第一篇：全省扶貧工作會議經驗材料之十六

全省扶貧工作會議經驗材料之十六

大力實施板塊扶貧戰略

全面推進新農村建設

靖邊縣人民政府

(2010年1月30日)

靖邊縣位于陜西省北部偏西，榆林市西南部，毛烏素沙漠南緣，是1935年解放的革命老區。全縣總土地面積5088平方公里。按地形地貌特征劃分為南部丘陵溝壑地區、中部梁峁澗地區、北部風沙灘地區三個區域。白于山區覆蓋中南部兩大區域，占全縣總面積的三分之二。全縣轄22個鄉鎮，1個國營農場，214個行政村，6個社區，總人口31萬，其中農業人口26萬。2009年，我縣實現地區生產總值200億元，財政收入達到40.77億元，其中地方財政收入10億元，全社會固定資產投資達到100億元，農民人均純收入達到6031元。近年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，以促進貧困村經濟社會發展為目的，按照“政府統籌、資金捆綁、整村推進、連片開發”的大扶貧思路，實施“整合資源、板塊開發”戰略，使貧困村基礎設施條件明顯改善，主導產業快速發展，社會事業不斷進步，群眾生活水平進一步提高。全縣貧困人口由2001年的9.7萬人減少到2009年底的2.78萬人，為加快社會主義新農村建設、構建和諧社會以及實現城鄉統籌發展奠定了堅實基礎。

縣委政府高度重視，扶貧開發有序推進

縣委、縣政府把扶貧開發作為“三農”工作的主抓手，以扶貧開發統領占全縣三分之二面積的白于山區農業農村工作。為了貫徹落實2007年省委5號、市委10號文件精神，全面實施整合資源、板塊推進的扶貧戰略，縣上四套班子一把手親自帶領全體縣級領導和扶貧、農綜及農、林、水、牧等涉農部門主要負責人連續三年進行農業農村工作大調研，摸清底子，找準問題，理清思路，明確方向。特別是明確了我縣白于山貧困區域的發展思路和目標，制定了具體措施。提出了中部梁峁澗地區以開發澗灘地、發展高標準節灌農田為切入點的綜合扶貧思路，按新農村建設的“二十字”方針要求，逐步實現城鄉統籌、全面發展的目標。南部丘陵溝壑區以基礎設施和基本農田建設為突破口，以核桃種植、種薯繁育、黃芥套種和舍飼養殖為四大特色產業，以生態環境建設為保障，實現經濟社會全面快速協調可持續發展。2007年以來，我縣在白于山貧困區累計投入各級各類財政資金5億多元，其中僅縣本級財政配套各類扶貧項目資金就達7180萬元，大大突破了省上要求縣本級配套與中省財政扶貧資金1：1的比例。

近年來，我縣按照整合資源、整村推進的扶貧理念，把扶貧開發和新農村建設緊密結合起來。在縣委、縣政府的安排部署下，白于山澗地區進行了大規模的高標準節灌農田項目建設，在12個鄉（鎮）47個行政村開發了高效節水灌溉農田5.3萬畝，項目受益人口達3.7萬人，增產糧食2120萬公斤，增收3392萬元，人均增收916元。項目區水、電、路等基礎設施全面改善，洋芋、羊子

兩大主導產業初具規模，科教文衛等社會公益事業有了長足發展，以中心鎮和中心村為主的城鄉統籌發展框架基本形成，農民收入水平明顯提高。獲得了萬畝國家級無公害馬鈴薯生產基地和省級無公害產品認證，并注冊了商標。白于山純山區以扶貧重點村和移民新村建設為平臺，實現整村推進、全面發展。共建成扶貧重點村 47個，移民新村17個，受益人口達5.2萬人，新打及配套深井390眼，新打及加固各類壩120座，發展基本農田2.9萬畝，建人畜飲水工程52處。通過扶持，項目區農民人均純收入達到3800元，比項目實施前增加了2000元。

摘帽不松勁，進一步加大南部山區開發力度。2008年，我縣首次跨入全國百強縣行列，位居93位。2009年摘掉了全國扶貧開發重點村的帽子。但是縣委、縣政府并沒有滿足于這一成績，仍然高度重視白于山區的貧困問題。同年，縣上主要領導先后3次赴南部山區進行深入細致的調查研究，并在全縣范圍內號召開展“我為?扶南?支一招”活動，使全縣上下各級領導和社會各界人士共同關注、支持南部山區的發展。同時，縣上多次召開縣委常委會、政府常務會及專題會，專門研究討論南部山區發展問題，成立了“扶南領導小組”，出臺了《加快南部山區發展的決定》、《靖邊縣扶持南部山區發展項目資金整合捆綁管理辦法》等一系列規范性文件，使我縣“扶南”工作走上了程序化軌道，為進一步加大白于山區扶貧開發力度奠定了輿論和政策基礎。

