第一篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十五

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十五

形成合力扎實(shí)推進(jìn)

努力改變包扶村貧窮落后面貌

省人力資源和社會(huì)保障廳

(2010年1月30日)

按照省委、省政府統(tǒng)一部署和省扶貧辦的安排，省人力資源和社會(huì)保障廳作為牽頭單位，與省測(cè)繪局等6個(gè)單位組成的扶貧團(tuán)，在商洛市丹鳳縣開(kāi)展“兩聯(lián)一包”扶貧工作。2009年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省扶貧辦的精心指導(dǎo)下，在丹鳳縣委、縣政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、包扶村干部群眾的積極支持配合下，駐丹鳳縣扶貧團(tuán)積極開(kāi)展“兩聯(lián)一包”扶貧工作，各參扶單位高度重視，積極抽調(diào)得力人員，認(rèn)真籌劃、實(shí)施扶貧項(xiàng)目，包扶村的扶貧工作取得新成效。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“兩聯(lián)一包”扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)

我廳組織扶貧團(tuán)成員單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)陜辦發(fā)〔2006〕8號(hào)文件和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話(huà)精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，使大家充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展“兩聯(lián)一包”扶貧工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)共同富裕的重大舉措。廳黨組非常重視搞好“兩聯(lián)一包”扶貧工作，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鬲向前同志提出了抓惠民工程、抓民心工程、抓實(shí)績(jī)工程的工作思路，并深入到包扶村實(shí)地考察調(diào)研，慰問(wèn)困難群眾，指導(dǎo)推進(jìn)扶貧工作。副廳長(zhǎng)翟四虎同志負(fù)責(zé)扶貧工作，多次輕車(chē)簡(jiǎn)從深入包扶村與村、鄉(xiāng)、縣干部群眾一道研究確定扶貧項(xiàng)目，檢查工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧資金。廳直接參與扶貧工作的處室把扶貧工作列入年度部門(mén)工作計(jì)劃，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，與本處室重要工作一同研究、一同落實(shí)、一同考核。廳機(jī)關(guān)形成了熱心扶貧事業(yè)、積極捐助愛(ài)心的氛圍。扶貧團(tuán)各單位高度重視，均成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定工作部門(mén)和具體工作人員，領(lǐng)導(dǎo)帶頭不辭勞苦，上山入溝，深入包扶村，對(duì)群眾的貧困狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面了解分析包扶村的致貧原因，提出符合包扶村實(shí)際的工作方案，為搞好“兩聯(lián)一包”扶貧工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、深入調(diào)研，提高“兩聯(lián)一包”扶貧工作的針對(duì)性

丹鳳縣地處秦嶺山區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，總面積2438平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個(gè)村，總?cè)丝?0.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口27.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%，是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分繁重。做好丹鳳縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作，加快貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)西部強(qiáng)省的迫切需要，也是省委、省政府賦予駐丹鳳縣扶貧團(tuán)的光榮任務(wù)。

2009年，省政府進(jìn)行省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)保障廳與原人事廳合并成立人力資源社會(huì)保障廳。兩廳合并后只能保留一個(gè)“兩聯(lián)一包”扶貧縣。經(jīng)請(qǐng)示省扶貧辦同意，我廳繼續(xù)在丹鳳縣開(kāi)展“兩聯(lián)一包”扶貧并負(fù)責(zé)牽頭工作，同時(shí)，將我廳包扶村調(diào)整為丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)雷家洞村。

包扶村明確后，翟四虎副廳長(zhǎng)立即帶領(lǐng)我廳相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志直接趕赴雷家洞村，實(shí)地考察村情、溝通信息、建立聯(lián)系、確定扶貧項(xiàng)目，并在村委會(huì)召

開(kāi)村、鎮(zhèn)、縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，聽(tīng)取村、鎮(zhèn)、縣負(fù)責(zé)同志的情況匯報(bào)，研究確定了我廳做好今年雷家洞村扶貧工作的意見(jiàn)。明確2009年我廳扶貧工作要與雷家洞村新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要與群眾最直接、最迫切的需求結(jié)合起來(lái)，在幫困扶貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在整合資源、形成合力、幫助村民提高致富能力、支持包扶村長(zhǎng)期發(fā)展上做文章，確定了我廳2009年的扶貧項(xiàng)目。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面扶持畜牧小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞大戶(hù)。二是發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，幫助村民提高增加現(xiàn)金收入能力。三是扶持部分有條件的農(nóng)戶(hù)興辦農(nóng)家樂(lè)。四是修建便民橋和村民健身廣場(chǎng)，整治村內(nèi)道路、院落，改善村容村貌。五是為村小學(xué)捐贈(zèng)電腦，改善辦學(xué)條件。六是對(duì)享受農(nóng)村低保的困難戶(hù)，采取與廳機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)子的辦法給予重點(diǎn)幫扶。所需資金除廳機(jī)關(guān)干部捐助外，由廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)多渠道解決。

