第一篇：吉林村官招考

吉林省2009年選聘高校畢業生

到村任職（選調生）公告

根據中央《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》和《吉林省2008-2012年培養選拔年輕干部工作規劃》精神，決定從即日起部署開展2009年選聘高校畢業生到村任職（選調生）工作。現將有關事項公告如下：

一、選聘數量

2009年全省計劃選聘465名高校畢業生（選調生）到村任職。

二、選聘對象

2008屆、2009屆省內全日制普通高校大專以上學歷畢業生和省外普通高校吉林籍畢業生，原則上為中共黨員（含預備黨員），非黨的團干部、學生干部、優秀畢業生也可選聘。

三、選聘條件

1．思想政治素質好，作風踏實，吃苦耐勞，組織紀律觀念強；

2．學習成績良好，具備一定的組織協調能力；

3．自愿到農村基層工作；

4．身體健康。

四、政策待遇

1．選聘的高校畢業生參加省里統一組織的公務員考試，按選調生對待。

2．選聘的高校畢業生（選調生）在村工作期限一般為2年。聘用期滿后，省、市州、縣（市、區）、鄉鎮（街道）機關編制出現空缺時，擇優直接錄用為公務員或聘用到企事業單位；當年未被錄用（聘用）的，可繼續留村聘用。

3．選聘的高校畢業生（選調生）按月發放補貼，每年每人1.3萬元，并一次性發放安置費2000元，主要用于工作、生活補助和繳納保險等相關費用。選聘到延邊地區任職的，每年每人增發5000元。

4．選聘的高校畢業生（選調生）在村任職期間，辦理人身意外傷害商業保險。5．選聘的高校畢業生（選調生）符合國家助學貸款代償政策規定、聘期考核合格的，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

6．選聘的高校畢業生（選調生）聘期工作表現良好、考核合格的，報考省屬高校研究生時同等條件下優先錄取。

7．選聘的高校畢業生（選調生）被黨政機關或企事業單位正式錄用（聘用）后，在村任職工作時間可計算工齡，正式錄用（聘用）后不再設置試用期。

8．選聘的高校畢業生（選調生）戶口可留在現戶籍所在地，也可遷到工作地區的市州或遷回原籍市州。

五、選聘程序

選聘工作與今年全省各級機關考試錄用公務員工作同步進行，高校畢業生不得交叉報名。

1．省內高校畢業生的資格審查。符合條件的省內普通高校2008屆、2009屆畢業生，由所畢業高校負責資格審查和擇優推薦。應聘的高校畢業生填寫《吉林省選聘高校畢業生到村任職（選調生）登記表》（以下簡稱《登記表》）一式兩份（《登記表》可在吉林省公務員考試網下載），院系黨組織和高校黨委分別簽署審查推薦意見并加蓋公章后，于3月20日前統一匯總上報省委組織部進行資格復查。

2．省外高校吉林籍畢業生的資格審查。符合條件的省外普通高校2008屆、2009屆吉林籍畢業生，自行從吉林省公務員考試網下載《登記表》（一式兩份）進行填寫，由所畢業高校的院系黨組織和高校黨委分別簽署審查推薦意見并加蓋公章。

3．資格復查。3月底前，省委組織部對應聘的省內高校畢業生進行資格復查，并將復查結果反饋給省內各高校，由各高校負責將復查結果及時通知到每一名應聘高校畢業生。應聘的省外高校吉林籍畢業生自行于3月16日至20日攜帶《登記表》、身份證、吉林籍戶口證明和畢業證（2009屆畢業生攜帶學生證），是中共黨員（含預備黨員）的需攜帶基層黨委開具的黨員證明信，到中共吉林省委組織部進行資格復查。資格復查地點為吉林省松苑賓館2棟（長春市新發路1169號）。

4．網上報名。通過資格審查的高校畢業生自行登錄吉林省公務員考試網進行報名，并上傳本人電子照片。

5．繳費確認。報名的應聘高校畢業生登陸吉林省公務員考試網，支付筆試費用。

6．筆試考務準備。省委組織部、省人力資源和社會保障廳落實考試地點和監考人員等，做好筆試考務準備工作。筆試試題由省里統一命制，考試等級為甲級，筆試科目為《行政職業能力測驗》、《綜合知識》和《申論》。

7．打印準考證。報名應聘的高校畢業生登陸吉林省公務員考試網自行下載打印準考證。

8．組織筆試。報名應聘的高校畢業生自行到指定的考點參加筆試。筆試各科成績滿分均為100分，總分為300分，及格線為180分。

9．確定面試人選。按照選聘計劃1：1.2的比例，從筆試成績及格線以上的考生中，由高分到低分依次確定參加面試人選。如考生成績總

分相同，依次以《行政職業能力測驗》、《申論》、《綜合知識》成績高者優先。

10．組織面試。面試采用結構化面談法，試題由省里統一命制。面試的組織工作，由省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳共同負責。

11．確定擬選聘人選。面試結束后，按筆試成績、面試成績兩部分計算總成績，滿分為100分。筆試成績和面試成績各占50%（折算后筆試成績、面試成績滿分各為50分）。根據總成績，按照選聘計劃從高分到低分確定擬選聘人選。如考生總成績相同，面試成績高者優先。

12．組織體檢。組織擬選聘人選到指定醫院進行體檢。體檢不合格的，取消其擬選聘人選資格，根據筆試面試總成績從高分到低分依次遞補。

13．公示。對擬聘任人選在吉林省公務員考試網進行公示，反映問題由考生所畢業高校或省委組織部負責調查核實。公示時間為7天。公示期滿無異議的或有反映但經核實不影響選聘的，辦理選聘手續；對反映有嚴重問題并查有實據，不符合選聘條件的，取消其擬選聘人選資格，根據筆試面試總成績從高分到低分依次遞補。

14．簽訂聘任合同。縣（市、區）黨委組織部與擬聘任的高校畢業生（選調生）簽訂聘任合同。

15．崗前培訓。省委組織部對選聘的高校畢業生（選調生）統一進行崗前培訓。培訓結束后，選聘的高校畢業生（選調生）到所聘縣（市、區）黨委組織部報到，并根據組織分配到崗工作。

網上報名環節及之后的時間安排，與今年全省各級機關考試錄用公務員工作相一致，具體時間另行確定并通過吉林省公務員考試網發布公告。

六、任職及管理

選聘到村任職高校畢業生（選調生）的分配去向為長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、延邊9個市州和長白山管委會所轄村。是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨組織書記助理職務；是中共預備黨員或非中共黨員的，一般安排擔任村委會主任助理職務；是共青團員的，可安排兼任村團組織書記、副書記職務。選聘的高校畢業生（選調生）同時兼任本村農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點管理員。經過一段時間的實際工作、被大多數黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔任村黨組織書記、副書記等職務。選聘到村任職的高校畢業生（選調生）為“村級組織特設崗位”人員，工作管理及考核按照公務員的有關規定進行，由鄉鎮黨委、政府負責；人事檔案由縣（市、區）黨委組織部代為管理，黨團關系轉至所在村。鄉鎮黨委、政府負責安排到村任職高校畢業生（選調生）的食宿及日常生活，為他們開展工作創造條件、提供方便。到村任職的高校畢業生（選調生）可安排住在村級組織活動場所。選聘的高校畢業生（選調生）聘任期間必須在村里工作，鄉鎮以上機關及其他單位均不得借調使用。

聯系部門：中共吉林省委組織部組織三處

聯系電話：0431-88902517、82753348

中共吉林省委組織部

吉林省教育廳

吉林省財政廳

吉林省人力資源和社會保障廳 2009年3月5日

第二篇：湖南村官招考

“2009年全省將選聘1445名高校畢業生到村任職。” 4月29日下午，湖南省委組織部召開新聞發布會，省委組織部副部長郭樹人介紹了今年湖南選聘高校畢業生到村任職工作的有關情況。

選聘數量

2009年全省選聘1445名高校畢業生到村任職。各市州選聘計劃數額如下：

市 州 計劃數額 市 州 計劃數額 長沙市 150 張家界市 55 衡陽市 150 益陽市 100 株洲市 100 郴州市 100 湘潭市 60 永州市 130 邵陽市 100 懷化市 100 岳陽市 100 婁底市 80 常德市 100 湘西自治州 120 總 數 1445

選聘對象及條件 選聘對象為應屆和2007年、2008年畢業的往屆全日制普通高校專科以上學歷的畢業生，重點是本科以上學歷的畢業生，原則上為中共黨員（含預備黨員），非中共黨員的優秀團干部、優秀學生干部也可以選聘。同時應具備以下基本條件：

1、思想政治素質好，作風踏實，吃苦耐勞，組織紀律觀念強，志愿到農村基層工作；

2、具備一定的組織協調能力，學習成績良好；

3、身體健康，年齡30周歲以下（1979年5月1日后出生）。

參加人力資源和社會保障部、團中央等部門組織的到農村基層服務的“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”等活動期滿的畢業生，本人自愿且具備選聘條件的，可報名應聘，同等條件下優先錄用。

選聘程序

1、個人報名。高校畢業生通過湖南領導人才網(www.tmdps.cn)的在線報名系統，按志愿分市州定向報名，在網上填寫報名信息。

2、資格審查。資格審查由所在高校黨委組織部和所報考市州委組織部在網上進行，往屆和省外高校應屆畢業生在面試時還須進行資格復核。資格審查合格者，在規定時間內到湖南領導人才網下載、打印準考證。

3、筆試。筆試由省委組織部統一組織實施，筆試內容參照《中央機關及其直屬機構2009考試錄用公務員公共科目考試大綱》，筆試科目設行政職業能力測驗一個科目。

4、面試。根據筆試成績，分市州按照1:1.5的比例從高分到低分確定面試對象。面試工作由各市州委組織部組織實施，面試采取結構化面試的方式。

面試時，往屆和省外高校應屆畢業生必須攜帶大學畢業證書（暫未領取大學畢業證書的應屆畢業生攜帶學生證）、身份證以及經就讀高校和畢業后有關單位黨組織審核、蓋章的報名推薦表（該表在湖南領導人才網報名系統中生成、下載）進行資格復核。

根據面試成績，按照1:1的比例從高分到低分確定體檢、考察名單。

5、體檢。由所報考市州的黨委組織部組織到指定醫院按公務員錄用要求進行體檢。

6、考察。在體檢期間同時進行考察，重點考察應聘大學生的德才表現，包括政治表現、學習態度、學習能力、組織能力、紀律觀念、身體狀況等方面的情況。考察對象在湖南領導人才網下載《湖南省選聘到村任職高校畢業生考察鑒定表》。省內高校應屆畢業生由所在高校黨委組織部進行考察；省外高校應屆畢業生可由選聘市州組織實地考察，也可以函調方式進行考察；往屆畢業生可由選聘市州組織實地考察，也可由畢業生本人向原就讀高校黨委組織部和現工作單位黨組織同時申請考察，沒有工作單位或工作單位沒有黨組織的，可以向原就讀高校黨委組織部和居住地黨組織或父母所在單位黨組織同時申請考察。負責考察的黨組織要認真填寫考察鑒定表，并在考察鑒定表末尾簽具經辦人姓名和聯系電話，以備選聘單位進行核查。

7、預錄。各市州委組織部綜合體檢和考察情況，提出預錄名單，報省委組織部綜合、審核。如需要跨地區調劑，根據畢業生志愿進行調劑。

8、公示。省委組織部將審核合格的對象在《湖南日報》、紅網、湖南領導人才網、湖南紅星網、湖南人事考試網、湖南省畢業生就業信息網統一進行公示。

9、決定聘用。公示后，由省委組織部決定聘用。

10、培訓上崗。決定聘用的高校畢業生由市州委組織部組織培訓，培訓后到崗上任。

任職和待遇

1、選聘的高校畢業生是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨組織書記助理職務；是中共預備黨員或非中共黨員的，一般安排擔任村委會主任助理職務；是中共黨員（含預備黨員）或共青團員的，如本村沒有團組織書記、副書記，安排兼任村團組織書記、副書記職務。經過一段時間的實際工作、被大多數黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔任村黨組織書記、副書記等職務。

2、比照本地鄉鎮從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，由縣市區財政統一按月發放。到國家確定的湖南14個實施艱苦邊遠地區津貼的縣（桑植縣、江華縣、城步縣、麻陽縣、新晃縣、通道縣、吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣）農村任職的，按本地執行的艱苦邊遠地區津貼標準增加生活補貼。

3、在村任職期間，參加城鎮企業職工基本養老社會保險，辦理醫療、人身意外傷害商業保險。由縣市區委組織部統一組織辦理。

4、符合國家助學貸款代償政策規定、聘期考核合格的，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

5、高校畢業生在村任職2年以上，曾參加“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”活動和已在村任職的高校畢業生納入選聘計劃后，在村任職1年以上，考核合格，具備選調生條件和資格的，經縣市區委組織部推薦，可參加選調生統一招考。選調生考錄中確定一定數額面向到村任職高校畢業生招考。

6、高校畢業生在村任職滿2年，曾參加“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”活動和已在村任職的高校畢業生納入選聘計劃后，在村任職1年以上，考核合格，報考省內縣級以上（含縣級）黨政機關公務員的，享受放寬報名條件、筆試折算后總分加5分等優惠政策，同等條件下優先錄用；報考鄉鎮公務員的，享受放寬報名條件、筆試折算后總分加7分等優惠政策，同等條件下優先錄用。對報考原籍縣和任職村所在縣鄉鎮公務員的，同等條件下優先錄用。人事部門每年拿出一定名額面向到村任職高校畢業生進行定向招錄。縣鄉機關公務員應重點從選聘到村任職的高校畢業生中招錄。

