第一篇：監(jiān)獄企業(yè)強化生產質量管理工作的思考

監(jiān)獄企業(yè)強化生產質量管理工作的思考

內容簡介：目前在廣東監(jiān)獄企業(yè)里，對確保產品質量的手段和方法沒有統(tǒng)一的標準，企業(yè)對質量的管理大多僅限于產品質量的檢驗，即主要依靠全檢或抽檢的手段或側重在重點人、重點部位進行檢查的方式，這種事后檢驗為主的質量管理方式在保證生產的正常進行、防止不合格品出廠、確保產品質量上起到了一定的作用，但屬于被動式、救火式的管理，沒有建立起全面質量管理體系，其效果是有局限性的。本文通過對目前監(jiān)獄企業(yè)生產質量管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，提出進一步加強生產質量管理工作、構建生產質量管理體系的對策與建議。

關鍵詞：監(jiān)獄企業(yè) 生產 質量管理

隨著經濟全球化和科技的迅猛發(fā)展，市場競爭愈來愈激烈，競爭的焦點由“數(shù)量”轉變?yōu)椤百|量”。“質量”日益成為人們關注的熱門話題，“質量是企業(yè)的生命”，一個企業(yè)的產品、服務質量如何，關系到企業(yè)在市場經濟中的地位，甚至關系到企業(yè)的興衰，一次重大的產品質量事故足已摧毀一個企業(yè)，由此質量管理工作在企業(yè)管理工作中顯得尤為重要。

質量管理是指在質量方面指揮和控制組織的協(xié)調活動，通過包括制定質量方針和目標、質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進。由這些相互聯(lián)系的協(xié)調活動所形成的管理體系，稱為質量管理體系，簡稱QMS。質量管理大致經歷了三個階段：質量檢驗階段、統(tǒng)計質量控制階段、全面質量管理階段。目前大部分的監(jiān)獄企業(yè)以來料加工生產為主，主要采用產品質量檢驗為主的質量管理方式，質量管理工作處于剛剛起步的狀況，仍停留在第二次世界大戰(zhàn)以前的水平，為質量檢驗階段。

一、目前監(jiān)獄企業(yè)生產質量管理工作的現(xiàn)狀和存在問題

（一）監(jiān)獄企業(yè)對產品質量的重要性有所認識，但強化質量管理的意識不強。

監(jiān)獄企業(yè)生產項目基本以來料加工為主，隨著監(jiān)獄體制改革的深入，監(jiān)獄原來專門負責質量管理的部門隨之取消，質量管理工作納入監(jiān)獄勞動改造科負責。監(jiān)區(qū)則成立由分管勞動改造副監(jiān)區(qū)長、生產干事和管區(qū)警察等人員組成的產品質量管理小組，負責推進監(jiān)區(qū)的質量管理，指導、檢查監(jiān)區(qū)產品質量管理工作。為了滿足客戶的要求，監(jiān)獄基本上采用客戶滿意度和合格品率來衡量產品質量，較少采用產品標準等級指標。這主要受制于來料加工業(yè)以客戶要求為準，另一方面也說明監(jiān)獄沒有形成自己的產品質量標準。監(jiān)獄企業(yè)對產品質量問題多數(shù)采取救火式的措施，有問題則返工，管理者沒有深入思考質量問題帶來的不良影響，以及采取行之有效的管理方法和措施杜絕質量問題的發(fā)生。

（二）缺乏系統(tǒng)的質量管理體系，質量管理工作弱化。

監(jiān)獄企業(yè)在質量管理方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)范，制度建設落后，或者雖然制定了一些制度，但缺乏可行性或執(zhí)行落實不到位。沒有建立健全質量管理網絡體系，明確崗位職責，完善質量管理獎懲制度、分析制度和質量考核細則，加強質量檢查考核力度等等，工作的開展僅停留于表面或僅應付出現(xiàn)的質量問題，沒有深入細致地去抓，效果差強人意。

