第一篇：維護(hù)隊伍穩(wěn)定存在的問題原因及對策分析

維護(hù)隊伍穩(wěn)定存在的問題原因及對策分析

干部隊伍是檢察工作的主體，干部隊伍的穩(wěn)定與否，關(guān)系到各項檢察工作任務(wù)是否能圓滿完成，關(guān)系到檢察事業(yè)是否能和諧發(fā)展。筆者試從影響基層檢察院隊伍穩(wěn)定的因素著手分析，并進(jìn)一步探索維護(hù)穩(wěn)定的對策建議，以促進(jìn)檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、影響隊伍穩(wěn)定存在的問題

（一）高門坎與低回報導(dǎo)致工作熱情不高。

相比黨政機(jī)關(guān)招錄的公務(wù)員，檢察機(jī)關(guān)招錄的工作人員要求比較高，不僅筆試要加考法律基礎(chǔ)知識，還必須通過國家司法考試，取得國家法律職業(yè)資格證書，新進(jìn)干警對個人前景懷有較高的期待。但是, 受地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地方財政的影響，許多基層院收入少，待遇差，工作條件艱苦，工作量大，致使部分干警的主觀設(shè)想與現(xiàn)實狀況呈現(xiàn)較大落差，認(rèn)為付出與回報不對等，進(jìn)而出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，甚至抱怨等，少部分干警不能以平和的心態(tài)面對現(xiàn)實，工作熱情不高，影響隊伍穩(wěn)定。

（二）晉級晉升不暢，人才流失嚴(yán)重。

基層院一般是正科級單位，職級職別偏低，正副科級名額有限，市級院一名普通干警晉升為副科級正科級很容易，而在基層院有些干警干了一輩子還是科員，要晉升副科正科很難，這種情況不同程度地挫傷了干警的工作積極性和主動性。有的干警看到別的部門和機(jī)關(guān)解決得比檢察機(jī)關(guān)好，看 1 到其他機(jī)關(guān)相同的同志職級比自己高，自然就會不安心在檢察機(jī)關(guān)工作，導(dǎo)致優(yōu)秀人才特別是年輕干警流失嚴(yán)重。2008年以來，我院相繼有3名已經(jīng)通過司法考試的優(yōu)秀干警調(diào)離檢察機(jī)關(guān)工作，這對檢察隊伍的穩(wěn)定造成了不利影響。

（三）教育培訓(xùn)落后，綜合素質(zhì)參差不齊。

近幾年來，一些基層檢察院通過業(yè)務(wù)競賽等培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的檢察人員，但在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，有些部門急功近利，片面追求提升形象和注重業(yè)務(wù)尖子的專項培訓(xùn)，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓(xùn)，導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，人為地形成了干警業(yè)務(wù)兩極分化的局面。其次是隊伍的銳氣不足，由于職業(yè)上的“保險箱”，工作上的“大鍋飯”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個樣，很大程度上壓抑了干警的拼搏精神和斗志，人心不穩(wěn)。

二、維護(hù)隊伍穩(wěn)定的對策建議

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，為維護(hù)隊伍穩(wěn)定提供可靠的政治保證。一是加強(qiáng)思想政治教育，緊緊圍繞“立檢為公，執(zhí)法為民”這個本質(zhì)要求，以良好的檢察職業(yè)道德規(guī)范干警的行為，注重對干警進(jìn)行理想信念、黨的宗旨、廉潔自律、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)和檢察職業(yè)道德教育，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、群眾意識、和諧意識，確保干警成長的正確方向,打牢立足基層檢察工作的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。對可能影響穩(wěn)定的因素進(jìn)行排查，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確把握干警的思想脈搏, 2 定期分析干警的思想動態(tài)，注意分析他們關(guān)注點，掌握思想的薄弱點，對他們中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時加強(qiáng)引導(dǎo)，化解矛盾，解決問題；通過主動介入影響干警的心理狀態(tài)，改善他們的認(rèn)知、情感、態(tài)度和行為等，引導(dǎo)和幫助他們降低、解除不良心理狀態(tài)和清除思想障礙，樹立積極、健康、樂觀的人生態(tài)度，以平靜的心態(tài)和進(jìn)取的精神搞好工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則，打牢維護(hù)隊伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要有良好的精神狀態(tài)。始終保持良好的精神面貌，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗，各種環(huán)境變化的考驗，始終保持一種好的心態(tài)，給予干警信心，給干警一個好的影響和帶頭作用，這樣可以穩(wěn)定“軍心”，帶好隊伍。二是要廉潔自律。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到廉潔自律，遵紀(jì)守法，努力在干警中樹立良好形象和好的口碑。三是領(lǐng)導(dǎo)班子作決策要出于公心，維護(hù)大局，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合廣大干干警的利益，不可因決策失誤而引發(fā)不穩(wěn)定事件，特別“一把手”必須切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，抓好全局性維穩(wěn)工作的部署、決策和指揮，親自化解矛盾、親自督促解決矛盾。同時明確其他領(lǐng)導(dǎo)成員和相關(guān)部門的維穩(wěn)工作責(zé)任，真正形成“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)”的維穩(wěn)工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的隊伍

1、多種方式激活干警自主學(xué)習(xí)的熱情，提升干警的個體素質(zhì)。大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，采取研討式、交流式、3 輔導(dǎo)式、解剖式、懇談式和匯報式，以及骨干輔導(dǎo)等方式學(xué)習(xí)；利用板報、宣傳欄、參觀學(xué)習(xí)等形式，利用檢察內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳播面廣、傳播信息快的優(yōu)勢，交流學(xué)習(xí)體會和經(jīng)驗，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。建立合理的激勵機(jī)制，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、以精神激勵為主的原則，樹立先進(jìn)典型，通過文件通報、信息、會議以及網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，對干警的先進(jìn)事跡進(jìn)行大力宣傳，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣，在單位內(nèi)部形成一種奮發(fā)向上，你追我趕的良好氛圍。

2、完善選拔任用機(jī)制，讓干警有為有位。一是合理配臵人才，針對干警個性、愛好的不同，把握好干警的互補(bǔ)性以及個體的差異性，將干警分為為技術(shù)型、學(xué)術(shù)型、業(yè)務(wù)型等類別，將他們放在各自擅長的領(lǐng)域，揚(yáng)其所長，避其所短，切實做到因才定崗，充分發(fā)揮干警的最大潛能。二是建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。通過競爭多給干警創(chuàng)造施展才能的機(jī)會，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，對特別優(yōu)秀的年輕干警，要敢于破格使用，讓其在一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位接受鍛煉和考驗，激發(fā)新進(jìn)干警內(nèi)在活力。三是建立健全干警橫向、上下輪崗交流機(jī)制，使每個干警有干事、成長、鍛煉的舞臺，讓他們開闊視野，增長才干，切實做到人盡其才、人盡其用。