實施板塊扶貧戰略，提高扶貧開發水平

為了提高扶貧開發水平，縣委、縣政府根據省、市文件精神，結合本縣實際，計劃將白于山區分成若干個板塊，進行連片開發，集中精力打殲滅戰，從根本上改變白于山區貧困面貌。目前，已規劃了兩個板塊，正在開發建設，取得了明顯成效。一是在白于山梁峁澗地區的王渠則、中山澗和東坑3個鎮所屬集中連片的19個行政村，規劃建設一個“白于山區扶貧板塊開發示范區”，涉及188個自然村6439戶30079人，總面積416平方公里。根據各村實際，制定了總體規劃，并分別制定了專項建設規劃，計劃利用3至5年時間，實現該區域基礎設施全面改善，公益事業全面發展，小城鎮服務功能齊全，產業開發上臺階，生態環境明顯好轉，村莊整治變新貌，人民生活水平顯著提高的目標。目前，該板塊已呈現出一片“大開發、大建設”的局面，共新打及配套深井207眼，架設高低壓線路70公里，安裝各類變壓器60臺，建成了3.2萬畝高效節灌澗灘地，增產糧食1280萬公斤，增收1792萬元，人均增收500元。實施人飲項目32處，建移民新村32戶，鋪設通村油路67公里，農網改造128公里，建微波站2處，修村委陣地8處，建文化站3處，建沼氣728戶，安裝太陽能風能78個，圈舍改造328戶，規模化種植玉米和洋芋2萬多畝，引進農機具230臺。成立了22個農民專業合作社，實現了土地適度流轉，規模化經營。累計完成投資1.2億元，其中財政投資占80％，群眾自籌（投工投勞）占20％。2009年，該區域農民人均純收入達到4600元，比2007年凈增2700元，貧困人口減少40%，有效地改善了農村基礎設施條件，增強了農業發展能力，縮小了區域差別。二是白于山主峰區域板塊。該板塊涉及6鄉鎮50個行政村600個自然村，10188戶46330人，總面積1154.9平方公里。計劃5年投資8.25億元，項目涉及基礎設施、基本農田、農業產業、生態環境、村容村貌、社會公益事業等內容。該板塊將采取縣財政專項投資和各部門整合捆綁項目資金的方式進行建

設。縣委《加快南部山區發展的決定》中規定：縣本級財政每年按當年涉農資金的10%安排扶南專項資金，各涉農部門每年在項目安排中首先要保證扶南的建設需求，上報項目時須經“扶南領導小組”審核后予以上報，一系列的政策、規定必將保障該板塊規劃的順利實施。

實施大扶貧戰略，推進新農村建設

近年來，我縣按照“政府統籌、資金捆綁、整村推進、連片開發、社會參與、多元投入”的大扶貧戰略和“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，以扶貧開發重點村、移民新村和農業綜合開發項目為平臺，整合農、林、水、牧、交通、電力、廣電、農機以及文教衛生等各部門項目資金10多億元，使貧困鄉村基礎設施明顯改善，產業開發上臺階，村容村貌全面改觀，初步具備社會主義新農村建設雛形。建成了受國務院扶貧辦表彰的高渠村、省級扶貧示范村長渠村以及閆米洼村等一批實施大扶貧戰略、推進新農村建設的典型。閆米洼村從2007年以來，扶貧部門投入項目資金576萬元，同時，捆綁了10多個部門項目資金442萬元，實施了人飲、道路、電力、農機、新能源、圈舍改造、生態建設、文體、陣地、新品種及科技推廣等各類項目，使該村面貌煥然一新，使昔日的貧困村變成全縣新農村建設示范村，農民人均純收入從2007年底的2700元增加到2009年底的8900元，增加了2.3倍。實施大扶貧戰略有力地促進了現代農業發展，全縣設施蔬菜種植面積達到3.2萬畝，優質馬鈴薯面積達到38萬畝，實現了“萬畝萬元田”，連創“玉米噸產田”等多項全國單產最高紀錄。總之，我縣在扶貧開發工作中取得了一些成績，但與上級的要求、人民群眾的期盼，以及先進市縣區的水平還有一定的差距，還存在不少問題。今后，我們將以此次會議為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，全力實施板塊扶貧戰略，將扶貧開發推向新的臺階，為建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。

