第一篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十

政策推動(dòng)服務(wù)拉動(dòng)

產(chǎn)業(yè)化扶貧促進(jìn)貧困人口增收致富

石泉縣人民政府

（2010年1月30日）

石泉縣位于陜南中部，北依秦嶺，南接巴山，漢江自西向東穿境而過。全縣總面積1525平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個(gè)行政村，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.2萬人，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬省定貧困縣。

2001年底，依據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，石泉縣人均純收入865元以下貧困人口有5.89萬人，共規(guī)劃扶貧開發(fā)重點(diǎn)村101個(gè)，需移民搬遷貧困人口1.69萬人。近年來，在省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持下，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)工作總攬農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加貧困群眾收入為中心，大力實(shí)施信貸扶貧和互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，全力打造以市場為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為依托,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系,持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧增收，通過幾年扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，使得全縣75個(gè)扶貧重點(diǎn)村和0.55萬高寒山區(qū)、滑坡地帶貧困人口得到了有效扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣自2001年以來共減少貧困人口

2.445萬人，貧困人口人均純收入從2001年底的676元增加到3620元，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。實(shí)踐證明實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，以市場為依托，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力增加農(nóng)民收入，是新階段扶貧開發(fā)的重要著力點(diǎn)和工作任務(wù)，為此我們主要做好了以下幾方面的工作：

一、因地制宜，做好規(guī)劃

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本出路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧是增加農(nóng)民收入重要途徑。為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，我們堅(jiān)持把貧困村農(nóng)民增收規(guī)劃到戶，讓農(nóng)民戶戶都明白增收目標(biāo)、項(xiàng)目和途徑。

我們按照“戶調(diào)查、村統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)匯總、縣分析”的辦法，組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部深入到扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、特困村、移民示范村等扶貧項(xiàng)目村貧困農(nóng)戶家中，逐村逐戶面對(duì)面的分析、通過發(fā)調(diào)查表、交談等多種形式，認(rèn)真調(diào)查摸底，以戶為基礎(chǔ)、以組為單位，摸清了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民收入情況，掌握了翔實(shí)的第一手資料，建立農(nóng)民增收臺(tái)帳及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資料、勞動(dòng)力資源庫。在此基礎(chǔ)上，制訂了全縣扶貧項(xiàng)目村農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確了突破蠶桑、狠抓畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由一產(chǎn)為主向二、三產(chǎn)業(yè)為主的多元化增收思路，縣上組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同貧困村和貧困戶實(shí)際情況，因村因戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力打造蠶桑、畜牧、桑枝食用菌等一村一品產(chǎn)業(yè)。

二、突出重點(diǎn)，合理布局

近年來，石泉縣委、縣政府從縣情出發(fā)，制定了產(chǎn)業(yè)興縣發(fā)展戰(zhàn)略，把致富產(chǎn)業(yè)作為新階段扶貧開發(fā)的重中之重，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，以資源為依托，以項(xiàng)目為載體，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，大力發(fā)展蠶桑、畜牧、桑枝食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，著力將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)品流通向中介組織集中、生產(chǎn)加工向龍頭企業(yè)集中，走“基地（農(nóng)戶）+中介組織+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。蠶桑、生豬是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去一直是“千家萬戶養(yǎng)蠶，鋪天蓋地栽桑”的小農(nóng)生產(chǎn)方式。近年來，我們按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展思路，在扶貧項(xiàng)目村實(shí)施強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。在蠶桑產(chǎn)業(yè)上集中實(shí)施了“四改”：一改千家萬戶為強(qiáng)村大戶養(yǎng)蠶，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二改三季養(yǎng)蠶為多批次養(yǎng)蠶，大力推廣桑園套種，提高土地產(chǎn)出率；三改單一養(yǎng)蠶為綜合經(jīng)營，提高資源利用率；四改傳統(tǒng)養(yǎng)蠶為省力節(jié)本技術(shù)，提高蠶繭優(yōu)質(zhì)率。在扶貧項(xiàng)目村中重點(diǎn)規(guī)劃和培育了25個(gè)蠶桑強(qiáng)村、2500戶養(yǎng)蠶大戶，今年蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)而上，36個(gè)扶貧重點(diǎn)村中養(yǎng)蠶量突破1萬張，桑園套種0.75萬畝，發(fā)展桑枝食用菌350萬袋，養(yǎng)蠶戶戶均增收1650元。在畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，縣上在項(xiàng)目村中因村制宜引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，確保扶持一戶，成功一戶，脫貧一戶。今年在貧困村中已發(fā)展百頭以上養(yǎng)殖大戶24戶，戶均增加收入4.5萬元。

