第一篇：五化調(diào)研(改)

全面推行五化，提升項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)調(diào)研報(bào)告

2010年8月份交通運(yùn)輸部提出現(xiàn)代工程管理“五化”要求。近幾年，省交通運(yùn)輸廳以現(xiàn)代工程管理為統(tǒng)領(lǐng)，大力推行“五化”管理，著力加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推進(jìn)管理精細(xì)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化，精細(xì)化管理在全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目中全面鋪開。交通集團(tuán)自推行“五化”管理以來，高度重視，緊緊圍繞陜西高速公路大發(fā)展的目標(biāo)，積極探索工程建設(shè)“五化”管理路徑，先后在西商、神府、榆綏、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目成功組織召開過現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)形成了一批成熟的工藝和工法，在制度創(chuàng)新和工藝工法創(chuàng)新上進(jìn)行了諸多有益的探討和實(shí)踐，凝練總結(jié)了《交通集團(tuán)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》，推出了一批行之有效的標(biāo)準(zhǔn)工藝，為施工標(biāo)準(zhǔn)化提供了制度保證。同時把五化管理工作關(guān)口前移，提前納入招標(biāo)文件，從源頭上落實(shí)五化管理工作，也把五化管理工作納入各單位的目標(biāo)責(zé)任考核中，全方位推動五化管理工作。通過幾年的深入實(shí)踐，交通集團(tuán)公路建設(shè)管理行為不斷規(guī)范，管理水平、質(zhì)量水平都有了較大幅度的提高，形成了“實(shí)施有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、結(jié)果有考核”的管理體系，初步構(gòu)建了現(xiàn)代工程管理的長效機(jī)制。

但從目前通車項(xiàng)目和即將通車項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量問題分析，“五化”管理方面還存在一些不足，如標(biāo)準(zhǔn)化施工不均衡，各項(xiàng)目的差異性也很大，沒有全面覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化做法不能善始善終；施工標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)管理人員流動性較大，管理不連續(xù)性；標(biāo)準(zhǔn)化工

藝、標(biāo)準(zhǔn)化工序和精細(xì)化要求上沒有齊頭并進(jìn)；個別項(xiàng)目“五化”執(zhí)行過程中還存在“五重五輕”的問題，整體推進(jìn)力度不夠，存在“重外觀、輕內(nèi)在；重檢測結(jié)果，輕過程控制；重現(xiàn)場、輕工藝；重關(guān)鍵指標(biāo)、輕弱項(xiàng)指標(biāo)；重主體、輕附屬”，表現(xiàn)到現(xiàn)場質(zhì)量情況，則是路基沉陷、臺背跳車依然存在；部分質(zhì)量通病包括隧道滲漏水、橋梁伸縮縫早期破壞、橋面鋪裝早期破壞等質(zhì)量通病還沒有根除；項(xiàng)目的信息化起步晚，還處在嘗試階段，沒有全面鋪開。近期陜南的已運(yùn)營待竣工驗(yàn)收項(xiàng)目還出現(xiàn)了水下樁基沖蝕造成鋼筋裸露、樁基有效截面虧欠等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患問題。

通過對這些問題的深入了解，結(jié)合對 “五化”實(shí)施過程中存在問題的調(diào)研工作，報(bào)告從精細(xì)設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、過程控制及責(zé)任追究等方面進(jìn)行原因分析，提出了具體的工作措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、存在問題和過程控制的直接原因分析

（一）路基工程

出現(xiàn)的問題主要有：路基沉陷、臺背跳車。直接的現(xiàn)場過程控制原因一是防排水滯后或不到位，比如防排水未及時施工攔水帶、集水蒸發(fā)池而造成邊坡或基礎(chǔ)進(jìn)水；路面的橫向排水管節(jié)包封不嚴(yán)、或排水管基座抄平控制不嚴(yán)引起砼管折斷而導(dǎo)致路面排水滲入路基；另外在多次的檢查過程中還發(fā)現(xiàn)填方路基填筑時存在松鋪厚度過厚及超粒徑的情況；半填半挖路段施工時臺階開挖

不規(guī)范；橋（涵）背壓實(shí)工序工藝控制不嚴(yán)格；灰土路基施工控制較差，分層不明顯，石灰含量明顯不足；路基邊坡不按設(shè)計(jì)圖紙施工，未落實(shí)開挖一級防護(hù)一級的要求，導(dǎo)致坡面坍塌；路基挖方棄渣堆砌在路基下邊坡，導(dǎo)致路基拉裂進(jìn)水；漿砌圬工防護(hù)工程施工不規(guī)范；小型結(jié)構(gòu)物外觀質(zhì)量差等。

（二）路面工程

出現(xiàn)的主要問題包括：橋面鋪裝早期破壞及局部路面早期水毀破壞。

過程控制的直接原因包括：路面工程施工時，未及時設(shè)卡和封閉交通，造成層間污染影響層間結(jié)合；砼橋面鋪裝的工藝控制缺陷造成砼橋面和瀝青砼鋪裝層的結(jié)合不密切，在車輛剎車引起的水平剪切力作用下造成瀝青砼路面水平推移破壞；因工期控制不合理造成改性瀝青砼上面層沒有在最合適的施工季節(jié)完成施工任務(wù)，引起瀝青砼壓實(shí)不到位和混合料孔隙率大；原材料控制包括瀝青、碎石控制還存在問題，包括瀝青材料的TFOT老化試驗(yàn)的指標(biāo)不合格，上面層碎石料的宏觀供應(yīng)緊缺與各個項(xiàng)目最終都自行解決的矛盾等。

（三）橋梁工程

出現(xiàn)的主要問題包括：橋梁伸縮縫早期破壞、混凝土橋梁護(hù)欄線形不順暢、橋面砼鋪裝松散、橋梁支座脫空、通道涵洞小型砼構(gòu)造物外觀差、鋼筋保護(hù)層厚度不足、水下樁基沖蝕造成鋼筋裸露、樁基有效截面虧欠等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患問題。

過程控制的直接原因包括：梁板預(yù)制尺寸控制不嚴(yán)、梁板安裝定位不準(zhǔn)，伸縮縫內(nèi)雜物清除不徹底、伸縮縫鋼筋預(yù)留不準(zhǔn)、校準(zhǔn)不到位、植筋不牢固造成伸縮縫施工質(zhì)量差；混凝土橋梁護(hù)欄控制工序不當(dāng)工藝不嚴(yán)，如標(biāo)高控制宜在橋面系及橋面鋪裝完成后按護(hù)欄的必須有效高度和護(hù)欄頂部線型整體控制護(hù)欄標(biāo)高，護(hù)欄模板的彎角處理光滑平整要求要高等；預(yù)制箱梁負(fù)彎矩區(qū)張拉孔混凝土振搗、拆模工藝落后，導(dǎo)致頂板局部混凝土松散開裂，橋面鋪裝前的橋面清洗不干凈、薄層砼振搗不密實(shí)；支座墊石砼四角高程控制不嚴(yán)、薄層砼振搗不密實(shí)及表面不平整；不重視小型構(gòu)造物砼外觀控制，模板剛度不夠不平整不光滑、脫模劑涂抹不均，施工支撐不牢固樁；樁柱和小型構(gòu)造物施工不注重鋼筋定位造成保護(hù)層厚度不足；墩柱、承臺施工前，未徹底清除樁頂雜物應(yīng)刷水泥漿等；路基挖方棄渣堆砌在橋下，對樁基產(chǎn)生負(fù)摩擦，存在安全隱患等。

（四）隧道工程

出現(xiàn)的主要問題包括：隧道排水不暢及滲漏水、仰拱上浮、二襯砼裂縫等、消防水管凍裂等。

過程控制的直接原因包括：隧道鋼拱架落底不規(guī)范，鋼拱架落底時存在墊虛渣、木塊，導(dǎo)致鋼拱架懸空，通車后在自重作用下造成拱腳剌入式破壞；初期支護(hù)存在環(huán)向開裂和縱向開裂影響整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、初期支護(hù)背后空洞填塞洞渣、片石引起積水；環(huán)向排水半管安裝不規(guī)范不到位引起環(huán)向排水不暢，仰拱橫向排水

不暢引起拱腳積水，在拱腳剌入下部圍巖時引起仰拱上浮；縱向排水管施工時，存在排水板未完全包裹縱向排水管、排水管安裝錯誤（有孔一面朝外）、反濾碎石質(zhì)量差甚至無反濾碎石的情況；防水板鋪掛時被剌穿破壞；環(huán)向止水條或止水帶安裝不規(guī)范；隧道出現(xiàn)裂縫的原因有：巖石隧道按新奧法施工未完成圍巖的變形穩(wěn)定便強(qiáng)行二襯施工；黃土隧道圍巖在含水量高時無收斂穩(wěn)定狀態(tài)，因此新奧法原理在此種情況下不適應(yīng)，但有些段落設(shè)計(jì)二次襯砌中沒有配臵鋼筋，起不到防裂的作用；二襯模板臺車長度超過8米時氣候較寒冷地區(qū)二襯易出現(xiàn)裂縫的主要原因；隧道消防管道被凍裂的情況在陜西較為普遍，應(yīng)在技術(shù)設(shè)計(jì)方案的完善和如何運(yùn)營管理方面進(jìn)行深入的研究。

二、建設(shè)管理原因分析

以上談了存在問題和直接原因，從認(rèn)識和管理的間接原因方面分析，精細(xì)設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、過程控制、監(jiān)理工作及責(zé)任追究等還存在不足之處。

1、建設(shè)項(xiàng)目管理者對“五化”的認(rèn)識不到位。如對“五化”的部分認(rèn)識還停留在表面，注重 “三集中、四統(tǒng)一、便道硬化、信息系統(tǒng)”等表面工作，存在“重視檢測結(jié)果、輕視過程控制，重視關(guān)鍵指標(biāo)、輕視弱項(xiàng)指標(biāo)”的思想。個別項(xiàng)目也存在注重工程安全，輕視工程細(xì)節(jié)的思想，表現(xiàn)在對精細(xì)化管理重視不夠，質(zhì)量管理手段單一，質(zhì)量管理粗放、質(zhì)量通病沒有徹底解決，導(dǎo)致了“五化”措施沒有針對項(xiàng)目的特點(diǎn)制定，可操作性不強(qiáng)，落