第二篇：全省扶貧工作會議經驗材料之六

全省扶貧工作會議經驗材料之六

理清思路狠抓落實

實現移民搬遷新突破

西安市臨潼區人民政府

(2010年1月30日)

西安市臨潼區小金鄉張定灣村2009被省扶貧辦列入“貧困人口搬遷工程”。在省、市業務部門的精心指導和大力支持下，在我區高度重視、周密部署下，經過區扶貧辦與小金鄉政府的共同努力，目前，已建成房屋32戶96間，全面完成2009計劃任務，完成三年規劃的61%。

摸清底子認識自我圖思變

小金鄉張定灣村處于臨（臨潼區）渭（渭南市）藍（藍田縣）三地交界處，屬于典型的秦嶺北麓淺山區臺塬地貌，全村土地面積4970畝，其中耕地面積1379畝，林地面積1800畝。該村現有5個村民小組，9個居民點，人口133戶、478人。突出特點是地廣人稀、立地條件差、居住分散、基礎設施滯后、人口素質低下、人均收入增速緩慢。該村條件較好的寧家組距鄉政府和交通主干道較近，年人均收入1728元，而座落在溝灣的店嶺、鄧灣、賈灣等組年人均純收入僅有600-800元，由于基礎設施條件較差，生產生活極為不便，給產業結構調整及經濟發展帶來極大阻力。當地村民致富門路受限，廣種薄收，日子艱苦，雖說長年和土地打交道，活沒少干，汗沒少流，但村民日子一直不見起色，加之當地是臨潼山源區地質災害的多發區，時不時會發生高巖崩塌滑坡的危險。所以，住宅搬遷到安全、方便生產生活的地方一直是該村及周邊居民的愿望。

移民搬遷勢在必行求安居

要把溝灣下的群眾搬離其原居住地，選擇一塊適宜于安置的地方是關鍵問題，也是事關搬遷成功與否的主要因素。經區鄉兩級政府多次廣泛調研、協商，根據當地自然條件，最終確定了張定灣村寧家組為宜居點。寧家組位于張定灣村嶺坪地帶，基礎設施條件相對較好，水、電、路等各方面條件較為便利，適宜于搬遷安置。

從2000年以來，寧家組周邊大部分村民皆有搬離滑坡點的想法，但是由于經濟、土地及鄉村社會因素的影響而無力搬遷，多年來只能困守原地。2009年省、市扶貧部門開展千村貧困人口搬遷工程如春風送暖，幫助渴望搬遷的村民奠定了政策扶持基礎，讓希望變成了現實。區扶貧辦借此東風，與小金鄉政府全力以赴，把這樣的好政策盡力落實，并且征得臨潼區委、區政府的大力支持，自加壓力，堅定信心，明確目標——張定灣移民新村建設勢在必行。

強化措施全面協調保完善

張定灣村被列入2009年 “千村貧困人口搬遷工程”以后，臨潼區委、區政府領導積極協調項目建設的相關部門，幫助扶貧部門、小金鄉政府及張定灣村委會順利實施項目。

（1）領導重視。為保證“千村扶貧移民”項目的順利實施，區級分管領導多次帶領區扶貧辦，深入小金鄉進行專題調研，研究搬遷的方法和措施，從精神上高度支持，在土地、水利、道路、電力等政策上積極協調，促進了移民新村建設項目的順利開工建設。

在區級領導大力支持的同時，我們邀請市扶貧辦領導到現場查看新村選址和項目的實施進展情況，即時匯報了建設任務的完成情況，請市扶貧辦及時提出指導建議，協助解決相關實際問題。

區扶貧辦督促小金鄉成立了 “千村貧困人口搬遷工程”工作領導小組，由鄉長任組長，統籌全局工作，協調溝通各方，由一名副鄉長主抓整個項目的運作，處理關于涉及到移民項目的所有事務。鄉政府同時抽調各部門的業務骨干組成專門工作小組，每天到現場進行督促指導，保證了搬遷工作的順利進行。

