第一篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之四

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之四

創(chuàng)新機(jī)制凝聚力量

做好民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)大文章

中共府谷縣委縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就府谷縣組織引導(dǎo)以民營(yíng)企業(yè)為主的社會(huì)力量扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的做法向大會(huì)作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

府谷全縣總面積3229平方公里，轄8鄉(xiāng)12鎮(zhèn)、331個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口17.4萬(wàn)。近年來(lái)，我們轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)定規(guī)劃、跑項(xiàng)目、籌資金，支持民營(yíng)企業(yè)參與資源配置和重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)放手放膽放量發(fā)展。在政府積極引導(dǎo)下，由400多戶民營(yíng)企業(yè)出資組建的府谷煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化等民企集團(tuán)日益壯大，民營(yíng)資本的集聚效應(yīng)日漸凸顯，形成了縣域經(jīng)濟(jì)三分天下有其二的格局。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域綜合實(shí)力逐年提升，2007年躋身“陜西十強(qiáng)”、2008年跨入“西部百?gòu)?qiáng)”、2010年有望進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。與此同時(shí)，由于發(fā)展的不平衡，形成了較大的貧富差距，引發(fā)了大量的村企、村礦矛盾，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，按照榆林市委、市政府“千村推進(jìn)、千企幫帶”扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整工作思路，尋求企業(yè)壯大與農(nóng)村發(fā)展共贏的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走社會(huì)化扶貧的新路子。從2007年開(kāi)始，我們啟動(dòng)實(shí)施了“城市帶動(dòng)、工業(yè)促動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的“三動(dòng)”戰(zhàn)略，積極推行“政府補(bǔ)助、部門幫助、群眾自助、社會(huì)贊助”的“四助”機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展了“百機(jī)關(guān)單位幫百村、百工礦企業(yè)扶百村”的“雙百”幫扶活動(dòng)，促成了176個(gè)工礦企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶165個(gè)貧困村組，并確定首輪一幫三年。到2009年底，全縣累計(jì)落實(shí)幫扶資金5.25億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目669個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村陣地建設(shè)等十個(gè)方面，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

我們的主要做法是：

一是強(qiáng)化組織引導(dǎo)，注重輿論宣傳。我們成立了由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé) “雙百”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，并引導(dǎo)企業(yè)家樹(shù)立“三種理念”，即“人人都幫人、天下無(wú)窮人”的愛(ài)心理念，政府為企業(yè)解困、企業(yè)為政府分憂的責(zé)任理念，企業(yè)家與農(nóng)民共同發(fā)展的雙贏理念。活動(dòng)中，村組干部主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)家實(shí)地考察幫扶項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)面落實(shí)幫扶資金，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督查項(xiàng)目進(jìn)展情況，形成了縣上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三級(jí)互動(dòng)”，政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”的工作推動(dòng)格局。

二是精心培植典型，發(fā)揮帶動(dòng)作用。實(shí)施過(guò)程中，我們注重樹(shù)典型、抓示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社會(huì)化扶貧工作。興茂集團(tuán)董事長(zhǎng)高乃則積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召，幫扶家鄉(xiāng)高莊則村建設(shè)區(qū)域性新農(nóng)村。項(xiàng)目規(guī)劃總投資5.5億元，涉及高莊則等11個(gè)行政村1200多戶4800多人，目前已完成投資1.7億元。此外，高乃則歷年來(lái)扶貧濟(jì)困捐資超過(guò)5000萬(wàn)元，最近還計(jì)劃用3年時(shí)間捐資3億

元幫建府谷中學(xué)高中部。保榆公司董事長(zhǎng)劉彪，為家鄉(xiāng)蘆草畔村投資7800萬(wàn)元建設(shè)新農(nóng)村。他還累計(jì)捐資3000多萬(wàn)元發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，今年又捐資4000萬(wàn)元幫建府谷縣第四小學(xué)。昊天集團(tuán)董事長(zhǎng)王愛(ài)田，幾年累計(jì)捐款300多萬(wàn)元參與社會(huì)公益事業(yè)，投資4000多萬(wàn)元幫扶水口村建設(shè)新農(nóng)村。縣委、縣政府適時(shí)總結(jié)宣傳這些先進(jìn)典型，大力營(yíng)造“回報(bào)社會(huì)高尚、奉獻(xiàn)愛(ài)心光榮”的輿論氛圍。在這些優(yōu)秀企業(yè)家的影響和帶動(dòng)下，全縣涌現(xiàn)出500多位民營(yíng)企業(yè)家投身到“雙百”幫扶活動(dòng)中來(lái)。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。在幫扶形式上，我們力促企業(yè)所在地村、業(yè)主家鄉(xiāng)村、業(yè)主自愿幫扶村與企業(yè)結(jié)對(duì)，通過(guò)聘請(qǐng)企業(yè)家為名譽(yù)村長(zhǎng)等辦法，想方設(shè)法搭建村企互動(dòng)平臺(tái)。在幫建項(xiàng)目上，有的企業(yè)投資建設(shè)新農(nóng)村，有的幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施，有的協(xié)助農(nóng)民培植致富產(chǎn)業(yè)，有的吸納農(nóng)民到企業(yè)打工。在項(xiàng)目實(shí)施上，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)定規(guī)劃、村組選項(xiàng)目、企業(yè)出資金、部門搞協(xié)調(diào)的工作格局。在工作推動(dòng)上，我們推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)包建、企業(yè)出資幫扶”的“兩包一幫”工作機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)。與此同時(shí)，縣上還建立了幫扶資金協(xié)議制度、管理制度和項(xiàng)目選擇設(shè)計(jì)制度、招投標(biāo)制度等一系列制度，為管好用好幫扶資金、選好干好幫建項(xiàng)目提供了制度保障。縣委、縣政府每年都要對(duì)在“雙百”工程中做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。四是拓寬融資渠道，集中財(cái)力扶貧。我們改變以往各類專項(xiàng)資金分散使用的做法，將扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等專項(xiàng)資金捆綁起來(lái)，由政府統(tǒng)籌安排，集中投放到扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，做到扶貧一村、見(jiàn)效一村、脫貧一村。同時(shí)我們還努力擴(kuò)大縣本級(jí)投入，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入從2006年的3000多萬(wàn)元增加到2009年的1.6億元，真正發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩拔千斤”的“杠桿”作用。

