第一篇：監獄企業生產模式的發展趨勢

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監獄企業生產模式的發展趨勢

朱樹浩

（云南金馬機械總廠云南

昆明 650000）

摘要監獄體制改革的重要目標是監企分開，也就是說監獄企業的管理方式和運行機制將發生重大改變，因而對監獄企業生產

模式的發展趨勢進行探討有著一定的現實意義。為此，首先論證監獄企業未來生產模式可能發生的變化

──監獄企業的經濟職

能逐漸弱化；監獄企業生產結構將發生變化；生產的產品將趨于公共化；監獄企業勞動力價格（特指罪犯勞動報酬）將趨于社

會化。在此基礎上對監獄企業未來生產模式的發展提出了一些建議 ──構建適合監獄企業的現代公司治理結構；技術創新；運

用規模經濟和范圍經濟等概念整合生產；強化與所處區域的生產加工企業的合作，以期給監獄企業未來發展提供借鑒。

關鍵詞監獄企業；生產模式；發展趨勢

監獄體制改革的重要目標是監企分開，但這并不意味著監 獄企業從此將全面推向社會，其實質是監獄企業的管理方式和 運行機制發生重大改變。因此，監獄企業仍將繼續存在，但會呈 現出新的趨勢。為此，監獄企業應當著力改善投資環境，在確保 監管安全和提高罪犯改好率原則的前提下出臺一些好的政策，有選擇地引進適合各個監獄企業特點的合作項目。因監獄的特 殊性，應盡量規避參與市場銷售，把發展“兩頭在外 ”的生產模式

做大、做強，同時注重生產質量，提高勞動生產效率和效益，打造 有特色、有競爭力的主導產業。

一、經濟職能逐漸弱化，提倡適應性勞動和習藝性勞動

就其本質而言，監獄企業開展生產經營活動主要是為罪犯 的勞動改造提供必要的條件，它所擔負的是刑罰的政治職能；但 從基本國情出發，我國監獄為減輕國家的財政負擔，還需要自籌 資金，來改善監獄基礎設施，保障監獄的正常運行，同時，要求監 獄通過生產活動，保證國有資產保值增值，因此它又不得不擔負 起經濟職能。今后隨著我國國民經濟的發展，綜合國力的增強，法制建設的健全，保障機制的完善，監獄的刑罰職能將進一步強 化，經濟職能將慢慢弱化，直至最后從監獄職能中剝離出去。但 不管怎樣變，監獄企業的存在是一個客觀現實，經濟職能的弱化 是一種必然趨勢。今后監獄企業的生產活動，將會在勞動力分 級的基礎上重點抓不同年齡層次、不同文化水平、不同身體狀況 的罪犯的適應性勞動和習藝性勞動，重視勞動改造的矯治功能，使罪犯獲得真知和正確認識，矯正物欲觀念，維護罪犯的身心健 康，培養罪犯適應社會的專業勞動技能。

二、企業生產結構變化

未來監獄體制改革和監獄職能將更加持續深入的變化，監 獄企業將呈現這樣一些趨勢。

（一）逐步壓縮自主產品工業

搞自主產品的企業需要大量人力、財力、物力的投入，對體 制、機制也有特殊的要求，而監獄企業由于受各種條件制約，不 可能大量投入，其企業形態也不完整，因此發展自主產品的風險 過高，效益不佳，競爭力差，今后將會逐漸退出市場。

（二）退出農林畜牧業及采礦業

這些傳統產業對自然資源的依賴度過高，會占用大量的土

地資源，而市場幅射度卻很小，加上效益普遍不高，安全風險巨 大，安全生產隱患大量存在，不利于監獄的安全穩定和罪犯改造，監獄企業最后將徹底放棄農林畜牧業及采礦業。

（三）大力發展勞務加工業

監獄發展經濟的主要優勢是集中了一批勞動力資源，因此

可以揚長避短，大力發展勞務經濟，從國外監獄生產情況看，主 要也是以勞務加工為主，在我國監獄具體實踐中，從事就“兩頭 在外

”加工型生產模式的監獄企業也普遍經營狀況較好、風險 較小。

（四）生產項目的集約化

適應罪犯技能培養的生產項目將獲得新的發展，有利于罪 犯回歸社會的再就業工作的生產技術將更受到重視，并且應當 得到國家和地方政府的扶持。生產項目將更加貼近監獄企業所 在地的產業類型，出現集約化的趨勢，即生產過程、生產產品、生 產技術等的本土化。

三、生產產品的公共化

監獄企業其實并不是完整意義上的企業，特別是在市場經

濟條件下，其局限性更加明顯，其中最關鍵的是不能實現資源的 自由流動和合理配置，也難以建立起自己獨立的營銷體系。因 此，一般情況下，監獄企業普遍缺乏足夠的競爭力，在完全競爭 狀態下，很難立足生存和發展，只能被市場所淘汰。但監獄如果 不搞生產活動，又會嚴重影響我國的刑罰制度的執行和落實，也 會給監獄管理帶來巨大的沖擊。所以監獄的生產職能不可能很 快消失，監獄企業也不會立刻退出歷史舞臺。那么如何解決這 樣的困惑呢？根據西方發達國家的經驗及我國正在摸索的實踐 來看，監獄比較適宜的是進行公共產品的生產，即逐步退出競爭 性生產項目和安全生產風險大的生產環節，今后監獄產品可實 行政府定單、政府采購的形式，這樣一方面可以確保監獄生產項 目的相對穩定性，另一方面也可避免與社會企業的過度競爭，達 到社會效益和經濟效益的相互協調。

四、勞動力價格走向與罪犯勞動報酬

罪犯作為一種勞動力，也是一種勞力資本，使用資本，必然 會涉及到成本問題，這個成本就是勞動工資。一定意義上講，同 類企業的市場競爭其實就是成本競爭，哪個企業的成本低，哪個 企業就能在競爭占有優勢。目前勞務經濟之所以能在監獄內迅 速崛起，就是因為在現階段，罪犯勞動基本上不用支付實際報酬，因此監獄的勞務成本非常低廉，很多企業看中這一點，就將勞務 加工環節轉移到監獄。但從長遠看，這種與社會企業的不平等 競爭不可能長期存在下去，監獄企業的勞動力價格應當和社會 勞動力價格之間的差距越來越小，但會略低于社會平均水平，高 于監獄企業所在地的最低工資控制線。

是否給予參加勞動的罪犯報酬，爭論較多，具體情況也很復 雜，但從社會發展進步的總趨勢來看，罪犯勞動的經濟價值將會 被逐步承認，我國

1994年底頒布的《監獄法》第七十二條規定，10

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主營業務利潤變動因素分析與應用探討

周慶海劉潔

（華中科技大學武昌分校湖北

武漢 430000）

摘要主營業務利潤變動分析是制造性企業財務分析的重要一環。本文通過介紹主營業務利潤的定義與其構成，指出影響主營

業務利潤變動的各項因素。在此基礎之上，針對如何分辨產量、價格與產品銷售結構變動之間的區別、各項因素變動對主營業

務利潤影響的確認等方面問題，結合實際從不同的視角展開分析，同時對其實際應用進行論述。

關鍵詞主營業務利潤；變動；單位成本

一、主營業務利潤及其影響因素概述

（一）主營業務利潤的內涵

主營業務利潤也稱作基本業務利潤，是企業基本生產經營 的財務成果，其完成情況直接關系到企業利潤計劃能否完成以 及完成的好壞。具體來講，主營業務利潤是企業一定時期內主 營業務收入減去主營業務成本、銷售費用、營業稅金及附加之后 的差額。