（2）保障資金：在整個項目實施過程中，資金不足是制約移民建房的關鍵，區、鄉兩級政府高度重視資金的落實。區扶貧辦協調財政局預先撥付20萬元資金用以項目啟動；鄉政府同時從緊張的經費中撥付8萬元資金用以土地調整，積極動員建筑隊墊資啟動，并且和上級各相關部門積極溝通、爭取支持，有效及時地推動了住宅建設。

（3）密切配合：區、鄉政府把這一項工作作為一件事關民生的頭等大事來抓，做了大量協調工作。“千村貧困人口搬遷工程”項目村規劃總投資1549萬元，其中專項扶貧移民資金118.33萬元，用以給建房戶莊基補助、人口補助和特困戶補助，缺口資金較大。

在區委、區政府的協調支持下，區委組織部、新農辦、建設局、水務局、交通局、文體廣電局等部門加強項目的整合，捆綁資金，爭取張定灣移民新村建設任務的全面完成。

銳意創新細致規劃促發展

通過努力，爭取到了各級政府和相關部門的支持幫助，具體的工作更顯順利。從宣傳動員到建設，我們在堅持群眾自愿、統一規劃、分戶自建、有土安置等原則的基礎上，銳意創新，細致規劃，積極穩妥的推進了張定灣移民新村建設工作全面啟動。

（1）擴大宣傳：2009年3月起開始廣泛深入宣傳。充分利用座談會、群眾大會等各種形式向群眾宣傳“千村貧困人口搬遷工程”政策，并做到三個到戶，即宣傳資料發放到戶（搬遷的政策補助印成明白卡向群眾發放），政策宣講到戶，群眾疑難解答到戶。通過宣傳發動，使之家喻戶曉，人人皆知，從而使移民戶全面了解國家移民搬遷政策，極大的調動了移民戶的積極性和主動性，增強了移民自信心。

（2）加強協調：2009年5月起，開始在寧家組進行土地調整。土地是制約移民搬遷的一把鎖，左右著搬遷的順利開展。按照規劃必須調整36畝土地，但這36畝地涉及到13戶群眾，擬以一畝地置換一畝地，并補3500元/畝的方式進行，（原寧家組具有60畝的機動地，承包給村民建議收回），在土地調整過程中，政府要求必須征得每戶的簽字同意。經過召開寧家組群眾大會，張定灣村

委會、寧家組絕大部分群眾同意土地調整方案，支持、擁護這項工作。但個別戶不同意，為了得到他們簽字，鄉村干部周六周日從未休息，工作時常到半夜，才做通其思想工作；另外就是派專人到外地找尋在外務工的群眾簽字。在鄉村干部的不懈努力和大力協調下，最終問題得以圓滿解決，寧家組涉及到的每戶都簽字同意，使土地調整、土地置換工作合法合理的順利進展，保障了“千村扶貧移民”示范項目得以如期實施。

（3）詳細規劃：從2009年8月開始，著手進行新村規劃和土地的平整。鄉上由一名主管領導和三個干部組成工作班子，聘請專業技術人員參與，廣泛征求意見，詳細規劃了新村的近期和遠期目標，移民新村的住宅、村道、陣地建設、廣場、小型超市、衛生所等目標任務均按照新農村建設標準規劃實施，建成后將體現出高質量與和諧美觀的效果。規劃報區扶貧辦審定。

（4）加快進度：2009年9月中旬，我們開始督促村民收玉米、豆類等農作物、平整宅基地。把36畝高低不平的土地平整成兩個區域，請土地部門的業務專家進行了技術方面指導。鄉政府工作小組每天盯在施工現場督促，區級領導和扶貧部門也經常實地指導，并提出相關建議，使土地平整質量有保證，建設速度有保證，確保了項目的如期進行。

2009年10月上旬，開始進入施工建設階段。在房屋建設前，小金鄉工作領導小組組織全體建房戶到渭南市臨渭區三張村的新村點進行了參觀學習，以確定房屋模式。最終經過研究討論決定：以招標形式和群眾分戶自建相結合，招幾個具有資質的施工者和群眾洽談，由誰來施工，由群眾自己決定。同時鄉政府領導小組協調處理好建房的用電、用水問題，并派專職干部每天在施工場地處理一些疑難問題，以保證建房工作穩妥進展，安全施工。由于我們組織得力、有條不紊，終于趕在上凍以前完成32戶建房任務并啟動二期工程的16戶莊基建設，超額完成2009年計劃任務。

