第一篇：透過偵查權看司法警察在自偵案件中的

透過偵查權看司法警察在自偵案件中的

地位和作用

作者： 王亞軍1

【內容摘要】檢察機關司法警察是人民警察系列的一個警種，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的法定成員,同時也是檢察機關查辦職務犯罪的重要輔助力量。司法警察通過履行自身職責依法參與檢察活動，在行使檢察職權過程中發(fā)揮著重要的作用。然而，在近些年的警務工作實踐中，司法警察在參與自偵辦案中也遇到一些困難和問題，尤其是司法警察在自偵案件中的地位和作用問題始終是理論界和實務界爭論的焦點。為此，筆者擬從分析司法警察的偵查權入手，結合國外立法規(guī)定，探討如何整合檢察辦案資源，充分發(fā)揮司法警察在自偵案件中的積極作用，以期對新時期檢察機關的法警履行職責有所裨益。【關鍵詞】檢察院 司法警察 偵查權 【正文】

一、人民檢察院司法警察具有偵查權

關于人民檢察院司法警察是否具有偵查權，一直存在兩種觀點。第一種觀點認為檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，在檢察機關內部人員中只有檢察官才享有對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查的職責，而司法警察不具有這項職責和權力。第二種觀點則認為檢察機關的檢察權是通過檢察人員統(tǒng)一行使，即人民檢察院作為一個組織整體，集體對檢察權的行使負責來實現(xiàn)的。檢察權的重要內容之一就是刑事案件偵查權。司法警察作為檢察人員的一個重要組 1 作者簡介：王亞軍（1959-），男，天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院法警隊隊長。成部份，理所當然地與其他檢察官一樣具有刑事案件的偵查權。

分析司法警察是否具有偵查權要從現(xiàn)行法律規(guī)定入手。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十七條第三款規(guī)定：“各級人民檢察院根據(jù)需要可以設司法警察。”這一規(guī)定為人民檢察院設立司法警察提供了明確的法律依據(jù)。由此可見，各級人民檢察院根據(jù)完成法律監(jiān)督任務的需要而依法設立的警務機構和司法警察是人民檢察院法定組成人員之一，有著獨立的、不可替代的組織建制、工作內容和要求。1996年，最高人民檢察院頒布執(zhí)行了《人民檢察院司法警察暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》第二條規(guī)定：“人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。”可見，人民檢察院的司法警察是依法設立的武裝性質的執(zhí)行法律監(jiān)督任務的司法力量。它既是人民警察的警種之一，又是檢察隊伍的重要組成部份，是人民檢察院行使檢察權、開展各項檢察活動的法定成員。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第十八條“、、、人民法院、人民檢察院的司法警察，分別依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行職權。”這一條文，檢察機關司法警察的職權與公安、勞改勞教、人民法院的人民警察的職責是不同的，有其特殊性。《條例》第七條規(guī)定：人民檢察院司法警察的職責：

（一）保護由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場；

（二）執(zhí)行傳喚；

（三）參與搜查；

（四）執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強制措施；

（五）提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人；

（六）送達法律文書；

（七）參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。在此基礎上，2001年最高人民檢察院為了規(guī)范人民檢察院司法警察的執(zhí)法行為，正確履行職責，又根據(jù)《刑事訴訟法》、《人民警察法》制定并通過了《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則(試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），進一 2 步明確人民檢察院司法警察的職責為：

（一）保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場；(二）執(zhí)行傳喚；

（三）參與搜查；

（四）執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，協(xié)助追捕逃犯；

（五）提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；

（六）送達法律文書；

（七）參與執(zhí)行死刑監(jiān)督活動；

（八）負責檢察機關專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；

（九）執(zhí)行檢察長交辦的其他任務。從《規(guī)則》中所規(guī)定的人民檢察院司法警察的職責來看，司法警察具有執(zhí)行傳喚、拘傳和參與搜查，以及對搜查物品的扣押、查封等職權，這些職權都是刑事訴訟法規(guī)定的強制措施和偵查措施。因此，可以認定，司法警察有權參與偵查活動，屬于偵查人員，依法享有偵查權。

二、人民檢察院司法警察擁有的是不完全的偵查權

人民檢察院的司法警察是檢察機關行使刑事偵查權一支不可或缺的重要力量，也就是說檢察機關司法警察是具有刑事偵查權力的。但就其法定職責來看司法警察與檢察官又不具有絕對、平等的偵查權，準確地定義應當是人民檢察院司法警察具有相對的協(xié)助偵查權。因為人民檢察院的偵查工作主要由依法任命的檢察官，即：檢察員和助理檢察員承擔，人民檢察院的司法警察只是協(xié)助檢察官對案件進行偵查，在整個偵查過程中，采取每一項法律措施、偵查工作每行進一步的決定權都不是由人民檢察院司法警察決定的，而是由該案的承辦人，即檢察官依法報請批準后進行。在上述工作中，參與辦案的司法警察如有不同意見可以提出建議，在決定下達后，則必須服從。由此可見，在偵查工作中處于主導地位的是檢察官，他們在偵查中是領導和決定者，也是具體指揮者，而不是具體執(zhí)行者。司法警察在偵查中是協(xié)助者、執(zhí)行者，必須服從檢察官的指揮，在檢察官的指導下履行職責，這表明了人民檢察院司法警察在偵查工作中的特殊地位——它 3 在偵查工作中具有明顯的輔助性特征，同時也具有一定的獨立性。其輔助性的主要標志是不具有決定權和指揮權而只有建議和執(zhí)行權。相對獨立性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對于依法應由司法警察執(zhí)行的工作，如傳喚當事人、送達法律文書等，在按程序執(zhí)行過程中不受干擾；二是司法警察在配合開展其他偵查工作時，可以提出對開展偵查工作的不同意見，并有權直接向有關領導直至檢察長反映自己的意見。也就是說，司法警察在各級人民檢察院依法設立的官員（檢察員、助理檢察員、書記員、法警）中屬于輔助性官員，它就檢察業(yè)務工作的實質問題沒有決定權，只有執(zhí)行權，協(xié)助檢察官開展各項檢察工作。因此，可以說人民檢察院司法警察執(zhí)行的是一種不完全的偵查權。從目前來看，司法警察的協(xié)助偵查主要是通過兩種方式進行。一種是參與方式，參與方式就是對于偵查工作的各項具體工作，如調查、訊問等等，在統(tǒng)一組織指揮下，根據(jù)工作需要，人民檢察院的司法警察可以配合工作，這些偵查工作，主要由人民檢察院的檢察官從事，司法警察則處在配合、協(xié)助的地位。另一種是執(zhí)行方式，就是在偵查工作中采取偵查措施如現(xiàn)場保護、傳喚當事人、拘傳等等，由人民檢察院司法警察執(zhí)行。

