第一篇：村官招考案例分析題目

三、案例分析題

1、如何辦理以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)手續(xù)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：?加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?。那么如何辦理以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)手續(xù)？

答：采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的最為普遍，農(nóng)戶之間在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，如果沒有及時(shí)辦理規(guī)范的手續(xù)，極易引發(fā)矛盾和糾紛，從而不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

首先，提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。如果發(fā)包方不同意，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)給出不同意的理由。發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報(bào)告。

其次，簽訂轉(zhuǎn)讓合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的轉(zhuǎn)讓合同，并指導(dǎo)簽訂，確定土地承懈經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。承包方轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)在受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同一式四份，轉(zhuǎn) 讓雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。需要指出的是，如果鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第三，辦理變更登記。采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)予以受理，此時(shí)要求雙方當(dāng)事人提供以下材料：(1)變更的書面請(qǐng)求；(2)已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；(3)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

2、怎樣才能讓村干部安心干工作 村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。但是，根據(jù)在湖北省竹溪縣調(diào)查的情況看，村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。

據(jù)調(diào)查，該縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄293個(gè)建制村，農(nóng)業(yè)人口309482人。現(xiàn)有村主職干部819人。村干部身處最基層，工作頭緒多、任務(wù)重、強(qiáng)度大，且收入偏低，老無所依，村干部難選、難當(dāng)，嚴(yán)重影響了村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性，不少人撂挑子。

工資待遇與工作任務(wù)的失衡。村干部長期處在農(nóng)村工作第一線，?端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)?，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標(biāo)準(zhǔn)低、難落實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟(jì)條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。目前，現(xiàn)任村主職干部年人均工資為3500元，其中75％的村干部年待遇在3000元～4000元之間，20％的村干部年待遇在2600元～3000元之間，5％的村干部年待遇在2400元左右。退休村干部待遇年均約200元，少數(shù)村干部退休后甚至沒有工資待遇。特別是在國家工作人員工資大幅度上調(diào)以后，對(duì)在職村干部沖擊很大。水坪鎮(zhèn)向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差，2005年村兩委換屆時(shí)，第一天當(dāng)選，第二天就悄悄出門打工了。

有心辦事與無錢落實(shí)的矛盾。稅改后，村級(jí)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村集體經(jīng)濟(jì)?空殼?現(xiàn)象普遍存在，面對(duì)有限的資金，集體公益事業(yè)往往無錢落實(shí)，導(dǎo)致村干部上任時(shí)的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級(jí)組織和村干部在廣大群眾中的威信。蔣家堰鎮(zhèn)蘆溝口村，近年來想方設(shè)法培養(yǎng)了一名年輕人當(dāng)村文書，可是該青年覺得村級(jí)無財(cái)力、辦點(diǎn)實(shí)事很困難，堅(jiān)決不當(dāng)這個(gè)村干部，致使73歲的村文書至今還在堅(jiān)持工作。

權(quán)力無限小與責(zé)任無限大的尷尬。稅改后，尤其是合村并組后，雖然精簡(jiǎn)了干部，卻相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部職能由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，?權(quán)力?相對(duì)弱化；另一方面，雖不再催糧收稅了，但計(jì)劃生育、社會(huì)綜治、村級(jí)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項(xiàng)農(nóng)村工作又都得靠村干部去組織、去落實(shí)，使村干部感到工作累，擔(dān)子重，責(zé)任大。

在職拼命干與年老無人管的反差。相當(dāng)一部分村干部退職后生活沒有任何保障。有的村干部連在職時(shí)的工資都沒有拿到手，數(shù)額多的達(dá)幾千元，拖欠長達(dá)10余年，更有少數(shù)退職干部隨著年事增高，家境貧寒，養(yǎng)老無靠，逐漸轉(zhuǎn)變成新時(shí)期的農(nóng)村貧困戶，致使在職村干部產(chǎn)生了嚴(yán)重的后顧之憂，工作積極性、主動(dòng)性大受影響。水坪鎮(zhèn)延壩村一位當(dāng)了20多年的村支書，退休后由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，常年患風(fēng)濕病，每年縣鄉(xiāng)慰問貧困黨員時(shí)都給他送去慰問金。2006年因經(jīng)濟(jì)困窘甚至向親友借錢交黨費(fèi)，遭到其拒絕。

答：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的付出都應(yīng)該有相應(yīng)的回報(bào)。村干部也是凡人，我們不應(yīng)該要求村干部一味地奉獻(xiàn)，要切實(shí)解決他們的困難。所以，要想真正建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞拇甯刹筷?duì)伍，還必須采取以下措施。

改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作活力。一是要改進(jìn)考核方式。按照?依崗定責(zé)?的原則，制定出合理科學(xué)的考核指標(biāo)體系。將考評(píng)結(jié)果作為對(duì)村干部評(píng)優(yōu)評(píng)模、兌現(xiàn)待遇的依據(jù)。二是要改進(jìn)獎(jiǎng)懲方式。要改變以往重懲輕獎(jiǎng)和偏重精神鼓勵(lì)、忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的傾向。在精神激勵(lì)上，可以采取每兩年隆重評(píng)選表彰一批優(yōu)秀村干部，對(duì)任職達(dá)到一定年限的村干部由縣委、縣政府頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式進(jìn)行表彰。在物質(zhì)激勵(lì)上要敢于對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面做出突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎(jiǎng)，真正起到?鼓勵(lì)干的，鞭策看的，推動(dòng)慢的?的作用。三是要改進(jìn)工資兌現(xiàn)方式。通過預(yù)撥轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)Υ甯刹抗べY實(shí)行半年或一季度一發(fā)放，以減輕村干部負(fù)擔(dān)。要以制度的形式規(guī)定村干部報(bào)酬的最低標(biāo)準(zhǔn)，并確保報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)，逐步推廣村干部財(cái)政統(tǒng)籌、工資直達(dá)等模式。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決后顧之憂。一是確定保險(xiǎn)對(duì)象。保險(xiǎn)對(duì)象應(yīng)為村兩委班子主職，可根據(jù)人數(shù)多少對(duì)任職年限進(jìn)行限制。二是多方籌集保費(fèi)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部個(gè)人?三個(gè)一點(diǎn)?的辦法繳納保費(fèi)。對(duì)村干部個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，還可按其工作年限長短對(duì)負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，工作年限長的，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例適當(dāng)降低。三是嚴(yán)格繳費(fèi)方式和保險(xiǎn)責(zé)任。具體有兩種方案：一種是首先確定村干部年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)村干部的性別、投保時(shí)的年齡確定繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年齡較大、接近領(lǐng)取保費(fèi)年齡的一次性繳清，年齡較小的可以分10年或20年繳，在職時(shí)按?三個(gè)一點(diǎn)?的辦法執(zhí)行，不在職后自己每年按標(biāo)準(zhǔn)繳納。另一種是針對(duì)村干部任職時(shí)間和自身年齡差異較大的實(shí)際，靈活選擇繳費(fèi)方式和領(lǐng)取方式。即在職時(shí)，按?三個(gè)一點(diǎn)?的辦法繳納保險(xiǎn)費(fèi)，不在職后可以定期或不定期、定額或不定額地繳；也可根據(jù)所繳保費(fèi)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，到時(shí)按月領(lǐng)取；也可終止合同，領(lǐng)回所繳保費(fèi)。推行考錄公務(wù)員制度，增強(qiáng)崗位吸引力。根據(jù)中央、省、市關(guān)于從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，把工作業(yè)績突出、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、連續(xù)多年被縣級(jí)以上授予表彰的村干部，通過?雙推雙考?（個(gè)人自薦、組織推薦，考試、考察）的方式，招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國家公務(wù)員。一方面要對(duì)村干部報(bào)考公務(wù)員給予政策傾斜，在年齡、學(xué)歷等條件上適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先錄用，努力激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

只要關(guān)心村干部的身體、生活等實(shí)際問題，杜絕對(duì)他們?責(zé)難多、理解少；指責(zé)多、尊重少；使用多、關(guān)心少；要求多、幫助少?的現(xiàn)象，村干部就一定能夠在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中圓滿完成自己的使命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。

3、鄉(xiāng)村組織如何突出重圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)越來越困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國五級(jí)財(cái)政體系中的最底層，也是最薄弱的一級(jí)財(cái)政。近年來，由于稅費(fèi)改革、體制改革、綜合配套改革等引發(fā)的連鎖效應(yīng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，收支矛盾越來越突出，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)越來越困難。

以某縣2005年頒布的文件《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的通知》為例，縣里每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的費(fèi)用有12項(xiàng)：1.人員經(jīng)費(fèi)。在職人員按人年均10000元核定；退休人員按人年均12000元核定；遺屬補(bǔ)助按人年均1740元核定。2.福利費(fèi)按人年均88元核定。3.公用經(jīng)費(fèi)按定編人數(shù)人年均6000元核定。4.醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)按人員工資總額的7％核定。5.計(jì)生事業(yè)費(fèi)按總?cè)丝谌司?.42元的70％核定。6.優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)。軍屬優(yōu)待人員按各鎮(zhèn)2003年、2004年實(shí)際入伍人數(shù)核定基數(shù)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)業(yè)戶口軍屬按人年均1200元核定；城鎮(zhèn)戶口軍屬按人年均500元核定。困難優(yōu)撫對(duì)象按人年均500元核定。1～6級(jí)傷殘人員醫(yī)療費(fèi)用按有關(guān)政策核定。7.交通事業(yè)費(fèi)按各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均2元核定。8.五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。按集中供養(yǎng)的人年均1200元，分散供養(yǎng)人年均800元標(biāo)準(zhǔn)核定。9.村組干部工資。人員按編制數(shù)核定。工資標(biāo)準(zhǔn)：村支部書記按人年均3600元核定；其他村干部按人年均3000元核定；組干部按人年均2400元核定。10.村辦公經(jīng)費(fèi)按村平均10000元核定。11.科技三項(xiàng)費(fèi)按總支出的1.1％核定。12.預(yù)備費(fèi)按總支出的3％核定。

在這12項(xiàng)中屬縣財(cái)政直接撥付的有6項(xiàng)（第1、2、3、4、9、10項(xiàng)）；屬縣直部門撥付的有3項(xiàng)（第5、6、8項(xiàng)）；至今沒有兌現(xiàn)的有3項(xiàng)（第7、11、12項(xiàng)）。此外，一般預(yù)算收入超過縣里定的基數(shù)的只撥付一部分，其余的年終結(jié)算。現(xiàn)在，我鎮(zhèn)工資每月缺口1萬元，全年12萬元。縣里給鎮(zhèn)下?lián)芄べY是按在職干部每人每年1萬元，退休干部每人每年1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放。我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、財(cái)政退休干部工資總額為247萬元。我鎮(zhèn)的老干部大多是半邊戶（配偶大多是下崗職工），每月靠千元工資來維持生活根本不夠。近年來，物價(jià)增長過快令老干部更是揪心。因?yàn)楣べY太少，導(dǎo)致老干部們?cè)箽廨^大，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。再是辦公經(jīng)費(fèi)每月缺口至少在3萬元，全年36萬元。我鎮(zhèn)在編國家干部40人，按每人每年6000元辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣里全年撥付的辦公經(jīng)費(fèi)為24萬元。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有收入來源，僅靠這20多萬元辦公經(jīng)費(fèi)根本解決不了問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)約開支，都辦了內(nèi)部食堂，所有來客一律在內(nèi)部食堂就餐。僅內(nèi)部食堂招待費(fèi)一年就在15萬元以上。領(lǐng)導(dǎo)干部到區(qū)里開會(huì)辦事公務(wù)用車的費(fèi)用每年至少在10萬元。此外打字復(fù)印費(fèi)，干部出差、學(xué)習(xí)報(bào)銷等各項(xiàng)費(fèi)用也在10萬元左右。為了不影響正常辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不又發(fā)生新的債務(wù)。這些新債務(wù)的形成與財(cái)政體制有直接關(guān)系。而且由于歷史原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額較大，近年來，為償還世行貸款利息、基金會(huì)等欠款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向上面借資金清欠，從而與財(cái)政局形成往來。財(cái)政局每年在撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金時(shí)，總是要抵扣部分以往所借資金，結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口更大。筆者所處的是我國中部地區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)，由于沒有大型企業(yè)提供稅源，取消農(nóng)業(yè)稅后不準(zhǔn)向農(nóng)民收錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠上面撥付來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而上面又不能按時(shí)足額撥付，這樣更令鄉(xiāng)鎮(zhèn)?一把手?坐臥不安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部一天到晚被保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的事糾纏，根本騰不出精力來抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。特別是近年來實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，留下過多的后遺癥，其中最令人揪心的是信訪穩(wěn)定問題。據(jù)鎮(zhèn)信訪辦統(tǒng)計(jì)，2006年和2007年的信訪案件中有80％以上是土地糾紛和農(nóng)村債務(wù)問題。而造成土地糾紛的原因是二輪土地延包工作沒有規(guī)范好。比如，2004年，完善土地二輪延包，從省到市出臺(tái)文件再三強(qiáng)調(diào)，要求為所有農(nóng)戶分地。有些農(nóng)戶長期交稅，種了別人曾經(jīng)撂荒的地；而有些長期在外拒交或躲交稅費(fèi)的人，也回來要地。雙方造成矛盾。由于不敢過省、市紅線，造成鎮(zhèn)、村工作非常被動(dòng)。還有一個(gè)問題是農(nóng)村債務(wù)問題，以前村里為完成?三提五統(tǒng)?任務(wù)，向村里黨員干部及群眾借錢。但現(xiàn)在村里無經(jīng)濟(jì)收入，村民只好又找到鎮(zhèn)上纏訪。

村級(jí)工作陷入困境

當(dāng)前村里發(fā)展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都停了下來。村級(jí)債務(wù)包袱大，辦公經(jīng)費(fèi)少，村干部工資低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大……新農(nóng)村建設(shè)，陣地在農(nóng)村，主體 是農(nóng)民。村黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的?領(lǐng)頭雁?，大量艱巨、繁重的任務(wù)要靠他們牽頭抓落實(shí)。然而，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前不少村干部思想波動(dòng)，工作積極性不高。造成這種情況，原因有以下幾個(gè)方面：

一是村組干部工資待遇低。稅改前，村組干部的工資每人每年3000元左右，但完成稅費(fèi)任務(wù)后鎮(zhèn)里都要給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，每年每人的總收入在8000元左右。自稅改后，村干部每年工資僅有3000元，是靠轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿摹４甯刹康哪ν熊嚻唾M(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)都一律靠自己掏腰包。出現(xiàn)這種狀況，財(cái)力不足是一個(gè)原因，但主要是因?yàn)橛?0％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部超編。盡管農(nóng)村配套改革要求各村除村支部書記外，其他干部都兼任組長，但實(shí)際操作中卻很難。各村小組的組長大多是組里威望較高、影響較大的人，如果撤換他們，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展都非常不利。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村組干部300多人，每年上面撥付工資總額在85.56萬元，人平均不足3000元。由于工資偏低，導(dǎo)致村組干部工作積極性不高。

二是村辦公經(jīng)費(fèi)少，村干部權(quán)力小。區(qū)里給每個(gè)村每年撥付的辦公經(jīng)費(fèi)為1萬元，但各村與各村情況不同。小村1萬元辦公經(jīng)費(fèi)基本夠用，但對(duì)大村來說根本不夠用。如我鎮(zhèn)陶家村是個(gè)有3000多人的大村，去年為抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作共投資了10萬多元，上面撥付的1萬元辦公經(jīng)費(fèi)根本不夠用。稅改前村干部既催糧催錢又管生產(chǎn)，權(quán)力很大。稅費(fèi)改革后村干部不管催糧收錢的事，因此一些村民認(rèn)為村干部不能發(fā)揮作用了，因此變得不太?聽話?了。村干部在開展植樹造林、修堤筑壩等各項(xiàng)工作中，許多村民不愿參加還說風(fēng)涼話。村干部有時(shí)連召集村民開群眾會(huì)也難以如愿。因此，村干部覺得很憋屈，可又無可奈何。加上眼下正在搞土地二輪延包，許多農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。有些人片面地認(rèn)為村干部不想給地，因此頻頻到上級(jí)部門上訪。有的甚至每天早晚纏著村干部，攪得村干部心煩意亂，根本無法干其他工作。

三是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里，同村民接觸較多。前些年，因工作的事得罪了一些人，現(xiàn)在管的事少了，權(quán)力也小了，個(gè)別人借機(jī)挑釁報(bào)復(fù)，給村干部難堪。現(xiàn)在，糧食補(bǔ)貼、二輪延包、計(jì)劃生育、公益事業(yè)等工作都要靠村干部來組織協(xié)調(diào)，而這些工作都是棘手問題。工作搞不好，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有意見，而不搞工作群眾又有怨言，村干部時(shí)常感到身心疲憊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)組織，如此不堪重負(fù)，可以說已陷入重重包圍。那么如何使它們突出重圍，擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的使命呢？

答：1.縣里的財(cái)政體制應(yīng)理順。各縣都應(yīng)制定適當(dāng)?shù)呢?cái)政體制，該撥付的資金一定要全部撥付到位，尤其要按時(shí)足額撥付。

2.鄉(xiāng)、村干部待遇按政策落實(shí)到位，調(diào)動(dòng)工作積極性。一是機(jī)關(guān)干部工資按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，不留缺口。為調(diào)動(dòng)工作積極性，村組干部工資應(yīng)適當(dāng)上調(diào)。二是鄉(xiāng)、村兩級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)多撥付一部分，以便減輕鄉(xiāng)、村負(fù)擔(dān)，從而避免出現(xiàn)新債。三是稅收定基數(shù)后，超額完成的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)按月或按季度給予返還，以便調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及稅務(wù)部門工作積極性。

3.上面承諾鄉(xiāng)、村的資金要兌現(xiàn)到位（比如村活動(dòng)陣地?cái)U(kuò)建資金、通村公路資金）。4.村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村難點(diǎn)，應(yīng)想辦法化解。一是利用鄉(xiāng)、村閑臵資產(chǎn)化債；二是用村組和村民之間互相抵扣的辦法化解村級(jí)債務(wù)；三是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為化債奠定基礎(chǔ)。5.為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。一是農(nóng)村所有干部都應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣能調(diào)動(dòng)全體干部的工作積極性，不至于有人享受、有人不享受而造成新的矛盾，特別是農(nóng)村副職干部也擔(dān)負(fù)著重任，工作同樣辛苦，應(yīng)全面考慮，力求村干部人人參保。二是應(yīng)考慮年齡偏大人員入保問題。男年滿50歲，女滿45歲，接近退休年齡人員更應(yīng)考慮其參加工作年限。有的人工作二十多年，臨老卻沒在參保對(duì)象之中，他們會(huì)很失望，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。三是對(duì)受區(qū)（縣）級(jí)以上表彰的干部，實(shí)行保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，在經(jīng)濟(jì)上給予一定優(yōu)惠政策，少繳部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

4、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化管理模式

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)的服務(wù)和管理、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求也更為多樣化、多層次。改革舊的管理和服務(wù)模式，建立一種覆蓋農(nóng)村全體群眾的新的管理和服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，成了新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要破解的難題。廣西壯族自治區(qū)桂林市把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、黨員干部群眾整體素質(zhì)較強(qiáng)的恭城瑤族自治縣平安鄉(xiāng)北洞源村作為試點(diǎn)，推行?一會(huì)一體五小組?的管理模式，在農(nóng)村基層組織的設(shè)臵和服務(wù)方式上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化管理模式，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

創(chuàng)新?一會(huì)一體五小組?組織設(shè)臵，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制。?一會(huì)一體五小組?農(nóng)村社區(qū)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，即成立社區(qū)村民理事會(huì)，下設(shè)黨群共富信用聯(lián)合體，生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)小組、社會(huì)保障服務(wù)小組、文明衛(wèi)生監(jiān)管小組、綜合治理小組和公益事業(yè)服務(wù)小組。各機(jī)構(gòu)成員由各自然村或村民小組在村兩委成員、有?雙帶?能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶、經(jīng)營能人、老干部、老模范、老教師、復(fù)員軍人中推舉產(chǎn)生，享受社區(qū)干部福利待遇。?一會(huì)一體五小組?各機(jī)構(gòu)分工明確，履行各自工作職能。

加強(qiáng)社區(qū)配套項(xiàng)目和農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)財(cái)力、物力和人力資源，按照?社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化?的公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并投入資金建成一棟綜合服務(wù)樓，設(shè)臵了文體活動(dòng)室、警務(wù)室、醫(yī)療室、圖書室和便民小超市等公共服務(wù)場(chǎng)所，由縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)機(jī)構(gòu)依照自身職能配備工作人員，為村民提供相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)。

建立工作制度，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在?一會(huì)一體五小組?運(yùn)行基礎(chǔ)上，以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制，如分工負(fù)責(zé)制度、議事決策制度、公開承諾制度、考核管理制度和激勵(lì)保障制度等，完善了社區(qū)的服務(wù)運(yùn)行體系。

從恭城瑤族自治縣平安鄉(xiāng)北洞源村的實(shí)踐看，開展農(nóng)村社區(qū)化管理，成效是明顯的，給我們留下什么啟示？

答：一是黨的基層組織的服務(wù)功能得到拓展，村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化管理?一會(huì)一體五小組?運(yùn)行模式，形成了以村黨支部領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村民理事會(huì)為運(yùn)轉(zhuǎn)中樞、黨群共富信用聯(lián)合體為有效依托、?五小組?為服務(wù)平臺(tái)的村級(jí)工作運(yùn)行方式，使村黨支部、共青團(tuán)、婦代會(huì)等黨的基層組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范行為規(guī)則、化解利益矛盾中的作用，得到了充分發(fā)揮和有效拓展，提升了村黨支部引領(lǐng)發(fā)展的能力。

二是村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)工作水平明顯提升。通過實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化管理，全村建立文體活動(dòng)室、圖書室、社會(huì)保障服務(wù)室、警務(wù)調(diào)解室、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室等服務(wù)平臺(tái)，提高了村級(jí)組織進(jìn)行社會(huì)管理的層次和服務(wù)水平。同時(shí)，縣直單位依托村級(jí)服務(wù)平臺(tái)提供?駐點(diǎn)服務(wù)?，組織開展理論政策進(jìn)社區(qū)、先進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)、道德規(guī)范進(jìn)社區(qū)、文明衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、科技知識(shí)進(jìn)社區(qū)、法制教育進(jìn)社區(qū)的?六進(jìn)社區(qū)?活動(dòng)，有效地解決了過去村級(jí)公共服務(wù)內(nèi)容和形式單

一、服務(wù)水平不高的問題，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)群眾工作體系，有效地提升了農(nóng)村社會(huì)管理和村級(jí)公共服務(wù)的水平。

三是村級(jí)社區(qū)干部職責(zé)得到明確界定，村干部工作水平明顯提高。?一會(huì)一體五小組?村級(jí)組織設(shè)臵，使村級(jí)社區(qū)干部職責(zé)更為明確細(xì)化，解決了村干部?做什么、如何做?的問題，增強(qiáng)了對(duì)村級(jí)社區(qū)干部開展工作的指導(dǎo)性和工作的實(shí)效性，進(jìn)一步激發(fā)了全村廣大黨員干部群眾創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的熱情，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，水平有了明顯提高。

四是基層民主得到擴(kuò)大，村民民主自治進(jìn)一步深化。開展農(nóng)村社區(qū)化管理，促進(jìn)了村民民主自治的進(jìn)程。在村務(wù)的決策上，社區(qū)干部收集村民會(huì)議的決議及群眾意見和建議，由服 務(wù)小組擬訂方案，提交村民理事會(huì)或村民代表大會(huì)討論和表決，使村組干部和村民骨干的作用得到了充分的發(fā)揮，極大地調(diào)動(dòng)了村干部和群眾參與村務(wù)的熱情。在村級(jí)社區(qū)干部的監(jiān)督上，村民對(duì)社區(qū)干部的日常工作情況和年度工作績效行使直接的監(jiān)督評(píng)議權(quán)，激發(fā)了村民依法行使民主政治權(quán)利的積極性和主動(dòng)性。

5、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要害在于提升自治能力 城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求是什么？從事農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這是我們首先要思考的一個(gè)重要問題。如果不清楚這項(xiàng)工作的本質(zhì)要求是什么，就很可能在實(shí)踐中跑題偏向，抓不住重點(diǎn)。江西省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處的蔡建武處長，在認(rèn)真剖析了中國共產(chǎn)黨的三個(gè)重要文獻(xiàn)中有關(guān)社區(qū)建設(shè)的重要論述之后，得出這樣的結(jié)論：?城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求是建立基層群眾自治制度，通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治、完善居民自治來加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。?