三、注重實(shí)效，確保扶貧工作目標(biāo)落到實(shí)處

扶貧項(xiàng)目確定后，就要不折不扣地落實(shí)。今年，我廳通過(guò)多種途徑千方百計(jì)籌措扶貧資金，不斷加大對(duì)包扶點(diǎn)資金投入力度，實(shí)實(shí)在在地幫助解決一批急需解決的問(wèn)題，促進(jìn)扶貧點(diǎn)的貧困群眾盡快脫貧致富。全年直接投入資金50.85萬(wàn)元，幫助引進(jìn)資金180萬(wàn)元，為做好扶貧工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是多渠道籌措資金，多元化促進(jìn)扶貧工作。在實(shí)施的扶貧項(xiàng)目中，從資金來(lái)源上看，既有小額擔(dān)保貸款和多渠道籌措的資金，也有機(jī)關(guān)黨員干部捐款、捐物；從資金用途上看，既注重扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育脫貧致富的造血功能，也注重整治村容村貌和改善村民現(xiàn)實(shí)生活。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過(guò)發(fā)放小額擔(dān)保貸款180多萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持發(fā)展35戶(hù)養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞大戶(hù)，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。在村民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面，已對(duì)300余名村民和外出務(wù)工人員進(jìn)行兩期種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們基本掌握科學(xué)養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞和種植魔竽、核桃、山茱萸等方面實(shí)用技術(shù)；全年勞務(wù)輸出700余人，興辦農(nóng)家樂(lè)5戶(hù)，拓寬了村民增收渠道。在改善村容村貌方面，修建10米長(zhǎng)、3米寬的石質(zhì)便民橋一座、建設(shè)村民健身廣場(chǎng)并安裝了健身器材，實(shí)施村內(nèi)道路硬化2.8公里。在對(duì)困難村民救助方面，對(duì)52戶(hù)領(lǐng)取農(nóng)村低保的困難戶(hù)每戶(hù)發(fā)放慰問(wèn)金1000元。在助學(xué)助教方面，8月28日，省委組織部副部長(zhǎng)、廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鬲向前同志帶領(lǐng)省廳、商洛市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程趕赴雷家洞村，實(shí)地查看聯(lián)縣扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，并代表省人力資源社會(huì)保障廳向雷家洞村捐贈(zèng)電腦，受到村小學(xué)全體師生熱烈歡迎，目前，捐贈(zèng)村小學(xué)的21臺(tái)電腦已在師生教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。

二是上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保工作落實(shí)。我廳包扶的竹林關(guān)鎮(zhèn)雷家洞村，也是丹鳳縣人勞局新農(nóng)村建設(shè)示范村。對(duì)此，廳黨組、丹鳳縣縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠啻紊钊氚龃逭{(diào)研指導(dǎo)，省廳相關(guān)處室和縣人勞局、縣扶貧開(kāi)發(fā)局主要負(fù)責(zé)人多次協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作。省廳重點(diǎn)在資金、政策上給予支持，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施上進(jìn)行指導(dǎo)檢查；縣人勞局派專(zhuān)人常駐雷家洞村，現(xiàn)場(chǎng)督促，完成民居環(huán)境整治343戶(hù)，改廁432個(gè)、改圈446個(gè)、改灶423個(gè)，協(xié)助解決安全飲水工程8處、新修蓄水池8個(gè)，解決飲水困難430戶(hù)，并在勞務(wù)輸出、外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)等方面做了大量工作。省、縣有關(guān)部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、密切協(xié)作，共同加大扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)的力度，對(duì)迅速改變貧困村的整體面貌，促進(jìn)整村盡快脫貧致富起到了重要作用。通過(guò)近一年共同努力，雷家洞村的基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和村民精神面貌正在發(fā)生積極、深刻的變化，一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村的雛形初步形成。

三是整體推進(jìn)，各參扶單位千方百計(jì)為包扶村辦實(shí)事。省測(cè)繪局對(duì)20多戶(hù)貧困村民進(jìn)行慰問(wèn)，投入現(xiàn)

金6000元、棉被20床。中煤遙感局負(fù)責(zé)扶貧工作的干部，常駐包扶點(diǎn)，為修復(fù)水毀公路四處奔走，籌集1.5萬(wàn)元，同時(shí)，通過(guò)省級(jí)落實(shí)資金10萬(wàn)元。市武警支隊(duì)積極協(xié)調(diào)修復(fù)水毀通村公路，重整通組公路，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)官兵送去床頭柜40個(gè)、木凳150個(gè)，并積極開(kāi)展義診活動(dòng)，為群眾送去2000多元藥品。中儲(chǔ)糧市直屬庫(kù)出資5000多元為包扶村整治村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生。