7、高校畢業生在村任職滿2年，曾參加“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”活動和已在村任職的高校畢業生納入選聘計劃后，在村任職1年以上，考核合格，參加省直、市州事業單位公開招聘的，享受筆試折算后總分加5分的優惠政策，同等條件下優先聘用；參加縣鄉各類事業單位公開招聘的，享受筆試折算后總分加8分的優惠政策，同等條件下優先聘用。縣鄉各類事業單位，有空缺編制需補充人員的，優先考慮任職期滿、考核合格的高校畢業生。

8、高校畢業生在村任職2年以上，曾參加“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”活動和已在村任職的高校畢業生納入選聘計劃后，在村任職1年以上，考核合格，報考研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。

9、對會做群眾工作、善于協調處理各種矛盾、政治素質好、實績突出、群眾公認、任期屆滿的高校畢業生，可列入鄉鎮科級后備干部，按程序選為鄉鎮領導干部。

10、被黨政機關或企事業單位正式錄用（聘用）后，在村任職工作時間可計算工齡、社會保險繳費年限。

報名及考試有關注意事項

1、報名時間：網上報名時間為5月13日至5月17日。

2、報名要求：報考人員直接登陸湖南領導人才網的在線報名系統，填寫報名資料、上傳照片、打印準考證。考生必須真實、準確填寫相關資料，對自己填報的資料負責，經審核資料與本人情況不符的，取消選聘資格。

考生資格初審分別由各市州委組織部和各高校同時進行，初審結果查詢時間為5月15日至5月19日，初審通過的考生于5月27日至5月28日從網上報名系統打印準考證。

3、考試時間及地點：考試時間為5月30日上午9:00－11:00，考試地點見準考證。

4、考試成績及錄用結果均可通過湖南領導人才網、湖南人事考試網、湖南省畢業生就業信息網查詢。

選聘政策咨詢電話：0731—2219757 報名技術咨詢電話：0731—2218504

第三篇：內蒙古村官招考簡章

內蒙古村官招考簡章

內蒙古自治區2011年選聘大學生村官工作具體事宜如下：

一、數量和名額分配

2011年自治區選聘2100名大學生村官，其中續聘1556名，新選聘544名，各盟市新選聘名額分配見附表1。

二、資格條件

1、內蒙古自治區生源的區內外全日制普通高校2009年--2011年畢業的大學本科及以上學歷的畢業生，原則上應為中共黨員（含預備黨員）、優秀團干部、優秀學生干部。

2、年齡在28周歲以下（1983年6月30日以后出生）,研究生以上學歷的年齡放寬到30周歲以下（1981年6月30日以后出生）。

3、思想政治素質好，擁護中國共產黨的領導，遵紀守法，品行端正，作風踏實，吃苦耐勞，具有開拓進取和奉獻精神。

4、在校期間表現和學習成績良好。

5、有志從事農村牧區工作，熱愛新農村新牧區建設事業，能夠熱心為農牧民服務。

6、具備一定的組織協調能力、語言和文字表達能力。

7、身心健康。

8、無違法違紀等不良記錄。

三、聘任職務

大學生村官為“嘎查村級組織特設崗位”人員。是中共正式黨員的，一般安排擔任嘎查村黨組織書記助理，是中共預備黨員或非中共黨員的，一般安排擔任嘎查村委員會主任助理。是共青團員的，可安排兼任嘎查村團組織書記、副書記職務。經過一段時間的實際工作、被大多數農牧民黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔任嘎查村黨組織書記、副書記等職務，通過法定程序參加選舉擔任嘎查村委員會主任等職務。

鼓勵回原籍擔任大學生村官。

四、程序和時間

選聘工作堅持公開、平等、競爭、擇優和德才兼備的原則。具體程序和時間是：

1、報名和資格審查

5月5日9：00至5月15日18：00，參加選聘的高校畢業生通過內蒙古人事考試信息網（www.tmdps.cn）進行網上報名，填寫《內蒙古自治區選聘大學生村官考試報名表》并下載打印一式2 份。應屆畢業生將《內蒙古自治區選聘大學生村官考試報名表》交所在院系和學校就業主管部門進行資格審查、簽署意見和蓋章。往屆畢業生將《內蒙古自治區選聘大學生村官考試報名表》交原戶籍所在地或就近旗縣（市、區）委組織部進行資格審查、簽署意見和蓋章，審查意見中院系意見欄不填寫。交《內蒙古自治區選聘大學生村官考試報名表》時須攜帶本人身份證、畢業證、學位證、本人或父母戶口本原件，同時交上述證件復印件各一份。應屆畢業生暫未拿到畢業證和學位證的，遞交由學校出具的學歷證明等原始材料復印件。

5月5日至5月16日，各高等院校、旗縣（市、區）委組織部進行資格審查。將資格審查后符合選聘條件考生的《內蒙古自治區選聘大學生村官考試報名表》1份留存，1份務必于5月17日前報內蒙古人事考試中心和各盟市人事考試中心。呼和浩特市各旗縣（區）委組織部和駐呼和浩特高校報內蒙古人事考試中心，其它盟市旗縣（市、區）委組織部和駐盟市高校報所在盟市人事考試中心。應屆畢業生所在院校在區外的，由本人將審查合格的《內蒙古自治區選聘大學生村官考試報名表》于5月17日前直接寄往內蒙古人事考試中心（郵寄時間以當地郵戳為準。郵寄單位：內蒙古人事考試中心；郵寄地址：內蒙古呼和浩特市中山東路團結巷4號；郵編：010021）。

5月25日至5月28日考生登陸報名網站下載準考證。

考生免收報名費和考試費。

2、考試考察

（1）筆試：通過資格審查的考生于5月29日參加全區統一組織的筆試，具體時間見準考證。考試時必須攜帶正式身份證。

全區分設九個考點：區直、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市。考生就近參加考試。

筆試不指定復習教材，內容為申論和基本素質測試（參照行政職業能力傾向測驗）。筆試統一漢語制卷，考生可用蒙文答卷，但只能用一種文字答卷。對參加筆試的蒙古族、達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族考生，在筆試總成績上加5分。

6月15日后考生登錄內蒙古人事考試信息網查詢筆試成績。

（2）面試和考察：

由自治區黨委組織部協調各盟市委組織部，結合各盟市選聘計劃及考生報考志愿，以盟市為單位分別劃定分數線，確定進入面試考察范圍人員名單，并在各盟市所指定的網站上公布。屆時各盟市指定的網站網址在內蒙古人事考試信息網（www.tmdps.cn）上公布。

7月1日至7月20日，由各盟市委組織部組織本盟市考生的面試和考察。各盟市的面試和考察具體時間、地點等屆時在各盟市指定的網站上通知。

面試時考生須再次遞交身份證、畢業證、學位證、本人或父母戶口本、有關表彰等材料原件及復印件。應屆畢業生暫未拿到畢業證和學位證的，遞交由學校出具的學歷證明等原始材料。考察時將嚴格核對考生有關證件原件及證明材料，對于弄虛作假的考生，一經發現，取消選聘資格，并在三年內不允許參加自治區范圍內公務員、事業單位和高校畢業生到農村牧區基層服務項目等考錄。

通過筆試的中共黨員（含預備黨員）直接進入考察范圍。

3、確定初步選聘人選。由各盟市委組織部依據考生筆試、面試和考察等綜合成績，按照同等條件下中共黨員（含預備黨員）和優秀團干部、優秀學生干部優先，回原籍任職的優先，涉農涉牧專業的優先原則，等額確定擬選聘大學生村官名單，并在各盟市指定網站公布。

4、體檢。8月1日前，由各盟市委組織部統一組織擬選聘大學生村官進行體檢。體檢標準參照公務員錄用體檢標準執行。因體檢不合格產生的空缺名額，按筆試、面試和考察綜合成績排序遞補。

5、公示。8月10日前，各盟市委組織部對擬選聘大學生村官名單分別在各盟市指定網站上進行公示。公示無異議后，確定正式選聘名單。

6、簽訂聘任合同。公示無異議的大學生村官經崗前集中培訓后，與旗縣（市、區）委組織部簽訂《內蒙古自治區選聘高校畢業生到嘎查村任職合同書》，合同期為2年。

五、待遇和優惠政策

（一）聘期內享受以下待遇

1、比照本地蘇木鄉鎮從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定和發放工作、生活補貼，在艱苦邊遠地區工作的，按規定享受艱苦邊遠地區津貼，補貼、津貼按月發放。

2、參加養老社會保險。在嘎查村任職期間，自治區統一辦理醫療保險、人身意外傷害商業保險。

3、發放一次性安置費每人2000元。

4、享受蘇木鄉鎮公務員的探親休假待遇。

5、對已被錄取為自治區內院校研究生的應屆高校畢業生大學生村官，在嘎查村任職期內學校為其保留學籍。

（二）選聘期滿，連續兩年考核稱職以上的，享受以下優惠政策

1、在旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮事業單位有空編的情況下，由旗縣（市、區）人力資源和社會保障、編制部門統一掌握，按照“公開、公正、競爭、擇優”的原則，直接辦理正式聘用手續，安置到專業對口單位。同時享受盟市、旗縣（市、區）自行選聘的大學生村官在事業單位聘用等方面的同等待遇。

2、符合國家助學貸款代償政策規定的，在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。具體償還辦法見自治區黨委組織部、教育廳、財政廳、人事廳聯合印發的《內蒙古自治區嘎查村任職高校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》（內教發[2009]2號）。

3、具備自治區“選調生”條件和資格的，經組織推薦，可參加“選調生”統一招考，享受有關優惠政策。

4、符合自治區公務員、事業單位工作人員考錄條件和資格的，享受有關優惠政策。

5、三年之內報考碩士研究生的，報考區外院校按有關規定享受優惠政策；報考區內院校初試總成績加10分，同等條件下優先錄取。

6、在今后評審中高級專業技術職務資格時，同等條件下優先評定。

7、被自治區各級黨政機關或企事業單位正式錄用（聘用）后，直接轉正定級。在嘎查村任職時間可連續計算工齡、社會保險繳費年限。相關高校應為其重新辦理并發放就業派遣證，接收單位所在地區準予落戶。未落實工作單位需要人事代理的，政府人才服務機構應為其提供免費的代理服務。

8、自主創業的，可享受行政事業性收費減免、小額貸款擔保和貼息等有關政策。為確保考生準確了解有關信息，請考生及時與所報盟市的盟市委組織部有關負責同志聯系。各盟市委組織部聯系人及聯系電話見附表2。

自治區黨委組織部聯系電話：0471—4811677

盟 市 包 頭 市 通 遼 市 赤 峰 市 錫林郭勒盟 烏蘭察布市

附表1：

2011年大學生村官新選聘名額分配表

人數 盟 市 85 鄂爾多斯市 80

巴彥淖爾市

烏 海 市 104 阿拉善盟

125

內蒙古黨委組織部2011年4月28日人數 30 29 16

盟 市 包 頭 市 通 遼 市 赤 峰 市 錫林郭勒盟 烏蘭察布市 鄂爾多斯市 巴彥淖爾市 烏 海 市 阿 拉 善 盟

附表2：

各盟市委組織部聯系人及聯系電話

聯系人及聯系電話 白春燕 0472—5129923 張起超 0475--8836415 王 贏 0476—8332128 王亞鵬 0479—8219816 張俊雷 0474—8325177 郝 偉 0477—8588626 任維君 0478—8655702 劉玉芝 0473—2999502 劉 鑫 0483—8338844

第四篇：村官招考案例分析題目

三、案例分析題

1、如何辦理以轉讓方式流轉土地承包經營權手續

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調：?加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營?。那么如何辦理以轉讓方式流轉土地承包經營權手續？

答：采用轉讓方式流轉的最為普遍，農戶之間在進行土地承包經營權轉讓時，如果沒有及時辦理規范的手續，極易引發矛盾和糾紛，從而不利于農村社會的和諧穩定。

首先，提出轉讓申請。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出轉讓申請。如果發包方不同意，應當在7日內給出不同意的理由。發包方同意轉讓的，應當及時向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門報告。

其次，簽訂轉讓合同。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統一文本格式的轉讓合同，并指導簽訂，確定土地承懈經營權轉讓。承包方轉讓農村土地承包經營權，應當在受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面轉讓合同。農村土地承包經營權轉讓合同一式四份，轉 讓雙方各執一份，發包方和鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。需要指出的是，如果鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，應當及時予以糾正。

第三，辦理變更登記。采用轉讓方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權變更登記的，鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門應當予以受理，此時要求雙方當事人提供以下材料：(1)變更的書面請求；(2)已變更的農村土地承包合同或其它證明材料；(3)農村土地承包經營權證原件。鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，并在農村土地承包經營權證登記簿上記載，原發證機關應當予以受理，并及時辦理變更登記手續。

2、怎樣才能讓村干部安心干工作 村干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是帶領廣大農民群眾致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強村干部隊伍建設，是新農村建設的迫切需要。但是，根據在湖北省竹溪縣調查的情況看，村干部隊伍建設的現狀不容樂觀。

據調查，該縣15個鄉鎮，轄293個建制村，農業人口309482人。現有村主職干部819人。村干部身處最基層，工作頭緒多、任務重、強度大，且收入偏低，老無所依，村干部難選、難當，嚴重影響了村干部隊伍穩定和工作積極性，不少人撂挑子。

工資待遇與工作任務的失衡。村干部長期處在農村工作第一線，?端的是泥飯碗，干的是硬任務?，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標準低、難落實的現象普遍存在，經濟條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。目前，現任村主職干部年人均工資為3500元，其中75％的村干部年待遇在3000元～4000元之間，20％的村干部年待遇在2600元～3000元之間，5％的村干部年待遇在2400元左右。退休村干部待遇年均約200元，少數村干部退休后甚至沒有工資待遇。特別是在國家工作人員工資大幅度上調以后，對在職村干部沖擊很大。水坪鎮向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差，2005年村兩委換屆時，第一天當選，第二天就悄悄出門打工了。