“千村貧困人口搬遷工程”是一項惠農利民的好政策，也是省市區扶貧部門確定的重點項目，保質按時完成任務離不開各級政府的關懷指導和各業務部門的大力支持，離不開小金鄉全體領導干部的不懈付出，更離不開廣大群眾的積極參與、共同努力。我們有信心把黨的好政策不打折扣的執行好、落實好，有信心把這項民生工程做實做細，使其成為移民搬遷的新亮點，為我區的扶貧開發工作再上臺階做出鋪墊。

第三篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口

8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確保互助協會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第四篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二

創新機制規范管理努力提高貧困群眾自我發展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關中平原東部，全縣國土面積1121平方公里，耕地90萬畝，轄8鎮6鄉266個行政村，總人口40萬，其中農村人口30萬，低收入人口8.9萬，占農村人口的28%。2002年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。

新階段以來，縣委、縣政府堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，累計投入財政扶貧資金6000余萬元，啟動建設扶貧開發重點村73個，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實現脫貧6.1萬人。自2008年被確定為互助資金試點縣以來，我們按照“政府主導、合力共推、謹慎操作、穩步推進”的原則，創新工作機制，規范運營管理，努力提高貧困群眾自我發展能力。截止目前，全縣20個試點村入會農戶3406戶，占試點村5589戶的61%，低收入農戶入會1227戶，入會率66%，贈送171戶，配送513戶。互助資金總規模達到591.07萬元，其中財政扶貧資金300萬元，吸納農戶基準互助金280.77萬元，社會無條件捐贈10.3萬元。累計發放借款397.35萬元，借款戶占會員總數的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會是：

一、堅持統籌協調，推動工作落實。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發展能力，促進貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強化組織保障。縣上成立了以政府主要領導牽頭負責，相關部門和金融機構負責人為成員的互助資金項目工作領導小組；各試點鄉鎮成立了由政府主要負責人為組長的試點工作指導組；各項目村也成立了以村兩委負責人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉村三級聯動的互助資金試點工作機構。二是落實人員經費。縣政府常務會專題研究互助資金試點工作，新增5名事業編制，從全縣黨政機關和金融機構抽調專業人員充實了力量。縣財政專項列支30萬元，落實了0910個項目村配套資金，為20個村解決項目開辦費用4萬元，為主管部門劃撥工作經費15萬元，有力推進了試點工作的順利實施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們在充分調研論證的基礎上，由扶貧部門牽頭，會同財政、人行、監察、審計等成員單位，結合縣情實際，精心制定了互助資金試點工作實施方案，明確了指導思想、實施原則和工作步驟，確保了試點工作有章可循、有規可依。四是強化政策宣傳。堅持把政策的學習、領會和宣傳貫穿工作始終，對各鄉鎮分管領導、試點村干部進行多層次、全方位的政策培訓。各項目村還通過會議、板報、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機構，精心啟動實施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其實施的成功與否直接關系扶貧對象的切身利益。在試點村的確定和互助協會組織機構的產生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關鍵。一是精心選點實施。按照公開、公平、公正的原則，在全縣91個扶貧開發重點村中，按照產業基礎好、干部作風硬、村風民風優等條件，經鄉鎮提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個貧困互助資金試點村。二是堅持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業務能力強，有強烈的事業心和責任感作為協會管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對候選人的產生、參會人數和獲得當選兩個三分之二等關鍵環節進行了界定。堅持會員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會員大會表決產生正式候選人后進行選舉，充分體現了會員的意志，為協會的健康運行提供了堅強的組織保證。三是明確試點要求。結合試點村群眾的收入水平，合理確定基準互助金，明確要求入會戶數必須占全村總戶數的60%以上。對贈送和配送的農戶由本人申請、村民會議或村民小組會議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數的5%和15%以內。