實(shí)體系不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位。

2、精細(xì)設(shè)計(jì)不夠。設(shè)計(jì)不精細(xì)、后續(xù)服務(wù)不到位。近年來，通過推行雙院審核制、建設(shè)過程的三階段核查制使設(shè)計(jì)工作的精細(xì)化水平有了較大的提高，但依然存在有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)對施工考慮不周，甚至與施工脫節(jié)及設(shè)計(jì)差錯漏碰現(xiàn)象，從源頭上無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。如個別項(xiàng)目出現(xiàn)的過度防護(hù)問題；防排水設(shè)計(jì)深度不夠造成涵洞積水、路基坡腳積水；對河流的水動力了解深度不夠造成樁基承臺被淘蝕露筋；承臺標(biāo)高、沿河的擋墻基礎(chǔ)埋深不夠造成的沖刷失穩(wěn)；同一標(biāo)段設(shè)計(jì)的墩柱、蓋梁五花八門，施工模板難以制作加工。出現(xiàn)這些問題，主要是設(shè)計(jì)人員不熟悉現(xiàn)場施工具體情況所導(dǎo)致，圖紙審查過程中缺乏既懂得設(shè)計(jì)又懂施工的復(fù)合型專家的原因?qū)е隆?/p>

3、制度執(zhí)行不到位。項(xiàng)目管理工作的根本依據(jù)在《陜西省公路條例》中已明確。即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制和質(zhì)量追究制，五個制度是公路項(xiàng)目管理的“根本制度”。推行“五化”以來，交通運(yùn)輸廳下發(fā)了《陜西省公路建設(shè)工程質(zhì)量工作要點(diǎn)》及工法工藝手冊，交通集團(tuán)也結(jié)合本集團(tuán)的工作特點(diǎn)印發(fā)了《五化管理手冊》，對五化水平提高起了積極的作用，但執(zhí)行過程中卻存在一些問題，如招投標(biāo)存在門檻高，進(jìn)場后履約監(jiān)管不嚴(yán)，失約后追責(zé)不狠，建設(shè)管理方對施工及監(jiān)理單位人員履約管理手段不多、措施不硬。部分施工和監(jiān)理單位主要管理人員更換率高，且更換人員工作經(jīng)歷和資格較合同承諾人

員普遍降低，所更換人員業(yè)務(wù)水平不高、能力不強(qiáng)、責(zé)任心較差，導(dǎo)致“五化”的相關(guān)要求無法落實(shí)；建設(shè)過程各方都存在對合同的執(zhí)行不嚴(yán)格，表現(xiàn)為法制意識、合同意識不強(qiáng)，存在不嚴(yán)格履約或惡意違約，以權(quán)壓法，以行政命令代替合同管理等不良現(xiàn)象，讓法律、制度和合同淪為一種擺設(shè)唬弄人的“稻草人”。合同雙方都以對方違約互為理由，選擇性執(zhí)行合同。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位是對制度最大的破壞。

4、責(zé)任落實(shí)不到位。責(zé)任追究制度不僅僅落實(shí)到結(jié)果，也應(yīng)落實(shí)到執(zhí)行的過程。但實(shí)際的執(zhí)行的情況是，抓工作是齊抓共管；出了問題，大家共同承擔(dān)。一般的質(zhì)量問題追責(zé)到單位，很難或不想追責(zé)到具體的人，產(chǎn)生的效果是不痛不癢。究期實(shí)質(zhì)，還是責(zé)任劃分不清。當(dāng)質(zhì)量問題累積到產(chǎn)生大的負(fù)面影響時，大家的共同認(rèn)識是如何來“擺平”，讓負(fù)面影響不擴(kuò)散或少擴(kuò)散，而不是想怎樣把責(zé)任追究到位，讓同樣的問題不要再發(fā)生。長此以往，結(jié)果就是問題越積越多，管理越來越難。

三、建議意見

一是全面落實(shí)“五化”管理要求。這幾年省廳和交通集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目“五化”管理方面召開了多次會議，有推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩會、五化管理座談會，也發(fā)了很多相關(guān)要求文件。回過頭來看，我們的制度、辦法是健全的，也是符合全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況的，提出的要求也是具體的，具有很強(qiáng)的操作性和針對性的。關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)省廳和集團(tuán)公司的各項(xiàng)管理制度，特

別是認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的落實(shí)工作，真正地把施工標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)在行動上，使施工標(biāo)準(zhǔn)化全過程、全覆蓋，避免讓出臺的制度和措施僅停留在文件和應(yīng)想付檢查上，真正做到事事有人管，事事有人抓，杜絕推諉扯皮。

二是通過制度約束提高“五化” 意識，通過下發(fā)質(zhì)量要點(diǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊、施工標(biāo)準(zhǔn)化指南并加強(qiáng)培訓(xùn)等，以制度保證“五化”管理的落實(shí)，把精細(xì)化管理理念作為常態(tài)化的管理和要求，深入貫徹到工程建設(shè)的各個方面和全過程。要把精細(xì)化管理工作關(guān)口前移，從源頭狠抓精細(xì)化管理，把精細(xì)化管理目標(biāo)及工作要求列入招標(biāo)文件，從原材料準(zhǔn)入、試驗(yàn)檢測、工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制方面制定詳細(xì)的技管理辦法，從源頭上加強(qiáng)精細(xì)化管理工作。在建設(shè)過程中，要針對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，編制施工作業(yè)指導(dǎo)書，制定精細(xì)化管理具體措施，規(guī)范施工程序，標(biāo)準(zhǔn)施工工藝；要加強(qiáng)各項(xiàng)制度落實(shí)，認(rèn)真解決質(zhì)量通病，狠抓弱項(xiàng)指標(biāo)管理，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理水平的整體提升。

三是要加強(qiáng)過程管理，要對各工序、各環(huán)節(jié)、各工藝之間的銜接要提出具體要求。分項(xiàng)工程開工前，現(xiàn)場必須召開技術(shù)交底會，以書面交底為主，口頭交底為輔，必要時結(jié)合實(shí)際操作進(jìn)行交待，抓好每個施工部位、每道施工工序操作過程的控制，嚴(yán)格按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。不斷總結(jié)、固化實(shí)施過程中出現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，用制度和辦法不斷的完善固化下來，定期對在建項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢通報(bào)，將 “五化”管理的好措施扎實(shí)

有效的推行下去，并將形成的管理體系得到長期的保持，不因人員流動、崗位變化而改變，確保管理的連續(xù)性、持續(xù)性。

四是把提高“五化”管理、精細(xì)化管理水平要求納入對各項(xiàng)目管理處的目標(biāo)責(zé)任考核，各管理處在項(xiàng)目管理合同中細(xì)化“五化”管理和精細(xì)化管理的詳細(xì)要求，并作為月度考核的要求。同時，要善學(xué)善用好的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立和完善全員參與、全過程控制、全方位控制的精細(xì)化管理體系，形成持之以恒的局面。

五是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對質(zhì)量通病和弱項(xiàng)指標(biāo)質(zhì)量管理力度。重點(diǎn)對隱蔽工程、路基三背填筑、路基沉陷、橋頭跳車、路面及橋面早期破壞等質(zhì)量通病開展專項(xiàng)整治，消除質(zhì)量通病和質(zhì)量隱患。

六是加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍的履約管理，夯實(shí)各方的責(zé)任，責(zé)任劃分到人。運(yùn)用問題倒逼機(jī)制，做到追責(zé)既到單位又到人，杜絕同樣問題反復(fù)出現(xiàn)。同時，充分調(diào)動發(fā)揮全體參建者的積極性和主觀能動性，也要幫助施工單位分析原因，解決實(shí)際問題，最大限度地提高工作效率，促進(jìn)工程進(jìn)度。

七是加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。在建設(shè)過程中全面貫徹動態(tài)設(shè)計(jì)理念，從落實(shí)設(shè)計(jì)審查意見、設(shè)計(jì)現(xiàn)場核查入手，加強(qiáng)中間審查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，多層次、多環(huán)節(jié)消除設(shè)計(jì)差、錯、漏，從設(shè)計(jì)上消除質(zhì)量通病，對容易出現(xiàn)工程質(zhì)量通病的臺背處理、伸縮縫、隧道防排水等加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，完善細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，消除質(zhì)量隱患，確保設(shè)計(jì)精細(xì)化，獲取精品設(shè)計(jì)。

八是嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，堅(jiān)持六不放過，即工程質(zhì)量隱患不放過，違規(guī)操作不放過，不合格材料不放過，不合格工藝不放過，不合格工程不放過，整改不到位不放過。針對監(jiān)理“亂作為”和“不作為”等問題，要嚴(yán)格執(zhí)行“三個二十四小時”，即“對不合格材料24小時內(nèi)清理出場；對不合格工程24小時內(nèi)推倒重來；對不合格工藝24小時內(nèi)堅(jiān)決糾正”。對造成不良影響的監(jiān)理人員堅(jiān)決清除出場；對偽造數(shù)據(jù)、虛假計(jì)量、串通施工單位弄虛作假，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故等嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位，要嚴(yán)格按照監(jiān)理合同追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，并上報(bào)省廳將其列入“黑名單”，限制其進(jìn)入陜西公路建設(shè)市場。

“五化”的落實(shí)與實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，需所有參見者共同努力、認(rèn)識達(dá)成一致才能實(shí)現(xiàn)。以后的工作過程中，自己要深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，積極推廣精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)精細(xì)化管理持之以恒地深入開展，狠抓精細(xì)化管理制度的落實(shí)，建立“五化”管理長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)陜西省公路交通事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

2014年10月30日

第二篇：“五化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

讓美麗永駐村莊

——來自金口大隊(duì)駐廟東一村的“五化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告 保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。近年來，青島市把農(nóng)村環(huán)境綜合治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，組織實(shí)施了以硬化、亮化、綠化、凈化、美化(簡稱“五化”)為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治工程，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)長期的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)新的課題。

在金口大隊(duì)駐廟東一村駐村工作一年來實(shí)施農(nóng)村“五化”建設(shè)的成功實(shí)踐帶給我們深刻的啟示，是我們在今后的工作中要認(rèn)真總結(jié)和牢牢把握的重要一環(huán)。

一、駐村前村莊現(xiàn)狀

村莊生產(chǎn)生活環(huán)境落后。村莊缺少統(tǒng)一規(guī)劃。村容村貌臟亂差，亂搭亂建、“三大堆”問題嚴(yán)重，“晴天滿身土，雨天渾身泥，線桿樹在路中央，垃圾堆在門口旁”是廟一村容村貌的真實(shí)寫照。前期調(diào)研過程中，村民反映最集中的問題有3個，主要是自來水改造、村容村貌的改善以及村東河塘治理問題，迫切要求通過“五化”建設(shè)改變村莊落后的面貌。