3、突破培訓(xùn)滯后“瓶頸”，全面提高干警綜合素質(zhì) 一是探索現(xiàn)代化、信息化教育培訓(xùn)模式，實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒知識新、信息傳遞快、內(nèi)容豐富、查詢和收看起來簡便直觀等優(yōu)勢，通過開 4 設(shè)檢察專網(wǎng)教育培訓(xùn)專欄、開辟網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、開展網(wǎng)絡(luò)直播授課等先進(jìn)的教學(xué)手段，對干警進(jìn)行更新知識的培訓(xùn)，提高他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。二是建立干警輪訓(xùn)制度。從干警個人基本素質(zhì)和工作實際出發(fā)，摸清干警的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和實際能力，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的情況分類，有針對性地開設(shè)階梯型學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，分期分批組織干警輪訓(xùn)。三是改進(jìn)和加強(qiáng)師資建設(shè)。整合師資資源，強(qiáng)化對培訓(xùn)教師的培訓(xùn)培養(yǎng)，提高培訓(xùn)教師授課水平，堅持專兼結(jié)合的原則，選聘領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)骨干及優(yōu)秀檢察官和專家學(xué)者兼教，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資隊伍。

（四）加強(qiáng)人文關(guān)懷，吸引干警扎根基層

要堅持以人為本，在政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心干警，努力形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。在基層檢察院工資福利待遇不高的條件下，應(yīng)當(dāng)以事業(yè)留人，以感情留人，以環(huán)境留人，以優(yōu)惠的政策留人，對干警多一份信任，多一份關(guān)懷，真正使人才進(jìn)得來、留得住、用得上；積極主動為干警排除工作中遇到的干擾、阻力，分擔(dān)壓力，為他們大膽開展工作提供堅強(qiáng)后盾；改革用人機(jī)制，為干警提供施展才干、成就事業(yè)的良好空間，大膽提拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干警，給其以充分實現(xiàn)自我價值的滿足感和成就感；充分理解和體諒新進(jìn)干警生活中的壓力，積極協(xié)調(diào)解決新進(jìn)干警家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實際困難，切實解決好新進(jìn)干警的后顧之憂，使他們自覺地融入到檢察大家庭之中，實現(xiàn)干警個人發(fā)展和檢察事業(yè)發(fā)展 5

年7月23日的有機(jī)統(tǒng)一。

2012

第二篇：司法警察隊伍存在問題的原因及完善對策

目錄

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀????????????????1

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性??1

（二）司法警察隊伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能?????????2

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問題的原因????????????5

（一）外部因素??????????????????????5

（二）內(nèi)部因素??????????????????????5

（三）歷史原因??????????????????????6

三、解決的方法加強(qiáng)司法警察隊伍建設(shè)的對策?????????7

（一）從制度上入手，建章立制，堅決落實編隊管理??????7

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位???????????????8

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)?????????9 參考文獻(xiàn)?????????????????????????11

司法警察隊伍存在問題的原因及完善對策

內(nèi)容摘要：基層檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，在檢察事業(yè)發(fā)展中，起著十分重要的作用。然而，由于歷史和實踐的原因，長期以來，基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的開展相對滯后于其他檢察工作。努力解決司法警察工作中存在的問題，加強(qiáng)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履職，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：司法警察存在的問題/原因/對策

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性

人民法院司法警察從“立警”之時起，就存在著艱難曲折、存廢相爭、職能不定、管理不順等等問題和困難，時至今日在對司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不確定性。正因為這樣導(dǎo)致了歷經(jīng)半個多世紀(jì)的發(fā)展后，即使是《人民警察法》中也僅是對司法警察職能在第十八條一語帶過，更沒有明確賦予司法警察享有人民警察的警察權(quán)。而《人民法院司法警察暫行條例》以及一些規(guī)章文件只是從人民法院內(nèi)部管理層面上規(guī)定了司法警察的職能、管理等等，不具有法律 1 授權(quán)性質(zhì)。即使是規(guī)定了司法警察職能的《暫行條例》中，它雖然規(guī)定了司法警察的八項職能，實質(zhì)上是八項工作內(nèi)容而非職權(quán)，法律上也不具有警察權(quán)的授權(quán)性。現(xiàn)實立法中司法警察的狀況是：人民法院的司法警察有法定警種存在的明確規(guī)定，無履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定；有司法警察履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定，無司法警察執(zhí)行司法警務(wù)行使國家公權(quán)力的明確規(guī)定；有保障審判工作順利進(jìn)行的司法警察的特殊要求，無實現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察職能行使的規(guī)定。正是因為司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性使之陷入有名無份、有職無權(quán)的尷尬境地。

（二）司法警察隊伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能

司法警察隊伍的現(xiàn)狀既有立法上的不合理性和不確定性，更有自身隊伍建設(shè)上的不完善。因此我們不能一味的指責(zé)立法的不到位，不能盲目的爭地位、爭“執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制權(quán)”等權(quán)利。我們要在有限的“有關(guān)規(guī)定”中找準(zhǔn)出發(fā)點、立足點。并清醒的認(rèn)識到這只隊伍自身所存在的制約司法警察行使職能的一系列問題。

1、司法警察管理體制上的不完善

司法警察管理是司法警察職能實現(xiàn)的機(jī)制保障，首先在隊伍建設(shè)上：“人民法院司法警察受所在人民法院院長得領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理。”①但從現(xiàn)實中看，首先各級法院由于審判任務(wù)重，中心工作牽涉精力過多，客觀上對警隊建設(shè)重視不夠，使法警隊作為法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地位還是比較低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院實行塊塊管理，上級警隊無法過多的干預(yù)、過問、指導(dǎo)下級警隊工作，使得雙重領(lǐng)導(dǎo)的體系無法落到實處。再者司法警察一直處于人民法院建設(shè)的從屬地位，所從事的工作也比較雜，除執(zhí)行“暫行條例”的八項職能外，很多法院的法警還從事它行政輔助工作，并沒有實現(xiàn)真正意義上的編隊管理。

2、司法警察的用人機(jī)制不完善。

警力不足是一直困擾司法警察隊伍的一個大問題，警力不足這里既有量的問題也有質(zhì)的問題，首先是量的不足，司法警察的警力不足嚴(yán)重影響了人民法院審判工作的順利開展和人民法院的執(zhí)法形象；其次是質(zhì)的問題，以往的法警一經(jīng)錄用便是“終身制”，出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍老化，人員素質(zhì)偏低等一系列問題不斷堆積，法警隊伍的現(xiàn)狀使其戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響司法警察職能的行使，目前根據(jù)《最高法院五年改革綱要》的要求，各級法院均采取了聘用制司法警察這一作法，但也存在待遇較低，前途未卜，有后顧之憂（規(guī)定35周歲后不能再續(xù)聘）等一系列問題，加上聘用法警行使職權(quán)范圍未有明確規(guī)定，使之行使職能沒有法律依據(jù)。因此，此舉也不能從根本上解決司法警察隊伍人員不足，素質(zhì)不高，隊伍老化的問題。