取得的初步成效是：

一是改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，培植了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我縣民營(yíng)企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村，做到了“三個(gè)結(jié)合”，即給錢給物與給技術(shù)給思想相結(jié)合，改善生產(chǎn)生活條件與培植致富產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，先后建成人飲工程84處，新修、改造鄉(xiāng)村道路111條360公里，實(shí)施了34個(gè)村的村容村貌整治和村級(jí)陣地建設(shè)，移民搬遷9個(gè)村176戶680人，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)等一大批幫扶項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)民的行路、看病、就業(yè)以及子女上學(xué)等生產(chǎn)生活條件。

二是緩解了農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。民營(yíng)企業(yè)幫建新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變了企業(yè)家和農(nóng)民的觀念，使得一批影響農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題得到了有效解決。特別是資源開(kāi)發(fā)中因利益糾紛而導(dǎo)致的大量村礦矛盾、村企矛盾、村民內(nèi)部矛盾得到了極大緩解，群體性村企、村礦矛盾糾紛由2006年的63起下降到2009年的4起，初步構(gòu)筑起了和諧發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

三是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，凝聚了黨心民心。近年來(lái)，我縣不少民營(yíng)企業(yè)家被推選為村支部書(shū)記或村委會(huì)主任，成為全村的致富帶頭人。企業(yè)家村官通過(guò)“以地入股”、“以物參股”、吸收就業(yè)、愛(ài)心救助等方式，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，不僅為群眾辦了許多實(shí)事、好事，而且也拉近了與群眾之間的感情距離，使農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

四是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加快了脫貧步伐。許多民營(yíng)企業(yè)在完成資本原始積累之后，開(kāi)始將目光投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走多元化發(fā)展的路子。興茂集團(tuán)投資3200萬(wàn)元，建成230畝日光溫室基地和萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)；領(lǐng)辦水泥企業(yè)的淡新城投資3500萬(wàn)元，興辦海紅果深加工項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的丁鳳彥返鄉(xiāng)投資1500萬(wàn)元，建成萬(wàn)頭良種豬場(chǎng)等等，通過(guò)工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素得到了優(yōu)化配置。社會(huì)化扶貧工作成效明顯，到2009年底：全縣農(nóng)民人均純收入在865元以下的貧困人由2006年的4.86萬(wàn)人下降到1.82萬(wàn)人，三年減少貧困人口3.04萬(wàn)人，年均遞減27.9%；農(nóng)民人均純收入由2006年的2125元增加到5615元，三年凈增3490元，年均遞增38.2%。

這一實(shí)踐引起了中、省、市的高度關(guān)注，榆林市委李金柱書(shū)記批示要求在全市推廣府谷的做法，省委趙書(shū)記批示要求研究總結(jié)府谷縣以高乃則、劉彪為代表的“高劉現(xiàn)象”，國(guó)務(wù)院扶貧辦將此譽(yù)為“府谷現(xiàn)象”并計(jì)劃以課題研究成果在全國(guó)推廣。

我們的體會(huì)是：

一是發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用是搞好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的有力保障。只有通過(guò)政府的有效組織、引導(dǎo)和管理，才能將民營(yíng)企業(yè)個(gè)別的、分散的、自發(fā)的幫扶行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w的、集中的、有組織的幫扶行為，才能保證投資項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)生強(qiáng)大的連鎖效應(yīng)。

二是發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的幫扶作用是搞好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍的地區(qū)，政府重視并為企業(yè)家搭建實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái)，才能使更多民營(yíng)企業(yè)投身到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，才能充分挖掘和發(fā)揮民間資本的潛力作用，建立起多元化扶貧資金籌集機(jī)制，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。

三是企業(yè)家精神是民營(yíng)企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉。它包括企業(yè)家開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神、回報(bào)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神、與家鄉(xiāng)和諧共榮的發(fā)展精神，正是靠這些精神的支撐，才有民營(yíng)企業(yè)投身扶貧事業(yè)的不竭動(dòng)力。

總之，我縣動(dòng)員和組織以民營(yíng)企業(yè)為主的社會(huì)力量扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐，雖然取得了一定成效，但與新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的要求和人民群眾的期望還有較大差距。我們將以全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索社會(huì)力量扶貧的長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力在社會(huì)化扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中做出新的成績(jī)。

第二篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府

（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國(guó)土面積1121平方公里，耕地90萬(wàn)畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)，低收入人口