有心辦事與無錢落實的矛盾。稅改后，村級財力運轉主要靠財政轉移支付，村集體經濟?空殼?現象普遍存在，面對有限的資金，集體公益事業往往無錢落實，導致村干部上任時的承諾不能兌現，群眾的愿望不能實現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。蔣家堰鎮蘆溝口村，近年來想方設法培養了一名年輕人當村文書，可是該青年覺得村級無財力、辦點實事很困難，堅決不當這個村干部，致使73歲的村文書至今還在堅持工作。

權力無限小與責任無限大的尷尬。稅改后，尤其是合村并組后，雖然精簡了干部，卻相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部職能由領導轉為引導，變管理為服務，?權力?相對弱化；另一方面，雖不再催糧收稅了，但計劃生育、社會綜治、村級建設、農業發展、農民增收等各項農村工作又都得靠村干部去組織、去落實，使村干部感到工作累，擔子重，責任大。

在職拼命干與年老無人管的反差。相當一部分村干部退職后生活沒有任何保障。有的村干部連在職時的工資都沒有拿到手，數額多的達幾千元，拖欠長達10余年，更有少數退職干部隨著年事增高，家境貧寒，養老無靠，逐漸轉變成新時期的農村貧困戶，致使在職村干部產生了嚴重的后顧之憂，工作積極性、主動性大受影響。水坪鎮延壩村一位當了20多年的村支書，退休后由于家庭經濟條件差，常年患風濕病，每年縣鄉慰問貧困黨員時都給他送去慰問金。2006年因經濟困窘甚至向親友借錢交黨費，遭到其拒絕。

答：在市場經濟條件下，所有的付出都應該有相應的回報。村干部也是凡人，我們不應該要求村干部一味地奉獻，要切實解決他們的困難。所以，要想真正建設一支德才兼備的村干部隊伍，還必須采取以下措施。

改進考核獎懲機制，激發工作活力。一是要改進考核方式。按照?依崗定責?的原則，制定出合理科學的考核指標體系。將考評結果作為對村干部評優評模、兌現待遇的依據。二是要改進獎懲方式。要改變以往重懲輕獎和偏重精神鼓勵、忽視物質獎勵的傾向。在精神激勵上，可以采取每兩年隆重評選表彰一批優秀村干部，對任職達到一定年限的村干部由縣委、縣政府頒發榮譽證書等方式進行表彰。在物質激勵上要敢于對在經濟發展、招商引資等方面做出突出貢獻的村干部給予重獎，真正起到?鼓勵干的，鞭策看的，推動慢的?的作用。三是要改進工資兌現方式。通過預撥轉移支付資金或對村干部工資實行半年或一季度一發放，以減輕村干部負擔。要以制度的形式規定村干部報酬的最低標準，并確保報酬及時兌現，逐步推廣村干部財政統籌、工資直達等模式。

建立養老保險機制，解決后顧之憂。一是確定保險對象。保險對象應為村兩委班子主職，可根據人數多少對任職年限進行限制。二是多方籌集保費。實行縣、鄉鎮、村干部個人?三個一點?的辦法繳納保費。對村干部個人負擔部分，還可按其工作年限長短對負擔比例進行適當調整，工作年限長的，個人負擔比例適當降低。三是嚴格繳費方式和保險責任。具體有兩種方案：一種是首先確定村干部年老后領取養老金的標準，然后根據村干部的性別、投保時的年齡確定繳費方式和繳費標準，年齡較大、接近領取保費年齡的一次性繳清，年齡較小的可以分10年或20年繳，在職時按?三個一點?的辦法執行，不在職后自己每年按標準繳納。另一種是針對村干部任職時間和自身年齡差異較大的實際，靈活選擇繳費方式和領取方式。即在職時，按?三個一點?的辦法繳納保險費，不在職后可以定期或不定期、定額或不定額地繳；也可根據所繳保費確定領取標準，到時按月領取；也可終止合同，領回所繳保費。推行考錄公務員制度，增強崗位吸引力。根據中央、省、市關于從優秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉鎮公務員試點工作的有關精神，拓寬鄉鎮干部來源渠道，把工作業績突出、村集體經濟發展較快、連續多年被縣級以上授予表彰的村干部，通過?雙推雙考?（個人自薦、組織推薦，考試、考察）的方式，招聘為鄉鎮干部或國家公務員。一方面要對村干部報考公務員給予政策傾斜，在年齡、學歷等條件上適當放寬，同等條件下優先錄用，努力激發村干部干事創業的工作熱情。

只要關心村干部的身體、生活等實際問題，杜絕對他們?責難多、理解少；指責多、尊重少；使用多、關心少；要求多、幫助少?的現象，村干部就一定能夠在建設社會主義新農村中圓滿完成自己的使命，進而實現其人生價值。

3、鄉村組織如何突出重圍

鄉鎮財政運轉越來越困難 鄉鎮財政處于我國五級財政體系中的最底層，也是最薄弱的一級財政。近年來，由于稅費改革、體制改革、綜合配套改革等引發的連鎖效應，致使鄉鎮不堪重負，收支矛盾越來越突出，財政運轉越來越困難。

以某縣2005年頒布的文件《關于進一步調整和完善財政管理體制的通知》為例，縣里每年給鄉鎮撥付的費用有12項：1.人員經費。在職人員按人年均10000元核定；退休人員按人年均12000元核定；遺屬補助按人年均1740元核定。2.福利費按人年均88元核定。3.公用經費按定編人數人年均6000元核定。4.醫療保險經費按人員工資總額的7％核定。5.計生事業費按總人口人均3.42元的70％核定。6.優撫事業費。軍屬優待人員按各鎮2003年、2004年實際入伍人數核定基數。補助標準：農業戶口軍屬按人年均1200元核定；城鎮戶口軍屬按人年均500元核定。困難優撫對象按人年均500元核定。1～6級傷殘人員醫療費用按有關政策核定。7.交通事業費按各鎮農業人口人均2元核定。8.五保戶供養經費。按集中供養的人年均1200元，分散供養人年均800元標準核定。9.村組干部工資。人員按編制數核定。工資標準：村支部書記按人年均3600元核定；其他村干部按人年均3000元核定；組干部按人年均2400元核定。10.村辦公經費按村平均10000元核定。11.科技三項費按總支出的1.1％核定。12.預備費按總支出的3％核定。

在這12項中屬縣財政直接撥付的有6項（第1、2、3、4、9、10項）；屬縣直部門撥付的有3項（第5、6、8項）；至今沒有兌現的有3項（第7、11、12項）。此外，一般預算收入超過縣里定的基數的只撥付一部分，其余的年終結算。現在，我鎮工資每月缺口1萬元，全年12萬元。縣里給鎮下撥工資是按在職干部每人每年1萬元，退休干部每人每年1.2萬元的標準來發放。我鎮機關、財政退休干部工資總額為247萬元。我鎮的老干部大多是半邊戶（配偶大多是下崗職工），每月靠千元工資來維持生活根本不夠。近年來，物價增長過快令老干部更是揪心。因為工資太少，導致老干部們怨氣較大，產生不穩定因素。再是辦公經費每月缺口至少在3萬元，全年36萬元。我鎮在編國家干部40人，按每人每年6000元辦公經費標準，縣里全年撥付的辦公經費為24萬元。稅費改革后，鄉鎮沒有收入來源，僅靠這20多萬元辦公經費根本解決不了問題。鄉鎮為了節約開支，都辦了內部食堂，所有來客一律在內部食堂就餐。僅內部食堂招待費一年就在15萬元以上。領導干部到區里開會辦事公務用車的費用每年至少在10萬元。此外打字復印費，干部出差、學習報銷等各項費用也在10萬元左右。為了不影響正常辦公，鄉鎮不得不又發生新的債務。這些新債務的形成與財政體制有直接關系。而且由于歷史原因造成鄉鎮負債額較大，近年來，為償還世行貸款利息、基金會等欠款，鄉鎮不得不向上面借資金清欠，從而與財政局形成往來。財政局每年在撥付鄉鎮資金時，總是要抵扣部分以往所借資金，結果造成鄉鎮資金缺口更大。筆者所處的是我國中部地區的一個鎮，由于沒有大型企業提供稅源，取消農業稅后不準向農民收錢，鄉鎮僅靠上面撥付來維持運轉，而上面又不能按時足額撥付，這樣更令鄉鎮?一把手?坐臥不安。鄉鎮主要干部一天到晚被保運轉、保穩定的事糾纏，根本騰不出精力來抓經濟促發展。特別是近年來實行農村稅費改革，留下過多的后遺癥，其中最令人揪心的是信訪穩定問題。據鎮信訪辦統計，2006年和2007年的信訪案件中有80％以上是土地糾紛和農村債務問題。而造成土地糾紛的原因是二輪土地延包工作沒有規范好。比如，2004年，完善土地二輪延包，從省到市出臺文件再三強調，要求為所有農戶分地。有些農戶長期交稅，種了別人曾經撂荒的地；而有些長期在外拒交或躲交稅費的人，也回來要地。雙方造成矛盾。由于不敢過省、市紅線，造成鎮、村工作非常被動。還有一個問題是農村債務問題，以前村里為完成?三提五統?任務，向村里黨員干部及群眾借錢。但現在村里無經濟收入，村民只好又找到鎮上纏訪。

村級工作陷入困境

當前村里發展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都停了下來。村級債務包袱大，辦公經費少，村干部工資低，基礎設施建設資金缺口大……新農村建設，陣地在農村，主體 是農民。村黨組織是新農村建設的?領頭雁?，大量艱巨、繁重的任務要靠他們牽頭抓落實。然而，我們在調查中發現當前不少村干部思想波動，工作積極性不高。造成這種情況，原因有以下幾個方面：

一是村組干部工資待遇低。稅改前，村組干部的工資每人每年3000元左右，但完成稅費任務后鎮里都要給予獎勵、補助，每年每人的總收入在8000元左右。自稅改后，村干部每年工資僅有3000元，是靠轉移支付下撥的。村干部的摩托車汽油費、電話費、招待費都一律靠自己掏腰包。出現這種狀況，財力不足是一個原因，但主要是因為有90％以上鄉鎮的村組干部超編。盡管農村配套改革要求各村除村支部書記外，其他干部都兼任組長，但實際操作中卻很難。各村小組的組長大多是組里威望較高、影響較大的人，如果撤換他們，對農村各項工作開展都非常不利。我鎮現有村組干部300多人，每年上面撥付工資總額在85.56萬元，人平均不足3000元。由于工資偏低，導致村組干部工作積極性不高。

二是村辦公經費少，村干部權力小。區里給每個村每年撥付的辦公經費為1萬元，但各村與各村情況不同。小村1萬元辦公經費基本夠用，但對大村來說根本不夠用。如我鎮陶家村是個有3000多人的大村，去年為抓好新農村建設試點工作共投資了10萬多元，上面撥付的1萬元辦公經費根本不夠用。稅改前村干部既催糧催錢又管生產，權力很大。稅費改革后村干部不管催糧收錢的事，因此一些村民認為村干部不能發揮作用了，因此變得不太?聽話?了。村干部在開展植樹造林、修堤筑壩等各項工作中，許多村民不愿參加還說風涼話。村干部有時連召集村民開群眾會也難以如愿。因此，村干部覺得很憋屈，可又無可奈何。加上眼下正在搞土地二輪延包，許多農民返鄉要地。有些人片面地認為村干部不想給地，因此頻頻到上級部門上訪。有的甚至每天早晚纏著村干部，攪得村干部心煩意亂，根本無法干其他工作。

三是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里，同村民接觸較多。前些年，因工作的事得罪了一些人，現在管的事少了，權力也小了，個別人借機挑釁報復，給村干部難堪。現在，糧食補貼、二輪延包、計劃生育、公益事業等工作都要靠村干部來組織協調，而這些工作都是棘手問題。工作搞不好，上級領導有意見，而不搞工作群眾又有怨言，村干部時常感到身心疲憊。

鄉鎮和村兩級組織，如此不堪重負，可以說已陷入重重包圍。那么如何使它們突出重圍，擔起新農村建設的使命呢？

答：1.縣里的財政體制應理順。各縣都應制定適當的財政體制，該撥付的資金一定要全部撥付到位，尤其要按時足額撥付。

2.鄉、村干部待遇按政策落實到位，調動工作積極性。一是機關干部工資按標準統一發放，不留缺口。為調動工作積極性，村組干部工資應適當上調。二是鄉、村兩級辦公經費應多撥付一部分，以便減輕鄉、村負擔，從而避免出現新債。三是稅收定基數后，超額完成的應給予獎勵，應按月或按季度給予返還，以便調動鄉鎮干部及稅務部門工作積極性。

3.上面承諾鄉、村的資金要兌現到位（比如村活動陣地擴建資金、通村公路資金）。4.村級債務是農村難點，應想辦法化解。一是利用鄉、村閑臵資產化債；二是用村組和村民之間互相抵扣的辦法化解村級債務；三是壯大村集體經濟，為化債奠定基礎。5.為村干部辦理養老保險，解決他們的后顧之憂。一是農村所有干部都應參加社會養老保險。這樣能調動全體干部的工作積極性，不至于有人享受、有人不享受而造成新的矛盾，特別是農村副職干部也擔負著重任，工作同樣辛苦，應全面考慮，力求村干部人人參保。二是應考慮年齡偏大人員入保問題。男年滿50歲，女滿45歲，接近退休年齡人員更應考慮其參加工作年限。有的人工作二十多年，臨老卻沒在參保對象之中，他們會很失望，會產生負面影響。三是對受區（縣）級以上表彰的干部，實行保險獎勵，在經濟上給予一定優惠政策，少繳部分養老保險費用。