這個(gè)結(jié)論，是源于對(duì)十六大以來中國共產(chǎn)黨三個(gè)重要文獻(xiàn)的分析，是黨關(guān)于社區(qū)建設(shè)重要論述的邏輯延伸，所以應(yīng)該是靠得住的。政治制度建設(shè)總是與能力建設(shè)密切相關(guān)，正如加強(qiáng)黨的建設(shè)目的是為了提高黨的執(zhí)政能力、政府制度建設(shè)是為了提高各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行政能力，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)目的在于提高社區(qū)的自治能力。提高社區(qū)自治能力的基本途徑是建立和完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度，在城市為居民自治制度，在農(nóng)村則是村民自治制度。政府通過推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)微觀社會(huì)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，使之處于規(guī)范有序、健康和諧的狀態(tài)，從而為宏觀社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要害就在于提升農(nóng)村社區(qū)的自治能力，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程應(yīng)該是提升農(nóng)村社區(qū)自治能力的過程。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)需要增強(qiáng)如下幾方面能力：

答：一是承接政府公共服務(wù)的能力。隨著以城市促鄉(xiāng)村、以工業(yè)補(bǔ)農(nóng)業(yè)時(shí)代的到來，政府公共服務(wù)的陽光將逐步普照到農(nóng)村地區(qū)。但是，在廣大農(nóng)村，政府的公共服務(wù)惠及大眾的時(shí)候，不可能直接針對(duì)每一個(gè)居民，而只能以社區(qū)為單位來落實(shí)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，就要使社區(qū)具備承接、傳送的能力，發(fā)揮承上啟下的作用。

二是社區(qū)內(nèi)部自我服務(wù)的能力。一個(gè)真正具有較強(qiáng)自治能力的社區(qū)，不能單純被動(dòng)地接受來自外部的服務(wù)與援助，它還應(yīng)該具備一定的自我服務(wù)能力，這屬于社區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)。社區(qū)自我服務(wù)能力建設(shè)，取決于社區(qū)自治組織的服務(wù)意識(shí)，也與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。社區(qū)為居民提供的公共服務(wù)內(nèi)容越豐富，居民的社區(qū)歸屬感就越強(qiáng)，社區(qū)的凝聚力也就越強(qiáng)。

三是社區(qū)內(nèi)部的扶貧濟(jì)困能力和自我救助能力。扶貧幫困，救災(zāi)救助，是政府的分內(nèi)職能，但是這些工作又不能成為政府的獨(dú)角戲，處處需要得到社區(qū)的配合。四是建立內(nèi)部和諧秩序的能力。一個(gè)有較強(qiáng)自治能力的社區(qū)，應(yīng)該建立合理的內(nèi)部規(guī)則，隨時(shí)消解內(nèi)部矛盾，維持良好的治安環(huán)境，促進(jìn)和諧居民關(guān)系的形成。

上述自治能力，總而言之都是為居民服務(wù)的能力，而這些能力只能通過深入落實(shí)村民自治制度來逐步形成。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作雖然千頭萬緒，但只要抓住增強(qiáng)社區(qū)自治能力這個(gè)要害，努力推進(jìn)村民自治制度，踏踏實(shí)實(shí)圍繞著服務(wù)做文章，那么社區(qū)建設(shè)工作就能提綱挈領(lǐng)，打開局面

6、自然村落設(shè)立了一個(gè)?板凳議會(huì)?

趙壩是新光村的一個(gè)自然村，36戶，160多人，400畝農(nóng)田。面對(duì)公共事務(wù)幾乎無人管理，多年來水利失修、道路泥濘、環(huán)境衛(wèi)生惡化、村容村貌依舊的現(xiàn)實(shí)，2007年 3月 6日，按照事先擬定的選舉辦法，他們自發(fā)地組織起來，從 13名全部由村民推薦的候選人中差額選舉產(chǎn)生了 9名農(nóng)民議員，成立了趙壩的自治組織趙壩?農(nóng)民議會(huì)?（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱 之為?板凳議會(huì)?或?田頭議會(huì)?），并且成立了由 4人組成的農(nóng)民?理財(cái)監(jiān)督小組?。這些農(nóng)民議員和理財(cái)小組成員，義務(wù)為農(nóng)民服務(wù)，沒有一分錢報(bào)酬。

在趙壩?農(nóng)民議會(huì)?成立后的一年里，這里的農(nóng)民在?農(nóng)民議會(huì)?的帶領(lǐng)下，先后開會(huì) 40次，作出 26項(xiàng)決定，制定《趙壩農(nóng)民公約》等 3項(xiàng)制度，爭(zhēng)取各方支持，組織村民筑路 1.6公里、整治河塘 2個(gè)、美化家園植樹 2000多株、發(fā)展生產(chǎn)投放魚苗近2萬尾，做成了過去多少年想做而沒有做成的事情。形成了黨支部（政治組織）、農(nóng)民議會(huì)（社會(huì)組織）、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社（經(jīng)濟(jì)組織）三位一體的組織格局，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。在 2007年末，趙壩的農(nóng)民議員向全體村民作了述職，農(nóng)民以戶為單位對(duì) 9名議員和 4名理財(cái)監(jiān)督小組成員進(jìn)行了民意測(cè)驗(yàn)，并規(guī)定，如果民意測(cè)驗(yàn)票數(shù)不過半，就要另選他人。在這一年里，趙壩農(nóng)民在?農(nóng)民議會(huì)?的領(lǐng)導(dǎo)下，民主管理、財(cái)務(wù)公開、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度真正落到了實(shí)處，做成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想做而沒有做到的事情，趙壩農(nóng)民也真正嘗到了當(dāng)家做主人的幸福感。2008年我國南方遭遇罕見的大雪災(zāi)，趙壩?農(nóng)民議會(huì)?在大雪停了的第二天，就動(dòng)員全體在家的村民用半天的時(shí)間，把村里村外的雪清掃干凈，在當(dāng)?shù)爻蔀槊勒劇?/p>

思考：

1、?板凳議會(huì)?說明目前我國農(nóng)村基層管理所面臨什么問題？

2、?板凳議會(huì)?為我們農(nóng)村基層管理找到了什么新路？ 答：

1、目前我國農(nóng)村基層管理所面臨的以下問題：一是隨著合村并村的發(fā)展，村管理半徑的擴(kuò)大，村民的自我管理能力被大大削弱了。日漸龐大的建制村使熟人社會(huì)消失了。由于政府控制行政管理成本，村的干部人數(shù)一般被控制在 3～7人（包括村委會(huì)和黨支部）。這樣做的直接后果，不僅是村干部管不過來，而且?guī)讉€(gè)村干部也無法為農(nóng)民提供服務(wù)。二是加劇了農(nóng)民對(duì)村干部監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。后選舉治理原本就是村民自治中最薄弱的環(huán)節(jié)，并村后，農(nóng)民甚至長期不認(rèn)識(shí)所有的村干部，更何談監(jiān)督村干部。農(nóng)民監(jiān)督的缺位，恰恰就給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政更多控制村干部的機(jī)會(huì)和手段。這就使村干部會(huì)更多地傾向于上級(jí)，而減少傾聽來自村民的呼聲。很多上級(jí)轉(zhuǎn)移支付在通過村組織時(shí)，農(nóng)民參與的渠道更少，監(jiān)督的機(jī)會(huì)也更少，從而使村干部有更多的機(jī)會(huì)謀取自己的利益，增加了村干部腐敗的可能性。三是削弱了自然村基礎(chǔ)上的農(nóng)民的組織資源，出現(xiàn)了農(nóng)村基層組織的斷裂。農(nóng)民和建制村之間的聯(lián)系被割斷了。農(nóng)民不關(guān)心村組織的事務(wù)，村委會(huì)和黨支部對(duì)農(nóng)民的需要也無法滿足。這樣造成了村級(jí)事務(wù)無人問，農(nóng)民處于一盤散沙的狀態(tài)。由于黨組織一竿子插到底，農(nóng)村中原有的組織資源，如：家族、宗族、能人、鄉(xiāng)情等，均遭到了排斥，使農(nóng)村出現(xiàn)了公共事務(wù)無人管、無人問的狀況。

四是加劇了農(nóng)村的行政化和官僚化。我國的村原本是農(nóng)村的基層組織，是直接為農(nóng)民服務(wù)的非行政化的自治組織。但是，當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)了基層組織的斷層，農(nóng)民和村之間的聯(lián)系被割斷后，村委會(huì)和黨支部成員在此時(shí)更像是政府的官員，而不是農(nóng)民的代表。他們拿著上級(jí)政府發(fā)的工資，承辦上級(jí)政府布臵的任務(wù)，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨政和村民小組之間扮演著上傳下達(dá)的角色，對(duì)于為農(nóng)民服務(wù)，他們力不從心。

五是村級(jí)一般化的管理和服務(wù)，難以適應(yīng)各個(gè)自然村農(nóng)民的公共需求。對(duì)于基層的公共事務(wù)來說，最有效的方法就是自治的方法，是民眾的自我管理。這里，民眾自我管理的特殊，和政府管理的一般相結(jié)合，才構(gòu)成了和諧高效的管理結(jié)構(gòu)。

2、趙壩?農(nóng)民議會(huì)?至少找到了三條新路：

一是適應(yīng)農(nóng)村并村的實(shí)際，填補(bǔ)了農(nóng)村基層組織的斷層，將黨組織、村委會(huì)與自然村中傳統(tǒng)的家族、宗族、能人、鄉(xiāng)情等組織資源進(jìn)行整合，走出了一條增強(qiáng)農(nóng)民自治組織能力的路子。一盤散沙的農(nóng)民致富難、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力低、進(jìn)行大型農(nóng)田基本建設(shè)能力低、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金難度大。自然村的農(nóng)民在農(nóng)村承包制的基礎(chǔ)上組織起來，既發(fā)揮了自然村各種組織 資源的組合型能力，形成了很強(qiáng)的凝聚力和生產(chǎn)力，又照顧到農(nóng)民各自的個(gè)體利益，增進(jìn)了農(nóng)民的福利。有利于在新的形勢(shì)下加強(qiáng)和深化我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治制度。二是實(shí)現(xiàn)了我國基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，找到了一條將四個(gè)民主結(jié)合在一起的路子。熟人社會(huì)是自然村的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)干部的約束，除了制度之外，還有民俗道德的約束、家族榮譽(yù)的約束等。自然村的所有事務(wù)都與村民的切身利益密切相關(guān)，所以，村民也非常關(guān)心自然村的公共事務(wù)。這就為四個(gè)民主的切實(shí)推行，打下了良好的基礎(chǔ)。在這樣的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主政治，是很自然的事情。更重要的是，這個(gè)基礎(chǔ)為糾正錯(cuò)誤也提供了良好的條件。

三是找到了一條真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的路子。只要農(nóng)民真正當(dāng)家做主，其主人公的積極性就會(huì)極大地發(fā)揮出來，促進(jìn)村里公共事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。只有真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主人了，真正讓他們說話算數(shù)了，農(nóng)民才會(huì)真正把村里的事情當(dāng)做自己家的事情來做。趙壩組的?農(nóng)民議會(huì)?創(chuàng)新正是把農(nóng)民真正放到了主人的位子上。一些在過去看來非常困難的事情，才會(huì)在趙壩那里變得容易起來。

7、大村莊制帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 2004年底，山東省莒南縣相溝鄉(xiāng)結(jié)合市縣開展的建制村規(guī)模調(diào)整工作，將原有的54個(gè)建制村合并減少到45個(gè)，減少9個(gè)。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，該鄉(xiāng)在工作中發(fā)現(xiàn)存在部分合并村?貌合神不合?，村干部之間相互扯皮，互不服氣，工作效率低，村莊管理混亂，村級(jí)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)象。究其原因：一是部分村干部之間互相拆臺(tái)；二是部分村宗族矛盾仍較突出；三是合并村強(qiáng)弱互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分體現(xiàn)；四是中央惠農(nóng)政策增多，村莊合并過程中堅(jiān)持土地合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)稅負(fù)等不變的要求已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。2006年初，相溝鄉(xiāng)審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新思路，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極探索鄉(xiāng)村治理有效機(jī)制，提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的思路。兩年多來，全鄉(xiāng)共整合32個(gè)村莊，建立10個(gè)農(nóng)村社區(qū)，建制村數(shù)量減少到13個(gè)。全鄉(xiāng)4.2萬人口，其中社區(qū)覆蓋人口3.2萬人，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的76％。通過社區(qū)整合資源，集聚力量，加快發(fā)展，有效地帶動(dòng)了全鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為全市探索出了?大村莊制農(nóng)村社區(qū)?的發(fā)展模式。

主要做法

莒南縣相溝鄉(xiāng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開的原則，選定三義口村作為試點(diǎn)，將三義口村改為三義農(nóng)村社區(qū)。三義口村是2004年由張家三義口、楊家三義口等6個(gè)建制村合并形成，合并后共有2300戶，6060口人，221名黨員，區(qū)域面積10平方公里，是全縣第一大村。在社區(qū)的建設(shè)過程中，該鄉(xiāng)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部群眾積極性，在較短的時(shí)間內(nèi)改變了過去村莊管理混亂、街道臟亂、發(fā)展滯后的局面。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)進(jìn)行了推廣。

整合村莊資源，促進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化。為集聚人力、財(cái)力、物力，建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)，相溝鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)社區(qū)對(duì)各種資源進(jìn)行整合，注重了社區(qū)隊(duì)伍、土地、合同、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)、制度以及水、電、路、辦公場(chǎng)所的全面整合，真正做到合心、合力、合強(qiáng)。一是整合管理體制。社區(qū)只成立一套領(lǐng)導(dǎo)班子，即社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織，班子職數(shù)和交叉任職率根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量確定。撤銷以前各自然村黨支部，成立以社區(qū)為單位的黨總支，并將支部建在社區(qū)各種協(xié)會(huì)組織上。二是整合村莊資產(chǎn)。將原來各村5％以內(nèi)機(jī)動(dòng)地、宅基地、建設(shè)規(guī)劃預(yù)留地、?四荒?地、集體積累等集體資產(chǎn)全部整合起來，由社區(qū)統(tǒng)籌管理和使用。對(duì)項(xiàng)目及基礎(chǔ)建設(shè)所需土地，根據(jù)原建制村人口及土地面積，采取原建制村土地?滾動(dòng)?的方式聚集，由社區(qū)進(jìn)行開發(fā)使用。對(duì)原自然村涉及的債務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)承擔(dān)，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況及政策情況，逐年償還，逐步化解。三是整合村莊合同。原自然村的各業(yè)承包合同，全部收歸社區(qū)集中管理，集中變更發(fā)包人。對(duì)原自然村簽訂的未到期合同，繼續(xù)維持合同期限。待合同到期后，再由社區(qū)公開發(fā)包。搭建工作平臺(tái)，加快社區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化。一是為新農(nóng)村建設(shè)搭建示范平臺(tái)。該鄉(xiāng)在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，把提升農(nóng)村社區(qū)示范功能放在首位，引導(dǎo)社區(qū)按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供樣板。二是為社區(qū)群眾提供集中服務(wù)平臺(tái)。在全鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)施?十個(gè)一?工程，即：每個(gè)社區(qū)建設(shè)一條商貿(mào)大街、一處集貿(mào)市場(chǎng)、一處便民超市、一個(gè)為民服務(wù)中心、一處小學(xué)或幼兒園、一處衛(wèi)生室、一處文化廣場(chǎng)和游樂中心、一處警務(wù)室、一處工業(yè)及養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)、一處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)。特別是社區(qū)集市的設(shè)立意義非凡。社區(qū)成立后，相溝鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)工商部門注冊(cè)批準(zhǔn)，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立了社區(qū)集市，每5天社區(qū)居民趕一個(gè)集，極大地增進(jìn)了社區(qū)居民的信息交流、商品交流，既促進(jìn)了社區(qū)居民感情的更好交流和融合，也促進(jìn)了社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性發(fā)展。目前，相溝鄉(xiāng)全鄉(xiāng)社區(qū)類服務(wù)項(xiàng)目已達(dá)上百家，各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，一派興旺，居民所需的各類生產(chǎn)資料、生活用品都能方便地在社區(qū)購買到，不用進(jìn)城即可享受到各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供組織平臺(tái)。社區(qū)內(nèi)成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)，發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人的作用，把廣大居民組織起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營上，通過有能力的黨員和農(nóng)村能人的帶動(dòng)，以協(xié)會(huì)為單位統(tǒng)一組織、統(tǒng)一銷售，為農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)、信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供緩沖平臺(tái)。加快舊村改造，集中力量建設(shè)居民新區(qū)，改善居民居住條件和環(huán)境，拉近了農(nóng)村與城市的距離。改造建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生室、活動(dòng)中心、日用百貨超市、農(nóng)資超市等各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為居民提供全方位服務(wù)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。由東相溝一村等 5個(gè)村合并組建的相溝街社區(qū)，借助地處鄉(xiāng)黨委、政府駐地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為提升社區(qū)品位的關(guān)鍵，重點(diǎn)在發(fā)展商貿(mào)、物流和服務(wù)業(yè)上下工夫。該社區(qū)制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，對(duì)社區(qū)內(nèi)民宅、沿街商業(yè)樓重新進(jìn)行布局，對(duì)橫貫東西的主要街道兩側(cè)的商戶進(jìn)行開發(fā)，建設(shè)二層商貿(mào)樓，拉長商貿(mào)街規(guī)模。目前，該社區(qū)已拆除舊房屋上千間。同時(shí)，該社區(qū)還重點(diǎn)治理改造?空心村?，對(duì)?一戶多宅?問題進(jìn)行清理整治，對(duì)村中心老河道進(jìn)行改造，使社區(qū)環(huán)境面貌有了很大改觀。

支部建在協(xié)會(huì)上，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。按照?圍繞社區(qū)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展?思路，打破原來村黨組織設(shè)臵模式，對(duì)黨員進(jìn)行重新組合。按照產(chǎn)業(yè)趨同、規(guī)模適度的原則，在專業(yè)協(xié)會(huì)中成立了青年、老年、婦女、農(nóng)業(yè)、商會(huì)、經(jīng)紀(jì)人、平安創(chuàng)建和社區(qū)服務(wù)區(qū) 8個(gè)協(xié)會(huì)黨支部，把黨員全部納入各協(xié)會(huì)黨支部中，每名黨員可以根據(jù)自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)加入多個(gè)協(xié)會(huì)，但只能加入一個(gè)黨支部。黨員在協(xié)會(huì)中擔(dān)任會(huì)長、副會(huì)長和理事等職務(wù)。各協(xié)會(huì)中的理事會(huì)成員、優(yōu)秀黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能人等組成協(xié)會(huì)成員聯(lián)誼會(huì)，定期開展座談、聯(lián)誼活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)關(guān)系，相互促進(jìn)，共同提高。實(shí)行協(xié)會(huì)? 1＋4?幫扶制，即協(xié)會(huì)中的每個(gè)黨員經(jīng)營戶負(fù)責(zé)培植一個(gè)文明戶、帶動(dòng)一個(gè)中間戶、幫扶一個(gè)困難戶、轉(zhuǎn)化一個(gè)特困戶，及時(shí)為群眾提供系列化服務(wù)。通過協(xié)會(huì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、養(yǎng)殖區(qū)、商業(yè)區(qū)等，帶動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

取得的成效

在合并村莊、村莊規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社區(qū)；對(duì)合并后的村莊進(jìn)行全方面的資源整合，在人財(cái)物等方面為建立農(nóng)村社區(qū)新體制創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件；打破傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式，賦予農(nóng)村社區(qū)體制實(shí)質(zhì)性的新內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)村管理體制進(jìn)行革命性的變革；對(duì)農(nóng)村社區(qū)體制下的農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)行行業(yè)化、協(xié)會(huì)化、群體化、小區(qū)化管理，社區(qū)的管理和建設(shè)更加科學(xué)細(xì)致；黨支部建在農(nóng)村各業(yè)協(xié)會(huì)和群體組織上，使黨的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民群眾的聯(lián)系緊緊地扭在一起，更加體現(xiàn)黨的建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求和以民為本的要求；與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制緊密結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造重要的工作平臺(tái)和發(fā)展路徑；整合土地資源，為開發(fā)使用土地，以地招商，以地聚財(cái)，增加村級(jí)財(cái)政收入創(chuàng)造條件；逐步實(shí)行村民集中居住，為實(shí)現(xiàn)村民集中使用水、電、暖、氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造可能實(shí)現(xiàn)的條件；促進(jìn)農(nóng)村基層民主自治進(jìn)一步拓展，使村民自治活動(dòng)的開展更加豐富有效等。莒南縣大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在較短的時(shí)間里取得了初步成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。

減少了干部職數(shù)，降低了行政成本，提高了辦事效率。農(nóng)村社區(qū)成立前，該鄉(xiāng)共有村兩委干部192人，成立社區(qū)后，村干部減少到74人，減少了118人，每年節(jié)約經(jīng)費(fèi)208.7萬元。干部職數(shù)的減少，不但沒有影響工作，反而工作效率比以前提高很多。過去三義社區(qū)幾個(gè)自然村從2004年就開始準(zhǔn)備村村通自來水，各村分別制定規(guī)劃和方案，一直沒形成統(tǒng)一的意見，兩年多也沒能解決吃水問題。社區(qū)成立后，一套班子制訂一套方案，僅用20天的時(shí)間就解決了吃水問題。不僅效率提高，也減輕了百姓負(fù)擔(dān)。其中張大路自然村僅有480人，如果自己村通自來水，每人至少需要籌資1000元，而現(xiàn)在每戶僅需170元就解決了問題。整合了村莊資源，拓寬了發(fā)展空間，改善了居民生活條件。農(nóng)村社區(qū)成立后，通過整合各種資源，組建社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)中心，動(dòng)員群眾興修水利，修改道路等，增強(qiáng)了群眾的集體意識(shí)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，方便了群眾生產(chǎn)生活。各社區(qū)都設(shè)立了老年活動(dòng)中心或老年協(xié)會(huì)，解決了老年人老有所養(yǎng)問題。健全和建立了商店、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室、農(nóng)資超市等配套服務(wù)設(shè)施。村民高興地說，現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)功能齊全，日子越過越好，為社區(qū)居民解決了很多實(shí)際問題。從調(diào)查問卷來看，調(diào)查對(duì)象100％認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)比原來要好，95％的居民對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)生活條件感到滿意。三義社區(qū)通過整合土地資源，調(diào)整、臵換出200多畝土地成立經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目區(qū)，用于招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，拓寬了發(fā)展空間，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石河社區(qū)是由5個(gè)村整合的社區(qū)，其中張家和胡家兩個(gè)村礦產(chǎn)資源比較豐富，占用土地較多，土地非常緊張，而其他3個(gè)村閑臵土地較多，通過合并，整合土地用于發(fā)展礦業(yè)資源，還解決了3個(gè)村的剩余勞動(dòng)力，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增加了居民收入。

縮小了對(duì)立面，化解了矛盾，保持了社會(huì)穩(wěn)定。過去，自然村間各自為戰(zhàn)，一些僅有幾百人的小村，因利益之爭(zhēng)分成兩派甚至多派。每次換屆選舉，派與派之間相互爭(zhēng)斗，村干部之間鉤心斗角，相互扯皮。王莊社區(qū)中的原萬東王莊村，僅有幾百口人，從1999年開始，支部書記一年換三次，全村22名黨員，除了年齡大的，基本上都干了一遍，整個(gè)村子處于癱瘓狀態(tài)。成立社區(qū)后，宗族派性對(duì)立面小了，矛盾化解了。通過落實(shí)農(nóng)村政策，調(diào)整土地，該村多年遺留的?宅田合一?的問題也得到了徹底解決。為了便于服務(wù)居民，各社區(qū)還印制了便民聯(lián)系卡，將社區(qū)干部及社區(qū)工作人員的聯(lián)系電話印在上面，發(fā)放到居民家中。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，能夠及時(shí)跟社區(qū)聯(lián)系。一位居民在田間勞動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人偷路沿石，及時(shí)撥打聯(lián)系卡上的電話號(hào)碼，抓住了小偷，避免了集體損失。花溝社區(qū)過去有幾個(gè)村是老上訪村，集體承包費(fèi)連續(xù)5年沒有收上來，通過整合，老百姓不上訪了，多年的承包費(fèi)也收上來了。從座談的對(duì)象中，98％的人認(rèn)為，實(shí)行大村莊制農(nóng)村社區(qū)，化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。贏得了群眾認(rèn)可，提高了干部威信，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。過去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社區(qū)干部轉(zhuǎn)變了觀念，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，主動(dòng)為居民服務(wù)，提高了自己的威信，贏得了群眾的擁護(hù)。王莊社區(qū)是由8個(gè)村組成的社區(qū)，原來的萬東、寺東、萬西村民吃水主要是河水，村子集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干群矛盾比較突出，自來水問題一直沒有解決，群眾有怨言。農(nóng)村社區(qū)成立后，社區(qū)干部首先解決了3個(gè)村吃水難問題。萬西村過去街道狹窄、高低不平，老百姓稱?晴天一身土，雨天一腿泥?，連拖拉機(jī)都進(jìn)不去。社區(qū)干部了解后，統(tǒng)一社區(qū)財(cái)力，解決了老百姓行路難的問題。花溝社區(qū)原是由東花溝和西花溝合并成的，西花溝村地處山地，連塊像樣的宅基地都沒有，而東花溝地勢(shì)相對(duì)平坦，空地較多，兩村合并后，經(jīng)過社區(qū)干部商議，征求群眾意見，同意西花溝在東花溝劃宅基地建房子。三義社區(qū)為更好服務(wù)老百姓，每年年初，社區(qū)干部還要征求居民意見，要求每人至少提5條有關(guān)社區(qū)的建議，一旦被采用，居民可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性。

思考：莒南縣大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們什么啟示？

答：(1)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須整合各種資源。一是整合人力資源，解決?有人辦事?的問題。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，需要廣大村民的廣泛參與，更需要社區(qū)干部的正確引導(dǎo)。通過整合 人力資源，擴(kuò)大選人用人視野，能夠把優(yōu)秀的人才選進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍。二是整合閑臵資源，解決?有地方辦事?的問題。具備一定的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本條件。大村莊制社區(qū)可以挖掘各村閑臵資源，根據(jù)群眾需求，建設(shè)不同層次的社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，既方便了群眾，又不增加群眾負(fù)擔(dān)。

(2)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須加大資金投入。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵靠投入。要采取政府扶持和發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合的辦法，著力建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長效投入機(jī)制。要將新農(nóng)村建設(shè)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。

(3)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須創(chuàng)新管理體制。要逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的管理、服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民自治的有機(jī)統(tǒng)一。要積極培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)中介組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)以及社區(qū)志愿者組織，努力為居民的生產(chǎn)生活服務(wù)。