三、應改革偵查權配置，提高司法警察在自偵案件中地位和作用

（一）修訂完善法律法規(guī)，賦予司法警察較為完整的偵查權。《條例》和《規(guī)則》是司法警察履行職責的法律依據(jù)，這兩個法規(guī)性文件已不適應新形勢下檢察工作發(fā)展變化和司法警察履職的需要，并在一定程度上已嚴重影響了司法警察工作的長遠建設和發(fā)展。當前，修訂完善這兩部法律法規(guī)是檢察工作的客觀要求和必然反映。把司法警察參與自偵辦案活動從法律法規(guī)上固定下來，并賦予司法警察較為完整的偵查權，包括對檢察機關直接受理案件犯罪嫌疑人的拘 4 留、監(jiān)視居住、逮捕執(zhí)行權和調查取證權應成為立法的改革重點。理由有二：

一是警察的身份決定。《中華人民共和國警察法》第二條第二款規(guī)定：“人民警察包括公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”由此可以看出，人民檢察院司法警察是隸屬于人民警察的一個警種，綜觀人民警察諸警種，除檢、法兩家的司法警察之外，其他警種都有其相對應的偵查權。既然公安民警可以詢問證人、收集言詞證據(jù)，擁有完整的調查取證權，那么人民檢察院司法警察也同樣應該享有此種權力。

二是檢察工作的需要決定。現(xiàn)階段，我國實行了全國統(tǒng)一司法考試制度，提高了檢察官的準入門檻，保證了檢察官的法律業(yè)務素質，但由于司法考試難度較高，造成全國檢察系統(tǒng)普遍存在檢察官青黃不接的問題，特別是西部地區(qū)一些檢察院多年都沒有通過司法考試的干警，部分基層檢察院工作局面被動。如果將司法警察作為偵查力量使用，充分發(fā)揮其職能作用，顯然可以緩解這一現(xiàn)實矛盾。實踐也證明，檢察機關的司法警察工作也只有和辦案工作有機地結合起來，做到同頻共振，其工作路子才會越走越寬，顯示其旺盛的生命力，如果司法警察的工作僅僅是站站崗和做做保衛(wèi)，那么對這支隊伍的全面建設就會明顯不利，也不符合形勢的要求。

此外，人民檢察院司法警察具有人民警察的身份，司法警察的強制職能也能體現(xiàn)偵查活動的強制性，其有能力保障拘留、監(jiān)視居住、逮捕的執(zhí)行工作順利完成。因此應將檢察機關直接受理案件的拘留、監(jiān)視居住、逮捕的執(zhí)行權交由人民檢察院司法警察執(zhí)行。

（二）具體制度設計方案

1.人員配置。司法警察在檢察機關中的人員配置可分為兩類,一 5 類是助辦警官,主要從事押解、協(xié)助搜查、現(xiàn)場勘查保衛(wèi)、看管暫留的犯罪嫌疑人、訊問時的安全保衛(wèi)等協(xié)助辦案工作;另一類是主辦警官, 這類人員具有相關法律知識和偵查技能,可以獨立從事案件偵查工作。助辦警官經過一定的實踐鍛煉并經相關業(yè)務培訓考核后,可以晉升為主辦警官(主辦和助辦警官任用選拔等另行制定具體實施細則)。司法警察在檢察院中職數(shù)配置, 應當與從事業(yè)務活動的檢察官職數(shù)相當。

2.職責分工。檢察機關的司法警察在從事職務犯罪偵查工作時, 具體職責有: 訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查等取證活動和執(zhí)行搜查、采取技術偵查手段或偵查實驗、偵查協(xié)作等偵查措施活動。司法警察只有偵查權,沒有辦案決定權,對偵查工作中的決定權,如立案權、撤案權、提出逮捕意見、提出起訴或不起訴意見等的決定權,仍由檢察官行使。司法警察行使偵查權以后, 檢察官不再從事具體的偵查事務性工作, 轉而通過所控制的辦案決定權,監(jiān)督司法警察的偵查活動。同時,在偵查過程中,檢察官擁有引導偵查權。檢察官可以從是否有必要追訴犯罪和怎樣追訴犯罪的角度,以提前介入的形式,對司法警察偵查取證活動提供指導性意見。

3.工作機制。司法警察可以行使職務犯罪偵查權,但不能獨立決定啟動偵查活動。司法警察對每一件案件的偵查,必須要有檢察長的授權或檢察官的交辦。對于一般案件,檢察官應將所獲案件線索進行評估后,交由司法警察進行初查,初查后司法警察應當將初查材料提交檢察官進行審查,是否立案由檢察官決定,報檢察長批準。啟動立案偵查程序以后,具體的偵查事務就由司法警察負責,檢察官一般不干預。在偵查工作中需要采取偵查措施和偵查強制措施時,司法警察應提出意見,交檢察官審查決定,報檢察長批準。偵查終結后,司法警 6 察應當提出偵查終結、是否移送起訴的意見,交檢察官審查決定,報檢察長批準。檢察官審查認為需要補充偵查的,可以交由司法警察補充偵查, 也可以由檢察官根據(jù)需要自行補充偵查。