（二）主營業務利潤的本質與影響因素

對于制造性企業，其主體業務是生產經營各種產品，主營業 務利潤實質上是不同產品銷售形成的利潤之和。關于影響主營 業務利潤變動的因素是由其內部構成決定的，可通過以下主營 業務利潤的基本計算式得出：

Y=Σ(P-B)Q-ΣFQ-ΣPQT

其中：Ｙ

—主營業務利潤； P—單價； Q—銷量； B—單位成 本；

F—單位銷售費用； T—稅率。

對于生產單一產品的企業，主營業務利潤的多少受產品銷

量、單價、產品單位銷售費用、稅率（價內稅）的影響。與之相比，生產多種產品的企業，主營業務利潤的多少，還受到產品銷售結 構的影響。

二、多品種下不同因素變動分析的前提假定

（一）不同因素變動的順序假定

在分析每一因素實際變動對主營業務利潤的影響時，應首 先必須對不同因素的變動先后進行排序假定，在此筆者對影響 主營業務利潤變動的各因素假定排序為：銷售數量、單價、單位 變動成本、單位銷售費用、稅率、產品銷售結構。

（二）不同因素變動的分析方法假定

分析時可采用連環替代法，依據各因素假定的排序先后進 行變動影響分析，排序在后的因素變動分析是以前面的因素已 發生變動為條件。

三、多品種下不同因素變動的特點分析

（一）銷售數量的變動特點

銷售數量的變動是指在不改變產品銷售結構前提下所發生

“監獄對參加勞動的罪犯，應當按照有關規定給予報酬并執行國 家有關勞動保護的規定 ”。但從目前全國各監獄實施情況看，要

全面貫徹執行尚有很大難度，這是由我國的基本國情所決定的。目前我國的國力尚不強大，政府對監獄的財政保障還不能充分 到位，甚至連公民的社會保障都存在較大缺口，監獄不可能對參 加勞動罪犯實行完全報酬制，不但我國做不到，連西方發達國家 也不是完全能做到。實際情況是，在某些條件較好的監獄開始 對罪犯勞動支付部分報酬，在名稱上，有稱低工資、獎金、補貼等 形式。上面是從改造角度來分析的，從經濟角度看，給予參加勞 動罪犯適當報酬也是大勢所趨。

五、科學管理及經濟理論應用的深化

（一）構建適合監獄企業的現代公司治理結構

規范公司相關各方的責任和權力等制度安排，調整公司經

理層、董事會和其他利益相關者之間的制度框架，通過建立一套 包括正式或非正式的內部化及外部的制度或機制來協調公司和

所有利益相關者（包括政府、社區、股東、債權人、合作方、供應者、警察、職工、罪犯等）之間的利益關系。

（二）技術創新

要以企業的實際情況為基礎，認真分析自身的優勢和劣勢，建立適合監獄企業生產模式的技術創新體系，充分調動各層人 員的積極性，發揮監獄企業的專業技術人才和固有的工人隊伍 在生產管理和作業合理化的智力創造。

（三）運用規模經濟和范圍經濟等概念整合生產

規模經濟是指企業在利用相同或相似的技術和設備生產多

種產品時，隨著生產規模擴大，產出的增加則平均成本（單位產 出成本）逐步下降，從而不斷地提高經濟效益；范圍經濟指多種 產品企業的聯合產出超過單一產品企業產出之和，可使一個企 業通過聯合生產和特質化分工生產擁有生產、成本、營銷優勢。運用規模經濟和范圍經濟等經濟學和管理學概念可以開拓發展 思路，在具體生產中大幅提升生產效益，規避生產經營的風險，這既是科學管理的重要方面，也是監獄工作科學化的要求。

（四）強化與所處區域的生產加工企業的合作

加強與監獄企業所處區域的各類生產加工企業的合作，使 監獄企業充分發揮自身的區位優勢和勞動力優勢。監獄企業要 靠大靠強，依托有市場競爭力的企業，為它們做零件加工、生產 配套，學會借腹生子，成為它們生產枝節上的綠葉，這些企業越 是發展，監獄企業越是容易得到更多的實惠，并可以規避中小型 生產項目不穩定的經營風險，減少生產項目調整的周期和難度。

綜上所述，進一步明確監獄企業的地位、責任和權利，是監 獄事業發展的必然趨勢。監獄企業只能繼續堅持解放思想、實 事求是、開拓機遇、正確協調監獄與企業“大改造 ”和“大生產 ”兩

者之間的關系，監獄企業就能在市場經濟的大潮中找到適合自 己的生存方式。

第二篇：監獄企業信息化發展的現狀及發展趨勢

監獄企業信息化發展的現狀及發展趨勢

【摘 要】：當前中國監獄的發展背景發生了根本性的變化：從國內改革發展的總體形勢看，經濟的快速發展和政治文明、法制文明的日趨進步，生活信息化的不斷發展，要求監獄行刑工作必須和當前社會的發展同步，必須成為構建和諧社會的一個要素，而不是簡單的應對和附和，因而要關注和重視信息化發展趨勢和應用。充分利用科技信息手段，服務于監獄的行刑工作，從而在較大程度上提高公平與效率，注重信息化建設的涵義不是上幾臺計算機，也不是簡單的監控設備和僅僅反映一些信息的局域網，而是要通過發展當代信息化建設這種平臺和手段實現管理理念、管理方式的革命，在不斷的發展中打造一個獄務透明、改造手段革新、推進教育模式的法制化、科學化、社會化的現代監獄。

【關鍵詞】：監獄信息化 發展現狀 發展趨勢

對于監獄信息化的發展現狀的了解，在2010年11月25日國家發展改革委批復全國監獄信息化一期工程項目建議書，具體內容如下：為提升監獄管理信息化水平，國家發展改革委批復了司法部全國監獄信息化一期工程項目建議書。該項目的建成將促進監獄依法、規范、公正和文明執法，進一步提升各級監獄管理機關快速反應能力和突發事件應對能力。近年來，我國司法行政信息化建設有了很大發展，特別是監獄信息化建設取得了突破性進展。目前全國監獄信息網絡平臺已初步形成，北京等21個省(區、市)監獄局建設完成了覆蓋所有基層監獄的省級廣域網。各地基本建立了罪犯信息、獄警、警務等信息的數字化管理。各項技術防范工程和信息化標準體系建設不斷加強。

監獄信息化建設，能為監獄工作提供強有力的技術支撐，達到“科技強警”的效果。以監控系統為例，為基層警察帶去極大的裨益，最明顯的感受有以下幾個方面：

一是能有效緩解基層警力緊張的壓力。當下，我省各監獄普遍存在押犯多而警力少這一客觀事實，警力緊張一直沒有得到有效緩解。監控系統的設立，使基層警察不再疲于在監管各場所巡視，在監控屏幕前點擊一下鼠標，便能對罪犯的一舉一動了如指掌，大大減輕了值班工作壓力。

二是能強化罪犯現場管理。如何有效化解罪犯矛盾，將罪犯之間的糾紛摩擦遏制在萌芽狀態，是基層警察在日常管理和獄情排查工作的重點，也是難點。監控系統能充分彰顯了“技防”的優勢，一方面使警察對罪犯的行為動態洞若觀火，為日常管理提供莫大的便利；另一方面對罪犯能產生威懾效用，使其不得不時刻規范、檢討自身行為。