三、整合資源，政策支持

為了加快貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困戶早日脫貧致富，縣上建立激勵(lì)長效機(jī)制，制定出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，整合涉農(nóng)部門資金，并將扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加大貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度和政策傾斜。一是縣政府每年年初例行召開縣長辦公會(huì)議，為每個(gè)扶貧重點(diǎn)村、特困村和移民示范村落實(shí)不低于50萬元資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)，在用好用足國家扶貧政策的基礎(chǔ)上，把政府各部門、社會(huì)各方面項(xiàng)目資金整合起來，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是制定幫扶措施。全縣上下總動(dòng)員，齊抓共管抓發(fā)展。為了大力發(fā)展蠶桑、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造蠶桑、畜牧強(qiáng)縣，我縣創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部部及黨員干部包聯(lián)責(zé)任，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)縣直部門包抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，每位黨員干部包抓一戶產(chǎn)業(yè)大戶，負(fù)責(zé)解決在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，形成全縣上下產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊抓共管的格局。三是加強(qiáng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)蠶桑、畜牧和桑枝食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣扶貧辦及時(shí)與蠶桑、畜牧等部門銜接，組織技術(shù)人員采取定期和不定期的形式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村派駐技術(shù)人員駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。四是扶貧到戶小額貼息貸款項(xiàng)目為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)解憂。近年來石泉縣共爭取信貸扶貧資金5000余萬元，主要為扶貧重點(diǎn)村、特困村、移民示范村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持，使3200多戶貧困戶通過發(fā)展蠶桑、畜牧和桑枝食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上了致富道路。圍繞蠶桑產(chǎn)業(yè)，我縣引進(jìn)了以天新、天成、凱莎絹紡為代表，從事繅絲、捻絲、織綢、家紡及桑椹醋飲加工等10余個(gè)企業(yè)，進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，在我省率先生產(chǎn)出了從絲到綢、到衣等系列產(chǎn)品；圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，我縣引進(jìn)了雙樟萬頭原種廠，扶持培育了宏鑫、云峰、鬼谷子臘肉等重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推行龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收奠定了基礎(chǔ)。在大力發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我縣根據(jù)不同區(qū)域的資源條件發(fā)展烤煙、茶葉、中藥材以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，避免單一產(chǎn)業(yè)帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。五是扶貧互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。2009年，省市下達(dá)我縣10個(gè)扶貧互助資金試點(diǎn)村指標(biāo)，我縣按要求通過認(rèn)真篩選，分別在城關(guān)鎮(zhèn)上壩村等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)貧困村中啟動(dòng)實(shí)施，各級(jí)財(cái)政配套15萬元，會(huì)員繳納基準(zhǔn)互助金81.76萬元，資金總量達(dá)到231.76萬元。截止2009年底，為貧困戶發(fā)展蠶

桑、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投放借款205.13萬元，有效緩解了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。六是縣上為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后出臺(tái)制定了蠶桑、畜牧發(fā)展以及土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每年財(cái)政擠出資金1500萬元用于獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)戶，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制

為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)效益，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，我們不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保障。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管。全縣堅(jiān)持核心工作核心抓，四大班子一齊上。縣委書記擔(dān)任農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，縣委專職副書記任責(zé)任組長。并按照工作項(xiàng)目化的要求，設(shè)立蠶桑、畜牧等7個(gè)項(xiàng)目工作組，各由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，實(shí)行目標(biāo)到小組、資金到項(xiàng)目、責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，事由組長辦、人由組長選、錢由組長批、組長負(fù)全責(zé)的工作機(jī)制，使每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都置身抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的主戰(zhàn)場。各幫扶部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將蠶桑、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，各盡其責(zé)，各負(fù)其職，切實(shí)拿出實(shí)招，抓出實(shí)效。同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，開展“一人學(xué)一技”活動(dòng)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)和服務(wù)三農(nóng)發(fā)展能力，著力提高貧困村村干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。全縣上下形成共同參與、齊抓共管、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的良好格局。

二是創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系。我縣將縣委督查室、縣政府督查室和縣考核辦合并為縣督查考核辦公室，對(duì)扶貧項(xiàng)目村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部督辦、縣督查考核辦督辦和紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)督辦的“三線督辦”。同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)在綜合目標(biāo)考核中的比重，實(shí)行一季度一督察，一季度一評(píng)比，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，確保產(chǎn)業(yè)化扶貧工作得到落實(shí)。