（1）道路方面：村莊共有主街道6條，基本上沒有有效的排水系統(tǒng)，平日村民將生活污水直接倒在街上，泥濘不堪，雨天情況更差。后街排水溝是村莊唯一的排水溝，也因長年無人管理淤塞。

（2）亮化方面：村莊原有的路燈由于大多年久失修，破損不堪，有的已經(jīng)使用超過10年，有的因線路老化已無法使用。

（3）綠化方面：村莊沒有整體統(tǒng)一綠化，部分路段兩旁栽樹，有的村民在門口前自己種植樹木，但長年無人管理，有的早已枯死。

（4）凈化方面：村莊沒有統(tǒng)一的垃圾存放地點(diǎn)，“三大堆”、門臺、牛棚、亂搭亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，全村有三大堆247多處，牛棚3處，亂搭亂建等違章建筑9處。全村唯一的一處垃圾池也是常年垃圾堆積，得不到及時清運(yùn)，村民意見相當(dāng)大。

（5）美化方面：村內(nèi)無任何健身娛樂設(shè)施，村委宣傳欄、公開欄早已破損失修，進(jìn)村的主要街道兩側(cè)、墻壁沒有粉刷。

（6）村東防汛河塘：村東有一防汛河塘。該河塘地勢低洼，是周邊廟東一村、二村、三村、東渠和盧家莊等5個村莊雨季主要的防汛泄洪通道，由于村民圍塘造田，亂倒垃圾，造成河塘淤積，河道堵塞。雨汛時期，行洪不暢，垃圾漂浮，侵浸房基，威脅村民生活生產(chǎn)安全，周邊村民意見非常大。

（7）自來水管道改造：村莊于1992年上自來水，2001年11月份新打大口井，并進(jìn)行舊管網(wǎng)改造，但進(jìn)村的主管道鋪設(shè)在村東街、村委門前街中央，距離地面平均約80cm，原材質(zhì)為pvc600徑。由于年久失修，加上車輛碾壓，多有破損，同時，今年計(jì)劃硬化主路面，必將造成今后管網(wǎng)的維護(hù)不便。

二、“五化”建設(shè)的幾項(xiàng)有效措施

“五化”工程建設(shè)作為駐村工作的核心內(nèi)容，金口大隊(duì)駐廟東一村工作組在組織實(shí)施中采取了五項(xiàng)措施：

１、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。金口大隊(duì)駐廟東一村工作組充分發(fā)揮村領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)使各個環(huán)節(jié)都能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，從技術(shù)、資金、機(jī)械等方面給予大力支持，真幫實(shí)扶。他們將“五化”建設(shè)當(dāng)作鍛煉村干部的練兵場和試金石，把村干部推到一線，堅(jiān)持在五化中鍛煉村干部，在工程中發(fā)現(xiàn)儲備人才。既充分鍛煉了村干部的組織、協(xié)調(diào)能力，又充分調(diào)動村民廣泛參與“五化”建設(shè)的積極性和主動性，使村民們支持村莊建設(shè)的熱情達(dá)到空前高漲的局面。

２、科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。搞好規(guī)劃是工程建設(shè)的前提。針對農(nóng)村舊街道彎曲不整、房屋參差不齊等問題，金口大隊(duì)駐廟東一村工作組深入到村里進(jìn)行調(diào)研，多方面取得群眾的意見，根據(jù)群眾的要求的希望進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)要求，高起點(diǎn)的規(guī)劃。根據(jù)前期調(diào)研情況，工作組計(jì)劃總投資85萬元對村莊進(jìn)行五化建設(shè)、自來水一戶一表改造、村東防汛河塘綜合治理。其中計(jì)劃：投資44.5萬元硬化主街道5條（其中爭取將村前街列為村村通工程），硬化面積約6300平方米，漿砌維修排水溝1080米；投資12.5萬元進(jìn)行自來水一戶一表集中表池改造；投資7.7萬元對村莊進(jìn)行亮化、綠化、凈化和美化建設(shè)；投資15萬元綜合治理村東防汛河塘。

具體工作中，既把硬化道路與其它“四化”結(jié)合起來，又把“五化”與村莊的各項(xiàng)建設(shè)結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，配套建設(shè)，整體推進(jìn)，有效克服了缺少

規(guī)劃、盲目建設(shè)以及只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)、重復(fù)建設(shè)、勞民傷財(cái)?shù)膯栴}。

３、多方籌資，嚴(yán)加監(jiān)管。針對資金短缺問題，采取了全方位籌措辦法，一靠上級扶持一塊，二靠財(cái)政補(bǔ)貼一塊，三靠群眾集資一塊，四靠社會各界捐一塊，五靠市直單位對口幫扶一塊等，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢來促成建設(shè)的順利進(jìn)行。金口大隊(duì)駐廟東一村工作組5月份成功組織了“凝心聚力，共建美好家園”捐款活動，村民參與村莊五化建設(shè)的熱情空前高漲，整個捐款活動村民的捐款額達(dá)到73240元，捐款戶數(shù)達(dá)180戶，戶均捐款376元，捐款率達(dá)90%。

截止目前金口大隊(duì)駐廟東一村工作組用于“五化”工程建設(shè)資金就達(dá)？多億，有效破解了資金難題。同時，在工程建設(shè)中，接受群眾監(jiān)督，確保了有限的資金花在“刀刃”上，發(fā)揮出最大的效益。

４、嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。為了確保工程質(zhì)量，金口大隊(duì)駐廟東一村工作組提出了并落實(shí)了一系列工程質(zhì)量要求，即：突出一個“嚴(yán)”字，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格獎懲；狠抓一個“實(shí)”字，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)；貫徹一個“精”字，精益求精，以精求質(zhì)，確保工程完后“十年不翻修，八年不大修，五年不小修”。并特別注意了“五化”工程的綜合配套，力求做到建一村，美一村，惠澤一村的目的。

５、發(fā)動群眾，聚合民力。“五化”工程建設(shè)，順民心，合民意，得到了廣大群眾支持。為切實(shí)保證工程進(jìn)展順利，廟東一村工作組奮戰(zhàn)在“五化”建設(shè)的一線。他們卷起褲腿、背上鐵锨，將汗水撒在村莊建設(shè)的每一個角落，他們用實(shí)際行動打動了村民的心，村民們把對工作組的感激掛在嘴上，寫在臉上，記在心里，落實(shí)在行動上，他們自覺地加入到保持村莊環(huán)境衛(wèi)生的隊(duì)伍中來，表現(xiàn)了舍小家、為大家的高尚品質(zhì)，將這種工作組帶來的精神長久的保留下來。

三、“五化”為核心的農(nóng)建工作取得了顯著成效

1、農(nóng)村村容村貌和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善。昔日“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，睛天一身土，雨天陷泥洼”的鄉(xiāng)村街道已歷史不再，截止到目前，廟東一村將村中的？條路進(jìn)行了硬化，完成硬化面積？平方米，極大地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民群眾不再擔(dān)心晴天的土、雨天的泥；過去農(nóng)村“禽畜不入圈，隨地大小便，煤柴亂堆放，老鼠里面轉(zhuǎn)”的臟亂差狀況正得到根本改觀。眼下，人們感受更多的是寬敞整潔的街道、流光溢彩的路燈、生機(jī)盎然的綠樹紅花．．．．．．一個個布局科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、健康向上的社會主義新農(nóng)村正在競相展現(xiàn)。

2、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度提升到了一個新檔次。為充分落實(shí)市委開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動和創(chuàng)建先進(jìn)性村莊活動的要求，金口大隊(duì)駐廟東一村工作組以“五化”工程為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的思想教育，積極引導(dǎo)解放思想，更新觀念；大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。為滿足廣大村民對文化生活的渴求，金口工作大隊(duì)駐廟東一村工作組發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極邀請即墨電視臺《我是ＮＯ．１》欄目組來村演出，他們通過這種與民眾同樂的宣傳方式，從而有效地帶動了整個村莊的文化建設(shè)。在這個

舞臺上，來自田間地頭的農(nóng)民群眾用自己最樸實(shí)無華的歌舞演繹出新農(nóng)村生活的多彩，也展現(xiàn)了工作組進(jìn)駐以后村莊的可喜變化，整個村莊的精神面貌正發(fā)生著根本性變化。

3、農(nóng)村基層政治民主化水平進(jìn)一步提高。在“五化”工程建設(shè)過程中，廟東一村充分發(fā)揮基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力大大增強(qiáng)。廟東一村兩委干部3人，支部書記兼任村主任。村莊共有黨員29名（其中建國前老黨員1名），黨員平均年齡為60.2歲，最大的年齡為90歲，70歲以上的黨員有12人，占黨員總數(shù)的41%；40歲以下的黨員僅有4名，及僅占黨員總數(shù)的14%。在村兩委的帶動下廣大農(nóng)民群眾更加自覺地參與到“五化”工程建設(shè)中去，充分發(fā)揮自己當(dāng)家作主的權(quán)利。

四、幾點(diǎn)啟示

1、駐村工作在新農(nóng)村建設(shè)中，要主動靠上去，在新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中熱起來。金口大隊(duì)駐廟東一村工作組搞“五化”建設(shè)中，不等不靠，身體力行。他們與農(nóng)村基層群眾同吃同住同勞動，為農(nóng)民群眾謀思路、出點(diǎn)子、促發(fā)展，他們以全心全意服務(wù)于民的思想作為行動的指南，將智慧、汗水和真誠凝結(jié)在廟東一村，使村民實(shí)實(shí)在在地感受到了生活的變化，嘗到了發(fā)展的甜頭。原來村民眼中的“干部”如今成了大家處處稱道的知心領(lǐng)路人。他們用實(shí)際行動獲取了群眾的信任，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2、調(diào)動多方面積極性，加強(qiáng)“五化”資金的注入。這次農(nóng)村“五化”工程建設(shè)，除了積極爭取上級和相關(guān)部門的支持，廟東一村工作組還充分發(fā)揮帶頭作用帶動村民聚集了73240元投入到“五化”建設(shè)中去。