三是能有利于執法管理過程中調查取證。基層警察在處理罪犯違紀違規行為時，經常會面臨一個不可回避的問題：調查取證難。傳統的取證方法便是在場罪犯佐證，這往往因無法形成有力的證據鏈而引起當事人不服，進而可能引發不服管教、消極改造甚至對抗管理等諸多日常管理中棘手的“后遺癥”。而監控系統龐大的數據存儲和視頻圖像調用功能，讓罪犯的違紀違規行為隨時可以清晰直觀地“回放”出來，讓罪犯口服心服，使基層警察在處理罪犯違紀違規行為取證難題迎刃而解。

2007年5月29日，司法部在南京召開全國監獄信息化建設工作會議正式發布了《全國監獄信息化建設規劃》。

監獄信息化建設總體要求

吳愛英部長指出，監獄信息化建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，以高效安全的網絡設施為基礎，以科學規范的標準體系為前提，以功能完備的應用系統為重點，堅持科學規劃、統籌安排，分步實施、分類管理，加快推進監獄信息化建設，提高監獄刑罰執行的技術保障能力，提高信息技術在監獄工作中的應用水平，提高廣大監獄干警的綜合素質，保持監獄安全穩定，提高罪犯改造質量，促進監獄工作改革發展，更好地發揮監獄在服務構建社會主義和諧社會中的職能作用。

監獄信息化建設總體目標

構建覆蓋全國監獄系統的網絡互聯互通、信息資源共享、標準規范統一、應用功能完備的信息化體系，明顯提高監獄信息資源綜合開發利用水平，形成全員應用、資源共享的信息化工作格局，顯著提高監獄執法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術應用能力，為推進司法行政系統信息化建設奠定基礎。

監獄信息化建設現狀及思考

近年來，隨著國家司法部對科技強警和監獄信息化的大力提倡，監獄信息化建設獲得了前所未有的發展機遇。但是我們在監獄信息化建設的過程中，也發現了一些問題，集中體現在這幾個方面：

監獄建設了不少安防子系統，但是各個子系統獨立運行、各自為政，形成了“信息孤島”，缺乏聯動指揮，不能充分有效的發揮各子系統功能機制;同時帶來了權責不清，無法共享資源的問題。

監獄安防建設逐年增加，隨著安防設備的增多，設備分散管理，造成完好率不高，人工巡檢困難的局面，如何提高設備管理部門在有限的警力條件下，實時掌握設備運行狀態，已經成為監獄領導急需考慮的課題。

現大多數監獄在電子化，網絡化基礎建設方面投入巨大，但實際使用效果不佳，問題往往集中在沒有一套完整的電子化管理機制，各部門之間的日常業務流程繁瑣，無法統一審批、處理，造成管理不便。近期各地監獄單位都加強了監獄AB門的安防建設，雖然上了很多硬件設施，總體上加強了AB門的安全監管，但在實際使用過程中，傳統的進出管理模式并沒有隨著AB門的安全改造而得到進一步加強，出現了最新安防設施配套落后管理機制的現象，并不能發揮安防改造的最大效益。解決方案

2.1 仙朗安防信息化集成平臺

針對“信息孤島現象”問題，我們推出了一套集“工作”、“管理”、“指揮”、“考核”于一體的信息化、網絡化、集成化的管理平臺。該平臺把各個安防和獄務子系統有效整合在一個平臺里面，打破了信息孤島的局面。系統間相互關聯、統一協調，實現了單點登錄、資源共享、信息同步。

近年來，隨著國家司法部對科技強警和監獄信息化的大力提倡，監獄信息化建設獲得了前所未有的發展機遇。但是我們在監獄信息化建設的過程中，也發現了一些問題，集中體現在這幾個方面： ?監獄建設了不少安防子系統，但是各個子系統獨立運行、各自為政，形成了“信息孤島”，缺乏聯動指揮，不能充分有效的發揮各子系統功能機制；同時帶來了權責不清，無法共享資源的問題。【泉州監獄】之CIO視頻訪談：監獄信息化發展趨勢－－訪福建省泉州監獄 副監獄長 劉松

目前，數字化決定整個監獄發展，從上級以及部門里都會制定發展綱要、發展計劃，并且取得相對明確的口號，完成幾大功能。上面給的只是一種功能，對技術要求不明確，我們只能在做的過程中對一些現有的技術進行篩選征集。在篩選過程中，我們發現監獄安防系統欠缺一些對安防技術發展比較了解的人才，特別是決策層面上的。我曾做過2項工程，其中一個項目安防投標的很多公司都不太一樣，并不是借PC的體系應用。當時我們對安防的理解層面局限于監控與錄像，專業知識和人才的欠缺，最后決定聘請高校安防專家與智能化專家進行深度溝通。

普及應用之后，增加了安防探頭點，目前已經安裝了1200多個探頭，我們還會繼續安裝，將會超過1500個探頭，基本上每個角落都會涉及到。信息化建設不僅僅單是安防建設，還要實現安防管理和OV，特別是安防決策。

智能化馬上就要成為我們重點考慮發展的趨勢。我們建議方案解決方與我們跟有關智能化圖象的專業公司很好的配合起來。因為現在很多技術，出現分工協作越來越細化了、越來越密切了，所以我們很在乎智能化運營。那些信息化哪些是重要的，哪些是緊急的，哪些是正常圖片可以跳過去。

現在，監獄管理半徑得到了很好的延伸，車間裝的是360度的，不變焦的探頭，在我的桌面上就可以隨意看到，整體狀況能夠大概掌握。作為一個智能部門，我們要圍繞著這個“行我之行”作為一個工作重點，來開展我們一系列的智能活動，而技術應用也是圍繞著智能上面展開的。我們工作的宗旨也比較明顯。技術應用肯定也會帶來一些新的方式改變。分析管理現在正在考慮，也正在全線規劃。在整個營運過程中，專職人員跟普通的營運人員有一個差別，這相當于不同的管理者，他對整個營運需求的理解也不同。

技術方面，成熟的技術能夠提高我們的工作效率，這個就是我最本質的看法。

老系統的應用環境受到限制，比如說一定要去指揮中心，或者是硬件已經很高的，他需要舉證。現在我在任何一臺PC上登陸相應的帳號和密碼，就可以進行查看、應用、實現管理。

華三在工作配合上，針對行業應用方面（開放機）還是相當不錯的，開放了一些接口。華三這些先生們給我們留下了非常好的印象，應該說他們職業化程度很高，對我們一些客戶反饋需求反應也比較高，承諾也相對讓人比較滿意。這個系統目前主要的重點是在一些視頻上面，一些相關聯應用，還需要行業進一步營運開發。同時，我們也希望華三與一些專業應用公司，有著一種更密切配合的關系，這是我們一個比較特殊的需求。因為很多公司產品相互之間協議都不是開放的，是先有協議，它在整個接口過程中會遇到應用上的評定，用戶運用過程中，不夠方便，比較零碎。所以說，基于在這種架構應用與接口上，我相信華三一定能夠開放，應用深入挖掘方面，可能需要一些管理公司去做。華三主要是解決整體上的一些方案，個性化的方案應該由一些管理公司去做。