4.監(jiān)督制約。應明確規(guī)定司法警察的監(jiān)督制約權，司法警察凡發(fā)現(xiàn)檢察官在偵查活動中有違法違紀情況及不規(guī)范的執(zhí)法行為時,可以及時指出并要求其糾正。如對于沒有合法手續(xù)，檢察官就要求采取強制措施的，司法警察可以當場拒絕執(zhí)行；對于超時限傳喚、看管的，司法警察可以提醒檢察官要嚴格遵守法律程序并予以糾正等等。如此既有利于保護當事人的合法權益，又提高了檢察機關偵查辦案的效率，切實做到依法公正文明辦案。

【參考文獻】

1.鐘長鳴.對檢察機關職務犯罪偵查權配置與制約的探索.載于《中國檢察官》2007年第7期

2.韋東、莫文駿.檢察機關司法警察參與辦案工作中存在的問題分析.載于《今日南國》2009年第11期

3.歐陽承忠、谷新民.略論司法警察在自偵案件中的法律地位.載于《江蘇行政學院學報》2010年第3期

4.劉玉虎.淺談司法警察協(xié)助檢察官辦案的有效途徑.中國檢察網 http://www.tmdps.cn/ 5汪強.試析檢察機關司法警察的偵查權.中國法治網http://www.tmdps.cn/

第二篇：自偵案件論文（推薦）

自偵案件審查逮捕中存在的問題與對策

白亮

對本院自偵案件的審查逮捕也是偵查監(jiān)督工作的一項重要內容。根據(jù)工作實際，筆者針

對自偵案件審查逮捕中存在的問題，淺陳己見。

一、自偵案件審查逮捕中存在的主要問題

依照刑訴法規(guī)定，偵查監(jiān)督部門對受理本院自偵部門移送審查逮捕的案件，應當在法定時間內決定是否逮捕，對應當逮捕而本院自偵部門未移送審查逮捕的犯罪嫌疑人，偵查監(jiān)督部門應當向偵查部門提出移送審查逮捕犯罪嫌疑人。對本院偵查部門偵查或者決定、執(zhí)行、變更、撤銷強制措施等活動中的違法行為進行監(jiān)督，以保障適用法律的合法性和準確性。這

是法律賦予的權力，但在實踐中這種權力往往難以得到實現(xiàn)。

1、定性問題認識上以難以統(tǒng)一，自偵部門拒絕接受意見或建議。在自偵案件的審查逮捕過程中，偵查監(jiān)督部門的承辦人、部門負責人及主管檢察長往往同偵查部門的意見難以統(tǒng)一，而在這種情況下，院領導又傾向于偵查部門的意見。如某個貪污或賄賂案件，反貪賄賂部門在初查或立案時，須向主管檢察長匯報，大案要案須向一把手請示，甚至要檢委會決定是否初查或立案。在立案后的正式偵查階段，主管檢察長或檢察長還要再次過問、聽匯報。案件在偵查階段實際上已形成了如何處理的意見。移送偵查監(jiān)督部門后，實際上只是程序上的問題。偵查監(jiān)督部門經過審查，如有不同意見或認為定性不妥，或認為構不成犯罪的，往往很難被偵查部門或主管領導接受。因此，偵查監(jiān)督部門的意見往往難以被采納。

2、對本院自偵部門辦理案件時的偵查活動監(jiān)督不力。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，依法對偵查活動時行法律監(jiān)督。偵查監(jiān)督包括兩方面：一是對公安機關刑事偵查活動監(jiān)督；二是對本院自偵部門自偵案件偵查活動監(jiān)督。對自偵部門的監(jiān)督直接關系到對貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪的打擊力度和懲處準確性。但在實際操作中，對自偵案件的監(jiān)督很難做到，原因有以下幾點：一是監(jiān)督的法律依據(jù)不完善。對自偵案件監(jiān)督的具體內容？怎樣監(jiān)督？法律和司法解釋都沒有明確規(guī)定，自偵部門又是本院內部的工作部門，監(jiān)督難度大。二是糾正違法缺乏強制性。刑訴法雖然規(guī)定了審查逮捕部門對偵查部門的偵查活動中的違法行為，可以提出糾正意見，對這些一般性違反訴訟程序的行為，可以口頭或發(fā)出《糾正違法通知書》等方式進行糾正，但由于沒有強制力的保障，以致監(jiān)督的效力大打折扣。三是監(jiān)督的渠道不暢。這主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是偵查部門對于偵查監(jiān)督部門的糾正意見不重視，不采納，甚至有的辦案人員認為偵監(jiān)部門不體諒他們的辛苦而無事生非。另一方面，偵監(jiān)部門對自偵案件的監(jiān)督主要通過適時介入，偵監(jiān)部門提出適時介入時，往往被拒之門外，原因

是案件需要保密。

二、解決以上問題的對策

1、完善自偵案件內部監(jiān)督制約機制。對內部自行立案偵查的案件，從程序到實體，從偵查到案件終結，從案件承辦人到辦案部門的執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和制約的措施。紀檢監(jiān)察部門要拿準自己在內部監(jiān)督中的位置，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用，提高自身素質，及時對違法違紀行為進行監(jiān)督制約。同時要根據(jù)案件在檢察環(huán)節(jié)的流程：控申-反貪、法紀-批捕-起訴-監(jiān)所檢察，建立起各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，對自偵案件進行回執(zhí)式跟蹤監(jiān)督。

2、提高業(yè)務素質，認真把握《刑法》、《刑訴法》關于偵查人員辦理自偵案件應遵守的法律規(guī)定及相關罪名構成要件、逮捕條件，進一步提高監(jiān)督意識和監(jiān)督水平，做到監(jiān)督有

理有據(jù)，準確迅速，敢于監(jiān)督。

3、借力監(jiān)督。對自偵案件監(jiān)督過程中，常會出現(xiàn)監(jiān)督意見不被接受，兩部門爭執(zhí)不下，無法協(xié)調一致情況。此時，偵查監(jiān)督部門要借助上級力量，由上級作出決定，保證監(jiān)督行為的完成。

4、完善監(jiān)督的法律依據(jù)。最高人民檢察院制定了《關于加強案件管理的規(guī)定》、《人民檢察院辦理直接立案偵查案件內部制約的規(guī)定》、《在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》和《在辦理直接立案偵查案件工作中加強安全防范的規(guī)定》等制度。這些制度的建立和實施，進一步規(guī)范了檢察機關的執(zhí)法活動，健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，要把此作為監(jiān)督的法律依據(jù)，積極探索更有力的監(jiān)督方式，保證監(jiān)督行為實現(xiàn)。