8.9萬(wàn)，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。新階段以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6000余萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村73個(gè)，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實(shí)現(xiàn)脫貧6.1萬(wàn)人。自2008年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來(lái)，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個(gè)試點(diǎn)村入會(huì)農(nóng)戶3406戶，占試點(diǎn)村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會(huì)1227戶，入會(huì)率66%，贈(zèng)送171戶，配送513戶。互助資金總規(guī)模達(dá)到591.07萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬(wàn)元，社會(huì)無(wú)條件捐贈(zèng)10.3萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款397.35萬(wàn)元，借款戶占會(huì)員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。縣政府常務(wù)會(huì)專題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)了力量。縣財(cái)政專項(xiàng)列支30萬(wàn)元，落實(shí)了0910個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為20個(gè)村解決項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)用4萬(wàn)元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳貫穿工作始終，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過(guò)會(huì)議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對(duì)象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在全縣91個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會(huì)管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對(duì)候選人的產(chǎn)生、參會(huì)人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會(huì)

員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會(huì)員大會(huì)表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會(huì)員的意志，為協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會(huì)戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對(duì)贈(zèng)送和配送的農(nóng)戶由本人申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會(huì)《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽(tīng)取協(xié)會(huì)會(huì)員的意見(jiàn)和建議后提出初步意見(jiàn)，提交協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過(guò)，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過(guò)程中，對(duì)協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過(guò)與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會(huì)員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請(qǐng)省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見(jiàn)》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，通過(guò)討論提問(wèn)、集中解答問(wèn)題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會(huì)員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。積極開(kāi)展“有借有還，再借不難”的誠(chéng)信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會(huì)員樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會(huì)員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會(huì)員最高借款上限為3000元，最長(zhǎng)借款時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會(huì)總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過(guò)本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來(lái)保證協(xié)會(huì)的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會(huì)的具體管理，確保互助協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級(jí)和主管部門對(duì)互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬(wàn)頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個(gè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋(píng)果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果示范基地，3個(gè)村成為市級(jí)一村一品示范村，9個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會(huì)日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會(huì)員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會(huì)共扶持種植業(yè)106.15萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬(wàn)元，其它產(chǎn)業(yè)93萬(wàn)元，會(huì)員戶收入增幅高于非會(huì)員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力。互助協(xié)會(huì)從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理直接由會(huì)員自己負(fù)責(zé)，會(huì)員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。互助資金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開(kāi)發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

第三篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力

澄城縣人民政府（2010年1月30日）.澄城縣位于關(guān)中平原東部，全縣國(guó)土面積1121平方公里，耕地90萬(wàn)畝，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)266個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)，低收入人口8.9萬(wàn)，占農(nóng)村人口的28%。2002年被確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