3、“五化”建設(shè)工作必須貼近群眾利益，切實(shí)解決那些涉及農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題。在調(diào)研中，我們深切地感受到了群眾對“五化”為重點(diǎn)的農(nóng)建工程表現(xiàn)出的極大熱情，根本原因就是所實(shí)施的工程絕大部分觸及到了群眾切身利益。廟東一村工作組解決農(nóng)民迫切解決的問題，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)條件和農(nóng)民基本生存條件，撥動了廣大群眾的心弦，故而能聚民心、集民力，使“五化”建設(shè)能夠成為老百姓的自覺意愿和積極行動。

４、農(nóng)村“五化”建設(shè)要積極探索建立村民為主體的監(jiān)管機(jī)制。積極探索“政府指導(dǎo)與村莊自主相結(jié)合、村民承擔(dān)義務(wù)與服務(wù)有償相結(jié)合”的村莊環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，形成了人人參與環(huán)境建設(shè)、人人重視環(huán)境保護(hù)、人人尊重和支持環(huán)境管理的良好氛圍。駐村這一年在廟東一村“五化”建設(shè)中我們得到啟示就是在一項(xiàng)工作取得初步成效后，要著眼長遠(yuǎn)，從鞏固和深化建設(shè)成果的全局出發(fā)，逐步完善推進(jìn)后續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，使跨越效應(yīng)不斷拓展，推動工作深入持久地發(fā)展。

第三篇：“五化社區(qū)”調(diào)研上的匯報(bào)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理

全力打造市級“五化”標(biāo)桿社區(qū)

社區(qū)地處市中心城區(qū)，面積平方公里，駐地單位家，居民戶，人口人，有居民院落個、駐地企業(yè)個、小商戶家，社區(qū)工作人員名。社區(qū)黨委堅(jiān)持“組織共建、資源共享、活動共辦、互利共贏”的原則，圍繞“黨建引領(lǐng)創(chuàng)文明、志愿服務(wù)塑品牌”的理念，充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以“黨建+”為載體，以“樂”文化為主線，積極引進(jìn)注冊型社會組織，大力培育草根型社團(tuán)組織，發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成“群眾點(diǎn)單、黨組織下單、社會組織接單、志愿者送單”的服務(wù)體系，激活了社區(qū)治理各個要素的活力，常態(tài)化推進(jìn)志愿服務(wù)，打造幸福共同體。近年來，社區(qū)先后榮獲等榮譽(yù)稱號60余項(xiàng)，等媒體先后對社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)行報(bào)道。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持“黨建+專業(yè)”，推進(jìn)志愿服務(wù)體系化

1.按照需求建隊(duì)。社區(qū)地處中心城區(qū)，商業(yè)集中，流動人口多小區(qū)建成時間長，人口老齡化程度高，存在群眾需求服務(wù)有短板、鄰里矛盾糾紛多、安防問題突出等特點(diǎn)。通過黨建聯(lián)席會議討論、網(wǎng)格調(diào)查摸排、微信征求意見，系統(tǒng)謀劃社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)和志愿者隊(duì)伍構(gòu)架，確定12支志愿服務(wù)隊(duì)伍的主要任務(wù)、人員構(gòu)成和發(fā)展方向，做到因需建隊(duì)、供需相應(yīng)。

2.強(qiáng)化體系建設(shè)。不斷強(qiáng)化社區(qū)黨委對社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會組織協(xié)同、志愿服務(wù)隊(duì)為主、黨員群眾共同參與”的志愿服務(wù)體系，充分發(fā)揮“社區(qū)黨建共建聯(lián)合會”平臺的作用，社區(qū)自己孵化13支志愿者服務(wù)隊(duì)，與駐地單位共建6支服務(wù)隊(duì)，引進(jìn)等8個社會組織，形成了完整的志愿服務(wù)體系。

3.突出共建共治。本著志愿服務(wù)大家做，社區(qū)服務(wù)強(qiáng)供給的原則，打造“志愿者”響亮品牌。主動為志愿者服務(wù)隊(duì)提供場地、設(shè)備，做好現(xiàn)場組織，讓慈善機(jī)構(gòu)、愛心組織、熱心群眾感受到社區(qū)的支持與熱情。今年年初，社區(qū)提供幫扶救助對象具體情況，反饋愛心幫扶效果；建立求助信息發(fā)布欄，并在社區(qū)微信群中擴(kuò)散，為志愿者隊(duì)伍提供信息，讓愛心及時獻(xiàn)給真正需要的人。

（二）堅(jiān)持“黨建+服務(wù)”，推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目化

1.壯大志愿者隊(duì)伍。按照“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，立足實(shí)際積極探索社區(qū)志愿服務(wù)新模式，積極引進(jìn)發(fā)展社區(qū)志愿者。在居民院落、駐地單位、商場市場等公共場所，大力宣揚(yáng)愛心組織和志愿者的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)居民群眾加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成居民群眾與公志愿者隊(duì)伍互通有無、互助共贏、共同參與的良好局面，使“志愿者”的品牌形象深入人心。

2.構(gòu)建項(xiàng)目化機(jī)制。突出服務(wù)對象精準(zhǔn)化，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，提供群眾最緊迫、最需要的志愿服務(wù)；突出隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，建立完善培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，為服務(wù)對象提供專業(yè)化的服務(wù)；突出“以我為主”的自主化，積極探索分類指導(dǎo)的工作機(jī)制，在社區(qū)培育自愿、自我發(fā)展的“草根組織”，培養(yǎng)社會愛心、社區(qū)義工和志愿服務(wù)精神；突出規(guī)范化制度化，全面貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，推進(jìn)志愿服務(wù)在常態(tài)化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展，努力形成志愿服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展。

3.開展常態(tài)化活動。近年來，社區(qū)積極組織開展了結(jié)對幫困、城市清潔、免費(fèi)體檢、環(huán)保宣傳等志愿服務(wù)活動100余次；為神靈寺小學(xué)捐書近1000冊、慰問約20名抗戰(zhàn)老兵、每周三開展社區(qū)義診；中國獅子聯(lián)會溫馨工程一次性幫扶社區(qū)51個新年“微心愿”、“美化大河，認(rèn)領(lǐng)公益林”約100余棵櫻花樹、人體與遺體器官捐獻(xiàn)宣傳活動3場、組織博愛三秦“一老一小”幫扶活動，積極倡導(dǎo)社會愛心人士參與志愿者等活動。

（三）堅(jiān)持“黨建+網(wǎng)格”，推進(jìn)志愿服務(wù)碎片化

1.搭建網(wǎng)格化平臺。社區(qū)是一個人戶分離社區(qū)。我們按照各公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)地域劃分，形成“三員三長”的管理網(wǎng)格，采取就近服務(wù)的形式，發(fā)動家委會主任、樓棟長、老黨員就近發(fā)揮余熱，幫助身邊的人。將整個社區(qū)人戶分離的低保戶、困難戶、殘障人士等特殊群體，按照各公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)地域劃分，采取就近服務(wù)的形式，形成管理網(wǎng)格，全面推進(jìn)志愿服務(wù)碎片化、微型化，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中、責(zé)在格里、樂在公益”。

2.實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)。樹立以人民需要為根本出發(fā)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)，聯(lián)合中國獅子聯(lián)會陜西代表處、省慈善協(xié)會和紅十字會等相關(guān)公益組織，在社區(qū)定時定點(diǎn)開始社區(qū)服務(wù)，在摸清社區(qū)鰥寡孤獨(dú)老人和殘疾人士的基礎(chǔ)上，定期做好“心靈陪伴”、家政、清理衛(wèi)生、免費(fèi)義診、免費(fèi)體檢等上門服務(wù)，每周五為公益愛心人士的社區(qū)工作體驗(yàn)日。特別是，去年8月，我們聯(lián)合開展“網(wǎng)格畫、滴水情”項(xiàng)目，組織志愿者穿梭大街小巷，向一線工作人員、路上行人免費(fèi)送綠豆湯，獲多家媒體點(diǎn)贊。

3.打造“公益樣板間”。堅(jiān)持把創(chuàng)新社區(qū)“四互”自治機(jī)制，導(dǎo)入八支社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建平安社區(qū)建設(shè)“四梁八柱”，打造社區(qū)治理“公益樣板間”，推動形成全民共建共治共享的公益樣板，為志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)在社區(qū)的發(fā)展提供良好的制度建設(shè)保障。目前已進(jìn)駐志愿者服務(wù)隊(duì)主要有：省慈善協(xié)會社區(qū)志愿隊(duì)服務(wù)隊(duì)、文藝演出隊(duì)、社區(qū)救援隊(duì)、民族宗教服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療保障隊(duì)、蜜戀交友會等。

二、取得成效

（一）志愿服務(wù)體系化。

按照“社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會組織協(xié)同、志愿服務(wù)隊(duì)為主、黨員干部居民群眾共同參與”的志愿服務(wù)體系，社區(qū)自己孵化13支志愿者服務(wù)隊(duì)，與駐地單位共建6支服務(wù)隊(duì)，引進(jìn)等8個社會組織，形成了完整的志愿服務(wù)體系。目前，社區(qū)注冊志愿者達(dá)573人，占社區(qū)總?cè)藛T的13.1%，占常住人口的56.4%，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)由原來政府主導(dǎo)、社區(qū)實(shí)施的“小獨(dú)奏”，到社會協(xié)同、公眾參與的“大合唱”。

（二）志愿服務(wù)項(xiàng)目化。

去年以來，社區(qū)依托各類社會組織和志愿服務(wù)隊(duì)，組織策劃了結(jié)對幫困、城市清潔、免費(fèi)體檢、環(huán)保宣傳、網(wǎng)格員送清涼等多個志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展志愿服務(wù)活動100余次；聯(lián)合社會各類公益團(tuán)隊(duì)，開展了“神靈寺小學(xué)捐書”“慰問抗戰(zhàn)老兵”“社區(qū)義診”“美化大河，認(rèn)領(lǐng)公益林”等多項(xiàng)志愿活動。近日，社區(qū)黨委聯(lián)合開展“網(wǎng)格畫、滴水情”項(xiàng)目，組織志愿者穿梭大街小巷，向一線工作人員、路上行人免費(fèi)送綠豆湯，獲多家媒體點(diǎn)贊。