三是強(qiáng)化服務(wù)三農(nóng)職能。在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，龍頭企業(yè)、中介組織根據(jù)農(nóng)民的需要，在改善生產(chǎn)條件、優(yōu)良品種的引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)和銷售以及經(jīng)營管理等方面，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂供銷合同，確定保護(hù)價(jià)，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定、滾動(dòng)發(fā)展、利益分享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或者松散聯(lián)合的合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)，保障了扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。縣上制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)村上成立蠶桑、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并為每個(gè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬元用于協(xié)會(huì)硬件和軟件建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將養(yǎng)殖戶更深入的同市場聯(lián)系在一起，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化進(jìn)程。同時(shí)，通過信貸、扶貧互助資金項(xiàng)目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化這個(gè)大平臺(tái)，引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營的企業(yè)精英和會(huì)技術(shù)農(nóng)民致富領(lǐng)路人，壯大了我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力量，充分提高了信貸扶貧、互助資金項(xiàng)目的扶貧質(zhì)量和效益。

四是集合各方面力量，創(chuàng)新多元聯(lián)動(dòng)的長效發(fā)展機(jī)制。我們建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、效益推動(dòng)、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧營造良好的發(fā)展環(huán)境，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展創(chuàng)造條件；制定優(yōu)惠政策，改進(jìn)工作方式，把扶持辦法和措施落到實(shí)處；強(qiáng)化部門協(xié)作，搞好宏觀調(diào)控。通過各種措施，鼓勵(lì)各類市場主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧的整體合力。

我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)扶貧方面做了一些嘗試，取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求和廣大貧困群眾的愿望還有很大差距。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，石泉縣底子較薄，貧困面廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要付出更大的努力。今后我們要把培育特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以龍頭、基地、科技、市場四位一體的開發(fā)模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的整體步伐，努力實(shí)現(xiàn)由扶人、扶村到扶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；由給資金、上項(xiàng)目到出主意、給思路的轉(zhuǎn)變；由定點(diǎn)扶到動(dòng)態(tài)扶、整體扶的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮貧困人口的脫貧主體作用和扶貧的綜合效應(yīng)，強(qiáng)化造血功能，推進(jìn)石泉縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

第二篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之十

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之十

加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度 促進(jìn)貧困群眾增收

銅川市人民政府

（2010年1月30日）

銅川市位于關(guān)中平原和陜北黃土高原的過渡地帶，總面積3882平方公里，人口84萬，其中農(nóng)業(yè)人口44萬，轄3區(qū)1縣。全市有國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣3個(gè)。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹開發(fā)式扶貧方針，結(jié)合振興銅川的“5523”工程，緊緊圍繞促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加貧困群眾收入這個(gè)中心，堅(jiān)定不移的實(shí)施《銅川市產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)發(fā)展五年規(guī)劃（2008年-2012年）》，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，全力打造以市場為導(dǎo)向,以龍頭企業(yè)為依托,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧增收，取得了良好的成效。

一、全市產(chǎn)業(yè)化扶貧的主要成效

近年來，市委、市政府把產(chǎn)業(yè)化扶貧工作作為新階段扶貧開發(fā)的重中之重，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，以資源為依托，以項(xiàng)目為載體，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，大力發(fā)展蘋果、大櫻桃、核桃、奶牛、生豬、蛋禽六大特色產(chǎn)業(yè)，一方面走特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)之路，著力將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，另一方面走“基地（農(nóng)戶）+中介組織+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，著力扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧“龍頭”企業(yè)，雙措并舉，雙管齊下。兩年來全市共投入扶貧資金近3億元，重點(diǎn)扶持農(nóng)發(fā)奶業(yè)服務(wù)公司、三聯(lián)果業(yè)有限公司、春蕾綠色禽業(yè)發(fā)展公司、哼瑞種豬場等近20家龍頭企業(yè)的發(fā)展，為全市1萬多戶貧困群眾投放小額貼息貸款1億元，帶動(dòng)全市貧困農(nóng)戶15000余戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，《規(guī)劃》實(shí)施以來貧困地區(qū)農(nóng)民人均累計(jì)實(shí)現(xiàn)增收2000余元。通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、工作督導(dǎo)，全市產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子越走越寬。1萬多戶貧困戶在政府的引導(dǎo)下，通過到戶小額信貸資金的扶持，形成了以蘋果、核桃、大櫻桃為重點(diǎn)的鮮干果產(chǎn)業(yè)帶和以奶牛、蛋禽、生豬為重點(diǎn)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；全市規(guī)模以上的龍頭企業(yè)已發(fā)展到40家，其中2家進(jìn)入國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，春蕾綠色蛋禽有限公司已經(jīng)成為西北最大的蛋禽生產(chǎn)加工企業(yè)，哼瑞種豬成為全省良種繁育和飼養(yǎng)基地的排頭兵，大匠集團(tuán)、凱維酒業(yè)、臺(tái)灣旺旺等產(chǎn)品，已成為帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民脫貧致富的知名品牌。實(shí)踐證明，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和增加農(nóng)民收入的有效措施，已經(jīng)成為我市新階段扶貧開發(fā)的重要著力點(diǎn)和重要途徑。