三、完善各項制度，強化業務培訓。建立項目管理制度是項目健康運行的客觀要求，強化業務培訓是項目可持續運行的有力保障。一是科學制定協會《章程》。堅持以中、省文件為依據，緊密結合縣情實際，始終把《章程》的修訂作為制度建設的重點，在聽取協會會員的意見和建議后提出初步意見，提交協會會員討論通過，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準執行。在審查過程中，對協會和監事會屆期、聯保小組人員組成、借款擔保程序、資金月占用費率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關鍵問題進行了嚴格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項目規范管理制度的要求，我們經過與金融機構專業人員多次探討，建立了組織機構管理、會員情況管理、項目統計監測管理、借款手續管理、帳務管理、項目管理等六項制度，并跟蹤落實，從根本上保證了項目工作的規范運行，最大限度地的規避了資金運行的風險。三是強化業務培訓。按照先培訓后實施的原則，以鄉鎮主管領導、扶貧干事和項目村的管理人員為重點。多次聘請省辦貨款處、市銀監局和金融部門等專業人員，以省上的《指導意見》、風險防范和會計實務為重點進行專題輔導，組織學習了《貸款通則》、《會計法》、《經濟合同法》、《擔保法》等內容。在培訓學習中，以《章程》的修訂為重點，以規范管理為目標，以風險防范為關鍵，通過討論提問、集中解答問題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規范運行，防范資金風險。確保資金安全是項目規范運行的先決條件。一是強化宣傳引導，使會員樹立誠信意識、法律意識和監督意識。積極開展“有借有還，再借不難”的誠信大宣傳，在審核借款中，引導會員樹立權利義務對等意識，在享受借款權利的同時，要履行監督協會規范運行的義務；在享受擔保借款權利的同時，更要履行相關的聯保責任。二是嚴肅《章程》規定，約束會員行為。嚴格控制借款額度和借款期限，規定會員最高借款上限為3000元，最長借款時間不超過12個月。以扶持產業發展為重點，嚴把資金用途關。三是嚴控兩條紅線，化解資金風險。按照《指導意見》中同一借款周期內借款戶必須控制在50%以內和借款資金規模必須控制在資金總額80%以內的兩條紅線要求，結合我縣吸納互助金占到總資金50%的實際，討論提出了控制風險的五種方法：即擔保消化法。采取一擔一借、二擔不借(借款后只能擔保一次，擔保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內；民意調查法。深入調查，全面掌握不需要借款戶占協會總戶數的比例；額度高限法。規定借款不超過本人繳納互助金的3倍；調整余缺法。把借款戶數和額度交由聯保小組確定，以聯保小組的穩定來保證協會的穩定；計劃控制法。按農業生產周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強化監督管理，促進規范運作。要求村兩委會既要加強對互助資金協會的領導和支持，發現問題及時糾正處理，又不能干預互助協會的具體管理，確保互助協會獨立運行；項目主管部門和鄉鎮人民政府做好日常監測和定期評估工作，堅持月報表、季檢查、半年和年終考核獎懲制度，充分發揮各級和主管部門對互助資金監督管理的保駕護航作用。

五、突出示范帶動，提升發展能力。促進農業增效、農民增收和農村發展，是實施互助資金項目的初衷和目標。從我縣項目實施的情況來看，一是培育壯大了貧困村支柱產業，促進了農村經濟發展。圍繞建設百萬頭生豬大縣和果業強縣目標，我們重點扶持了羅家洼鄉西永固等9個生豬養殖示范村，王莊洛城等6個蘋果產業重點村和莊頭鄉郭家莊等5個特色產業示范村。累計發展蘋果面積4500畝，建設生豬標準化圈舍145棟，發展庭院式養殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個村已躋身全省優質蘋果示范基地，3個村成為市級一村一品示范村，9個村成為全縣生豬養殖示范村，互助協會日益成為幫助農民脫貧致富、培育主導產業、加快村域經濟發展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進了會員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎差、缺資金，發展產業舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據統計，我縣互助協會共扶持種植業106.15萬元，養殖業198.2萬元，其它產業93萬元，會員戶收入增幅高于非會員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發展和互濟互助的能力。互助協會從籌備到成立，農戶全程參與，尤其是協會的運行管理直接由會員自己負責，會員的自我管理、發展能力和民主管理意識明顯增強。據調查，在我縣實施互助資金項目的村，基層組織建設、村級民主管理水平明顯高于非項目村。

扶貧開發是一項長期、艱巨的工作。互助資金項目作為一種全新的扶貧開發方式，必將在提高貧困村發展能力，促進貧困戶增收中發揮更加重要的作用。我們將以這次會議為契機，學習先進，尋找差距，創新思路，扎實工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動全縣扶貧開發工作再上新臺階。

第五篇：全省扶貧工作會議經驗材料之二十二

全省扶貧工作會議經驗材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開發工作水平

山陽縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會議安排，現就我縣“整合資金、整村推進、連片開發”試點工作作以簡要匯報。

