第一篇：行政事業單位內部審計工作中存在的問題

行政事業單位內部審計工作中存在的問題

(一)內部審計工作定位不準確,目標不能做到與時俱進

內部審計作為一種獨立的職業,經過百年發展,至今已趨于成熟,而我國內部審計起步較晚,不太成熟。行政事業單位內部審計工作更是相對滯后。行政事業單位內部審計工作應當是獨立監督和評價本單位及所屬單位的財政、財務收支的經濟活動。應當是服從、服務于本單位,應緊緊圍繞本單位總體目標為中心開展內審工作。但是,隨著市場經濟的不斷完善,政府職能的不斷轉變,致使一些行政事業單位的內部審計機構的內審工作目標與本單位總體目標出現脫離現象,因而削弱了內部審計工作的效果。有的行政事業單位雖然也制定了一些內部審計工作目標,但在實際工作中,忽視了內部審計操作和管理中的責、權、利相統一原則,沒有對審計目標進行科學的分解,并在此前提下,輔以有效的激勵機制和責任制度,致使內部審計在實際工作中找不到準確定位,內部審計效果不明顯。

(二)制度不完善,導致審計意見和審計建議難以執行

國家現行頒布的關于行政事業單位內部審計工作的法規中,除了一些行業部門制定的系統內部審計工作規定外,與社會審計和國家審計相比,國家審計機關沒有對行政事業單位內部審計制定詳細的行政事業單位內部具體審計準則和實施細則,這種法規的滯后性,導致行政事業單位內部審計人員在實施具體的審計工作時,顯得無章可循,出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性,帶有強烈的“人治”色彩,因此在執行審計意見和審計建設的過程中,常常會遭遇到被執行部門的抵制, 使審計意見和建議難以切實落到實處。

(三)內部審計的權威性、獨立性和有效性得不到保障

內部審計工作的性質特征決定其領導愈高、內部審計的權威性、獨立性、有效性愈有保障。但是,目前我國多數行政事業單位內部審計機構的領導層次較低,有的受所屬財會、辦公室、紀委或監察部門的負責人領導;有的受主管財務領導領導。由于內部審計的領導層次較低,缺乏應用的權威性,導致內部審計的結果處理、審計建議的落實等受到較大程度的制約。內部審計工作的獨立性難以得到保證,使內部審計工作也只流于形式,大大影響了審計結論的客觀性和公正性。

三、事業單位內部審計的防范及控制措施

內審工作要減少和規避風險,既有賴于內審工作環境的進一步改善,又更需要內審人員的自身努力,防范和減少審計風險。

(一)采用先進的審計理論和審計技術方法

隨著會計操作的電算化、網絡化,傳統的“一把算盤一支筆”的手工審計向計算機輔助審計轉變,需要審計人員掌握運用計算機等輔助手段進行跟蹤性的在線實時審計的知識和能力。此外,還應強化制度基礎審計,對被審單位的內部控制信息予以充分重視,結合被審單位特點,正確地評價其內控制度,從而準確地把握審計重點和范圍,獲取應有的審計資料。

(二)切實加強與國家審計機關和民間審計組織的聯系與協調

企業內部審計部門負責人應主動與國家審計機關聯系,依法接受審計機關的監督指導,并向審計機關了解內部審計有關法律法規變化情況。同時,要經常保持與民間審計組織和其他企業審計部門的協調和聯系,交流內部審計技術和方法。

(三)把握審計工作的精髓——審計的獨立性

審計工作具有獨立性,《審計法》第五條規定:“審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。”內部審計也具有獨立性,《審計署關于內部審計工作的決定》第四條規定:“內部審計機構在本單位主要領導人的直接領導下,依照國家法律、法規和政策,對本單位以及下屬單位的財務收支及其經濟效益進行內部審計監督,獨立行使內部審計職權,對本單位領導人負責并報告工作。”優化審計活動的外部環境,必須從組織形式上有效保證內部審計機構和人員在組織上和業務上實質性獨立。要真正發揮內部審計的作用,充分實現其職能,就必須設置獨立的內部審計機構,配置專職審計人員。內審組織機構在人員、工作、經費等方面應獨立于被審計單位,獨立行使審計職權,不受其他職能部門和個人干預。只有這樣才能保證審計機構和審計人員在制定審計計劃、實施審計程序、提出審計建議和意見時不受任何干擾,保持應有的客觀公正態度,圓滿完成審計任務,有效降低審計風險。