結論

在現今的社會中

林旺增

2011年11月15日

第三篇：論監獄企業生產經營機制

論監獄企業生產經營機制

摘 要：以“罪犯勞動改造”為宗旨的監獄制度設計奠定了我國監獄體系的現狀：我國絕大多數監獄兼備監獄職能和企業職能。監獄的企業職能既為罪犯的勞動改造創造了必要的物質條件，又在一定程度上彌補了國家監獄經費投入的不足。這種監獄運行模式由解放初延續至今。同一個監獄組織內監獄職能與企業職能并存是我國社會主義監獄體系的特色之一。

關鍵詞：“五統一”機制；“5S”管理機制；監企分開機制

隨著我國社會主義建設事業的發展，我國監獄理論制度也得到了很好的完善，但是，與先進國家相比較仍然存在著很多缺陷，在監獄制度的建設過程中，各級部門也在不斷的努力著，不斷的改革監獄機制，完善各機構的只能，以此促進我國監獄制度的進一步完善。而作為監獄財政收入重要來源的監獄企業，其經營性質同樣具有一定的漏洞，傳統的政企合一的經營方式明顯已經不能夠滿足現階段監獄企業生產經營的需要，需要我們不斷的尋求新的經營管理模式彌補傳統經營理念中所存在的缺陷，本文就此展開論述，尋找進一步完善我國監獄企業生產經營的機制，以此來完善我國監獄管理制度。

一、“五統一”機制

“五統一”機制主要包括了統一對外接單、統一打板定價、統一安排生產、統一應收賬款回收、統一物流管理。下面我們針對“五統一”機制進行具體論述：

（一）統一對外接單

統一對外接單主要包括了進行市場調查，聯系生產經營業務；對客戶資信進行考察，考察內容包括：營業執照及稅務登記、生產規模、產品流向、誠信狀況；根據考察情況，草擬合同；雙方在互利互惠的原則基礎上展開洽談，并簽訂合同；建立客戶方案，落實專人管理，并做好客戶檔案保密工作。

通過統一對外接單可以對業務的源頭進行統一把關，并且，通過統一對外接單可以對業務進行統一調度，提升生產經營業務的效率和準確率，進而提升生產效益，增加生產值，使得監獄企業更好的發展。

（二）統一打板定價

統一打板定價的具體內容包括：生產科市場部填寫《產品打板定價表》（一式二份）的“產品信息欄”，與“樣板”（或圖紙樣式）及打板所需原材料一并送生產科勞動管理部；勞動管理部根據產品質量和標準，組織打板人員測定“樣板”生產所需時間；勞動管理部根據測得的“樣板”單位勞動時間，結合產品批量、貨期、難易程度、自有設備折舊、其它費用和市場情況等，并參考同類產品的社會單位勞動時間提出打板建議；勞動管理部將測得的單位勞動時間、建議價和操作說明等內容填入《產品定價表》的“打板情況欄”，自忖一份，返回一份給市場部。

通過統一打扮定價可以對企業內部相關物品進行統一管理，一改以往零散管理的現狀，使得企業對物品的統一管理，使得財務狀況更加詳細，方便財務管理及商品管理。

（三）統一安排生產

統一安排生產的具體內容主要包括了：按合同約定，由生產科下發《生產指令》給生產監區；生產監區收到《生產指令》后，應即時填寫《生產計劃進度表》，報生產科備案；生產監區按照《生產計劃進度表》，組織安排生產，如需延遲貨期，必須報生產科批準；在合同執行過程中，生產科負責跟蹤及監督合同執行情況，并協助生產監區在供料、質量、進度等方面與客戶保持親切聯系，與客戶建立良好的合作關系。

統一生產安排可以使得企業業務開展流程更加的順暢，而且在業務進行過程中可以更加有效的進行業務的調整。

（四）統一應收賬款回收

統一應收賬款回收主要包括了一下幾個方面：生產監區以結算單結算應收賬款，結算單經客戶確認后，由客戶法定或客戶法定代表委托人（必須具有客戶法定代表委托書）簽名核實，結算單一式三份：一份交客戶，一份交財務科，一份生產科留存備查；財務科應于每月結算日后兩日內提供所有月結算客戶《應收賬款結算明細表》交生產科，由生產科負責組織應收賬款回收工作；財務科收到加工款后，出具《應收賬款核對回執》給生產科；現金結算客戶由財務科確認收款后，方可收貨；出現客戶扣款的，必須由客戶出具扣款說明及明細表，生產科按合同有關條款審核后，經客戶與生產科領導簽字確認，由分管生產副監獄長審批，統一在財務上核銷。

統一應收賬款回收可以進一步整合，不但方便了企業財務的管理，同時也可以使得業務的整體進行的更加的順利。

（五）統一物流管理

統一物流管理的主要內容包括：客戶方提供的原輔材料統一由生產科物流倉庫辦理進庫手續；物流倉庫根據生產調度安排，將原輔材料發給生產監區。如來料數量較多，為減少車間內原輔材料堆積保持車間物品擺放秩序，各生產監區可根據生產進度到物流倉庫領取需要材料，暫時不用部分存放在物流倉庫；各生產監區產出的成品、半成品，經質量檢驗后，及時交付給物流倉庫；物流倉庫根據合同中貨期要求組織成品、半成品出貨。

物流管理是確保貨物順利通行的關鍵，同時也是確保企業貨物正常運行的關鍵環境，通過統一的物流管理可以最大限度的確保企業所生產的產品的流通，確保企業利潤的獲得。

（一）“5S”管理機制的起源及發展

5S的起源5S起源于日本，是指在生產現場中對人員、機器、材料、方法等生產要素進行有效的管理，這是日本企業獨特的一種管理辦法。1955年，日本的5S的宣傳口號為“安全始于整理，終于整理整頓。當時只推行了前兩個S，其目的僅為了確保作業空間和安全。后因生產和品質控制的需要而又逐步提出了3S，也就是清掃、清潔、修養，從而使應用空間及適用范圍進一步拓展，到了1986年，日本的5S的著作逐漸問世，從而對整個現場管理模式起到了沖擊的作用，并由此掀起了5S的熱潮。

5S的發展日本式企業將5S運動作為管理工作的基礎，推行各種品質的管理手法，第二次世界大戰后，產品品質得以迅速地提升，奠定了經濟大國的地位，而在豐田公司的倡導推行下，5S對于塑造企業的形象、降低成本、準時交貨、安全生產、高度的標準化、創造令人心曠神怡的工作場所、現場改善等方面發揮了巨大作用，逐漸被各國的管理界所認識。隨著世界經濟的發展，5S已經成為工廠管理的一股新潮流。根據企業進一步發展的需要，有的公司在原來5S的基礎上又增加了節約(Save)及安全(Safety)這兩個要素，形成了“7S“；也有的企業加上習慣化(Shiukanka)、服務(Service)及堅持(Shikoku)，形成了“10S”.但是萬變不離其宗，所謂“7S“、“10S”都是從“5S“里衍生出來的。

（二）“5S”管理機制的實施

5S是現場管理的基礎，5S活動開展水平的高低，代表著企業對現場管理認識的高低，而現場管理水平的高低，制約著企業的各項活動能否順利、有效地開展。單單掌握了5S的基礎知識，尚不具備推行5S活動的能力。因推行步驟、方法不當導致事倍功半，甚至項目中途夭折的事例屢見不鮮。因此，掌握正確的推行步驟和適宜的管理方法是非常重要的。

