加強資源整合和部門幫扶工作。整合水利、以工代賑、救災資金、交通、電力、廣電等資金向重建項目傾斜，動員包扶部門和單位向重建貧困村增加投入。六是始終把群眾作為貧困村災后重建的主體，充分調動群眾重建的主觀能動性和積極性，開展親鄰互助互救，動員部分務工人員返鄉投入重建。全市爭取社會援助資金11.91億元，部門幫扶資金10.1億元，群眾自籌及投工14.17億元，有效地解決了貧困村、貧困戶重建資金緊張的問題。

四、及時協調、破解難題

災后重建任務大、時間集中，建材貨緊價揚、勞力不足等問題一度十分突出，嚴重影響了重建工作。我市及時研究解決，加強組織協調，強力推進重建工作。一是國土規劃部門對非受災農戶的建房暫緩審批，減輕了重建建材和用工壓力，同時優先保證重建用地，積極落實優惠措施。二是協調解決市內建材生產企業存在的用電、資金、原材料等問題，組織建材生產企業開足馬力生產，保證重建急需。三是組織力量，多渠道采購建材，保障運輸，加快重建步伐。四是就地建廠，寧強縣、略陽縣在天津的援建下，迅速建起了頁巖磚廠和粉煤灰蒸壓磚廠，緩解了買磚難、買磚貴的問題。大力推行水泥空心磚，免燒磚，促進重建。五是特事特辦，允許受災群眾在不破壞生態環境、土地資源的情況下，就近取石采砂。六是采取主要建材限價政策，加強市場監管，穩定建材價格。并擠出專項資金對重建農戶實行價格補貼，有力地推動了重建工作開展。

五、強化監管，陽光救災

重建資金設立專戶，統一管理，封閉運行，確保專款專用。加強資金分配、撥付、管理、使用等環節的監督檢查和專項審計，杜絕違規違紀現象。按照逐戶核查，群眾評議、張榜公布，逐級審核，層層把關，分戶建帳“二十四字”要求，嚴格重建資金管理，確保了重建資金規范、合理、安全運行。寧強縣對重建資金實行縣、鄉、村、組“四級審查”、“四級公示”和使用情況月報告制度。扶持政策、扶持對象、補助標準、項目投資規模，在開工前、建設中和實施后進行公示，接受群眾監督、收到良好效果。

六、抓點帶面，示范引導

一是堅持政府引導、農戶自愿，統一規劃，整合資源，有土安置原則，推進重建工作。寧強縣安樂河鄉安樂河村和廣坪鎮駱家咀村是國家級扶貧開發災后重建試點村，2個村計劃投入扶貧專項資金和UNDP資金僅273萬元，但通過整合其他項目，共投入各類建設資金3665萬元，使試點村的面貌發生了翻天覆地的變化。略陽縣在徐家坪鎮秦家壩村，白水江鎮林家山村采取新建和維修相結合，集中為266戶貧困戶建房801間，維修195戶645間房屋。勉縣定軍山鎮溝口村采取集中安置和分散安置相結合，建房107戶501間，維修505戶1515間。這些示范工程建房速度快，質量高，結構合理，水電路配套，抗震等級高，做到了質量和形象統一，推動了全市建房工作開展。二是在重點村恢復重建試點工作中，堅持把改善生產生活條件為突破點，以增加農民收入為重點，以村容村貌整治為亮點，以新農村建設為起點，全市高起點規劃設計、高標準建設了12個試點村。在此基礎上，全市因地制宜、分類指導，在904個重點村開展了重建工作。寧強縣共新修村組道路219公里，整修285公里，建橋99座，建人飲工程29處，鋪設水泥路101公里，新建學校73所，建村級組織活動場所114個，竣工醫療衛生項目195個。略陽縣按照“連片開發，板塊推進”的要求，在接官亭鎮和西淮壩鄉積極探索整鄉推進模式和方法，有力推動了重建工作上水平。三是以重建工作為契機，堅持恢復重建和扶貧工作兩手抓，互促進，鞏固和擴大了扶貧開發成果。2009年，全市在建的487個扶貧重點村進度快，建設質量高。完成1741戶7344人移民搬遷任務。產業扶貧、社會扶貧、科技扶貧全面推進，解決了10.44萬貧困人口脫貧問題，為新農村建設，推進漢中率先突破發展和構建和諧漢中做出了積極貢獻。