一年來(lái)，我廳積極進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)，“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得了新的進(jìn)展，包扶村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等發(fā)生了較大改善。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還有許多不足之處，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)動(dòng)腦筋，群策群力，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦的指導(dǎo)支持下，為進(jìn)一步共同開(kāi)創(chuàng)扶貧工作新局面而努力工作。

第二篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之十五

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之十五

加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度 全面完成革命老區(qū)整村推進(jìn)任務(wù)

榆林市人民政府（2010年1月30日）

根據(jù)會(huì)議安排，我就榆林市整村推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的有關(guān)情況作以下發(fā)言。

榆林既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大市，又是一個(gè)集中連片的貧困區(qū)域。

榆林市位于陜西省最北部，東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內(nèi)蒙，南接本省延安市。全市土地總面積為43578平方公里，總?cè)丝?53萬(wàn)，轄1區(qū)11縣、222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地貌大體以長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42％，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58％。“十一五”以來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車(chē)道，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值1280億元，財(cái)政總收入296億元，其中地方財(cái)政收入91億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14300元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4123元。榆林是著名的革命老區(qū)，由于自然和歷史原因，造成發(fā)展不平衡，是一個(gè)集中連片的貧困地區(qū)，榆林的貧困是全國(guó)貧困地區(qū)的縮影，尤其在西部地區(qū)具有代表性。貧困特點(diǎn)可以用四句話(huà)概括：一是貧困面大，2000年底新一輪扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施之初全市12縣區(qū)中有10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有2570個(gè)貧困村，占全市村委會(huì)總數(shù)的46.2％，占全省貧困村的24％；二是貧困人口多，2000年底全市有貧困人口114萬(wàn)，占全市農(nóng)業(yè)人口的40％，占全省貧困人口的14％，貧困人口絕對(duì)數(shù)量之多位居全省首位；三是區(qū)域特征明顯，全市貧困人口主要分布在白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)三大區(qū)域。白于山區(qū)山大溝深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，干旱少雨，常年降雨量不足200毫米，自然條件十分惡劣；黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，人口密度大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，發(fā)展空間狹小，群眾增收渠道單一。這三大貧困區(qū)域貧困程度深，脫貧難度大，歷來(lái)是我省我市扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。四是發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)富裕戶(hù)的收入掩蓋了貧困戶(hù)的真實(shí)收入水平，貧富差距較大，全市貧困人口的人均純收入與全市農(nóng)民人均純收入差距依然很大，扶貧開(kāi)發(fā)仍是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

榆林整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)成效斐然。

新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，我市按照《榆林市扶貧開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃（2001－2010）》，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，大力實(shí)施“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略，整合資源，整村推進(jìn)，把扶貧開(kāi)發(fā)與全市建設(shè)“兩基地一中心”戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，使全市扶貧開(kāi)發(fā)工作有了突破性進(jìn)展。9年來(lái)，全市扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作累計(jì)投入資金12.6億元，其中中省財(cái)政資金5.7億元，市級(jí)財(cái)政資金0.75億元，縣區(qū)財(cái)政配套0.3億元，整合涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)資金4.2億元，扶持建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村1988個(gè)，其中市級(jí)扶持270個(gè)，占全市貧困村總數(shù)的77.4%。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成人畜飲水工程885處，打井2355眼，集雨水窖7881眼，新修和改造鄉(xiāng)村、村組道路7581公里，新修和維修生產(chǎn)道路2629公里，新打和修復(fù)淤地壩917座。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍3.9萬(wàn)座，78萬(wàn)平方米，種植優(yōu)質(zhì)牧草26萬(wàn)畝，發(fā)展舍飼養(yǎng)羊26萬(wàn)只；發(fā)展紅棗等經(jīng)濟(jì)林12.7萬(wàn)畝。社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目新建和修繕村小學(xué)170所，修繕面積2.5萬(wàn)平方米，培訓(xùn)農(nóng)民96萬(wàn)人次。人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施移民搬遷3.2萬(wàn)戶(hù)13.6萬(wàn)人，農(nóng)戶(hù)院落整治和“三改”1.5萬(wàn)戶(hù)，綠化道路1539.8公里，栽植道路防護(hù)林144.5萬(wàn)株。各類(lèi)項(xiàng)目覆蓋農(nóng)村人口130萬(wàn)人，全市貧困人口由114萬(wàn)人減少到2009年的28.9萬(wàn)人，減少85.1萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合、整村推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合、先進(jìn)模式與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、財(cái)政支持與各方參與相結(jié)合，發(fā)揮了綜合效應(yīng)。