4、創新農村社區化管理模式

隨著社會主義新農村建設的穩步推進，農民物質文化生活水平的不斷提高，農村群眾對農村社會的服務和管理、文化娛樂、醫療衛生等方面的要求也更為多樣化、多層次。改革舊的管理和服務模式，建立一種覆蓋農村全體群眾的新的管理和服務體系，推動傳統農村向現代農村新社區轉變，成了新農村建設中迫切需要破解的難題。廣西壯族自治區桂林市把經濟發展水平較高、黨員干部群眾整體素質較強的恭城瑤族自治縣平安鄉北洞源村作為試點，推行?一會一體五小組?的管理模式，在農村基層組織的設臵和服務方式上進行改革和創新，實行農村社區化管理模式，促進了農村基層組織建設和新農村建設。

創新?一會一體五小組?組織設臵，優化農村社會管理機制。?一會一體五小組?農村社區組織機構運行模式，即成立社區村民理事會，下設黨群共富信用聯合體，生產發展服務小組、社會保障服務小組、文明衛生監管小組、綜合治理小組和公益事業服務小組。各機構成員由各自然村或村民小組在村兩委成員、有?雙帶?能力的農村黨員、產業大戶、經營能人、老干部、老模范、老教師、復員軍人中推舉產生，享受社區干部福利待遇。?一會一體五小組?各機構分工明確，履行各自工作職能。

加強社區配套項目和農村社會公共服務設施建設。整合縣、鄉、村三級財力、物力和人力資源，按照?社會化、標準化、實體化?的公共服務體系建設目標，加強完善公共基礎設施建設，并投入資金建成一棟綜合服務樓，設臵了文體活動室、警務室、醫療室、圖書室和便民小超市等公共服務場所，由縣、鄉、村服務機構依照自身職能配備工作人員，為村民提供相關的社會公共服務。

建立工作制度，完善農村社區服務運行機制。在?一會一體五小組?運行基礎上，以《中華人民共和國村民委員會組織法》為依據，制定了各項規章制度，形成了一套高效運轉、規范運行的工作機制，如分工負責制度、議事決策制度、公開承諾制度、考核管理制度和激勵保障制度等，完善了社區的服務運行體系。

從恭城瑤族自治縣平安鄉北洞源村的實踐看，開展農村社區化管理，成效是明顯的，給我們留下什么啟示？

答：一是黨的基層組織的服務功能得到拓展，村級黨組織引領發展的能力明顯提升。實行農村社區化管理?一會一體五小組?運行模式，形成了以村黨支部領導為核心，以村民理事會為運轉中樞、黨群共富信用聯合體為有效依托、?五小組?為服務平臺的村級工作運行方式，使村黨支部、共青團、婦代會等黨的基層組織在提供公共服務、反映利益訴求、規范行為規則、化解利益矛盾中的作用，得到了充分發揮和有效拓展，提升了村黨支部引領發展的能力。

二是村級服務平臺建設得到加強，農村社會管理和服務工作水平明顯提升。通過實行農村社區化管理，全村建立文體活動室、圖書室、社會保障服務室、警務調解室、醫療衛生服務室等服務平臺，提高了村級組織進行社會管理的層次和服務水平。同時，縣直單位依托村級服務平臺提供?駐點服務?，組織開展理論政策進社區、先進文化進社區、道德規范進社區、文明衛生進社區、科技知識進社區、法制教育進社區的?六進社區?活動，有效地解決了過去村級公共服務內容和形式單

一、服務水平不高的問題，形成了全方位、多層次、寬領域的服務群眾工作體系，有效地提升了農村社會管理和村級公共服務的水平。

三是村級社區干部職責得到明確界定，村干部工作水平明顯提高。?一會一體五小組?村級組織設臵，使村級社區干部職責更為明確細化，解決了村干部?做什么、如何做?的問題，增強了對村級社區干部開展工作的指導性和工作的實效性，進一步激發了全村廣大黨員干部群眾創優爭先的熱情，工作作風有了明顯轉變，水平有了明顯提高。

四是基層民主得到擴大，村民民主自治進一步深化。開展農村社區化管理，促進了村民民主自治的進程。在村務的決策上，社區干部收集村民會議的決議及群眾意見和建議，由服 務小組擬訂方案，提交村民理事會或村民代表大會討論和表決，使村組干部和村民骨干的作用得到了充分的發揮，極大地調動了村干部和群眾參與村務的熱情。在村級社區干部的監督上，村民對社區干部的日常工作情況和工作績效行使直接的監督評議權，激發了村民依法行使民主政治權利的積極性和主動性。

5、農村社區建設的要害在于提升自治能力 城鄉社區建設的本質要求是什么？從事農村社區建設，這是我們首先要思考的一個重要問題。如果不清楚這項工作的本質要求是什么，就很可能在實踐中跑題偏向，抓不住重點。江西省民政廳基層政權和社區建設處的蔡建武處長，在認真剖析了中國共產黨的三個重要文獻中有關社區建設的重要論述之后，得出這樣的結論：?城鄉社區建設的本質要求是建立基層群眾自治制度，通過發展社會主義民主政治、完善居民自治來加強社會管理，維護社會穩定。?

這個結論，是源于對十六大以來中國共產黨三個重要文獻的分析，是黨關于社區建設重要論述的邏輯延伸，所以應該是靠得住的。政治制度建設總是與能力建設密切相關，正如加強黨的建設目的是為了提高黨的執政能力、政府制度建設是為了提高各級政府機構的行政能力，城鄉社區建設的本質目的在于提高社區的自治能力。提高社區自治能力的基本途徑是建立和完善城鄉基層群眾自治制度，在城市為居民自治制度，在農村則是村民自治制度。政府通過推動城鄉社區自治制度建設，不斷增強微觀社會的自我管理、自我教育、自我服務的能力，使之處于規范有序、健康和諧的狀態，從而為宏觀社會的發展進步奠定基礎。因此，農村社區建設，要害就在于提升農村社區的自治能力，農村社區建設的過程應該是提升農村社區自治能力的過程。

當前，農村社區需要增強如下幾方面能力：

答：一是承接政府公共服務的能力。隨著以城市促鄉村、以工業補農業時代的到來，政府公共服務的陽光將逐步普照到農村地區。但是，在廣大農村，政府的公共服務惠及大眾的時候，不可能直接針對每一個居民，而只能以社區為單位來落實。建設農村社區，就要使社區具備承接、傳送的能力，發揮承上啟下的作用。

二是社區內部自我服務的能力。一個真正具有較強自治能力的社區，不能單純被動地接受來自外部的服務與援助，它還應該具備一定的自我服務能力，這屬于社區范圍內的公共服務。社區自我服務能力建設，取決于社區自治組織的服務意識，也與社區經濟發展狀況息息相關。社區為居民提供的公共服務內容越豐富，居民的社區歸屬感就越強，社區的凝聚力也就越強。

三是社區內部的扶貧濟困能力和自我救助能力。扶貧幫困，救災救助，是政府的分內職能，但是這些工作又不能成為政府的獨角戲，處處需要得到社區的配合。四是建立內部和諧秩序的能力。一個有較強自治能力的社區，應該建立合理的內部規則，隨時消解內部矛盾，維持良好的治安環境，促進和諧居民關系的形成。

上述自治能力，總而言之都是為居民服務的能力，而這些能力只能通過深入落實村民自治制度來逐步形成。因此，農村社區建設工作雖然千頭萬緒，但只要抓住增強社區自治能力這個要害，努力推進村民自治制度，踏踏實實圍繞著服務做文章，那么社區建設工作就能提綱挈領，打開局面

6、自然村落設立了一個?板凳議會?

趙壩是新光村的一個自然村，36戶，160多人，400畝農田。面對公共事務幾乎無人管理，多年來水利失修、道路泥濘、環境衛生惡化、村容村貌依舊的現實，2007年 3月 6日，按照事先擬定的選舉辦法，他們自發地組織起來，從 13名全部由村民推薦的候選人中差額選舉產生了 9名農民議員，成立了趙壩的自治組織趙壩?農民議會?（當地農民稱 之為?板凳議會?或?田頭議會?），并且成立了由 4人組成的農民?理財監督小組?。這些農民議員和理財小組成員，義務為農民服務，沒有一分錢報酬。

在趙壩?農民議會?成立后的一年里，這里的農民在?農民議會?的帶領下，先后開會 40次，作出 26項決定，制定《趙壩農民公約》等 3項制度，爭取各方支持，組織村民筑路 1.6公里、整治河塘 2個、美化家園植樹 2000多株、發展生產投放魚苗近2萬尾，做成了過去多少年想做而沒有做成的事情。形成了黨支部（政治組織）、農民議會（社會組織）、水產養殖專業合作社（經濟組織）三位一體的組織格局，有力地推動了新農村建設。在 2007年末，趙壩的農民議員向全體村民作了述職，農民以戶為單位對 9名議員和 4名理財監督小組成員進行了民意測驗，并規定，如果民意測驗票數不過半，就要另選他人。在這一年里，趙壩農民在?農民議會?的領導下，民主管理、財務公開、民主決策、民主監督等各項制度真正落到了實處，做成了當地農民想做而沒有做到的事情，趙壩農民也真正嘗到了當家做主人的幸福感。2008年我國南方遭遇罕見的大雪災，趙壩?農民議會?在大雪停了的第二天，就動員全體在家的村民用半天的時間，把村里村外的雪清掃干凈，在當地成為美談。

思考：

1、?板凳議會?說明目前我國農村基層管理所面臨什么問題？

2、?板凳議會?為我們農村基層管理找到了什么新路？ 答：

1、目前我國農村基層管理所面臨的以下問題：一是隨著合村并村的發展，村管理半徑的擴大，村民的自我管理能力被大大削弱了。日漸龐大的建制村使熟人社會消失了。由于政府控制行政管理成本，村的干部人數一般被控制在 3～7人（包括村委會和黨支部）。這樣做的直接后果，不僅是村干部管不過來，而且幾個村干部也無法為農民提供服務。二是加劇了農民對村干部監督缺位的現象。后選舉治理原本就是村民自治中最薄弱的環節，并村后，農民甚至長期不認識所有的村干部，更何談監督村干部。農民監督的缺位，恰恰就給了鄉鎮黨政更多控制村干部的機會和手段。這就使村干部會更多地傾向于上級，而減少傾聽來自村民的呼聲。很多上級轉移支付在通過村組織時，農民參與的渠道更少，監督的機會也更少，從而使村干部有更多的機會謀取自己的利益，增加了村干部腐敗的可能性。三是削弱了自然村基礎上的農民的組織資源，出現了農村基層組織的斷裂。農民和建制村之間的聯系被割斷了。農民不關心村組織的事務，村委會和黨支部對農民的需要也無法滿足。這樣造成了村級事務無人問，農民處于一盤散沙的狀態。由于黨組織一竿子插到底，農村中原有的組織資源，如：家族、宗族、能人、鄉情等，均遭到了排斥，使農村出現了公共事務無人管、無人問的狀況。

四是加劇了農村的行政化和官僚化。我國的村原本是農村的基層組織，是直接為農民服務的非行政化的自治組織。但是，當農村出現了基層組織的斷層，農民和村之間的聯系被割斷后，村委會和黨支部成員在此時更像是政府的官員，而不是農民的代表。他們拿著上級政府發的工資，承辦上級政府布臵的任務，他們在鄉鎮黨政和村民小組之間扮演著上傳下達的角色，對于為農民服務，他們力不從心。

五是村級一般化的管理和服務，難以適應各個自然村農民的公共需求。對于基層的公共事務來說，最有效的方法就是自治的方法，是民眾的自我管理。這里，民眾自我管理的特殊，和政府管理的一般相結合，才構成了和諧高效的管理結構。

2、趙壩?農民議會?至少找到了三條新路：

一是適應農村并村的實際，填補了農村基層組織的斷層，將黨組織、村委會與自然村中傳統的家族、宗族、能人、鄉情等組織資源進行整合，走出了一條增強農民自治組織能力的路子。一盤散沙的農民致富難、抗御風險能力低、進行大型農田基本建設能力低、爭取上級專項資金難度大。自然村的農民在農村承包制的基礎上組織起來，既發揮了自然村各種組織 資源的組合型能力，形成了很強的凝聚力和生產力，又照顧到農民各自的個體利益，增進了農民的福利。有利于在新的形勢下加強和深化我國的農村社區建設和村民自治制度。二是實現了我國基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，找到了一條將四個民主結合在一起的路子。熟人社會是自然村的特點。在此基礎上，對干部的約束，除了制度之外，還有民俗道德的約束、家族榮譽的約束等。自然村的所有事務都與村民的切身利益密切相關，所以，村民也非常關心自然村的公共事務。這就為四個民主的切實推行，打下了良好的基礎。在這樣的基礎上推進民主政治，是很自然的事情。更重要的是，這個基礎為糾正錯誤也提供了良好的條件。

三是找到了一條真正讓農民群眾當家做主的路子。只要農民真正當家做主，其主人公的積極性就會極大地發揮出來，促進村里公共事業的發展。建設新農村，關鍵是要調動農民的積極性。只有真正讓農民當家做主人了，真正讓他們說話算數了，農民才會真正把村里的事情當做自己家的事情來做。趙壩組的?農民議會?創新正是把農民真正放到了主人的位子上。一些在過去看來非常困難的事情，才會在趙壩那里變得容易起來。