(4)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須為居民服務(wù)。社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是一切為了人民，一切服務(wù)于人民。社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，實(shí)際上落在實(shí)處、體現(xiàn)在實(shí)處也就是為全體居民服務(wù)。社區(qū)把為民服務(wù)作為第一位的工作來抓，居民才能感受到社區(qū)給他們帶來的好處，也才會(huì)增強(qiáng)社區(qū)的親和力和凝聚力。

8、組織意圖讓位給群眾意愿之后 2008年1月30日，在全市其他村兩委換選結(jié)束近一個(gè)月后，貴州省畢節(jié)市鴨池鎮(zhèn)哈啷村村民終于再次投票選出了村委會(huì)組成人員，至此，從 2007年 10月 1日開始的鴨池鎮(zhèn)第七屆村兩委換屆選舉畫上了一個(gè)較為圓滿的句號(hào)。

最擔(dān)心的地方

由于距畢節(jié)城區(qū)僅7公里，加上有貴畢路、畢納路及十八河、倒天河橫貫全鎮(zhèn)，所以一直是畢節(jié)地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。從2007年開始，隨著畢節(jié)地區(qū)的擴(kuò)張及一批新建項(xiàng)目的上馬，使得當(dāng)?shù)乩鏇_突加劇，矛盾糾紛增多。其實(shí)早在2001年，該鎮(zhèn)成為全市上訪人次最多的一個(gè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)部分農(nóng)民因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償、計(jì)劃生育、村兩委換屆選舉等問題，多次到市、省上訪，甚至進(jìn)京上訪。因此，當(dāng)2007年村兩委換屆選舉啟動(dòng)的時(shí)候，能否確保此次換屆選舉順利進(jìn)行，不再像往屆換屆那樣引起群眾不斷上訪，是多數(shù)負(fù)責(zé)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心的問題。

民選的力量

鴨池鎮(zhèn)此次村兩委換屆選舉面臨的挑戰(zhàn)，除了上述問題外，還在于該鎮(zhèn)是全市首次推行村民委員會(huì)海選村莊數(shù)量最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)26個(gè)村中有9個(gè)村實(shí)行海選，17個(gè)村實(shí)行海推直選。有的人一直對(duì)在鴨池鎮(zhèn)這樣矛盾突出、利益沖突大的地方實(shí)行大面積海選持懷疑態(tài)度，擔(dān)心會(huì)把問題復(fù)雜化。

根據(jù)要求，在海選的9個(gè)村中，要進(jìn)村委會(huì)班子的人不再像往屆那樣由組織意圖來保證，他們必須到村民中去宣傳自己的治村綱領(lǐng)，以獲取選票。以前未擔(dān)任過村干部的村民有相當(dāng)一部分躍躍欲試。那些多年在外經(jīng)商務(wù)工的村民聽說海選，都趕回村里參加競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)的過程中，關(guān)于如何貫徹執(zhí)行國家的計(jì)劃生育政策，如何保證惠農(nóng)政策執(zhí)行到位，如何帶領(lǐng)群眾治窮致富等等問題，競(jìng)選人都要在村民面前給出自己的回答。一些原任村干部自身的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及子女親屬的計(jì)生問題及相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題不斷浮出水面。換屆選舉之前的半年，鴨池鎮(zhèn)進(jìn)行了一次候選村干部的招考，參考人員除了筆試外，還要發(fā)表治村演說。這項(xiàng)工作為推行村委會(huì)換屆海選制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

9個(gè)海選村中，有2個(gè)村一次選舉成功，有7個(gè)村經(jīng)再次選舉配齊了村委會(huì)的全體成員。結(jié)果，有5名沒當(dāng)過村干部的村民當(dāng)選村主任，4名普通村民當(dāng)選村副主任。

受海選村的影響，海推直選的17個(gè)村村民也積極參與到選舉之中。在海推的過程中，個(gè)別村村民對(duì)原任村干部的經(jīng)濟(jì)問題、治村得失、本人及其子女和家屬的人口計(jì)生等問題提 出質(zhì)疑。一部分原任村干部在海推的過程中被淘汰出局，個(gè)別村的原任村干部交出了上萬元的違紀(jì)資金。在選舉的過程中，村民們也一改以往的漠然態(tài)度，認(rèn)真對(duì)照各相關(guān)法律及村里的選舉意見和辦法，對(duì)整個(gè)過程嚴(yán)加監(jiān)督。有兩個(gè)村在選舉的當(dāng)天就被村民指出有違紀(jì)行為。經(jīng)調(diào)查取證，這兩個(gè)村重新進(jìn)行了投票選舉。哈啷村村委會(huì)成員選出不到半月，村民就上訪反映選舉中的違規(guī)行為。經(jīng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組及鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組成的調(diào)查組查證屬實(shí)，整個(gè)選舉從選民登記開始重新進(jìn)行。這17個(gè)村中有8個(gè)村不是原來的村干部當(dāng)選，有1個(gè)村未選出主任。

此次不帶組織意圖的海選和海推直選村干部，對(duì)村民及鎮(zhèn)干部都是一個(gè)洗禮。大家遵紀(jì)守法、依法辦事的意識(shí)得到了加強(qiáng)，一些人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)都進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)。?打鐵要靠自身硬?，如果競(jìng)選者曾經(jīng)有違法違規(guī)及不尊老愛幼等行為，在此次選舉過程中都會(huì)受到譴責(zé)，而那些平時(shí)治家有方、勤勞致富、樂于助人的人則普遍得到了大家的認(rèn)可。可以說，此次民選在很大程度上凝聚了民心，為下一步各村的治理奠定了良好的基礎(chǔ)。

民治的作用

此次換屆選舉，鴨池鎮(zhèn)村民的積極性之所以能調(diào)動(dòng)起來并能平心靜氣地參與選舉，在于該鎮(zhèn)從2005年開始的村民自治實(shí)踐，為村民們表達(dá)訴求提供了有力的保障。

從2005年4月起，該鎮(zhèn)在下壩村試行村民議事決策會(huì)制度，會(huì)議每月召開一次，凡是愿意參加的村民都可以參加，由參會(huì)村民推舉出一位普通村民擔(dān)任輪值主席，主持會(huì)議，輪值主席任期一個(gè)月。會(huì)上主要是對(duì)村干部上月工作進(jìn)行評(píng)議，并討論決定下月要做的工作。換屆工作開始后，村民議事決策會(huì)推出了村的選委會(huì)，避免了以往選委會(huì)由村干部推薦、鎮(zhèn)里認(rèn)可的弊端。選委會(huì)上任后，在鎮(zhèn)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下制訂選舉方案，并經(jīng)村民議事決策會(huì)商定表決通過。實(shí)行海選的村，由村民自愿報(bào)名，選委會(huì)根據(jù)選舉方案進(jìn)行資格審查后由村民直接投票選舉；實(shí)行海推直選的村，在推出初步候選人后，選委會(huì)進(jìn)行資格審查，交村民議事決策會(huì)票決出正式候選人，然后由村民選舉。在這一過程中，凡是平時(shí)認(rèn)真召開村民議事決策會(huì)的村，均按法定程序順利選出村兩委成員，而哈啷、頭步、煤沖三個(gè)村由于平時(shí)未召開好村民議事決策會(huì)，導(dǎo)致村民對(duì)選民登記、候選人的資格條件及選舉過程等都提出諸多疑問，并到市有關(guān)部門上訪要求解釋。在此情況下，鎮(zhèn)指導(dǎo)組及時(shí)調(diào)查了解情況并指導(dǎo)幫助開好村民議事決策會(huì)，哈啷村則通過村民議事決策會(huì)重新推選了選委會(huì)成員。

由于村民自治制度為村民參與提供了扎實(shí)有力的保證，整個(gè)選舉過程臵于村民監(jiān)督中，整個(gè)選舉工作得以平穩(wěn)的推進(jìn)。

聯(lián)合黨支部的成效

鴨池鎮(zhèn)此次換屆選舉出讓人擔(dān)心的另外一個(gè)問題是，該鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)黨支部設(shè)臵形式的改革是否會(huì)影響到選舉正常進(jìn)行。

從2005年開始，該鎮(zhèn)針對(duì)村級(jí)黨支部存在的黨員年齡老化、帶頭致富能力不強(qiáng)、黨支部凝聚力差等情況，將26個(gè)村黨支部中的22個(gè)合并為9個(gè)聯(lián)合黨支部。全鎮(zhèn)共保留13個(gè)村黨支部。人們擔(dān)心在聯(lián)合黨支部選舉中各村黨員只投本村黨員的票，從而導(dǎo)致選舉不成功。針對(duì)這些擔(dān)心，鎮(zhèn)黨委于換屆選舉前半年組成考察組到各村黨員和村民中調(diào)查了解情況。換屆選舉開始后，通過村民議事決策會(huì)及村廣播廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及黨的有關(guān)文件資料，實(shí)施過程中嚴(yán)格按照黨員推薦、村民推薦的過程確定正式候選人。結(jié)果，那些平時(shí)熱心于集體事業(yè)、樂于幫助村民辦事、有正義感、有帶頭致富能力的黨員都脫穎而出，13個(gè)村黨支部班子一次選舉成功。

感覺有些?不適應(yīng)?

?沒有想到今年的選舉是這樣做。?投完票后，許多村民都發(fā)出了感慨。有的村民對(duì)來采訪的電視臺(tái)記者說：?像這樣選法我們服氣。?而部分村民則表示：?曉得是這種選法，我們應(yīng)該好好努力。?同時(shí)也擔(dān)心，下次選舉能不能按這種方式舉行。地區(qū)及市里相關(guān)部門的一些同志則感覺不適應(yīng)：?前幾次村兩委換屆選舉，鴨池鎮(zhèn)都有人來上訪，甚至找新聞媒體曝光，找人大協(xié)調(diào)處理。今年，我們都做好了心理準(zhǔn)備，但僅僅是接到一些電話對(duì)選舉程序及人員任職資格等的咨詢。?有的則說在街上遇到前幾次選舉時(shí)上訪的人員，這些人說村里搞海選，就看是不是真的，如果是真的就太好了。

鎮(zhèn)里的干部則認(rèn)為，這次選舉是搞選舉以來最麻煩的一次，時(shí)間又長，程序又多，并且還要去學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)。

思考：這樣的換屆選舉有什么問題值得思考？

答：一是必須推行真正意義上的民選。這是對(duì)村民最好的也是最難得的教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也是村民自治的基礎(chǔ)。

二是必須推行真正意義上的民治。這是民選的有力保證，但凡民選有問題的地方，其民治就值得推敲。

三是基層組織的建設(shè)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。該鎮(zhèn)聯(lián)合黨支部的組建不等于并村，但在一定程度上整合了資源，激發(fā)了村民及村黨員之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

四是鎮(zhèn)對(duì)村必須推行真正的引導(dǎo)，而非主導(dǎo)。這是一個(gè)度的問題。由于廣大村民對(duì)法律法規(guī)的熟悉程度不同，其在自治的進(jìn)程中需要的幫助也不盡相同，引導(dǎo)到何種程度，必須結(jié)合村民的接受及領(lǐng)悟能力去落實(shí)。引導(dǎo)不到位，容易引起村民的不解和上訪；引導(dǎo)變成主導(dǎo)，則又會(huì)引起村民的不滿和逆反心理。引導(dǎo)好了，有了良好的民選民治環(huán)境，這才是鴨池鎮(zhèn)此次村兩委換屆選舉順利完成的關(guān)鍵。

9、如何與宗教勢(shì)力打交道

群體評(píng)估：宗教勢(shì)力是一種以同姓同宗自成體系，具有完整的文化內(nèi)核和悠久的歷史積淀的社會(huì)力量，在一些基層組織薄弱的鄉(xiāng)村，宗教勢(shì)力成為第二政治中心，振臂一呼、應(yīng)著云集。具有強(qiáng)大的號(hào)召力和鼓動(dòng)性。特別是在村委選舉中，宗教勢(shì)力往往占上風(fēng)，將一些專與政府抗衡的特殊人物捧上臺(tái)，維護(hù)宗教利益，偏離了真正意義上的民主政治，給農(nóng)村社會(huì)安定埋下禍根。

操作要點(diǎn)一：建立正常的對(duì)話機(jī)制，與宗教頭人暢通的對(duì)話渠道、利用旅長的威信處理公益事務(wù)。

典型事例：黃漲之村的八渠村這幾年村容村貌變化之大，讓居住外地、回家省親的游子們贊嘆不已。該村幾年內(nèi)修建了15公里水泥路、6公里砂石路、4座電站、15公里大中溝渠全部疏浚一遍，還平整了數(shù)百畝荒廢地。農(nóng)民人均純收入從2001年的2550元提高到目前的6500元。這得益于黨支部與宗教頭人融洽的互動(dòng)關(guān)系，這個(gè)村有幾個(gè)大姓，比如?陸?、?吳?、?高?等，其宗族頭人多為資深老干部，有著深厚的社會(huì)背景，在村民中威信很高，為了興辦公益事業(yè)，黨支部與幾位宗族頭人保持正常的對(duì)話機(jī)制，遇事登門拜訪，討教計(jì)策，請(qǐng)求幫扶。逢年過節(jié)，必上門慰問，噓寒問暖，建立了親密的私人感情。因此，幾位宗族頭人對(duì)黨支部的工作非常支持，每有公益事業(yè)集資活動(dòng)首先帶頭，還敦促宗族內(nèi)晚輩們熱烈響應(yīng)。

操作要點(diǎn)二：強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，以完善的社區(qū)社會(huì)組織取代宗族統(tǒng)治。

典型事例：李家村幾十戶人家清一色姓李，按理說，這樣的村子同姓同宗人心齊，事情好辦，可是多年來幾個(gè)族長輪流掌權(quán)，私心太重，只顧自家發(fā)財(cái)，不為村民權(quán)辦實(shí)事，他們平時(shí)作威作福，隨意對(duì)村民施行?家法?，弄得人心惶惶，村里生產(chǎn)落后村民的經(jīng)濟(jì)狀況遠(yuǎn)不及一般雜性村，2003年，鄉(xiāng)里從鄰村調(diào)來退伍軍人出身的王延林來李家村任書記，他從強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)入手，先后建起衛(wèi)生所、供水站、代耕隊(duì)、小額貸款辦理點(diǎn)等服務(wù)組織，為村民們提供便捷實(shí)惠的服務(wù)，他帶頭拿出退伍安臵費(fèi)，發(fā)動(dòng)村民籌資修路，打通與鄰村的一條高速公路的連接道路，同時(shí)建立經(jīng)紀(jì)人組織，使貨暢其流，村里的農(nóng)副產(chǎn)品比過去賣得快，價(jià)格也高，經(jīng)過幾年的努力，外姓支書王延林贏得了李姓村村民的廣泛信任，李家村的人把王延林看成是本村的女婿，關(guān)系十分融洽。操作要點(diǎn)三：借助司法力量打擊宗族勢(shì)力的違法活動(dòng)，原則問題絕不遷就退讓。

典型事例：2007年8月的一天晚上，明義村三組的變壓器突然發(fā)生故障，全組斷電，有幾個(gè)從珠海打式回來的年輕人喝酒正酣，停電大煞風(fēng)景，他們非常氣惱，于是趁著酒性一路罵罵咧咧找到村主任家，要求村主任立即派人修復(fù)電路。不巧的是，村電工外出辦事未歸，村主任答應(yīng)第二天一定修好。這幾個(gè)年輕人堅(jiān)決不答應(yīng)，大吵大鬧，一氣之下，將全村的三個(gè)變壓器全部拆卸抬走，全村一片黑暗。第二天村主任向鄉(xiāng)政府反映這事，鄉(xiāng)里派出綜治辦主任、派出所民警以及鄉(xiāng)電管站工作人員到明義村處理此事，結(jié)果將那幾個(gè)隨便拆卸變壓器的年輕人統(tǒng)統(tǒng)處以罰款，并勒令把變壓器抬回到原來位臵，當(dāng)天夜里，那幾個(gè)年輕人便召集族人商量，號(hào)召每戶派一人去找村主任要回罰款，結(jié)果有三四十人浩浩蕩蕩開進(jìn)村主任家討要罰款，面對(duì)蠻橫的家族勢(shì)力，村主任使出緩兵之計(jì)，表面上 衍他們，說第二天一定會(huì)解決，因此雙方未發(fā)生沖突。第二天村主任從鄉(xiāng)里帶來幾個(gè)民警進(jìn)村，分別找到主要鬧事者進(jìn)行批評(píng)警告，并責(zé)令其寫出檢查貼在村部門口，之后再無人敢要退錢，事態(tài)迅速得到平息。

10、如何與貧困戶打交道

群體評(píng)估：貧困戶拉低全村人均收入水平，是建設(shè)小康村的?累贅?，也影響村干部的政績，貧困戶是農(nóng)村弱勢(shì)群體，在追逐財(cái)富的時(shí)代，貧困戶不應(yīng)成為被遺忘的角落。

操作要點(diǎn)：村干部不要嫌貧愛富，要熱心幫扶貧困戶；扶貧先扶志，激勵(lì)貧困戶的脫貧志氣；在物質(zhì)救助、資金扶貧的同時(shí)，大力實(shí)施項(xiàng)目扶貧。

典型事例：馬金村黨支部書記兼村委會(huì)主任陳宏發(fā)，雖然當(dāng)?shù)氖羌?jí)別最低的村官，卻想著、辦著執(zhí)政為民的大事，他用民寫就扶貧之筆，?富了不能忘群眾，能 幾戶是幾戶?這樸實(shí)的話語是早已成為他的實(shí)際行動(dòng)，邵立金是喪失勞動(dòng)能力的聾啞人，和他80多歲的老母親靠著1.8畝土地維持生活，從2001年起，陳宏發(fā)同他家結(jié)成?一幫一?的對(duì)子，經(jīng)常幫助照顧他們家，春耕時(shí)，他送去種子、化肥或者現(xiàn)金，秋收時(shí)，他找人幫助收割；逢年過節(jié)，他都要拿著米、面、油在、肉去看望；問寒問暖。每年他個(gè)人給邵立金家送的錢物折全人民幣應(yīng)有1200多元。

村里有個(gè)殘疾人叫董振海，和90歲的老母親相依為命，生活很困難。從2001年起，陳宏發(fā)就把他安排在自己的苗圃里干活，每月給他400元工資，使他們家生活有了很大改善。

村里還有個(gè)因犯?jìng)ψ锉慌行痰拇迕瘢虧M釋放后家里4口人生活得挺困難，他經(jīng)常到陳宏發(fā)家的豬圈去看豬。陳宏發(fā)就想，他能養(yǎng)豬也不錯(cuò)，既有活干，又能脫貧，于是，就把自己家價(jià)值2000元的木料送給他，幫他建起了養(yǎng)豬場(chǎng)，養(yǎng)起了肥豬，在陳宏發(fā)的扶持下，這個(gè)村村民的養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展起來了，每年可以出欄300頭肥豬。現(xiàn)在，他家的日子也越過越富裕了。

11、如何與上訪戶找交道

群體評(píng)估：上訪戶通過頻繁地越級(jí)上訪表達(dá)自己的利益訴求，他們的上訪的有一定的合理成分，但由于采用一些極端手段，也給社會(huì)安定帶來麻煩。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往拿上訪戶所在村的村干部當(dāng)出氣筒，動(dòng)輒喝令帶人回去，一般情況下，上訪戶反映的問題不是村干部職權(quán)范圍肉所能解決的，卻要管住上訪戶的腿不亂跑，這成了村干部的一塊心病。

操作要點(diǎn)：疏通四個(gè)渠道，即疏通情感聯(lián)絡(luò)渠道，疏通情緒轉(zhuǎn)移渠道，疏通幫扶解困渠道，疏通應(yīng)急穩(wěn)控渠道。

典型事例：2007年12月9日，秦裕村的農(nóng)民韋某手拿錦旗來到到在村部，送給村支書張學(xué)理，韋某慚愧地對(duì)張支書說：?現(xiàn)在俺終于相通了，這么多年來到處告狀，地也荒了，家也敗了，都怪俺認(rèn)死理，不懂法，從今往后，再也不上訪了。?

韋某幾年前在村里一條便道上與縣水利局的車子相撞，胳膊受了點(diǎn)傷，水利局的工作人員當(dāng)即就帶他去醫(yī)院作了X光檢查，并無大礙，并給了一筆補(bǔ)償費(fèi)。但后來韋某以胳膊疼痛失去勞動(dòng)能力為由，隔三差五去縣水利局軟磨硬纏，要求安排他到水利局設(shè)在秦被偷村的電力排灌站上班，被拒絕，此間，他被公安局拘留過同來后又去水利局鬧。，幾年下來，成了遠(yuǎn)近聞名的上訪專業(yè)戶。去年張學(xué)理出任村支書，他義為韋某經(jīng)常上訪，影響村里的聲譽(yù)，就從攻心入手，決心把這個(gè)?上訪專業(yè)戶?搞定，得知韋某因?yàn)檫@么多年只顧告狀上訪。家里的地荒了，又沒有什么收入，老母親一直臥病在床也未得到及時(shí)治療后，張支書聯(lián)系鄉(xiāng)里有著部門幫其解決困難，還給其經(jīng)濟(jì)上的幫助，張支書一趟一趟地往韋某家跑，使韋某很受感動(dòng)，一塊冰涼的石頭終于被焐熱了。漸漸地，韋某良心發(fā)現(xiàn)，感覺再這樣胡攪蠻纏下去，惡名在外，將來兒子討媳婦都困難，對(duì)法律政策也有了正確的認(rèn)識(shí)，最終解開了心里多年的疙瘩，并寫下保證書保證不再上訪。

12、如何與超生戶找交道

群體評(píng)估：計(jì)劃生育一票否決，從某種意義上說，村干部的政績捏在超生戶的手中，因此，村干部一定要及早發(fā)現(xiàn)超生戶的超生苗頭，采取得力措施，避免超生，但國家頒布了對(duì)計(jì)劃生育的?十不準(zhǔn)?除了這個(gè)?十不準(zhǔn)?對(duì)計(jì)劃生育超生戶還真沒有什么辦法。不過，事在人為，辦法總比困難多，只要肯動(dòng)腦筋，與超生戶打交道，還是有招數(shù)的。

操作要點(diǎn)：超生前?雙月查?要查清搞實(shí)，不漏查，不錯(cuò)查；超生中(已懷孕)耐心勸誡；超生后，兌現(xiàn)懲處，決不徇私。需要警惕的是，面對(duì)超生戶超生的強(qiáng)烈欲望，一些村干部?睜一只眼閉一只眼?，與超生戶?合謀?搞苦肉計(jì)，明明知道村民中存在非法生育現(xiàn)象也不去制止，而是在事后向當(dāng)事人收取幾千或上萬元的罰款了事。

典型事例：五星村村委會(huì)副主任柳嵐10年前高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在本村結(jié)婚成家，她性格開朗，能說會(huì)道，善于接近鄉(xiāng)鄰，與方圓數(shù)里的小媳婦們關(guān)系都很好。三年前，村委會(huì)換屆選舉，已經(jīng)有一個(gè)5歲女孩的柳嵐被選為副主任，分管計(jì)劃生育。當(dāng)著父老鄉(xiāng)親的面表態(tài)時(shí)，柳嵐快人快語，她說：?要我攬計(jì)劃生育這個(gè)得罪人的苦差事可以，但小媳婦們都 得聽我的，不要想在我眼皮子底下超生?一席話說得擲地有聲，鄉(xiāng)親們熱烈鼓掌，表示全力支持。

但實(shí)際工作困難重重。柳嵐上任后沒幾天，就聽說一個(gè)小媳婦近來不怎么到地里干活，這位婦女第一胎是女孩，柳嵐預(yù)感到她極有可能已經(jīng)懷上第二胎。她立即到該婦女家巡訪，該婦女的婆婆說兒媳回娘家了，柳嵐立馬追趕過去，見到該婦女，該婦女神色十分慌張，柳嵐認(rèn)定她已經(jīng)懷孕，動(dòng)員她去鄉(xiāng)衛(wèi)生院做人流，該婦女說什么也不答應(yīng)，經(jīng)過一番勸導(dǎo)，柳嵐得知該婦女的婆婆已經(jīng)準(zhǔn)備了超生罰款，只等抱孫子。柳嵐又返回該婦女家，與她婆婆磨嘴皮，還請(qǐng)來村里的頭面人物協(xié)助做工作。就這樣，一直勸說了三天，終于做通了她婆婆的工作。

雙月查是防止超生的重要關(guān)口，每到雙月查的日子，柳嵐就像打仗一樣堅(jiān)守陣地，片刻不離。每一個(gè)育齡婦女的檢查結(jié)果她 都一一過目，如有人請(qǐng)假緩查，她 就帶人上門服務(wù)，如有人外出打工漏查，她必定想盡一切辦法搞到漏查婦女的打工地址，趕去當(dāng)面檢查，排除?險(xiǎn)情?。有一次，一個(gè)在外地打工的婦女寄回當(dāng)?shù)仉p月查的證明，柳嵐細(xì)看了半天，發(fā)覺其中有假，就趕到當(dāng)?shù)睾藢?shí)，果然是一張假證明，公章是假的，柳嵐果斷地帶這個(gè)已經(jīng)計(jì)劃外懷孕一個(gè)月的婦女做了人流手術(shù)。

就這樣，柳嵐任職計(jì)劃生育主任三年，全村無一人超生，小媳婦們無奈地說：?想超生，到外村去!?