(四)提高內部審計人員素質

內部審計是一項專業性和技術性都很強的工作,是高層次、綜合性的經濟監督,要求審計人員必須具有過硬的思想政治素質、嚴謹的工作作風和高度的責任感,具有扎實的會計、審計理論和審計技能,以及敏銳的分析能力、準確的判斷能力及較強的語言和文字表達能力;還要具備經營管理知識,熟悉財政經濟法規,對本部門、本單位業務工作有較深入的了解。加強內審行業的隊伍建設,培養高素質的專業審計人才是推動內審事業發展的當務之急,也是防范審計風險的最有效措施。首先,必須改變用人機制,選派具備相應的技術資格和業務能力的人員充實內審隊伍;其次,培養內審人員客觀公正、廉潔自律的職業道德;第三,要加強內審人員的后續教育,以適應發展需要。

第二篇：行政事業單位內部審計存在的問題及對策

行政事業單位內部審計存在的問題及對策

當前，內審機構在履行審計監督職能上發揮了重要作用，內審覆蓋面廣，審減金額顯著，審計建議合理，促進了增收節支，內部審計成效明顯，監督作用發揮較好，職能地位不斷提升。但在新形勢、新背景下，內審工作發展還面臨一些困難和問題，需要進一步研究解決。

一、困難和問題

（一）內審機構設置和人員配備不盡科學合理。從整體情況看，絕大多數單位按照規定成立了內部審計機構，明確了內部審計機構的組織領導、人員配備，但設立獨立的內審機構單位占比非常低，且大部分單位內審人員由財務人員或紀檢人員兼任，有的身兼多職。受單位編制的限制，大部分單位人少事多的矛盾比較突出，內審人員不能獨立的開展內部審計工作。雖然審計機關十分重視內審工作，但由于各單位機構設置和人員配備的不合理，內部審計的地位和職能定位不夠清晰，影響了內審工作的發展。

（二）內審系統從上至下缺乏統籌工作的計劃和標準。基層審計機關每年都會對內審工作作出安排，要求各內審單位結合自身實際制定內審工作計劃，明確內審工作的項目內容、時間安排和方法步驟以及審計目標。上級內審主管部門對內審工作沒有作出統一的安排，缺乏開展工作的“指揮棒”，基層內審機構在審計項目的安排上只能各自為政，內審項目不新、方法不活、效果不佳，不能緊貼新時代審計工作新形勢、新任務、新特點有效開展工作。上級審計機關明確要求開展內審工作質量檢查，但由于沒有統一的考核標準和具體的實施細則，導致檢查達不到促進工作的最佳效果。

（三）內審人員普遍業務能力不強。由于基層內審機構大多數人員由財務人員兼任，對財務業務工作比較精通，但對審計業務工作不是十分熟悉，整體業務素質不高。內審人員科班出身的少，知識結構單一，缺少復合型人才。個別單位內審人員既當“運動員”，又當“裁判員”，制約監督作用不明顯。由于專業知識與技能滯后，工作創新不夠，尤其是在內部控制、內審實務、內審方法和內審質量管理方面不能與時俱進，甚至把內部審計當成財務檢查，不能適應新時期內部審計質量管理工作的要求。

（四）內審工作質量普遍不高。在審計執法程序方面，大部分內審機構在實施審計過程中，程序不到位，業務不規范。主要表現在沒有制定審計實施方案，審計證據不足，工作底稿缺失，問題定性不準確，審計建議操作性不強等方面。在審計監督職能方面，部分單位對所屬二級單位的審計工作抓得比較緊，對本級的監督力度不夠，個別單位對內審工作不太重視，“免疫功能”發揮不好。在審計整改方面，對審計查出的問題沒有跟蹤問效，審計成果有效運用不充分，存在不了了之的現象。

二、對策和建議

（一）健全組織領導，加強內審工作統籌。一是上級主管部門應加強對內審工作的指導，提出內審工作要點，明確內審工作的方向、內容、重點、目的，使基層審計機關在管理本地區內審工作時，具有針對性和可操作性。在制定審計工作計劃中，應統籌兼顧內部審計工作。在省級綜合量化考核方案中，明確內審單位工作質量考核項目，評分細則，便于區級審計機關開展內審工作檢查。二是基層審計機關要高度重視內審工作，加強內部審計工作規劃、審計計劃、審計質量控制、問題整改和隊伍建設等重要事項的管理，堅持把內部審計工作擺在重要位置，分管領導定期聽取內審工作匯報，了解工作進展，并提出相關要求，及時研究解決內審單位存在的困難和問題。三是內審單位應當成立內部審計工作領導小組，明確分管領導和具體負責人，科學合理的配備審計人員，把政治思想強，業務素質精的人員安排在內審崗位。按照內審