7、大村莊制帶動農村社會事業發展 2004年底，山東省莒南縣相溝鄉結合市縣開展的建制村規模調整工作，將原有的54個建制村合并減少到45個，減少9個。經過一段時間的運行，該鄉在工作中發現存在部分合并村?貌合神不合?，村干部之間相互扯皮，互不服氣，工作效率低，村莊管理混亂，村級社會服務事業發展緩慢等現象。究其原因：一是部分村干部之間互相拆臺；二是部分村宗族矛盾仍較突出；三是合并村強弱互補優勢沒有得到充分體現；四是中央惠農政策增多，村莊合并過程中堅持土地合同、債權債務、農業稅負等不變的要求已不適應當前社會發展形勢。2006年初，相溝鄉審時度勢，創新思路，借鑒外地經驗，積極探索鄉村治理有效機制，提出了建設農村社區的思路。兩年多來，全鄉共整合32個村莊，建立10個農村社區，建制村數量減少到13個。全鄉4.2萬人口，其中社區覆蓋人口3.2萬人，占全鄉人口總數的76％。通過社區整合資源，集聚力量，加快發展，有效地帶動了全鄉各項社會事業的發展，為全市探索出了?大村莊制農村社區?的發展模式。

主要做法

莒南縣相溝鄉堅持先試點后推開的原則，選定三義口村作為試點，將三義口村改為三義農村社區。三義口村是2004年由張家三義口、楊家三義口等6個建制村合并形成，合并后共有2300戶，6060口人，221名黨員，區域面積10平方公里，是全縣第一大村。在社區的建設過程中，該鄉創新社區管理體制和運行機制，調動廣大黨員干部群眾積極性，在較短的時間內改變了過去村莊管理混亂、街道臟亂、發展滯后的局面。在試點成功的基礎上，全鄉進行了推廣。

整合村莊資源，促進社區管理規范化。為集聚人力、財力、物力，建設好新型農村社區，相溝鄉黨委、政府積極引導社區對各種資源進行整合，注重了社區隊伍、土地、合同、債權、債務、資產、制度以及水、電、路、辦公場所的全面整合，真正做到合心、合力、合強。一是整合管理體制。社區只成立一套領導班子，即社區黨組織和社區居民自治組織，班子職數和交叉任職率根據社區人口數量確定。撤銷以前各自然村黨支部，成立以社區為單位的黨總支，并將支部建在社區各種協會組織上。二是整合村莊資產。將原來各村5％以內機動地、宅基地、建設規劃預留地、?四荒?地、集體積累等集體資產全部整合起來，由社區統籌管理和使用。對項目及基礎建設所需土地，根據原建制村人口及土地面積，采取原建制村土地?滾動?的方式聚集，由社區進行開發使用。對原自然村涉及的債務轉移到社區承擔，根據集體經濟狀況及政策情況，逐年償還，逐步化解。三是整合村莊合同。原自然村的各業承包合同，全部收歸社區集中管理，集中變更發包人。對原自然村簽訂的未到期合同，繼續維持合同期限。待合同到期后，再由社區公開發包。搭建工作平臺，加快社區建設城鎮化。一是為新農村建設搭建示范平臺。該鄉在進行農村社區建設規劃時，緊緊圍繞新農村建設的要求，把提升農村社區示范功能放在首位，引導社區按新農村標準進行建設，為新農村建設提供樣板。二是為社區群眾提供集中服務平臺。在全鄉農村社區建設中實施?十個一?工程，即：每個社區建設一條商貿大街、一處集貿市場、一處便民超市、一個為民服務中心、一處小學或幼兒園、一處衛生室、一處文化廣場和游樂中心、一處警務室、一處工業及養殖項目區、一處現代農業示范項目區。特別是社區集市的設立意義非凡。社區成立后，相溝鄉黨委、政府經工商部門注冊批準，在每個社區設立了社區集市，每5天社區居民趕一個集，極大地增進了社區居民的信息交流、商品交流，既促進了社區居民感情的更好交流和融合，也促進了社區產業經濟和商貿經濟的區域性發展。目前，相溝鄉全鄉社區類服務項目已達上百家，各種服務設施一應俱全，一派興旺，居民所需的各類生產資料、生活用品都能方便地在社區購買到，不用進城即可享受到各方面的優質服務。三是為農業產業化提供組織平臺。社區內成立各類農業專業合作協會，發揮農村黨員和農村能人的作用，把廣大居民組織起來，促進農業產業化的迅速發展。在生產經營上，通過有能力的黨員和農村能人的帶動，以協會為單位統一組織、統一銷售，為農民提供技術、市場、信息等產前、產中、產后服務，降低了農民生產經營風險。四是為城鎮化建設提供緩沖平臺。加快舊村改造，集中力量建設居民新區，改善居民居住條件和環境，拉近了農村與城市的距離。改造建設了學校、衛生室、活動中心、日用百貨超市、農資超市等各種基礎服務設施，為居民提供全方位服務，加快了小城鎮建設步伐。由東相溝一村等 5個村合并組建的相溝街社區，借助地處鄉黨委、政府駐地的獨特區位優勢，把小城鎮建設作為提升社區品位的關鍵，重點在發展商貿、物流和服務業上下工夫。該社區制定了小城鎮建設整體規劃，對社區內民宅、沿街商業樓重新進行布局，對橫貫東西的主要街道兩側的商戶進行開發，建設二層商貿樓，拉長商貿街規模。目前，該社區已拆除舊房屋上千間。同時，該社區還重點治理改造?空心村?，對?一戶多宅?問題進行清理整治，對村中心老河道進行改造，使社區環境面貌有了很大改觀。

支部建在協會上，帶動社區經濟產業化。按照?圍繞社區抓黨建、抓好黨建促發展?思路，打破原來村黨組織設臵模式，對黨員進行重新組合。按照產業趨同、規模適度的原則，在專業協會中成立了青年、老年、婦女、農業、商會、經紀人、平安創建和社區服務區 8個協會黨支部，把黨員全部納入各協會黨支部中，每名黨員可以根據自身實際和行業特點加入多個協會，但只能加入一個黨支部。黨員在協會中擔任會長、副會長和理事等職務。各協會中的理事會成員、優秀黨員、產業大戶和經營能人等組成協會成員聯誼會，定期開展座談、聯誼活動，交流經驗，協調關系，相互促進，共同提高。實行協會? 1＋4?幫扶制，即協會中的每個黨員經營戶負責培植一個文明戶、帶動一個中間戶、幫扶一個困難戶、轉化一個特困戶，及時為群眾提供系列化服務。通過協會建立現代農業示范園、養殖區、商業區等，帶動了社區經濟產業化發展。

取得的成效

在合并村莊、村莊規模擴大的基礎上建立農村社區；對合并后的村莊進行全方面的資源整合，在人財物等方面為建立農村社區新體制創造可持續發展的條件；打破傳統的農村管理模式，賦予農村社區體制實質性的新內涵，對農村管理體制進行革命性的變革；對農村社區體制下的農村生產和生活實行行業化、協會化、群體化、小區化管理，社區的管理和建設更加科學細致；黨支部建在農村各業協會和群體組織上，使黨的建設和農村經濟建設、人民群眾的聯系緊緊地扭在一起，更加體現黨的建設以經濟建設為中心的要求和以民為本的要求；與新農村建設、鄉村有效治理機制緊密結合，為新農村建設創造重要的工作平臺和發展路徑；整合土地資源，為開發使用土地，以地招商，以地聚財，增加村級財政收入創造條件；逐步實行村民集中居住，為實現村民集中使用水、電、暖、氣等生活基礎設施創造可能實現的條件；促進農村基層民主自治進一步拓展，使村民自治活動的開展更加豐富有效等。莒南縣大村莊制農村社區建設在較短的時間里取得了初步成效，有力地促進了農村政治穩定、社會發展和各項事業的進步。

減少了干部職數，降低了行政成本，提高了辦事效率。農村社區成立前，該鄉共有村兩委干部192人，成立社區后，村干部減少到74人，減少了118人，每年節約經費208.7萬元。干部職數的減少，不但沒有影響工作，反而工作效率比以前提高很多。過去三義社區幾個自然村從2004年就開始準備村村通自來水，各村分別制定規劃和方案，一直沒形成統一的意見，兩年多也沒能解決吃水問題。社區成立后，一套班子制訂一套方案，僅用20天的時間就解決了吃水問題。不僅效率提高，也減輕了百姓負擔。其中張大路自然村僅有480人，如果自己村通自來水，每人至少需要籌資1000元，而現在每戶僅需170元就解決了問題。整合了村莊資源，拓寬了發展空間，改善了居民生活條件。農村社區成立后，通過整合各種資源，組建社區公益事業服務中心，動員群眾興修水利，修改道路等，增強了群眾的集體意識，改善了農村基礎設施，方便了群眾生產生活。各社區都設立了老年活動中心或老年協會，解決了老年人老有所養問題。健全和建立了商店、幼兒園、衛生室、圖書室、農資超市等配套服務設施。村民高興地說，現在社區服務功能齊全，日子越過越好，為社區居民解決了很多實際問題。從調查問卷來看，調查對象100％認為農村社區比原來要好，95％的居民對當前的生產生活條件感到滿意。三義社區通過整合土地資源，調整、臵換出200多畝土地成立經濟項目區，用于招商引資、發展民營經濟，拓寬了發展空間，促進了社區經濟的發展。石河社區是由5個村整合的社區，其中張家和胡家兩個村礦產資源比較豐富，占用土地較多，土地非常緊張，而其他3個村閑臵土地較多，通過合并，整合土地用于發展礦業資源，還解決了3個村的剩余勞動力，既壯大了集體經濟實力，又增加了居民收入。

縮小了對立面，化解了矛盾，保持了社會穩定。過去，自然村間各自為戰，一些僅有幾百人的小村，因利益之爭分成兩派甚至多派。每次換屆選舉，派與派之間相互爭斗，村干部之間鉤心斗角，相互扯皮。王莊社區中的原萬東王莊村，僅有幾百口人，從1999年開始，支部書記一年換三次，全村22名黨員，除了年齡大的，基本上都干了一遍，整個村子處于癱瘓狀態。成立社區后，宗族派性對立面小了，矛盾化解了。通過落實農村政策，調整土地，該村多年遺留的?宅田合一?的問題也得到了徹底解決。為了便于服務居民，各社區還印制了便民聯系卡，將社區干部及社區工作人員的聯系電話印在上面，發放到居民家中。社區居民發現問題時，能夠及時跟社區聯系。一位居民在田間勞動時，發現有人偷路沿石，及時撥打聯系卡上的電話號碼，抓住了小偷，避免了集體損失。花溝社區過去有幾個村是老上訪村，集體承包費連續5年沒有收上來，通過整合，老百姓不上訪了，多年的承包費也收上來了。從座談的對象中，98％的人認為，實行大村莊制農村社區，化解了矛盾，維護了社會穩定。贏得了群眾認可，提高了干部威信，增強了服務意識。過去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社區干部轉變了觀念，由管理轉向服務，主動為居民服務，提高了自己的威信，贏得了群眾的擁護。王莊社區是由8個村組成的社區，原來的萬東、寺東、萬西村民吃水主要是河水，村子集體經濟薄弱，干群矛盾比較突出，自來水問題一直沒有解決，群眾有怨言。農村社區成立后，社區干部首先解決了3個村吃水難問題。萬西村過去街道狹窄、高低不平，老百姓稱?晴天一身土，雨天一腿泥?，連拖拉機都進不去。社區干部了解后，統一社區財力，解決了老百姓行路難的問題。花溝社區原是由東花溝和西花溝合并成的，西花溝村地處山地，連塊像樣的宅基地都沒有，而東花溝地勢相對平坦，空地較多，兩村合并后，經過社區干部商議，征求群眾意見，同意西花溝在東花溝劃宅基地建房子。三義社區為更好服務老百姓，每年年初，社區干部還要征求居民意見，要求每人至少提5條有關社區的建議，一旦被采用，居民可以獲得獎勵，進一步調動了居民參與社區事務管理的積極性。

思考：莒南縣大村莊制農村社區建設給我們什么啟示？

答：(1)推進農村社區建設，必須整合各種資源。一是整合人力資源，解決?有人辦事?的問題。建設農村社區，需要廣大村民的廣泛參與，更需要社區干部的正確引導。通過整合 人力資源，擴大選人用人視野，能夠把優秀的人才選進社區隊伍。二是整合閑臵資源，解決?有地方辦事?的問題。具備一定的辦公和活動場所，是農村社區建設的基本條件。大村莊制社區可以挖掘各村閑臵資源，根據群眾需求，建設不同層次的社區服務站點，既方便了群眾，又不增加群眾負擔。

(2)推進農村社區建設，必須加大資金投入。加快農村社區建設，關鍵靠投入。要采取政府扶持和發揮農民主體作用相結合的辦法，著力建立農村社區建設長效投入機制。要將新農村建設資金重點投向農村社區，強化財政投入的導向作用。

(3)推進農村社區建設，必須創新管理體制。要逐步理順鄉鎮政府與社區居委會之間的關系，增強農村社區的管理、服務功能，逐步實現社區建設與居民自治的有機統一。要積極培育和發展農村社區中介組織、各種行業協會、各類專業經濟組織協會以及社區志愿者組織，努力為居民的生產生活服務。

(4)推進農村社區建設，必須為居民服務。社區建設的根本出發點和落腳點就是一切為了人民，一切服務于人民。社區建設為新農村建設服務，實際上落在實處、體現在實處也就是為全體居民服務。社區把為民服務作為第一位的工作來抓，居民才能感受到社區給他們帶來的好處，也才會增強社區的親和力和凝聚力。

8、組織意圖讓位給群眾意愿之后 2008年1月30日，在全市其他村兩委換選結束近一個月后，貴州省畢節市鴨池鎮哈啷村村民終于再次投票選出了村委會組成人員，至此，從 2007年 10月 1日開始的鴨池鎮第七屆村兩委換屆選舉畫上了一個較為圓滿的句號。