13、如何與老干部打交道

群體評(píng)估：老干部雖然已從體制內(nèi)退出，衣錦還鄉(xiāng)，但官場(chǎng)風(fēng)塵依舊不舍。特別是一些村本原來所謂的?下臺(tái)干部?，他們雖然?在野?，仍有著濃厚的?村官?情結(jié)，仍執(zhí)著地過問村里的大事小事，有的甚至還?垂簾聽政?，對(duì)責(zé)任村干部的工作有著不可忽視的影響。

操作要點(diǎn)：尊重依靠而不俯首帖耳，問策請(qǐng)教而不盲目服從，關(guān)心照顧而不違規(guī)遷就。典型事例：陳老頭早年曾做過賈旺村的黨支部書記，后來去鎮(zhèn)財(cái)政所上班，10年前他從財(cái)政所長的位臵上退下來，告老還鄉(xiāng)，但他很不習(xí)慣賦閑在家的寂寞生活，有事無事往村部跑，村干部開會(huì)他不請(qǐng)自到，坐在一旁聽會(huì)，人家不好意思 他走。天長日久，讓村干部感覺他在村部礙手礙腳，但不好意思挑明。旁聽村干部會(huì)議也就罷了，可氣的是，陳老頭喜 歡管事，干涉村務(wù)，村里的決定只要不合他意，他就帶頭起哄，讓村干部下不了臺(tái)。

去年新當(dāng)選的村支書于國華上任，有心依靠陳老頭這位老干部，將他的積極性引導(dǎo)到配合村兩委的工作上來，于國華籌建了?三老議事會(huì)?(三老即老干部、老黨員、老模范)提議由陳老頭任會(huì)長，讓他名正言順地配合村里工作，陳老頭自從當(dāng)上了?三老議事會(huì)長?的會(huì)長后，精神為之一振，整天聯(lián)絡(luò)本村?三老?開展社會(huì)調(diào)查，采集民情民意，然后綜合分析，寫出提案，交村兩委參考。

陳老頭只有一個(gè)女兒，嫁到外地，離娘家有數(shù)十里，為了解決陳老頭老兩口的后顧之憂，于國華多次動(dòng)員陳老頭的女兒女婿落戶賈旺村，并解決三間宅基地，緊挨著陳老頭的住處，對(duì)陳老頭老兩口有個(gè)照應(yīng)，于國華的體貼讓陳老頭更增添了工作熱情，他與村支部保持一致。平時(shí)群眾對(duì)村干部有什么牢騷，他都從正面引導(dǎo)，訴說村干部為官不易，讓群眾換位思考，體諒村干部，使干群關(guān)系得到了改善。

14、如何與?釘子戶?打交道

群體評(píng)估：時(shí)下村干部最頭疼的莫過于形形色色的?釘子戶?這些釘子戶，或倚官仗勢(shì)，橫行鄉(xiāng)里；或恃強(qiáng)無理，胡攪蠻纏；或目無法紀(jì)，尋釁滋事，他們是鄉(xiāng)村灰色勢(shì)力的勢(shì)力，不同于黑惡勢(shì)力，但對(duì)他們，鄉(xiāng)鄰不敢得罪，干部退避三舍，每遇大事，這些釘子戶就如一根根釘子冒出來刁難，令村干部頭疼發(fā)怵。

釘子戶有一類人叫?二道毛?，他們往往靠?拳頭?吃飯，不過因其不像黑社會(huì)那樣具有嚴(yán)密的組織和?專業(yè)?分工，尚不構(gòu)成黑社會(huì)，他們好吃懶做，愛打架，敢玩命，村干部不敢管。

有的村干部奉行?刁官治刁民?，往往用硬的一套對(duì)付釘子戶，使本來就比較緊張的干群關(guān)系火上澆油。應(yīng)當(dāng)說，這樣做是錯(cuò)誤的，不可取的。其實(shí)，村干部與釘子戶之間的矛盾仍然是人民內(nèi)部矛盾，是認(rèn)識(shí)上的差異和局部利益上的沖突。

操作要點(diǎn)：思想上疏導(dǎo)-----以柔克剛。俗話說：冰凍三日，非一日之寒。釘子戶的形成并非一朝一，而是年深月久。這就需要村干部對(duì)釘子戶加強(qiáng)思想政治工作，因勢(shì)利導(dǎo)，善于感化，不要輕易把他們打入?另冊(cè)?，冷眼相看。要把釘子戶的思想脈絡(luò)，具體矛盾具體分析，一把鑰匙開一把鎖。要以理服人，以情感人，以柔克剛，鈍化矛盾。精誠所至，金石為開，?釘子?就能熔化。

作風(fēng)上改進(jìn)----以正壓邪。首先，村干部要清正廉潔，秉公辦事，不能以權(quán)謀私，須知一正壓三邪，不怕嚴(yán)就怕廉，只要船頭站得穩(wěn)，不怕浪來顛，其次，要平等待人，一碗水端平，張三李四，一視同仁，就不會(huì)有人叫天罵地。第三，對(duì)歪風(fēng)邪氣要敢抓敢管，不怕得罪人，不怕引火燒身，不怕丟選票，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)制止，消滅在萌芽狀態(tài)，勿使滋生蔓延。

法制上完善----以法治亂。要呼吁有關(guān)部門盡快制定農(nóng)村各種法規(guī)，逐步將農(nóng)村各項(xiàng)工作納入法制的軌道，使村干部有法可依，依法辦事，以法治亂，要依靠司法部門對(duì)釘子戶的違法行為及時(shí)處理，不能姑息遷就鳳遏制其他農(nóng)戶的效尤心理。要大張旗鼓地進(jìn)行普法教育，掃除法盲，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的法制觀念。

典型事例：三坍村地處三縣交界，號(hào)稱?三不管村?。過去村里黑惡勢(shì)力猖獗，欺行霸市有之，敲詐勒索有之，打家劫舍有之，與村干部公開唱對(duì)臺(tái)戲有之，公安部門在此村搞過幾次?嚴(yán)打?黑惡勢(shì)力風(fēng)頭上避避，有所收斂，風(fēng)頭一過，又卷土重來，根子在于以前的村書記膽小怕事，不敢管理，所以社會(huì)治安缺少長效機(jī)制，涉惡的釘子戶難拔。

2006年，武警退伍的王彬被任命為三坍村黨支部書記，他一上任就安民告示，自己不怕死。當(dāng)天晚上，他家的窗子玻璃就被砸碎一塊。王彬不露聲色，第二天夜里在自家門前設(shè)伏，半夜里果然有黑影躥過來，當(dāng)黑影靠近時(shí)，他一個(gè)箭步?jīng)_上前去，將黑影制伏，定睛一看，是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的小混混，人高馬大，身懷絕技的王彬并沒有對(duì)這個(gè)小混混施暴，而是規(guī)勸他改邪歸正，王彬的大仁大義感動(dòng)了這個(gè)小混混。

王彬利用這個(gè)小混混做他父親的工作，小混混的父親是當(dāng)?shù)?二道毛?的狗頭軍師，幾次?嚴(yán)打?都金蟬脫殼。這一次，王彬的義舉震撼了小混混的父親，他知道，如果身手不凡 的王書記只要手指輕輕一彈，他的寶貝兒子就可能致殘。他表示金盆洗手，再也不與村干部過不去。

趁勢(shì)而上，王彬與鄉(xiāng)治安聯(lián)防隊(duì)協(xié)商，在本村擴(kuò)編，增設(shè)一個(gè)治安卡口，每晚都有治安隊(duì)員巡邏，保持持久的治安震懾。

很快，當(dāng)?shù)鼗疑珓?shì)力的余 紛紛被?招安?，三坍村出現(xiàn)難得的安定局面。

15、如何處理家庭糾紛 典型案例：清官難斷家務(wù)事，調(diào)解村民的家務(wù)問題是一件老大難的事，但王莊的民調(diào) 主任靳開遠(yuǎn)不怕，村民王某有三個(gè)兒子，因分家不均，父子關(guān)系鬧韁，家庭不和大兒子甚至拒不贍養(yǎng)老人。親戚朋友多次出面協(xié)調(diào)，均無果而終，無奈之下，王某憤然表示要去法院狀告大兒子，討個(gè)公道，靳開遠(yuǎn)聽說后，立即趕到王家詳細(xì)了解情況，經(jīng)過幾天的努力，他做了王某和三個(gè)兒子的思想工作，達(dá)成了重新分家的共識(shí)，緊接著，靳開遠(yuǎn)幫忙將王家的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，合理搭配，然后抽簽決定歸屬，同時(shí)敦促三個(gè)兒子立下贍養(yǎng)老人的字據(jù)，由村委會(huì)蓋章證明，分好家后，王家父子和好如初。農(nóng)村習(xí)俗，分家一般要有娘舅在場(chǎng)作證，鄰居們都夸道：?靳開遠(yuǎn)真是個(gè)好‘娘舅’呀!?

操作要點(diǎn)：在王家人行將鬧到法庭之時(shí)，靳開遠(yuǎn)適時(shí)出場(chǎng)調(diào)解，在王家父子之間苦口婆心勸說，感動(dòng)了王家人，在調(diào)處矛盾時(shí)他全程跟蹤服務(wù)，幫助王家人分家，充當(dāng)?娘舅?的角色，用?抓鬮?這個(gè)最為公正的方式分配財(cái)產(chǎn)，主持公道，同時(shí)簽訂贍養(yǎng)合同，由村委會(huì)蓋章證明，用法律形式固定子女的贍養(yǎng)義務(wù)，不留后遺癥，靳開遠(yuǎn)可謂用心良苦。

16、如何處理宅基地糾紛

典型案例：老張家與陳家是鄰居。在兩家各自住著的三間正房之間，有一條東西向的公共巷，兩家人通過這條公共巷去村里的大路比較方便，不然就得繞個(gè)大圈。去年老陳家為兒子結(jié)婚要翻蓋房子，就跟村干部說想把這條公共巷堵上，把自家的房子擴(kuò)出一間半，村干部沒明確表示同意，盡管這樣，老陳家還是按照自己的意愿堵上公共巷，擴(kuò)建了房子，蓋房子的過程中，老張家提出異議，說你把道 給堵上了，我沒法出門了，老陳家說，我蓋房子又沒占你家的地，有話你跟村干部說去。

老繞去找村干部，村干部的態(tài)度非常明確，認(rèn)為老陳家占用公共巷頭一回 房子是9沒有道理的，于是村干部到老陳家勸說，要求老陳家拆除障礙，繼續(xù)通行公共巷，經(jīng)過數(shù)次勸說，曉以利害，老陳家死活就是不理睬，無奈之下，村干部叫老張家去法院起訴，老陳家慌了，反過來央求村干部幫助調(diào)解，村干部認(rèn)為，張陳兩家如果對(duì)簿公堂的話，兩家勢(shì)必成仇人，不如乘機(jī)請(qǐng)張家撤訴，私下解決，張家其實(shí)也不想把事情鬧大，就到法院撤訴，老張家的行動(dòng)感染了老陳，老陳也借梯下臺(tái)，主動(dòng)提出賠償1000元，請(qǐng)老張家另外開辟一長通道，就這樣，在村干部的調(diào)解之下，一場(chǎng)即將發(fā)生的令人難堪的官司化解了。村干部還督促陳家補(bǔ)辦了擴(kuò)建房的手續(xù)，免得留下后遺癥。

操作要點(diǎn)：處理此類糾紛一定要秉公，一碗水端浹，必要時(shí)可以訴諸法律程序。此案例中的村干部抓住雙方怕打官司，怕結(jié)怨的心態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)，最終促成和解。

17、如何處理拆遷安臵糾紛

典型案例：一條高速公路要通過李家莊，需要拆遷朝不慮夕我戶住房，其中，姓孫的一戶是新建的樓房，如果按國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，孫家人損失太大，而孫家的當(dāng)農(nóng)業(yè)用地人孫長佐又是抗美援朝的志愿軍戰(zhàn)士臥病在床，孫家拒不拆遷。鄉(xiāng)政府把這一戶的工作硬壓到李家莊的村干部身上，責(zé)令限期解決，村支書戚發(fā)濤認(rèn)為該戶情況特殊，請(qǐng)求強(qiáng)莊股里作為個(gè)案特別對(duì)待，但鄉(xiāng)里怕鞭他農(nóng)戶 有意見，拒不答應(yīng)讓步，戚發(fā)濤就到拆遷戶中一家一家做工作，拿到了簽字蓋章的保證書，明言不會(huì)咬攀孫家，戚發(fā)濤又安排人把老孫送到鄉(xiāng)里衛(wèi)生院治療，在戚發(fā)濤的努力下，孫家終于同意拆遷，而且要價(jià)也比原來低了一些，孫家終于與鄉(xiāng)政府達(dá)成協(xié)議。

操作要點(diǎn)：處理這類糾紛，村干部往往在上級(jí)政府和村民之間 受?夾板氣?，兩頭不落好，這位戚書記的巧妙之處就在于他緊扣孫家是新砌的樓房，當(dāng)家人孫長佐是抗美援朝的志 愿軍戰(zhàn)士，同時(shí)又臥病不起這個(gè)矛盾焦點(diǎn)，精心疏導(dǎo)，博得鄰里鄉(xiāng)親對(duì)孫家的嶼，為孫家爭(zhēng)取多一點(diǎn)拆遷補(bǔ)償掃除攀比障礙，從而說服了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)讓步，合理解決孫家的拆遷補(bǔ)助，最終完成了拆遷任務(wù)。

18、如何處理污染糾紛

典型案例：興達(dá)化工廠緊挨著明益村，排放的污水沒有凈化，污染了化工廠附近的幾家農(nóng)戶的良田，這幾家農(nóng)戶聯(lián)合起來到廠里吵鬧，揚(yáng)言要砸機(jī)器，還要綁架廠長。村支書洪一寶聞?dòng)嵹s到，首先勸阻村民停止暴力行為。然后帶著他們到廠部與廠長交涉，他嚴(yán)正指出廠方非法排污的行為危害村民的利益，同時(shí)對(duì)村民們采取的非理智行為向廠方表示道歉，廠方和村民在洪一寶作為中間人的調(diào)解之下，簽訂了和解協(xié)議，興達(dá)化工廠同意賠償受損失農(nóng)戶當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失，并采取治污措施，受損幾家農(nóng)戶共同讓出一條通道給廠方埋設(shè)排污管道，在暫時(shí)無法取得土地出讓手續(xù)的情況下，所受的損失每年按地畝賠償。

操作要點(diǎn)：這類矛盾如果村干部睜一眼閉一眼，假裝糊涂，聽任村民鬧事，極易釀成群體暴力事件，那矛盾的性質(zhì)就容易轉(zhuǎn)化，危及到社會(huì)穩(wěn)定，洪一寶是一位富有政治責(zé)任感的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，由于他及時(shí)介入，從中調(diào)解，有所作為，將一起可能的暴力遏制在萌芽之中，還維護(hù)了村民的權(quán)益。

第二篇：教師招考案例分析

案例1：如今的孩子很小就接受了各種各樣的新生事物，腦子里千奇百怪的東西很多。有時(shí)候，他們會(huì)在課堂上或課后向你提一些稀奇古怪的問題。比如，你在課堂上講太陽和月亮，有的孩子便會(huì)問：“老師，太陽為什么白天出來？月亮為什么晚上才出來？”對(duì)這樣的問題還能勉強(qiáng)回答，但有些孩子在課后向我提的問題，真的讓我難以回答。比如，有的孩子會(huì)冷不丁地問你：“老師，什么叫‘酷斃了’？”“老師，怎樣才能當(dāng)上還珠格格？”我一時(shí)啞然。有時(shí)我想，或許我真的是年紀(jì)大了，不再適合當(dāng)小學(xué)老師了。

問題：面對(duì)這位老師的困惑，你認(rèn)為問題出在哪兒？請(qǐng)作教師素質(zhì)現(xiàn)代化的要求來回答答：這位教師的困惑，主要在于他對(duì)當(dāng)今時(shí)代社會(huì)的新生事物，新鮮詞的不理解，換句話說是教育思想觀念的現(xiàn)代化跟不上步伐。教育現(xiàn)代化的核心是教師素質(zhì)的現(xiàn)代化。因?yàn)榻逃械娜魏位顒?dòng)都要靠教師進(jìn)行，教育的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，效果如何都取決于教師。教師素質(zhì)的現(xiàn)代化包括：教育思想觀念的現(xiàn)代化，職業(yè)道德素質(zhì)的現(xiàn)代化，能力素質(zhì)的現(xiàn)代化。總之，教師素質(zhì)的現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)現(xiàn)代人的總體要求在教師職業(yè)上的特殊反映。

案例2成都市教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，任何公辦、民辦和各類進(jìn)行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生，也不得以小學(xué)階段各類學(xué)科競(jìng)賽（如小學(xué)數(shù)學(xué)奧賽等）成績作為錄取新生的依據(jù)。”

問題：你對(duì)成都市教育局的規(guī)定有什么看法？（起到了什么作用）請(qǐng)從全面發(fā)展的教育目的出發(fā)對(duì)奧賽進(jìn)行評(píng)價(jià)。答：我認(rèn)為成都市教育局的規(guī)定除了進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)教育的辦學(xué)，避免教育偏離它的軌道，成了變相教育。這個(gè)規(guī)定也促進(jìn)了全面發(fā)展教育目的的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施全面發(fā)展教育是社會(huì)主義教育目的的必然要求。全面發(fā)展教育由德、智、體、美、勞動(dòng)技術(shù)教育等五育組成。在新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)面前，注重智力發(fā)展是當(dāng)代世界各國教育的共同趨向。奧賽正是發(fā)展學(xué)生的智力，用知識(shí)的精華去武裝學(xué)生，迎合教育的趨向。但許多人卻一味地為了奧賽。只注重去發(fā)展學(xué)生的智育，而忽視其它四育的發(fā)展，厚比薄彼，有所偏廢。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生只知競(jìng)賽，而不知其他是不是健全的。案例3讀者者薛女士反映，轉(zhuǎn)學(xué)還不到一學(xué)期的10歲兒子小雷（化名）跟過去比好像換了個(gè)人。以往由于喜歡做小動(dòng)作，小雷沒少挨老師的罵，結(jié)果看到老師就害怕，不得不轉(zhuǎn)學(xué)。到新學(xué)校后不久，小雷在上課時(shí)又忍不住做起了小動(dòng)作，被老師發(fā)現(xiàn)了。新老師什么也沒說，只是微笑著輕輕拍了一下他的背，便繼續(xù)上課了。以后，每次新老師走過小雷身邊，如果小雷沒做小動(dòng)作，老師就會(huì)對(duì)他微笑并點(diǎn)頭表示贊許。很快，小雷改掉了壞習(xí)慣，還愛上了學(xué)習(xí)，自信心大增。問題：請(qǐng)從該案例分析，對(duì)待有問題的學(xué)生新老師的教育機(jī)智。請(qǐng)從小學(xué)生的生理及心理發(fā)展特點(diǎn)來分析。

答：小學(xué)生身高體重處于兩次增長高峰期之間，是相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。他們的有意注意已開始發(fā)展，但無意注意仍占優(yōu)勢(shì)，他們的注意力不穩(wěn)定不持久，小學(xué)生的情感不穩(wěn)定性以及不善于控制的特點(diǎn)也很突出，特別是小學(xué)低年級(jí)還是依據(jù)他人的要求評(píng)價(jià)自己。這些都是小學(xué)生的生理及心理的發(fā)展特點(diǎn)。上面這位新老師正是正確認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，并機(jī)智地運(yùn)用這個(gè)特點(diǎn)來引導(dǎo)小雷，既糾正了他，又不傷害他的自尊心，教師在傳授知識(shí)的同時(shí)，一定要注重培養(yǎng)孩子的情感，這對(duì)孩子的健康成長更為重要和緊迫。

案例4：19世紀(jì)末，美國西部有個(gè)壞孩子，他把石頭扔向鄰居的窗戶，把死兔裝進(jìn)桶里放到學(xué)校的火爐里燒烤，弄得到處臭氣熏天。9歲那年，他父親娶了繼母，父親對(duì)繼母說：“你要注意著孩子，他在我們這里最壞，讓我防不勝防，關(guān)痛死了。”繼母好奇地走進(jìn)孩子，對(duì)孩子進(jìn)行了全面了解后對(duì)丈夫說：“你錯(cuò)了，親愛的，他不是最壞的孩子，而是最聰明的孩子，只是我們還沒有找到發(fā)揮他聰明才智的地方罷了。”繼母很欣賞這個(gè)孩子，在她的正確引導(dǎo)下，孩子很快走上了正路，后來成為美國著名的企業(yè)家和思想家，他是戴爾?卡耐基。問題：你怎樣理解“壞孩子”“差學(xué)生”？你從這個(gè)故事中得到什么啟發(fā)？

答：所謂差等生就是指那些不能達(dá)到基本教育要求，德智體全面發(fā)展水平較差或發(fā)展不平衡的學(xué)生。學(xué)生都是可教育的，沒有哪個(gè)學(xué)生天生就是不想學(xué)好，世界上只有教不好學(xué)生的老師，決沒有不可教育的孩子。教育的力量是巨大的。從這個(gè)故事中我們可以知道：

1、平等公正地對(duì)待他們，尊重、理解、信任他們，使他們主動(dòng)接受教育。

2、一分為二地看待他們，找出教育的切入點(diǎn)。

3、給差等生以高尚的教育愛，轉(zhuǎn)變差等生并不難，使他們成為國家的棟梁之才也是完全可以做到的。

案例5 當(dāng)代有一位教育專家兼作家這樣嘆息中國的教育：“要想使中國的每一個(gè)孩子都有一個(gè)好前程，現(xiàn)在中國父母唯一要做的恰恰不再是幫助學(xué)校把他們的考分再提高一些，而是保護(hù)好自己孩子的天賦別再受學(xué)校的侵害吧！”問題：這段話引起了你怎樣的思考，請(qǐng)你從教育的根本目的出發(fā)對(duì)中國當(dāng)前的教育進(jìn)行反思。

答：這段話指出了當(dāng)前中國教育的弊端，當(dāng)前中國教育趨向于分?jǐn)?shù)教育（即應(yīng)試教育），都是以分?jǐn)?shù)來衡量一個(gè)學(xué)生的好壞，學(xué)生已經(jīng)變成讀書機(jī)器，而失去了本身擁用的天賦，沒有自我了。實(shí)施全面發(fā)展教育是社會(huì)主義教育目的的必然要求，全面發(fā)展教育由德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育等部分組成要能迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，中國教育已經(jīng)開始由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，解放人的自我了。

案例6：2004年《中國教師》雜志對(duì)兒童的生存狀態(tài)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：833名從小學(xué)一年級(jí)到高中三年級(jí)的學(xué)生中，有47%的學(xué)生認(rèn)為自己的童年不快樂。主要表現(xiàn)是：受考試折磨、沒有自由、壓抑、緊張、忙碌。期中考試時(shí)學(xué)生認(rèn)為童年不快樂的主要原因。學(xué)生的年齡越高越覺得自己的童年不快樂。一位每逢考試就會(huì)犯“間歇性精神錯(cuò)亂“的學(xué)生，高考后卻被中國人民大學(xué)錄取了。后來是他給中學(xué)班主任的信揭了謎。原來，為了逃避每月一次的考試排名和在排名中總位居30多名時(shí)所遭受到的同學(xué)鄙夷目光、父母的數(shù)落和自己的失望，他精心設(shè)計(jì)了騙局，瞞過老師、同學(xué)和父母。為了避免他再次“犯病”，學(xué)校允許他僅把考卷作為作業(yè)來完成，也不參加成績排名。父母不再苛求他的成績，轉(zhuǎn)而開始擔(dān)心他會(huì)因?qū)W習(xí)而熬壞身體。父母丟掉了過重的幻想和期望后，生活也開始變得輕松。自己也沒有了來自家庭和排名的壓力，心情變得舒展、學(xué)習(xí)也感到了輕松，學(xué)習(xí)效果也變得更好。

問題：從調(diào)查數(shù)據(jù)以及上面的案例分析，我們的教育出了什么問題？

答：從調(diào)查數(shù)據(jù)以及上面的案例分析，我們的教育存在著很大的問題，就是以發(fā)展人的單方面素質(zhì)為根本目的的教育活動(dòng)或以幫助學(xué)生通過學(xué)生選拔考試為根本目的。這就是所謂的應(yīng)試教育，應(yīng)試教育因其把單純提高學(xué)生的應(yīng)試能力，作為學(xué)校的唯一追求而成為片面教育。而且是學(xué)生各方面素質(zhì)發(fā)展的最大絆腳石。

案例7 對(duì)學(xué)生來說，由于知識(shí)基礎(chǔ)的差異和個(gè)性品質(zhì)的不同，對(duì)課程也有很多不適應(yīng)的地方。比如，新課程提倡的研究性學(xué)習(xí)，就有很多學(xué)生不知所措。一個(gè)班少則有四五十人，多則六七十人，要進(jìn)行有效的合作的探究，難度很大。椐上課教師分析，在研究性學(xué)習(xí)過程中有哪些主動(dòng)性強(qiáng)的學(xué)生受益，三分之二的學(xué)生是跟著走或跟不上。在眾多的課堂實(shí)踐活動(dòng)中，表現(xiàn)突出的只是那些性格外向的學(xué)生，性格內(nèi)向的學(xué)生只能做旁觀者。這種善很容易導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)兩極分化。

問題：對(duì)于新課程改革者遇到這個(gè)問題，你認(rèn)為應(yīng)該如何調(diào)動(dòng)全體同學(xué)的積極性，采取臬的方法，才能使所有學(xué)生在教改中收益？