工作計劃，狠抓工作落實。

（二）明確目標任務，扎實開展內審工作。一是認真謀劃內審工作。新形勢下，內審工作在促進各黨政機關、各企事業單位更有效地抵御風險，實現高質量的發展上作用越來越明顯。要把內審工作籌劃作為重要抓手，提前謀劃，結合各單位安排的審計項目，匯總編制內審工作計劃，明確審計項目、范圍和完成時限，為內審工作定下目標，指明方向。二是扎實完成內審項目。結合各單位實際，要求按照統籌兼顧、突出重點的原則，依法對各單位的財務收支、經濟活動、內部控制等進行獨立的審計監督，督促內審項目落到實處，三是開展內部審計工作質量檢查。按照上級要求，圍繞內部審計制度建設、內審業務工作和內審規范管理等方面，從《內部審計工作規定》的貫徹落實情況、內審項目完成情況、內審問題整改情況、內審工作程序以及內審機構和人員管理情況等進行全面檢查。及時指出問題，規范管理。

（三）加強學習培訓，打造過硬的內審隊伍。一是舉辦各類內審業務培訓班。采取“以會代訓”、“送教上門”、“送出去”等多種形式，提高內審人員的業務水平。聘請業務骨干和專家授課，在培訓課程設置上，要切合基層單位實際，授課內容突出經驗介紹，傳授審計方法，加強審計案例和審計實務操作的分析探討。二是組織現場座談會，總結各單位內審工作開展情況，梳理存在的問題，交流內審工作經驗，收集建議意見。通過大家相互學習，互相借鑒，探索內部審計工作的新思路、新方法，達到了共同提高的目的，提升內審人員的專業能力，專業精神。三是加強理論研究。鼓勵內審人員平時勤思考、善總結、常積累、多動筆，從實踐中提煉好的經驗做法，結合單位實際撰寫理論文章和工作信息，提高文字能力和業務水平。

（四）強化服務監督，努力發揮審計機關業務指導作用。《內部審計工作規定》對審計機關指導監督內部審計提出了明確要求。審計機關要充分發揮機關引領作用，加強對內審機構的服務指導，一是建立日常工作溝通機制。在開展內部審計過程中，搭建內審工作溝通交流平臺，暢通信息共享渠道，及時協調解決日常工作中遇到的問題，從政策層面加強指導，答疑解惑。加強機關部門協調，為內審工作創造有利條件。二是加強現場指導。立足現有條件，克服人少事多的矛盾。深入內審單位，加強財經制度政策的宣傳培訓，提高法律法規意識。到內部審計一線，了解內審項目開展情況，進行面對面的指導幫帶。三是建立獎懲機制，每年推薦1-2個內審單位參加評比，對內審項目開展優秀、審計業務工作規范的單位，給予表彰。對未能按時完成內審計劃，審計質量差的單位要進行通報。四是規范聘請社會審計的程序。由于內部審計力量比較薄弱，有的項目專業性很強，需要利用社會審計力量來完成。基層審計機關要不斷規范社會購買服務行為，嚴格遴選程序，聘請資質過硬的社會審計力量，保證審計質量。

（五）突出質量建設，充分運用內部審計結果。一是提高內審質量和效率。從審計工作流程著手，突出抓好內審業務建設，逐步夯實內審基礎工作，提升基層內審工作質量。按照審計工作準則的要求，不斷完善調查了解、實施方案、工作底稿、審計報告等審計的各個環節。精心組織審計項目計劃的制定，充分調動內審人員積極性，按時按量完成內審項目，提高內審效率。二是加強審計問題的跟蹤整改力度。對內審指出的問題，督促被審計單位應當及時整改，逐項對賬銷號，并將整改結果書面告知內部審計機構；對內審提出的合理化建議，被審計單位應當及時采納，督促審計意見得到真正落實。三是推進內審監督成果轉化和利用。充分運用內審結果，把內審成果納入所屬單位的干部考評、評功評獎等事項中，促進單位廉政建設。避免內審結果

“審而無用、審而不改、審而不究”的問題。同時，對審計中發現的普遍性或傾向性問題進行深入分析，有針對性地提出解決意見和建議，為領導決策提供依據，促進建立規范管理制度，充分發揮內部審計的建設性作用。

第三篇：行政事業單位工作中存在的問題

目前, 行政事業單位工作中存在的問題大致表現在: 思想不解放,缺乏創新意識;責任意識淡薄, 服務觀念不強;作風漂浮, 工作效率低下;不正確履責, 或履責不到位;以權謀私, 與民爭利;工作不規范, 甚至違規、違法辦事;執行制度不嚴, 監督力度不夠;貪圖安逸, 追求享受;紀律松懈, 辦事拖拉等。針對上述問題, 我認為把人本管理的原理應用到行政事業單位的管理中去, 可以更有效地解決好這些問題。具體地說, 就是要從以下幾個方面來做好管理工作。