第三篇：借鑒國外經驗加強自偵案件監(jiān)督

檢察機關在履行法定的法律監(jiān)督職責同時，如何確保自行偵查案件工作的公正、公平，完善自行偵查工作內部制約機制，建立多層次、多環(huán)節(jié)的內部監(jiān)督體系，一直是檢察改革的重要內容之一。為此，本文作者研究了國外有關規(guī)定-

當前社會各界對檢察機關如何接受監(jiān)督十分關注，筆者認為，一段時間來檢察機關對自偵案件的內部監(jiān)督力度在不斷加強，并取得了比較明顯的成效。筆者就新形勢下，如何進一步加強和完善自偵案件內部監(jiān)督制約機制，提出如下建議：

■現(xiàn)行內部監(jiān)督存在的主要不足

1.重實體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。刑法、刑訴法對自偵活動不僅在實體上，而且在程序上均提出了更新更高的要求。檢察機關內部分設控、偵、捕、訴等部門，以保障偵查活動依法進行。但各部門對自偵活動的監(jiān)督，不如對公安機關那么嚴格。在一定程度上存在重實體、輕程序的傾向，比較注重對案件定性和事實的把關，而對一般程序問題很少嚴格監(jiān)督。如刑檢部門在受理審查移送逮捕、起訴的自偵案件時，偏重于審查是否構成犯罪、證據(jù)是否充分等，而對移送案卷的材料是否齊全，傳喚、拘留期限是否嚴格執(zhí)行，補充偵查手續(xù)是否辦理，初查、立案、偵查活動程序是否合法等審查并不嚴格，亦缺乏嚴格執(zhí)行監(jiān)督的措施。這與國外尤其是英美法系實體與程序并重的審查原則，有很大差異。

2.重事后監(jiān)督，輕同步監(jiān)督。對自偵活動內部監(jiān)督，往常較多的是事后監(jiān)督，如定期進行執(zhí)法檢查，調查核實對案件承辦人的舉報，追究錯案責任，查處嚴重違法違紀等。而相對輕視對偵查活動過程的制約，即同步監(jiān)督。在線索初查、案件偵查以及結案移送等過程中，對容易或可能“出格”的環(huán)節(jié)，缺乏相應的同步監(jiān)督措施。事后監(jiān)督能起到亡羊補牢的效果，但不足以消除已經造成的不良影響。因相對輕視同步監(jiān)督，對于惡意濫用職權貪贓枉法、徇私舞弊的情況，則難以盡早發(fā)現(xiàn)和及時制止。

3.重案件監(jiān)督，輕對案件承辦人的監(jiān)督。現(xiàn)行對自偵案件內部監(jiān)督，主要建立在對案件的處理上，即重視對案件的防錯糾錯，而相對輕視對案件承辦人自身的制約。案件承辦人作為執(zhí)法者和監(jiān)督者，如果本身失去監(jiān)督，很容易出現(xiàn)偏差。這是前幾年檢察人員違法違紀的重要原因。即使是對人的監(jiān)督，當前也存在“兩多兩少”現(xiàn)象：一是對一般干部監(jiān)督多，對領導干部監(jiān)督少。由于檢察機關實行雙重領導，對檢察管理層面的制約比較微弱。二是對干部在崗監(jiān)督多，崗外監(jiān)督少。即對干部在“社交圈、生活圈”的考核、考察幾乎空白。據(jù)有關資料顯示，近幾年來查處的檢察人員違法違紀案件，大多發(fā)生在八小時以外。為此，必須建立一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督機制，進一步規(guī)范和約束檢察人員的行為，切實重視對監(jiān)督者本身的監(jiān)督。

■國外有關自偵活動內部監(jiān)督的規(guī)定值得借鑒

當今世界許多國家的檢察機關都擁有偵查權。這些國家盡管司法體制與我國不同，但在內部監(jiān)督方面，即防止偵查權力濫用上，都有嚴格的規(guī)定和舉措，值得參考：

1.法律規(guī)定較嚴。許多國家對偵查行為都有制約規(guī)定，從立案、拘捕、訊問、勘驗、搜查、扣押、鑒定等各偵查環(huán)節(jié)，都規(guī)定了嚴格的活動內容和程序。如德國、前蘇聯(lián)訊問被告人時，首先要告之被控罪名和被控根據(jù)。各國的刑訴法依據(jù)憲法規(guī)定，在具體條文中嚴格規(guī)定了拘留、逮捕的實施對象、條件和程序，嚴禁出現(xiàn)濫用強制措施的行為。

2.部門分設分立。為加強內部監(jiān)督，許多國家檢察機關的偵、審、訴等職能部門都嚴格分開，以保證相互制約。美國路易斯安娜州奧爾良地區(qū)檢察官辦事處內部就設有：職業(yè)犯罪局，主要負責案件偵查；審查分部，負責對移送起訴案件的審查，決定是否起訴；審判分部，負責出庭審判案件的法庭公訴業(yè)務。有的地區(qū)檢察機關采用檢察官分別擔負一項訴訟程序形式，實行流水作業(yè)，以便相互制約。日本檢察院一般都設有特別偵查部、刑事部、公審部等，形成相互制約態(tài)勢。

3.設立內部監(jiān)督機構。為加強內部監(jiān)督，有些國家檢察機關設有專門部門。如前蘇聯(lián)的檢察委員會、領導委員會，泰國的行政委員會等。其職能主要是：討論、審議、檢查檢察機關各項活動包括自偵活動的執(zhí)行情況。美英法等國還成立查處違法行為機構。如英國的職務委員會、美國的特別表彰委員會等，具體負責對受到指責的檢察官提出處理意見。

4.突出檢察長的監(jiān)督作用。世界上大多數(shù)國家都實行檢察長負責制，強調檢察長的監(jiān)督作用，尤以前蘇聯(lián)最為突出。前蘇聯(lián)刑訴法規(guī)定：偵查員提起刑事訴訟決定的副本應當立即送交檢察長；拒絕立案要由檢察長決定，從而強調了檢察長對立案的監(jiān)督權。