3、司法警察自身素質(zhì)的建設(shè)中存在問題

（1）司法警察如何行使好職能除了在法律依據(jù)管理機(jī)制上的不足之外，司法警察自身素質(zhì)才是制約其行使好職權(quán)的一個重要因素，從 3 目前司法警察素質(zhì)的現(xiàn)狀來看，不管是從思想上還是從法警職業(yè)技能上，其能力及培訓(xùn)都存在明顯的局限性，沒有實質(zhì)性的突破。（2）首先，在目前的法警隊伍中，對司法警察這一工作的性質(zhì)，重要性地位認(rèn)識上還很不足，甚至有消積的一面，沒有樹立警務(wù)工作無小事的觀念，很大程度上還有消積被動，得過且過，無所作為的思想，認(rèn)為司法警察工作在法院中無足輕重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏應(yīng)有的進(jìn)取心，這些都是思想認(rèn)識上的誤區(qū)，嚴(yán)重導(dǎo)致了司法警察不能有效行使職能，并大大抑制了其行使職能的積極性。其次，法警隊伍目前的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平參差不齊，絕大部分的法警學(xué)歷水平差異較大，法律專業(yè)知識基礎(chǔ)遠(yuǎn)顯薄弱.一定程度上影響工作的積極性和創(chuàng)造性。再者警察技能上警務(wù)訓(xùn)練的內(nèi)容、科目上沒有科學(xué)的理論統(tǒng)籌安排，也沒有訓(xùn)練場地、訓(xùn)練設(shè)施等的硬件保障，使許多地方法警技能訓(xùn)練不能落到實處，法警體能下降，警務(wù)技能不能保障審判工作順利進(jìn)行，不能適用法院的現(xiàn)實要求，也不能凸顯司法警察在法院總體工作中應(yīng)有的地位。

（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作責(zé)任心不強(qiáng) 由于《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定的司法警察的職責(zé)呈現(xiàn)服務(wù)性、協(xié)從性特點 ,加之隨著司法體制改革的不斷發(fā)展，取得全國統(tǒng)一司法考試資格證書成為當(dāng)務(wù)之急，上級要求較為緊迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厭倦、迷茫、應(yīng)付、僥幸等心理。一是自卑心理。認(rèn)為法警工作是輔助性的、邊緣性的、偏離主流的，在檢察 4 工作中處于從屬地位，給檢察官“打下手”、“跑腿的”、“沒地位”、“低人一等”。二是厭倦心理。認(rèn)為法警工作是“粗活”、“沒意思、枯燥”，進(jìn)而厭倦該工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，積極性、主動性不高。三是迷茫心理。認(rèn)為法警工作“不受重視”，事業(yè)上不會有太大發(fā)展，特別是一輩子 “為別人服務(wù)”“沒出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是應(yīng)付心理。認(rèn)為法警工作是通向檢察官的“橋梁”，就是拿不到檢察官資格，反正有法警硬指標(biāo)，工作不夠投入，不注意鉆研業(yè)務(wù)，被動應(yīng)付，敷衍了事。五是僥幸心理。認(rèn)為即使通過不了司法考試，沒有檢察官資格，法警工資也很高，大不了當(dāng)“一輩子”法警。

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問題的原因

（一）外部因素

法警隊是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個部門，是為檢察工作提供服務(wù)和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔助性工作，不可能成為檢察工作整體的重心，這種地位和作用使司法警察隊伍建設(shè)沒有引起檢察系統(tǒng)的高度重視，認(rèn)為司法警察工作量小，設(shè)立專職司法警察是對人員和經(jīng)費的浪費，觀念體現(xiàn)在行動上就表現(xiàn)在司法警察人員缺少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、裝備不齊、經(jīng)費不足、且沒有從事專職警察工作經(jīng)驗等方面。法警隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)不足，又導(dǎo)致司法警察工作無法順利開展，任務(wù)無法正常進(jìn)行，從而更降低了人們對司法警察工作的認(rèn)同感。

（二）內(nèi)部因素

主要體現(xiàn)在司法警察人員自身素質(zhì)方面。首先，從司法警察人員的來源上看，一是從各自檢察業(yè)務(wù)部門工作人員改做法警，由于他們對原來的工作較為熟悉，從現(xiàn)象上看，雖然他們是一名警察，但這些人員對警察工作持有輕視的思想，在履職中表現(xiàn)主動性較低；二是對大部分司法警察來說，面對法警工作的環(huán)境，找不到自己奮斗的目標(biāo)以及工作中的定位，處于困惑之中，認(rèn)為干好干壞一個樣，無前途可言，更有甚者，將司法警察崗位當(dāng)做養(yǎng)老找清閑的美差，不思進(jìn)取，斗志全無；三是法警工作的危險性與迅捷性，都對裝備及訓(xùn)練有較高的要求，這兩方面得不到保障，法警人員的技能及業(yè)務(wù)素質(zhì)就得不到提高，從而使檢察業(yè)務(wù)部門工作的安全度降低；四是由于法警工作處于辦案的輔助位置，在人們潛意識的支配下，難以給從事法警工作的同志一定的榮譽(yù)，從而影響法警，特別是年輕法警積極向上的進(jìn)取精神。

（三）歷史原因

檢察機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。《檢察機(jī)關(guān)組織法》盡管規(guī)定了各級檢察院根據(jù)需要可以設(shè)立司法警察，但該規(guī)定沒有明確檢察官與法警在檢察活動中的具體分工，加上長期以來人們形成的“檢察官包攬一切”的傳統(tǒng)思維定勢致使人們對法警職能認(rèn)識不清。從1996年高檢院出臺《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》距今已有十三年之久，但該條例還是暫行條例，而不是正式條例。另外在2001年機(jī)構(gòu)改革中，各區(qū)縣一級 6 編委還取消了區(qū)縣檢察院的法警隊機(jī)構(gòu)編制，法警人員編制與檢察機(jī)關(guān)其他人員編制并行，而沒有獨立編制。因此很長一段時期，縣區(qū)級檢察院有人員無機(jī)構(gòu)，有的法警還改行進(jìn)入了檢察官行業(yè)，造成有的縣區(qū)級檢察院既沒有機(jī)構(gòu)也沒有人員的現(xiàn)狀，沒有改行的也分散在各個科室，編隊管理根本沒有落實。

三、解決的方法加強(qiáng)司法警察隊伍建設(shè)的對策

（一）從制度上入手，建章立制，堅決落實編隊管理

抓觀念，從思想上重視司法警察隊伍建設(shè)，首先就要從制度上著手，盡快對《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》進(jìn)行修改，出臺正式條例或制定具有更高效力的法律法規(guī)。

《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》和《檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》早已相繼出臺，此后，高檢院相應(yīng)的還發(fā)了不少通知、文件，如：《最高檢察機(jī)關(guān)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的意見》。但基層檢察院相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”、“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要改變這一現(xiàn)狀，必須堅決落實最高檢制定的各部條例規(guī)則和文件通知精神，確實健全司法檢察工作機(jī)構(gòu)，實行集中編隊管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進(jìn)管理，根據(jù)工作需要，同時又可以化整為零，以分散強(qiáng)化使用，從而用足、用好有限的法警力量。如能將法警隊伍建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，實行統(tǒng)一集中編隊，加 7 強(qiáng)規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊伍建設(shè)中“散”的問題，使司法警察隊伍從上而下的形成集體戰(zhàn)斗力。通過集中編隊管理可以減少無序化指揮，做到工作有計劃，管理有制度，從而最大限度地發(fā)揮司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力。通過集中編隊還有利于加強(qiáng)思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊伍。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位