一、遵循能級原則, 做到人盡其才

社會上的人都是不一樣的, 同樣在一個機關單位工作的員工也是不同的, 每個人的能量是有差異的。就象舉重運動員比賽一樣, 根據其身體重量進行量級的劃分, 我們根據員工其本身的學識水平、工作能力等劃分, 同樣也有能量大小之分。對能量大的員工, 我們就要讓其挑重擔。對于能量中等的員工, 我們就給予次重的擔子。對能量小的員工, 我們就給予較輕的擔子。能量不同的員工給不同份量的擔子, 而員工要達到他們自身的目標, 都要經過自身不斷的努力。只有這樣才能使每一位員工的能量與工作相符, 達到人盡其才的效應。

二、遵循合理組合原則, 做到1+1>2 充分調動人的積極性與科學合理的安排有著密切的關系。安排合理得當, 就會使員工間工作配合默契, 反之則會相互設防, 不能形成合力, 反而阻礙了每個人能力的正常發揮。因此, 我們在安排工作搭配時, 必須對員工的性格、能力、學識、興趣、專長等進行具體分析, 在搭配中既考慮到互補, 又考慮到興趣志趣的相投。將性格內向與外向, 慢性子與急性子、能力較強與能力較弱、善于交談與不善于交談的員工配在一起。將志趣相同的, 有一定特長的員工安排在一起, 有利于形成工作特色, 但是能力過強的員工與能力過弱的、相互計較或志趣不同的員工不能安排一起, 否則, 會引起強者驕橫、弱者自卑, 雙方斤斤計較。

三、遵循動力原則, 鼓勵超越自我

人的能力的發揮, 有賴于人的動力, 動力是對人管理的制約因素,人如果缺乏動力, 那么其情緒就會低落, 無積極性可言。動力則可分三種;它們是物質動力、精神動力和信息動力。1.運用物質動力, 激發人的干勁

物質條件是人生存所不可缺少的, 特別是處在經濟體制到改革的當今, 人們更把物質的獲得看作自身價值體現的標準之一。因此, 物質獎勵必不可少, 特別是對那些成績顯著, 貢獻大的員工更應加大獎勵力度。應該根據員工的工作情況, 確立公平合理的獎金分配方案, 建立獎勵制度, 進行季、月考核, 獎勤罰懶。同進, 還可以設立一些單項的工作或成果獎, 從物質獎勵上來體現貢獻與獎金成正比關系, 調動大家工作積極性。2.運用精神動力, 提高人的境界

精神動力可以使人們滿足心理上的需要, 有了精神支柱, 才能增進員工的事業心、責任感。精神動力支配著人的意志, 使人堅定信念,不懈努力。精神動力最關鍵的是員工對事業的熱愛與執著追求, 為此,要注重抓好員工的政治思想工作, 組織他們學習公仆風范, 聆聽先進人物事跡報告, 舉行演講比賽, 談人生、談理想。可以經常組織員工們外出參觀學習, 接受革命傳統教育。組織員工收聽當前國際形勢及國內經濟發展報告, 明確做好本職工作的重要性, 以愛國熱情作為精神支柱。激發員工的主人翁意識, 營造一個良好的無私奉獻、互相幫助、理解、信任、尊重、關心的精神氛圍。3.運用信息動力, 拓寬人的視野

當今社會已進入一個信息時代, 新的信息, 新的動態, 將給人們帶來一種新的啟示, 它是一種激發工作欲的動力, 一種創新意識的動力。誰的信息新, 誰就超前, 誰的信息傳播快, 渠道多, 誰的行動就快。為此, 要不斷加大信息設施的投入, 拓寬員工的視野, 形成一種創新的動力。另外, 在推行以人為本的管理過程中, 還應該注意以下幾個方面:一.管理是雙向管理。即: 不僅是上級管理下級, 而且在一定場合,下級也可以監督管理上級。因為管理者在不同場合中的當事人是不同的。在行政管理場合, 上級、干部是管理者;在民主管理場合, 下級干部職工又成了管理者。科學管理是嚴格管理的前提, 嚴格管理是落實科學管理的保證。二.激勵必須是適度有效的激勵。激勵包括物質激勵和精神激勵兩大類。人們既有對物質需要的追求, 也有對精神享受的渴望。由于文化水平、思想素質、家庭經濟基礎、個人性格愛好各有不同, 需要的層次也各有不同。形成了對人生價值的取向和對事業追求的多層次、多元化。因此, 在實施激勵中要掌握四個原則: 一是以干部職工為主體;二是有具體明確的目的;三是積極推行民主管理;四是堅持公平合理的原則。通過適度有效的激勵去調動和激發大家的積極性和事業心。三.領導者自身形象是“人本”管理的向導。這里是注意兩個方面的重要內容。一是正確引導個人追求;二是把握群眾思想脈搏, 關心群眾生活。以穩定員工思想為前提, 處理好改革、發展、穩定三者的關系。其中領導的自身形象對群眾起著很重要的導向作用。干部的言傳身教, 說明哪些追求是高尚的、正確的, 哪些是低級庸俗的、錯誤的;抓緊干部思想作風的建設。樹立良好的干部形象是實現正確引導的關鍵。我們每個干部時時處處心中要有群眾, 把群眾的利益, 員工的要求放在重要位置。根據員工的思想狀況, 開展各種行之有效的激勵教育, 幫助群眾解決實際困難, 從而使干群距離縮小, 心心相印, 真正成為一家人。要實現雙向管理和有效激勵, 這不僅是一個領導方法問題, 而且是領導素質問題, 包括要有崇高的思想境界, 踏實的工作作風, 科學辨證的分析頭腦和現代化管理水平, 形勢在發展, 時代在前進, 需要我們從事行政事業單位管理工作的領導干部加強學習和實踐, 加速自身素質的提高, 使得以人本管理為重點的現代化管理思想在本單位的實踐中開花結果, 推動本單位的效能建設, 真正在廣大人民群眾中樹立起廉潔高效、勤政為民、服務熱情的良好行政事業單位形象。