回顧幾年來(lái)的實(shí)踐，我們?cè)谡逋七M(jìn)、完成“三個(gè)確保”任務(wù)中的體會(huì)和做法是：

一、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的前提。為了加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的投入，全面完成革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)，我們?cè)诠ぷ魉悸飞喜粩噙M(jìn)行調(diào)整，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、板塊開(kāi)發(fā)的新思路，圍繞發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施大扶貧、大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在項(xiàng)目安排上，突出區(qū)域特色，由分散向集中轉(zhuǎn)變，實(shí)施板塊扶貧戰(zhàn)略，僅2009年就安排2000萬(wàn)元市級(jí)財(cái)政扶貧資金，用于13個(gè)扶貧板塊建設(shè)；二是在資金使用上，實(shí)行聯(lián)合共建，由單一的財(cái)政扶貧資金扶持向整合各涉農(nóng)部門(mén)資金共同投入轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源整合；三是在資金爭(zhēng)取上，由等靠向積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變。這三個(gè)轉(zhuǎn)變是我市在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”提升整村推進(jìn)成效上的工作思路，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中一直堅(jiān)持。

二、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的基本方略。依據(jù)區(qū)域致貧因素、開(kāi)發(fā)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谡逋七M(jìn)計(jì)劃安排、項(xiàng)目設(shè)置、資金投放、工作指導(dǎo)等方面按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，以白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，以農(nóng)民增收為主線(xiàn)，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，對(duì)白于山區(qū)深山區(qū)自然條件極其惡劣、居住分散、交通不便、缺水少電的村走移民搬遷的路子，從根本上解決這些人的生產(chǎn)生存條件和脫貧致富問(wèn)題。對(duì)中部淺山區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，突出解決好水、電問(wèn)題，加大退耕還林草力度，建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜和旱作農(nóng)業(yè)。對(duì)于黃河沿岸土石山區(qū)，集中力量、集中投資解決好紅棗產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步搞好基地建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)，搞好紅棗精深加工，提升產(chǎn)業(yè)檔次。對(duì)于丘陵溝壑區(qū)，一是搞好基本農(nóng)田建設(shè)；二是積極發(fā)展集雨節(jié)灌和小塊水地，發(fā)展大棚菜和庭院經(jīng)濟(jì)；三是提高退耕還林草質(zhì)量，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的小雜糧、小雜果；四是抓好勞務(wù)輸出，使每個(gè)貧困戶(hù)至少有一名勞動(dòng)力輸出，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、加大投入，整合資源,加快整村推進(jìn)進(jìn)度是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的基本手段。為了加快扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)進(jìn)度，順利實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”和完成好十年扶貧規(guī)劃任務(wù)，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定，除中省安排的計(jì)劃任務(wù)外，榆陽(yáng)、神木兩縣區(qū)由縣級(jí)財(cái)政安排，10個(gè)國(guó)定縣由市級(jí)財(cái)政安排。幾年來(lái)市級(jí)財(cái)政共安排0.75萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)村270個(gè)，切實(shí)加快了扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度。在具體工作中，一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓制。在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)工作的基礎(chǔ)上，市扶貧辦6名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人包抓兩個(gè)縣的整村推進(jìn)、板塊扶貧工作，從項(xiàng)目規(guī)劃到實(shí)施和資金運(yùn)作全部落實(shí)到人；二是切實(shí)落實(shí)資源整合。在不違反中、省政策的前提下，我們以扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)為平臺(tái)，首先將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民搬遷等項(xiàng)目安排相互銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧系統(tǒng)內(nèi)部資源的整合；其次積極協(xié)調(diào)聯(lián)系涉農(nóng)部門(mén)將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行集中配套，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧系統(tǒng)外部資源整合。三是平衡進(jìn)度。由于歷年各種原因造成縣與縣之間整村推進(jìn)進(jìn)度不平衡，依據(jù)各縣未完任務(wù)數(shù)安排資金計(jì)劃，我們將利用市級(jí)財(cái)政扶貧資金來(lái)平衡各縣區(qū)進(jìn)度，確保2010年如期完成整村推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。