(三)管理人員的水平和勞動人員的技能是質量管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

2010年8月廣東省監(jiān)獄系統(tǒng)推廣監(jiān)區(qū)警察生產勞動管理工作模式以來，監(jiān)區(qū)警察的生產勞動管理水平和執(zhí)法水平有了較大的提高，但還存在觀念落后、質量管理應用統(tǒng)計技術的水平較低，生產、質量管理業(yè)務知識不足、管理水平和積極性不高的現(xiàn)象。罪犯生產技能低、質量意識薄弱，為了完成勞動任務只追求數(shù)量而不保證質量，甚至企圖蒙混過關。由此種種原因，造成了質量技術應用和生產過程控制不強的狀況，生產過程中只能靠事后把關的方式來控制，對原始數(shù)據的收集和分析不足，產品質量缺乏有效的控制，既增加了生產成本又影響了經濟效益和企業(yè)的名譽。

（四）質量管理小組活動存在形式主義的傾向，活動成果得不到有效鞏固和推進。

質量管理（Quality Control,簡稱QC）小組是指在生產或工作崗位上從事各種勞動的職工、圍繞企業(yè)的經營策略、方針目標和現(xiàn)場存在的問題，以改進質量、降低消耗、提高人的素質和經濟效益為目的組織起來，運用質量管理的理論和方法開展活動的小組。目前監(jiān)獄企業(yè)均組織開展QC小組活動，隨著質量管理人員業(yè)務知識的不斷培訓和與社會先進企業(yè)的交流，活動水平和質量逐步提高。但活動在實際開展中還是存在一定的問題：一是存在形式主義的傾向：重數(shù)量、輕質量；注重結果、輕視過程；注重形式、忽視實效。二是QC小組成員缺乏積極性和創(chuàng)造性，有的單位領導對QC小組活動重視不夠，缺乏有效的激勵機制，導致很多小組死氣沉沉、活力不夠，沒有最大限度地發(fā)揮成員的主觀能動性。三是觀念落后，質量管理應用統(tǒng)計技術的水平較低。隨著社會的發(fā)展、科技的進步，現(xiàn)場管理中遇到的問題的復雜程度和大量數(shù)據分析的難度，對QC小組成員提出了更高的要求，要以最快的速度、最有效的方法，從大量的數(shù)據中尋找規(guī)律，分析并獲取最有價值的信息，提高工作效率和工作質量。由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，信息較為封閉、接受新知識的速度慢，加上沒有經過系統(tǒng)的培訓，在活動過程中運用統(tǒng)計技術大部分只停留在“兩圖一表”上，對近年發(fā)展起來的“創(chuàng)新型”課題類型也是一知半解，更不要說推廣和運用了。四是QC小組的成果得不到有效鞏固和推進。QC小組活動取得成果后，必須將有效措施標準化和制度化，鞏固成果，防止問題再次發(fā)生。在QC小組方面，往往把制定鞏固措施看作是本次活動已經結束的標志，而不大考慮鞏固措施的制定質量以及能否落實，是否有效。這種只求耕耘不問收獲價值的思想和做法，不僅會削弱QC小組活動的增值能力和績效，沖擊QC小組成員從收獲中獲得的成就感和榮譽感，還會影響企業(yè)各級領導對QC小組活動的信任度和支持力度。

二、進一步加強生產質量管理工作、構建生產質量管理體系的對策與建議

（一）加強質量管理工作制度建設力度和生產過程的質量管控。

1.加強質量管理工作制度建設力度。“不講規(guī)矩不成方圓”，標準化工作是加強過程管理的重要前提，是實現(xiàn)管理規(guī)范化的需要。通過制度進一步規(guī)范質量管理工作的組織機構和職責、質量控制的方法、質量管理小組活動、質量教育培等內容，使該項工作“有法可依”，引導監(jiān)獄生產運用科學的質量理論和工具，推進質量改進，提高生產效益。