二、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理清思路，明確任務(wù)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展規(guī)劃。近年來我市高度重視產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，2008年經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，出臺(tái)了《銅川市產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)發(fā)展五年規(guī)劃（2008年-2012年）》，明確提出要將產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重中之重來抓，結(jié)合全市區(qū)域板塊開發(fā)的進(jìn)程，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持和小額到戶扶

貧貼息貸款的扶持力度，力爭通過5年的時(shí)間，圍繞全市的蘋果、大櫻桃、核桃、奶牛、生豬、綠色蛋禽、葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)，扶持相關(guān)龍頭企業(yè)100家，投放支持一家一戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸資金2億元，帶動(dòng)全市5萬農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，到2012年使全市貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入超過6000元，基本實(shí)現(xiàn)全市貧困地區(qū)縣（區(qū)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有龍頭企業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的全方位產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，政府成立了由主管市長為組長，財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、中小企業(yè)、審計(jì)、工商、稅務(wù)以及各金融單位為成員的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在扶貧辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；各縣區(qū)政府也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。同時(shí)明確了各成員單位的工作職責(zé)，制定了各項(xiàng)工作措施，部署了全市的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，為工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供了有力的保障。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大范圍，加大到戶資金項(xiàng)目力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)整體發(fā)展。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)規(guī)劃》的要求，我市從2008年開始，按照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和區(qū)域板塊開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步加大了對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)群眾因地制宜的積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。2008年以來，全市共投入財(cái)政扶貧資金4000多萬元，對(duì)居住偏遠(yuǎn)、交通不便、不具備生存條件的1千多戶、5千多貧困人口實(shí)施了移民搬遷，新修道路100多公里，解決了15個(gè)村的人畜飲水困難，為下一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；二是加大到戶扶持產(chǎn)業(yè)的投入力度，2008年以來，我市共計(jì)落實(shí)投放小額到戶貸款近1億元，累計(jì)扶持全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、465個(gè)村、9887戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施互助資金試點(diǎn)村50個(gè)，為全市1753名會(huì)員借款354萬元，全市共建成蘋果專業(yè)村110個(gè)、養(yǎng)雞專業(yè)村35個(gè)，核桃種植專業(yè)村22個(gè)，發(fā)展養(yǎng)豬大戶128戶，規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場20個(gè)。在小額信貸投放過程中，各級(jí)扶貧部門加強(qiáng)了和承貸金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，盡可能減少農(nóng)戶辦理小額信貸的手續(xù)，縮短了辦理周期；耀州區(qū)和宜君縣還針對(duì)一些邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾不便的實(shí)際困難，采取分散登記集中發(fā)放的方式，和金融部門一起上門為群眾服務(wù)，印臺(tái)區(qū)扶貧辦針對(duì)小額信貸周期短、額度小的問題，采取了相對(duì)靈活的方式，通過和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，對(duì)一些信譽(yù)較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長的農(nóng)戶，適當(dāng)延長扶持期限，對(duì)一些規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大戶，適當(dāng)提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，都取得了較好的效果；三是加大對(duì)貧困地區(qū)群眾農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)工作力度，2009年來，全市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共舉辦貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100余場次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2萬余人次，發(fā)放實(shí)用技術(shù)手冊(cè)、宣傳品3萬余件，基本達(dá)到了對(duì)當(dāng)年在建項(xiàng)目區(qū)的全覆蓋，有效地調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性；四是加大市級(jí)財(cái)政對(duì)我市非國、省定貧困縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入。由于王益區(qū)不是國省定貧困縣，因此不享受在產(chǎn)業(yè)化扶貧方面的政策，為了全市產(chǎn)業(yè)化扶貧能夠全面均衡發(fā)展，2008年經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，將該區(qū)設(shè)為市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，每年由市級(jí)財(cái)政投入100萬元，扶持該區(qū)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，截止目前已經(jīng)在王益區(qū)4個(gè)蘋果養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)的果庫已經(jīng)開始正常運(yùn)行，消除了我市產(chǎn)業(yè)化扶貧的盲點(diǎn)。