實施5S活動是一項長期、持續、有效的過程。而5S活動的推行工作是一個項目。在5S活動推行過程中應用項目管理，可以保證5S活動的順利開展。

首先召開項目啟動會議并成立”5S活動推行委員會“。由企業主要領導出任5S活動推行委員會主任職務，高級管理層的支持是項目能夠取得成功的關鍵。根據5S活動的推行步驟，在推行委員會的授權和支持下成立推行辦公室，推行辦公室同時也是項目辦公室。有專職人員為推行委員會主任（項目經理）服務，主要的工作是協助主任（項目經理）達到項目目標，它對項目進行計劃、估計、監控與控制、行政管理、培訓、咨詢和標準。在整個活動（項目生命周期）中，該辦公室提供全部服務和支持。

5S活動推行工作項目計劃的制定是非常重要的。原有的觀念認為項目計劃就是進度計劃，整個活動按照進度執行就可以了。在推行工作中應用項目管理后明確，項目計劃的組成部分不僅僅是進度計劃，還有范圍管理計劃、范圍定義、活動定義、質量管理計劃、風險應對計劃、組織管理計劃、資源管理計劃、溝通管理計劃等。

企業對現場管理的要求是5S活動的推行方針和目標，目標的制定要結合企業的實際情況。制定范圍管理計劃并根據目標確定項目的范圍。結合5S推行的步驟進行活動定義、活動排序和活動歷時估算，WBS是工作中的重點。活動清單中一定要包含5S活動的宣傳造勢和培訓工作，這樣的目的是讓企業的員工對5S活動有一個整體的了解，提高團隊的合作精神。培訓的主要內容是：。5S的內容及目的。5S的實施方法。5S的評比方法培訓的方式包括講課、放幻燈片、放錄象、到樣板區或5S活動開展優秀的企業參觀學習等等。通過培訓，員工了解5S活動能給工作及自己帶來好處，從而主動地去做，與被別人強迫著去做，其效果是完全不同的。

項目計劃是5S活動實施的基準計劃，在實施過程中的采用的方法和對實施的過程進行控制是保證項目順利完成的條件之一。推行委員會選擇一個條件相對較差的區域作為樣板區，全體上下大掃除，然后對地面進行修整、畫線并對所有經過整理、整頓后的物品進行定置管理。定點攝影和紅牌作戰等方法積極配合，用檢查表對結果進行檢驗。在5S活動中，適當的導入QC手法、IE手法是很有必要的，能使5S活動推行得更加順利、更有成效。

樣板區的現場管理水平達到了5S活動的要求標準后，將5S活動的要求規范化、制度化和標準化。總結在樣板區推廣和實施中存在的經驗和教訓，以樣板區為模板，企業的所有區域推廣實施5S活動，規范現場管理。

5S活動推廣項目的實施是為了創造一個具有延續性的成果。項目的成果能夠營造一種”人人積極參與，事事遵守標準"的良好氛圍。而且活動的效果是立竿見影，能夠增強企業員工的自信心。

5S活動推廣項目可以由本企業的員工組成團隊實施，也可以和有現場管理經驗的咨詢公司合作共同實施。一般的，為了保證5S活動推廣的有效性，很多企業采用合作的方式推廣5S活動。選擇合適的公司推廣，遇到的阻力較小，見效時間快，而且活動經驗豐富。

另外，不同的企業，因其背景、企業文化、人員素質、組織結構的不同，項目經理的權限受到一定的限制，采用項目管理的方法推行時可能會有各種不同的問題出現，在項目的各個階段要根據實施過程中所遇到的具體問題，采取可行的對策，才能取得滿意的效果。

三、監企分開機制

監企分開的理性選擇其可行性和價值追求無疑讓人期許，但理論并不等同實際。國外一些成功的做法也未必符合中國實際。監獄的發展受制于國家的發展，監獄的文明程度也和一個國家的文明程度呈正相關關系。由于我國監獄長期監獄職能與企業職能不分甚至企業職能超過監獄職能的現狀，加之傳統行刑理念到現代行刑理念的轉變具有艱巨性和復雜性，因此監獄體制改革還存在著許多矛盾與困境。

2003年1月，司法部部署監獄體制改革，提出“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的改革目標，力圖建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制。“監企分開”是此次改革的一項核心內容，也是根本解決監獄內在矛盾的一項關鍵舉措。監企分開順應監獄制度變遷的內在需求，有利于純化監獄職能，建立現代監獄制度。如果監獄與企業不分離，監獄經費全額保障就無法實現，收支分開就失去意義，規范運行就難以施行。

從發展的角度探索監獄經濟的運行機制。為使監獄充分行使專政機器的職能，規范罪犯生產，就必須尋求科學合理的監獄經濟運行機制。監獄經濟的運行機制是由監獄性質決定的，是監獄在改造罪犯進行物質資料再生產的經濟活動中所形成的，相互協調的經濟運行方式。

（一）做好產業鏈的設計。什么叫產業鏈？簡單而言，就是包括了研發、設計、生產、流通、消費、回收等的連續產業鏈條。為什么打造產業鏈？答案是：降低成本；獲得市場控制權；謀求盡量多的利潤。產業鏈運作中存在的最大問題是鏈條之間的連接，也就是各個環節之間的協調問題，良好的產業連接，既可以為罪犯改造提供多樣的工種選擇，又可以為罪犯刑釋后提供暫時的工作崗位，既可以使企業運行中物料、能量重復利用，變廢為寶，降低企業運行成本，又可以增加警察家屬及職工可以選擇的崗位數量。監獄系統必須根據自身的條件和實際情況做好產業鏈的設計，明確企業之間的配合途徑，明確企業種類和企業規模，明確企業發展思路和市場定位，做好企業間的協調配合，提高監獄企業集團公司的利潤率。

（二）監獄企業的運行必須采用法人治理結構。法人治理結構的好處是確保公司的規范運行，避免腐敗現象的發生和極端的公司運作決策。由于監獄企業的特殊性，監獄企業的法人治理結構區別于普通企業的法人治理結構，要求既有利于監獄企業服務于監獄對罪犯的勞動改造和技術培訓，又有利于監獄企業在市場經濟環境中的高效運行，既有監獄和監獄企業間的相互博弈，又有民主集中的決策制度，維護監獄系統的工作大局。

（三）監獄企業必須引入和培養懂管理、會管理的管理人才。無論是何種企業，人才始終是最為重要的資源，只有有了懂管理、會管理的管理人才，企業的運行機制和制度安排才能夠符合企業所處的環境，才能夠充分調動各方面的積極性，充分利用各方面的資源，滿足企業發展的需要，將國有資產做大、做強。管理人才的標志是肯于調研、肯于傾聽、肯于分析、合理高效進行崗位設置和制度安排。

（四）監獄企業應充分調動人的積極性。人是生產力中最積極、最主動的因素，人的積極性的發揮可以極大地推動生產力的發展，企業中人的積極性的發揮程度是一個企業運行是否健康的重要標志。企業制度安排是企業中人的積極性發揮的重要依據和憑借，通過分析企業在發揮人的積極性方面遇到的問題，進行對癥下藥，調整或設計新的制度，不斷提高企業中人的積極性是企業不斷發展的必然途徑。