基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀雖然是由來已久的客觀實際，但最根本的一點，還是認(rèn)識不到位，沒有根本從思想上消除檢察機(jī)關(guān)依法配備司法警察只不過是個“擺設(shè)”，是“可有可無”的錯誤認(rèn)識。要改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵是根除思想上的誤區(qū)。重新認(rèn)識司法警察在警察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，理順工作關(guān)系。其次就是明確司法警察職責(zé)，徹底消除“檢警不分”的思想認(rèn)識。從辦案機(jī)制的科學(xué)性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。原來很多不應(yīng)或不適合由檢察官、書記員和其他檢察人員兼任的工作被分離出來，交由法警專門承擔(dān)，實現(xiàn)了這些工作的專門化和專業(yè)化運(yùn)作，不但減輕了檢察人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。法警的工作是檢察官無法替代的，法警依法履職，既保障了辦案人員的安全，又提高了辦案效率，減輕了檢察官的工作負(fù)擔(dān)，如在原來的偵查活動中，偵查人員集調(diào)查取證，傳喚、拘傳、8 取保候?qū)彙⒕辛簟⑺巡椤⒖词亍⒀航獾仁聞?wù)于一身，難免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脫逃，自殺、自傷自殘等意外事故的發(fā)生。另外偵查人員如有超時、超期、變相羈押，刑訊逼供，單人提審犯罪嫌疑人及涉案當(dāng)事人行為等違法違紀(jì)情況和不規(guī)范的執(zhí)法行為，法警可以及時發(fā)現(xiàn)、指出或向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。偵查人員如發(fā)現(xiàn)法警在履職時有違法違紀(jì)行為或工作疏漏的，也能夠及時指出或報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)檢警分離，各司其職這一做法對防止辦案中違法違紀(jì)問題和不規(guī)范的執(zhí)法行為具有很好的作用。

法警工作不是檢察工作整體的重心，不代表法警工作不重要，正確認(rèn)識法警工作的重要性，必須認(rèn)真克服法警工作無所謂的錯誤觀念，把抓法警隊伍建設(shè)列入重要的議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，健全組織，配齊人員，配強(qiáng)力量，幫助解決法警工作中的一些難點問題。加大司法警察履行職務(wù)細(xì)則的宣傳力度，明確辦案人員的職責(zé)，樹立“法警代行檢察官職責(zé)是違法，檢察官代行法警職責(zé)同樣也是違法”的觀念。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)

司法警察是檢察機(jī)關(guān)中的一支準(zhǔn)軍事化隊伍，其作為檢察院行使檢察權(quán)、履行法律監(jiān)督職能的法定成員，要求其不僅要有良好的業(yè)務(wù)技能，而且還必須具有良好的職業(yè)道德。其業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的高低，會直接影響到檢察權(quán)的正確行使，以及辦案的質(zhì)量，也關(guān)系到法律的正確實施。要做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，就必須具備過硬的 9 技能基礎(chǔ)。要有計劃地開展體能、隊列、擒拿格斗、射擊、警具使用等基本技能訓(xùn)能，積極認(rèn)真得對待地市級院組織開展的定期、不定期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)法警對擒敵術(shù)、警械具、槍支等基本技能及駕駛、微機(jī)操作的全面掌握。在思想道德方面，當(dāng)奉獻(xiàn)與榮譽(yù)形成反差時，司法警察必須要有甘于無名、樂于奉獻(xiàn)的情操，充分認(rèn)識本職工作的重要性，熱愛自己的工作崗位，盡心盡責(zé)工作，使有限的司法警察力量組成整體優(yōu)勢，具有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

人民法院司法警察隊伍改革的號角已經(jīng)吹響，我們每一位司法警察都應(yīng)當(dāng)以積極的姿態(tài)投入到這場改革中去，但改革不是裂變，要循序而改，要按規(guī)律而改。人民法院司法警察職能的改革與建設(shè)要始終圍繞“公正與效率”這一主題，圍繞司法警察的警種特點，圍繞服務(wù)于審判的立警宗旨，把人民法院司法警察隊伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊伍，使之能夠認(rèn)真履行好職能，切實擔(dān)負(fù)起保障審判工作順利進(jìn)行和維護(hù)司法權(quán)威的神圣使命。

參考文獻(xiàn)

1、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：基層檢察院司法警察編隊管理的現(xiàn)狀及分析

2、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：司法警察工作存在的問題及對策

3、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：司法警察職業(yè)道德建設(shè)

第三篇：隊伍管理存在的問題、原因及整改對策

淺談隊伍管理方面存在的問題、原因及整改對策

大力開展隊伍管理工作是推動消防事業(yè)跨越式發(fā)展有效舉措，也是基層大、中隊正規(guī)化建設(shè)的重要保障。基層消防大、中隊是油田經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線上一支重要的消防保衛(wèi)力量，是現(xiàn)役消防的有力助手，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)油田、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的重要任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年我支隊撲救油田以外的火災(zāi)和參與搶險救援任務(wù)近200余次，我中隊撲救地方火災(zāi)近10次，為保衛(wèi)國家財產(chǎn)和人民生命安全做出了重要貢獻(xiàn)。下面就本中隊隊伍管理方面存在的問題、原因及整改對策做以淺談：

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）管理制度建設(shè)不夠完善，干部員工執(zhí)行不夠到位。

（二）消防員整體素質(zhì)不夠高，職責(zé)意識不夠清晰。

（三）訓(xùn)練工作結(jié)合實際不夠、針對性不強(qiáng)，整體戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。

二、存在問題的主要原因

（一）從客觀上講。主要是由于油田公司重組整合后，基層消防隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高。次要是支隊對基層大、中隊的要求也有了很大程度上的提高，要求我們在貫徹執(zhí)行上級相關(guān)的隊伍管理制度外，還要結(jié)合實際，制定本中隊合理有效的規(guī)章制度，以此來促進(jìn)本中隊隊伍管理工作上一個新的臺階。同時，中隊的營區(qū)面貌（訓(xùn)練館、樓房頂、大門等等）正在進(jìn)行重建裝修，院內(nèi)施工人員較多，堆放著各種裝修物品，給中隊日常工作帶來了一定的阻力。

（二）從主觀上講。一是個別班子成員對隊伍管理工作重視不夠，對隊伍管理工作的正常開展與中隊正規(guī)化建設(shè)有著必要的聯(lián)系認(rèn)識不深。二是個別干部工作缺乏力度，開展工作無計劃安排，打不開工作局面，得過且過，造成隊伍管理松懈，訓(xùn)練工作難以落到實處，隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提不高，戰(zhàn)斗力弱。三是極個別班組長工作主動性差，給中隊領(lǐng)導(dǎo)請示匯報少，爭取領(lǐng)導(dǎo)不夠，致使個別

班組長對隊伍管理制度存在的必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為有些事情沒有必要上報，久而久之，管理上就出現(xiàn)了漏洞和死角，影響了日常工作的開展。