最擔心的地方

由于距畢節城區僅7公里，加上有貴畢路、畢納路及十八河、倒天河橫貫全鎮，所以一直是畢節地區的工業重鎮。從2007年開始，隨著畢節地區的擴張及一批新建項目的上馬，使得當地利益沖突加劇，矛盾糾紛增多。其實早在2001年，該鎮成為全市上訪人次最多的一個鎮。鎮內部分農民因為征地補償、計劃生育、村兩委換屆選舉等問題，多次到市、省上訪，甚至進京上訪。因此，當2007年村兩委換屆選舉啟動的時候，能否確保此次換屆選舉順利進行，不再像往屆換屆那樣引起群眾不斷上訪，是多數負責換屆選舉工作的領導最擔心的問題。

民選的力量

鴨池鎮此次村兩委換屆選舉面臨的挑戰，除了上述問題外，還在于該鎮是全市首次推行村民委員會海選村莊數量最多的一個鄉鎮。全鎮26個村中有9個村實行海選，17個村實行海推直選。有的人一直對在鴨池鎮這樣矛盾突出、利益沖突大的地方實行大面積海選持懷疑態度，擔心會把問題復雜化。

根據要求，在海選的9個村中，要進村委會班子的人不再像往屆那樣由組織意圖來保證，他們必須到村民中去宣傳自己的治村綱領，以獲取選票。以前未擔任過村干部的村民有相當一部分躍躍欲試。那些多年在外經商務工的村民聽說海選，都趕回村里參加競爭。在競爭的過程中，關于如何貫徹執行國家的計劃生育政策，如何保證惠農政策執行到位，如何帶領群眾治窮致富等等問題，競選人都要在村民面前給出自己的回答。一些原任村干部自身的社會撫養費及子女親屬的計生問題及相關經濟問題不斷浮出水面。換屆選舉之前的半年，鴨池鎮進行了一次候選村干部的招考，參考人員除了筆試外，還要發表治村演說。這項工作為推行村委會換屆海選制度奠定了良好的基礎。

9個海選村中，有2個村一次選舉成功，有7個村經再次選舉配齊了村委會的全體成員。結果，有5名沒當過村干部的村民當選村主任，4名普通村民當選村副主任。

受海選村的影響，海推直選的17個村村民也積極參與到選舉之中。在海推的過程中，個別村村民對原任村干部的經濟問題、治村得失、本人及其子女和家屬的人口計生等問題提 出質疑。一部分原任村干部在海推的過程中被淘汰出局，個別村的原任村干部交出了上萬元的違紀資金。在選舉的過程中，村民們也一改以往的漠然態度，認真對照各相關法律及村里的選舉意見和辦法，對整個過程嚴加監督。有兩個村在選舉的當天就被村民指出有違紀行為。經調查取證，這兩個村重新進行了投票選舉。哈啷村村委會成員選出不到半月，村民就上訪反映選舉中的違規行為。經鎮換屆選舉領導小組及鎮紀委監察組成的調查組查證屬實，整個選舉從選民登記開始重新進行。這17個村中有8個村不是原來的村干部當選，有1個村未選出主任。

此次不帶組織意圖的海選和海推直選村干部，對村民及鎮干部都是一個洗禮。大家遵紀守法、依法辦事的意識得到了加強，一些人對相關法律法規都進行了認真的學習。?打鐵要靠自身硬?，如果競選者曾經有違法違規及不尊老愛幼等行為，在此次選舉過程中都會受到譴責，而那些平時治家有方、勤勞致富、樂于助人的人則普遍得到了大家的認可。可以說，此次民選在很大程度上凝聚了民心，為下一步各村的治理奠定了良好的基礎。

民治的作用

此次換屆選舉，鴨池鎮村民的積極性之所以能調動起來并能平心靜氣地參與選舉，在于該鎮從2005年開始的村民自治實踐，為村民們表達訴求提供了有力的保障。

從2005年4月起，該鎮在下壩村試行村民議事決策會制度，會議每月召開一次，凡是愿意參加的村民都可以參加，由參會村民推舉出一位普通村民擔任輪值主席，主持會議，輪值主席任期一個月。會上主要是對村干部上月工作進行評議，并討論決定下月要做的工作。換屆工作開始后，村民議事決策會推出了村的選委會，避免了以往選委會由村干部推薦、鎮里認可的弊端。選委會上任后，在鎮指導組的指導下制訂選舉方案，并經村民議事決策會商定表決通過。實行海選的村，由村民自愿報名，選委會根據選舉方案進行資格審查后由村民直接投票選舉；實行海推直選的村，在推出初步候選人后，選委會進行資格審查，交村民議事決策會票決出正式候選人，然后由村民選舉。在這一過程中，凡是平時認真召開村民議事決策會的村，均按法定程序順利選出村兩委成員，而哈啷、頭步、煤沖三個村由于平時未召開好村民議事決策會，導致村民對選民登記、候選人的資格條件及選舉過程等都提出諸多疑問，并到市有關部門上訪要求解釋。在此情況下，鎮指導組及時調查了解情況并指導幫助開好村民議事決策會，哈啷村則通過村民議事決策會重新推選了選委會成員。

由于村民自治制度為村民參與提供了扎實有力的保證，整個選舉過程臵于村民監督中，整個選舉工作得以平穩的推進。

聯合黨支部的成效

鴨池鎮此次換屆選舉出讓人擔心的另外一個問題是，該鎮對村級黨支部設臵形式的改革是否會影響到選舉正常進行。

從2005年開始，該鎮針對村級黨支部存在的黨員年齡老化、帶頭致富能力不強、黨支部凝聚力差等情況，將26個村黨支部中的22個合并為9個聯合黨支部。全鎮共保留13個村黨支部。人們擔心在聯合黨支部選舉中各村黨員只投本村黨員的票，從而導致選舉不成功。針對這些擔心，鎮黨委于換屆選舉前半年組成考察組到各村黨員和村民中調查了解情況。換屆選舉開始后，通過村民議事決策會及村廣播廣泛宣傳相關法律法規及黨的有關文件資料，實施過程中嚴格按照黨員推薦、村民推薦的過程確定正式候選人。結果，那些平時熱心于集體事業、樂于幫助村民辦事、有正義感、有帶頭致富能力的黨員都脫穎而出，13個村黨支部班子一次選舉成功。

感覺有些?不適應?

?沒有想到今年的選舉是這樣做。?投完票后，許多村民都發出了感慨。有的村民對來采訪的電視臺記者說：?像這樣選法我們服氣。?而部分村民則表示：?曉得是這種選法，我們應該好好努力。?同時也擔心，下次選舉能不能按這種方式舉行。地區及市里相關部門的一些同志則感覺不適應：?前幾次村兩委換屆選舉，鴨池鎮都有人來上訪，甚至找新聞媒體曝光，找人大協調處理。今年，我們都做好了心理準備，但僅僅是接到一些電話對選舉程序及人員任職資格等的咨詢。?有的則說在街上遇到前幾次選舉時上訪的人員，這些人說村里搞海選，就看是不是真的，如果是真的就太好了。

鎮里的干部則認為，這次選舉是搞選舉以來最麻煩的一次，時間又長，程序又多，并且還要去學習有關的法律法規。

思考：這樣的換屆選舉有什么問題值得思考？

答：一是必須推行真正意義上的民選。這是對村民最好的也是最難得的教育機會，同時也是村民自治的基礎。

二是必須推行真正意義上的民治。這是民選的有力保證，但凡民選有問題的地方，其民治就值得推敲。

三是基層組織的建設必須適應經濟社會發展的要求。該鎮聯合黨支部的組建不等于并村，但在一定程度上整合了資源，激發了村民及村黨員之間的競爭意識。

四是鎮對村必須推行真正的引導，而非主導。這是一個度的問題。由于廣大村民對法律法規的熟悉程度不同，其在自治的進程中需要的幫助也不盡相同，引導到何種程度，必須結合村民的接受及領悟能力去落實。引導不到位，容易引起村民的不解和上訪；引導變成主導，則又會引起村民的不滿和逆反心理。引導好了，有了良好的民選民治環境，這才是鴨池鎮此次村兩委換屆選舉順利完成的關鍵。

9、如何與宗教勢力打交道

群體評估：宗教勢力是一種以同姓同宗自成體系，具有完整的文化內核和悠久的歷史積淀的社會力量，在一些基層組織薄弱的鄉村，宗教勢力成為第二政治中心，振臂一呼、應著云集。具有強大的號召力和鼓動性。特別是在村委選舉中，宗教勢力往往占上風，將一些專與政府抗衡的特殊人物捧上臺，維護宗教利益，偏離了真正意義上的民主政治，給農村社會安定埋下禍根。

操作要點一：建立正常的對話機制，與宗教頭人暢通的對話渠道、利用旅長的威信處理公益事務。

典型事例：黃漲之村的八渠村這幾年村容村貌變化之大，讓居住外地、回家省親的游子們贊嘆不已。該村幾年內修建了15公里水泥路、6公里砂石路、4座電站、15公里大中溝渠全部疏浚一遍，還平整了數百畝荒廢地。農民人均純收入從2001年的2550元提高到目前的6500元。這得益于黨支部與宗教頭人融洽的互動關系，這個村有幾個大姓，比如?陸?、?吳?、?高?等，其宗族頭人多為資深老干部，有著深厚的社會背景，在村民中威信很高，為了興辦公益事業，黨支部與幾位宗族頭人保持正常的對話機制，遇事登門拜訪，討教計策，請求幫扶。逢年過節，必上門慰問，噓寒問暖，建立了親密的私人感情。因此，幾位宗族頭人對黨支部的工作非常支持，每有公益事業集資活動首先帶頭，還敦促宗族內晚輩們熱烈響應。

操作要點二：強化社區服務，以完善的社區社會組織取代宗族統治。

典型事例：李家村幾十戶人家清一色姓李，按理說，這樣的村子同姓同宗人心齊，事情好辦，可是多年來幾個族長輪流掌權，私心太重，只顧自家發財，不為村民權辦實事，他們平時作威作福，隨意對村民施行?家法?，弄得人心惶惶，村里生產落后村民的經濟狀況遠不及一般雜性村，2003年，鄉里從鄰村調來退伍軍人出身的王延林來李家村任書記，他從強化社區服務入手，先后建起衛生所、供水站、代耕隊、小額貸款辦理點等服務組織，為村民們提供便捷實惠的服務，他帶頭拿出退伍安臵費，發動村民籌資修路，打通與鄰村的一條高速公路的連接道路，同時建立經紀人組織，使貨暢其流，村里的農副產品比過去賣得快，價格也高，經過幾年的努力，外姓支書王延林贏得了李姓村村民的廣泛信任，李家村的人把王延林看成是本村的女婿，關系十分融洽。操作要點三：借助司法力量打擊宗族勢力的違法活動，原則問題絕不遷就退讓。

典型事例：2007年8月的一天晚上，明義村三組的變壓器突然發生故障，全組斷電，有幾個從珠海打式回來的年輕人喝酒正酣，停電大煞風景，他們非常氣惱，于是趁著酒性一路罵罵咧咧找到村主任家，要求村主任立即派人修復電路。不巧的是，村電工外出辦事未歸，村主任答應第二天一定修好。這幾個年輕人堅決不答應，大吵大鬧，一氣之下，將全村的三個變壓器全部拆卸抬走，全村一片黑暗。第二天村主任向鄉政府反映這事，鄉里派出綜治辦主任、派出所民警以及鄉電管站工作人員到明義村處理此事，結果將那幾個隨便拆卸變壓器的年輕人統統處以罰款，并勒令把變壓器抬回到原來位臵，當天夜里，那幾個年輕人便召集族人商量，號召每戶派一人去找村主任要回罰款，結果有三四十人浩浩蕩蕩開進村主任家討要罰款，面對蠻橫的家族勢力，村主任使出緩兵之計，表面上 衍他們，說第二天一定會解決，因此雙方未發生沖突。第二天村主任從鄉里帶來幾個民警進村，分別找到主要鬧事者進行批評警告，并責令其寫出檢查貼在村部門口，之后再無人敢要退錢，事態迅速得到平息。

10、如何與貧困戶打交道

群體評估：貧困戶拉低全村人均收入水平，是建設小康村的?累贅?，也影響村干部的政績，貧困戶是農村弱勢群體，在追逐財富的時代，貧困戶不應成為被遺忘的角落。

操作要點：村干部不要嫌貧愛富，要熱心幫扶貧困戶；扶貧先扶志，激勵貧困戶的脫貧志氣；在物質救助、資金扶貧的同時，大力實施項目扶貧。

典型事例：馬金村黨支部書記兼村委會主任陳宏發，雖然當的是級別最低的村官，卻想著、辦著執政為民的大事，他用民寫就扶貧之筆，?富了不能忘群眾，能 幾戶是幾戶?這樸實的話語是早已成為他的實際行動，邵立金是喪失勞動能力的聾啞人，和他80多歲的老母親靠著1.8畝土地維持生活，從2001年起，陳宏發同他家結成?一幫一?的對子，經常幫助照顧他們家，春耕時，他送去種子、化肥或者現金，秋收時，他找人幫助收割；逢年過節，他都要拿著米、面、油在、肉去看望；問寒問暖。每年他個人給邵立金家送的錢物折全人民幣應有1200多元。

村里有個殘疾人叫董振海，和90歲的老母親相依為命，生活很困難。從2001年起，陳宏發就把他安排在自己的苗圃里干活，每月給他400元工資，使他們家生活有了很大改善。

村里還有個因犯傷害罪被判刑的村民，刑滿釋放后家里4口人生活得挺困難，他經常到陳宏發家的豬圈去看豬。陳宏發就想，他能養豬也不錯，既有活干，又能脫貧，于是，就把自己家價值2000元的木料送給他，幫他建起了養豬場，養起了肥豬，在陳宏發的扶持下，這個村村民的養豬場發展起來了，每年可以出欄300頭肥豬。現在，他家的日子也越過越富裕了。

11、如何與上訪戶找交道

群體評估：上訪戶通過頻繁地越級上訪表達自己的利益訴求，他們的上訪的有一定的合理成分，但由于采用一些極端手段，也給社會安定帶來麻煩。上級領導往往拿上訪戶所在村的村干部當出氣筒，動輒喝令帶人回去，一般情況下，上訪戶反映的問題不是村干部職權范圍肉所能解決的，卻要管住上訪戶的腿不亂跑，這成了村干部的一塊心病。

操作要點：疏通四個渠道，即疏通情感聯絡渠道，疏通情緒轉移渠道，疏通幫扶解困渠道，疏通應急穩控渠道。

典型事例：2007年12月9日，秦裕村的農民韋某手拿錦旗來到到在村部，送給村支書張學理，韋某慚愧地對張支書說：?現在俺終于相通了，這么多年來到處告狀，地也荒了，家也敗了，都怪俺認死理，不懂法，從今往后，再也不上訪了。?