四、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，是提高“三個(gè)確保”建設(shè)的重要力量。社會(huì)幫扶是扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)有效措施，通過(guò)政府扶貧、社會(huì)幫扶來(lái)吸納引導(dǎo)社會(huì)各階層、各民間團(tuán)體，以各種形式參與扶貧，充分發(fā)揮幫扶單位（組織）優(yōu)勢(shì)，努力為貧困鄉(xiāng)村辦實(shí)事，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活等方面的困難。特別是去年以來(lái)，府谷縣民營(yíng)企業(yè)家參與扶貧成為一個(gè)新的亮點(diǎn)，“府谷現(xiàn)象”受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。神木、府谷率先啟動(dòng)實(shí)施了“雙百工程”（百個(gè)機(jī)關(guān)單位幫百村、百家工礦企業(yè)帶百村），主題就是倡導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧，據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)投入幫扶資金7億多元。府谷縣民營(yíng)企業(yè)家高乃則近年來(lái)為教育、衛(wèi)生及其它公益事業(yè)累計(jì)捐資6000多萬(wàn)元，榮登胡潤(rùn)慈善榜，近日又被中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)聘任為副會(huì)長(zhǎng)。通過(guò)積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)家積極回報(bào)社會(huì)，自覺(jué)投身于大扶貧當(dāng)中，成為整村推進(jìn)的又一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，凡是落實(shí)了幫扶部門(mén)的重點(diǎn)村，其建設(shè)效果都優(yōu)于其它村。

五、轉(zhuǎn)變扶持方式，增加群眾收入，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的基本目標(biāo)。為了確保整村推進(jìn)成效我們一是積極培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把項(xiàng)目、資金、人力、技術(shù)集中向草、羊、棗、薯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入，全市累計(jì)投入信貸扶貧資金9.6億元，市本級(jí)財(cái)政扶貧資金4000萬(wàn)元，用于扶持特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極組織實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)輪訓(xùn)農(nóng)民近百萬(wàn)人次，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增收產(chǎn)業(yè)。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技四位一體整村推進(jìn)，形成依托資源優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，打破了傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成一批以專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)為龍頭的“一村一品”合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，全市累計(jì)扶持各類(lèi)合作組織112個(gè)，全方位服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是把貧困戶(hù)勞力轉(zhuǎn)移輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極組織農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，提高工資性收入，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。全市通過(guò)實(shí)施雨露計(jì)劃，幾年來(lái)累計(jì)投資5600萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移貧困戶(hù)勞動(dòng)力3.1萬(wàn)人。通過(guò)各類(lèi)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，全市貧困區(qū)域農(nóng)民人均純收入年均遞增20%以上，勞務(wù)輸出人口工資性收入人均達(dá)到萬(wàn)元以上。

六、順應(yīng)農(nóng)村綜合改革形勢(shì)，探索整村推進(jìn)新的管理模式，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新機(jī)制的必要嘗試。針對(duì)剩余貧困村常駐人口減少，實(shí)施項(xiàng)目有困難，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，從體制上尋求突破，綜合改革，探索農(nóng)村社區(qū)化管理。具體工作中我們，一是通過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)一批作風(fēng)過(guò)硬、事業(yè)性強(qiáng)、能為群眾辦實(shí)事的村干部。二是積極與組織部門(mén)聯(lián)系，選配大學(xué)生村官，為農(nóng)村發(fā)展注入活力。具體模式是集中扶持的整村推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)劃分為一個(gè)社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提名社區(qū)支部書(shū)記候選人（一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職兼任），按照法定選舉程序選舉決定，社區(qū)內(nèi)各村村委會(huì)負(fù)責(zé)人為委員，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行雙重管理。在這方面我市榆陽(yáng)區(qū)劉千河鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)村綜合改革發(fā)展的試點(diǎn)已經(jīng)走出了一步，通過(guò)一年來(lái)的運(yùn)行，整鄉(xiāng)推進(jìn)效果明顯。

各位領(lǐng)導(dǎo)，完成“三個(gè)確保”任務(wù)是中、省扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)總體部署，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，繼續(xù)加大投入力度，進(jìn)一步落實(shí)工作措施，在省委、省政府辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和省扶貧大力支持下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，整合市、縣力量，全面完成榆林市十年扶貧規(guī)劃和“三個(gè)確保”任務(wù)，為建設(shè)和諧榆林做出新貢獻(xiàn)。

第三篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國(guó)土面積1121平方公里，耕地90萬(wàn)畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)，低收入人口

8.9萬(wàn)，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。新階段以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6000余萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村73個(gè)，搬遷貧困人口1122戶(hù)、5240人，實(shí)現(xiàn)脫貧6.1萬(wàn)人。自2008年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來(lái)，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個(gè)試點(diǎn)村入會(huì)農(nóng)戶(hù)3406戶(hù)，占試點(diǎn)村5589戶(hù)的61%，低收入農(nóng)戶(hù)入會(huì)1227戶(hù)，入會(huì)率66%，贈(zèng)送171戶(hù)，配送513戶(hù)。互助資金總規(guī)模達(dá)到591.07萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元，吸納農(nóng)戶(hù)基準(zhǔn)互助金280.77萬(wàn)元，社會(huì)無(wú)條件捐贈(zèng)10.3萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款397.35萬(wàn)元，借款戶(hù)占會(huì)員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)了力量。縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支30萬(wàn)元，落實(shí)了0910個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為20個(gè)村解決項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)用4萬(wàn)元，為主管部門(mén)劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳貫穿工作始終，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過(guò)會(huì)議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶(hù)曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對(duì)象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在全縣91個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門(mén)考察、政府審定，層層篩選確定20個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會(huì)管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對(duì)候選人的產(chǎn)生、參會(huì)人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會(huì)