三、加強(qiáng)隊伍管理的意見和對策

(一)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，提升隊伍的凝聚力。

俗話說的好：沒有規(guī)矩不成方圓，治軍之道得之于嚴(yán)、失之于寬。在抓員工管理上，我們領(lǐng)導(dǎo)干部首先規(guī)范自身行為。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項制度的制定者、落實者和監(jiān)督者，更是制度的執(zhí)行者。多年來的實踐告訴我們，干部是職工最直觀、最有說服力的榜樣，干部的行動對職工來說，是無聲的命令，因此在執(zhí)行制度、落實制度上，我們首先從干部做起，從干部抓起，要求職工做到的，干部首先要做到，規(guī)定職工不做的，干部首先不做，干部用制度規(guī)范自己的行為，使干部以身作則，真正成為職工的榜樣，處處發(fā)揮模范帶頭作用，真正做到靠工作能力立身于職工之中，靠德才兼?zhèn)渥屄毠ば欧恳谎砸恍兄v誠信，靠勤政廉潔講為人，使干部說話聲音響、底氣足，既樹立了干部在職工中的良好形象，同時也拉近了干部與群眾之間的距離，使各項制度得以順利貫徹和落實。

（二）訓(xùn)練改革是基礎(chǔ)，提高能力是目的。

一是全面開展技能訓(xùn)練，不斷規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練工作。要嚴(yán)格按照訓(xùn)練大綱并結(jié)合本單位實際開展訓(xùn)練，基層中隊是負(fù)責(zé)本管區(qū)消防保衛(wèi)任務(wù)的重要責(zé)任人，同時還要服從支隊的調(diào)動參與其它兄弟中隊的滅火救助和社會搶險救援，因此，除對本管區(qū)的基本情況必須熟悉外，還要熟悉管區(qū)以外的道路、水源、房屋結(jié)構(gòu)、重點部位等情況，并適時組織演練，真正做到情況了如指掌、萬無一失，為開展有針對性的訓(xùn)練提供基礎(chǔ)參數(shù)，為有效撲救火災(zāi)提供可靠保障。二是有針對性開展戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高隊員的戰(zhàn)術(shù)水平。我們要從本管區(qū)重點單位的生產(chǎn)、儲存物質(zhì)的類別、性質(zhì)、火災(zāi)危險性，發(fā)生火災(zāi)后的處置對策入手進(jìn)行

全面系統(tǒng)、堅持開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)理論知識學(xué)習(xí)教育，要參照《中石油企業(yè)專職消防隊業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱》的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課題，緊密結(jié)合本管區(qū)重點單位的生產(chǎn)和儲存物質(zhì)特點，開展有針對性訓(xùn)練，增強(qiáng)隊員的應(yīng)變能力。三是深化訓(xùn)練改革，不斷提高隊伍戰(zhàn)斗力。我們的訓(xùn)練不可能像特勤隊那樣訓(xùn)練有成效，但是在訓(xùn)練中要突出重點，圍繞“火怎么打，兵就怎么練”的指導(dǎo)思想，重點抓好全員訓(xùn)練、應(yīng)用性訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)演練，促進(jìn)訓(xùn)練改革。要根據(jù)本管區(qū)的重點部位情況和滅火救援預(yù)案，認(rèn)真開展實戰(zhàn)演練。在訓(xùn)練中要充分調(diào)動廣大指戰(zhàn)員的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，大膽鼓勵革新，提倡訓(xùn)練改革，以此不斷促進(jìn)戰(zhàn)斗力地提高。

（三）加強(qiáng)隊伍管理，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律。

我們雖然不能等同于現(xiàn)役消防，但作為一個準(zhǔn)軍事化管理的特殊戰(zhàn)斗集體，加強(qiáng)隊伍管理、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要，如果一個集體沒有嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，那它永遠(yuǎn)就不能打勝仗，永遠(yuǎn)就沒有戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，首先是上級領(lǐng)導(dǎo)要給我們的管理提供保證，在確保相應(yīng)福利待遇的同時，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)來規(guī)范廣大指戰(zhàn)員。其次是要結(jié)合隊伍建設(shè)不斷完善等實際情況，組織開展隊伍教育、法紀(jì)教育整頓活動，以提高隊伍的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念、責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)勤秩序、訓(xùn)練秩序、工作秩序和學(xué)習(xí)秩序。通過獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣等措施，堅決糾正隊伍中存在的松、散、亂現(xiàn)象，杜絕一切違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，為中隊的正規(guī)化建設(shè)提供有力的政治保障。

以上是我們中隊在隊伍管理上存在的問題、原因及整改對策，還有很多不足之處，但我們堅信在支隊領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)科室和職能部門的幫助下，在借鑒其他兄弟中隊好的工作經(jīng)驗下，在全隊員工的支持下，在中隊領(lǐng)導(dǎo)相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作下，在接下來的工作中，我們有決心，也有信心把隊伍管理工作做的更好，以優(yōu)異的成績來回報支隊黨政領(lǐng)導(dǎo)對我們的關(guān)心與厚愛。

第四篇：維護(hù)穩(wěn)定方面存在的問題

維護(hù)穩(wěn)定方面存在的問題

社會穩(wěn)定關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展的大局，是一切工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際上有以美國為首的西方反華勢力的支持和提供的活動空間、境外有分裂恐怖的“種子”、境內(nèi)有分裂滲透的“土壤”、周邊有恐怖培訓(xùn)的基地，這就決定了我們與民族分裂主義的斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。特別是烏魯木齊“7?5”事件的發(fā)生，再次用血的事實證明了這一點。作為地處邊疆和反分裂斗爭一線的溫宿縣，必須按照胡錦濤總書記視察新疆工作時的重要講話精神，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，在保持穩(wěn)定中推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧，以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，夯實維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、存在問題的原因分析

1、對農(nóng)牧民群眾的宣傳教育工作的吸引力、感召力還不強(qiáng)，還有不少群眾意識深處存在宗教極端思想，明辨是非的能力不強(qiáng)，一旦有人煽動拉攏，很有可能參與其中，或藏匿觀看煽動宗教狂熱和反動宣傳品，或組織參與非法宗教活動。

2、從目前反分裂斗爭形勢來看，敵人的活動策略在不斷改變手法，由半公開向隱蔽，由松散型向組織化、集體化方向發(fā)展。

3、參與非法宗教活動人數(shù)不斷上升的主要成因在于維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱，部分基層組織尤其是村級綜治組織軟弱渙散，作用發(fā)揮不明顯，對本轄區(qū)外來人員不管不問，對外出人員底數(shù)不清、去向不明，對閑散人員管理失控。

4、文化市場監(jiān)管不力，特別是流動攤點沒有完全被查禁，從繳獲的非法宗教及反動宣傳品來看，違法人員主要從烏魯木齊二道橋、阿克蘇市紅橋等宗教氛圍濃厚、經(jīng)營圖書、音像制品攤點較多的地方獲得，全地區(qū)乃至全疆對文化經(jīng)營場所、攤點沒有形成嚴(yán)格的管理網(wǎng)絡(luò)，從源頭上沒有根本杜絕非法宗教及反動宣傳品的流通渠道。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為工具，傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇，技術(shù)手段尚無法控制。