■完善內部監(jiān)督制度的設想

對自偵案件內部監(jiān)督機制，應克服現(xiàn)行制度的缺陷，不斷加以完善。筆者認為，除了一些常用的監(jiān)督方式外，有必要采取一些新的措施：

1.建立不立案線索反饋復核評估制度。對不立案線索進行反饋復核評估，主要是指，自偵部門對線索經初查決定不立案的，應在決定后一定的時日內，將不立案意見和初查案卷移送舉報中心，由舉報中心指派業(yè)務骨干專門進行復核。經復核，如認為應當立案而未立案，或應該初查的項目而未初查，應該尋找的證人而未尋找的，可提請院評估小組進行評估并提交檢察長或者檢察委員會決定。這樣做的目的，是增加一道審查關口，對自偵案件從線索初查第一環(huán)節(jié)起，就強化自我監(jiān)督，防止有案不立、查案不力的現(xiàn)象。

2.運用計算機技術強化對自偵活動的監(jiān)督。通過編制計算機軟件程序，對自偵案件實施動態(tài)監(jiān)督，綜合管理。具體的管理系統(tǒng)可包括：（1）偵查程序執(zhí)行系統(tǒng)。主要對立案后執(zhí)行各個偵查程序的情況，特別是偵查期間必須執(zhí)行的事項以及法定期限完成的事項，用計算機進行監(jiān)督控制，有的可設置預警系統(tǒng)，在該辦事項期限屆滿前及時發(fā)出警示督促承辦人員抓緊辦理。（2）偵查計劃實施系統(tǒng)。主要是記錄偵查過程中具體實施措施情況，包括對案件所涉及的各條線索分別查證情況，并綜合評估實施各措施后的效果，以鑒別偵查人員的辦案情況和工作質量。（3）證據(jù)匯總系統(tǒng)。主要是對案件偵結后收集的證據(jù)進行歸類整理，以確定案件事實是否查清，證據(jù)是否確實充分。檢察長、反貪局長可以通過計算機直接查詢了解辦案進程和情況，有助于指揮和監(jiān)督。

3.強化內部紀檢監(jiān)察部門的隨案監(jiān)督。檢察機關內部紀檢監(jiān)察部門，應積極主動地開展監(jiān)督，主要做法可以是：（1）走訪單位，協(xié)請監(jiān)督檢紀檢風。通過走訪單位和發(fā)送《隨案征詢意見表》，聽取和了解干警辦案紀律作風情況，及時發(fā)現(xiàn)有無隨意占用發(fā)案單位車輛、通訊工具、報銷費用等現(xiàn)象。（2）征詢當事人意見，依法保障當事人權益。通過隨時抽訪案件當事人，及時了解干警是否依法辦案，是否嚴格執(zhí)行訴訟程序和辦案紀律，是否有效保障當事人訴訟權益等。（3）深入辦案第一線實地檢查督促。與偵查部門保持密切的聯(lián)系，經常深入辦案現(xiàn)場檢查或隨時抽查辦案中執(zhí)法執(zhí)紀情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正，防患于未然。

4.實行對重大案件的專門監(jiān)督。對縣處級以上干部犯罪要案或在當?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣匆?guī)定必須向黨委報告外，應實行專人辦理和專人監(jiān)督相結合的模式，即對該類案件的線索受理、初查、立案和偵查，指定專人（重案組）負責，并嚴格遵守保密規(guī)定；在對該類案件辦理過程中，指定專門人員進行重點監(jiān)督；在案件偵結后，實行專人復核，對辦案程序、案件質量進行嚴格把關，防止可能出現(xiàn)的各種疏漏。

秦培豐

第四篇：淺談“一案一總結”在自偵案件中的運用

淺談“一案一總結”在自偵案件中的運用

金 健

“一案一總結”是目前在自偵案件中運用較多的一種案后總結方式，它既是對辦案全過程的總結回顧，又是對辦案經驗和教訓的累積，有利于偵查業(yè)務水平的全面提高。但在實踐工作中，由于種種原因，很多地方的“一案一總結”卻流于形式，敷衍應付，沒有真正起到總結提高的應有作用。結合在自偵部門多年的工作實踐，筆者想對“一案一總結”的運用談幾點粗淺的看法，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、“一案一總結”的概念意義

“一案一總結”是自偵部門在長期的偵查工作實踐中摸索出來的一套行之有效的總結提高方式，主要是指自偵部門在辦理完一起自偵案件后，由承辦人員回顧辦案的過程，重點總結該案辦理過程中值得發(fā)揚的好的經驗做法和需吸取的教訓，同時，由參與辦案人員共同對該案的辦理進行評議，分析案件辦理中存在的問題和不足，提出今后辦理該類案件或遇到類似問題的處理意見，以達到共同提高偵查辦案水平的目的。

在自偵案件中推行“一案一總結”具有積極的意義。

1、有利于偵查人員業(yè)務水平的共同提高。通過在案件辦結后召開總結分析會，由參與辦案人員對該案辦理情況進行總結評議，使好的經驗做法得到總結，問題和不足得以發(fā)現(xiàn)糾正。同時，由于參與總結分析會的是所有參與辦案的人員，使每個人都得到了一次總結提高的機會，都相當于親自辦理了一次類似案件，共同領會了其中的經驗教訓，對于今后辦理類似案件或在辦案過程中遇到類似問題就能及時應對。如在辦理一起案件過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人神色緊張不安，根據(jù)以往辦案總結的經驗，辦案人員認為該嫌疑人有自殺的傾向，遂在凌晨1時左右及時召開碰頭會研究對策，進行工作部署加強安全防范，果然防范了該犯罪嫌疑人的自殺行為，防止了一起辦案事故的發(fā)生。而通過該起案件辦理后的總結分析，又使每一個參與辦案人員都學到了如何發(fā)現(xiàn)并應對犯罪嫌疑人自殺自殘行為的對策，使每個人的辦案水平都共同得到了提高。