答：對(duì)于新課程改革遇到這個(gè)問題，應(yīng)該重視智力開發(fā)與學(xué)生能力的培養(yǎng)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)中，重視思維能力，學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，特別重視，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，使學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)“。還應(yīng)重視個(gè)別差異。加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)，每個(gè)學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)及其天資、稟賦、興趣、性格等心理品質(zhì)差別很大，要求教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)。案例8： 課堂上有位學(xué)生指出老師對(duì)某個(gè)問題的解釋有錯(cuò)誤，老師當(dāng)時(shí)就惱怒起來：“某某同學(xué)，算你厲害，老師不如你，以后老師的課就由你來上好了！”全班同學(xué)隨老師一起嘲笑這位學(xué)生，該生從此在課堂步能發(fā)現(xiàn)問題，不能主動(dòng)回答問題了。

問題：請(qǐng)你從該實(shí)例，評(píng)價(jià)該老師的做法有哪些不當(dāng)之處，這種行為違反了哪條教學(xué)原則？

答：該老師對(duì)待提出質(zhì)疑的學(xué)生，一棒喝退，嚴(yán)重挫傷了該學(xué)生的學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性，這種行為違反了“教師主導(dǎo)與學(xué)生自覺性相結(jié)合”的原則，特別是違反了“創(chuàng)造民主的教學(xué)環(huán)境”。民主的教學(xué)環(huán)境，能使學(xué)生的思維經(jīng)常處于積極的活動(dòng)之中，主動(dòng)地探索新知，能使學(xué)生的聰明才智最大限度地發(fā)揮出來，從而使啟發(fā)的效果處于最佳狀態(tài)。

案例9： 從2001年秋季開始，江西省的小學(xué)生們告別沿襲了一貫的百分制，實(shí)行新型的成績考核評(píng)價(jià)機(jī)制——“等級(jí)+特長+評(píng)語”。目前，山東濰坊市小學(xué)已經(jīng)取消各種形式的統(tǒng)考，廢除了“百分制”，代之以“評(píng)語+特長+等級(jí)”的新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以升學(xué)率作為考核、評(píng)價(jià)學(xué)校、教師荼的唯一標(biāo)準(zhǔn)

問題：你對(duì)江西和山東濰坊市所開展的教育評(píng)價(jià)改革持什么態(tài)度？

答：江西和山東濰坊市所開展的教育評(píng)價(jià)改革是符合當(dāng)前素質(zhì)教育的需求，廢除百分制，使擺脫應(yīng)試教育的束縛，用“等級(jí)+特長+評(píng)語”，因材而評(píng)價(jià)，面向全體學(xué)生，也促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，這才是教育的目的所在。

案例10： 初二的時(shí)候，我（臺(tái)灣作家三毛）數(shù)學(xué)總是考不好。有一次，我發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)老師每次出考試題都是把課本里面的習(xí)題選幾題叫我們做。當(dāng)我發(fā)現(xiàn)這個(gè)秘密時(shí)，就每天把數(shù)學(xué)題目背下來。由于我記憶力很好，那陣子我一連考了六個(gè)100分。數(shù)學(xué)老師開始懷疑我了，這個(gè)數(shù)學(xué)一向差勁的小孩功課怎么會(huì)突然好了起來呢？一天，她把我叫到辦公室，丟了一張?jiān)嚲斫o我，并且說：“陳平，這十分鐘里，你把這些習(xí)題演算出來。”我一看上面全是初三的考題，整個(gè)人都呆了。我坐了十分鐘后，對(duì)老師說不會(huì)做。下一節(jié)課開始時(shí)，她當(dāng)著全班同學(xué)的面說：“我們班上有一個(gè)同學(xué)最喜歡吃鴨蛋，今天老師想請(qǐng)她吃兩個(gè)。“然后，她叫我上講臺(tái)，拿起筆蘸進(jìn)墨汁，在我眼睛周圍畫了兩個(gè)大黑圈。她邊畫邊笑著對(duì)我說：”不要怕，一點(diǎn)也不痛不癢，只是晾晾而已。“畫完后，她又厲聲對(duì)我說：”轉(zhuǎn)過身去讓全班同學(xué)看一看！“當(dāng)時(shí)，我還是一個(gè)不知道怎樣保護(hù)自己的小女孩，就乖乖地轉(zhuǎn)過身去，全班同學(xué)哄堂大笑起來。第二天早上，我悲傷地上學(xué)去，兩只腳像灌了鉛似的邁不動(dòng)，走到教室門口，我昏倒在地上，失去了知覺。從此，我離開了學(xué)校，把自己封閉在家里。

問題：請(qǐng)運(yùn)用德育教育的原則對(duì)該教師的行為進(jìn)行批判。如果你是三毛的老師，你會(huì)怎樣幫助三毛？

答：有效地進(jìn)行德育，不僅要掌握德育工作的特點(diǎn)，客觀上也需要依據(jù)一定的原則來解決和處理好各種各樣的關(guān)系和矛盾；掌握德育工作的基本原則，是卓有成效進(jìn)行德育所必需的。而三毛的數(shù)學(xué)老師發(fā)現(xiàn)了三毛的錯(cuò)誤，沒有進(jìn)行個(gè)別教育，直接在全班同學(xué)的面前用極端的手段打擊學(xué)生，沒有正面教育，疏通引導(dǎo)，使學(xué)生喪失了信心，從此害怕上學(xué)，造成嚴(yán)重的負(fù)面效果。如果我是三毛的老師，我會(huì)對(duì)學(xué)生曉之以理，導(dǎo)之以行，以積極因素克服消極因素，嚴(yán)格要求與尊重信任相結(jié)合，讓德育發(fā)揮到最大效果。

案例11 開學(xué)不久，陳老師發(fā)現(xiàn)楊朗同學(xué)有許多毛病。陳老師心想，像楊朗這樣的同學(xué)缺少的不是批評(píng)而是肯定和鼓勵(lì)，一次，陳老師找他談話說：“你有缺點(diǎn)，但你也有不少優(yōu)點(diǎn)，可能你自己還沒有發(fā)現(xiàn)。這樣吧，我限你在兩天內(nèi)找到自己的一些長處，不然我可要批評(píng)你了。”第三天，楊朗很不好意思地找到陳老師，滿臉通紅地說：“我心腸好，力氣大，畢業(yè)后想當(dāng)兵。”陳老師聽了說：“這就是了不起的長處。心腸好，樂于助人，到哪里都需要這種人。你力氣大，想當(dāng)兵，保家衛(wèi)國，是很光榮的事，你的理想很實(shí)在。不過當(dāng)兵同樣需要科學(xué)文化知識(shí)，需要有真才實(shí)學(xué)。”聽了老師的話，楊朗高興極了，臉上露出了微笑。

問題：分析案例中陳老師在教育過程中主要運(yùn)用了哪些德育原則和方法？

答：陳老師的方法用得恰到好餐，樹立了學(xué)生的信心，挽救了一個(gè)后進(jìn)生。從德育方面來看，陳老師在教育過程中主要運(yùn)用了知行統(tǒng)一原則，正面教育，疏通原則，并在運(yùn)用中“活化”了原則，以及運(yùn)用了自我修養(yǎng)法，品德評(píng)價(jià)法等德育方法。

案例12 一位家長在星期一發(fā)現(xiàn)兒子上學(xué)時(shí)磨磨蹭蹭，遂追問是怎么回事，孩子猶豫了半天才道出實(shí)情。原來在上個(gè)星期二早上，班主任老師召開全班同學(xué)會(huì)議，用無記名的方式評(píng)選3名“壞學(xué)生”，因有兩名同學(xué)在最近違反了學(xué)校紀(jì)律，無可爭(zhēng)議地成了“壞學(xué)生”；而經(jīng)過一番評(píng)選，第三頂“壞學(xué)生”的帽子便落在兒子頭上。這個(gè)9歲的小男孩，居然被同學(xué)選出了18條“罪狀”。當(dāng)天下午初二年級(jí)組長召集評(píng)選出來的“壞學(xué)生”開會(huì)，對(duì)這三個(gè)孩子進(jìn)行批評(píng)和警告，要求他們寫一份檢查，將自己干的壞事都寫出來，讓家長簽字，星期一交到年級(jí)組長手中。該家長當(dāng)著孩子的面，沒有表示什么，簽了字便打發(fā)孩子去上學(xué)。隨后，她打通班主任的電話，詢問到底是怎么回事，班主任說：“你的孩子是班上最壞的孩子，這是同學(xué)們用無記名投票的方式選出來的。”當(dāng)她質(zhì)疑這種方法挫傷腦筋孩子的自尊心時(shí)，老師卻回答：“自尊心時(shí)自己樹立的，不是別人給的”，并說他們不認(rèn)為有什么不對(duì)，其目的也是為了孩子好。

自從這個(gè)9歲的孩子被評(píng)選為“壞學(xué)生”后，情緒一直非常低落，總是想方設(shè)法找借口逃學(xué)。

問題：請(qǐng)用相關(guān)的德育教育原則對(duì)該班主任的做法進(jìn)行批判。

答：該班主任用無記名方式評(píng)選了3名“壞學(xué)生”，其用意是想以其嚴(yán)格要求學(xué)生，讓學(xué)生引以為戒，想用此對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，但這種做法違反了德育原則中“以積極因素克服消極因素”的原則，致使消極因素增長。

身為一名教育工作者，應(yīng)該在教育中因勢(shì)利導(dǎo)，長善救失，運(yùn)用名種形式，不斷強(qiáng)化和發(fā)揚(yáng)學(xué)生自身積極向上的一面，抑制或消除落后的一面。

案例13 開學(xué)第一天，新任班主任鄒老師走進(jìn)初二（5）班教室，發(fā)現(xiàn)黑板上寫著“你也下課吧”五個(gè)大字。原來，該班已連續(xù)換了兩任班主任，原因是該班學(xué)生無論是學(xué)習(xí)、辦及衛(wèi)生以及日常行為規(guī)范等方面的表現(xiàn)都極差，前兩任班主任就因?yàn)樵诎嘀魅畏e分上被扣分而失去了當(dāng)班主任的資格。

問題：如果你是鄒老師，你該怎么辦？

答：我會(huì)在知行統(tǒng)一原則和以積極因素克服消極因素原則的指導(dǎo)下，運(yùn)用陶冶教育法。作為一名教師，不僅要能言傳、言教，還要善于身教、情教。這種不言之教主要是以自己的行為舉止，對(duì)學(xué)生深切期望和真誠的愛，以及自己的精神情操來接觸、感化學(xué)生。這種感化由學(xué)生對(duì)教師的注目而產(chǎn)生。

案例14 著名哲學(xué)家黑格爾當(dāng)年從神學(xué)院畢業(yè)的時(shí)候，他的老師給她寫過一則評(píng)語：“黑格爾，健康狀態(tài)不佳。中等身材，不善辭令，沉默寡言。天賦高，判斷力健全，記憶力強(qiáng)。文字通順，作風(fēng)正派，有時(shí)不太用功，神學(xué)有成績，雖然嘗試講道不無熱情，便看來不是一個(gè)優(yōu)秀的偉道士。語言知識(shí)豐富，哲學(xué)上十分努力。

問題：黑格爾老師的評(píng)語有什么特點(diǎn)？你認(rèn)為怎樣給學(xué)生寫評(píng)語？

答：我覺得黑格爾的老師的評(píng)語，以比較藝術(shù)的方式，讓孩子和家長知道缺點(diǎn)與不足的地方，這樣有利于孩子的進(jìn)步，這評(píng)語從平靜的語氣，應(yīng)力求寫出“這個(gè)人”來，遵循以下三個(gè)原則：

1、寫給學(xué)生看出。

2、寫出“這個(gè)人”。

3、寫“這個(gè)人”的“新起點(diǎn)”應(yīng)運(yùn)用發(fā)展的眼光，通過鼓勵(lì)的方式讓學(xué)生交流，對(duì)學(xué)生的發(fā)展和取得成績表示認(rèn)同。使學(xué)生形成健康的目的，自我認(rèn)識(shí)，更好地把握自己未來的發(fā)展，更體現(xiàn)一定“教育性”。

第三篇：幼兒教師招考案例分析

案例分析(本大題15分)某報(bào)報(bào)道：湖南湘潭市一位幼兒家長寫信說，他的孫子在幼兒園被保育員體罰，臉上和身上都有明顯傷痕，而且弄得大小便失禁。他們向幼兒園投訴，對(duì)方雖然道了歉，但態(tài)度很不誠懇。李先生的孫子今年3歲，名叫小浩(化名)，3月4日進(jìn)入湘潭某幼兒園，這是當(dāng)?shù)匾患沂钟忻拿褶k幼兒園，收費(fèi)比一般幼兒園高，被人們稱為“貴族幼兒園”。李先生在信中寫道：“小浩入園的頭兩周，雖有些不適應(yīng)，尚未感覺有太大變化。第三周起，我們逐漸發(fā)現(xiàn)孩子回家后時(shí)而埋頭不語、時(shí)而大喊大叫，一提幼兒園就恐懼萬分，對(duì)任何人都不理不睬，并且大小便失禁。4月9日，我們?nèi)ビ變簣@看孩子，發(fā)現(xiàn)孩子兩邊臉頰各紫了一大塊??4月12日，我們到幼兒園接孩子，小浩臉上傷痕依舊。恰此時(shí)孩子要小便，我?guī)退撓卵澴樱拱l(fā)現(xiàn)大腿兩邊各有青、紫幾塊，更令人觸目驚心的是，其中有一處深深的、特別顯眼的指甲印??校長張某還告訴我們說，前兩天查夜時(shí)，晚上l0點(diǎn)半發(fā)現(xiàn)小浩一個(gè)人坐在床邊的痰盂上，很可憐的樣子。原來是保育員怕他半夜解手解在床上，所以讓他坐痰盂直到解出來為止，還是校長給孩子穿好褲子抱上床的。該園幼兒正常休息時(shí)間是8點(diǎn)，可10點(diǎn)多還讓孩子坐痰盂，不知道這些‘園丁’良心何在?”

請(qǐng)你結(jié)合著名幼兒教育家的教育思想，談?wù)動(dòng)變簣@應(yīng)該采取什么樣的形式實(shí)施教育?如何看待教師的體罰行為?

答； 著名幼兒教育家在他們的教育思想中都體現(xiàn)出尊重幼兒、平等對(duì)待幼兒、要讓幼兒在主動(dòng)探索中學(xué)到知識(shí)，切忌以教師的觀點(diǎn)去控制幼兒的發(fā)展。比如：陳鶴琴先生提到過，對(duì)待幼兒的過失，如果用訓(xùn)斥、譏諷或變相懲罰甚至體罰來對(duì)待，就可能使幼兒為逃避災(zāi)難而說謊，這勢(shì)必影響到幼兒身心的正常發(fā)展。

體罰是指教師的行為造成幼兒人體損害的一種行為。教師體罰幼兒園幼兒，無論從良心、道德還是法律上來講，都是不允許的。教師因故意行為造成幼兒傷害的，法律也有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定。

懲罰事件不僅對(duì)兒童的身體有傷害，同時(shí)更傷害了他們的心理，兒童的家長有通過法律討回公道的權(quán)利。從理論上說，學(xué)校如果辦得完美，自然就用不到懲罰；因?yàn)閷W(xué)校不容易辦得完美，懲罰也就不能廢除了。懲罰應(yīng)有原則：教兒童明了規(guī)則的意義；使兒童了解規(guī)則是公共應(yīng)遵守的紀(jì)律；懲罰不得妨害兒童身體；懲罰不得侮辱兒童的人格；懲罰不得妨害兒童學(xué)習(xí)；在可能的范圍內(nèi)須盡力顧全名譽(yù)；須鼓勵(lì)兒童勇于改過，引起他們的自愛

35．試分析幼兒攻擊性行為產(chǎn)生的原因，并結(jié)合實(shí)際談?wù)劷逃哂心男┘m正策略? 答：

幼兒攻擊性行為是指幼兒較頻繁、較嚴(yán)重地指向他人或物體或言語的攻擊表現(xiàn)。攻擊性行為是幼兒?jiǎn)栴}行為及其重要的表現(xiàn)之一。攻擊性行為是消極的問題行為，不但會(huì)對(duì)他人或集體造成危害，還會(huì)使行為發(fā)出者得到較多的來自環(huán)境的否定態(tài)度，不利于其健康的成長。(1)幼兒攻擊性行為產(chǎn)生的原因有：①遺傳因素；②家庭因素；③社會(huì)環(huán)境的因素。

(2)對(duì)幼兒攻擊性行為的矯治策略有：①減少環(huán)境中易產(chǎn)生攻擊性行為的刺激；②培養(yǎng)孩子豐富的情感；③給予榜樣示范；④對(duì)孩子的攻擊性行為進(jìn)行“冷處理”；⑤教給孩子解決問題的方法。1．【答案要點(diǎn)】(1)要滿足幼兒全面發(fā)展的整體需要，有效地發(fā)揮各領(lǐng)域的教育作用。幼兒園課程內(nèi)容的選定從總體的范圍來說，應(yīng)能滿足幼兒身心各方面的發(fā)展需要，包括身體、認(rèn)知、語言、社會(huì)性、情感、創(chuàng)造諸方面，并使這幾方面得到平衡的發(fā)展。同時(shí)，在選擇和確定內(nèi)容時(shí)，要綜合考慮各領(lǐng)域?qū)τ變耗撤矫姘l(fā)展的特殊教育作用及其對(duì)諸方面發(fā)展的一般作用。

(2)要符合幼兒的年齡特點(diǎn)，并且是幼兒必要的和有效的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

幼兒所處的童年時(shí)期，有其特殊的學(xué)習(xí)需要和學(xué)習(xí)對(duì)象，不能把未來所必備的知識(shí)技能簡(jiǎn)單地壓在幼兒身上，進(jìn)行超前教育。也就是說，幼兒學(xué)習(xí)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合幼兒期的年齡特點(diǎn)和幼兒期的生活，不要把適合在小學(xué)學(xué)習(xí)的東西拉到幼兒期來。幼兒園教給幼兒的知識(shí)，要盡可能是他們能夠加以應(yīng)用的。幼兒能夠在自己的生活中應(yīng)用到的知識(shí)，才是對(duì)他們有意義的知識(shí)。如果他們能夠應(yīng)用所學(xué)到的知識(shí)來解釋某些生活現(xiàn)象或解決某個(gè)簡(jiǎn)單問題，他們就會(huì)感到有興趣，就能增強(qiáng)自信心，并養(yǎng)成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。

(3)要聯(lián)系幼兒的實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)與興趣，使內(nèi)容具有時(shí)代性、豐富性。

幼兒園課程的內(nèi)容只要密切聯(lián)系幼兒的實(shí)際生活，就可以達(dá)到內(nèi)容的時(shí)代性與豐富性，而且有助于幼兒的學(xué)習(xí)、理解和應(yīng)用。在提供幼兒學(xué)習(xí)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)盡可能地使幼兒看得見、摸得著，要讓他們能夠親身感受與體驗(yàn)。如果讓幼兒學(xué)習(xí)生活中接觸不到的事物，會(huì)使他們感到難于理解。如果勉強(qiáng)教給他們，不僅浪費(fèi)其精力和時(shí)間，而且會(huì)減低他們學(xué)習(xí)的興趣。(4)要適合幼兒的能力與發(fā)展需要，對(duì)幼兒的進(jìn)一步學(xué)習(xí)具有挑戰(zhàn)性

課程內(nèi)容的選擇與安排應(yīng)既能滿足幼兒當(dāng)前發(fā)展的需要，又能促進(jìn)幼兒能力的提高，為后面的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，對(duì)幼兒過難或過易的內(nèi)容都不利于幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。對(duì)幼兒具有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，才能激起他們的學(xué)習(xí)興趣，才具有促進(jìn)幼兒發(fā)展的價(jià)值。在選擇內(nèi)容時(shí)要注意，既要聯(lián)系幼兒已有的經(jīng)驗(yàn)，又不是簡(jiǎn)單地重復(fù)其經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是讓幼兒在已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過努力去學(xué)會(huì)新的經(jīng)驗(yàn)。2．【答案要點(diǎn)】(1)觀察法

觀察法可輔導(dǎo)幼兒學(xué)會(huì)運(yùn)用視覺、聽覺、味覺、嗅覺、觸覺等感官去認(rèn)識(shí)所選定的觀察對(duì)象，是幼兒獲得感性經(jīng)驗(yàn)的主要途徑。在教學(xué)中運(yùn)用觀察方法，讓幼兒直接與客體相互作用，可以豐富幼兒的感性經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大幼兒的眼界，有效地刺激幼兒的各種感官，鍛煉幼兒感知覺的敏銳性和大腦機(jī)能，發(fā)展幼兒的智力，尤其是觀察力，激發(fā)幼兒的求知欲，培養(yǎng)幼兒對(duì)周圍事物的關(guān)注和積極的態(tài)度。(2)實(shí)驗(yàn)法

幼兒園的科學(xué)實(shí)驗(yàn)主要是利用一些生活中常見的物品或材料，讓幼兒通過自己的操作，進(jìn)行嘗試和探索。在使用實(shí)驗(yàn)方法時(shí)，應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)的過程，而不在乎是否能得出一個(gè)什么結(jié)論或有個(gè)什么了不起的發(fā)現(xiàn)。只有在過程中才能培養(yǎng)幼兒對(duì)科學(xué)的興趣和認(rèn)真、專注等科學(xué)態(tài)度，才能讓幼兒學(xué)會(huì)觀察、提問、實(shí)驗(yàn)、分析、推理等科學(xué)方法。(3)游戲操作法

游戲操作法是以游戲的方式引導(dǎo)幼兒參與活動(dòng)，進(jìn)行操作學(xué)習(xí)的方法。要避免把幼兒園的操作活動(dòng)變成“騎兵式”的操練，讓幼兒聽著教師的指令，一步一步地?cái)[弄學(xué)具或材料，全班1．簡(jiǎn)述幼兒園課程的特點(diǎn)。2．簡(jiǎn)述幼兒園教育教學(xué)的主要途徑

(1)要滿足幼兒全面發(fā)展的整體需要，有效地發(fā)揮各領(lǐng)域的教育作用。

幼兒園課程內(nèi)容的選定從總體的范圍來說，應(yīng)能滿足幼兒身心各方面的發(fā)展需要，包括身體、認(rèn)知、語言、社會(huì)性、情感、創(chuàng)造諸方面，并使這幾方面得到平衡的發(fā)展。同時(shí)，在選擇和確定內(nèi)容時(shí)，要綜合考慮各領(lǐng)域?qū)τ變耗撤矫姘l(fā)展的特殊教育作用及其對(duì)諸方面發(fā)展的一般作用。

(2)要符合幼兒的年齡特點(diǎn)，并且是幼兒必要的和有效的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

幼兒所處的童年時(shí)期，有其特殊的學(xué)習(xí)需要和學(xué)習(xí)對(duì)象，不能把未來所必備的知識(shí)技能簡(jiǎn)單地壓在幼兒身上，進(jìn)行超前教育。也就是說，幼兒學(xué)習(xí)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合幼兒期的年齡特點(diǎn)和幼兒期的生活，不要把適合在小學(xué)學(xué)習(xí)的東西拉到幼兒期來。幼兒園教給幼兒的知識(shí)，要盡可能是他們能夠加以應(yīng)用的。幼兒能夠在自己的生活中應(yīng)用到的知識(shí)，才是對(duì)他們有意義的知識(shí)。如果他們能夠應(yīng)用所學(xué)到的知識(shí)來解釋某些生活現(xiàn)象或解決某個(gè)簡(jiǎn)單問題，他們就會(huì)感到有興趣，就能增強(qiáng)自信心，并養(yǎng)成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。

(3)要聯(lián)系幼兒的實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)與興趣，使內(nèi)容具有時(shí)代性、豐富性。

幼兒園課程的內(nèi)容只要密切聯(lián)系幼兒的實(shí)際生活，就可以達(dá)到內(nèi)容的時(shí)代性與豐富性，而且有助于幼兒的學(xué)習(xí)、理解和應(yīng)用。在提供幼兒學(xué)習(xí)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)盡可能地使幼兒看得見、摸得著，要讓他們能夠親身感受與體驗(yàn)。如果讓幼兒學(xué)習(xí)生活中接觸不到的事物，會(huì)使他們感到難于理解。如果勉強(qiáng)教給他們，不僅浪費(fèi)其精力和時(shí)間，而且會(huì)減低他們學(xué)習(xí)的興趣。(4)要適合幼兒的能力與發(fā)展需要，對(duì)幼兒的進(jìn)一步學(xué)習(xí)具有挑戰(zhàn)性

課程內(nèi)容的選擇與安排應(yīng)既能滿足幼兒當(dāng)前發(fā)展的需要，又能促進(jìn)幼兒能力的提高，為后面的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，對(duì)幼兒過難或過易的內(nèi)容都不利于幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。對(duì)幼兒具有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，才能激起他們的學(xué)習(xí)興趣，才具有促進(jìn)幼兒發(fā)展的價(jià)值。在選擇內(nèi)容時(shí)要注意，既要聯(lián)系幼兒已有的經(jīng)驗(yàn)，又不是簡(jiǎn)單地重復(fù)其經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是讓幼兒在已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過努力去學(xué)會(huì)新的經(jīng)驗(yàn)。2．【答案要點(diǎn)】(1)觀察法

觀察法可輔導(dǎo)幼兒學(xué)會(huì)運(yùn)用視覺、聽覺、味覺、嗅覺、觸覺等感官去認(rèn)識(shí)所選定的觀察對(duì)象，是幼兒獲得感性經(jīng)驗(yàn)的主要途徑。在教學(xué)中運(yùn)用觀察方法，讓幼兒直接與客體相互作用，可以豐富幼兒的感性經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大幼兒的眼界，有效地刺激幼兒的各種感官，鍛煉幼兒感知覺的敏銳性和大腦機(jī)能，發(fā)展幼兒的智力，尤其是觀察力，激發(fā)幼兒的求知欲，培養(yǎng)幼兒對(duì)周圍事物的關(guān)注和積極的態(tài)度。(2)實(shí)驗(yàn)法