5、個別基層黨組織的“堡壘”作用發(fā)揮不明顯，對基層維穩(wěn)工作重視程度不夠，沒有把基層維穩(wěn)工作與其它各項工作同研究、同安排、同部署。尤其是個別村級黨組織負(fù)責(zé)人對本村一些深層次的影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題了解和掌握不透徹，抓基層維穩(wěn)工作的思路不明朗，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓落實不夠，工作成效不明顯。

三、對策及建議

（一）著力治本。“7?5”事件發(fā)生后，胡錦濤總書記在視察新疆時強(qiáng)調(diào)：做好新疆工作關(guān)鍵是要處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，自覺做到“三個不動搖”。做好當(dāng)前的穩(wěn)定工作核心是著力治本。一是持之以恒的抓宣傳教育。宣傳教育要以村居民小組為單位，建立農(nóng)牧民群眾集中學(xué)習(xí)教育制度、宗教人士在主麻日向信教群眾宣講黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)制度，形成群眾自覺接受教育、自覺學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，要通過長期的正面教育引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部群眾明辨是非、抵御滲透的能力，提高廣大干部群眾維護(hù)穩(wěn)定的主動性、自覺性。二是抓好基層組織建設(shè)，最主要的是村（社區(qū)）兩委班子建設(shè)。三是依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。溫宿縣90%以上人口為穆斯林群眾，又地處邊境，宗教色彩較為濃厚。為此，要著眼于維護(hù)社會穩(wěn)定和反分裂斗爭的現(xiàn)實，嚴(yán)格落實“兩項制度”，在旗幟鮮明地保護(hù)合法宗教活動、保護(hù)愛國宗教人士的同時，堅決打擊宗教極端勢力、查處帶有兩面性的宗教人士，遏制非法宗教活動。四是要提高妥善處理人民內(nèi)部矛盾的能力。當(dāng)前我們正處在各類矛盾的凸顯期，這些矛盾糾紛形成的原因錯綜復(fù)雜，解決人民內(nèi)部矛盾必須采取綜合措施。要深入推進(jìn)矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素。要堅持“民生為重、預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、方便群眾”的理念，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，盡可能地減少矛盾糾紛涌入司法渠道解決，減少訴訟對抗，增加和諧因素。同時要妥善處置非對抗性群體性事件，多作耐心細(xì)致的說服教育和心理疏導(dǎo)工作、慎用警力, 避免矛盾激化、對抗升級、性質(zhì)轉(zhuǎn)化。

（二）完善機(jī)制。一是要按照“情報統(tǒng)領(lǐng)穩(wěn)定”的要求，牢固樹立“不抓情報，穩(wěn)定難保”的思想。認(rèn)真落實《社會穩(wěn)定情報信息工作辦法》，逐步完善適應(yīng)現(xiàn)實斗爭需要的情報信息工作機(jī)制，建立全方位覆蓋、多層次延伸的情報信息網(wǎng)絡(luò)。要重點在充分依靠和發(fā)動群眾上下功夫，培養(yǎng)高、精、尖的情報信息員隊伍，全面收集，準(zhǔn)確掌握敵情、社情、輿情，爭取在第一時間獲取第一手情報信息，及時掌握基層維穩(wěn)工作動態(tài)。二是按照“整合資源、整合力量、精干高效、便民利民”的原則，建立綜治中心。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場社會治安綜合治理工作中心，有效整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、法庭、武裝部等部門力量，搭建綜治工作大平臺，推動各部門密切配合，實現(xiàn)矛盾糾紛“聯(lián)調(diào)”、社會治安“聯(lián)防”、日常工作“聯(lián)勤”、突出問題“聯(lián)治”、突發(fā)事件“聯(lián)處”、基層平安“聯(lián)創(chuàng)”，促進(jìn)條塊結(jié)合，力量整合，職能融合，工作配合，真正形成維護(hù)基層穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。三是按照“什么問題突出就重點解決什么問題，哪里治安混亂就重點整治哪里”的原則，加大整治力度。要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每月對重點人員、重點事（案）件、重點物品和重點部位開展一次排查的長效機(jī)制，切實加強(qiáng)對治安混亂區(qū)域和突出治安問題的排查整治，通過對社會穩(wěn)定方面存在的問題進(jìn)行定期查找梳理，針對性地開展整治工作，保障社會政治大局的持續(xù)穩(wěn)定。四是加強(qiáng)以流動人口服務(wù)與管理為重點的社會管理，打牢社會治安工作的基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)建立縣、鄉(xiāng)、村流動人口服務(wù)與管理工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、工作人員到位，并建立嚴(yán)格的管理制度。對外來人口尤其是新疆籍人員按照“三證”嚴(yán)管，要逐一與其戶籍地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，掌握外來人員的身份和原籍表現(xiàn)，防止禍水流入。對本地外出人員也要做到底數(shù)清、情況明，外出時間、外出地點、外出事由、返回時間等都要落實清楚，特別是對家庭宗教氛圍較濃的18—40歲外出人員要做到“三個清清楚楚”，有效防止其外出參與非法宗教活動。建立重點人員情況通報、聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，對重點人口實行跟蹤管控，使重點人口無論在本地還是外出都在我視線之內(nèi)，杜絕監(jiān)控盲點和脫管失控問題發(fā)生。對流動人口管理實行“以證管人”與“以房管人”、“以業(yè)管人”相結(jié)合，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，切實達(dá)到“底數(shù)清、情況明、信息靈、管得住”的工作目標(biāo)。

第五篇：維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中所存在的

問題及對策

胡錦濤總書記指出：社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要保證。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會穩(wěn)定中肩負(fù)著重要職責(zé)。由此看來，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基石，是實現(xiàn)刑罰執(zhí)行價值的前提，是做好監(jiān)獄各項工作的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。監(jiān)獄管理各項工作中，安全穩(wěn)定是第一位的，是監(jiān)獄工作的核心、基礎(chǔ)和前提，是評判監(jiān)獄整體工作水平的基本要求。在押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢下，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須正視監(jiān)獄在確保長期安全穩(wěn)定方面存在的突出問題。通過規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把安全穩(wěn)定工作的各項措施日常化，推動和實現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定常態(tài)化。

一、影響監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的突出問題

（一）思想防線不牢，存在認(rèn)知誤區(qū)

民警安全首位意識樹立不牢，責(zé)任意識、憂患意識、危機(jī)意識不強(qiáng)，對確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的尖銳性、復(fù)雜性、長期性缺乏深刻認(rèn)識，抱有僥幸心理是影響監(jiān)管安全穩(wěn)定主要因素，其它方面的因素都是由此衍生出來。在實際工作中突出表現(xiàn)為認(rèn)知上的“三大誤區(qū)”：一是存在重生產(chǎn)、輕監(jiān)管的誤區(qū)。認(rèn)為生產(chǎn)指標(biāo)是硬指標(biāo)，監(jiān)管改造目標(biāo)是軟任務(wù)。在這種錯誤認(rèn)知的影響下，造成少數(shù)民警對監(jiān)管改造工作重視程度不夠，尤其是生產(chǎn)任務(wù)與監(jiān)管工作發(fā)生矛盾的時候，將更多的精力向生產(chǎn)指標(biāo)傾斜，而忽視了監(jiān)管安全；二是存在安全防范周期性的誤區(qū)。比較注重在重大節(jié)日、重大活動以及上級機(jī)關(guān)來獄檢查期間的安全穩(wěn)定。雖然這種做法有一定的必要，但這種周期性防范的短期行為易令民警產(chǎn)生麻痹大意思想，缺乏建立安全長效機(jī)制的工作理念和工作措施；三是存在厭戰(zhàn)、畏難或僥幸誤區(qū)。“脫逃難免論”、“自殺難控論”、“四無目標(biāo)難實現(xiàn)論”在一些民警思想中客觀存在。一些民警則將監(jiān)管安全穩(wěn)定全部寄予高墻、電網(wǎng)、監(jiān)控等物防、技防措施，抱有僥幸心理。