（五）提高企業運行的信息化水平。工業化和信息化的結合是現代企業最重要的標志，企業信息管理系統可以提高企業監督調控人流、物流、財流的效率，隨時掌控企業運行狀況，快速了解企業運行各項參數，迅速做出企業運行決策，提高企業應對市場變化的能力，提高企業對市場的適應力。企業信息管理系統的設計必須根據監獄企業運營流程及應用需求進行設計，使實際的需求通過系統得到切實的滿足，而不是為了信息化而信息化。

（六）將安全作為企業的核心價值理念。罪犯的生產安全是監獄機關的職責所在，監獄企業為罪犯提供改造和學習的崗位，“安全”理當成為監獄企業頭上高懸的利劍，“萬無一失、一失萬無”是監獄企業耳邊長鳴的警鐘。實現安全生產，必須關注細節，制定科學精細的操作規程；提供操作規程的理論化教育，使罪犯理解操作規程的合理性；加強罪犯對實際生產操作的監督，提高操作規程的自動糾錯水平。

四、總結

監獄企業生產經營機制的改革不是一朝一夕的事情，是一個長久的、有計劃的事業。隨著我國社會主義社會建設的進步，監獄企業的發展需要我們不斷的探索，根據實際情況及實際需要，建立符合社會主義發展所需要的監獄企業生產管理機制，以此推進我國監獄企業生產經營機制的發展。

參考文獻

[1] 盛高璐.當代中國監獄體制改革所面臨的困境[J].理論探討, 2010年5月.[2] 季忠芳.監獄體制改革評析[J].監獄制度, 2010年.[3] 劉青松.試論監獄體制改革后罪犯勞動報酬制度的構建[J].法制與社會, 2009年10月.[4] 陳丹.論新形勢下我國監獄企業的運作模式[D].山東大學, 2009.[5] 孫憲君.監企分開之探悉[D].吉林大學, 2005.

第四篇：監獄企業安全生產經驗

(1)監區（分公司）安全管理工作十抓十落實

抓思想，對安全工作“責任重于泰山”思想認識落實到位；抓領導，安全責任落實到位；抓宣傳，安全教育培訓工作落實到位；抓監督，執法檢查工作落實到位；抓整改，消除隱患落實到位；抓管理，安全措施落實到位；抓投入，安全資金落實到位；抓把關，安全“三同時”的原則落實到位；抓全員，使群防群治、綜合治理、長治久安工作落實到位；抓事故，“三不放過”的原則落實到位。(2)分監區安全工作“八落實、八確保”

落實安全思想認識、確保安全以人為本，人的安全第一素質得到進一步提高；落實安全責任，確保安全工作抓實、到位、不留死角；落實執法檢查，確保不安全隱患及時發現；落實制度與措施，確保生產過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實勞動保護措施，確保勞作人員的人身安全與健康；落實整改，確保隱患消除；落實群防群治，綜合治理，確保安全工作實現全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實事故處理，確保事故責任得到追究。(3)干警、犯人崗位做到“十會十懂”

懂安全知識，會安全管理；懂規章制度，會執行落實；懂工藝流程，會現場管理；懂機械性能，會操作使用；懂操作規程，會遵章操作；懂機械維護，會排除故障；懂上下工序，會銜接協調；懂事故預測，會排除隱患；懂勞動保護，會處置使用；懂成本核算，會節支增收。(4)抓安全生產工作要做到“七不漏”

班前不漏一次安全講話；班前、班后不漏一次安全檢查；生產中不漏一道安全程序；檢查嚴細不漏一掉個隱患；認真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責任；安全知識宣傳教育不漏掉一個人。通過在安全生產工作中實行“分級管理法”以來，我們大慶監獄在安全生產上一直保持良好勢頭，杜絕了重特大安全責任事故的發生，提高了干警和罪犯的安全意識，使監企經濟在穩定的安全生產形勢下逐漸增長。在實際工作中，推陳出新，狠抓落實，全面貫徹執行《安全生產法》，闖出了一條確保安全穩定，經濟可持續發展的新路子。文秘114版權所有

二、落實責任，在承包崗位上求發展

在安全生產上，我們認真落實責任，貫徹執行《安全生產法》，切實做到崗位到人，責任到位，實行崗位安全責任承包，加強基礎工作，強化監督檢查，務求實效，力爭在承包崗位上求發展。

1、安全生產實行網絡化管理

在落實安全生產責任制上，我們大慶監獄從監獄長到分監區長，上行下效，思想統一，認識統一，逐級下達任務，逐級反饋信息，形成了一整套現代化科學管理網絡，且人人肩上有責任，人人身上有崗位。每周定期召開安全生產例會，各分公司匯報安全生產情況及生產任務完成情況，總公司安排部署新工作及新生產任務，對發現問題的單位通報批評，責令主要責任人停職反省，認真檢查。

網絡化管理使安全生產逐步轉向集約型，任務下達明確，上級精神傳達到位，各類信息反饋及時，安全隱患存在的可能性減小。各單位各部門還同時配備安全員、防火員、檢查員、監督員，將安全責任承包，并可直接向監獄長或主管安全生產的主要領導直接反應問題，真正把安全工作發展、外延，納入正常工作日程。

2、開展形式多樣的安全活動

在安全生產上，我們沒有局限于形式上、意義上的空洞說教，而是積極開展靈活多樣，內容豐富的安全教育活動。幾年來，我們在開展安全教育活動中真正認識到了活動的重要意義，并且每年都適時地舉辦安全教育活動。例如安全生產知識競賽、安全生產月、百日安全生產無事故、重大安全事故教育、消防知識講座、防滅火演習、安全生產技術大賽、安全生產工作專題例會、安全教育大會等；還通過標語、黑板報、《新生彼岸報》、獄內廣播站、獄內有線電視等多

種媒體形勢廣泛宣傳安全生產方面的內容，從而使廣大干警和服刑人員從根本上講安全重安全；以各單位活動的開展情況為依據，納入年終安全生產目標考核，實行一票否決制。

每年在消防器材換藥期間，根據制訂的各重點部位防滅火預案，組織大型實地滅火演習，避免了滅火劑的浪費，同時檢驗了一年來的安全工作情況及突發應急事件時的自救能力。

尤其是2002年里，我們結合監獄開展的百日安全活動，大力開展了以《消防法》、《安全生產法》為主要內容的法律法規宣傳活動，舉辦大型消防、安全知識競賽，并印發《安全生產法》100道問答題，對各科室、監區的主要領導和安全員進行考試；在春節前后，我們先后舉辦了兩期以報火警，抓安全生產工作要做到“七不漏”等為內容的安全知識教育，提高全員防火安全自救能力。

我們注重在監企生產崗位人員和特殊工種人員中，進行典型案例反思日宣傳活動，圍繞“珍惜生命，預防火災”這一消防宣傳主題，采取多種形式，開展經常性的先放安全教育，以社會各行各業的典型案例，組織開展以安全生產為主題的大討論，舉一反三，吸取教訓。同時我們還經常組織有關干警和犯人觀看《人命關天的事》等大型安全生產教育片，增強做好安全工作的責任感和使命感。幾年來，我們先后多次聘請外界有關技術人員來監獄授課，針對電工、電焊工、鍋爐工、鉚工、車工等特殊技術工種人員進行崗位安全培訓和技術培訓，落實持證上崗要求，凡培訓不合格的人員一律不準上崗。

由于我們開展安全教育到位，對全員的安全培訓到位，使全員安全意識大大提高，處理、應變突發事件能力增強。例如2002年7月份，在廠區組織的自檢中發現車間的天然氣管線分閥關閉，而總閥未關閉，存在持續爆炸起火的危險，由于發現及時處理得當，避免了天然氣管線回火爆炸的惡性事故發生。