第四篇：淺析行政事業單位內部審計中存在的問題及對策

淺析行政事業單位內部審計中存在的問題及對策

【摘要】

隨著我國經濟的飛速發展，發揮好行政事業單位內部審計監督職能的作用日益彰顯。內部審計不僅可以促進廉政建設，提升政府形象，優化經濟發展環境，而且能促進現代管理制度在行政事業單位內部的完善。但是長期以來由于各種原因，行政事業單位內部審計的作用沒有完全發揮，還存在著一系列的問題，本文主要從內部審計的作用，存在的問題和在工作中應該采取的措施幾個方面加以論述。

【關鍵詞】

內部審計 國有資產 存在問題 有效措施

一、內部審計可以發揮以下作用

1.保護國有資產不流失。內部審計是外部審計的有效補充，又具自身特點，相對外部審計，可以節約成本，更易了解單位情況，能促使各單位通過自檢自審，即時發現問題，解決問題，以防范風險，從而保護國有資產完整不受侵犯。

2.通過內審，發現財務漏洞，揭露以權謀私、貪污受賄等現象，促進廉政建設，嚴肅財經法紀，促進黨風廉政建設。

3.杜絕資金浪費現象，減少損失，提出審計建議和意見，針對管理和控制中存在的問題和不足，提出富有建設性的意見和改革方案，幫助被審計單位加強財務管理，提高財政性資金的使用效率。

4.幫助管理者優化資源配置，提高單位的競爭力。通過內部審計，可以督促被審計單位建立完善的內部控制制度，杜絕潛在的管理漏洞，更經濟更合理的利用資源，提高單位的經濟效益，實現更大的經濟管理目標。

二、目前行政事業單位內部審計存在的問題

一直以來，很多行政事業單位沒有把內部審計擺上議事日程，內部審計的作用未完全發揮好，審計功能相對薄弱，造成我國行政事業單位內部審計存在很多問題。

1、內部審計的相關法律法規有待于進一步完善，程序有待于進一步規范。我國盡管制定了《內部審計準則》，但還處于不斷的制定和完善過程中，可操作性不強。很多單位也沒有指定相應的內部審計制度和規范的審計程序，使得內審工作缺乏制度化、規范化和約束力。法律法規的缺乏，也使得預算項目不細化，透明度不夠。

2、單位領導對內部審計重要性認識不夠，不重視。許多行政事業單位的領導只是出于上級要求和機構設置要求而設立了內審部門，流于形式，對內審部門不重視，或者只是把內審作為財務部門的一個組成部分，只是抽調一部分財務人員兼職內審工作，還有些領導將內部審計等同于紀檢監察，對內審的職能和作用認識發生了錯位。這些現象嚴重阻礙了行政事業單位內部審計工作的發展。

3、內部審計機構的獨立性較差，設置不到位。內部審計機構主要職能是對單位內部的財務收支的真實性、合法性、效益性進行審計監督，是行使獨立檢查職能的部門。它的前提是該機構必須具有獨立性。但現狀是多數行政事業單位雖設置了內部審計機構，但機構形同虛設，其獨立性較弱，或者是由財務人員兼任，沒有配備相應的審計人員。即使進行了內部審計，也只能向領導匯報、建議，按照領導的意見決定審計結果。因此也就不能更好地發揮審計的監督職能。