新階段以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金6000余萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村73個(gè)，搬遷貧困人口1122戶、5240人，實(shí)現(xiàn)脫貧6.1萬(wàn)人。自2008年被確定為互助資金試點(diǎn)縣以來(lái)，我們按照“政府主導(dǎo)、合力共推、謹(jǐn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。截止目前，全縣20個(gè)試點(diǎn)村入會(huì)農(nóng)戶3406戶，占試點(diǎn)村5589戶的61%，低收入農(nóng)戶入會(huì)1227戶，入會(huì)率66%，贈(zèng)送171戶，配送513戶。互助資金總規(guī)模達(dá)到591.07萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元，吸納農(nóng)戶基準(zhǔn)互助金280.77萬(wàn)元，社會(huì)無(wú)條件捐贈(zèng)10.3萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款397.35萬(wàn)元，借款戶占會(huì)員總數(shù)的55%，按期還款率100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。互助資金是提高貧困村和貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困群眾增收致富的重要舉措。一是強(qiáng)化組織保障。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的互助資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作指導(dǎo)組；各項(xiàng)目村也成立了以村兩委負(fù)責(zé)人牽頭，貧困群眾參加的籌備小組，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互助資金試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。縣政府常務(wù)會(huì)專題研究互助資金試點(diǎn)工作，新增5名事業(yè)編制，從全縣黨政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員充實(shí)了力量。縣財(cái)政專項(xiàng)列支30萬(wàn)元，落實(shí)了0910個(gè)項(xiàng)目村配套資金，為20個(gè)村解決項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)用4萬(wàn)元，為主管部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三是周密制定方案。按照中、省要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，由扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、人行、監(jiān)察、審計(jì)等成員單位，結(jié)合縣情實(shí)際，精心制定了互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和工作步驟，確保了試點(diǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。四是強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持把政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳貫穿工作始終，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)村干部進(jìn)行多層次、全方位的政策培訓(xùn)。各項(xiàng)目村還通過(guò)會(huì)議、板報(bào)、橫幅等形式廣泛宣傳，從而使互助資金試點(diǎn)工作家喻戶曉，人人皆知。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，精心啟動(dòng)實(shí)施。互助資金是貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其實(shí)施的成功與否直接關(guān)系扶貧對(duì)象的切身利益。在試點(diǎn)村的確定和互助協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，我們始終把定好村、選好人作為互助資金工作成敗的關(guān)鍵。一是精心選點(diǎn)實(shí)施。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在全縣91個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、干部作風(fēng)硬、村風(fēng)民風(fēng)優(yōu)等條件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名、部門考察、政府審定，層層篩選確定20個(gè)貧困互助資金試點(diǎn)村。二是堅(jiān)持依法選舉。把群眾信任、公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感作為協(xié)會(huì)管理人員的首要條件。制定《選舉辦法》，對(duì)候選人的產(chǎn)生、參會(huì)人數(shù)和獲得當(dāng)選兩個(gè)三分之二等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了界定。堅(jiān)持會(huì)員全程參與、醞釀提名，籌備小組綜合后提出初步候選人，提交會(huì)員大會(huì)表決產(chǎn)生正式候選人后進(jìn)行選舉，充分體現(xiàn)了會(huì)員的意志，為協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確試點(diǎn)要求。結(jié)合試點(diǎn)村群眾的收入水平，合理確定基準(zhǔn)互助金，明確要求入會(huì)戶數(shù)必須占全村總戶數(shù)的60%以上。對(duì)贈(zèng)送和配送的農(nóng)戶由本人申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民小組會(huì)議討論、張榜公示后確定，總體控制在總戶數(shù)的5%和15%以內(nèi)。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目健康運(yùn)行的客觀要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的有力保障。一是科學(xué)制定協(xié)會(huì)《章程》。堅(jiān)持以中、省文件為依據(jù)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，始終把《章程》的修訂作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，在聽(tīng)取協(xié)會(huì)會(huì)員的意見(jiàn)和建議后提出初步意見(jiàn)，提交協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過(guò)，最后由縣扶貧辦和民政局共同審查批準(zhǔn)執(zhí)行。在審查過(guò)程中，對(duì)協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)屆期、聯(lián)保小組人員組成、借款擔(dān)保程序、資金月占用費(fèi)率、年分紅率、逾期借款處罰等一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格界定。二是建立健全管理制度。按照省辦建立項(xiàng)目規(guī)范管理制度的要求，我們經(jīng)過(guò)與金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員多次探討，建立了組織機(jī)構(gòu)管理、會(huì)員情況管理、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、借款手續(xù)管理、帳務(wù)管理、項(xiàng)目管理等六項(xiàng)制度，并跟蹤落實(shí)，從根本上保證了項(xiàng)目工作的規(guī)范運(yùn)行，最大限度地的規(guī)避了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照先培訓(xùn)后實(shí)施的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干事和項(xiàng)目村的管理人員為重點(diǎn)。多次聘請(qǐng)省辦貨款處、市銀監(jiān)局和金融部門等專業(yè)人員，以省上的《指導(dǎo)意見(jiàn)》、風(fēng)險(xiǎn)防范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)了《貸款通則》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《擔(dān)保法》等內(nèi)容。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，以《章程》的修訂為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防范為關(guān)鍵，通過(guò)討論提問(wèn)、集中解答問(wèn)題等靈活多樣的形式，從而確保了培訓(xùn)效果，提高了管理人員勝任工作的能力。

四、狠抓規(guī)范運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。確保資金安全是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的先決條件。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使會(huì)員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。積極開(kāi)展“有借有還，再借不難”的誠(chéng)信大宣傳，在審核借款中，引導(dǎo)會(huì)員樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)，在享受借款權(quán)利的同時(shí)，要履行監(jiān)督協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行的義務(wù)；在享受擔(dān)保借款權(quán)利的同時(shí)，更要履行相關(guān)的聯(lián)保責(zé)任。二是嚴(yán)肅《章程》規(guī)定，約束會(huì)員行為。嚴(yán)格控制借款額度和借款期限，規(guī)定會(huì)員最高借款上限為3000元，最長(zhǎng)借款時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)把資金用途關(guān)。三是嚴(yán)控兩條紅線，化解資金風(fēng)險(xiǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中同一借款周期內(nèi)借款戶必須控制在50%以內(nèi)和借款資金規(guī)模必須控制在資金總額80%以內(nèi)的兩條紅線要求，結(jié)合我縣吸納互助金占到總資金50%的實(shí)際，討論提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的五種方法：即擔(dān)保消化法。采取一擔(dān)一借、二擔(dān)不借(借款后只能擔(dān)保一次，擔(dān)保兩次后不得借款)的方法，將借款戶控制在60%以內(nèi)；民意調(diào)查法。深入調(diào)查，全面掌握不需要借款戶占協(xié)會(huì)總戶數(shù)的比例；額度高限法。規(guī)定借款不超過(guò)本人繳納互助金的3倍；調(diào)整余缺法。把借款戶數(shù)和額度交由聯(lián)保小組確定，以聯(lián)保小組的穩(wěn)定來(lái)保證協(xié)會(huì)的穩(wěn)定；計(jì)劃控制法。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，一、二季度控制在60%，三、四季度分別控制在20%。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。要求村兩委會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，又不能干預(yù)互助協(xié)會(huì)的具體管理，確保互助協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行；項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估工作，堅(jiān)持月報(bào)表、季檢查、半年和年終考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮各級(jí)和主管部門對(duì)互助資金監(jiān)督管理的保駕護(hù)航作用。