（三）志愿服務(wù)品牌化。

社區(qū)黨委充分挖掘歷史文化，充分結(jié)合少數(shù)民族多的特點(diǎn)，提煉總結(jié)了社區(qū)的“樂”文化，即宜居之樂、平安之樂、文化之樂、公益之樂、融合之樂、營商之樂，并將樂文化貫穿于志愿服務(wù)的始終，致力于打造公益品牌。社區(qū)被文明辦等11部門確定為最美志愿服務(wù)社區(qū)，首批建設(shè)市級學(xué)雷鋒志愿服務(wù)示范社區(qū)。目前正在積極爭創(chuàng)省級最美志愿服務(wù)示范社區(qū)。

三、下一步工作思路

（一）服務(wù)更精準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

建立完善培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，為服務(wù)對象提供專業(yè)化的服務(wù)；探索分類指導(dǎo)的工作機(jī)制，注重制度建設(shè)，以“建立制度，完善服務(wù)”為理念，建立志愿者隊(duì)伍內(nèi)部管理機(jī)制，完善志愿服務(wù)細(xì)則，在社區(qū)志愿隊(duì)伍的發(fā)展過程中，先后制定《社區(qū)志愿服務(wù)章程》（試行）、《社區(qū)社會組織管理辦法》《社區(qū)志愿者考勤和積分細(xì)則》等規(guī)章制度，規(guī)范志愿服務(wù)考勤積分機(jī)制、規(guī)范隊(duì)服隊(duì)徽穿戴，規(guī)范隊(duì)旗使用場合等具體細(xì)節(jié)和服務(wù)流程。在社區(qū)培育自愿、自我發(fā)展的“草根組織”，培養(yǎng)社會愛心、社區(qū)義工和志愿服務(wù)精神。

（二）是采取“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，努力提升社區(qū)治理新格局。

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的線上線下平臺，將整個社區(qū)人戶分離的低保戶、困難戶、殘障人士等特殊群體，按照各公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)地域劃分，形成管理網(wǎng)格，采取就近服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中、責(zé)在格里、樂在公益。探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式，開通社區(qū)公眾號、社區(qū)微信群、社區(qū)智慧云平臺，收集社情民意，及時發(fā)布社區(qū)志愿服務(wù)信息等，廣泛宣傳社區(qū)在基層治理、志愿服務(wù)、民生保障等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的志愿者加入到社區(qū)中來。

（三）依托資源，不斷引入外援。

在社區(qū)成立孵化站點(diǎn)，讓孵化功能延伸到基層；孵化社會組織一定要成熟一個發(fā)展一個，不能求數(shù)量而沒有質(zhì)量。聯(lián)合中國獅子聯(lián)會、省慈善協(xié)會和紅十字會等相關(guān)公益組織，在社區(qū)定時定點(diǎn)開始社區(qū)服務(wù)，在摸清社區(qū)鰥寡孤獨(dú)老人和殘疾人士的基礎(chǔ)上，定期做好“心靈陪伴”、家政、清理衛(wèi)生、免費(fèi)義診、免費(fèi)體檢等上門服務(wù)。

（四）選樹先進(jìn)典型。

社區(qū)計(jì)劃通過廣泛動員居民參與、完善社區(qū)志愿服務(wù)體系，整合社區(qū)資源、搭建透明志愿服務(wù)平臺等途徑，開展各類受民眾所喜愛、社會影響較大，對公眾具有帶動、引導(dǎo)和示范作用的項(xiàng)目。組織轄區(qū)駐地單位、志愿者隊(duì)伍、青年團(tuán)體等，積極參加青年五四獎?wù)录w、青年文明號、青年崗位能手、街道好青年（集體）評選等創(chuàng)建活動。

第四篇：五化建設(shè)

中共湖南省委組織部文件

湘組發(fā)〔2018〕6號

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中共湖南省委組織部

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》的通

知

各市州、縣市區(qū)委組織部，省委各部委、省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體人事（干部）處，各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事）部門，省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部，省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，根據(jù)中央精神和省委要求，現(xiàn)就全省開展以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅(jiān)定、組織健全、隊(duì)伍過硬、機(jī)制完善、服務(wù)優(yōu)良、保障有力”的總體目標(biāo)，突出抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求實(shí)效，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，推動各領(lǐng)域黨支部健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度、抓好基本活動、強(qiáng)化基本保障，打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書記，促進(jìn)黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要堅(jiān)持政治建設(shè)與組織建設(shè)相統(tǒng)一，始終把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治落實(shí)到黨支部建設(shè)的各方面、全過程，推動黨支部和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷強(qiáng)化黨支部政治功能，提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每個領(lǐng)域、每個組織、每個單位，堅(jiān)決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層不折不扣落實(shí)落地。堅(jiān)持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)推進(jìn)，區(qū)分不同層級不同領(lǐng)域不同行業(yè)實(shí)際，分類制定方案，精準(zhǔn)施策指導(dǎo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標(biāo)，厘清工作任務(wù)，劃出時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落實(shí)，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結(jié)，著力攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，推進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。堅(jiān)持外力推動與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動人財(cái)物資源向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)支部建設(shè)的具體指導(dǎo)和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚(yáng)奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內(nèi)容

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要緊扣新時代黨的建設(shè)總要求，緊貼基層實(shí)際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記和班子，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、管理、考核，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標(biāo)，突出增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的感染力、吸引力和針對性、實(shí)效性，開展批評和自我批評，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務(wù)精細(xì)化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標(biāo)，突出加強(qiáng)黨支部規(guī)范管理，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、改進(jìn)黨員教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺，豐富工作載體，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動基層社會治理創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、執(zhí)行嚴(yán)格到位、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強(qiáng)、整合不夠、落實(shí)不力等問題。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，完善活動服務(wù)場所等相關(guān)基本設(shè)施，延伸服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)線上和線下陣地深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，堅(jiān)決防止貪大求洋、舉債建設(shè)、講究排場、超越經(jīng)濟(jì)承受能力。

三、推進(jìn)目標(biāo)和措施

黨支部“五化”建設(shè)要按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達(dá)標(biāo)、分步實(shí)施”要求，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)，力爭到2020年全面建成小康社會時，全省黨支部全面達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求的重要政治任務(wù)來抓，作為夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)性工程來抓，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，精心謀劃部署，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行第一責(zé)任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點(diǎn)示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨支部書記要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，對標(biāo)“五化”細(xì)則，列出任務(wù)清單，將責(zé)任明確到崗、任務(wù)落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極爭創(chuàng)先進(jìn)支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強(qiáng)化督查，推動“五化”建設(shè)各項(xiàng)部署落實(shí)見效。

（二）分類制定實(shí)施意見。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對標(biāo)全省黨支部“五化”建設(shè)意見及細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會組織等不同類型黨支部實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，分類制定實(shí)施意見。實(shí)施意見要有針對性和操作性，力求精準(zhǔn)精細(xì)，既符合支部實(shí)際，又達(dá)到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實(shí)施意見報(bào)省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓(xùn)和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層黨務(wù)骨干專業(yè)化能力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領(lǐng)域先進(jìn)典型，按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，確定樣板標(biāo)桿，通過現(xiàn)場觀摩、宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升整體水平。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)結(jié)合起來，既要緊緊抓住村、社區(qū)這個重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部“五化”建設(shè)，做到系統(tǒng)推進(jìn)、全面進(jìn)步；要把扶強(qiáng)扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部，又要認(rèn)真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，切實(shí)變“盆景”為“風(fēng)景”。要把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與加強(qiáng)改革創(chuàng)新結(jié)合起來，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨在加強(qiáng)支部建設(shè)方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)好做法，又要根據(jù)新時代基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設(shè)質(zhì)量；要把黨支部“五化”建設(shè)與創(chuàng)新基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來，通過開展“五化”建設(shè)，提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要把黨支部“五化”建設(shè)納入基層黨建述職評議考核、黨務(wù)骨干培訓(xùn)和村（社區(qū)）黨支部書記“雙述雙評”重要內(nèi)容，每年對所屬黨支部“五化”建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)考核。省委組織部將按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，查改突出問題，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要將推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)情況及時報(bào)省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試行）

附件

黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試 行）

根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，為推動《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》落細(xì)落小落實(shí)，現(xiàn)就支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化制定如下細(xì)則。

一、支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要積極適應(yīng)基層新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步健全科學(xué)嚴(yán)密的基層組織體系，推動黨支部設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢任務(wù)相匹配。

（一）具體目標(biāo)

——組織設(shè)置合理。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)置形式，消除空白點(diǎn)和盲區(qū)，做到應(yīng)建盡建。

——工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實(shí)行黨建指導(dǎo)員制度，確保經(jīng)濟(jì)社會等各類組織發(fā)展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類組織建設(shè)。

——班子堅(jiān)強(qiáng)有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機(jī)制，強(qiáng)化日常教育管理，以書記為重點(diǎn)選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部班子成員，做到用人導(dǎo)向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責(zé)任明確。

——功能不斷增強(qiáng)。以增強(qiáng)整體功能為著力點(diǎn)，建立黨支部分類定級管理體系，推動黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進(jìn)步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規(guī)。嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)，優(yōu)化組織設(shè)置，完善組織體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。

注重薄弱環(huán)節(jié)。針對各領(lǐng)域黨支部設(shè)置中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對策，最大限度地激發(fā)和調(diào)動黨支部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)黨支部整體功能提升。

積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進(jìn)黨支部設(shè)置方式創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的黨支部設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，理順組織關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務(wù)

1.優(yōu)化支部設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴(kuò)大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設(shè)置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。正式黨員人數(shù)3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部；正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時任務(wù)時間較短或暫時無法成立正式黨支部的，應(yīng)當(dāng)成立臨時黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的，可以根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立若干黨小組，每個黨小組人數(shù)原則上不少于3人。（2）規(guī)范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會醞釀后，報(bào)所在地或單位基層黨委審批，批復(fù)時間一般不超過1個月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關(guān)系，原則上誰批準(zhǔn)誰主管。村（社區(qū)）成立基層黨委的，由縣級地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善設(shè)置方式。凡符合黨支部設(shè)置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位，均應(yīng)單獨(dú)成立黨支部；暫時不具備單獨(dú)設(shè)置條件的基層單位，可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動黨員較多，工作或居住地相對固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外辦事機(jī)構(gòu)等成立流動黨員黨支部。同時，可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點(diǎn)在合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部；城市重點(diǎn)在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等建立黨支部；國有企業(yè)重點(diǎn)在營銷網(wǎng)點(diǎn)、項(xiàng)目工地、海外分支機(jī)構(gòu)等建立黨支部；學(xué)校系統(tǒng)重點(diǎn)在專業(yè)學(xué)科、教研室、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等建立黨支部；非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會、綜合市場等建立黨支部；社會組織領(lǐng)域重點(diǎn)在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等建立黨支部。