4、內部審計工作定位不準確，目標不能做到與時俱進。目前各行政事業單位設立內部審計部門主要還是從內部管理的角度出發，還沒上升到治理的角度。內部審計的治理職能還未引起人們的認識。許多行政事業單位的內部審計往往不能根據本部門、本單位總體工作目標的變化適時調整其工作目標，致使審計工作目標脫離本部門、本單位的總體目標，大大削弱了內部審計的工作效果。甚至有少數行政事業單位對內部審計工作定位在按照領導的意圖對本部門、本單位的開支進行整頓，應付財政、審計、稅務等部門的監督檢查，致使內審效果不理想。

5、不具備較高的政治素質和過硬的專業知識。內審工作是專業性強、業務要求熟練的工作，因此內部審計人員應具有較好的專業知識，甚至還要掌握一定的經濟管理、工程預決算等專業知識及法律法規的熟悉。但目前是情況是多數內審人員是由長期擔任財會工作或紀檢監察工作的人員轉任或兼任，知識面窄，沒有較強的求知欲和學習能力。因此也就無從談起內審工作的質量和效率。

6、傳統的內審工作方法落后，內容單一，不能適應經濟發展的需要。僅僅局限于傳統的手工操作和賬目檢查，僅僅局限于開展事后的財務收支審計，不能將事前審計與事中、事后審計相結合，不能幫助單位開展風險防范。審計的監督職能不能有效發揮。

三、解決當前內部審計工作中出現問題的主要措施

1、通過綜合手段，提高對開展內部審計工作的認識和重視程度。行政事業單位內部審計作為行政事業單位的一種經濟監督活動，不能削弱，只能加強。要把審計與強化內部經濟監督管理聯系起來。提高認識，不斷拓寬行政事業單位內部審計的路子，更好地發揮出內部審計保駕護航，服務本部門、本單位中心任務的作用。

2、建立健全獨立的內審機構，正確定位內部審計工作的落腳點。要發揮內部審計的作用，保證內部審計的獨立性。就要從機構和人員設置、經費、業務等方面保證內審部門的權威性和獨立性。內部審計機構應該直屬于本單位主要負責人領導，獨立行使其監督職能，可建立上下結合、下審一級的內部審計體系，由上級審計部門負責對下級管理層的審計，多層次開展內部審計工作，從而不僅把內審工作定位點確立在為部門或單位領導的決策當好參謀助手，而且對各管理層進行有效的監督和控制。規范各項財務收支行為，提高社會效益和經濟效益。

3、建立健全內部審計規章制度，做到按章開展內部審計。必須堅持解放思想、實事求是、一切從實際出發，行政事業單位內部審計機構必須依據國家的審計法律法規和國家的財經法規建立內部審計規章制度，按照內部審計規范所規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化。

4、加強審計隊伍建設，不斷提高內部審計人員的綜合素質。內部審計工作是一項業務范圍廣、政策性強、專業要求較高的工作，因此內部審計人員應具有較好的專業知識、理論水平和良好的職業道德，甚至還要掌握一定的經濟法、金融、稅收、統計、工程預決算及計算機等專業理論知識及相關的法律法規。因此要不斷加強審計人員的政治思想水平、后續教育、實務的研討和職業道德教育等途徑，吸收經驗豐富、業務水平高的專業人員，組建一支專業知識技能化、知識結構多元化、職業道德標準化的內部審計隊伍。

5、轉變傳統的內審工作理念和工作重點，積極適應經濟發展的需要，轉變傳統的內審理念，由原來的事后監督――查錯防弊為主的賬項基礎審計轉變為事前預防、事中控制的風險導向審計；由以內容單一的財務會計審計轉到經濟活動的各個領域；由傳統的手工操作和賬目檢查，轉向信息技術和計算機為主的多種方式方法轉變，充分運用各種審計方法和計算機輔助審計軟件進行審計，不斷提高審計效率，降低審計方法，使審計的監督的職能得到發揮。

6、建立并推行內部審計問責制度。對內部審計活動進行有效約束，對專業能力不足或職業審慎性不強導致重大問題未被發現、隱瞞不報或未如實反映審計發現問題，審計結論與事實嚴重不符，未按要求執行保密制度的行為進行責任追究。同時對盡職盡責的人員進行表彰和獎勵，做到獎懲分明。

參考文獻：

[1]王娜.企業如何有效提升內部審計的執行力，中國審計.2009（376）

[2]賈明.淺議行政事業單位內部審計，現代商業.2009（36）

第五篇：行政事業單位內部審計存在問題及改善措施

行政事業單位內部審計存在問題及改善措施

摘要：內部審計是行政事業單位經濟監督工作的重要內容，目前卻存在著缺乏重視、制度體系不健全、組織機構設置不科學、人員素質水平不足和方法與內容落后等問題。因此，本文對行政事業單位內部審計存在問題進行了分析，并提出了相應的改善措施，以便為關注這一話題的人們提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;問題;改善;內部審計