五、突出示范帶動(dòng)，提升發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)施互助資金項(xiàng)目的初衷和目標(biāo)。從我縣項(xiàng)目實(shí)施的情況來(lái)看，一是培育壯大了貧困村支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)百萬(wàn)頭生豬大縣和果業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，我們重點(diǎn)扶持了羅家洼鄉(xiāng)西永固等9個(gè)生豬養(yǎng)殖示范村，王莊洛城等6個(gè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村和莊頭鄉(xiāng)郭家莊等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范村。累計(jì)發(fā)展蘋(píng)果面積4500畝，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍145棟，發(fā)展庭院式養(yǎng)殖370戶，栽植大棚櫻桃150畝，種植中藥材2600畝，其中5個(gè)村已躋身全省優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果示范基地，3個(gè)村成為市級(jí)一村一品示范村，9個(gè)村成為全縣生豬養(yǎng)殖示范村，互助協(xié)會(huì)日益成為幫助農(nóng)民脫貧致富、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。二是互助資金扶貧到戶模式，直接促進(jìn)了會(huì)員戶增收。貧困戶由于底子薄、基礎(chǔ)差、缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)舉步維艱，扶貧互助資金一定程度上緩解了這一矛盾，拓寬了貧困戶的增收渠道，增加了貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣互助協(xié)會(huì)共扶持種植業(yè)106.15萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)198.2萬(wàn)元，其它產(chǎn)業(yè)93萬(wàn)元，會(huì)員戶收入增幅高于非會(huì)員戶的30%以上。三是提高了貧困群眾自我管理、自我發(fā)展和互濟(jì)互助的能力。互助協(xié)會(huì)從籌備到成立，農(nóng)戶全程參與，尤其是協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理直接由會(huì)員自己負(fù)責(zé)，會(huì)員的自我管理、發(fā)展能力和民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在我縣實(shí)施互助資金項(xiàng)目的村，基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理水平明顯高于非項(xiàng)目村。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。互助資金項(xiàng)目作為一種全新的扶貧開(kāi)發(fā)方式，必將在提高貧困村發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶增收中發(fā)揮更加重要的作用。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，尋找差距，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不斷提升互助資金的管理水平和資金利用率，推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

第四篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十二

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十二

整合資源合力共建

全面提升連片扶貧開(kāi)發(fā)工作水平

山陽(yáng)縣人民政府

(2010年1月30日)

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就我縣“整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

山陽(yáng)縣地處秦嶺南麓，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積3535平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村（居），總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中貧困人口9.4萬(wàn)人。2006年以來(lái)，山陽(yáng)縣委、縣政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和脫貧能力建設(shè)，累計(jì)投入各類扶貧資金3.09億元，啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村166個(gè)，搬遷安置困難群眾946戶4157人，實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)安置0.58萬(wàn)人，解決溫飽3.1萬(wàn)人，6.7萬(wàn)人脫了貧。

2008年8月，我縣被確定為全國(guó)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣后，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，結(jié)合縣情實(shí)際，把試點(diǎn)區(qū)域確定在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的鶻嶺南北兩側(cè)的法官、長(zhǎng)溝、高壩等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村（涉及9132戶3.5萬(wàn)人）。二年來(lái)，在省、市扶貧部門的精心指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，整合資源、聯(lián)合共建，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，累計(jì)投入資金9859余萬(wàn)元，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治，均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，群眾出行便民化。新修改造村組道路136條208公里，修建橋涵31座208.6延米，整修河堤8處4300米、土地治理6村790畝，實(shí)施坡改梯40畝，鋪設(shè)飲水管道7.6萬(wàn)米，修建蓄水池（窖）28座，解決了21村3.53萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，初步涌現(xiàn)出了城關(guān)桃園、高壩石頭梁、漫川小河口等一批新農(nóng)村示范村雛形。

——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收長(zhǎng)效化。完成核桃良種建園12000畝、高接換優(yōu)5000畝17萬(wàn)株，新建茶園2230畝、板栗基地1000畝、水雜果500畝，存欄豬2.1萬(wàn)頭、土雞29萬(wàn)只，基本實(shí)現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收來(lái)源的目標(biāo)。

——居住環(huán)境明顯改觀，農(nóng)村民居整潔化。實(shí)施民居環(huán)境綜合治理3678戶13425間，建“三位一體”沼氣池375口，完成扶貧、工賑移民搬遷187戶874人，農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住條件進(jìn)一步改善。

——社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障功能化。新建“雙高普九”小學(xué)2所，新建村級(jí)黨員活動(dòng)室11個(gè)、衛(wèi)生室8個(gè)、文化室4個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋2所、農(nóng)民健身活動(dòng)場(chǎng)所2處，建設(shè)通訊基站4個(gè)，改造、延伸農(nóng)電線路12公里，投放“村村

通”電視接收器1035套，通訊、電視信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。

我們的主要做法是：從五個(gè)方面切入，開(kāi)展五項(xiàng)探索。

一、以摸清村情狀況為切入點(diǎn)，積極探索規(guī)劃編制新思路

為了強(qiáng)化項(xiàng)目整合，提升扶貧開(kāi)發(fā)整體水平，我們將連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃編制作為首要工作來(lái)抓，從扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)15名技術(shù)干部，組成3個(gè)調(diào)查組，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域從“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層面開(kāi)展調(diào)查摸底，點(diǎn)上以村為單位，重點(diǎn)摸清了24個(gè)村的村容村貌、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民收入情況；線上以流域?yàn)閱卧攸c(diǎn)摸清了流域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)境狀況；面上以鶻嶺為界分南北兩大板塊，重點(diǎn)摸清了各板塊的地理狀況、地形特點(diǎn)、氣候條件以及群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和民居特點(diǎn)，正確處理村與村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的綜合差異，川道村、淺山村、深山村的資源差異，嶺北與嶺南生產(chǎn)生活方式的差異等三個(gè)方面問(wèn)題，按照“四瞄準(zhǔn)”（即瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、社會(huì)事業(yè)），“四解決”（解決群眾生產(chǎn)生活條件、群眾增收和發(fā)展問(wèn)題、民居環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題）的思路，采取“縣上拿方案，群眾提意見(jiàn)，專家做論證”的方式，科學(xué)合理地制定了連片開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)4個(gè)專項(xiàng)方案以及24個(gè)村的詳細(xì)建設(shè)方案，明確了連片開(kāi)發(fā)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。