3、狠抓狠管，推動安全工作上臺階

由于我們在安全工作上狠抓狠管，使得安全工作在整體上不存在死角，科學的管理和高效的工作，具有超前意識的決策，促使安全工作上臺階。

在安全工作上，我們采取措施得力，不講情面，對問題單位和個人，堅持原則，毫不姑息。此外，我們還開展經常性的各種形式的檢查，促進落實“分級管理法”，確保安全穩定，推動監企經濟大發展。針對社會各行各業出現的安全責任事故，我們經常總結經驗教訓，結合大慶監獄監企生產中存在的實際問題，著重對安全生產加大檢查、監督力度。在生產中，我們采取值班人員經常檢查，生產單位進行小查，監獄月集中查和一般部位普遍查，重點部位集中查，采取隨時抽查、聯合檢查、定期檢查、責任督促等幾方面行之有效的工作方法，并聯合監獄五查小組、獄政科、內衛大隊等部門，對生產區進行徹底清查，避免了上百起安全責任事故的發生，排除各類不安全隱患達上千個，對發現存在生產上不安全隱患的分公司，及時下達整改通知，定期檢查，全面督促，有效地促進了安全生產責任制的落實。

崗位承包責任制的落實，充分體現了我獄在安全工作上的高度重視，全面提高了全員的安全生產的責任感和使命感，保證了安全生產工作的順利進行。

三、出臺政策，在激勵機制上保安全

為推動安全工作全面發展，我們又出臺相應政策，建立獎勵機制，以安全工作為龍頭，推動監企經濟發展。我們根據監獄的實際情況，設立了安全生產管理獎和生產指標完成獎。將干警的獎金、工資和效益與安全工作掛鉤，如發生重大安全事故，罰事故單位獎金基數的等額，每發生一起一般性安全事故獎金下浮10，平日安全檢查按細則規定考評。在保證安全生產，提高監企經濟效益的基礎上，注重在干警和罪犯的安全生產意識和安全生產工作完成情況上，全面推進獎懲機制。針對能夠連續安全生產的干警和罪犯進行積極獎勵；對無視安全生產操作規程的干警和罪犯，嚴厲懲罰。采用浮動干警獎金和控制罪犯百分考核作為獎懲條件，用關乎干警和罪犯切身利益的物質待遇和精神條件做為獎勵，使干警和罪犯始終在有壓的條件下，積極主動投入安全生產，使干警和罪犯能夠充分重視安全，不拿安全生產當兒戲。新政策的出臺，為安全工作創立了制約機制和獎勵機制，促進了全員安全生產的積極性，保證了安全生產在正常軌道下運行，加快了監企經濟的迅速發展；新政策的出臺，為維護監企安全生產提供了有力保障，同時也使全員感受到榮譽、責任等，真正使全員心中升起一面樹立安全意識的旗幟。僅2002年內，我們根據出臺的新政策，兌現獎勵了72名安全生產工作者，處罰了不按安全制度辦事的11名干警和19名犯人。

由于我們**監獄狠抓了安全工作，注重保安全促生產，被省監獄管理局連續七年授予“安全生產先進單位”的光榮稱號，為招商引資創造了良好環境，今年又招商引進八個項目，在安全生產和產品質量上又一路過關斬將。其中加工廠生產的彩鋼屋面已占領大慶市場，葦編廠的產品出口國外，打入國際市場，前景看好，可持續發展。監企的發展和經濟的增長，離不開安全工作，正是我們認真落實安全生產責任制，才促進了監企經濟的大發展。

第五篇：監獄企業安全生產經驗總結匯報

監獄企業安全生產經驗總結匯報

監獄企業安全生產經驗總結匯報2007-02-06 09:54:00

以安全管理為龍頭推動監企經濟發展

××監獄是一所全國聞名的現代化文明監獄，現有干警310人，擔負著2500多名罪犯的教育改造任務，在社會經濟發展迅猛的潮頭下，務本求實，與時俱進，在監獄黨委的正確領導下，開拓市場，多種經營，完成了富監強警的夙愿，監企經濟總量持續增長，干警福利待遇、罪犯生活水平、監獄總體基礎建設也得到相應改善和提高。多年來，××監獄黨委始終能夠站在“講政治、促發展、保穩定”的政治高度認真對待安全工作，確定“安全第一，穩定至上”的安全工作方針，全面推行“一人一崗一責制”，積極探索

實踐“安全生產分級管理法”，強調“誰主管誰負責”、“安全自查、隱患自除、接受監督”的原則，切實開展安全工作。大慶監獄全體干警戮力合心，重安全、促安全、保安全，監企經濟逐步走向多元化，在監企生產上從未出現過一起重大安全責任事故，走出一條獨具特色的安全生產的路子。我們的具體做法是：

一、不斷探索，在分級管理法上闖路子

“分級管理法”是根據安全管理工作的任務、性質、特點和生產任務的要求，采取分級下達任務，明確工作內容、要求，落實制度、措施，使安全管理工作達到一級抓一級，一級向一級負責，層層承包，落實責任，切實把“安全第一，預防為主”的方針和“責任重于泰山”的重要思想貫徹落實到實際工作中去，使安全管理工作達到全員性、全方位、全過程和全天候的管理格局，減少和杜絕生產事故發生，確保安全生產，促進監企經濟健康發展。[]

(1)監區（分公司）安全管理工作十抓十落實

抓思想，對安全工作“責任重于泰山”思想認識落實到位；抓領導，安全責任落實到位；抓宣傳，安全教育培訓工作落實到位；抓監督，執法檢查工作落實到位；抓整改，消除隱患落實到位；抓管理，安全措施落實到位；抓投入，安全資金落實到位；抓把關，安全“三同時”的原則落實到位；抓全員，使群防群治、綜合治理、長治久安工作落實到位；抓事故，“三不放過”的原則落實到位。

(2)分監區安全工作“八落實、八確保”

落實安全思想認識、確保安全以人為本，人的安全第一素質得到進一步提高；落實安全責任，確保安全工作抓實、到位、不留死角；落實執法檢查，確保不安全隱患及時發現；落實制度與措施，確保生產過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實勞動保護措施，確保勞作人員的人身安全與健康；落實整改，確保

隱患消除；落實群防群治，綜合治理，確保安全工作實現全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實事故處理，確保事故責任得到追究。

(3)干警、犯人崗位做到“十會十懂”

懂安全知識，會安全管理；懂規章制度，會執行落實；懂工藝流程，會現場管理；懂機械性能，會操作使用；懂操作規程，會遵章操作；懂機械維護，會排除故障；懂上下工序，會銜接協調；懂事故預測，會排除隱患；懂勞動保護，會處置使用；懂成本核算，會節支增收。

(4)抓安全生產工作要做到“七不漏”

班前不漏一次安全講話；班前、班后不漏一次安全檢查；生產中不漏一道安全程序；檢查嚴細不漏一掉個隱患；認真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責任；安全知識宣傳教育不漏掉一個人。

通過在安全生產工作中實行“分級

管理法”以來，我們大慶監獄在安全生產上一直保持良好勢頭，杜絕了重特大安全責任事故的發生，提高了干警和罪犯的安全意識，使監企經濟在穩定的安全生產形勢下逐漸增長。在實際工作中，推陳出新，狠抓落實，全面貫徹執行《安全生產法》，闖出了一條確保安全穩定，經濟可持續發展的新路子。