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會(huì)員大會(huì)表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會(huì)員的意志，為協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會(huì)戶(hù)數(shù)必須占全村總戶(hù)數(shù)的60%以上。對(duì)贈(zèng)送和配送的農(nóng)戶(hù)由本人申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶(hù)數(shù)的5%和15%以?xún)?nèi)。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會(huì)《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽(tīng)取協(xié)會(huì)會(huì)員的意見(jiàn)和建議后提出初步意見(jiàn)，提交協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過(guò)，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過(guò)程中，對(duì)協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過(guò)與金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會(huì)員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請(qǐng)省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門(mén)等專(zhuān)業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見(jiàn)》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，通過(guò)討論提問(wèn)、集中解答問(wèn)題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會(huì)員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。積極開(kāi)展“有借有還，再借不難”的誠(chéng)信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會(huì)員樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會(huì)員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會(huì)員最高借款上限為3000元，最長(zhǎng)借款時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線(xiàn)，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中同一借款周期內(nèi)借款戶(hù)必須控制在50%以?xún)?nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以?xún)?nèi)的兩條紅線(xiàn)要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶(hù)控制在60%以?xún)?nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶(hù)占協(xié)會(huì)總戶(hù)數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過(guò)本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶(hù)數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來(lái)保證協(xié)會(huì)的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會(huì)的具體管理，確保互助協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級(jí)和主管部門(mén)對(duì)互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬(wàn)頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個(gè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋(píng)果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶(hù)，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果示范基地，3個(gè)村成為市級(jí)一村一品示范村，9個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會(huì)日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶(hù)模式，直接促進(jìn)了會(huì)員戶(hù)增收。貧困戶(hù)由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶(hù)的增收渠道，增加了貧困戶(hù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會(huì)共扶持種植業(yè)106.15萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬(wàn)元，其它產(chǎn)業(yè)93萬(wàn)元，會(huì)員戶(hù)收入增幅高于非會(huì)員戶(hù)的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力。互助協(xié)會(huì)從籌備到成立，農(nóng)戶(hù)全程參與，尤其是協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理直接由會(huì)員自己負(fù)責(zé)，會(huì)員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。互助資金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開(kāi)發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶(hù)增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

第四篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國(guó)土面積1121平方公里，耕地90萬(wàn)畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)，低收入人口8.9萬(wàn)，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

新階段以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6000余萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村73個(gè)，搬遷貧困人口1122戶(hù)、5240人，實(shí)現(xiàn)脫貧6.1萬(wàn)人。自2008年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來(lái)，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個(gè)試點(diǎn)村入會(huì)農(nóng)戶(hù)3406戶(hù)，占試點(diǎn)村5589戶(hù)的61%，低收入農(nóng)戶(hù)入會(huì)1227戶(hù)，入會(huì)率66%，贈(zèng)送171戶(hù)，配送513戶(hù)。互助資金總規(guī)模達(dá)到591.07萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元，吸納農(nóng)戶(hù)基準(zhǔn)互助金280.77萬(wàn)元，社會(huì)無(wú)條件捐贈(zèng)10.3萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款397.35萬(wàn)元，借款戶(hù)占會(huì)員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。縣政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)了力量。縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支30萬(wàn)元，落實(shí)了0910個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為20個(gè)村解決項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)用4萬(wàn)元，為主管部門(mén)劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳貫穿工作始終，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過(guò)會(huì)議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶(hù)曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對(duì)象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在全縣91個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門(mén)考察、政府審定，層層篩選確定20個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會(huì)管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對(duì)候選人的產(chǎn)生、參會(huì)人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會(huì)員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會(huì)員大會(huì)表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會(huì)員的意志，為協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會(huì)戶(hù)數(shù)必須占全村總戶(hù)數(shù)的60%以上。對(duì)贈(zèng)送和配送的農(nóng)戶(hù)由本人申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶(hù)數(shù)的5%和15%以?xún)?nèi)。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會(huì)《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽(tīng)取協(xié)會(huì)會(huì)員的意見(jiàn)和建議后提出初步意見(jiàn)，提交協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過(guò)，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過(guò)程中，對(duì)協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過(guò)與金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會(huì)員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請(qǐng)省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門(mén)等專(zhuān)業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見(jiàn)》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，通過(guò)討論提問(wèn)、集中解答問(wèn)題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會(huì)員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。積極開(kāi)展“有借有還，再借不難”的誠(chéng)信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會(huì)員樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會(huì)員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會(huì)員最高借款上限為3000元，最長(zhǎng)借款時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線(xiàn)，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中同一借款周期內(nèi)借款戶(hù)必須控制在50%以?xún)?nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以?xún)?nèi)的兩條紅線(xiàn)要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶(hù)控制在60%以?xún)?nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶(hù)占協(xié)會(huì)總戶(hù)數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過(guò)本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶(hù)數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來(lái)保證協(xié)會(huì)的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會(huì)的具體管理，確保互助協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級(jí)和主管部門(mén)對(duì)互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬(wàn)頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個(gè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋(píng)果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶(hù)，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果示范基地，3個(gè)村成為市級(jí)一村一品示范村，9個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會(huì)日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶(hù)模式，直接促進(jìn)了會(huì)員戶(hù)增收。貧困戶(hù)由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶(hù)的增收渠道，增加了貧困戶(hù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會(huì)共扶持種植業(yè)106.15萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬(wàn)元，其它產(chǎn)業(yè)93萬(wàn)元，會(huì)員戶(hù)收入增幅高于非會(huì)員戶(hù)的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力。互助協(xié)會(huì)從籌備到成立，農(nóng)戶(hù)全程參與，尤其是協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理直接由會(huì)員自己負(fù)責(zé)，會(huì)員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。互助資金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開(kāi)發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶(hù)增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