二、以完善工作機(jī)制為切入點(diǎn)，努力探索制度化創(chuàng)建新模式

為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，我們從完善工作機(jī)制入手，建立健全了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目整合機(jī)制、管理機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和督查機(jī)制，即，縣上成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，32個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，計(jì)劃、財(cái)政、扶貧等部門為成員的項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目整合、資金捆綁工作，按照“集中使用、各負(fù)其責(zé)”的原則，各項(xiàng)目管理部門承擔(dān)各自項(xiàng)目的策劃、論證、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、驗(yàn)收和資金管理等工作；成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直各相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織項(xiàng)目實(shí)施；成立了以縣委、縣政府督查室和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主體的督查考評(píng)小組，定期督促檢查、考核評(píng)比試點(diǎn)工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、責(zé)任明確、各方聯(lián)動(dòng)的科學(xué)管理機(jī)制，確保了連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

三、以涉農(nóng)項(xiàng)目整合為切入點(diǎn)，大力探索多渠道投入新路子

我們堅(jiān)持以整合涉農(nóng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取財(cái)政配套、社會(huì)聚資等方式，多渠道加大連片開(kāi)發(fā)投入力度，做大資金拼盤。一是建立了計(jì)劃銜接、項(xiàng)目整合、資金控制聯(lián)席會(huì)議制度，把涉農(nóng)項(xiàng)目向試點(diǎn)區(qū)域安排，縣財(cái)政局從嚴(yán)控制項(xiàng)目資金流向，使項(xiàng)目資金投入到位；二是縣財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按照“建成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、兌付一項(xiàng)”的原則，及時(shí)撥付配套資金；三是通過(guò)召開(kāi)中省市赴山“兩聯(lián)一包”座談會(huì)、山陽(yáng)籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士座談會(huì)等形式，積極吸納社會(huì)各界和省、市部門扶貧資金；四是鼓勵(lì)受益群眾積極籌資投勞、主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)。近兩年來(lái)，共整合各類項(xiàng)目資金4602萬(wàn)元，市縣財(cái)政撥付配套資金600余萬(wàn)元，社會(huì)捐資596萬(wàn)元，群眾籌資投勞折價(jià)4061萬(wàn)元，為連片開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

四、以重點(diǎn)項(xiàng)目突破為切入點(diǎn)，著力探索提升開(kāi)發(fā)水平新途徑

我們?cè)趫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路改造、民居環(huán)境整治和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三項(xiàng)重

點(diǎn)工作，著力提升連片開(kāi)發(fā)整體水平。一是狠抓農(nóng)村道路改造。針對(duì)鶻嶺南北兩側(cè)山大溝深、路況較差、群眾行路難的實(shí)際，共投資1856萬(wàn)元，新修改造通村公路136條208公里（其中水泥硬化20條39公里）、通組路105條130公里，絕大部分村組實(shí)現(xiàn)了通村公路水泥化、通組道路砂石化目標(biāo)。二是強(qiáng)力推行民居環(huán)境整治。在嶺南天竺山國(guó)家級(jí)森林公園和漫川古鎮(zhèn)等景區(qū)周圍，按徽派風(fēng)格統(tǒng)一實(shí)施民居改造，著力打造秦風(fēng)楚韻特色民居群。在嶺北，按照白墻化、裝飾化、整潔化的要求，對(duì)房屋進(jìn)行裝飾美化。全面實(shí)施村莊綠化、庭院硬化和村落美化，打造干凈、衛(wèi)生、整潔的新農(nóng)村聚群。三是大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H，確立了近期靠勞務(wù)、中期靠畜牧、長(zhǎng)期靠林果和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在嶺北，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)在山陽(yáng)建立核桃科技示范基地的優(yōu)勢(shì)，突出高接換優(yōu)和良種建園，著力打造“萬(wàn)畝核桃林帶”，投入項(xiàng)目資金1300萬(wàn)元，新建了城關(guān)桃園、高壩寺溝、石頭梁等16個(gè)“千畝良種核桃示范村”。統(tǒng)籌發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，投放扶貧貼息貸款800萬(wàn)元，在高壩、十里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建“千頭豬、萬(wàn)只雞”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)6個(gè)，存欄豬2.1萬(wàn)頭，土雞發(fā)展到29萬(wàn)只，成為山陽(yáng)生豬和土雞蛋的主要出產(chǎn)地。在嶺南，堅(jiān)持以旅游開(kāi)發(fā)為主體，大力發(fā)展茶葉、板栗和水雜果等旅游配套綠色農(nóng)產(chǎn)品，新發(fā)展茶葉2200余畝、板栗1000畝、水雜果500畝，成為農(nóng)民新的增收來(lái)源。

五、以責(zé)任措施落實(shí)為切入點(diǎn)，不斷探索推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)新方法