3、精挑細(xì)選，不斷創(chuàng)新，加大對(duì)“龍頭”的扶持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點(diǎn)突破。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，關(guān)鍵是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向大規(guī)模、高層次發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。龍頭活則產(chǎn)業(yè)興，近年來我們把培植壯大龍頭企業(yè)作為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制的重頭戲來抓，充分用活現(xiàn)有的國家信貸扶貧政策，把扶持壯大龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，帶動(dòng)基地建設(shè)，通過龍頭企業(yè)把千家萬戶的分散經(jīng)營連接起來，形成有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，脫貧

致富。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目與龍頭企業(yè)的內(nèi)外對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把市場、企業(yè)、農(nóng)民更加緊密地聯(lián)系在一起，使農(nóng)民盡快走上自我發(fā)展、自我積累的良性循環(huán)軌道。

一是認(rèn)真規(guī)劃，精心儲(chǔ)備，依托高質(zhì)量的項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。我們按照既定的區(qū)域板塊扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，按照貧困地區(qū)的分布狀況，從貧困地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，制定了區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上形成全面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，為項(xiàng)目的設(shè)置和選擇明確了方向。根據(jù)規(guī)劃，各區(qū)、縣加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，以特色農(nóng)業(yè)為突破口，一方面積極引導(dǎo)廣大群眾因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，另一方面設(shè)計(jì)了一批符合產(chǎn)業(yè)投資政策的好項(xiàng)目，納入全市項(xiàng)目庫，用科學(xué)的方法分類建檔，并定期對(duì)庫中的項(xiàng)目進(jìn)行完善更新。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目庫的建設(shè)，并建立了一套項(xiàng)目申報(bào)原則和制度,科學(xué)確定貧困群眾參與面大、資源支撐面廣、市場前景看好、貧困人口受益比例較大的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

二是創(chuàng)新管理機(jī)制，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)和農(nóng)戶共贏的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。近年來我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作正處在發(fā)展階段，基于龍頭企業(yè)規(guī)模小、聯(lián)系基地和農(nóng)戶能力弱、應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)能力差、廣大農(nóng)戶缺乏發(fā)展資金的實(shí)際，我們?cè)诠ぷ髦校皇肿?chuàng)新管理機(jī)制，加快信貸資金的投放，另一手抓資金回?cái)n，保障企業(yè)和農(nóng)戶歸還貸款，使信貸扶貧資金在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，探索出了一條由政府出面為企業(yè)擔(dān)保，再由政府部門、銀行與企業(yè)共同投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基地，同時(shí)利用小額信貸鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，企業(yè)和農(nóng)技部門提供技術(shù)服務(wù)，最終政府、銀行從企業(yè)和農(nóng)戶的收益中回收資金，使政府、銀行、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)民一環(huán)扣一環(huán)，實(shí)現(xiàn)共贏的“農(nóng)發(fā)”模式和“正大”模式。通過這兩種模式，一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，使扶貧信貸資金緊緊鎖定在貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)方面，建立健全了政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的技術(shù)支撐服務(wù)體系和小區(qū)農(nóng)戶聯(lián)保、強(qiáng)制商業(yè)保險(xiǎn)、執(zhí)行農(nóng)戶資產(chǎn)抵押、提取風(fēng)險(xiǎn)基金資金安全運(yùn)行保障體系，達(dá)到了農(nóng)民不愁、企業(yè)放心、銀行滿意的共贏效果，為我市扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展探索出了一條新的路子。三是探索扶貧龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶的新路子。2008年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧效益，使扶貧龍頭企業(yè)和貧困群眾更加緊密的結(jié)合，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了扶貧龍頭企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶的新辦法。連續(xù)兩年，扶貧部門根據(jù)《產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展規(guī)劃》，在下達(dá)扶貧龍頭企業(yè)立項(xiàng)文件的同時(shí)，與被扶持企業(yè)簽訂《扶貧責(zé)任書》，要求被扶持企業(yè)在享受項(xiàng)目期間要與所在地區(qū)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同的村結(jié)成幫扶對(duì)子，從提供良種、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購等方面給與扶持，同時(shí)要求企業(yè)在用工時(shí)，貧困職工比例要達(dá)到職工總數(shù)的40%，責(zé)任落實(shí)情況將作為對(duì)該企業(yè)下一次申報(bào)項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。連續(xù)兩年來，我市所扶持的16個(gè)扶貧龍頭企業(yè)與16個(gè)重點(diǎn)村結(jié)成了長期合作關(guān)系，有效地促進(jìn)了這些村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并吸納了200多名貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，取得了良好的效果。