2.配強(qiáng)支部班子。著力選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（1）嚴(yán)格選拔配備。始終把牢正確選人用人導(dǎo)向，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的黨員選進(jìn)支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區(qū)）黨組織書記人選，應(yīng)具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)原則組織教育培訓(xùn)，黨支部書記每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于56學(xué)時，至少參加1次集中培訓(xùn)。村（社區(qū)）黨支部書記集中培訓(xùn)以縣級黨委組織部門為主組織實(shí)施，其他領(lǐng)域黨支部書記集中培訓(xùn)，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委或本單位組織實(shí)施。培訓(xùn)要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。（3）嚴(yán)格管理考核。健全崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、“雙述雙評”等制度規(guī)定，督促黨支部書記及班子成員認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，探索完善黨支部書記基本報(bào)酬、評先評優(yōu)等激勵保障的有效辦法，充分調(diào)動黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優(yōu)秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對履職履責(zé)不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時進(jìn)行調(diào)整。

3.持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，加強(qiáng)黨支部日常運(yùn)行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴(yán)格按期換屆。黨的支部委員會應(yīng)當(dāng)按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。建立和落實(shí)黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制，上級黨組織對任期將滿的黨支部，一般應(yīng)提前3個月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強(qiáng)化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復(fù)雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應(yīng)派駐第一書記，其他村（社區(qū)）黨支部，根據(jù)工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)等單位中選派，堅(jiān)持因地制宜、人崗相適原則，做到精準(zhǔn)選派、應(yīng)派盡派。（3）抓好整頓提升。實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，全面實(shí)行黨支部分類定級管理，探索開展黨支部星級評定工作。上級黨組織每年定期對黨支部運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入的摸底排查，層層建立臺賬。對確定的軟弱渙散黨支部整頓對象，要制定整頓方案，落實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)開展整頓，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。

（四）推進(jìn)措施

1.全面摸底排查。各級黨委（黨組）每年要對所屬黨支部設(shè)置情況進(jìn)行一次全面深入摸底排查，排查內(nèi)容主要包括：黨支部設(shè)置、按期換屆、班子運(yùn)行、黨員人數(shù)及分布等。要結(jié)合排查情況，建立健全黨支部管理臺賬，做到組織設(shè)置清、隸屬關(guān)系清、黨員情況清、班子配備清、運(yùn)行情況清。

2.開展集中整治。各級黨委（黨組）指導(dǎo)和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標(biāo)要求，提出具體措施，開展集中整治。對黨支部應(yīng)建未建或設(shè)置不合理的，及時報(bào)上級黨組織審批設(shè)立或進(jìn)行調(diào)整；對黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強(qiáng)；對黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時整改。

3.實(shí)行動態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會成員出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充。對黨組織隸屬關(guān)系不順的，及時進(jìn)行調(diào)整，明確管理主體，切實(shí)解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態(tài)化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二、組織生活正常化

組織生活正常化是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，要以加強(qiáng)政治建設(shè)為著力點(diǎn)，突出黨性鍛煉要求，認(rèn)真落實(shí)基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動內(nèi)容和方式，引導(dǎo)黨員積極參與，推動組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴(yán)格、有效開展，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）具體目標(biāo)

——活動按時開展。根據(jù)制度規(guī)定和安排，貼近黨員思想工作生活實(shí)際，合理確定主題，定期開展活動，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強(qiáng)，黨員按時參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真。貫徹整風(fēng)精神，用好批評和自我批評武器，查擺問題深入，黨性分析認(rèn)真，坦誠相見、動真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問題、推進(jìn)工作的能力明顯提高。

——方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部和不同群體黨員特點(diǎn)，積極探索采取開放式、體驗(yàn)式、互動式活動方式，充分運(yùn)用信息化手段，組織生活吸引力感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識顯著增強(qiáng)，思想、工作、作風(fēng)等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅(jiān)持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學(xué)習(xí)、開展批評與自我批評、強(qiáng)化黨性鍛煉、增強(qiáng)黨員意識的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風(fēng)險能力，主動廓清思想迷霧，自覺抵制錯誤思想，始終保持政治定力。

激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)行動自覺作為首要任務(wù)來抓，采取多種形式的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員參加組織生活的積極性主動性，強(qiáng)化黨員意識，激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持從嚴(yán)要求。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評和督促中不斷增強(qiáng)黨性、提升境界。

注重提高質(zhì)量。堅(jiān)持緊扣中心、融入大局，堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設(shè)中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的針對性實(shí)效性。

（三）主要任務(wù)

1．認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會主要是傳達(dá)貫徹上級黨組織決議指示，研究落實(shí)工作任務(wù)，組織黨員學(xué)習(xí)，支部黨員大會、支部委員會會議還要討論決定有關(guān)工作和事項(xiàng)；黨課主要是學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級黨組織要求，緊密結(jié)合支部實(shí)際，抓住當(dāng)前需要解決的主要問題和重點(diǎn)工作確定主題，精心組織，認(rèn)真開展。“三會一課”必須單獨(dú)召開，不能與業(yè)務(wù)會議合并召開，更不能用其他會議代替。（3）推行紀(jì)實(shí)管理。黨支部年初制定“三會一課”計(jì)劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實(shí)記錄，每半年向上一級黨組織報(bào)告1次工作情況，實(shí)行全程紀(jì)實(shí)、痕跡化管理。

2．扎實(shí)抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據(jù)上級黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會，遇有重要情況，及時召開專題組織生活會。結(jié)合組織生活會，每年開展1次民主評議黨員工作。（1）做好會前準(zhǔn)備。組織支部黨員深入學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關(guān)精神，打牢思想基礎(chǔ)。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認(rèn)真查擺問題，對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識。（2）扎實(shí)開好會議。堅(jiān)持黨支部書記帶頭，認(rèn)真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，自我批評要揭短亮丑，相互批評要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯誤，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評議黨員要按照黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點(diǎn)評、民主測評的步驟，結(jié)合黨員積分確定評議等次，對優(yōu)秀的予以表揚(yáng)，對不合格的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評教育或組織處置。（3）抓好會后整改。黨支部根據(jù)會上提出的問題，認(rèn)真制定整改措施，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。對會上受觸動較大的黨員，會后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對待同志批評，自覺改正缺點(diǎn)和錯誤。

3．常態(tài)進(jìn)行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進(jìn)行談心談話，確保在工作變動、思想波動、家庭變故等情況時有人訪、有人談、有人幫助解決實(shí)際困難。對受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)及時談話。（1）做好談話準(zhǔn)備。談心談話前要開展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對象情況，明確談話主題，做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關(guān)系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認(rèn)識、談工作情況、談自身存在的問題和改進(jìn)方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進(jìn)談話方式。談心談話一般采用“一對

一、面對面”的方式進(jìn)行，注重啟發(fā)引導(dǎo)，靈活運(yùn)用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對存在問題又缺乏認(rèn)識的黨員要重點(diǎn)談、深入談，耐心細(xì)致，反復(fù)教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動。（1）明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，可以邀請入黨積極分子、團(tuán)員青年、群眾代表參加。黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進(jìn)行。（2）規(guī)范活動內(nèi)容。主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點(diǎn)，結(jié)合“三會一課”，主要圍繞組織學(xué)習(xí)討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務(wù)黨員群眾、集中交納黨費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行。每次主題黨日突出一個主題，科學(xué)安排、充分準(zhǔn)備，切實(shí)提高質(zhì)量。（3）務(wù)實(shí)靈活開展。服務(wù)行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進(jìn)措施

1．搞好統(tǒng)籌安排。黨支部年初制定全年工作計(jì)劃，按圖施工、精準(zhǔn)操作、有序推進(jìn)。注意對照目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對標(biāo)先進(jìn)黨支部，認(rèn)真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提高。

2．創(chuàng)新活動方式。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點(diǎn)等平臺陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀(jì)念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)組織生活實(shí)效。

3．嚴(yán)格督查指導(dǎo)。上級黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對黨支部組織生活的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查，采取到會指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。

三、管理服務(wù)精細(xì)化

管理服務(wù)精細(xì)化是增強(qiáng)黨支部功能的路徑，要注重精準(zhǔn)、精細(xì)、精致，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷改進(jìn)黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加科學(xué)規(guī)范，黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性明顯加強(qiáng)。

（一）具體目標(biāo)

——政治功能突出。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織決議。

——服務(wù)能力提升。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。——黨員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作全面加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，生機(jī)活力不斷激發(fā)。

——作用發(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會活動中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)。堅(jiān)持把管理黨員和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，通過加強(qiáng)教育管理督促黨員自覺為民服務(wù)，通過服務(wù)群眾的實(shí)踐鍛煉推動黨員強(qiáng)化宗旨意識。

堅(jiān)持服務(wù)群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需要出發(fā)搞好服務(wù)，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評議黨員注重群眾公認(rèn)，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

堅(jiān)持約束激勵并重。堅(jiān)持把管理監(jiān)督和服務(wù)激勵有機(jī)結(jié)合，既注重教育引導(dǎo)黨員自覺履行黨員義務(wù)，又注重關(guān)愛服務(wù)幫扶，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感歸屬感，激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動力。

（三）主要任務(wù)

1．強(qiáng)化支部核心。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“四個服從”，將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強(qiáng)理論武裝。教育引導(dǎo)黨員和群眾堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)。（2）落實(shí)方針政策。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)制定本單位落實(shí)黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計(jì)劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。（3）主動加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織以及社會組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作。（4）團(tuán)結(jié)教育群眾。切實(shí)履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確對待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，理性合法地表達(dá)訴求。

2．嚴(yán)格教育管理。堅(jiān)持把嚴(yán)的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過程，著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)《入黨志愿書》編號管理，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（2）增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)討論，加強(qiáng)黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策以及形勢任務(wù)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于32學(xué)時。（3）加強(qiáng)組織關(guān)系管理。每年對黨員組織關(guān)系及違紀(jì)違法處置情況進(jìn)行1次集中排查。規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動黨員活動證》，對失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時核定黨員交納黨費(fèi)基數(shù)，教育引導(dǎo)黨員按時足額交納黨費(fèi)，每半年公布1次黨費(fèi)收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責(zé)、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報(bào)登記、每季評定公示、每年匯總排名，作為評先評優(yōu)、民主評議及處置不合格黨員的重要依據(jù)。（5）強(qiáng)化激勵關(guān)懷幫扶。結(jié)合慶祝“七一”、民主評議黨員等開展黨內(nèi)表彰工作，采取適當(dāng)方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結(jié)對幫扶、大病大災(zāi)救助等活動，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態(tài)化幫扶機(jī)制。