為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，我們強(qiáng)化工作措施的落實(shí)。一是明確縣直部門是項(xiàng)目投入主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是協(xié)調(diào)主體，村、組是實(shí)施主體，群眾是建設(shè)主體，做到職責(zé)明晰、合力共建、整體推進(jìn)。二是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包抓制度，選派2-3名干部駐點(diǎn)包抓，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目銜接、資金落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是縣上把試點(diǎn)工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核內(nèi)容，年底根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。四是對(duì)鄉(xiāng)村公路、安全飲水、沼氣池建設(shè)、民居改造等項(xiàng)目，招標(biāo)確定專業(yè)施工隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行施工，選派村民小組長(zhǎng)或村民代表實(shí)行“旁站式”監(jiān)督，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。五是強(qiáng)化督促檢查。縣上主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入試點(diǎn)區(qū)域檢查指導(dǎo)工作，堅(jiān)持季度督查、半年評(píng)比、年終考核等方式，加大督促檢查力度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高的部門和單位，公開(kāi)通報(bào)，責(zé)令整改，極大地推動(dòng)了連片扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

兩年的探索和實(shí)踐證明，“整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作與扶貧重點(diǎn)村建設(shè)相比，具有三大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)：一是連片開(kāi)發(fā)扶貧模式具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。我縣試點(diǎn)區(qū)域24個(gè)項(xiàng)目村占五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)行政村的38.7%。通過(guò)連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)域的非項(xiàng)目村也發(fā)生了顯著變化，整個(gè)區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平得到全面提升。二是連片扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)政府、社會(huì)資源具有強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。資金捆綁問(wèn)題是長(zhǎng)期制約扶貧開(kāi)發(fā)工作的一大難題，而整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)有利于各部門項(xiàng)目積極整合，實(shí)施項(xiàng)目相得益彰，實(shí)施效果尤為顯著。因此目前各部門變被動(dòng)捆綁項(xiàng)目為主動(dòng)向試點(diǎn)區(qū)域投放項(xiàng)目，通村水泥路、“丹治”工程、小流域治理、核桃建園、土地治理以及教育、衛(wèi)生、文體、黨建、計(jì)生、旅游等部門的項(xiàng)目都紛紛向試點(diǎn)區(qū)域聚集。三是連片扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。通過(guò)連片扶貧開(kāi)發(fā)，貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公益事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度至少提前了5至10年，項(xiàng)目村群眾一舉越過(guò)了貧困線，直接跨入了社會(huì)主義新農(nóng)村行列。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但很多項(xiàng)目尚處于實(shí)施階段，特別是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力提高連片開(kāi)發(fā)整體水平，全面推進(jìn)富裕文明生態(tài)和諧的山陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十七

全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之二十七

加強(qiáng)協(xié)調(diào) 突出重點(diǎn)

確保“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得實(shí)效

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(2010年1月30)

根據(jù)《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于調(diào)整有關(guān)省級(jí)單位“兩聯(lián)一包”扶貧點(diǎn)的通知》要求，確定我局負(fù)責(zé)省級(jí)駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團(tuán)牽頭工作，半年多來(lái)，在扶貧團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和各參扶單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各單位特別是參扶的6家企業(yè)懷著對(duì)貧困群眾的真情厚意，排除金融危機(jī)的影響，克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好的困難，努力發(fā)揮科技、人才、培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，增強(qiáng)造血功能，共籌措40余萬(wàn)元重點(diǎn)解決了包扶村村委會(huì)建設(shè)、醫(yī)療站內(nèi)部設(shè)施建設(shè)、道路硬化、飲水工程和村文化陣地建設(shè)等問(wèn)題，使包扶村群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，讓貧困群眾深切體會(huì)到黨和政府的關(guān)心，樹(shù)立了脫貧致富的信心。我們的做法主要是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，組織有力

2009年7月接到省扶貧辦《關(guān)于調(diào)整有關(guān)省級(jí)單位“兩聯(lián)一包”扶貧點(diǎn)的通知》后，省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)姚炬和分管領(lǐng)導(dǎo)召集各參扶單位和麟游縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)座談會(huì)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，制定工作方案。按照“兩聯(lián)一包”扶貧工作的模式和要求，成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，中國(guó)西電集團(tuán)公司、中鐵寶橋集團(tuán)有限公司、陜西凌云電器總公司、省電子信息學(xué)校、電信十所、電信四所、省電子產(chǎn)品檢驗(yàn)所等8家單位參加的省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團(tuán)，省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)姚炬同志任團(tuán)長(zhǎng)，其他7個(gè)參扶單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。扶貧團(tuán)成立伊始，先后召開(kāi)了兩次扶貧聯(lián)席會(huì)議，確定了把解決群眾困難問(wèn)題作為扶貧工作的重點(diǎn)和突破口，各參扶單位利用自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“酵母”作用，將“兩聯(lián)一包”扶貧拓展到了部門、下屬企業(yè)，形成了“捆綁式”的包扶機(jī)制。8家包扶單位均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的扶貧工作組，確定了負(fù)責(zé)“兩聯(lián)一包”扶貧工作的專門人員。

我局作為牽頭單位率先垂范，扶真貧、真扶貧，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、處室包落實(shí)，派出一名正處級(jí)干部駐村指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)分別召開(kāi)了局長(zhǎng)辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)，專門聽(tīng)取扶貧工作進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決包扶工作中遇到的重大問(wèn)題，提高了扶貧工作的質(zhì)量。