4、強(qiáng)化職能，精心服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作的持續(xù)發(fā)展。近年來我市把產(chǎn)業(yè)化扶貧工作作為實(shí)現(xiàn)《農(nóng)民增收規(guī)劃》的重要內(nèi)容，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的機(jī)制方面狠下功夫，制訂了一系列有力措施，為產(chǎn)業(yè)化扶貧的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。一是通過規(guī)劃落實(shí)、資金傾斜、科技指導(dǎo)、流通聯(lián)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)幫扶等扶貧到村到戶的措施，抓點(diǎn)示范，培植了一批種養(yǎng)加運(yùn)專業(yè)大戶和專業(yè)村社，建設(shè)一批示范基地和龍頭企業(yè)，形成一批脫貧致富的扶貧典型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧的健康發(fā)展。二是強(qiáng)化服務(wù)職能。在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，龍頭企業(yè)、中介組織根據(jù)農(nóng)民的需要，在改善生產(chǎn)條件、優(yōu)良品種的引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)和銷售以及經(jīng)營管理等方面，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，企業(yè)與農(nóng)戶逐步形成相對(duì)穩(wěn)定、滾動(dòng)發(fā)展、利益分享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或者松散聯(lián)合的合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)，保障了扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將廣大農(nóng)民群眾更深入的同市場聯(lián)系在一起，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化進(jìn)程。同時(shí)，通過信貸扶貧和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化這個(gè)大平臺(tái)，我市近年來引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營的企業(yè)精英和會(huì)技術(shù)農(nóng)民致富領(lǐng)路人，壯大了我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力量，充分提高了信貸扶貧的質(zhì)量和效益搞好配套服務(wù)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是各涉農(nóng)服務(wù)部門積極配合，在農(nóng)資供應(yīng)、科技服務(wù)等方面給予支持，在農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”疏通等方面保駕護(hù)航。五是嚴(yán)格監(jiān)管，注意對(duì)農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)拳頭農(nóng)產(chǎn)品品牌。六是加強(qiáng)對(duì)資金的籌措和使用管理，保證后續(xù)投入。除了信貸資金外，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體、企業(yè)、個(gè)人

加大扶貧開發(fā)投資，形成多元化的投資主體。并將扶貧資金集中捆綁使用、集中投向、集中管理、集中財(cái)力辦大事。

三、下一步工作

近年來我市在產(chǎn)業(yè)化扶貧方面做了一些嘗試，取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求和廣大貧困群眾的愿望還有很大差距。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市底子較薄，貧困面廣，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要付出更大的努力。今后我們要把產(chǎn)業(yè)化扶貧放到更加重要的位置，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以龍頭、基地、科技、市場四位一體的開發(fā)模式，堅(jiān)定不移的實(shí)施《銅川市產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的整體步伐，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良心發(fā)展，努力發(fā)揮貧困人口的脫貧主體作用和扶貧的綜合效應(yīng)，強(qiáng)化造血功能，努力提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，推進(jìn)我市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

第三篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。新階段以來，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6000余萬元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村73個(gè)，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實(shí)現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個(gè)試點(diǎn)村入會(huì)農(nóng)戶3406戶，占試點(diǎn)村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會(huì)1227戶，入會(huì)率66%，贈(zèng)送171戶，配送513戶。互助資金總規(guī)模達(dá)到591.07萬元，其中財(cái)政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬元，社會(huì)無條件捐贈(zèng)10.3萬元。累計(jì)發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會(huì)員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。縣政府常務(wù)會(huì)專題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)了力量。縣財(cái)政專項(xiàng)列支30萬元，落實(shí)了0910個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為20個(gè)村解決項(xiàng)目開辦費(fèi)用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳貫穿工作始終，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過會(huì)議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對(duì)象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會(huì)管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對(duì)候選人的產(chǎn)生、參會(huì)人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會(huì)