（二）監(jiān)管制度落實不到位，防范措施打折扣

司法部監(jiān)獄管理局局長邵雷同志曾指出：監(jiān)管制度和防范措施不落實是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問題。一系列監(jiān)管安全制度都是從好的經(jīng)驗和血的教訓(xùn)中提煉和總結(jié)出來的。但現(xiàn)實工作中，一系列監(jiān)管制度卻時常得不到有效的執(zhí)行，我認(rèn)為主要有以下幾方面表現(xiàn)：一是由于一線民警長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，警力和體力得不到有效的調(diào)節(jié)，便對監(jiān)管工作產(chǎn)生了倦怠，對一些常見問題見怪不怪、習(xí)以為常、無動于衷，致使監(jiān)管制度形同虛設(shè)。二是民警刑罰執(zhí)行過程中不按制度辦事，不能做到公平公正，甚至存在權(quán)錢交易等違法行為。三是對罪犯危險性認(rèn)識不足，放松了對監(jiān)管制度落實的要求，有的甚至將執(zhí)法權(quán)交由罪犯來行使，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、界限不清，對安全問題疏于防范。

（三）民警心理壓力大，監(jiān)獄激勵機(jī)制不到位

日益嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢導(dǎo)致民警心理壓力增大，工作積極性不高。監(jiān)獄對事故責(zé)任者的嚴(yán)厲處罰，以及晉升、升遷職位的限制，使得民警長期處于一種身心消耗過度，精力衰竭等狀態(tài)。導(dǎo)致民警在工作中表現(xiàn)為斗志衰退，表現(xiàn)出易怒、消極、缺乏情感投入，對工作缺乏動力和熱情，甚至有一種負(fù)性的、冷漠的或是極端逃避的態(tài)度去面對工作。民警權(quán)利和義務(wù)存在不對等的矛盾。上級規(guī)定對監(jiān)管安全要實行重獎重罰，但執(zhí)行過程中基本都是輕獎重罰。對在監(jiān)管安全方面一直保持穩(wěn)定的民警沒有切實可行的獎勵辦法。在從嚴(yán)治警的背景下，一些民警產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“保飯碗”意識，不愿意參與到正常的監(jiān)管工作中區(qū)，只滿足于“不跑人，不死人，不出事”，自己的所作工作就已經(jīng)足夠了。

（四）監(jiān)獄硬件建設(shè)滯后，管控防范工作不到位

目前部分監(jiān)獄設(shè)施陳舊，電網(wǎng)老化，仍處于死看死守的“人防”現(xiàn)狀，“物防、技防”設(shè)施不達(dá)標(biāo)，設(shè)施陳舊，裝備落后，與當(dāng)前監(jiān)獄監(jiān)管防范的要求存在很大差距。有的監(jiān)獄基層一線民警警械配備不足，不能滿足執(zhí)勤需要。物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備薄弱，成為監(jiān)獄安全穩(wěn)定的硬傷。

還有部分監(jiān)獄管理松懈，安全監(jiān)管不嚴(yán)，隱患排查治理不及時、不全面、不徹底。沒有完備的安全管控防范體系。有些問題和隱患長期存在，卻無法引起重視，以致安全檢查年年抓，要求年年提、隱患年年有。

（五）民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平參差不齊

監(jiān)獄現(xiàn)有民警隊伍存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)問題。部分民警執(zhí)法理念滯后，崗位能力和執(zhí)法素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢下依法治監(jiān)工作的新任務(wù)、新要求。在具體執(zhí)法工作中，重人治、輕法治，態(tài)度生硬，方法簡單甚至粗暴。在執(zhí)法過程中不同程度的存在“不作為或推諉責(zé)任”心理；部分民警則缺乏管理魄力和執(zhí)法技巧，不善執(zhí)法，不敢執(zhí)法，面對罪犯的頂撞管理，抗拒改造，許多民警束手無策，形成“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不適用，硬辦法不敢用”的執(zhí)法尷尬。

上述影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問題，形成的原因也是多元化的，既有體制的不健全，也有經(jīng)費的緊缺；既有監(jiān)獄民警素質(zhì)不高，也有犯情復(fù)雜和社會方面的原因。這些問題的長期存在將會影響監(jiān)獄的長治久安及社會的安全穩(wěn)定。

二、維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的對策思考

維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是一項與時俱進(jìn)的系統(tǒng)工程。必須站在維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)全局工作，著力打造監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)變思想，樹立正確的監(jiān)獄安全觀念

樹立正確的監(jiān)獄安全觀念是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提。在思想上認(rèn)識到位。牢固樹立以安全穩(wěn)定為首位的理念，確保安全穩(wěn)定壓倒一切。改變過去監(jiān)管安全穩(wěn)定就是抓監(jiān)管安全防范的思維，要把監(jiān)管安全工作與監(jiān)獄各項工作有機(jī)結(jié)合起來。既要認(rèn)識到安全穩(wěn)定是其它各項工作的基礎(chǔ)，又要認(rèn)識到只有準(zhǔn)確公正執(zhí)法，有效改造罪犯，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定才有保障，二者形成良性互動。并建立以監(jiān)管一線民警為主，全員上陣，齊抓共管的監(jiān)管安全工作體系。

維護(hù)監(jiān)管安全穩(wěn)定，人的因素起到?jīng)Q定作用，要樹立“人防為先”的理念，增強(qiáng)自身首位意識、責(zé)任意識、防范意識、風(fēng)險意識。樹立以物防為基礎(chǔ)，人防為核心，技防為重點，聯(lián)防為保障的四防一體化系統(tǒng)防范觀念。(二)夯實基礎(chǔ)，狠抓各項監(jiān)管制度落實

各項監(jiān)管制度的落實是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。監(jiān)獄管理的各項制度是通過實踐檢驗且行之有效維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的辦法。在制度的執(zhí)行過程中不搞形式主義，不做表面文章，一級抓一級，層層抓落實。

制度的落實一是要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，這是制度建設(shè)中的最基本的要求。每項制度的制訂，如果不從嚴(yán)的長久抓落實，制度就成了虛設(shè)，失去意義。只有從嚴(yán)，才能不使執(zhí)行走樣，也只有長久，才能出實效。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是基層干警，在制度面前人人平等，都必須從嚴(yán)要求。這樣，我們整個所才能形成心齊、氣順、勁足、實干的良好的精神風(fēng)貌。