韋某幾年前在村里一條便道上與縣水利局的車子相撞，胳膊受了點傷，水利局的工作人員當即就帶他去醫院作了X光檢查，并無大礙，并給了一筆補償費。但后來韋某以胳膊疼痛失去勞動能力為由，隔三差五去縣水利局軟磨硬纏，要求安排他到水利局設在秦被偷村的電力排灌站上班，被拒絕，此間，他被公安局拘留過同來后又去水利局鬧。，幾年下來，成了遠近聞名的上訪專業戶。去年張學理出任村支書，他義為韋某經常上訪，影響村里的聲譽，就從攻心入手，決心把這個?上訪專業戶?搞定，得知韋某因為這么多年只顧告狀上訪。家里的地荒了，又沒有什么收入，老母親一直臥病在床也未得到及時治療后，張支書聯系鄉里有著部門幫其解決困難，還給其經濟上的幫助，張支書一趟一趟地往韋某家跑，使韋某很受感動，一塊冰涼的石頭終于被焐熱了。漸漸地，韋某良心發現，感覺再這樣胡攪蠻纏下去，惡名在外，將來兒子討媳婦都困難，對法律政策也有了正確的認識，最終解開了心里多年的疙瘩，并寫下保證書保證不再上訪。

12、如何與超生戶找交道

群體評估：計劃生育一票否決，從某種意義上說，村干部的政績捏在超生戶的手中，因此，村干部一定要及早發現超生戶的超生苗頭，采取得力措施，避免超生，但國家頒布了對計劃生育的?十不準?除了這個?十不準?對計劃生育超生戶還真沒有什么辦法。不過，事在人為，辦法總比困難多，只要肯動腦筋，與超生戶打交道，還是有招數的。

操作要點：超生前?雙月查?要查清搞實，不漏查，不錯查；超生中(已懷孕)耐心勸誡；超生后，兌現懲處，決不徇私。需要警惕的是，面對超生戶超生的強烈欲望，一些村干部?睜一只眼閉一只眼?，與超生戶?合謀?搞苦肉計，明明知道村民中存在非法生育現象也不去制止，而是在事后向當事人收取幾千或上萬元的罰款了事。

典型事例：五星村村委會副主任柳嵐10年前高中畢業后回鄉務農，在本村結婚成家，她性格開朗，能說會道，善于接近鄉鄰，與方圓數里的小媳婦們關系都很好。三年前，村委會換屆選舉，已經有一個5歲女孩的柳嵐被選為副主任，分管計劃生育。當著父老鄉親的面表態時，柳嵐快人快語，她說：?要我攬計劃生育這個得罪人的苦差事可以，但小媳婦們都 得聽我的，不要想在我眼皮子底下超生?一席話說得擲地有聲，鄉親們熱烈鼓掌，表示全力支持。

但實際工作困難重重。柳嵐上任后沒幾天，就聽說一個小媳婦近來不怎么到地里干活，這位婦女第一胎是女孩，柳嵐預感到她極有可能已經懷上第二胎。她立即到該婦女家巡訪，該婦女的婆婆說兒媳回娘家了，柳嵐立馬追趕過去，見到該婦女，該婦女神色十分慌張，柳嵐認定她已經懷孕，動員她去鄉衛生院做人流，該婦女說什么也不答應，經過一番勸導，柳嵐得知該婦女的婆婆已經準備了超生罰款，只等抱孫子。柳嵐又返回該婦女家，與她婆婆磨嘴皮，還請來村里的頭面人物協助做工作。就這樣，一直勸說了三天，終于做通了她婆婆的工作。

雙月查是防止超生的重要關口，每到雙月查的日子，柳嵐就像打仗一樣堅守陣地，片刻不離。每一個育齡婦女的檢查結果她 都一一過目，如有人請假緩查，她 就帶人上門服務，如有人外出打工漏查，她必定想盡一切辦法搞到漏查婦女的打工地址，趕去當面檢查，排除?險情?。有一次，一個在外地打工的婦女寄回當地雙月查的證明，柳嵐細看了半天，發覺其中有假，就趕到當地核實，果然是一張假證明，公章是假的，柳嵐果斷地帶這個已經計劃外懷孕一個月的婦女做了人流手術。

就這樣，柳嵐任職計劃生育主任三年，全村無一人超生，小媳婦們無奈地說：?想超生，到外村去!?

13、如何與老干部打交道

群體評估：老干部雖然已從體制內退出，衣錦還鄉，但官場風塵依舊不舍。特別是一些村本原來所謂的?下臺干部?，他們雖然?在野?，仍有著濃厚的?村官?情結，仍執著地過問村里的大事小事，有的甚至還?垂簾聽政?，對責任村干部的工作有著不可忽視的影響。

操作要點：尊重依靠而不俯首帖耳，問策請教而不盲目服從，關心照顧而不違規遷就。典型事例：陳老頭早年曾做過賈旺村的黨支部書記，后來去鎮財政所上班，10年前他從財政所長的位臵上退下來，告老還鄉，但他很不習慣賦閑在家的寂寞生活，有事無事往村部跑，村干部開會他不請自到，坐在一旁聽會，人家不好意思 他走。天長日久，讓村干部感覺他在村部礙手礙腳，但不好意思挑明。旁聽村干部會議也就罷了，可氣的是，陳老頭喜 歡管事，干涉村務，村里的決定只要不合他意，他就帶頭起哄，讓村干部下不了臺。

去年新當選的村支書于國華上任，有心依靠陳老頭這位老干部，將他的積極性引導到配合村兩委的工作上來，于國華籌建了?三老議事會?(三老即老干部、老黨員、老模范)提議由陳老頭任會長，讓他名正言順地配合村里工作，陳老頭自從當上了?三老議事會長?的會長后，精神為之一振，整天聯絡本村?三老?開展社會調查，采集民情民意，然后綜合分析，寫出提案，交村兩委參考。

陳老頭只有一個女兒，嫁到外地，離娘家有數十里，為了解決陳老頭老兩口的后顧之憂，于國華多次動員陳老頭的女兒女婿落戶賈旺村，并解決三間宅基地，緊挨著陳老頭的住處，對陳老頭老兩口有個照應，于國華的體貼讓陳老頭更增添了工作熱情，他與村支部保持一致。平時群眾對村干部有什么牢騷，他都從正面引導，訴說村干部為官不易，讓群眾換位思考，體諒村干部，使干群關系得到了改善。

14、如何與?釘子戶?打交道

群體評估：時下村干部最頭疼的莫過于形形色色的?釘子戶?這些釘子戶，或倚官仗勢，橫行鄉里；或恃強無理，胡攪蠻纏；或目無法紀，尋釁滋事，他們是鄉村灰色勢力的勢力，不同于黑惡勢力，但對他們，鄉鄰不敢得罪，干部退避三舍，每遇大事，這些釘子戶就如一根根釘子冒出來刁難，令村干部頭疼發怵。

釘子戶有一類人叫?二道毛?，他們往往靠?拳頭?吃飯，不過因其不像黑社會那樣具有嚴密的組織和?專業?分工，尚不構成黑社會，他們好吃懶做，愛打架，敢玩命，村干部不敢管。

有的村干部奉行?刁官治刁民?，往往用硬的一套對付釘子戶，使本來就比較緊張的干群關系火上澆油。應當說，這樣做是錯誤的，不可取的。其實，村干部與釘子戶之間的矛盾仍然是人民內部矛盾，是認識上的差異和局部利益上的沖突。

操作要點：思想上疏導-----以柔克剛。俗話說：冰凍三日，非一日之寒。釘子戶的形成并非一朝一，而是年深月久。這就需要村干部對釘子戶加強思想政治工作，因勢利導，善于感化，不要輕易把他們打入?另冊?，冷眼相看。要把釘子戶的思想脈絡，具體矛盾具體分析，一把鑰匙開一把鎖。要以理服人，以情感人，以柔克剛，鈍化矛盾。精誠所至，金石為開，?釘子?就能熔化。

作風上改進----以正壓邪。首先，村干部要清正廉潔，秉公辦事，不能以權謀私，須知一正壓三邪，不怕嚴就怕廉，只要船頭站得穩，不怕浪來顛，其次，要平等待人，一碗水端平，張三李四，一視同仁，就不會有人叫天罵地。第三，對歪風邪氣要敢抓敢管，不怕得罪人，不怕引火燒身，不怕丟選票，發現苗頭，及時制止，消滅在萌芽狀態，勿使滋生蔓延。

法制上完善----以法治亂。要呼吁有關部門盡快制定農村各種法規，逐步將農村各項工作納入法制的軌道，使村干部有法可依，依法辦事，以法治亂，要依靠司法部門對釘子戶的違法行為及時處理，不能姑息遷就鳳遏制其他農戶的效尤心理。要大張旗鼓地進行普法教育，掃除法盲，增強廣大農戶的法制觀念。

典型事例：三坍村地處三縣交界，號稱?三不管村?。過去村里黑惡勢力猖獗，欺行霸市有之，敲詐勒索有之，打家劫舍有之，與村干部公開唱對臺戲有之，公安部門在此村搞過幾次?嚴打?黑惡勢力風頭上避避，有所收斂，風頭一過，又卷土重來，根子在于以前的村書記膽小怕事，不敢管理，所以社會治安缺少長效機制，涉惡的釘子戶難拔。

2006年，武警退伍的王彬被任命為三坍村黨支部書記，他一上任就安民告示，自己不怕死。當天晚上，他家的窗子玻璃就被砸碎一塊。王彬不露聲色，第二天夜里在自家門前設伏，半夜里果然有黑影躥過來，當黑影靠近時，他一個箭步沖上前去，將黑影制伏，定睛一看，是個遠近聞名的小混混，人高馬大，身懷絕技的王彬并沒有對這個小混混施暴，而是規勸他改邪歸正，王彬的大仁大義感動了這個小混混。

王彬利用這個小混混做他父親的工作，小混混的父親是當地?二道毛?的狗頭軍師，幾次?嚴打?都金蟬脫殼。這一次，王彬的義舉震撼了小混混的父親，他知道，如果身手不凡 的王書記只要手指輕輕一彈，他的寶貝兒子就可能致殘。他表示金盆洗手，再也不與村干部過不去。

趁勢而上，王彬與鄉治安聯防隊協商，在本村擴編，增設一個治安卡口，每晚都有治安隊員巡邏，保持持久的治安震懾。

很快，當地灰色勢力的余 紛紛被?招安?，三坍村出現難得的安定局面。

15、如何處理家庭糾紛 典型案例：清官難斷家務事，調解村民的家務問題是一件老大難的事，但王莊的民調 主任靳開遠不怕，村民王某有三個兒子，因分家不均，父子關系鬧韁，家庭不和大兒子甚至拒不贍養老人。親戚朋友多次出面協調，均無果而終，無奈之下，王某憤然表示要去法院狀告大兒子，討個公道，靳開遠聽說后，立即趕到王家詳細了解情況，經過幾天的努力，他做了王某和三個兒子的思想工作，達成了重新分家的共識，緊接著，靳開遠幫忙將王家的所有財產進行詳細登記，合理搭配，然后抽簽決定歸屬，同時敦促三個兒子立下贍養老人的字據，由村委會蓋章證明，分好家后，王家父子和好如初。農村習俗，分家一般要有娘舅在場作證，鄰居們都夸道：?靳開遠真是個好‘娘舅’呀!?