引言

在行政事業單位中，內部審計具有保證國有資產完整、促進廉政建設、提高資金使用效益和促進單位正常運營等多種作用。但在現實生活中，行政事業單位的內部審計作用卻無法得到全面的發揮。因此，有必要對行政事業單位內部審計存在問題展開分析，以便更好的促進行政事業單位的發展。

一、行政事業單位內部審計存在的問題分析

(1)內部審計缺乏重視

就現階段來看，行政事業單位的很多領導并沒有認識到單位內部審計工作的重要性。在這種思想下，單位的管理人員只是將內部審計工作當做是經濟收支活動，僅僅需要完成對單位收支情況的記錄。而一些行政事業單位為了應付上級檢查，甚至將審計工作當做是一種形式化的工作，并未落實內部審計對單位財務收支情況的監督管理工作，以至于內部審計部門無法發揮其應有的監督、約束作用。

(2)相關制度體系不健全

隨著經濟的發展，行政事業單位的經濟活動開展形式也發生了變化。但是，單位的內部審計制度和體系卻沒能得到改進，以至于無法滿足對單位財務收支情況的管理需求。從國家法律層面上來看，目前仍然沒有出臺有關行政事業單位內部審計管理的法律法規，以至于行政事業單位的內部審計工作的開展無法獲得應有的法律支持[1]。而這直接導致了單位的內部審計操作缺乏規范性，并且導致行政事業單位的內部審計部門無法形成一定的約束力，繼而給審計工作的落實帶來了困難。

(3)組織機構設置不科學

從組織機構設置角度來看，行政事業單位沒能進行內部審計機構的科學設置。從職能角度出發，單位內部審計部門應該獨立進行監督檢查職能的履行，所以機構的設置應該有一定的獨立性。但就現實情況來看，多數行政事業單位并沒有設立獨立的內部審計部門，總是以人員編制有限為理由而不進行內部審計部門的設置。而即使一些單位設置了這一機構，也會安排財務人員兼任內部審計員，以至于無法真正實現對單位內部經濟收支活動的監督。

(4)審計人員素質水平不足

行政事業單位的內部審計工作無法得到落實，與單位人員的專業素質水平不高也有著直接的聯系。作為專業技術性較強的工作，內部審計工作需要由思想覺悟高和技術水平高的人員完成。但是，大多數行政事業單位的內部審計人員都是之前從事紀檢監察或財會工作的人員，沒有經過系統的審計業務培訓，也無法掌握有關法律、經濟和管理知識[2]。而這些人員在開展內部審計工作的過程中，幾乎很難發現深層次的問題，從而使內部審計工作的力度遭到了削弱。

(5)審計方法與內容落后

目前，一些行政事業單位將內部審計工作內容局限于進行財務收支審計，所以只能發揮內部審計的事后監督和糾正違紀事項的作用。而在審計方法的選擇上，也多采取傳統的查賬方法，很難對一般性財務的真實性和合法性進行全面監督管理。在這種情況下，行政事業單位的內部審計工作無法對各部門的職能發揮進行監督，也無法對單位運營的潛在風險進行客觀評價，以至于難以真正發揮內部審計工作的作用。

二、改善行政事業單位內部審計現狀的措施

(1)加強對內部審計工作的重視程度

為了進行行政事業單位內部審計工作的改進，行政事業單位需要加強對內部審計工作的重視程度。具體來講，就是單位主要負責人應該直接進行內部審計部門的領導，以便使內部審計人員擁有足夠的權利進行審計職能的發揮[3]。此外，作為內部審計人員，本身也應該努力做好內部審計工作情況的整理工作，并進行高質量的審計報告的提出，以便使單位領導采納自己提出的合理建議，繼而使領導認識到內部審計工作的重要性。

(2)健全內部審計制度體系

想要使單位內部審計工作水平得到提高，還要做到使審計工作有法可依。一方面，政府相關部門應該加強對相關法律法規的建設，以便使行政事業單位按照國家規定做好內部審計工作。另一方面，根據國家的財經法規和審計法規，行政事業單位應該建立健全單位的內部審計規章制度體系，以便使審計工作能夠按照固定的程序和方法開展。而為了達成這一目的，單位內部審計人員需要加強對相關法律法規的學習，并且單位也需要建立相應的激勵機制和責任制度，以便使單位的內部審計工作向著制度化和規范化的方向發展。