二是保證制度的執(zhí)行是自上而下。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度，在基層民警才有說服力。尤其要抓好監(jiān)獄基層領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任落實。基層領(lǐng)導(dǎo)既是第一線的指揮員，又是戰(zhàn)斗員，是監(jiān)獄的中堅力量。監(jiān)獄各項工作安排都是通過基層領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)至全體民警。所以說，基層領(lǐng)導(dǎo)班子必須以身作則，在自身嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度的前提下，指導(dǎo)、監(jiān)督民警對于制度的執(zhí)行落實。

三是結(jié)合本單位工作實際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的建設(shè)創(chuàng)新。要按照科學(xué)性、系統(tǒng)性原則，對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，統(tǒng)一，構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系。形成以制度管人，按制度辦事，用制度規(guī)范工作的良性機(jī)制。

（三）以人為本，切實緩解民警工作壓力

監(jiān)獄民警是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的首要條件。監(jiān)獄各項工作都是以監(jiān)獄民警為基礎(chǔ)單元，只有解決了基礎(chǔ)單元存在的問題，監(jiān)管安全穩(wěn)定才能有更進(jìn)一步的發(fā)展。首先就一定要將“從優(yōu)待警”從一句口號落到實處，提高民警的各項待遇。改變過去對民警的要求多、激勵少、罰得多、獎得少的狀況，最大的激勵民警維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的積極性。二是要構(gòu)建以人為本的安全穩(wěn)定的激勵機(jī)制。將晉升或獎勵向監(jiān)管一線傾斜，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管一線民警所處的壓力大，機(jī)會少，風(fēng)險大，獎勵少的尷尬工作境遇，促進(jìn)人才主動流向監(jiān)管一線。與此同時，要推行“末尾淘汰制”，及時調(diào)整出執(zhí)法工作崗位，逐步建立起能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制。

（四）科學(xué)發(fā)展，建立健全安全管控防范體系

監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作是動態(tài)的，要把握住動態(tài)的變化就必須有一個涵蓋各項內(nèi)容的安全管控防范體系。所以建立健全安全管控防范體系成為維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的和核心內(nèi)容。

建立健全安全管控防范體系首先就要加大以各項警戒設(shè)施為基礎(chǔ)的體系基礎(chǔ)建設(shè)力度，確保監(jiān)獄圍墻、電網(wǎng)、門禁等基礎(chǔ)警戒設(shè)施建設(shè)符合司法部標(biāo)準(zhǔn)，對于老舊設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，實現(xiàn)安防設(shè)施建設(shè)的提檔升級。在警戒設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善的監(jiān)控聯(lián)動報警設(shè)施，特別是與駐監(jiān)武警部隊的聯(lián)動指揮系統(tǒng)。力爭做到互聯(lián)互通，一點報警，兩隊聯(lián)動，統(tǒng)一指揮。實現(xiàn)真正意義上的“四防一體化”。

二是加大區(qū)域管控及罪犯管理。將區(qū)域管理作為安全穩(wěn)定工作的重要措施強(qiáng)力推行。對獄內(nèi)罪犯活動的“三大現(xiàn)場”明確劃定，實行獄內(nèi)分區(qū)管理，劃分重點區(qū)域。嚴(yán)格控制罪犯監(jiān)內(nèi)活動范圍。對罪犯的勞動、學(xué)習(xí)、休息時段予以固定，并對重點時段、重點區(qū)域予以嚴(yán)格管控。對罪犯的互包組進(jìn)行嚴(yán)格管理，切實做到“三位一體，同步移動”，實現(xiàn)人盯人，不脫管，確保罪犯始終在民警視線之內(nèi)活動。對存在危險的罪犯科學(xué)甄別，及時落實包夾防控并予以教育疏導(dǎo)。凡涉及監(jiān)管安全穩(wěn)定的事項，在依法的前提下，寧密勿疏，寧緊勿松，寧嚴(yán)勿寬。

三是做好動態(tài)管控。獄內(nèi)的敵犯情時刻處于動態(tài)變化中，要及時搜集、分析研判獄情動態(tài)，掌握罪犯動向，將危險因素及監(jiān)管安全隱患化解于萌芽狀態(tài)。對民警在“三大現(xiàn)場”的管理行為嚴(yán)格規(guī)范，做到“時空定位、環(huán)節(jié)定位、部位定人、過程定臵、管理定序”，以規(guī)范的管理模式加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管控；要加強(qiáng)教育改造工作，通過行為規(guī)范養(yǎng)成教育、親情教育、談話教育、社會幫教等形式，穩(wěn)定罪犯思想，促進(jìn)罪犯改造。通過心理咨詢及矯正，矯正罪犯所產(chǎn)生的各種不良心理問題，消除危險因素。充分發(fā)揮教育改造工作在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主動防范作用。通過以上三個方面的管理到位，使防范工作“橫到邊，縱到底，無斷層”，從而形成全天候、全天候、全員性的動態(tài)安全管控防范體系。

（五）持之以恒，持續(xù)加強(qiáng)民警隊伍建設(shè)

立場堅定、作風(fēng)過硬，能力突出的民警隊伍是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本保證。要通過持之以恒的加強(qiáng)民警隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮民警在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

一是要加強(qiáng)民警素質(zhì)能力建設(shè)。以“政法干警核心價值觀”為基礎(chǔ)，扎實開展主題教育實踐活動。樹立民警“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、立警為公、執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化民警愛崗敬業(yè)、勇于犧牲、樂于奉獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，以“實戰(zhàn)、實用、實效”為原則，創(chuàng)新教育形式和載體，建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)監(jiān)獄工作實際及工作特點，有針對的開展定期培訓(xùn)。提高民警獄情排查研判能力，現(xiàn)場組織管理能力，教育改造罪犯能力，公正廉潔執(zhí)法能力，應(yīng)急處臵應(yīng)對能力等。是民警的綜合素質(zhì)從以往的簡單復(fù)合型向?qū)I(yè)型、智能型轉(zhuǎn)變，提高維穩(wěn)防范能力。

三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。倡導(dǎo)“小機(jī)關(guān)，大基層”理念，進(jìn)一步充實加強(qiáng)一線警力，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄管理的扁平化。規(guī)范監(jiān)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，形成統(tǒng)一規(guī)范管理體系。以提高警力資源優(yōu)化配臵為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)獄基礎(chǔ)人防體系，充分發(fā)揮民警在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作中的主動性、創(chuàng)造性。

四是加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)。明確民警崗位職責(zé)，完善崗位責(zé)任制。制定“監(jiān)獄專管民警一日行為規(guī)范”，確保每名民警能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)；完善監(jiān)管安全責(zé)任制，將監(jiān)管安全責(zé)任逐層、逐崗位、逐人分解，將監(jiān)管安全責(zé)任各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能科室、各監(jiān)區(qū)、專管民警分級納入工作之中。做到監(jiān)管安全責(zé)任全員承擔(dān)，確保權(quán)責(zé)分明。對能夠有效保障安全穩(wěn)定的單位、個人予以重獎，對出現(xiàn)監(jiān)管安全事故的要逐層問責(zé)，通過責(zé)任追究強(qiáng)化民警的執(zhí)行力及保安全穩(wěn)定的主動性。