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域漢江水系，是一個“八山一水一分田”的山區農業縣、國家扶貧開發重點縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個鄉鎮324個村（居），總人口44萬人，其中貧困人口9.4萬人。2006年以來，山陽縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，以扶貧重點村建設為主戰場，突出基礎設施、產業基地和脫貧能力建設，累計投入各類扶貧資金3.09億元，啟動建設扶貧重點村166個，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實施“雨露計劃”培訓安置0.58萬人，解決溫飽3.1萬人，6.7萬人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣后，我們搶抓發展機遇，嚴格按照試點工作要求，結合縣情實際，把試點區域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側的法官、長溝、高壩等5個鄉鎮24個村（涉及9132戶3.5萬人）。二年來，在省、市扶貧部門的精心指導和相關部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，按照“科學規劃、適度超前，整合資源、聯合共建，突出重點、分步實施”的思路，累計投入資金9859余萬元，大力改善群眾生產生活條件，著力培育特色主導產業，強力推行民居環境整治，均衡發展各項社會事業，連片開發試點工作取得了明顯成效。

——基礎設施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實施坡改梯40畝，鋪設飲水管道7.6萬米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬人的飲水安全問題，初步涌現出了城關桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農村示范村雛形。

——特色產業穩步發展，農民增收長效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優5000畝17萬株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬頭、土雞29萬只，基本實現了村村有主導產業，戶戶有增收來源的目標。

——居住環境明顯改觀，農村民居整潔化。實施民居環境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農村衛生條件和居住條件進一步改善。

——社會事業不斷進步，社會保障功能化。新建“雙高普九”小學2所，新建村級黨員活動室11個、衛生室8個、文化室4個、農家書屋2所、農民健身活動場所2處，建設通訊基站4個，改造、延伸農電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號覆蓋率達100%。

我們的主要做法是：從五個方面切入，開展五項探索。

一、以摸清村情狀況為切入點，積極探索規劃編制新思路

為了強化項目整合，提升扶貧開發整體水平，我們將連片扶貧開發項目的規劃編制作為首要工作來抓，從扶貧、交通、農業、林業、水保等部門抽調15名技術干部，組成3個調查組，對試點區域從“點、線、面”三個層面開展調查摸底，點上以村為單位，重點摸清了24個村的村容村貌、生產生活條件、農民收入情況；線上以流域為單元，重點摸清了流域內的基礎設施、產業基礎、資源優勢、社會事業及生態環境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點摸清了各板塊的地理狀況、地形特點、氣候條件以及群眾生產方式、生活習慣和民居特點，正確處理村與村之間經濟社會發展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產生活方式的差異等三個方面問題，按照“四瞄準”（即瞄準基礎設施、產業發展、民居改造、社會事業），“四解決”（解決群眾生產生活條件、群眾增收和發展問題、民居環境問題、社會保障問題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見，專家做論證”的方式，科學合理地制定了連片開發總體規劃和基礎設施、特色產業、民居環境、社會事業4個專項方案以及24個村的詳細建設方案，明確了連片開發的工作思路、目標任務和建設內容。

二、以完善工作機制為切入點，努力探索制度化創建新模式

為確保試點工作順利開展，我們從完善工作機制入手，建立健全了試點工作領導機制、項目整合機制、管理機制、實施機制和督查機制，即，縣上成立了由縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長及主管農業農村工作的副縣長任副組長，32個相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，專門負責此項工作的組織領導；成立了由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、扶貧等部門為成員的項目整合領導小組，專門負責項目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負其責”的原則，各項目管理部門承擔各自項目的策劃、論證、設計、施工、監管、驗收和資金管理等工作；成立了由主管縣長任組長，縣直各相關部門及項目所在地鄉鎮主要負責人為成員的項目實施領導小組，具體組織項目實施；成立了以縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室為主體的督查考評小組，定期督促檢查、考核評比試點工作，形成了領導重視、部門協作、責任明確、各方聯動的科學管理機制，確保了連片開發試點工作順利推進。

三、以涉農項目整合為切入點，大力探索多渠道投入新路子

我們堅持以整合涉農項目為重點，采取財政配套、社會聚資等方式，多渠道加大連片開發投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計劃銜接、項目整合、資金控制聯席會議制度，把涉農項目向試點區域安排，縣財政局從嚴控制項目資金流向，使項目資金投入到位；二是縣財政設立以獎代補資金，按照“建成一項、驗收一項、兌付一項”的原則，及時撥付配套資金；三是通過召開中省市赴山“兩聯一包”座談會、山陽籍在外創業成功人士座談會等形式，積極吸納社會各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵受益群眾積極籌資投勞、主動參與項目建設。近兩年來，共整合各類項目資金4602萬元，市縣財政撥付配套資金600余萬元，社會捐資596萬元，群眾籌資投勞折價4061萬元，為連片開發提供了強有力的資金保障。