第五篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十二

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開(kāi)發(fā)工作水平

山陽(yáng)縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

山陽(yáng)縣地處秦嶺南麓，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村（居），總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中貧困人口9.4萬(wàn)人。2006年以來(lái)，山陽(yáng)縣委、縣政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設(shè)，累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金3.09億元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村166個(gè)，搬遷安置困難群眾946戶(hù)4157人，實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)安置0.58萬(wàn)人，解決溫飽3.1萬(wàn)人，6.7萬(wàn)人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國(guó)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣后，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，結(jié)合縣情實(shí)際，把試點(diǎn)區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長(zhǎng)溝、高壩等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村（涉及9132戶(hù)3.5萬(wàn)人）。二年來(lái)，在省、市扶貧部門(mén)的精心指導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，累計(jì)投入資金9859余萬(wàn)元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實(shí)施坡改梯40畝，鋪設(shè)飲水管道7.6萬(wàn)米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長(zhǎng)效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬(wàn)株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬(wàn)頭、土雞29萬(wàn)只，基本實(shí)現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有增收來(lái)源的目標(biāo)。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實(shí)施民居環(huán)境綜合治理3678戶(hù)13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶(hù)874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進(jìn)一步改善。

——社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障功能化。新建“雙高普九”小學(xué)2所，新建村級(jí)黨員活動(dòng)室11個(gè)、衛(wèi)生室8個(gè)、文化室4個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋2所、農(nóng)民健身活動(dòng)場(chǎng)所2處，建設(shè)通訊基站4個(gè)，改造、延伸農(nóng)電線(xiàn)路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。

我們的主要做法是：從五個(gè)方面切入，開(kāi)展五項(xiàng)探索。

一、以摸清村情狀況為切入點(diǎn)，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強(qiáng)化項(xiàng)目整合，提升扶貧開(kāi)發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃編制作為首要工作來(lái)抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門(mén)抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個(gè)調(diào)查組，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”三個(gè)層面開(kāi)展調(diào)查摸底，點(diǎn)上以村為單位，重點(diǎn)摸清了24個(gè)村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線(xiàn)上以流域?yàn)閱卧攸c(diǎn)摸清了流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點(diǎn)摸清了各板塊的地理狀況、地形特點(diǎn)、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和民居特點(diǎn)，正確處理村與村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個(gè)方面問(wèn)題，按照“四瞄準(zhǔn)”（即瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會(huì)事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問(wèn)題、民居環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見(jiàn)，專(zhuān)家做論證”的方式，科學(xué)合理地制定了連片開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案以及24個(gè)村的詳細(xì)建設(shè)方案，明確了連片開(kāi)發(fā)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。

二、以完善工作機(jī)制為切入點(diǎn)，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，我們從完善工作機(jī)制入手，建立健全了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目整合機(jī)制、管理機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和督查機(jī)制，即，縣上成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，32個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，計(jì)劃、財(cái)政、扶貧等部門(mén)為成員的項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負(fù)其責(zé)”的原則，各項(xiàng)目管理部門(mén)承擔(dān)各自項(xiàng)目的策劃、論證、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、驗(yàn)收和資金管理等工作；成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直各相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織項(xiàng)目實(shí)施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主體的督查考評(píng)小組，定期督促檢查、考核評(píng)比試點(diǎn)工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)作、責(zé)任明確、各方聯(lián)動(dòng)的科學(xué)管理機(jī)制，確保了連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