我市在中省的正確領導下，重建工作取得了一定成績，但與省委、省政府的要求和廣大群眾的期盼還有很大差距，面臨的任務也還十分艱巨。今后，我們將緊緊圍繞“三年規劃、兩年完成”的目標，進一步加大組織領導和協調力度，嚴把資金和質量“兩個關口”，實行重建工作倒計時制，完善推進措施，加大督促力度，著力推進重建項目建設，努力改善扶貧村面貌，確保重建項目發揮最大效益，重建工作如期全面完成，貧困群眾得到實惠。

第三篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確保互助協會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確保互助協會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第五篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現就我縣“整合資金、整村推進、連片開發”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區農業縣、國家扶貧開發重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉鎮324個村（居），總人口44萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，以扶貧重點村建設為主戰場，突出基礎設施、產業基地和脫貧能力建設，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣后，我們搶抓發展機遇，嚴格按照試點工作要求，結合縣情實際，把試點區域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側的法官、長溝、高壩等5個鄉鎮24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導和相關部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，按照“科學規劃、適度超前，整合資源、聯合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產生活條件，著力培育特色主導產業，強力推行民居環境整治，均衡發展各項社會事業，連片開發試點工作取得了明顯成效。

——基礎設施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現出了城關桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農村示范村雛形。

——特色產業穩步發展，農民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現了村村有主導產業，戶戶有增收來源的目標。

——居住環境明顯改觀，農村民居整潔化。實施民居環境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農村衛生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所，新建村級黨員活動室11個、衛生室8個、文化室4個、農家書屋2所、農民健身活動場所2處，建設通訊基站4個，改造、延伸農電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發整體水平，我們將連片扶貧開發項目的規劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農業、林業、水保等部門抽調15名技術干部，組成3個調查組，對試點區域從“點、線、面”三個層面開展調查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產生活條件、農民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內的基礎設施、產業基礎、資源優勢、社會事業及生態環境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產方式、生活習慣和民居特點，正確處理村與村之間經濟社會發展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎設施、產業發展、民居改造、社會事業），“四解決”（解決群眾生產生活條件、群眾增收和發展問題、民居環境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學合理地制定了連片開發總體規劃和基礎設施、特色產業、民居環境、社會事業4個專項方案以及24個村的詳細建設方案，明確了連片開發的工作思路、目標任務和建設內容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長及主管農業農村工作的副縣長任副組長，32個相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，專門負責此項工作的組織領導；成立了由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領導小組，專門負責項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責”的原則，各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設計、施工、監管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關部門及項目所在地鄉鎮主要負責人為成員的項目實施領導小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領導重視、部門協作、責任明確、各方聯動的科學管理機制，確保了連片開發試點工作順利推進。

三、以涉農項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯席會議制度，把涉農項目向試點區域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯一包”座談會、山陽籍在外創業成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發水平新途徑

我們在堅持統籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農村道路改造、民居環境整治和主導產業培育三項重

點工作，著力提升連片開發整體水平。一是狠抓農村道路改造。針對鶻嶺南北兩側山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮等景區周圍，按徽派風格統一實施民居改造，著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛生、整潔的新農村聚群。三是大力發展區域特色產業。結合試點區域實際，確立了近期靠勞務、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產業發展思路。在嶺北，依托西北農林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優勢，突出高接換優和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統籌發展畜禽養殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉鎮新建“千頭豬、萬只雞”標準化養殖示范小區6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產地。在嶺南，堅持以旅游開發為主體，大力發展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農產品，新發展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農民新的增收來源。

五、以責任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設新方法

為了加快項目建設進度，確保按時完成建設任務，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉鎮黨委、政府是協調主體，村、組是實施主體，群眾是建設主體，做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領導、縣直牽頭部門、鄉鎮黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責項目銜接、資金落實、技術指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關鄉鎮和部門考核內容，年底根據考核結果進行獎懲。四是對鄉村公路、安全飲水、沼氣池建設、民居改造等項目，招標確定專業施工隊統一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監督，確保了工程進度和質量。五是強化督促檢查。縣上主要領導定期深入試點區域檢查指導工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設進度緩慢、質量不高的部門和單位，公開通報，責令整改，極大地推動了連片扶貧開發進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發”試點工作與扶貧重點村建設相比，具有三大優勢效應：一是連片開發扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區域24個項目村占五個鄉鎮62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發項目的實施，試點區域的非項目村也發生了顯著變化，整個區域的農村發展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區域聚集。三是連片扶貧開發對貧困村經濟社會發展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發，貧困村的主導產業、基礎設施、村容村貌、公益事業都發生了翻天覆地的變化，經濟社會發展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農村行列。各位領導、同志們，我縣連片開發試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產業類項目正在逐步顯現。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區的好經驗、好做法，不斷創新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發整體水平，全面推進富裕文明生態和諧的山陽新農村建設。