3.直接服務(wù)群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務(wù)需求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體，通過多樣化、精細(xì)化服務(wù)貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。（1）常態(tài)開展便民服務(wù)。村（社區(qū)）黨支部依托活動服務(wù)場所設(shè)立村（居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會服務(wù)等服務(wù)窗口和崗位，實(shí)行全程代辦、預(yù)約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務(wù)。整合基層黨建信息化工作平臺和各類民生服務(wù)平臺資源，把線上和線下、“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合起來，推動信息互通、資源共享，提升服務(wù)效率和水平。（2）扎實(shí)開展結(jié)對幫扶。每個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨支部至少和1個村（社區(qū)）、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結(jié)對共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開展結(jié)對共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動力，共同努力幫助他們解決實(shí)際困難。（3）廣泛開展志愿服務(wù)。以黨員為骨干組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展承諾服務(wù)、菜單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等志愿服務(wù)活動。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展志愿服務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員廣泛開展到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)活動。有服務(wù)能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務(wù)。（4）有序開展社會化服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會組織共同參與的社會化服務(wù)體系。運(yùn)用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會組織，充分發(fā)揮社會組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

4．促進(jìn)改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員在精準(zhǔn)扶貧脫貧、推動鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面，國有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進(jìn)改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平等方面履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻(xiàn)。組織黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、搶險救災(zāi)、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險重任務(wù)中擔(dān)起責(zé)任，用實(shí)際行動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）推進(jìn)措施

1．精心謀劃實(shí)施。基層黨委要負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對所屬黨支部管理服務(wù)精細(xì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。黨支部要對照精細(xì)化目標(biāo)要求，深入了解群眾需求，認(rèn)真分析黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，根據(jù)支部黨員特點(diǎn)和工作實(shí)際，盤點(diǎn)服務(wù)資源項(xiàng)目，提出黨員教育管理、服務(wù)群眾工作的具體實(shí)施計(jì)劃，精心安排部署，抓好貫徹落實(shí)。

2．創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，明確1名信息采集員維護(hù)應(yīng)用全國黨員管理信息系統(tǒng)。積極搭建平臺載體，運(yùn)用設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、勞動競賽、成立黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)組等有效做法，推動廣大黨員服務(wù)奉獻(xiàn)、發(fā)揮作用。

3．嚴(yán)格督查考核。上級黨組織要全過程進(jìn)行督促，有組織地進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作落實(shí)到位。建立完善考核評價機(jī)制，堅(jiān)持年終考核和日常考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的保證，要通過建立健全黨支部各項(xiàng)工作制度，形成科學(xué)完善的制度體系，充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，使黨支部各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（一）具體目標(biāo)

——制度健全完善。以自身建設(shè)、議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、“雙述雙評”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關(guān)制度，確保各項(xiàng)制度定位準(zhǔn)確、前后銜接、互為支撐，形成有機(jī)整體。

——內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實(shí)際，健全完善與之相適應(yīng)的工作制度，突出制度的針對性和指導(dǎo)性，確保每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了，能實(shí)實(shí)在在地解決問題、推動工作。

——執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員的制度觀念和規(guī)矩意識。嚴(yán)格按制度規(guī)定推進(jìn)支部各項(xiàng)工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動落實(shí)制度的良好氛圍。

——問責(zé)嚴(yán)肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，對黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決問責(zé)、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持開門立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見建議，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動性，使黨支部工作制度體系化建設(shè)的過程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

2．堅(jiān)持依法依規(guī)。善于運(yùn)用法治思維、法治理念、法治精神，堅(jiān)持于法周延、于法有據(jù)，確保支部運(yùn)行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。

3．堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設(shè)中去，使各項(xiàng)制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時俱進(jìn)，針對性和操作性更強(qiáng)。

4．堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向，聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，倒逼支部加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎(chǔ)主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強(qiáng)的問題；部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問題，著力補(bǔ)齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務(wù)

1．建立健全自身建設(shè)制度。圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員、集體學(xué)習(xí)、談心談話、公開承諾、激勵關(guān)懷幫扶、黨風(fēng)廉政責(zé)任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動等機(jī)制，建立重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由支部討論決定的機(jī)制。村（社區(qū)）全面實(shí)行“四議兩公開”制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議或村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系，保證村級各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。

3．建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結(jié)對幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。

4．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等方面，健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度，確保管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力。健全完善請示報(bào)告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項(xiàng)、重要活動以及其他應(yīng)當(dāng)請示報(bào)告的情況，必須事前向上級黨組織和有關(guān)負(fù)責(zé)人請示報(bào)告。黨員、干部應(yīng)按規(guī)定向黨支部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。著力推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會全面建立、實(shí)質(zhì)運(yùn)行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

5．建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。黨支部活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費(fèi)管理使用情況定期報(bào)告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立年增長機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開展活動需要。機(jī)關(guān)黨支部的活動經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高等學(xué)校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學(xué)生黨員人均不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定支部活動經(jīng)費(fèi)，列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制。中小學(xué)校黨組織的活動經(jīng)費(fèi)，按教職工工資總額的1%—2%列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業(yè)管理費(fèi)用，確保每名黨員活動經(jīng)費(fèi)每年不少于200元。“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入所在組織管理費(fèi)用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責(zé)情況（主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強(qiáng)支部建設(shè)情況、完成重點(diǎn)任務(wù)情況、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級黨組織和支部黨員大會進(jìn)行述職，并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）推進(jìn)措施

1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)對建立、執(zhí)行上述6個方面制度的情況進(jìn)行自查自評，研究謀劃推進(jìn)支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務(wù)書、時間表、路線圖，明確責(zé)任人，實(shí)行定期調(diào)度、動態(tài)管理。

2．科學(xué)分析評估。黨支部要結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，定期組織黨員群眾對既有制度逐個進(jìn)行分析評估，對實(shí)踐證明行之有效、黨員群眾認(rèn)可的制度，要繼續(xù)抓好落實(shí)；對與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時廢止；對與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的，要及時修訂；對制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動制度創(chuàng)新。黨支部要及時總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重用制度形式固定下來、堅(jiān)持下去，推動制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要通過座談交流、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，及時掌握制度執(zhí)行過程中暴露出來的問題，有針對性地提出解決方案，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

4．強(qiáng)化考核監(jiān)督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設(shè)的督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責(zé)任追究制度，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。黨支部要把黨員落實(shí)制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、常態(tài)長效。

五、陣地建設(shè)規(guī)范化

陣地建設(shè)規(guī)范化是黨支部服務(wù)黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務(wù)陣地，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，把陣地建設(shè)成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新平臺。

（一）具體目標(biāo)

——滿足基本需要。各領(lǐng)域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對固定的線下黨員活動場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺，較好滿足開展黨員活動、學(xué)習(xí)教育、支部議事、服務(wù)群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動各類服務(wù)資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務(wù)新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)實(shí)效，保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會治理服務(wù)。

——管理規(guī)范有序。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，制定并實(shí)施務(wù)實(shí)管用可行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，保障陣地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)運(yùn)行。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本。把服務(wù)黨員和群眾作為根本價值取向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化陣地服務(wù)功能，滿足群眾多樣化服務(wù)需求，完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域黨支部職能定位、工作需求和基礎(chǔ)條件，“一支一策”提出切合實(shí)際的工作目標(biāo)和具體措施，靶向施策、務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持多方聯(lián)動、開放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化集中服務(wù)功能，推進(jìn)共駐共建共享，提高服務(wù)資源的綜合利用率。

堅(jiān)持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設(shè)規(guī)模，防止貪大求洋和大拆大建，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，不得新增基層債務(wù)，不得加重基層負(fù)擔(dān)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實(shí)際，盤活用好現(xiàn)有村級組織活動陣地，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，避免服務(wù)缺位和資源閑置。

（三）主要任務(wù)

1．合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工）委要根據(jù)所轄黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確陣地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，不得搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2．優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設(shè)施完善的要求，規(guī)范服務(wù)功能，配置基本設(shè)施，發(fā)揮綜合效用。村級組織活動場所和城市社區(qū)服務(wù)場所應(yīng)整合黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)和社會服務(wù)等功能，建設(shè)線上線下相結(jié)合的綜合平臺，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務(wù)、提供各項(xiàng)服務(wù)的載體和樞紐，推動基層社會治理機(jī)制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動陣地應(yīng)建有黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，其他單位黨組織配備遠(yuǎn)程教育設(shè)施，做到“五有”（有場地、有設(shè)施、有操作員、有制度、有學(xué)用效果）。

3．統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)識。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動場所建設(shè)風(fēng)格和標(biāo)識標(biāo)牌，做到建筑設(shè)計(jì)、外觀裝飾、陣地標(biāo)識、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”。活動場所裝修應(yīng)樸素、大方、莊重，黨組織標(biāo)識標(biāo)牌懸掛在醒目位置；黨務(wù)公開和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時；功能室門牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞；室內(nèi)上墻制度簡明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度。

4．拓展網(wǎng)上陣地。推動線下實(shí)體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)，突出黨建主題，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運(yùn)行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設(shè)，加快村（社區(qū)）信息化會議室和便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨支部活動和為民服務(wù)工作可視化、紀(jì)實(shí)化管理，打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務(wù)的網(wǎng)上支部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會議室建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。

5．完善服務(wù)機(jī)制。圍繞便民利民惠民，積極推動有關(guān)部門簡政放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站審批權(quán)限和受理權(quán)限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等便民服務(wù)措施。建立健全村干部定時值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到、志愿服務(wù)、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等服務(wù)項(xiàng)目。拓展特色服務(wù)，通過結(jié)對幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個性化服務(wù)。

6．健全管理制度。加強(qiáng)活動場所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴(yán)防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護(hù)制度，設(shè)施設(shè)備登記清楚，明確專兼職管理人員，場所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地安全管理，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，完善信息審查機(jī)制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導(dǎo)向。

（四）推進(jìn)措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對所屬黨支部陣地建設(shè)情況進(jìn)行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設(shè)施配備、作用發(fā)揮、服務(wù)保障、管理制度和“智慧黨建”平臺建設(shè)等情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作方案，明確總體要求、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。