2、有利于偵查工作經驗的總結提高。在以往的偵查工作中，更多的是注重辦案的過程，而忽視了案后的總結，往往案件一突破就大功告成，或放松心情進行調整，或注意力轉移到新的案件上，沒有及時對案件的查辦經驗和問題不足進行總結回顧。這樣導致的結果是偵查工作經驗得不到總結，從而不能在新的案件辦理過程中及時得以應用，也使類似的問題在新的案件中出現(xiàn)時不能及時發(fā)現(xiàn)或提出應對之策，從而使得相同的經驗和教訓在一次次地循環(huán)往復。而“一案一總結”的運用則可以避免此類無意義的重復循環(huán)，通過一個案件的辦理就能使該類案件的辦理經驗得到推廣運用，也使類似問題在其它案件得以避免發(fā)生。同時，通過總結分析，也使辦案的寶貴經驗以書面形式得以總結推廣，不僅成為本單位本地區(qū)偵查人員辦案的學習材料，甚至在省市、全國范圍得以推廣。

3、有利于新一代偵查人員的培養(yǎng)鍛煉。多年來，我們培養(yǎng)新的偵查辦案人員多采取以老帶新的方式，主要是老偵查人員把自己多年豐富的偵查工作經驗通過帶領新偵查人員在每個案件辦案過程中手把手地進行“傳、幫、帶”，實現(xiàn)對新一代偵查人員的培養(yǎng)和鍛煉，而新一代偵查人員提高偵查水平也主要是通過具體的個案辦理。這樣的培養(yǎng)方式可以實現(xiàn)新老交替，也使老偵查人員的工作經驗得以繼承和發(fā)揚，但是也存在培養(yǎng)周期長、培養(yǎng)內容不全面等缺點。而“一案一總結”正可以彌補這些缺點和不足，使新一代的偵查人員得到快速全面地成長，避免出現(xiàn)青黃不接的局面。“一案一總結”注重的是所有參與辦案人員的共同參與評議總結，無論是老偵查人員主辦案件還是新偵查人員主辦案件，都能使更多的新偵查人員通過參與辦理案件和案后總結學到更多的偵查經驗和辦理不同個案的實踐經驗，從而更快地得以成長。

二、目前“一案一總結”存在的主要問題

基于“一案一總結”在偵查工作中的諸多作用和積極意義，我市檢察機關在反貪偵查工作中全面推行該制度，要求所有案件偵結后均應進行總結，并形成書面“一案一總結”材料。但從實踐操作上看，一些地方沒按規(guī)定的要求進行總結，甚至背離了該制度的設立初衷而流于形式，當然也就起不到預期的作用了。目前的“一案一總結”主要存在以下問題。

1、個人敷衍應付較多，集體討論研究不夠。目前，許多地方的“一案一總結”流于形式，雖然每個案件查辦后都寫“一案一總結”材料，但往往是三言兩語，過于簡單，草草應付了事，基本案情占了總結材料的大篇幅，真正的經驗總結和問題剖析只有寥寥幾行文字，而且這些總結和剖析往往又都是套用一些公式化的語言，缺乏針對性，沒有結合具體個案的特征進行分析。主要原因是案后沒有及時召開總結分析會，沒有由所有曾參與辦理該案的人員對該案進行評議和回顧，沒有進行集體討論和研究該案的經驗做法和問題對策，“一案一總結”材料大多是由案件承辦人個人草草完成，應付的成份多，認真思索得少。

2、強調客觀情況過多，主觀原因分析不夠。受體制、傳統(tǒng)、風氣等因素影響，檢察機關在查辦自偵案件過程中會遇到多種不利于職務犯罪偵查的客觀環(huán)境，這是一種必然的現(xiàn)象，我們要努力改善這些客觀情況，但有些客觀因素在短時間內是無法消除的，還需要較長的時間。因此，我們更需要在主觀上下功夫，進一步增強主觀能動性。但在一些“一案一總結”材料中，過于強調所遇到的客觀因素和問題，而沒有真正從主觀上深入查找自身的問題不足和原因，這對于今后偵查工作水平的提高沒有較大的現(xiàn)實意義。

3、強調成績較多，剖析問題不夠。有的“一案一總結”材料中，對于辦案的經驗總結和工作成績寫得詳盡充實、有理有據(jù)，但對于存在的問題和不足則一言概之，少之又少，其根本原因是報喜不報憂的心理在作祟。實行“一案一總結”的目的是通過案后分析，總結經驗，剖析不足，是為了更好地指導今后的辦案。如果只講成績，不談問題，就會使“一案一總結”失去其應有的作用。如在辦理一起受賄案中，偵查人員通過深挖細查，一舉突破了嫌疑人受賄20余萬元的犯罪事實，此時，參與辦案人員中有的已滿足于現(xiàn)狀，認為已大功告成。而根據(jù)以往總結的辦案經驗，結合本案的種種跡象，有的參與辦案人員提出，此人還有更大的受賄犯罪事實。于是，調整充實了偵查方案后，辦案人員對本案開展了更為深入的偵查。果然，深挖出了嫌疑人受賄50余萬元的犯罪事實，擴大了戰(zhàn)果。這就是有效運用以往總結的辦案經驗的成果體現(xiàn)。同時，在對本案進行總結分析時，成績固然是主要的，但問題和不足也是存在的，如果當時僅僅滿足于20余萬元的犯罪數(shù)額，那么嫌疑人受賄30余萬元的犯罪事實就無法發(fā)現(xiàn)。因此，在總結工作經驗、發(fā)揚成績的同時，更要查找辦案中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足，以利于指導今后的辦案。

4、就事論事較多，應對措施缺乏。有的“一案一總結”材料雖然對案件存在的問題進行了剖析，但卻是就事論事，就案論案，尤其是對存在的問題和辦案中出現(xiàn)的新情況沒有提出有針對性的措施和對策。“一案一總結”的一個重要功能就是指導今后的偵查辦案工作，但如果不能舉一反三，不能對問題和不足及時研究出應對之策，是無法真正起到指導辦案的作用的，而一旦再次遇到類似問題時，就只能是束手無策了。