操作要點：在王家人行將鬧到法庭之時，靳開遠適時出場調解，在王家父子之間苦口婆心勸說，感動了王家人，在調處矛盾時他全程跟蹤服務，幫助王家人分家，充當?娘舅?的角色，用?抓鬮?這個最為公正的方式分配財產，主持公道，同時簽訂贍養合同，由村委會蓋章證明，用法律形式固定子女的贍養義務，不留后遺癥，靳開遠可謂用心良苦。

16、如何處理宅基地糾紛

典型案例：老張家與陳家是鄰居。在兩家各自住著的三間正房之間，有一條東西向的公共巷，兩家人通過這條公共巷去村里的大路比較方便，不然就得繞個大圈。去年老陳家為兒子結婚要翻蓋房子，就跟村干部說想把這條公共巷堵上，把自家的房子擴出一間半，村干部沒明確表示同意，盡管這樣，老陳家還是按照自己的意愿堵上公共巷，擴建了房子，蓋房子的過程中，老張家提出異議，說你把道 給堵上了，我沒法出門了，老陳家說，我蓋房子又沒占你家的地，有話你跟村干部說去。

老繞去找村干部，村干部的態度非常明確，認為老陳家占用公共巷頭一回 房子是9沒有道理的，于是村干部到老陳家勸說，要求老陳家拆除障礙，繼續通行公共巷，經過數次勸說，曉以利害，老陳家死活就是不理睬，無奈之下，村干部叫老張家去法院起訴，老陳家慌了，反過來央求村干部幫助調解，村干部認為，張陳兩家如果對簿公堂的話，兩家勢必成仇人，不如乘機請張家撤訴，私下解決，張家其實也不想把事情鬧大，就到法院撤訴，老張家的行動感染了老陳，老陳也借梯下臺，主動提出賠償1000元，請老張家另外開辟一長通道，就這樣，在村干部的調解之下，一場即將發生的令人難堪的官司化解了。村干部還督促陳家補辦了擴建房的手續，免得留下后遺癥。

操作要點：處理此類糾紛一定要秉公，一碗水端浹，必要時可以訴諸法律程序。此案例中的村干部抓住雙方怕打官司，怕結怨的心態，因勢利導，最終促成和解。

17、如何處理拆遷安臵糾紛

典型案例：一條高速公路要通過李家莊，需要拆遷朝不慮夕我戶住房，其中，姓孫的一戶是新建的樓房，如果按國家補償標準，孫家人損失太大，而孫家的當農業用地人孫長佐又是抗美援朝的志愿軍戰士臥病在床，孫家拒不拆遷。鄉政府把這一戶的工作硬壓到李家莊的村干部身上，責令限期解決，村支書戚發濤認為該戶情況特殊，請求強莊股里作為個案特別對待，但鄉里怕鞭他農戶 有意見，拒不答應讓步，戚發濤就到拆遷戶中一家一家做工作，拿到了簽字蓋章的保證書，明言不會咬攀孫家，戚發濤又安排人把老孫送到鄉里衛生院治療，在戚發濤的努力下，孫家終于同意拆遷，而且要價也比原來低了一些，孫家終于與鄉政府達成協議。

操作要點：處理這類糾紛，村干部往往在上級政府和村民之間 受?夾板氣?，兩頭不落好，這位戚書記的巧妙之處就在于他緊扣孫家是新砌的樓房，當家人孫長佐是抗美援朝的志 愿軍戰士，同時又臥病不起這個矛盾焦點，精心疏導，博得鄰里鄉親對孫家的嶼，為孫家爭取多一點拆遷補償掃除攀比障礙，從而說服了鄉領導適當讓步，合理解決孫家的拆遷補助，最終完成了拆遷任務。

18、如何處理污染糾紛

典型案例：興達化工廠緊挨著明益村，排放的污水沒有凈化，污染了化工廠附近的幾家農戶的良田，這幾家農戶聯合起來到廠里吵鬧，揚言要砸機器，還要綁架廠長。村支書洪一寶聞訊趕到，首先勸阻村民停止暴力行為。然后帶著他們到廠部與廠長交涉，他嚴正指出廠方非法排污的行為危害村民的利益，同時對村民們采取的非理智行為向廠方表示道歉，廠方和村民在洪一寶作為中間人的調解之下，簽訂了和解協議，興達化工廠同意賠償受損失農戶當年的經濟損失，并采取治污措施，受損幾家農戶共同讓出一條通道給廠方埋設排污管道，在暫時無法取得土地出讓手續的情況下，所受的損失每年按地畝賠償。

操作要點：這類矛盾如果村干部睜一眼閉一眼，假裝糊涂，聽任村民鬧事，極易釀成群體暴力事件，那矛盾的性質就容易轉化，危及到社會穩定，洪一寶是一位富有政治責任感的基層領導干部，由于他及時介入，從中調解，有所作為，將一起可能的暴力遏制在萌芽之中，還維護了村民的權益。

第五篇：大學生村官招考寶典

大學生村官招考寶典

對于畢業后就業方向和就業崗位來說，可 能許多同學心中都有幾個目標，即大家經 常考的公務員，事業編，特崗教師，大學 生村官，三支一扶，西部計劃等，很多同 學的重視程度與以上排列次序成正比。有 些同學也不考這些，直接進公司企業之類 的，還有些同學選2去直接創業。但無論選 擇哪個，都先要清楚自己選的這條路。許 多同學可能是遍地撒網，重點捕撈，沒錯，如果都撈上了，就要選擇好一個去做。下面我就談談今年村官的整個流程。

首先是簡章，招聘簡章一般是整個招聘工 作的依賴，所以報考的時候要讀懂簡章。大家看簡章的時候無非關注的是這么幾個 問題，1、報名時間，一般簡章上說的很清 楚，到時間報名即可，但要注意最后報名 截止日期，不可超過期限，大部分都是簡 章上寫的日期，但也有推遲現象，這些會 在寧夏人事考試中心發布，所以有些持觀 望態度到最后一天再報的同學就要多留心。

2、考試內容，一般考的是行政能力測驗，區情，村官發展歷程及政策，國家政策 和黨的重要的最近會議等等。

3、筆試面試 分數，村官筆試一般占40％，面試占60％。

4、聘期和待遇，寧夏區內各個地方都不 一樣，邊遠和落后的地方工資高，3000左 右。川區工資低一些，2500左右。都是參 照各地方新錄用公務員轉正后的工資走的。聘期兩年，兩年結束可以續聘。

然后就是報名，今年報名收了20元報名費。根據自身條件來報。招聘各縣根據數額 劃分農村一，農村二，農村三。農村一一 般要求是本科及黨員，農村二一般要求專 科及黨員，農村三專科和非黨員都可以報。所以條件一定要明確清楚，否則即便是 報了，考上了以后資格審查也過不去。填 寫報名表時填電話的時候最好填自己的，而且準備回家用的號碼，因為接下來畢業 后漫長的時間其實都是在家里等電話，一 有消息組織部就會用電話通知。下來后就 是資格初審，即核準你的報考信息。資格 初審過了以后就等待筆試。筆試前一周網 上下載并打印準考證，最好在之前把報名 表和其他表格都打印出來以備后用。面試 是在銀川，每年的面試地點應該都不一樣，今年是在育才中學。在考試前知道所要 考試的學校在哪是很有必要的。一般都是 早上9點開考，家遠的同學應該前一天早一 點就來，否則附近提供住宿的賓館可能就 滿了。筆試是能否成功考上的第一關，所 以做好準備是必要的，最重要的是鉛筆和 橡皮，中性筆其實用不了幾下，所以也沒 有必要專門準備好幾只筆芯。試卷常見的 分為選擇題和判斷題，120道，每題一分，應該說村官的題還是比較簡單的，時間也 很充裕，所以不用緊張。筆試完以后大約5至10天的樣子成績就下來 了，這個恐怕是牽動許多同學的心的一件 事情呵呵。筆試成績一般會出現在寧夏黨 建網，寧夏人事考試中心，寧夏新聞網，寧夏大學生網等網址。這里要提醒一下，大學生村官是區、縣組織部弄的，屬于黨 建工作，不屬于人事，所以關于它的消息 都是先發布在寧夏黨建網上，然后寧夏人 事考試中心會轉過來，有的時候也不轉過 來，所以童鞋們要注意啦，不要到時候找不到都打蒙老師電話會為移動公司創收很 多的，最重要是蒙老師得不到這筆報酬啊 嘎嘎……

根據要招聘的名額就能確定自己通過筆試 與否，一個考場里的一般都是報考同一崗 位的人員。然后過幾天網上就會發布資格 審查名單，沒有通過筆試的同學也不要緊，因為資格審查是按照1比3的比例進行的，比如說中寧農村二，招5個人，進入資格 審查名單的就有15個人，假如前面分數考 的高的同學弄虛作假了你就可以有機會了。資格審查內容為你的報考信息，身份信 息，戶口信息，學籍學歷信息和政治面貌 信息，在校受獎勵或處分信息。原件和復 印件都要備齊。另外，照片也帶上。今年 我們資格審查是在自治區高級法院大法庭 里，那天早上我吃了點飯，屁顛屁顛坐車 到銀川去準備交材料結果悲催了，沒帶照 片，幸好U盤上有，害得我又出去打印了才 交了。

接下來是漫長的望穿秋水般的等待，其實 等待的同時我也在等待特崗，等待事編，等待三支一扶，感覺自己就是逢試必考，最希望的就是不要逢考必掛，與此同時，我還在這兒的一個公司找了份工作，邊干 著邊看著。

過了一段時間，面試名單出來 了，與此同時，特崗和三支一扶也出來了，結果是有了幾條選擇道路，究竟選擇哪 條路，首先排除了三支一扶，然后沒有少 花電話費，這問那問，最終，我選擇了重 點村官，可能我的選擇和絕大多數人的觀 點不一樣，覺得作為一個男的如果當老師 可能一輩子也就那樣了，當然，這個是人 各有志，不知選擇是對是錯，我正在這條 路上探險呵呵。面試名單一出來，就開始要做準備，因為 幾天后就是面試。面試要著正裝，因為面 試的時候一般都是夏天的，所以穿西裝打 領帶反而會讓自己不舒服別人看著也不舒 服，但是一定要正裝，男生穿白色短袖襯 衫就可以，下身穿黑色西褲，黑色皮鞋，如果再仔細一點就要休息，黑皮鞋要搭配 深色襪子，黑皮鞋搭配白色襪子是非常不 專業的搭配，不信請上網查或看新聞聯播，看看有沒有哪位領導座談時是黑鞋白襪，有的話我請你吃飯。胡須剃干凈，頭發 弄短，別以為頭發很個性是一種帥，這是 一種不成熟不穩重的表現，整體要感覺非 常精神精干。女生穿正裝套裙就可以，腳 上穿黑色高跟鞋，跟子不要太高，因為面 試畢竟不是走秀，也不要穿平底的，因為 女生那樣顯得沒精神沒氣質。必要的時候 畫點妝，讓自己看著更好看更精神些，但 是切忌不要濃妝艷抹，也不要幾種顏色。正裝穿出來人會顯得比較職業化也比較好 看，如果穿好了效果真的是很好的。記得 當時有幾個女生，穿出來非常好看，忍不 住還多看了兩眼，還有一個女生，穿著正 裝套裙，不知何故腳上竟然是一雙涼拖，雷的人好久沒反應過來，導致我現在一看 見那種樣式的涼拖心里就是一股說不出來 的滋味，呵呵。還有些同學，穿的比較隨 便。說這么多意思就是如果你不穿正裝，或者搭配不和諧，給考官的第一印象是非 常不好的，這會直接影響到面試成績。面 試名單是按照1比2的比例確定的。當時我 們這個崗位有20人進了面試，其實應該是1 8個，但是最后四個并列了，所以多了兩個。面試在銀川一中，早上七點半就要報到，所以提前一天去找個住處。如果抱著打 醬油的心態那隨便怎樣都無所謂，如果認 真對待就要重視。找個環境好一點的住處，對于心情是有幫助作用的。早上吃些東 西然后就去考點門口。由于村官面試和公 務員面試是一樣的，都是結構化面試，所 以如果有考公務員打算的同學一定要珍惜，當然，當同一考場的同學坐在一起時，面對的都是競爭對手，氣氛是比較緊張的。我們考場侯考室坐著38個人，還有海原 農 村一的9人，抽簽時，如果是水平比較差 的，抽到前幾個是你的榮幸，因為前幾名 分數是打的中間的，后面的表現就有了前 面的基礎，答的不好打的低，答的好打的 高。碰巧不幸我是最后一個，這意味著我 要看著別人一個個全走完我才能走，就到 下午了，所以我索性先睡了一覺，呵呵，不然到下午可能精神狀態就不好，中午時 候是不準離開的，工作人員會提來盒飯，然后吃了繼續考試。

面試的時候，首先心 態要放平和，不要過度緊張，答題要在短 時間內考慮問題全面而且能夠切實解決問 題，答題要有思路，有邏輯有條理聲音語 速適中。從考場出來就在那兒等你的成績，當時我出來后保安大哥和我聊天，問咋 樣？我說10分鐘三道題，差點沒答完，最 后一道題簡略著答了，當時三道題是這樣 的：

1、你認為作為一名大學生村官需要哪 些素質。

2、現在很多人把大學生村官這個 崗位當做一個跳板，你怎么看待這個問題。

3、如果你做了一名村官，你們村上有一 個孩子考上了大學但家庭條件貧困準備放 棄讀書，你怎么解決這個問題。三個問題 看似簡單，但是真的答起來并不是那么好 答，三道題加起來思考最好不要超過一分 鐘，有些人可能在看到問題后腦子一片空 白，語無倫次，一句話都說不上來，也有 的人可能三句話就全部答完了，所以在這 里，就要提醒一下有考村官或公務員的同 學，一定要了解和學習公務員面試。成績 下來了，88.6，第二天名單公布出來了，面試第一，加上筆試成績第四，綜合成績 第二，當時我正在上班，區黨委辦打電話 說下午五點必須到銀川參加培訓，這來的 太突然了，然后我便開始寫辭職報告，很 不安的交給老總，說實話，我干的期間，人家對我挺好的，準備近幾天安排我去新 疆出差，所以很是不安，我走了意味著把 機會留給了別人。收拾好以后，就12點多 了，在銀川大學封閉式培訓了四天，吃住 都管的，第五天的早上，拉我們去體檢，直到醫院門口我們才知道是在哪體檢。在 銀川五醫院，體檢感覺比較正規，有外科，內科，五官科，化驗，尿檢，心電圖，上腹透測，胸透等。體檢完回家，又是幾天的等待，在這幾天 內，你所報的縣縣委組織部就開始進行分 配，然后就打電話通知什么時候去縣委組 織部報到，報到完以后就剩下上崗了。

寫這篇文章希望可以幫到各位學弟學妹，踏上工作崗位，大學生涯已經徹底結束，希望各位學弟學妹找準目標，有志者，事 競成。也特別感謝蒙老師，畢業的今年，蒙老師為畢業生晝夜無償操勞，我們在獲 取信息時，蒙老師總是第一時間內發布各 種信息，給我們畢業生帶來的很多方便，寫這篇也算是對蒙老師辛苦付出的一個感謝吧，