幼兒園的科學(xué)實(shí)驗(yàn)主要是利用一些生活中常見的物品或材料，讓幼兒通過自己的操作，進(jìn)行嘗試和探索。在使用實(shí)驗(yàn)方法時(shí)，應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)的過程，而不在乎是否能得出一個(gè)什么結(jié)論或有個(gè)什么了不起的發(fā)現(xiàn)。只有在過程中才能培養(yǎng)幼兒對(duì)科學(xué)的興趣和認(rèn)真、專注等科學(xué)態(tài)度，才能讓幼兒學(xué)會(huì)觀察、提問、實(shí)驗(yàn)、分析、推理等科學(xué)方法。(3)游戲操作法

游戲操作法是以游戲的方式引導(dǎo)幼兒參與活動(dòng)，進(jìn)行操作學(xué)習(xí)的方法。要避免把幼兒園的操作活動(dòng)變成“騎兵式”的操練，讓幼兒聽著教師的指令，一步一步地?cái)[弄學(xué)具或材料，全班齊步走，沒有一點(diǎn)自己探索的空間，像這樣的操作仍然是一種被動(dòng)的學(xué)習(xí)。游戲操作是一種在玩中的學(xué)習(xí)，一要給幼兒自己探索的空間，二要讓幼兒在過程中有愉悅感。(4)參觀法

參觀是教師根據(jù)教育目標(biāo)的要求，組織幼兒到園外，如自然界、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、社會(huì)生活場(chǎng)所等去學(xué)習(xí)的活動(dòng)。參觀能使幼兒通過對(duì)實(shí)際事物和現(xiàn)象的觀察、探究而獲得較豐富的直接知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。參觀要有明確的目標(biāo)，參觀前要做好充分的準(zhǔn)備，特別注意幼兒的安全。同時(shí)，注意指導(dǎo)幼兒圍繞參觀的主要內(nèi)容收集、整理信息。(5)談話、討論法

談話與討論是教師和幼兒雙方圍繞一個(gè)問題或主題，自由地發(fā)表自己的想法、意見，表達(dá)自己的感受、體驗(yàn)，進(jìn)行相互交流的過程。教師應(yīng)鼓勵(lì)幼兒大膽地說出自己想說的話，充分尊重幼兒的說法。在這個(gè)過程中，幼兒學(xué)到的是在集體面前表達(dá)和交流的方法，學(xué)會(huì)傾聽他人的意見，并與別人溝通，而不僅僅是獲得一個(gè)正確的結(jié)論。(6)講解、講述法

講解是運(yùn)用口頭語言向幼兒說明、解釋事物或事情。在教學(xué)中，很少單獨(dú)使用講解的方法，因?yàn)橛變鹤⒁饬﹄y于持久，不可能長時(shí)間聚精會(huì)神地聽講解，而且他們對(duì)言語的理解能力也有限。如果講解與其他方法結(jié)合起來運(yùn)用，可以得到較好的效果。

講述是運(yùn)用語言向幼兒敘述事實(shí)材料或描繪所講的對(duì)象。教師講述時(shí)要善于運(yùn)用語言表達(dá)技巧，注意語速的快慢、停頓，音調(diào)的高低，音量的強(qiáng)弱等。教師活躍愉快的神態(tài)也能使語言更具有感染力，這樣不僅有助于幼兒吸收學(xué)習(xí)內(nèi)容，而且有助于幼兒從教師那里學(xué)到語言表達(dá)的方式。

在實(shí)際教學(xué)中，教師運(yùn)用哪一種教學(xué)方法并不是固定的，也不是一次只能用一種方法。教師要充分認(rèn)識(shí)到每種方法的優(yōu)勢(shì)和不足，在教學(xué)中靈活運(yùn)用各種方法，并能夠?qū)⒉煌椒ńY(jié)合在一起，取長補(bǔ)短。這樣才能使各方法發(fā)揮更大的作用，提教學(xué)效果。

什么是結(jié)構(gòu)游戲？教師在指導(dǎo)兒童結(jié)構(gòu)游戲時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)

答；結(jié)構(gòu)游戲是兒童利用各種不同的結(jié)構(gòu)材料，經(jīng)過手的創(chuàng)造來反映周圍現(xiàn)實(shí)生活的游戲。它能夠發(fā)展兒童的目測(cè)力、操作能力及創(chuàng)造力，磨煉幼兒的意志，培養(yǎng)做事認(rèn)真、克服困難、堅(jiān)持到底、團(tuán)結(jié)協(xié)作的品質(zhì)等。結(jié)構(gòu)游戲的指導(dǎo)中教師應(yīng)注意：

(1)逐步投入多樣化的、可塑性強(qiáng)的結(jié)構(gòu)游戲材料，包括一些廢舊材料的應(yīng)用，營造富有吸引力的游戲氛圍。在對(duì)材料的選用上，不是選擇所有的材料，而是應(yīng)該進(jìn)行一定的取舍和篩選，盡量選用對(duì)幼兒發(fā)展有利的材料和道具。

(2)引導(dǎo)兒童逐步掌握結(jié)構(gòu)游戲的基本知識(shí)和技能。兒童只有掌握一定的建造知識(shí)和技能，才能獨(dú)立地進(jìn)行結(jié)構(gòu)游戲，幼兒園各年齡班應(yīng)學(xué)會(huì)對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)知識(shí)和技能。

(3)處理好主導(dǎo)和主體的關(guān)系。教師在結(jié)構(gòu)游戲中起到導(dǎo)航的作用，教師要學(xué)會(huì)觀察、誘導(dǎo)、鼓勵(lì)、評(píng)議、示范等指導(dǎo)策略。教師也要尊重兒童的主體地位，做到不強(qiáng)迫，讓幼兒有真正的自主選擇權(quán)；鼓勵(lì)兒童進(jìn)行嘗試，激勵(lì)兒童不怕失敗。

(4)重視結(jié)構(gòu)游戲的過程，而不僅僅是游戲的成品或結(jié)果。教師要充分創(chuàng)造條件，尊重幼兒用自己獨(dú)特的方式來建構(gòu)、探索，允許幼兒出錯(cuò)，給予幼兒充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(5)培養(yǎng)兒童正確對(duì)待游戲材料，教給兒童收放材料的方法，養(yǎng)成良好的整理習(xí)慣。在兒童進(jìn)行結(jié)構(gòu)游戲的過程中，教師應(yīng)允許孩子把東西弄亂，但是要教育兒童愛惜玩具材料以及他人建造的成果。

24．寶寶的爸爸媽媽都是大學(xué)教授。在寶寶4歲的時(shí)候，有人說，遺傳了這么優(yōu)秀的基因，寶寶以后一定也會(huì)非常優(yōu)秀；也有人說，寶寶以后的發(fā)展關(guān)鍵還是看父母的教育以及后天環(huán)境的影響，和遺傳沒有什么關(guān)系。聽到這些說法，寶寶的爸爸媽媽私下里嘀咕，環(huán)境和遺傳對(duì)于寶寶大約是一半對(duì)一半吧。請(qǐng)根據(jù)所學(xué)理論簡(jiǎn)要評(píng)析這些觀點(diǎn)。

答；兒童的發(fā)展必須具備的客觀條件是：人腦和周圍現(xiàn)實(shí)。一方面，遺傳因素和生理成熟是影響兒童心理的生物因素。遺傳提供人類心理發(fā)展的最基本的自然物質(zhì)前提，也奠定兒童心理發(fā)展個(gè)別差異的最初基礎(chǔ)。生理成熟是指機(jī)體生長的程度或水平，即生理發(fā)展。在遺傳的基礎(chǔ)上，兒童從受精卵開始要經(jīng)歷十多年的生理成熟過程。雖然遺傳素質(zhì)和遺傳程序制約著兒童的生理成熟，但成熟并不由遺傳絕對(duì)決定。二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。另一方面，環(huán)境和教育是影響兒童發(fā)展的社會(huì)因素。社會(huì)環(huán)境使遺傳所提供的心理發(fā)展的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是制約兒童心理發(fā)展的水平和方向的重要因素。可見遺傳和環(huán)境的影響缺一不可。

1． 試從社會(huì)環(huán)境對(duì)兒童心理發(fā)展的作用角度，剖析當(dāng)前農(nóng)村留守兒童心理發(fā)展可能受到消極影響的原因 答：會(huì)環(huán)境是指兒童的社會(huì)生活條件，包括教育社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展水平、社會(huì)制度、家庭狀況、周圍的社會(huì)氣氛，等等。其中，教育是兒童社會(huì)環(huán)境中最重要的部分，是最有目的性、方向性最強(qiáng)、最有組織地具體引導(dǎo)兒童發(fā)展的環(huán)境。所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。影響留守兒童心理發(fā)展的家庭因素主要有親子關(guān)系的疏離和家庭教育力量的薄弱。家庭教育的“缺位”是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童人格發(fā)展諸多問題的重要原因之一。影響農(nóng)村留守兒童心理發(fā)展的學(xué)校因素表現(xiàn)為：學(xué)校教育缺乏針對(duì)性；學(xué)校教育作用得不到充分發(fā)揮。影響農(nóng)村留守兒童心理發(fā)展的社會(huì)因素有：開放社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的價(jià)值體系混亂；處于“真空”狀態(tài)的社區(qū)教育。這些因素都對(duì)留守兒童的發(fā)展具有不良影響。

2． 國外有媒體指出，中國的小孩越來越不會(huì)玩了。他們發(fā)現(xiàn)，中國的父母總是希望自己的孩子穿著干干凈凈，不允許他們做那些可能會(huì)使衣服弄臟的游戲。同時(shí)，中國很多的年輕父母覺得游戲?qū)τ诤⒆拥某砷L意義不大，為了不讓孩子輸在起跑線上，應(yīng)該花更多的時(shí)間來學(xué)習(xí)畫畫、英語、鋼琴等。

請(qǐng)結(jié)合游戲?qū)和砷L的作用分析這些父母的做法

答。游戲是兒童認(rèn)識(shí)世界的途徑，是兒童通過實(shí)際行動(dòng)探索周圍世界的一種積極活動(dòng)。兒童心理的發(fā)展主要是在游戲活動(dòng)中完成的。游戲不但給兒童帶來樂趣，而且也是培育兒童走向健康人格發(fā)展的一種方法，游戲給兒童多方面的體驗(yàn)，從而影響到他們心理的各個(gè)方面、各個(gè)層次的發(fā)展。首先，游戲適應(yīng)兒童心理發(fā)展的需要。其次，游戲能發(fā)展兒童的智力，通過不斷地移動(dòng)、觸摸、聆聽、觀察，培養(yǎng)兒童的注意力、觀察力和判斷力，加深他們的理解，鞏固他們的記憶，也能推動(dòng)兒童去思考和創(chuàng)作，幫助提高兒童的語言能力和社會(huì)交往能力。最后，游戲使幼兒得到情緒平衡的機(jī)會(huì)。綜上所見，父母因種種原因而過多地限制兒童游戲是不可取的、不科學(xué)的。

4．3歲的小明上床睡覺前非要吃糖不可。媽媽一個(gè)勁兒地向他解釋睡覺前不能吃糖的道理，小明就是不聽，還用高八度的嗓門哭起來。媽媽生氣地說：“再哭，我打你。”小明不但沒有停止哭叫，反而情緒更加激動(dòng)，干脆在床上打起滾來。請(qǐng)你分析一下引導(dǎo)兒童控制情緒的方法

引導(dǎo)兒童控制情緒的方法有多種：

(1)轉(zhuǎn)移法。對(duì)于小明睡覺前想吃糖的不合理要求，可以使用轉(zhuǎn)移他的注意力的方法，兒童的注意力是很容易轉(zhuǎn)移的。

(2)冷卻法。孩子情緒十分激動(dòng)時(shí)，可以采取暫時(shí)不理睬的方法，孩子自己慢慢地會(huì)停止哭叫。

(3)消退法。對(duì)孩子的消極情緒可以采用條件反射消退法。小明媽媽的做法是不對(duì)的，這無異于火上加油，使孩子的情緒更加激化

23．試述情緒在學(xué)前兒童心理發(fā)展中的作用。

石．塞倒分析顥(太大題其2小題，每小題l2分。共24分)24．中班和大班孩子在進(jìn)行“夏景”和“雪景”進(jìn)行想象時(shí)有如下描述：

關(guān)于“夏景”：男孩說：在夏天就是“小姐姐坐在河邊，天熱，她想洗澡，她還想洗臉，因?yàn)槟樕咸屎埂薄?/p>

另一個(gè)孩子馬上接著說：“有個(gè)小女孩在小河邊玩水，手里拿手帕當(dāng)小船玩，又不敢放手，怕被水沖走。” 關(guān)于“雪景”：一個(gè)大班男孩觀察“雪景”后想象說：“她走在大路上正在想，她想上學(xué)，想當(dāng)個(gè)學(xué)生；她還想上班，當(dāng)個(gè)老師。”另一個(gè)女孩子觀察“雪景”后想象說：“小女孩看見了雪人，雪人在看小女孩，兩只手一動(dòng)一動(dòng)的，腳在跳舞，嘴巴在唱歌。” 根據(jù)以上案例分析孩子的想象內(nèi)容具有哪些特點(diǎn) 本案例說明幼兒的想象內(nèi)容具有下列幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)經(jīng)驗(yàn)性想象：幼兒憑借個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人經(jīng)歷展開想象；(2)情境性想象：幼兒想象由相應(yīng)情境引發(fā)；(3)愿望性想象：在想象過程中表露出個(gè)人愿望；

(4)擬人化想象：把客觀物體想象成人，用人的生活、思想、語言等去描述

25．張穎是一個(gè)六歲的男孩。他媽媽是個(gè)有心人，把張穎在四歲半至五歲半一年中的提問做了詳細(xì)的記錄，共得4000多個(gè)問題，而且涉及面非常廣泛。他媽媽也是個(gè)興趣愛好廣泛的人，對(duì)孩子的提問總是很認(rèn)真對(duì)待，并鼓勵(lì)孩子提問。老師評(píng)價(jià)說，張穎知識(shí)面廣，是一個(gè)非常聰明的孩子，這些都是根據(jù)案例分析張穎的心理發(fā)展的突出年齡特點(diǎn)是什么；并提出正確的教育措施答案要點(diǎn)】

答。案例中張穎具有好奇、好問的心理特點(diǎn)，這是兒童理智感發(fā)展的重要表現(xiàn)。

正確的教育措施是：要為兒童多提供能產(chǎn)生提問的情境和條件。并對(duì)兒童的提問高度關(guān)注，盡可能做出科學(xué)的解答，以滿足他們的好奇心，為今后發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。討厭孩子提問或?qū)⒆犹釂柤右灾肛?zé)，會(huì)對(duì)孩子的心理發(fā)展特別是智力發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

21．小王是一位教學(xué)上有追求的年輕教師，在學(xué)了《幼兒教育心理學(xué)》中有關(guān)學(xué)習(xí)遷移的內(nèi)容后，決定在教學(xué)中進(jìn)行嘗試，可一時(shí)又不知從何處入手。請(qǐng)考生從理論與實(shí)踐兩方面出發(fā)，給小王老師提些有益的建議

答。學(xué)習(xí)遷移是指一種學(xué)習(xí)對(duì)另一種學(xué)習(xí)的影響，或?qū)W得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)完成其他活動(dòng)的影響。關(guān)于學(xué)習(xí)遷移產(chǎn)生的原因有以下幾種理論解釋：

(1)形式訓(xùn)練說。該理論認(rèn)為學(xué)習(xí)的內(nèi)容不重要，重要的是所學(xué)知識(shí)的難度和訓(xùn)練價(jià)值，認(rèn)為通過練習(xí)增強(qiáng)能力，可由一種科目或一種題材上受了訓(xùn)練而整體發(fā)展起來。

(2)共同要素說。該理論認(rèn)為只有當(dāng)學(xué)習(xí)情境和遷移測(cè)驗(yàn)情境存在共同成分時(shí)，一種學(xué)習(xí)才能影響到另一種學(xué)習(xí)，即產(chǎn)生遷移。

(3)概括說。該理論認(rèn)為產(chǎn)生遷移的關(guān)鍵是學(xué)習(xí)者的兩種活動(dòng)中概括出它們之間的共同原理。(4)關(guān)系轉(zhuǎn)換理論。該理論認(rèn)為學(xué)習(xí)遷移的產(chǎn)生是學(xué)習(xí)者對(duì)兩個(gè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)之間存在關(guān)系的頓悟的結(jié)果。

(5)認(rèn)知結(jié)構(gòu)遷移理論。該理論認(rèn)為，一切有意的學(xué)習(xí)必然包括遷移，遷移是以認(rèn)知結(jié)構(gòu)為中介進(jìn)行的。

綜上述理論，可知影響遷移的條件有：(1)相似性；(2)已有認(rèn)知結(jié)構(gòu)的特性；(3)學(xué)習(xí)的定勢(shì)；(4)教育與教學(xué)指導(dǎo)等。因此，我們?cè)趯?shí)踐中改革教材內(nèi)容、合理編排教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教材呈現(xiàn)方式、教授學(xué)習(xí)策略，提高遷移意識(shí)性。1．結(jié)合教學(xué)實(shí)際，分析如何培養(yǎng)幼兒的良好品德。

（1）提高幼兒道德認(rèn)知的水平。道德認(rèn)知是品德結(jié)構(gòu)中的引導(dǎo)性要素，幼兒教育首先要通過道德直觀，然后再通過言語講解和說服的方法教給幼兒相應(yīng)的道德知識(shí)，讓幼兒明白應(yīng)該遵守的規(guī)則是什么、應(yīng)當(dāng)怎樣做及為什么這樣做的道理，幫助幼兒分辨是非、好壞，提高對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)識(shí)水平。教育者必須依據(jù)幼兒的認(rèn)知特點(diǎn)，選擇符合幼兒心理特點(diǎn)的、有感染力的、生動(dòng)有趣的材料，通過講故事、說兒歌、觀察圖片、看影視作品等形式，耐心地反復(fù)給幼兒講解他們需要掌握的行為準(zhǔn)則。

(2)培養(yǎng)幼兒健康的道德情感。教育者首先要體察幼兒的感受，尊重、信任幼兒，從而培養(yǎng)幼兒的自尊和自信。其次，要保護(hù)和利用幼兒的同情心，以此為基礎(chǔ)來培養(yǎng)他們關(guān)心他人等的善良品質(zhì)。另外，要保護(hù)幼兒的羞愧和內(nèi)疚感，讓幼兒從小就懂得對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，培養(yǎng)幼兒的責(zé)任感和自控能力。

(3)引導(dǎo)幼兒養(yǎng)成良好的道德行為。具體途徑有：①組織幼兒參加各種活動(dòng)，親身體驗(yàn)實(shí)踐的后果；②樹立良好的榜樣；③合理運(yùn)用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化良好行為，抑制不良行為。

3． 論述提高幼兒?jiǎn)栴}解決能力的措施。

【答案要點(diǎn)】(1)不斷提高幼兒知識(shí)儲(chǔ)備的數(shù)量與質(zhì)量。幫助幼兒牢固地記憶知識(shí)，提供多種變式，促進(jìn)知識(shí)的概括。幫助幼兒重視知識(shí)間的聯(lián)系，建立網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

(2)訓(xùn)練幼兒解決問題的方法與策略。第一，要幫助幼兒對(duì)問題形成正確的表征，如用學(xué)過的知識(shí)來解釋問題。第二，要幫助幼兒養(yǎng)成分析問題的習(xí)慣，對(duì)問題情景、問題的目標(biāo)要很好地把握。第三，要輔導(dǎo)幼兒善于從記憶中提取信息，鼓勵(lì)幼兒從不同角度去看問題，要突破原來的事實(shí)和原則限制。第四，訓(xùn)練幼兒陳述自己的假設(shè)及步驟的能力。

(3)提供多種解決問題的機(jī)會(huì)。避免低水平的、簡(jiǎn)單的提問或重復(fù)的問題解決，應(yīng)考慮問題的質(zhì)量，根據(jù)不同的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)段等來精選、設(shè)計(jì)各種問題。

(4)培養(yǎng)幼兒思考問題的習(xí)慣。教師要鼓勵(lì)幼兒經(jīng)常對(duì)平常事物進(jìn)行觀察，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。在明確問題的基礎(chǔ)上，教師可以鼓勵(lì)幼兒從不同的角度，盡可能多地提出各種假設(shè)，而不要對(duì)這些想法進(jìn)行過多的評(píng)判。這時(shí)，重要的是數(shù)量，而不是質(zhì)量。然后要求幼兒自己反復(fù)推敲、分析各種假設(shè)和各種方法的優(yōu)劣，對(duì)解決問題的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)價(jià)。

12；孩子已經(jīng)2歲零7個(gè)月了。近些天，孩子的“言行舉止”總是讓媽媽弄不明白，究竟是為什么呢?這個(gè)問題一直縈繞在媽媽的腦際。前幾天，媽媽和孩子一塊坐在院子里乘涼，孩子看到深藍(lán)的天幕上那如洗的圓月、調(diào)皮地眨巴著眼睛的星星，非常興奮，和媽媽有說不完的話。可小孩哪里知道勞累了一天的媽媽的心思。媽媽說：“天黑了，該睡覺了??”，“月亮為什么不睡覺?”、“那星星為什么還眨眼睛?”孩子的反問讓媽媽驚訝!媽媽和孩子一塊到大街上，他極不愿意讓媽媽拉他的手，總是那樣不聽話。最讓媽媽擔(dān)心的是平坦的道路他不走，卻偏偏一搖三晃地走那凸凸凹凹的地方，正如在飯桌上，本來會(huì)自己好好地用湯匙吃飯，卻故意把米粒灑一飯桌，用手撿著放到嘴里。不過有時(shí)也挺可愛的。比如，前天中午，媽媽把做好的飯菜剛送到飯桌上，還未來得及解圍裙，孩子卻一臉認(rèn)真地說：“媽媽，你辛苦了。”

根據(jù)以上案例，回答下面問題：(1)孩子的“言行舉止”說明了什么?(2)這個(gè)時(shí)期，幼兒教育中應(yīng)注意的問題是什么? 答；孩子的言行舉止說明：孩子正處于心理的高速發(fā)展時(shí)期，也是心理發(fā)展的敏感期。比如，提出“星星為什么還眨眼睛”、“月亮為什么不睡覺”，說明思維的發(fā)展出現(xiàn)了最初的概括和推理；想象的發(fā)生，把對(duì)周圍世界的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了延伸、擴(kuò)展。

“不聽話”說明孩子最初的獨(dú)立性的出現(xiàn)；“故意用手撿米粒放進(jìn)嘴里”說明孩子動(dòng)作技能的發(fā)展，對(duì)新的動(dòng)作產(chǎn)生了興趣。會(huì)說“媽媽辛苦了”，說明兒童已開始使用抽象的詞語，但還經(jīng)常需要和具體活動(dòng)聯(lián)系在一起。

(2)這個(gè)時(shí)期，幼兒教育應(yīng)注意：①保護(hù)孩子的探究精神，但要和重視安全結(jié)合起來。比如，走凸凹不平的路，既要防止摔傷，又不要打擊孩子的積極認(rèn)知興趣。②對(duì)于孩子“反抗期”的執(zhí)拗，要注意教育，不要養(yǎng)成任性的性格，同時(shí)又不能恥笑、威脅孩子。③對(duì)待孩子的獨(dú)立性，要注意教育，防止養(yǎng)成執(zhí)拗性的同時(shí)，也要防止形成懶惰、依賴、無獨(dú)立愿望的不良性格。13：

宣宣是某幼兒園大班的孩子，在該幼兒園里，他是出了名的“身強(qiáng)體壯”的頑皮鬼，與其他小朋友矛盾不斷，今天上午又挨了老師的一頓狠批。事情是這樣的：前幾天，宣宣所在的班剛轉(zhuǎn)來了一個(gè)小朋友李明，李明個(gè)子也比較高，這樣，宣宣和李明成為該班僅有的兩個(gè)“高個(gè)”。宣宣主動(dòng)找李明一塊玩，可李明不太喜歡動(dòng)，尤其不愛和宣宣這樣風(fēng)風(fēng)火火的孩子玩。今天上午剛到班里，宣宣又找李明教他“玩魔術(shù)”，李明不同意，這樣就動(dòng)起手來??

在老師眼中，宣宣總是主動(dòng)和小朋友接觸，可好景不長，一來二去，也就沒人愿和他玩了。然而，他自己仍別出新裁地玩得有滋有味。據(jù)此案例回答問題：

(1)宣宣的行為及他和小朋友們的關(guān)系說明了什么?請(qǐng)用幼兒社會(huì)性發(fā)展的有關(guān)知識(shí)回答。(2)這種兒童的表現(xiàn)是什么?怎樣幫助他處理好和伙伴的關(guān)系

1)在社會(huì)性發(fā)展中，宣宣在同伴交往方面屬于問題兒童，具有攻擊性。

(2)這種兒童一般體質(zhì)強(qiáng)、力氣大、行為表現(xiàn)消極、不友好，積極行為很少；能力較強(qiáng)、聰明、愛玩、性格外向、脾氣急躁、容易沖動(dòng)、過于活潑好動(dòng)、喜歡交往，在交往過程中主動(dòng)，但不善于交往。對(duì)自己的社會(huì)地位缺乏正確的評(píng)價(jià)。

對(duì)這樣的兒童進(jìn)行教育的時(shí)候，要注意：首先，要使他們了解受歡迎兒童的性格特點(diǎn)及自身存在的問題，幫助他們學(xué)習(xí)與他人友好相處。其次，教師要引導(dǎo)其他兒童發(fā)現(xiàn)這些兒童的長處，及時(shí)鼓勵(lì)和表揚(yáng)，提高這些幼兒在同伴心目中的地位。通過有效地教育活動(dòng)達(dá)到促進(jìn)兒童交往、改善同伴關(guān)系的目的。

第四篇：案例分析題目

【背景材料】

北京某建設(shè)工程監(jiān)理公司承接了某建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。為了在建設(shè)工程實(shí)施過程中有效地進(jìn)行目標(biāo)控制，監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)進(jìn)行了分解。當(dāng)工程進(jìn)行到一定階段后，監(jiān)理單位將建設(shè)工程目標(biāo)分解到分部工程和分項(xiàng)工程的層次。

【問題】

1.該監(jiān)理單位分解該建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?