四、以重點項目突破為切入點，著力探索提升開發水平新途徑

我們在堅持統籌兼顧、整體推進的同時，重點實施農村道路改造、民居環境整治和主導產業培育三項重

點工作，著力提升連片開發整體水平。一是狠抓農村道路改造。針對鶻嶺南北兩側山大溝深、路況較差、群眾行路難的實際，共投資1856萬元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實現了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標。二是強力推行民居環境整治。在嶺南天竺山國家級森林公園和漫川古鎮等景區周圍，按徽派風格統一實施民居改造，著力打造秦風楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對房屋進行裝飾美化。全面實施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛生、整潔的新農村聚群。三是大力發展區域特色產業。結合試點區域實際，確立了近期靠勞務、中期靠畜牧、長期靠林果和旅游的產業發展思路。在嶺北，依托西北農林科技大學在山陽建立核桃科技示范基地的優勢，突出高接換優和良種建園，著力打造“萬畝核桃林帶”，投入項目資金1300萬元，新建了城關桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個“千畝良種核桃示范村”。統籌發展畜禽養殖，投放扶貧貼息貸款800萬元，在高壩、十里等鄉鎮新建“千頭豬、萬只雞”標準化養殖示范小區6個，存欄豬2.1萬頭，土雞發展到29萬只，成為山陽生豬和土雞蛋的主要出產地。在嶺南，堅持以旅游開發為主體，大力發展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農產品，新發展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農民新的增收來源。

五、以責任措施落實為切入點，不斷探索推進項目建設新方法

為了加快項目建設進度，確保按時完成建設任務，我們強化工作措施的落實。一是明確縣直部門是項目投入主體，鄉鎮黨委、政府是協調主體，村、組是實施主體，群眾是建設主體，做到職責明晰、合力共建、整體推進。二是實行縣級領導、縣直牽頭部門、鄉鎮黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點包抓，專門負責項目銜接、資金落實、技術指導等工作。三是縣上把試點工作納入相關鄉鎮和部門考核內容，年底根據考核結果進行獎懲。四是對鄉村公路、安全飲水、沼氣池建設、民居改造等項目，招標確定專業施工隊統一進行施工，選派村民小組長或村民代表實行“旁站式”監督，確保了工程進度和質量。五是強化督促檢查。縣上主要領導定期深入試點區域檢查指導工作，堅持季度督查、半年評比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對建設進度緩慢、質量不高的部門和單位，公開通報，責令整改，極大地推動了連片扶貧開發進程。

兩年的探索和實踐證明，“整合資金、整村推進、連片開發”試點工作與扶貧重點村建設相比，具有三大優勢效應：一是連片開發扶貧模式具有強大的輻射帶動效應。我縣試點區域24個項目村占五個鄉鎮62個行政村的38.7%。通過連片扶貧開發項目的實施，試點區域的非項目村也發生了顯著變化，整個區域的農村發展水平得到全面提升。二是連片扶貧開發對政府、社會資源具有強大的聚合效應。資金捆綁問題是長期制約扶貧開發工作的一大難題，而整合資金、整村推進、連片開發試點這個平臺有利于各部門項目積極整合，實施項目相得益彰，實施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動捆綁項目為主動向試點區域投放項目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛生、文體、黨建、計生、旅游等部門的項目都紛紛向試點區域聚集。三是連片扶貧開發對貧困村經濟社會發展具有強大的促進效應。通過連片扶貧開發，貧困村的主導產業、基礎設施、村容村貌、公益事業都發生了翻天覆地的變化，經濟社會發展速度至少提前了5至10年，項目村群眾一舉越過了貧困線，直接跨入了社會主義新農村行列。各位領導、同志們，我縣連片開發試點工作雖然取得了一定成績，但很多項目尚處于實施階段，特別是產業類項目正在逐步顯現。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區的好經驗、好做法，不斷創新工作思路，完善工作機制，強化措施落實，努力提高連片開發整體水平，全面推進富裕文明生態和諧的山陽新農村建設。