(3)設立科學的組織機構

為了確保單位內部審計工作的獨立性，需要進行科學的組織機構的設立。一方面，單位需要設置獨立的內部審計機構，并且給予審計人員獨立行使內部審計監督職能的權利。而通過直接向領導提供內部審計報告，則可以幫助內部審計部門樹立一定的權威性。另一方面，行政事業單位的內部審計人員可以加強與外部審計人員的合作，以便在提升審計工作的廣度和深度的同時，提高單位內部審計工作的效率和質量[4]。此外，通過與外部審計加強合作，內部審計機構也可以更好的進行單位內部各部門關系的協調。

(4)提高審計人員素質水平

想要使行政事業單位的內部審計工作水平得到提高，還要使內部審計人員的素質水平得到提高。一方面，行政事業單位要加強對內部審計人才的培養，并為內部審計人員樹立業務精、品德好和作風硬的隊伍建設目標，以便盡快完成高效的內部審計隊伍的建設。另一方面，行政事業單位需要為內部審計人員提供更多的學習和培訓機會，并為審計人員將理論知識用于實踐提供機會，從而使內部審計人員的素質水平得到盡快提高。

(5)改進審計方法與內容

為了適應時代的發展需要，行政事業單位需要盡快改進現有的審計方法與內容。一方面，需要將內部審計工作內容擴充到實現對單位的內部控制方面，以便使內部審計部門為營造良好的財務控制環境提供助力。另一方面，需要實現對現有審計方法的轉變，即通過實現財務收支情況的全過程監督來做好單位的內部審計工作，以便進行單位內部審計工作的事前預防作用的發揮。此外，針對內部審計報告中提出的問題，審計部門需要提出一定的改進對策，從而更好的督促單位解決目前存在的問題。

三、結論

總而言之，行政事業單位的內部審計目前仍然存在著較多的問題，所以無法發揮內部審計的發現單位內部隱患、預測風險和促進單位正常運營的作用。因此，行政事業單位還應該從思想、制度體系、組織機構、人員素質水平和方法及內容等方面進行內部審計工作的改進，以便使內部審計為促進單位發展做出更多的貢獻。

>參考文獻：

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4、環境審計政策的比較

因為環保法律法規的制定與執行效果與經濟快速發展的步伐不想匹配，頒布的法規之間沒有一致的協調性，政策的執行體系和保障體系也不夠完善，所以我國環境質量總體上來說并不樂觀。

而西方發達國家隨著經濟的發展，政府與企事業單位越來越重視環保工作，環境審計工作開展的如火如荼，關于環境審計的相關技術與措施不斷進步，在推行的道路上更暢通，并且其制度體系較為健全、完善。我國的工業化進程較西方起步的晚、發展的慢，處于現在這種全球經濟快速發展的環境下，中國環境政策覆蓋的領域還不全面，法律法規與相關標準與我國經濟發展狀況不匹配，這些因素都成為制約我國環境審計前進的障礙。公眾、社會與政府和企事業單位相比參與環境審計的程度低，大眾還沒有這種意識。

美國實施開展環境審計工作的法律依據是《國家標準》，是由聯邦審計總署起草制定的黃皮書。為了開展環境審計，美國聯邦政府擁有一套完整的《國家標準》，再加上一系列針對環境審計特別制定的標準，這些都為美國的環境審計提供了審計依據。美國進行環境審計依據的環境與資源保護系統既有聯邦成文法，又涉及習慣法，這些法律文獻都成為環境審計重要且必要的法律基石。

四、我國環境審計的建議

審計行為活動存在與發展的法律法規基礎是審計依據。我們并不是要照搬外國環境審計的相關理論，我們只是借鑒與我國國情相適應的發達國家環境審計的先進理論和技術，加快我國環境審計執行工作的步伐，環境審計依據的開展得以實施。因為我國環境會計發展落后，國家并沒有制定出相適應的標準，企業并不強化環保成本的控制、環境收益的確認，企業環境會計信息對外披露很少，外部人員是難以從對外的會計報告中直接獲取可利用的審計證據，所以我國要重視強化環境會計信息披露機制的建立和執行效果的監督。審計實質將某一項活動執行結果與事先確定準則進行比較的過程，在這個過程中發表保留或確定意見，加快中國環境審計的準則是勢在必行的。積極推進和促進環境審計主體多元化，我國目前的環境審計就是政府審計，這種畸形的發展會阻礙環境審計的前進，更何況未來的中國，環境保護治理項目會越來越多樣化，過分依賴政府的審計并不是長遠之計。加強與外國環境審計組織的溝通與合作，就環境問題開展國際聯合審計。借鑒外國經驗，充分發揮國家審計、內部審計和會計師事務所艾環境審計中各自獨立且統一的作用，實現三方審計的有機結合，協調好環境審計的各方力量。

>參考文獻：

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