2.建設(shè)工程目標(biāo)是否要分解到分部工程和分項(xiàng)工程取決于哪些因素?

【考點(diǎn)】

建設(shè)工程目標(biāo)的分解。

【要點(diǎn)分析】

為了建設(shè)工程實(shí)施過程中有效地進(jìn)行目標(biāo)控制，僅有總目標(biāo)還不夠，還需要將總目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸狻?/p>

【參考答案】

1.該監(jiān)理單位分解該建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：

(1)能分能合;

(2)按照工程部位分解，而不按照工種分解;

(3)區(qū)別對(duì)待，有粗有細(xì);

(4)有可靠的數(shù)據(jù)來源;

(5)目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)與組織分解結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。

2.建設(shè)工程目標(biāo)是否要分解到分部工程和分項(xiàng)工程取決于：

(1)工程進(jìn)度所處的階段;

(2)資料的詳細(xì)程度;

(3)設(shè)計(jì)所達(dá)到的深度;

(4)目標(biāo)控制工作的需要。

【背景材料】

小方參加全國監(jiān)理工程師考試，經(jīng)考試合格，取得了《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。在辦理齊全所有手續(xù)后，小方完成了初始注冊(cè)的申請(qǐng)。但是，由于存在著種種客觀原因，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)小方未能完成初始注冊(cè)，只得逾期初始注冊(cè)。

在初始注冊(cè)有效期內(nèi)，小方更換了工作單位，因此提出了變更注冊(cè)的申請(qǐng)。

至注冊(cè)期滿，小方仍要求繼續(xù)執(zhí)業(yè)，因此提出了延續(xù)注冊(cè)的申請(qǐng)。

【問題】

1.小方申請(qǐng)初始注冊(cè)和逾期初始注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交哪些材料?

2.小方因工作變動(dòng)而申請(qǐng)變更注冊(cè)應(yīng)當(dāng)提交哪些材料?

3.小方申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交哪些材料?

【考點(diǎn)】

監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)。

【要點(diǎn)分析】

考查考生對(duì)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的步驟、內(nèi)容的掌握程度。

【參考答案】

1.小方申請(qǐng)初始注冊(cè)應(yīng)當(dāng)提交的材料有：

(1)監(jiān)理工程師注冊(cè)申請(qǐng)表;

(2)小方的資格證書和身份證復(fù)印件;

(3)小方與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件，以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的參加社會(huì)保險(xiǎn)的清單復(fù)印件;

(4)學(xué)歷或?qū)W位證書、職稱證書復(fù)印件，與申請(qǐng)注冊(cè)相關(guān)的工程技術(shù)、工程管理工作經(jīng)驗(yàn)和工程業(yè)績證明。

逾期初始注冊(cè)，除上述材料外還應(yīng)當(dāng)提交達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明文件。

2.小方因工作變動(dòng)而申請(qǐng)變更注冊(cè)應(yīng)當(dāng)提交的材料有：

(1)變更注冊(cè)申請(qǐng)表;

(2)小方與新的聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的參加社會(huì)保險(xiǎn)的清單復(fù)印件;

(3)小方的工作調(diào)動(dòng)證明。

3.小方申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料有：(1)延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)表;(2)小方與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)合同復(fù)印件及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的參加社會(huì)保險(xiǎn)的清單復(fù)印件;(3)小方在注冊(cè)有效期內(nèi)提交達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明文件。

【背景材料】

某建設(shè)工程項(xiàng)目，在決策階段，相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目存在若干風(fēng)險(xiǎn)，其中一些風(fēng)險(xiǎn)可以采用投保的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保費(fèi)大約需要40萬元左右。但是決策層認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)投資前景很好，于是決定風(fēng)險(xiǎn)自留，僅支出8.6萬元對(duì)其中一小部分發(fā)生概率較大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了投保，將節(jié)省下來的保險(xiǎn)費(fèi)用作投資，以期取得較多的投資回報(bào)。

在預(yù)計(jì)的工程施工期間，發(fā)生建筑材料、勞動(dòng)力大幅度漲價(jià)的可能性較大，對(duì)此，決策層決定在日后與施工單位簽訂的施工合同采用固定總價(jià)合同的形式，以規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于本工程中可能存在的一部分風(fēng)險(xiǎn)，決策層決定采用風(fēng)險(xiǎn)回避的對(duì)策;此外，對(duì)于本工程施工階段的某些風(fēng)險(xiǎn)，決策層認(rèn)為有必要建立損失控制計(jì)劃系統(tǒng)。

【問題】

1.文中所述，建設(shè)單位決策層決定風(fēng)險(xiǎn)自留的做法是否合適?為什么?

2.計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留的適用條件包括哪些?

3.決策層決定在日后與施工單位簽訂的施工合同采用固定總價(jià)合同的形式，以規(guī)避漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的行為屬于什么種類的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策?

4.風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策有什么缺陷?

5.就施工階段而言，損失控制計(jì)劃系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容?

【考點(diǎn)】

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

【要點(diǎn)分析】

考生應(yīng)明確各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的內(nèi)容、特點(diǎn)、分類和適用條件。

【參考答案】

1.建設(shè)單位決策層決定風(fēng)險(xiǎn)自留的做法合適。

建設(shè)單位判斷當(dāng)前市場(chǎng)投資前景很好，這就意味著保險(xiǎn)費(fèi)的機(jī)會(huì)成本很大，可以采取風(fēng)險(xiǎn)自留，將保險(xiǎn)費(fèi)作為投資，以取得較多的投資回報(bào)，即使今后自留風(fēng)險(xiǎn)事件真的發(fā)生了，增加的投資回報(bào)也可用于彌補(bǔ)其造成的損失。

2.計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留至少要符合以下條件之一才應(yīng)予以考慮：

(1)別無選擇;

(2)期望損失不嚴(yán)重;

(3)損失可準(zhǔn)確預(yù)測(cè);

(4)企業(yè)有短期內(nèi)承受最大潛在損失的能力;

(5)投資機(jī)會(huì)很好(機(jī)會(huì)成本很大);

(6)內(nèi)部服務(wù)優(yōu)良。

3.這一行為屬于非保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

4.風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策的缺陷在于：

(1)回避一種風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生另一種新的風(fēng)險(xiǎn);

(2)回避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也失去了從風(fēng)險(xiǎn)中獲益的可能性;

(3)回避風(fēng)險(xiǎn)可能不實(shí)際或不可能;

(4)風(fēng)險(xiǎn)回避是一種消極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

5.就施工階段而言，損失控制計(jì)劃系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括：

(1)預(yù)防計(jì)劃(又稱安全計(jì)劃);

(2)災(zāi)難計(jì)劃;

(3)應(yīng)急計(jì)劃。

【背景材料】

某建設(shè)單位將擬建工程項(xiàng)目的實(shí)施階段監(jiān)理工作委托某監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理合同簽訂后，總監(jiān)理工程師組織有關(guān)的監(jiān)理人員分階段先后編制了設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)及施工等不同階段的監(jiān)理規(guī)劃，在各階段的監(jiān)理規(guī)劃中，分別對(duì)相應(yīng)階段的工程項(xiàng)目、監(jiān)理工作范圍和任務(wù)以及目標(biāo)控制的內(nèi)容和措施等作出了規(guī)定，其部分內(nèi)容要點(diǎn)分述如下：

(一)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作范圍和任務(wù)

1.審查可行性研究報(bào)告。

2.投資控制方面：

(1)收集設(shè)計(jì)所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料數(shù)據(jù)，協(xié)助業(yè)主制定投資目標(biāo)規(guī)劃;

(2)配合設(shè)計(jì)單位開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)投資合理化;

(3)審核工程概算;

3.進(jìn)度控制方面：

(1)與外部協(xié)調(diào)，保證設(shè)計(jì)順利進(jìn)行;

(2)制定建設(shè)工程總進(jìn)度計(jì)劃，力求按計(jì)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，檢查與控制設(shè)計(jì)進(jìn)度;

4.質(zhì)量控制方面：

(1)協(xié)助業(yè)主制定工程質(zhì)量目標(biāo)和水平，提出“設(shè)計(jì)要求”文件;

(2)配合設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保障設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì);

(3)審查階段性設(shè)計(jì)成果;

(4)進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題并協(xié)調(diào)解決;

(5)組織并參加設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審;

(6)進(jìn)行工程變更審查，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更;

(二)施工招標(biāo)階段的監(jiān)理工作范圍及任務(wù)

1.協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件;

2.協(xié)助業(yè)主編制標(biāo)底;

(三)施工階段的監(jiān)理工作范圍與任務(wù)

1.質(zhì)量控制方面：

(1)審核承包單位的資質(zhì)及其質(zhì)量保證體系;

(2)審查承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;

(3)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、設(shè)備進(jìn)行檢查與確認(rèn);

(4)對(duì)施工人員、施工機(jī)械設(shè)備及施工環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面控制;

(5)協(xié)助業(yè)主做好合同中約定的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作;

(6)監(jiān)督檢查工序質(zhì)量，嚴(yán)格工序交接檢查制度，做好隱蔽工程檢查;

(7)做好中間質(zhì)量驗(yàn)收工作及質(zhì)量簽證;

(8)審查設(shè)計(jì)的施工圖紙質(zhì)量，提出修改意見;

2.進(jìn)度控制方面：

(1)審查施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，確認(rèn)其可行性;

(2)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系;

(3)預(yù)防和處理工期延長的索賠;

(4)做好進(jìn)度檢查與控制工作，保證實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度要求相符;

3.投資控制方面：

(1)做好施工過程中的工程計(jì)量及支付工程款的確認(rèn)與簽證工作;

(2)協(xié)助業(yè)主按合同要求做好業(yè)主應(yīng)為承包方提供的施工條件;

(3)預(yù)防和處理好承包商的費(fèi)用索賠;

(4)嚴(yán)格控制合同價(jià)格的調(diào)整;

(5)審核施工單位提交的工程結(jié)算書;

(6)保證實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過計(jì)劃投資;

(四)工程目標(biāo)控制的措施

為了取得目標(biāo)控制的理想成果，可以采取以下措施：

1.組織措施——落實(shí)目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、分工、權(quán)力、責(zé)任，改善工作流程;

2.技術(shù)措施——多方案比較與選擇，對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)選方案;

3.經(jīng)濟(jì)措施——工程量及費(fèi)用審核，偏差分析與投資預(yù)測(cè)，預(yù)防措施，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與懲罰的運(yùn)用;

4.政治措施——政治動(dòng)員，政治組織層層保證，宣傳鼓動(dòng)，思想政治工作保證，爭(zhēng)比先進(jìn);

5.合同措施——擬定合理、完善的合同條款，處理合同執(zhí)行中的問題，確定有利的管理模式及合同結(jié)構(gòu);

6.法律措施——通過法律手段，如仲裁、訴訟等處理糾紛。

【問題】

對(duì)以上各款，你認(rèn)為哪些條款有不妥之處?說明原因。

【考點(diǎn)】

建設(shè)工程的監(jiān)理工作范圍。

【要點(diǎn)分析】

建設(shè)工程監(jiān)理工作的范圍通常包括立項(xiàng)階段，設(shè)計(jì)階段，施工招標(biāo)階段，材料、設(shè)備采購階段，施工準(zhǔn)備階段，施工階段，竣工驗(yàn)收階段的內(nèi)容。

建設(shè)工程監(jiān)理控制目標(biāo)的方法和措施應(yīng)重點(diǎn)圍繞投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大控制任務(wù)展開。

建設(shè)工程監(jiān)理控制的具體措施有：組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施和合同措施。

【參考答案】

以上條款的不妥之處是：

(1)“審查可行性研究報(bào)告”不妥。因?yàn)閷彶榭尚行匝芯繄?bào)告的工作，應(yīng)是前期決策立項(xiàng)階段中的監(jiān)理工作，不是設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作。

(2)“與外部協(xié)調(diào)，保證設(shè)計(jì)順利進(jìn)行”不妥。“保證設(shè)計(jì)順利進(jìn)行”改為“保障設(shè)計(jì)順利進(jìn)行”較妥，“保證”的提法難以完全實(shí)現(xiàn)。

(3)“組織并參加設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審”和“進(jìn)行工程變更審查，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更”不妥。設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審以及對(duì)工程變更的審查與控制應(yīng)當(dāng)是施工階段的監(jiān)理工作，而不是設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作。

(4)“審核承包單位的資質(zhì)及其質(zhì)量保證體系”不妥。審核承包單位資質(zhì)主要應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)階段進(jìn)行，而不應(yīng)在施工階段進(jìn)行，如承包合同中未明確分包單位，對(duì)分包商資質(zhì)審查可在施工階段進(jìn)行。

(5)“審查設(shè)計(jì)的施工圖紙質(zhì)量，提出修改意見”不妥。審查設(shè)計(jì)施工圖紙質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作之一。

(6)“保證實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度要求相符”不妥。將“保證”改為“保障”較妥，或用更切合實(shí)際之詞。

(7)“保證實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過計(jì)劃投資”不妥。“保證”也應(yīng)改為“保障”或“努力促使”等為妥。

(8)工程目標(biāo)控制中的“政治措施”和“法律措施”不妥。不應(yīng)包括第4條政治措施和第6條法律措施。

【背景材料】

某業(yè)主擬投資一綜合大廈項(xiàng)目。項(xiàng)目為地下1層、地上23層的高層建筑，建筑面積為30000m2，估計(jì)造價(jià)為5000萬元。為了保證投資效益，業(yè)主與一監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理委托合同。監(jiān)理委托合同規(guī)定：監(jiān)理工作內(nèi)容包括對(duì)綜合大廈項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分析、施工監(jiān)理。

監(jiān)理工程師通過調(diào)查，對(duì)綜合大廈項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并向業(yè)主提出了好的建議。業(yè)主采用了監(jiān)理工程師的建議，使綜合大廈項(xiàng)目開發(fā)取得了成功。

【問題】

1.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)損失包括哪幾個(gè)方面?

2.在風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)確定的基本要求有哪些?

3.施工過程中，監(jiān)理月報(bào)應(yīng)包括哪幾個(gè)方面內(nèi)容?

4.監(jiān)理資料管理的基本要求有哪些?

【考點(diǎn)】

建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理。

【要點(diǎn)分析】

風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)有目標(biāo)的管理活動(dòng)，只有目標(biāo)明確，才能起到有效的作用。風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的確定要體現(xiàn)其一致性、現(xiàn)實(shí)性、明確性和層次性。在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是使存在的損失最小。

【參考答案】

1.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)損失包括：投資風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)確定的基本要求有：

(1)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)管理主體總目標(biāo)的一致性;

(2)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性;

(3)目標(biāo)的明確性;

(4)目標(biāo)的層次性。

3.監(jiān)理月報(bào)應(yīng)包括的內(nèi)容有：

(1)本月工程概況;(2)本月工程進(jìn)度;(3)總工程進(jìn)度;(4)工程質(zhì)量;(5)工程計(jì)量與工程款支付;(6)合同其他事項(xiàng)的處理情況;(7)本月監(jiān)理工作小結(jié)。

4.監(jiān)理資料管理的基本要求是：(1)及時(shí)整理、真實(shí)完整、分類有序;(2)由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，由專人具體實(shí)施;(3)在各階段監(jiān)理工作結(jié)束后及時(shí)整理歸檔;(4)其編制及保存應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一、單項(xiàng)選擇題(共50題，每題l分。每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意)

1、工程建設(shè)單位與某設(shè)計(jì)單位簽訂合同，購買該設(shè)計(jì)單位已完成設(shè)計(jì)的圖紙，該合同法律關(guān)系的客體是()。

A.物

B.財(cái)

C.行為

D.智力成果

標(biāo)準(zhǔn)答案： D

2、擔(dān)保方式中的保證，實(shí)際運(yùn)用過程中應(yīng)理解為()。

A.債務(wù)人和債權(quán)人約定，債務(wù)人向債權(quán)人保證履行合同義務(wù)

B.債務(wù)人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由保證人代為履行債務(wù)

C.保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按約定履行債務(wù)

D.保證人和債務(wù)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按約定履行債務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)答案： C

3、依據(jù)《擔(dān)保法》，只能由合同當(dāng)事人本人提供擔(dān)保的擔(dān)保方式是()。

A.保證

B.抵押

C.質(zhì)押

D.定金

標(biāo)準(zhǔn)答案： D

4、某建筑工程，業(yè)主投保了建筑工程一切險(xiǎn)。工程竣工移交后，在合同約定保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生地震，造成部分建筑物損壞，業(yè)主向保險(xiǎn)公司提出索賠。則應(yīng)由()。

A.保險(xiǎn)公司承擔(dān)全部損失

B.保險(xiǎn)公司承擔(dān)除外責(zé)任以外的全部損失

C.業(yè)主自行承擔(dān)全部損失

D.業(yè)主和保險(xiǎn)公司協(xié)商分擔(dān)損失

標(biāo)準(zhǔn)答案： C

5、合同公證與鑒證的相同點(diǎn)是()。

A.目的、法律效力、原則

B.范圍、性質(zhì)、目的 C.目的、原則、內(nèi)容

D.法律效力、目的、性質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)答案： C

1．合同的成立必須經(jīng)過（）。

A．要約邀請(qǐng)

B．要約

C．承諾

D．鑒證

E．公證

[答案]BC

[解題要點(diǎn)]訂立合同一定要經(jīng)過“要約”和“承諾”兩個(gè)階段，但不一定要經(jīng)過要約邀請(qǐng)。

2．《合同法》規(guī)定，承諾撤回的條件是，撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在（）到達(dá)要約人。

A．要約到達(dá)受要約人之前

B．受要約人發(fā)出承諾通知前

C．承諾通知到達(dá)要約人之前

D．受要約人發(fā)出承諾通知后

[答案]C

解題要點(diǎn)]見教材。承諾撤回的兩個(gè)條件是：

①承諾通知到達(dá)要約人之前；

②與承諾通知同時(shí)到達(dá)要約人。

3．如果施工單位項(xiàng)目經(jīng)理由于工作失誤來源，導(dǎo)致采購的材料不能按期到貨，施工合同沒有按期完成，則建設(shè)單位可以要求（）承擔(dān)責(zé)任。

A．施工單位

B．監(jiān)理單位

C．材料供應(yīng)商

D．項(xiàng)目經(jīng)理

[答案]A

[解題要點(diǎn)]當(dāng)事人不履行或者履行合同不符合約定條件的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

4．合同當(dāng)事人約定了違約金，也約定了定金。合同履行過程中發(fā)生違約后（）。

A．未違約～方可以選擇定金或違約金要求對(duì)方賠償

B．違約一方可以選擇定金或違約金要求對(duì)方賠償

C．未違約一方可以同時(shí)采用定金或違約金要求對(duì)方賠償

D．違約金和定金約定同時(shí)無效，需采用其他方式追究違約責(zé)任

[答案]A

[解題要點(diǎn)]定金或違約金都是違約方承擔(dān)違約責(zé)任的方式，可以選擇使用，不能合并使用。

5．依據(jù)《合同法》的規(guī)定，出現(xiàn)（）訂立的合同時(shí)，當(dāng)事人可以向仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求撤銷合同。

A．違反法律法規(guī)規(guī)定

B．當(dāng)事人惡意串通損害第三人利益

C．以合法形式掩蓋非法目的 D．對(duì)方當(dāng)事人采用欺詐手段

[答案]D

[解題要點(diǎn)]與無效合同對(duì)比記憶，只有概念記清，才能對(duì)具體事例的判斷不混淆。此處單選、多選都能出題，要注意。

6．按照《合同法》的規(guī)定，屬于要約邀請(qǐng)的包括（）。

A．價(jià)目表的寄送

B．招標(biāo)公告

C．遞送投標(biāo)書

D．無價(jià)格的商業(yè)廣告

E．發(fā)出中標(biāo)通知書

[答案]ABD

[解題要點(diǎn)]招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾。招投標(biāo)屬于要約與承諾的特殊形式，單一買方設(shè)定標(biāo)的，從中擇優(yōu)，中標(biāo)可視為一種特殊的交易方式參見教材。

7．發(fā)生涉及工程造價(jià)問題的施工合同糾紛時(shí)，如果仲裁庭認(rèn)為需要進(jìn)行證據(jù)鑒定，可以由（）鑒定部門鑒定。

A．申請(qǐng)人指定的

B．政府建設(shè)主管部門指定的 C．工程師指定的 D．當(dāng)事人約定的 E．仲裁庭指定的 [答案]DE

[解題要點(diǎn)]仲裁中專門性何題的鑒定，一是合同約定，二是由仲裁庭指定。

8．在施工合同中，（）的合同屬于無效合同。

A．施工企業(yè)偽造資質(zhì)等級(jí)證書簽訂

B．招標(biāo)人與投標(biāo)人串通簽訂

C．施工企業(yè)的違約責(zé)任明顯過高

D．建設(shè)單位的違約責(zé)任明顯過高

E．約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

[答案]ABE

[解題要點(diǎn)]無效合同是違反了法律規(guī)定的條件而訂立的。

9．招標(biāo)方式中，邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)比較，其缺點(diǎn)主要有（）等。A．選擇面窄，排斥了某些有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投標(biāo)人 B．競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差 C．招標(biāo)時(shí)間長 D．招標(biāo)費(fèi)用高 E．評(píng)標(biāo)工作量較大 [答案]AB [解題要點(diǎn)]公開招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間長，費(fèi)用高，評(píng)標(biāo)工作量大。

10．招標(biāo)投標(biāo)過程中需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，以了解現(xiàn)場(chǎng)情況。現(xiàn)場(chǎng)考察組織工作由（）。

A．招標(biāo)人承擔(dān)，費(fèi)用由投標(biāo)人承擔(dān)

B．投標(biāo)人承擔(dān)，費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)

C．招標(biāo)人承擔(dān)，費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)

D．投標(biāo)人承擔(dān)，費(fèi)用由投標(biāo)人承擔(dān)

[答案]A

[解題要點(diǎn)]組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)是招標(biāo)人招標(biāo)程序中的必要組成部分，投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件中注明的時(shí)間和地點(diǎn)，積極參加現(xiàn)場(chǎng)勘察和投標(biāo)預(yù)備會(huì)。

1．在開標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)（）等情況，應(yīng)按無效投標(biāo)文件處理。

A．未按招標(biāo)文件的要求予以密封

B．投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)公章

C．聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體協(xié)議書

D．明顯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求

E．完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限

[答案]ABC

[解題要點(diǎn)]D、E均屬于有效投標(biāo)中的未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差，應(yīng)在初評(píng)階段淘汰的投標(biāo)書。此處注意，《案例》考試中的投標(biāo)文件挑錯(cuò)就要此次為依據(jù)。

2．監(jiān)理招標(biāo)的宗旨是對(duì)監(jiān)理單位（）的選擇。

A．能力

B．人員

C．設(shè)備

D．報(bào)價(jià)

[答案]A

[解題要點(diǎn)]監(jiān)理工程師憑借的是自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能而受業(yè)主委托，所以監(jiān)理招標(biāo)的宗旨是對(duì)監(jiān)理單位能力的選擇。

3．公開招標(biāo)在開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由（）。

A．招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加

B．招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，投標(biāo)人自愿參加

C．招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加

D．招標(biāo)人主持，投標(biāo)人自愿參加

[答案]C

[解題要點(diǎn)]《招標(biāo)投標(biāo)法》35條規(guī)定：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

4．開標(biāo)時(shí)判定為無效的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)（）。

A．不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)

B．在初評(píng)階段淘汰

C．在詳評(píng)階段淘汰

D．在定標(biāo)階段淘汰

[答案]A

[解題要點(diǎn)]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第35條的規(guī)定：無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)。這是對(duì)其他投標(biāo)人的合法權(quán)益的保障。

5．對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書，（）。

A．不予淘汰，在訂立合同前予以澄清、補(bǔ)正即可

B．不予淘汰，在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、補(bǔ)正即可

C．不予淘汰，允許投標(biāo)人重新報(bào)價(jià)

D．初評(píng)階段予以淘汰

[答案]B

[解題要點(diǎn)]細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性，應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、補(bǔ)正，這些澄清、補(bǔ)正不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。

6．某建設(shè)工程物資采購合同，采購方向供貨方交付定金4萬元。由于供貨方違約，按合同約定計(jì)算的違約金為l0萬元，則采購方有權(quán)要求供貨方支付（）萬元承擔(dān)違約責(zé)任。

A．4

B．8

C．10

D．14

[答案]C

[解題要點(diǎn)]本題的物資采購合同既約定了定金，又約定了違約金，未違約一方可以選擇適用條款，而不能合并使用。

7．按照訴訟的地域管轄規(guī)定，建設(shè)工程合同糾紛應(yīng)由（）的人民法院管轄。

A．工程所在地

B．被告住所地

C．原告住所地

D．合同簽字地

[答案]A

[解題要點(diǎn)]建設(shè)工程合同糾紛的管轄，既涉及級(jí)別管轄，又涉及地域管轄。地域管轄是指糾紛適用不動(dòng)產(chǎn)所在地的專屬管轄，由工程所在地人民法院管轄。