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會(huì)員大會(huì)表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會(huì)員的意志，為協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會(huì)戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對(duì)贈(zèng)送和配送的農(nóng)戶由本人申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會(huì)《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽取協(xié)會(huì)會(huì)員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過程中，對(duì)協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會(huì)員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請(qǐng)省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會(huì)員樹立誠信意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會(huì)員樹立權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會(huì)員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會(huì)員最高借款上限為3000元，最長借款時(shí)間不超過12個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會(huì)總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會(huì)的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會(huì)的具體管理，確保互助協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級(jí)和主管部門對(duì)互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個(gè)村成為市級(jí)一村一品示范村，9個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會(huì)日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會(huì)員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會(huì)共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會(huì)員戶收入增幅高于非會(huì)員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力。互助協(xié)會(huì)從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理直接由會(huì)員自己負(fù)責(zé)，會(huì)員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作。互助資金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階。

第四篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6000余萬元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村73個(gè)，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實(shí)現(xiàn)脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個(gè)試點(diǎn)村入會(huì)農(nóng)戶3406戶，占試點(diǎn)村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會(huì)1227戶，入會(huì)率66%，贈(zèng)送171戶，配送513戶。互助資金總規(guī)模達(dá)到591.07萬元，其中財(cái)政扶貧資金300萬元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬元，社會(huì)無條件捐贈(zèng)10.3萬元。累計(jì)發(fā)放借款397.35萬元，借款戶占會(huì)員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。縣政府常務(wù)會(huì)專題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)了力量。縣財(cái)政專項(xiàng)列支30萬元，落實(shí)了0910個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為20個(gè)村解決項(xiàng)目開辦費(fèi)用4萬元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳貫穿工作始終，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過會(huì)議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對(duì)象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會(huì)管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對(duì)候選人的產(chǎn)生、參會(huì)人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會(huì)員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會(huì)員大會(huì)表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會(huì)員的意志，為協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會(huì)戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對(duì)贈(zèng)送和配送的農(nóng)戶由本人申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會(huì)《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽取協(xié)會(huì)會(huì)員的意見和建議后提出初步意見，提交協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過程中，對(duì)協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會(huì)員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請(qǐng)省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會(huì)員樹立誠信意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會(huì)員樹立權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會(huì)員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會(huì)員最高借款上限為3000元，最長借款時(shí)間不超過12個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會(huì)總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來保證協(xié)會(huì)的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會(huì)的具體管理，確保互助協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級(jí)和主管部門對(duì)互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地，3個(gè)村成為市級(jí)一村一品示范村，9個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會(huì)日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會(huì)員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會(huì)共扶持種植業(yè)106.15萬元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬元，其它產(chǎn)業(yè)93萬元，會(huì)員戶收入增幅高于非會(huì)員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力。互助協(xié)會(huì)從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理直接由會(huì)員自己負(fù)責(zé)，會(huì)員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作。互助資金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階。

第五篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十二

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發(fā)工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作作以簡要匯報(bào)。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村（居），總?cè)丝?4萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設(shè)，累計(jì)投入各類扶貧資金3.09億元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村166個(gè)，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣后，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，結(jié)合縣情實(shí)際，把試點(diǎn)區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長溝、高壩等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，累計(jì)投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，連片開發(fā)試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實(shí)施坡改梯40畝，鋪設(shè)飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實(shí)現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來源的目標(biāo)。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實(shí)施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進(jìn)一步改善。

——社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障功能化。新建“雙高普九”小學(xué)2所，新建村級(jí)黨員活動(dòng)室11個(gè)、衛(wèi)生室8個(gè)、文化室4個(gè)、農(nóng)家書屋2所、農(nóng)民健身活動(dòng)場所2處，建設(shè)通訊基站4個(gè)，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。

我們的主要做法是：從五個(gè)方面切入，開展五項(xiàng)探索。

一、以摸清村情狀況為切入點(diǎn)，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強(qiáng)化項(xiàng)目整合，提升扶貧開發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個(gè)調(diào)查組，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域從“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層面開展調(diào)查摸底，點(diǎn)上以村為單位，重點(diǎn)摸清了24個(gè)村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域?yàn)閱卧攸c(diǎn)摸清了流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點(diǎn)摸清了各板塊的地理狀況、地形特點(diǎn)、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和民居特點(diǎn)，正確處理村與村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個(gè)方面問題，按照“四瞄準(zhǔn)”（即瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會(huì)事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問題、民居環(huán)境問題、社會(huì)保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學(xué)合理地制定了連片開發(fā)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)4個(gè)專項(xiàng)方案以及24個(gè)村的詳細(xì)建設(shè)方案，明確了連片開發(fā)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。