三、做好“一案一總結”的對策措施

做好“一案一總結”對于提高偵查人員的整體業(yè)務水平和深入查辦職務犯罪案件具有重要意義，針對目前在“一案一總結”推行過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者認為，應當在以下幾個方面予以重視和改進。

1、及時組織開好總結分析會。每一起案件辦結后，及時組織召開總結分析會，是做好“一案一總結”的前提和基礎，也是“一案一總結”的效果得以發(fā)揮的有效方式。總結分析會組織得好差將直接關系到“一案一總結”的質量和效果。而要開好總結分析會，一是要領導重視。總結分析會能否落到實處，真正起到剖析問題、總結經驗的作用，領導的重視是關鍵。只有領導帶頭進一步統(tǒng)一思想，充分認識到實行“一案一總結”的重要意義和作用，及時督促并組織自偵部門偵查人員認真召開總結分析會，對所辦的每一起案件都進行深入的總結和剖析，才能為“一案一總結”奠定良好的基礎，才能使“一案一總結”起到應有的效果和作用。同時，要把“一案一總結”作為自偵部門崗位練兵的重要形式列入到對每位偵查辦案人員的要求中，使其真正落到實處。二是要深入剖析。總結分析會不能流于形式，要有實效，這就要對每一起案件都嚴格按照規(guī)程，先由承辦人對案件進行陳述總結，再由參與辦案人員加以補充，共同深入剖析案件辦理過程中的經驗做法、出現(xiàn)的新情況和新問題、及時提出應對之策。在總結分析時，重點是查找不足，發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，共同探討對策措施，以對今后偵查工作起到積極的指導作用。

2、認真細致寫好“一案一總結”材料。在召開總結分析會的基礎上，“一案一總結”材料一般由案件承辦人員擬寫，從其質量情況可以反映出該辦案人員的業(yè)務面貌和工作態(tài)度情況，也能使領導及時掌握偵查辦案的動態(tài)。要寫好“一案一總結”材料，一是要認真辦案。“一案一總結”實際上是對辦案過程的一個總結回顧，反映了辦案人員的業(yè)務水平和工作能力。二是要認真總結。對于辦案中好的做法和經驗要及時進行總結，不能夸大也不需過于自謙，對于存在的問題也應實事求是地進行剖析，并提出意見建議。在內容上要去虛務實，少講空話大話。三是要嚴格行文。“一案一總結”的制作要規(guī)范，嚴格按規(guī)定行文，從基本案情、經驗總結、問題剖析、措施建議等四個方面進行總結。同時，對于典型案件的“一案一總結”材料要組織每一位偵查人員進行深入的學習討論，以共同提高業(yè)務素質。上級業(yè)務部門也可對每年的“一案一總結”材料進行評選，對好的材料予以轉發(fā)交流，指導下級偵查部門進一步提高“一案一總結”的水平。

3、加強學習不斷提高業(yè)務水平。“一案一總結”的質量，不僅體現(xiàn)了辦案人員的辦案質量，也反映了其理論水平和業(yè)務能力的高低。一份好的“一案一總結”材料，不僅要有實踐基礎，還要理論聯(lián)系實際，通過深入的法理分析來解決問題的存在和不足。因此，偵查人員要不斷加強學習，進一步提高自己的理論功底，通過在“一案一總結”中的運用，使自己的業(yè)務水平得以提高。

第五篇：2012檢察院自偵案件預防工作總結

2012年XX區(qū)人民檢察院自偵案件預防工作分析

一、XX區(qū)貪污賄賂犯罪案件基本情況

2012年我區(qū)檢察院查處貪污賄賂等職務犯罪案件共立案10件11人，較2011年全年立案偵查案件4件10人，在辦案數(shù)和人數(shù)上都有了一點的增長。

2012年偵查終結7件，與2011年的6件相比，有所增加。2012年起訴案件6件7人，較2011年起訴案件5件13人，雖然在人數(shù)上有所下降，但是案件數(shù)量卻比較上年有所增加。這是因為今年所辦案件大都為一人案件，共同犯罪案件不多所致。

2012年做出有罪判決9人，較2011年的16人有所減少，這也是由于所辦的案件共同犯罪情況較少，導致人數(shù)的減少。

二、本查處貪污賄賂案件的特點

1.從犯罪分子作案形式上來看，多是以權謀私、權錢交易。犯罪分子利用自己的職務之便，貪污、挪用本單位財物或者接受他人給予的財物，為己或者為他人謀取不正當利益。

2.從案件發(fā)生的領域來看，重點領域案件多發(fā)。由于今年我區(qū)進行大拆遷和高鐵項目在我區(qū)境內進行施工建設，隨之而來的土地征收款和高鐵建設項目的一些配套建設工程則成了犯罪分子盯上的香餑餑。今年我區(qū)查處的貪污賄賂等職務犯罪案件中，其中涉及土地征地款的就有2件、涉及高鐵建設項目的就有3件。

3.從犯罪的性質看，主要涉及貪污、受賄、挪用公款和行賄四種罪名，且這些犯罪的領域也較為集中。今年我區(qū)查辦的貪污、挪用案件大都與土地征地款有著關系，一般為村干部采取虛報征地、從上級騙得征地款或是將本應分發(fā)給村民的征地款，予以隱瞞私分或是挪用。而賄賂案件則都是與高鐵建設項目有關，當事人給予一些項目負責人好處，希望其能在高鐵項目建設中承攬部分工程。

4.從犯罪主體上來看，主要是農村基層組織人員，包括黨支部書記、村委會主任、村長等。另外一些重點工程的負責人，如我區(qū)境內的高鐵建設項目工作組的成員，也成了犯罪的另外一支“主力軍”。

5.從危害后果來看，社會危害性較大。主要表現(xiàn)為：一是造成了村民上訪事件。農村基層組織人員貪污、挪用征地補償款等款物，嚴重侵犯了村民的利益，引起了群眾的強烈不滿，涉及的群眾進行上訪，要求上級機關查處，增加了社會的不穩(wěn)定因素。二是影響了國家重點工程建設。一些基層干部利用國家在我區(qū)建設高鐵之際，大肆利用手中職權，接收他人的財物，私自將部分工程承包于他人，嚴重影響了國家重點工程的建設。