二、調(diào)查研究，摸清底數(shù)，確定扶貧目標(biāo)

各參扶單位深入麟游縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)幫助包扶村和貧困群眾梳理發(fā)展思路。省安監(jiān)局局長(zhǎng)姚炬同志，先后三次到包扶的蘇家村，走訪了7戶特困家庭，了解他們致貧的原因；與麟游縣扶貧辦、安監(jiān)局等部門座談了解有關(guān)情況，共同研究扶貧工作規(guī)劃。陜西凌云電器總公司黨委副書(shū)記閆玉儒到包扶的天堂村進(jìn)行了三天的實(shí)際調(diào)研；中鐵寶橋集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記黃明倉(cāng)同志先后三次到包扶的豐塬村進(jìn)行實(shí)際考察和慰問(wèn)。

在摸清包扶村貧困狀況和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，扶貧工作團(tuán)與麟游的縣、鄉(xiāng)、村干部，共同協(xié)商制定了“兩聯(lián)一包”扶貧工作規(guī)劃，有針對(duì)性開(kāi)展了包扶工作。姚炬局長(zhǎng)帶領(lǐng)省安全監(jiān)管局有關(guān)處（室）人員，多次到蘇家村，和鄉(xiāng)、村干部一起算收入、找優(yōu)勢(shì)、謀發(fā)展。提出了“按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的思路，尊重群眾意愿，為村上確定了改善村兩委會(huì)辦公場(chǎng)所、硬化村組路面、建設(shè)村文化廣場(chǎng)、扶持支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧目標(biāo)，解決了基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。中鐵寶橋公司、陜西凌云公司、電信四所等包扶單位也分別圍繞包扶村實(shí)際，因地制宜地制定了切合實(shí)際的包扶計(jì)劃。

三、加大資金投入，改善設(shè)施，美化環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活環(huán)境較差，是導(dǎo)致包扶村群眾生活貧困的一個(gè)重要因素。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活環(huán)境較差、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素較多等問(wèn)題，各包扶單位紛紛傾注人力、物力和財(cái)力，改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境。省安全監(jiān)管局籌措25萬(wàn)元，啟動(dòng)了村內(nèi)道路硬化工程，解決了800多人的出行難問(wèn)題；電信十所在企業(yè)自身困難的情況下，籌措4萬(wàn)元，用于村民“飲水工程”的啟動(dòng)資金，解決了100多人飲水困難；扶貧工作團(tuán)各參扶單位積極向“太陽(yáng)-太陽(yáng)”工程捐贈(zèng)11萬(wàn)元，指定用于解決包扶村困難戶的照明用電問(wèn)題。

四、因地制宜，培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能

在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生活環(huán)境的同時(shí)，扶貧工作團(tuán)始終著眼于困難戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧增收。為加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，各參扶單位千方百計(jì)增強(qiáng)包扶村的“造血”功能，圍繞包扶村實(shí)際確定了干雜果、烤煙、畜牧三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從資金、信息、技術(shù)等方面加大扶持力度。同時(shí)，針對(duì)致貧的不同原因，從提高貧困人群的生產(chǎn)技能入手，舉辦了養(yǎng)殖、果樹(shù)栽培管理等各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，讓困難群眾掌握了養(yǎng)殖、果樹(shù)栽培等方面的一技之長(zhǎng)，為增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)。陜西凌云電器總公司為了幫助解決包扶村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，總公司領(lǐng)導(dǎo)專門召開(kāi)會(huì)議研究，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后安排到公司賓館、物業(yè)管理等單位上班，取得了良好的社會(huì)效果。

五、互幫互助，積極開(kāi)展送溫暖活動(dòng)

2010年1月12日，省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)姚炬帶領(lǐng)局有關(guān)人員一行8人，冒著嚴(yán)寒第三次赴寶雞市麟游縣常豐鄉(xiāng)蘇家村慰問(wèn)。姚炬局長(zhǎng)一下車就到3戶特困戶家中問(wèn)寒問(wèn)暖，走進(jìn)村民冰冷的屋內(nèi)，揭開(kāi)糧桶蓋，摸摸床上棉被，問(wèn)寒問(wèn)暖問(wèn)生活；他拉著老大爺?shù)氖衷捈页＃H手把慰問(wèn)金和慰問(wèn)品交到他們手中，轉(zhuǎn)達(dá)了黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和幫助。省安全監(jiān)管局82名機(jī)關(guān)干部與蘇家村60戶困難群眾開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，局機(jī)關(guān)9名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、73名處、科級(jí)干部，共捐贈(zèng)1.44萬(wàn)元慰問(wèn)金，并購(gòu)買了米面油等生活用品送到幫扶群眾家里。電信四所購(gòu)買了700余床棉被和部分醫(yī)療器械，帶著5000多元捐款，冒著嚴(yán)寒趕到了招賢鎮(zhèn)永豐村，送去了全所干部職工對(duì)貧困群眾的一份愛(ài)心。

半年多時(shí)間，省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧工作團(tuán)聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧，不僅對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重要的推動(dòng)作用，表達(dá)了對(duì)貧困群眾的一腔深情厚意，連結(jié)起了黨心民心，密切了黨群關(guān)系，也對(duì)加強(qiáng)參扶單位干部、職工的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)起到了重要作用。