二、以完善工作機(jī)制為切入點(diǎn)，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點(diǎn)工作順利開展，我們從完善工作機(jī)制入手，建立健全了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目整合機(jī)制、管理機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和督查機(jī)制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，32個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計(jì)劃、財(cái)政、扶貧等部門為成員的項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負(fù)其責(zé)”的原則，各項(xiàng)目管理部門承擔(dān)各自項(xiàng)目的策劃、論證、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、驗(yàn)收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織項(xiàng)目實(shí)施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主體的督查考評(píng)小組，定期督促檢查、考核評(píng)比試點(diǎn)工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、責(zé)任明確、各方聯(lián)動(dòng)的科學(xué)管理機(jī)制，確保了連片開發(fā)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

三、以涉農(nóng)項(xiàng)目整合為切入點(diǎn)，大力探索多渠道投入新路子

我們堅(jiān)持以整合涉農(nóng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取財(cái)政配套、社會(huì)聚資等方式，多渠道加大連片開發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計(jì)劃銜接、項(xiàng)目整合、資金控制聯(lián)席會(huì)議制度，把涉農(nóng)項(xiàng)目向試點(diǎn)區(qū)域安排，縣財(cái)政局從嚴(yán)控制項(xiàng)目資金流向，使項(xiàng)目資金投入到位；二是縣財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按照“建成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、兌付一項(xiàng)”的原則，及時(shí)撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會(huì)、山陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)等形式，積極吸納社會(huì)各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵(lì)受益群眾積極籌資投勞、主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)。近兩年來，共整合各類項(xiàng)目資金4602萬元，市縣財(cái)政撥付配套資金600余萬元，社會(huì)捐資596萬元，群眾籌資投勞折價(jià)4061萬元，為連片開發(fā)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

四、以重點(diǎn)項(xiàng)目突破為切入點(diǎn)，著力探索提升開發(fā)水平新途徑

我們?cè)趫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三項(xiàng)重

點(diǎn)工作，著力提升連片開發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對(duì)鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實(shí)際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實(shí)現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標(biāo)。二是強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國家級(jí)森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風(fēng)格統(tǒng)一實(shí)施民居改造，著力打造秦風(fēng)楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對(duì)房屋進(jìn)行裝飾美化。全面實(shí)施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務(wù)、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)在山陽建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢(shì)，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項(xiàng)目資金1300萬元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個(gè)“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬只雞”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個(gè)，存欄豬2.1萬頭，土雞發(fā)展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅(jiān)持以旅游開發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來源。

五、以責(zé)任措施落實(shí)為切入點(diǎn)，不斷探索推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)新方法

為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，我們強(qiáng)化工作措施的落實(shí)。一是明確縣直部門是項(xiàng)目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實(shí)施主體，群眾是建設(shè)主體，做到職責(zé)明晰、合力共建、整體推進(jìn)。二是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點(diǎn)包抓，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目銜接、資金落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是縣上把試點(diǎn)工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。四是對(duì)鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設(shè)、民居改造等項(xiàng)目，招標(biāo)確定專業(yè)施工隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行施工，選派村民小組長或村民代表實(shí)行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。五是強(qiáng)化督促檢查。縣上主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入試點(diǎn)區(qū)域檢查指導(dǎo)工作，堅(jiān)持季度督查、半年評(píng)比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開通報(bào)，責(zé)令整改，極大地推動(dòng)了連片扶貧開發(fā)進(jìn)程。

兩年的探索和實(shí)踐證明，“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作與扶貧重點(diǎn)村建設(shè)相比，具有三大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)：一是連片開發(fā)扶貧模式具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。我縣試點(diǎn)區(qū)域24個(gè)項(xiàng)目村占五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)行政村的38.7%。通過連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)域的非項(xiàng)目村也發(fā)生了顯著變化，整個(gè)區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發(fā)對(duì)政府、社會(huì)資源具有強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)有利于各部門項(xiàng)目積極整合，實(shí)施項(xiàng)目相得益彰，實(shí)施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動(dòng)捆綁項(xiàng)目為主動(dòng)向試點(diǎn)區(qū)域投放項(xiàng)目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計(jì)生、旅游等部門的項(xiàng)目都紛紛向試點(diǎn)區(qū)域聚集。三是連片扶貧開發(fā)對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。通過連片扶貧開發(fā)，貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度至少提前了5至10年，項(xiàng)目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會(huì)主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣連片開發(fā)試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績，但很多項(xiàng)目尚處于實(shí)施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力提高連片開發(fā)整體水平，全面推進(jìn)富裕文明生態(tài)和諧的山陽新農(nóng)村建設(shè)。