三、犯罪原因

1、特權思想。被查處的農村基層干部手中握有人、財、物等實權，以“土皇帝”自居，工作作風簡單粗暴，脫離人民群眾，不思為人民服務之責，卻圖謀個人私利。

2、農村基層組織人員素質偏低、法制觀念淡薄。由于各種原因，現(xiàn)在農村的基層組織人員普遍的文化素質不高，法律意識十分淡薄。例如我院查辦的一些農村基層組織人員挪用公款的案件，這些基層組織人員常常因為自身急需或者其他，將村里資金挪用于個人事務，但其認為只要事后償還便沒有犯罪，孰不知其行為很可能已經觸犯了我國刑法。甚至還有小部分農村基層干部頭腦中還有封建特權思想，在人民面前作威作福。再加上村黨風廉政建設相對滯后，易受市場經濟和利益沖突等各種因素的影響，思想上逐漸發(fā)生變化，直至走上犯罪道路。

3、權力缺乏監(jiān)督。一方面規(guī)章制度不健全。有的村根本就沒有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也只是掛在墻上，說在嘴上，并沒有很好的落實與執(zhí)行，形同虛設。二是民主監(jiān)督不到位。目前推行村務、政務“兩公開”，對農村基層組織人員起到了一定的監(jiān)督作用，但是部分地區(qū)對這一制度沒有很好的執(zhí)行，或者為了應付上級檢查，只是簡單、表面的公布部分信息，群眾最為關系的財務收支等方面信息卻很少提及，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段很難發(fā)揮出應有的功效。三是一些基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴、對群眾反映的一些村干部違法違紀情況采取袒護、包庇，使基層組織人員肆意妄為，直至造成職務犯罪發(fā)生。

四、2012年自偵案件預防重點

貪污賄賂案件犯罪危害嚴重，因此應當堅持懲防并舉、監(jiān)督教育并重，切實遏制犯罪蔓延。檢察機關要充分發(fā)揮在懲治和預防貪污腐敗等職務犯罪案件中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義法治建設，從源頭上采取有效措施預防職務犯罪案件的發(fā)生。

1、在重點領域進行重點預防。職務犯罪的涉案領域非常廣泛，但是不等于職務犯罪案件就不可防。從這幾年的犯罪情況來看，職務犯罪多是發(fā)生在當年的一些重點領域。例如，2011年政府要求化解義務教育債務，當年這一領域則成了案件多發(fā)的領域。2012年進行大建設和高鐵建設，則土地征收和高鐵配套項目建設則又成了新的案件發(fā)生重災區(qū)。可見，職務犯罪案件領域雖廣，但是主要還是集中在當年的幾個經濟建設的重點領域，尋著這條規(guī)律，在2012年可以根據(jù)經濟建設的重心來調整犯罪預防工作的重心，從而將有限的預防資源取得最大的預防效果。

2、加大法制宣傳，提高高危人群的法律素質。從近兩年的辦案情況來看，農村基層村組織人員在協(xié)助政府從事管理工作中，犯罪情況高發(fā)，農村基層村組織人員常常利用職權，為已或者為他人謀取不正當利益。基層干部常常直接面對的是廣大的人民群眾，這類犯罪往往直接損害人民群眾的利益，處理不好往往造成社會矛盾的激化。因此，加強對基層干部的法律意識培訓、進行各種形式的警示教育十分必要。首先，對農村基層組織人員可以采取持證上崗、任職教育的方法，提高他們的文化水平和學歷層次。其次，開展職務犯罪警示教育，通過對違法違紀農村基層組織人員的及時查處、曝光、起到威懾作用，同時深入廣大人民群眾中進行法制宣傳，提高廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法的意識，鼓勵人民群眾向檢察機關提供案件線索，與違法違紀行為做斗爭。最后，定期對基層組織人員進行黨性教育、財務管理和法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，提高農村基層組織民主管理水平和村民參與民主決策的自主管理能力。

3、推進農村基層組織建設，完善其自身內部監(jiān)督機制。一要嚴格把握好用人關。政府有關部門要在地方黨委的統(tǒng)一領導和部署下，認真執(zhí)行《村民委員會組織法》，對村委會直選工作加強領導監(jiān)督，保證選舉工作合法進行，選舉出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。將政治素質不高、業(yè)務能力不強、法律意識淡薄的人剔除出干部隊伍。二要加強對財務管理監(jiān)督。政府要組織有關部門定期對村財務進行檢查、審計、定期把村財務狀況向村民進行公開，接受群眾監(jiān)督。三要對村支書、村委會主任、會計、出納四職要實行專人專崗，相互監(jiān)督。四要深化村務公開，實行民主議政。對群眾普遍關系的土地補償款、救濟款物的發(fā)放等熱點實行專項公布。

4、加強檢察機關自身隊伍建設，以適應日益復雜的反貪工作形勢。首先，制定預案，防患于未然。凡事預則立、不預則廢。反貪部門要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責，深入分析職務犯罪態(tài)勢、發(fā)案特點和規(guī)律，制定詳細而周密的預案，可以保證在犯罪發(fā)生時有條不紊，獲得最大程度的主動權。其次，建立健全與有關部門協(xié)助配合機制。一方面加強與宣傳部門的聯(lián)系和配合，構建起良好的法制外部環(huán)境，使貪污賄賂等暴露在陽光之下。另一方面與紀委、監(jiān)察部門密切配合，按照國家法紀處理貪污賄賂案件，絕不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。在嚴肅查辦職務犯罪案件的同時，要加強調查研究，通過檢察建議等多種形式，積極向黨委政府建言獻策，及時為各級領導預防職務犯罪提供決策依據(jù)。第三，提高反貪部門領導和干警自身的辦案能力。一方面要加強學習，認真研究新形勢下貪污賄賂案件的發(fā)展趨勢，把握規(guī)律；另一方面，要總結過去的經驗、吸取失敗的教訓，借鑒成功的做法，不斷提升反貪部門干警的執(zhí)法能力和應對能力。