三、以涉農(nóng)項(xiàng)目整合為切入點(diǎn)，大力探索多渠道投入新路子

我們堅(jiān)持以整合涉農(nóng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取財(cái)政配套、社會(huì)聚資等方式，多渠道加大連片開(kāi)發(fā)投入力度，做大資金拼盤(pán)。一是建立了計(jì)劃銜接、項(xiàng)目整合、資金控制聯(lián)席會(huì)議制度，把涉農(nóng)項(xiàng)目向試點(diǎn)區(qū)域安排，縣財(cái)政局從嚴(yán)控制項(xiàng)目資金流向，使項(xiàng)目資金投入到位；二是縣財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按照“建成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、兌付一項(xiàng)”的原則，及時(shí)撥付配套資金；三是通過(guò)召開(kāi)中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會(huì)、山陽(yáng)籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)等形式，積極吸納社會(huì)各界和省、市部門(mén)扶貧資金；四是鼓勵(lì)受益群眾積極籌資投勞、主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)。近兩年來(lái)，共整合各類(lèi)項(xiàng)目資金4602萬(wàn)元，市縣財(cái)政撥付配套資金600余萬(wàn)元，社會(huì)捐資596萬(wàn)元，群眾籌資投勞折價(jià)4061萬(wàn)元，為連片開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

四、以重點(diǎn)項(xiàng)目突破為切入點(diǎn)，著力探索提升開(kāi)發(fā)水平新途徑

我們?cè)趫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三項(xiàng)重

點(diǎn)工作，著力提升連片開(kāi)發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對(duì)鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實(shí)際，共投資1856萬(wàn)元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實(shí)現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標(biāo)。二是強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國(guó)家級(jí)森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周?chē)椿张娠L(fēng)格統(tǒng)一實(shí)施民居改造，著力打造秦風(fēng)楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對(duì)房屋進(jìn)行裝飾美化。全面實(shí)施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務(wù)、中期靠畜牧、長(zhǎng)期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)在山陽(yáng)建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢(shì)，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬(wàn)畝核桃林帶”，投入項(xiàng)目資金1300萬(wàn)元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個(gè)“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬(wàn)元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬(wàn)只雞”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個(gè)，存欄豬2.1萬(wàn)頭，土雞發(fā)展到29萬(wàn)只，成為山陽(yáng)生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅(jiān)持以旅游開(kāi)發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來(lái)源。

五、以責(zé)任措施落實(shí)為切入點(diǎn)，不斷探索推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)新方法

為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，我們強(qiáng)化工作措施的落實(shí)。一是明確縣直部門(mén)是項(xiàng)目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實(shí)施主體，群眾是建設(shè)主體，做到職責(zé)明晰、合力共建、整體推進(jìn)。二是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直牽頭部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點(diǎn)包抓，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目銜接、資金落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是縣上把試點(diǎn)工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。四是對(duì)鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設(shè)、民居改造等項(xiàng)目，招標(biāo)確定專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行施工，選派村民小組長(zhǎng)或村民代表實(shí)行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。五是強(qiáng)化督促檢查。縣上主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入試點(diǎn)區(qū)域檢查指導(dǎo)工作，堅(jiān)持季度督查、半年評(píng)比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高的部門(mén)和單位，公開(kāi)通報(bào)，責(zé)令整改，極大地推動(dòng)了連片扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

兩年的探索和實(shí)踐證明，“整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作與扶貧重點(diǎn)村建設(shè)相比，具有三大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)：一是連片開(kāi)發(fā)扶貧模式具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。我縣試點(diǎn)區(qū)域24個(gè)項(xiàng)目村占五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)行政村的38.7%。通過(guò)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)域的非項(xiàng)目村也發(fā)生了顯著變化，整個(gè)區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)政府、社會(huì)資源具有強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。資金捆綁問(wèn)題是長(zhǎng)期制約扶貧開(kāi)發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)有利于各部門(mén)項(xiàng)目積極整合，實(shí)施項(xiàng)目相得益彰，實(shí)施效果尤為顯著。因此目前各部門(mén)變被動(dòng)捆綁項(xiàng)目為主動(dòng)向試點(diǎn)區(qū)域投放項(xiàng)目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計(jì)生、旅游等部門(mén)的項(xiàng)目都紛紛向試點(diǎn)區(qū)域聚集。三是連片扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。通過(guò)連片扶貧開(kāi)發(fā)，貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度至少提前了5至10年，項(xiàng)目村群眾一舉越過(guò)了貧困線(xiàn)，直接跨入了社會(huì)主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但很多項(xiàng)目尚處于實(shí)施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力提高連片開(kāi)發(fā)整體水平，全面推進(jìn)富裕文明生態(tài)和諧的山陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)。