8．按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定，（）可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用直接發(fā)包的方式委托建設(shè)任務(wù)。

A．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)l50萬元人民幣

B．重要設(shè)備的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)150萬元人民幣

C．監(jiān)理合同，單項(xiàng)合同估算價(jià)150萬元人民幣

D．項(xiàng)目總投資4000萬元，監(jiān)理合同單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬元人民幣

E．項(xiàng)目總投資2000萬元，監(jiān)理合同單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬元人民幣

[答案]AE

[解題要點(diǎn)]對(duì)比教材，B、C、D選項(xiàng)是必須進(jìn)行招標(biāo)的，而A中估算價(jià)150萬，少于200萬的規(guī)定，E少于總投資3000萬，監(jiān)理合同單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬不夠50萬的規(guī)定，所以不屬于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。

9．按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，招標(biāo)人如果自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)具備的條件包括（）。

A．有編制招標(biāo)文件的能力

B．已發(fā)布招標(biāo)公告

C．具有開標(biāo)場(chǎng)地

D．有組織評(píng)標(biāo)的能力

E．已委托公證機(jī)關(guān)公證

[答案]AD

[解題要點(diǎn)]由于建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)活動(dòng)，因此，必須對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)能力有所要求，并向有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案。

10．招標(biāo)的資格預(yù)審須知中規(guī)定，采用限制合格者數(shù)量為六家的方式。當(dāng)排名第六的投標(biāo)人放棄投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)（）。

A．僅允許排名前五名的投標(biāo)人參加投標(biāo)

B．改變預(yù)審合格標(biāo)準(zhǔn)，只設(shè)合格分，不限制合格者數(shù)量

C．由排名第七的遞補(bǔ)，維持六家投標(biāo)人

D．重新進(jìn)行資格預(yù)審

[答案]C

[解題要點(diǎn)]資格預(yù)審合格的標(biāo)準(zhǔn)目前有兩種：一是限制合格者數(shù)量，一家放棄，另一家遞補(bǔ)以維持?jǐn)?shù)量；二是不限數(shù)量，這增加了評(píng)標(biāo)的工作量。

1．依據(jù)《合同法》的規(guī)定，執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的合同，合同當(dāng)事人一方逾期接受貨物時(shí)，遇價(jià)格上漲，應(yīng)（）。

A．按原價(jià)格執(zhí)行

B．按新價(jià)格執(zhí)行

C．按原價(jià)和新價(jià)的平均價(jià)執(zhí)行

D．按市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行

[答案]B

[解題要點(diǎn)]有違約懲罰的意思在里面。

2．《合同法》中規(guī)定的合同履行抗辯權(quán)，是指合同履行過程中當(dāng)事人任何一方因?qū)Ψ降倪`約而（）的行為。

A．解除合同

B．變更合同

C．轉(zhuǎn)讓合同

D．中止履行合同義務(wù)

[答案]D

[解題要點(diǎn)]考概念，如果題意換成具體事例，也應(yīng)該會(huì)選擇。

3．法人成立進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)以（）為住所。

A．主要辦事機(jī)構(gòu)所在地

B．主要經(jīng)營場(chǎng)所所在地

C．主要合同履行地

D．董事長的戶口所在地

[答案]A

[解題要點(diǎn)]法人的場(chǎng)所是法人進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的所在地，是確定法律管轄的依據(jù)。法人注冊(cè)登記時(shí)，以法人的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。

4．某施工企業(yè)在異地設(shè)有分公司，分公司受其委托與材料供應(yīng)商訂立了采購合同。材料交貨后貨款未支付，供應(yīng)商應(yīng)以（）為被告人向人民法院起訴，要求支付材料款。

A．監(jiān)理單位

B．分公司

C．建設(shè)單位

D．施工企業(yè)

[答案]D

[解題要點(diǎn)]本題考核的是“代理”的有關(guān)內(nèi)容。代理是代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施的、其民事責(zé)任由被代理人承擔(dān)的法律行為。按照本題的說明，材料供應(yīng)合同的當(dāng)事人應(yīng)該是某施工企業(yè)和材料供應(yīng)公司，分公司只是施工企業(yè)的代理人，所以被代理人應(yīng)對(duì)代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。

5．在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，可采用的擔(dān)保方式有（）。

A．投標(biāo)人提供投標(biāo)保函

B．中標(biāo)人提供擔(dān)保公司出具的履約保證書

C．發(fā)包人提供銀行出具的工程款支付擔(dān)保函

D．發(fā)包人提供的在建工程留置權(quán)擔(dān)保

E．承包人提交的預(yù)付款保函

[答案]ABCE

[解題要點(diǎn)]選項(xiàng)D中的留置，是指?jìng)鶛?quán)人按照合同約定占有對(duì)方（債務(wù)人）的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不能按照合同約定期限履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)并享有處置該財(cái)產(chǎn)得到優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。由于留置是一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)保方式，必須依法行使，不能通過合同約定產(chǎn)生留置權(quán)。依《擔(dān)保法》規(guī)定，能夠留置的財(cái)產(chǎn)僅限于動(dòng)產(chǎn)，且只有因保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)，債權(quán)人才有可能實(shí)施留置。

6．某單位與某設(shè)計(jì)院就購買該設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)專利簽訂了合同，此合同法律關(guān)系的客體是（）。

A．物

B．行為

C．智力成果

D．活動(dòng)

[答案]C

[解題要點(diǎn)]注意區(qū)分B選項(xiàng)，“行為”重在過程，是指人的有意識(shí)的活動(dòng)；而“智力成果”重在結(jié)果，題干描述的是買專利，所以客體是“智力成果”。

7．根據(jù)《合同法》的規(guī)定，既具有對(duì)合同未違約方給予補(bǔ)償，又具有對(duì)違約方實(shí)行制裁雙重性質(zhì)的是（）。

A．罰金

B．賠償金

C．利息

D．違約金

[答案]D

[解題要點(diǎn)]承擔(dān)違約責(zé)任是以補(bǔ)償性為原則，也具有懲罰性，不能只取其一，所以正確答案只有D。

8．某施工合同約定由施工單位負(fù)責(zé)采購材料，合同履行過程中，由于材料供應(yīng)商違約而沒有按期供貨，導(dǎo)致施工沒有按期完成。此時(shí)應(yīng)當(dāng)由（）違約責(zé)任。

A．建設(shè)單位直接向材料供應(yīng)商追究

B．建設(shè)單位向施工單位追究責(zé)任，施工單位向材料供應(yīng)商追究

C．建設(shè)單位向施工單位追究責(zé)任，施工單位向項(xiàng)目經(jīng)理追究

D．建設(shè)單位不追究施工單位的責(zé)任，施工單位應(yīng)向材料供應(yīng)商追究

[答案]B

[解題要點(diǎn)]違約責(zé)任采用嚴(yán)格責(zé)任原則，雖然沒有按期完工是材料供應(yīng)商違約，不是施工單位的過錯(cuò)，但客觀上導(dǎo)致了違約行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

9．訂立合同過程中，（）是要約。

A．招標(biāo)公告

B．投標(biāo)書

C．寄送的價(jià)目表

D．招標(biāo)說明書

[答案]B

[解題要點(diǎn)]A、C、D及商業(yè)廣告屬于要約邀請(qǐng)，此處單選、多選都能出題，一定要記清楚。要約一般明示希望與他人訂立合同，而要約邀請(qǐng)則是希望他人向自己發(fā)出要約。

10．法律法規(guī)、當(dāng)事人對(duì)合同的形式、程序沒有特殊要求，則（）時(shí)，合同成立。

A．要約生效 ,B．承諾生效

C．雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章

D．附生效期限的合同期限屆至

[答案]B

[解題要點(diǎn)]一般依法成立的合同，自成立時(shí)生效，而成立就是有承諾，所以B正確。C僅適用于書面合同，D附生效條件的合同，自條件成就時(shí)生效。

第五篇：2012教師招考 教學(xué)案例分析

2012教師招考 教學(xué)案例分析

（一）1、[案例]“老師，我能不用書中的原話嗎？”

一位教師在教學(xué)《兩條小溪的對(duì)話》時(shí)，老師讓學(xué)生分角色表演。有一位學(xué)生問：“老師，我能不用書中的原話嗎？”老師和藹地問：“為什么呢？”“因?yàn)闀械脑捥L，我背不下來，如拿著書表演，又不太好。”孩子說出了原因。“你的意見很好，用自己的話來表演吧。”老師高興地?fù)崦艘幌潞⒆拥念^。果然，這個(gè)孩子表演得非常出色。問題：請(qǐng)?jiān)u價(jià)一下這位老師的做法。

[參考答案]師生平等關(guān)系的形成是課堂民主的具體體現(xiàn)，教師從過去的知識(shí)傳授者、權(quán)威者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的幫助者和學(xué)習(xí)的伙伴。教師沒有了架子，尊重學(xué)生的意見，讓學(xué)生真正感到平等和親切，師生間實(shí)現(xiàn)零距離接觸，民主和諧的課堂氛圍逐步形成

2、[案例]“不是果敢，是殘忍。”

一個(gè)青年教師在進(jìn)行公開課《伊犁草原漫記》教學(xué)時(shí)，課文第二段第三層寫秋天獵人獵熊的果敢，但一名學(xué)生沒有按要求歸納獵人果敢的特點(diǎn)，而是說獵人殘忍，同時(shí)指出獵人的行為是違法行為。原本課文中這一段是歌頌獵人的，學(xué)生卻痛斥獵人的獵熊行為，這是教師所始料不及的。可喜的是，這位教師并不因?yàn)閷W(xué)生當(dāng)著聽課教師的面提出不同的觀點(diǎn)而氣惱或逃避，而是因勢(shì)利導(dǎo)，讓學(xué)生充分討論，發(fā)表自己意見。最后全班學(xué)生從保護(hù)野生動(dòng)物的角度出發(fā)，推翻了課文的觀點(diǎn)。

問題：請(qǐng)對(duì)這位教師的行為進(jìn)行分析。

[參考答案]當(dāng)學(xué)生的觀點(diǎn)與課本、教師有不同之處時(shí)，教師不再像以前那樣直接否定學(xué)生的答案，而是采取讓學(xué)生進(jìn)行討論、比較或辨別，達(dá)到意見的統(tǒng)一，或者并不統(tǒng)一意見，留著懸念讓學(xué)生課后進(jìn)一步探討。這樣的教學(xué)方式打破了惟課本是準(zhǔn)、惟教參是準(zhǔn)的傳統(tǒng)教學(xué)觀念，體現(xiàn)了真正意義上的教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變。

3、[案例]“黃山為什么不在五岳之列？”

一位教師在教學(xué)《黃山小記》這一課時(shí)，學(xué)生對(duì)作者引用旅行家徐霞客的詩句“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”產(chǎn)生了質(zhì)疑：“為什么黃山不在五岳之列？”這位教師并不作正面解答，在學(xué)生爭(zhēng)議未果的情況下，留下問題（家庭作業(yè)）讓學(xué)生課后去探究，去查詢有關(guān)資料，寫出研究報(bào)告。

問題：這種家庭作業(yè)布置，體現(xiàn)了新課程的哪些理念？

[參考答案]改變了傳統(tǒng)布置家庭作業(yè)的方式，把問題留給了學(xué)生，能夠促進(jìn)學(xué)生探索性學(xué)習(xí)的形成。

4、[案例]“老師，再給我們布置新的作業(yè)吧！”

一位一年級(jí)的教師上完《要下雨了》一課之后，設(shè)計(jì)了兩項(xiàng)作業(yè)供學(xué)生選擇完成：（1）請(qǐng)你回家后把今天和小白兔一起碰到的趣事講給你最喜歡的人聽。（2）你還想知道下雨前其它動(dòng)物的表現(xiàn)嗎？回家叫爸爸媽媽告訴你。第二天，學(xué)生就圍住她匯報(bào)作業(yè)的情況。到后來，孩子們說：“老師您再給我們布置新的作業(yè)吧！” 問題：請(qǐng)分析一下這種現(xiàn)象。

[參考答案]我們按課改的理念和要求，重新認(rèn)識(shí)作業(yè)的意義，并賦予作業(yè)新的意義和價(jià)值，充分體現(xiàn)作業(yè)的愉悅性、自主性、實(shí)踐性和科學(xué)性。5..[案例]“坐下”三例

同是學(xué)生被教師的課堂提問難住，甲、乙、丙三位老師的處理方式各不相同。

1、教師甲：（語氣很重，沖著該生）整天上課開小差，結(jié)果怎樣？這么簡(jiǎn)單的問題都不能回答，太笨了！坐下！

2、教師乙：（生氣，但不表現(xiàn)出來）坐下。誰來幫他？

3、教師丙：（微笑、和藹地）別急，回憶一下，我們昨天學(xué)過的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)你聽得很認(rèn)真。想想，昨天××同學(xué)是怎樣回答的？ 學(xué)生：（思索片刻，說出了與問題答案相關(guān)的一句話。）教師丙：（很興奮）對(duì)呀！看來，你是很棒的！學(xué)生：（體面地坐下，并投入到后面的學(xué)習(xí)中）

[參考答案]：尊重、信任學(xué)生是新課改對(duì)教師的基本要求，當(dāng)學(xué)生遇到困難時(shí)，教師就耐心點(diǎn)撥，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，而不能冷言冷語，甚至諷刺挖苦。

第三種方式最好。

6、[案例]有人認(rèn)為在課堂中，師生保持“零距離接觸”，學(xué)生回答教師的問題，做教師要求做的事，只要有這種共同活動(dòng)就是師生互動(dòng)。問題：你認(rèn)為這種說法對(duì)嗎？為什么？ [參考答案]顯然，這種認(rèn)識(shí)是膚淺的，這將使師生互動(dòng)流于形式。作為一種特殊的人際交往，師生互動(dòng)旨在讓學(xué)生積極主動(dòng)地思維起來，不僅要讓他們“在思維”，更要讓他們“會(huì)思維”。認(rèn)知心理學(xué)指出，有問必答，有求必應(yīng)，有時(shí)是積極思維的表現(xiàn)。由此可見，師生互動(dòng)并不僅僅是一種教學(xué)形式，其實(shí)質(zhì)是教學(xué)原則和教學(xué)思想的體現(xiàn)。因此，廣義地講，凡是能調(diào)動(dòng)學(xué)生積極思維來完成認(rèn)識(shí)上兩個(gè)飛躍的各種教學(xué)活動(dòng)和措施都可以看成是師生互動(dòng)。

7、[案例]一位小學(xué)數(shù)學(xué)教師教學(xué)“千克的初步認(rèn)識(shí)”時(shí)，在用教具—天平來稱粉筆時(shí)，忘了拆下天平物盤下的膠墊，出現(xiàn)了第一次稱一支粉筆為100克，第二次稱一支粉筆為10克。而該老師把兩次測(cè)量10倍之差向?qū)W生解釋是天平這種測(cè)量工具的誤差。請(qǐng)你評(píng)價(jià)一下這位老師處理錯(cuò)誤的方法。

問題：假如你是這位老師，你用什么方法來解決？

[參考答案]：老師在課堂上出現(xiàn)錯(cuò)誤是不可避免的，而是如何對(duì)待和處理的問題。對(duì)待課堂上出現(xiàn)的錯(cuò)誤，應(yīng)該是善待錯(cuò)誤而不是放縱錯(cuò)誤，并通過教學(xué)機(jī)智把錯(cuò)誤的事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樘骄繂栴}的情境，打破課前的預(yù)定目標(biāo)，促使具有鮮活的個(gè)性的探究發(fā)現(xiàn)在課堂中創(chuàng)造生成。如前面例舉的那位老師，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)“天平”稱一支粉筆會(huì)相差10倍的錯(cuò)誤問題時(shí)，假若以此來創(chuàng)設(shè)問題情境，把“怪球”踢給學(xué)生，則能迅速激起學(xué)生探究的欲望，讓他們親身經(jīng)歷尋找問題和解決問題的過程，學(xué)生就不僅會(huì)發(fā)現(xiàn)問題的拆下天平的膠墊，還能通過親自觀察、積極思考、動(dòng)手操作等感知和體驗(yàn)，從而獲得認(rèn)識(shí)天平、使用天平的經(jīng)驗(yàn)。

8、[案例]一次公開課過后，我把課堂上用過的精美卡片作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)給同學(xué)們，然后對(duì)他們課堂上踴躍的表現(xiàn)給予表揚(yáng)。從這以后，我漸漸發(fā)現(xiàn)我班注意力不集中的宋振銘同學(xué)在課堂上的聽課狀態(tài)有了明顯的好轉(zhuǎn)。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，他母親說：“自從你給了他那個(gè)‘特殊的獎(jiǎng)勵(lì)’后，他對(duì)自己的要求嚴(yán)格了。”

詢問，我才知道，我獎(jiǎng)勵(lì)給同學(xué)們的卡片中僅有一張是最大的，在我按順序發(fā)的時(shí)候，恰好這張被宋振銘得到了，他回家后對(duì)母親說：“老師可能覺得我這節(jié)課表現(xiàn)最好，所以把最大的一張送給我”。現(xiàn)在這張卡片還貼在他的床頭，誰都不準(zhǔn)碰。他說那是“特殊的禮物”。這位老師一次無意中的舉動(dòng)，卻造成了一個(gè)“美麗的誤會(huì)”。

問題：請(qǐng)你就此案例談?wù)勀愕目捶ā?/p>

[參考答案]一個(gè)肯定的目光，一句激勵(lì)的話語，一次贊美的微笑，都會(huì)為孩子的生命注入無窮的動(dòng)力，甚至為他的一生奠基。一次美麗的“誤會(huì)”，改變了孩子的學(xué)習(xí)態(tài)度，這份“特殊的禮物”在孩子的美好心靈里是一份至高的榮譽(yù)，這份榮譽(yù)也將一直激勵(lì)著他，成為他前進(jìn)的動(dòng)力。新課標(biāo)中強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)方式，這種新的評(píng)價(jià)傾注了更多的情感 與人文色彩。這樣一種發(fā)自內(nèi)心的評(píng)價(jià)更容易被學(xué)生接受。

9、[案例]老師，讓我們自己來

為了讓班會(huì)開得更成功，我為我們班選了一篇課文改寫了劇本。

第二天，把我的計(jì)劃和大家說了說，全班同學(xué)都很高興，這時(shí)我聽到了一段小聲議論：“老師怎么選這篇課文，又長又不好演。”“你管呢，讓你演什么你就演什么唄。”“我可不想演。”聽到這兒，我的心一沉，原來是王渺。下課，我把她叫到辦公室請(qǐng)她談自己對(duì)演課本劇的想法。她說：“老師，我覺得您選的課文不好，而且您每次都是寫好了劇本讓我們演，您應(yīng)該讓我們自己來試一試。”她的話讓我突然意識(shí)到他們并不希望老師什么都是“包辦代替”，他們長大了。于是，我把導(dǎo)演的任務(wù)交給了王渺同學(xué)，她高興地接受了任務(wù)，開始和同學(xué)商量演哪一課。然后找我做參謀，幫我做道具。課本劇表演得非常成功，我和孩子們一同品嘗了成功的喜悅。

問題：這個(gè)案例給我們留下的思考是什么？請(qǐng)你結(jié)合新課程理念談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

[參考答案]我們?cè)诮逃虒W(xué)中要適當(dāng)?shù)姆攀郑寣W(xué)生自己去創(chuàng)造、去實(shí)踐。而不應(yīng)該用條條框框的模式去束縛學(xué)生的創(chuàng)造力，更不應(yīng)該讓孩子按教師的思維、想法去行事。要讓孩子自己去行動(dòng)，作一個(gè)智能人，開發(fā)潛能，追求獨(dú)特。

10、[案例]某校幾名同學(xué)以“我市文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀及其調(diào)控”為課題開展研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。研究小組在確定了要訪談的報(bào)社主編以后，心里有一種說不出的興奮。課外活動(dòng)時(shí)，課題小組的成員興高采烈的去采訪那位相當(dāng)有成就的詩人主編。

可是，當(dāng)同學(xué)們來到報(bào)社傳達(dá)室，門衛(wèi)卻認(rèn)為他們是“瞎搗亂”，拒之門外。最后，同學(xué)們只好敗興而歸，非常委屈的說：“白跑了一趟！門衛(wèi)不讓進(jìn)，說‘瞎搗亂’。”

問題：作為老師的你應(yīng)該如何幫助學(xué)生去解決呢？并說明理由。

[參考答案]面對(duì)學(xué)生們的“碰壁”，首先應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生分析“碰壁”的原因，然后鼓勵(lì)學(xué)生使學(xué)生增加信心；其次指導(dǎo)學(xué)生重新修改采訪計(jì)劃。

研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)，給學(xué)生提供了更多的嘗試和探索的機(jī)會(huì)，如果學(xué)生只是單純的假設(shè)了研究成功的方案時(shí)，作為教師還要讓學(xué)生看到成功中的坎坷，勝利中的曲折，理想和現(xiàn)實(shí)的差距；在遭遇挫折時(shí)，還想方設(shè)法讓他們?nèi)シ此肌⑷ンw味，才能讓他們從失敗中崛起，從挫折中起飛。

11、[案例]廣播操比賽

為推廣新的廣播操，某校決定舉行廣播操比賽，有人選擇某年級(jí)四個(gè)班針對(duì)廣播操比賽全過程的教育情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)四個(gè)班主任在動(dòng)員，訓(xùn)練中對(duì)學(xué)生的教育大同小異，所不同的是比賽結(jié)束成績公布之后。

某（1）班（冠軍）：同學(xué)們，經(jīng)過全班同學(xué)的努力，我們班榮獲了四個(gè)班級(jí)廣播操比賽的冠軍，老師祝賀你們，真為你們感到驕傲。

某（2）班（第三名）：老師不打算對(duì)這件事進(jìn)行評(píng)價(jià)。

某（3）班（第四名）：同學(xué)們，這次廣播操比賽，很多同學(xué)都盡力了，但還有一些方面做得不太好，因而成績不太理想，失敗不可怕，只要同學(xué)們總結(jié)出成功和失敗的原因，并將成功的經(jīng)驗(yàn)用之于今后的活動(dòng)中去，改進(jìn)這次比賽中反映出來的問題，我想我們一定能夠成功的！請(qǐng)同學(xué)們分組討論一下，這次比賽同學(xué)們成功的方面和失敗的教訓(xùn)??

某（4）班（第二名）：這次比賽由于有的同學(xué)不努力，我們班沒能獲得冠軍，老師很失望。

問題：請(qǐng)你根據(jù)四位老師不同的做法，發(fā)表自己的看法。

[參考答案]舉行比賽，肯定有一個(gè)班是冠軍，至于是哪個(gè)班級(jí)這并不重要，重要的是老師不能把這次比賽與整體教育割裂開來，認(rèn)為純粹是一次機(jī)遇。從動(dòng)員比賽到結(jié)束的過程中的教育固然重要，更重要的是獲勝后怎么教育？失敗后怎么教育？

12、[案例]會(huì)了，可以“不聽’

單元檢測(cè)后，照例是一節(jié)講評(píng)課。上課不到十分鐘，王謹(jǐn)同學(xué)又在翻來覆去弄卷，我用嚴(yán)厲的目光看著他，他稍有收斂。過了一會(huì)他又在下面翻找著什么，我只得來一個(gè)“殺一儆百”了。

“王謹(jǐn)”我大聲喝道：“你在干什么？”

他臉陡的漲紅了，旋即一梗脖子：“我不想聽！”

但考慮到教學(xué)任務(wù)還沒有完成，于是我深深吸了一口氣，竭力平復(fù)自己內(nèi)心的憤懣。

“你，既然不想聽，那就請(qǐng)到我的辦公室去休息吧！”我故作輕松的說。

他可能考慮到當(dāng)時(shí)的態(tài)度，也有些后悔，于是走向辦公室，盡管極不情愿。

問題：當(dāng)學(xué)生不愿聽時(shí)，怎么辦？這時(shí)如何協(xié)調(diào)好師生之間的關(guān)系？

[參考答案] 我認(rèn)為課堂上提倡教學(xué)民主非常重要，師生之間的“換位思考”是協(xié)調(diào)師生關(guān)系的關(guān)鍵。我們?cè)诮虒W(xué)時(shí)應(yīng)該敞開心扉，以平等的心態(tài)去和學(xué)生交流，只有走進(jìn)他們，深入其中，知其所想，給其所需，站在學(xué)生的角度設(shè)計(jì)他們喜聞樂見的教案，遵循因材施教的原則，采取適合學(xué)生心理特點(diǎn)和接受能力的教學(xué)方法，才是學(xué)生最為欣賞的。學(xué)生不愿意聽就不能強(qiáng)行他去聽。

13、[案例]一位學(xué)生檔案袋中的老師評(píng)語

有一位學(xué)生在課堂上總是默默無言，老師為他寫道：“在老師的眼里，你是一個(gè)聰明文靜的孩子，每一次作業(yè)，你總是那么認(rèn)真，每一節(jié)課上，你是那么專心，什么時(shí)候，能讓老師聽到你甜美的聲音。”親切的語言像漫漫春風(fēng)，不僅讓老師和學(xué)生之間不可逾越的鴻溝消失了，而且把學(xué)生的興趣吸引到學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和良好的心理體驗(yàn)之中。

問題：請(qǐng)你分析一下這位老師評(píng)價(jià)的成功之處。

[參考答案]教師用評(píng)語的形式給予學(xué)生評(píng)價(jià)，這是充分發(fā)揮質(zhì)性評(píng)價(jià)的功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和閃光之處，體現(xiàn)了教師對(duì)學(xué)生的尊重和鼓勵(lì)，使評(píng)價(jià)成為學(xué)生走向成功的起點(diǎn)。