2．分類組織推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟推動工作落實(shí)。對已有相對集中且設(shè)施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴(kuò)建；對已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足服務(wù)需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進(jìn)各領(lǐng)域“智慧黨建”建設(shè)，重點(diǎn)抓好村（社區(qū)）線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，對已建成的“智慧黨建”平臺進(jìn)行提質(zhì)升級，提高使用實(shí)效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對各部門延伸到基層的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效整合。對投入基層的已有設(shè)施設(shè)備，在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)行集中配置，實(shí)現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)等活動陣地的整合，鼓勵企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織活動場所向“兩新”組織開放，實(shí)現(xiàn)陣地資源共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)對基層各類信息化服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)資源共享。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。建立健全陣地建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)投入保障機(jī)制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務(wù)。根據(jù)基層公共服務(wù)和社會治理的工作需要，配齊配強(qiáng)專兼職服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發(fā)

第五篇：五化扶貧

創(chuàng)新工作機(jī)制 實(shí)施“五化”扶貧

近年來，武強(qiáng)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村工作全局，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，成功探索出一條“五化”扶貧道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)工作的新局面，有力地推動了社會主義和諧社會和全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。

一、抓住三個關(guān)鍵，推進(jìn)扶貧工作社會化

一是整合職能部門。建立健全了縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的工作規(guī)劃和方案，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會，及時研究和解決扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧項(xiàng)目實(shí)施小組等專門組織。同時，將扶貧開發(fā)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門考核重點(diǎn)內(nèi)容，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、扶貧部門協(xié)調(diào)抓、業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓、鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施小組具體抓，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。另一方面，積極配合省市幫扶部門，制定了相關(guān)幫扶制度和措施，對42個貧困村全部落實(shí)了對口幫扶部門，全縣形成了縱向到底、橫向到邊、上下協(xié)調(diào)、相互配合的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，為扶貧工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二是整合扶貧資金。把農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水、電力整改等各類項(xiàng)目、資金，統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益最大化和覆蓋貧困農(nóng)戶最大

化，有力地提高了扶貧開發(fā)工作的整體成效。2005年以來，全縣共投入各類項(xiàng)目資金6034多萬元。其中，職能部門投入各種資金近2000萬元，為42個貧困村改水4.8萬米，修路43公里，硬化街道6.2萬平米，新打機(jī)井23眼，配套66眼，新建校舍75間，建沼氣池630個，植樹3萬余株，使扶貧村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境等多方面都得到了整體改善。

三是整合社會資源。在全縣開展了“企聯(lián)村、商聯(lián)戶”活動，篩選了20個規(guī)模較大的企業(yè)和30個商業(yè)門店，與重點(diǎn)扶貧村、貧困戶結(jié)成幫扶對子，把企業(yè)所長和農(nóng)村所需有效結(jié)合起來，利用企業(yè)的資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢為重點(diǎn)村服務(wù)。2005年以來，全縣共吸引各類社會資金達(dá)到2480萬元。

二、創(chuàng)新三種模式，推進(jìn)社會服務(wù)市場化

一是創(chuàng)辦示范基地，探索實(shí)施“基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。就是以少量扶貧資金投入，吸引廣大貧困戶積極參與，共同創(chuàng)辦扶貧項(xiàng)目示范基地，破解農(nóng)民不敢種、不敢養(yǎng)的難題，帶動農(nóng)民增收。2005年以來，全縣累計(jì)投入扶貧資金2800萬元，撬動社會資金4600萬元，先后創(chuàng)辦了3個扶貧奶牛養(yǎng)殖基地、14個養(yǎng)鴨示范基地、8個養(yǎng)雞示范基地、6個蔬菜種植基地和14個斯格豬養(yǎng)殖示范基地，直接帶動輻射農(nóng)戶1.2萬戶。

二是嫁接龍頭企業(yè)，探索實(shí)施“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促其建設(shè)

原材料生產(chǎn)基地，企業(yè)與農(nóng)戶直接簽定種養(yǎng)和收購合同，變“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”，由企業(yè)帶著農(nóng)民闖市場，既有效解決了農(nóng)民的賣難問題，又降低了農(nóng)民入市風(fēng)險，拉動了農(nóng)民增收。近年來，全縣先后扶持了中新合資馨康特種養(yǎng)殖有限公司、河北綠潔食品有限公司、榮達(dá)食品廠等16家龍頭企業(yè)，建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)基地42個，帶動輻射農(nóng)戶達(dá)到1.2萬戶。

三是組建合作組織，探索實(shí)施“專業(yè)協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組成聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的有效對接。近年來，全縣先后組建了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會、扶貧養(yǎng)鴨協(xié)會、扶貧蔬菜協(xié)會、扶貧奶牛協(xié)會和畜禽服務(wù)合作社等8個扶貧合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣有4800多戶貧困戶成為各個協(xié)會的會員。

三、著力打造“五鏈”，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模化

一是菜鏈。以縣內(nèi)扶貧蔬菜服務(wù)中心、榮達(dá)食品廠、河北綠潔公司等“農(nóng)”字型企業(yè)為龍頭，實(shí)行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥物供應(yīng)、統(tǒng)一品牌銷售和分戶種植“四統(tǒng)一分”模式，集中在扶貧村大力發(fā)展棚菜、裸地菜、蘆筍種植項(xiàng)目。縣扶貧辦免費(fèi)為每戶蔬菜種植戶提供2000元種苗資金，一年后由公司回收支持下一批農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。目前，全縣共發(fā)展蔬菜專業(yè)村10個，農(nóng)戶2000戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到1.3萬畝。二是牛鏈。以三個扶貧奶牛基地、奶牛胚胎移植中心為龍頭，為貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛搭建平臺，實(shí)施分戶入駐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一產(chǎn)品

銷售“一分四統(tǒng)”模式，在扶貧村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。目前，僅第一、第二兩個扶貧奶牛基地就已組織20多個扶貧村的1500多頭奶牛入駐，并先后與山東伊利集團(tuán)建立了長期供奶合同，第二扶貧奶牛基地還被該集團(tuán)確定為標(biāo)準(zhǔn)化奶站，成為河北省僅有的兩家標(biāo)準(zhǔn)化奶站之一，為貧困村奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了保障。三是鴨鏈。以中新合資馨康特種養(yǎng)殖公司為龍頭，相繼創(chuàng)辦了公司種鴨基地、孵化基地、飼料加工基地、農(nóng)戶養(yǎng)殖基地、加工銷售基地，實(shí)行送鴨苗、送飼料、送技術(shù)、送藥品和回收成鴨“四送一回收”模式，在貧困村大力發(fā)展周轉(zhuǎn)鴨養(yǎng)殖。目前，全縣共有2000多戶與該公司簽訂了養(yǎng)殖合同，每戶年收入可達(dá)7000多元。四是豬鏈。圍繞斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“大場帶小場、小場帶農(nóng)戶”和“母豬直接到戶”兩條腿走路的辦法，廣泛采取到戶、合作、代養(yǎng)三種養(yǎng)殖模式，共吸引社會資金1500萬元，共同參與到周轉(zhuǎn)斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。其中，投資600萬元創(chuàng)辦了扶貧斯格祖代種豬場，投資500萬元建成10個父母代斯格種豬場，14個貧困村投資400萬元建起高標(biāo)準(zhǔn)圈舍。目前，共輻射帶動了全縣38個村、2460戶農(nóng)戶，年戶均增收4000元左右。五是雞鏈。以武強(qiáng)信譽(yù)飼料公司、扶貧養(yǎng)雞合作社等企業(yè)和協(xié)會為龍頭，向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、藥品、銷售等系列服務(wù)。到目前，已經(jīng)建成了種雞場、種雞孵化場、雞蛋銷售服務(wù)公司等一系列服務(wù)組織，共涉及貧困村8個，建雞舍166棟，放雞雛160萬只。

四、把好四個環(huán)節(jié)，推進(jìn)資金管理規(guī)范化

一是把好思想關(guān)，加強(qiáng)警示教育。對扶貧村的干部開展經(jīng)常性的警示教育。由紀(jì)檢、檢察部門上法制課，提高村級班子管好用好扶貧資金的思想認(rèn)識。二是把好報(bào)帳關(guān)，嚴(yán)格資金報(bào)帳制度。對扶貧資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告，確保每一分錢都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是把好審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格資金審計(jì)制度。項(xiàng)目報(bào)帳后，由縣扶貧辦向?qū)徲?jì)部門提交請求審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)部門對資金使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，審計(jì)結(jié)束后提出審計(jì)情況報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。四是把好公示關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金公示制。項(xiàng)目完成并報(bào)帳后，相關(guān)部門對項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排計(jì)劃和資金使用等方面在村務(wù)公開欄和武強(qiáng)扶貧信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，增加扶貧資金透明度，確保了扶貧資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮最大效益，推動了各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的穩(wěn)步健康實(shí)施。

五、實(shí)施三大工程，實(shí)現(xiàn)增收脫貧穩(wěn)定化

解放思想，實(shí)施“換腦”工程。近年來，全縣始終堅(jiān)持不懈地開展解放思想大討論活動，大力破除貧困文化心態(tài)束縛，樹立事在人為、自強(qiáng)不息、奮發(fā)圖強(qiáng)的主動發(fā)展意識，極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的激情，推動了全縣扶貧開發(fā)工作扎實(shí)深入開展。

加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)施“提素”工程。2005年以來，全縣先后組織實(shí)施了“新農(nóng)民”工程，開展了千人扶貧培訓(xùn)、小本創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等活動，舉辦各類農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班400多期，組織科技人員編印、發(fā)放各類技術(shù)資料10余萬份，培訓(xùn)人員

達(dá)8.2萬人次。同時，通過創(chuàng)辦、整合農(nóng)民培訓(xùn)中心和小本創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)載體，全縣共組織引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)9050人，就地轉(zhuǎn)移1900人，外出務(wù)工7150人。

干群互動，實(shí)施“造血”工程。在全省率先實(shí)施了“參與式整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)新模式，就是由貧困村自主選擇發(fā)展項(xiàng)目、制定發(fā)展計(jì)劃，并具體參與計(jì)劃的執(zhí)行和項(xiàng)目的實(shí)施管理，通過“參與”調(diào)動貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，變輸血為造血，建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧目標(biāo)。這一模式實(shí)施以來，極大地調(diào)動了廣大干部群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，全縣形成了干群互動、共謀脫貧的良好局面，有力地推動了全縣扶貧開發(fā)工作。