二、落實責任，在承包崗位上求發展

在安全生產上，我們認真落實責任，貫徹執行《安全生產法》，切實做到崗位到人，責任到位，實行崗位安全責任承包，加強基礎工作，強化監督檢查，務求實效，力爭在承包崗位上求發展。

1、安全生產實行網絡化管理

在落實安全生產責任制上，我們大慶監獄從監獄長到分監區長，上行下效，思想統一，認識統一，逐級下達任務，逐級反饋信息，形成了一整套現代化科學管理網絡，且人人肩上有責任，人人身上有崗位。每周定期召開安全生產例

會，各分公司匯報安全生產情況及生產任務完成情況，總公司安排部署新工作及新生產任務，對發現問題的單位通報批評，責令主要責任人停職反省，認真檢查。

網絡化管理使安全生產逐步轉向集約型，任務下達明確，上級精神傳達到位，各類信息反饋及時，安全隱患存在的可能性減小。各單位各部門還同時配備安全員、防火員、檢查員、監督員，將安全責任承包，并可直接向監獄長或主管安全生產的主要領導直接反應問題，真正把安全工作發展、外延，納入正常工作日程。

2、開展形式多樣的安全活動

在安全生產上，我們沒有局限于形式上、意義上的空洞說教，而是積極開展靈活多樣，內容豐富的安全教育活動。幾年來，我們在開展安全教育活動中真正認識到了活動的重要意義，并且每年都適時地舉辦安全教育活動。例如安全生產知識競賽、安全生產月、百日安全

生產無事故、重大安全事故教育、消防知識講座、防滅火演習、安全生產技術大賽、安全生產工作專題例會、安全教育大會等；還通過標語、黑板報、《新生彼岸報》、獄內廣播站、獄內有線電視等多種媒體形勢廣泛宣傳安全生產方面的內容，從而使廣大干警和服刑人員從根本上講安全重安全；以各單位活動的開展情況為依據，納入年終安全生產目標考核，實行一票否決制。

每年在消防器材換藥期間，根據制訂的各重點部位防滅火預案，組織大型實地滅火演習，避免了滅火劑的浪費，同時檢驗了一年來的安全工作情況及突發應急事件時的自救能力。

尤其是2002年里，我們結合監獄開展的百日安全活動，大力開展了以《消防法》、《安全生產法》為主要內容的法律法規宣傳活動，舉辦大型消防、安全知識競賽，并印發《安全生產法》100道問答題，對各科室、監區的主要領導和安全員進行考試；在春節前后，我們

先后舉辦了兩期以報火警，抓安全生產工作要做到“七不漏”等為內容的安全知識教育，提高全員防火安全自救能力。

我們注重在監企生產崗位人員和特殊工種人員中，進行典型案例反思日宣傳活動，圍繞“珍惜生命，預防火災”這一消防宣傳主題，采取多種形式，開展經常性的先放安全教育，以社會各行各業的典型案例，組織開展以安全生產為主題的大討論，舉一反三，吸取教訓。同時我們還經常組織有關干警和犯人觀看《人命關天的事》等大型安全生產教育片，增強做好安全工作的責任感和使命感。幾年來，我們先后多次聘請外界有關技術人員來監獄授課，針對電工、電焊工、鍋爐工、鉚工、車工等特殊技術工種人員進行崗位安全培訓和技術培訓，落實持證上崗要求，凡培訓不合格的人員一律不準上崗。

由于我們開展安全教育到位，對全員的安全培訓到位，使全員安全意識大大提高，處理、應變突發事件能力增強。

例如2002年7月份，在廠區組織的自檢中發現車間的天然氣管線分閥關閉，而總閥未關閉，存在持續爆炸起火的危險，由于發現及時處理得當，避免了天然氣管線回火爆炸的惡性事故發生。

3、狠抓狠管，推動安全工作上臺階

由于我們在安全工作上狠抓狠管，使得安全工作在整體上不存在死角，科學的管理和高效的工作，具有超前意識的決策，促使安全工作上臺階。

在安全工作上，我們采取措施得力，不講情面，對問題單位和個人，堅持原則，毫不姑息。此外，我們還開展經常性的各種形式的檢查，促進落實“分級管理法”，確保安全穩定，推動監企經濟大發展。針對社會各行各業出現的安全責任事故，我們經常總結經驗教訓，結合大慶監獄監企生產中存在的實際問題，著重對安全生產加大檢查、監督力度。在生產中，我們采取值班人員經常檢查，生產單位進行小查，監獄月集中

查和一般部位普遍查，重點部位集中查，采取隨時抽查、聯合檢查、定期檢查、責任督促等幾方面行之有效的工作方法，并聯合監獄五查小組、獄政科、內衛大隊等部門，對生產區進行徹底清查，避免了上百起安全責任事故的發生，排除各類不安全隱患達上千個，對發現存在生產上不安全隱患的分公司，及時下達整改通知，定期檢查，全面督促，有效地促進了安全生產責任制的落實。

崗位承包責任制的落實，充分體現了我獄在安全工作上的高度重視，全面提高了全員的安全生產的責任感和使命感，保證了安全生產工作的順利進行。

三、出臺政策，在激勵機制上保安全

為推動安全工作全面發展，我們又出臺相應政策，建立獎勵機制，以安全工作為龍頭，推動監企經濟發展。我們根據監獄的實際情況，設立了安全生產管理獎和生產指標完成獎。將干警的獎金、工資和效益與安全工作掛鉤，如發

生重大安全事故，罰事故單位獎金基數的等額，每發生一起一般性安全事故獎金下浮10%，平日安全檢查按細則規定考評。在保證安全生產，提高監企經濟效益的基礎上，注重在干警和罪犯的安全生產意識和安全生產工作完成情況上，全面推進獎懲機制。針對能夠連續安全生產的干警和罪犯進行積極獎勵；對無視安全生產操作規程的干警和罪犯，嚴厲懲罰。采用浮動干警獎金和控制罪犯百分考核作為獎懲條件，用關乎干警和罪犯切身利益的物質待遇和精神條件做為獎勵，使干警和罪犯始終在有壓的條件下，積極主動投入安全生產，使干警和罪犯能夠充分重視安全，不拿安全生產當兒戲。

新政策的出臺，為安全工作創立了制約機制和獎勵機制，促進了全員安全生產的積極性，保證了安全生產在正常軌道下運行，加快了監企經濟的迅速發展；新政策的出臺，為維護監企安全生產提供了有力保障，同時也使全員感受

到榮譽、責任等，真正使全員心中升起一面樹立安全意識的旗幟。僅2002年內，我們根據出臺的新政策，兌現獎勵了72名安全生產工作者，處罰了不按安全制度辦事的11名干警和19名犯人。

由于我們××監獄狠抓了安全工作，注重保安全促生產，被省監獄管理局連續七年授予“安全生產先進單位”的光榮稱號，為招商引資創造了良好環境，今年又招商引進八個項目，在安全生產和產品質量上又一路過關斬將。其中加工廠生產的彩鋼屋面已占領大慶市場，葦編廠的產品出口國外，打入國際市場，前景看好，可持續發展。監企的發展和經濟的增長，離不開安全工作，正是我們認真落實安全生產責任制，才促進了監企經濟的大發展。