2.建立健全產品質量責任制，完善考核機制。擁有罪犯這一群特殊“員工”的監(jiān)獄企業(yè)注定了他的復雜性：管理者是警察，他是發(fā)命令，喊口號的；而被管理者，即掌握質量形成的整個過程，對產品質量最有發(fā)言權的操作工、檢驗員、施工等卻是一群擁有特殊身份----被強制勞動改造的服刑人員。由于當前的管理考核機制的局限，導致被管理者及管理者都不能發(fā)揮應有的聰明和才智，企業(yè)文化與監(jiān)獄文化一直以來都無法融會貫通，所有的這些，都直接影響了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展，是產品質量得不到有效保障的一個根本原因。因此，要進一步健全質量管理網絡體系，明確崗位職責，完善質量管理獎懲制度、分析制度和質量考核細則。加強質量檢查考核力度，落實從原材料進廠至成品出廠全過程的質量檢測控制措施，及時發(fā)現(xiàn)問題，查找隱患，采取針對性的防范（糾正）措施。將產品合格率，質量管理措施落實情況，與責任管理人員的工作實績考核、經濟獎罰緊密結合，激勵管理人員進一步增強工作責任心，形成濃厚的良性競爭氛圍。其次，結合《罪犯考核獎罰規(guī)定》細化、量化產品質量考核指標，對罪犯質檢員和操作工完成崗位職責情況加強督促考核，對產品質量好，完成生產任務出色的人員，在行政獎勵方面優(yōu)先考慮，并給予一定的勞動報酬、物資獎勵。對于未能達到產品合格率指標的，予以扣分處罰；造成較大質量事故的，進行相應的行政處分。通過獎優(yōu)罰劣，強化罪犯的質量意識，促進罪犯鉆研生產工藝、掌握生產技能，努力提高產品質量。

3.強化質量檢驗機制。要提高質量檢驗工作，一是需要建立健全質量檢驗機構，配備能滿足生產需要的質量檢驗人員和設備、設施；二是要建立健全質量檢驗制度，從原材料進廠到產成品出廠都要實行層層把關，做好原始記錄，實行質量追蹤，并要實行自檢、互檢、專檢三者配套。三是要樹立質量檢驗的權威，真正做到不合格的原材料不進廠，不合格的半成品不流到下一道工序，不合格的產品不出廠。

4.抓住影響產品質量的關鍵因素，設置生產過程管理控制點?？刂泣c是生產現(xiàn)場在一定時期、一定條件下對需要重點控制的質量特性、關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)以及主要因素等采取的特殊管理措施和辦法，實行強化管理，使生產處于良好的控制狀態(tài)，保證規(guī)定的質量要求。加強這方面的管理，需要對企業(yè)整體作出系統(tǒng)分析，找出針對性較強的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)并加以控制。這方面QC小組應該發(fā)揮應有的作用，要有針對性地建立課題，通過PDCA循環(huán)分析出產生質量問題的主要原因，產生成果后轉換成一個質量控制點加以控制。

5.對新投入生產崗位的罪犯要抓住影響質量的關鍵因素，設置質量管理點和質量控制點。新投入生產崗位的罪犯不適應車間勞作，想盡快完成生產任務，在疏于監(jiān)管或在追求數(shù)量、完成勞動定額的壓力下，部分罪犯就會無視質量，盲目搶干，產生質量問題較多。因此，我們必須在嚴格監(jiān)管的基礎上加大對新手的產品質量監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，使之在多次反復中，培養(yǎng)良好的勞作習慣，從而達到提高產品質量的目的。

6.加強不合格品的管理。對不合格品管理的目的是為了對不合格品作出及時的處理，如返工、返修或報廢，但更重要的是為了及時了解制造過程中產生不合格品的系統(tǒng)因素，以便采取相應措施，使制造過程恢復受控狀態(tài)。因此，不合格品管理工作要做

到“三不放過”，即：沒有找到責任和原因“不放過”；沒有找到防范措施“不放過”；責任人沒有受到教育處理“不放過”。

(二)圍繞提高罪犯改造質量推行全面質量管理，完善質量管理體系，不斷進行質量管理工作的創(chuàng)新。

1.在監(jiān)獄管理工作中導入和運用ISO9001：2000質量認證體系，在質量管理體系中增加富有監(jiān)獄特色的內容，加以創(chuàng)新。

監(jiān)獄管理工作的創(chuàng)新，要求我們的監(jiān)獄管理引進并融合于各類科學成熟的標準，尤其是國際化標準，這更有利于我們監(jiān)獄管理工作適應國際行刑發(fā)展的需要。目前國內已有少部分監(jiān)獄通過ISO9001：2000質量認證體系，對監(jiān)獄質量管理體系與監(jiān)獄日常管理工作的相結合進行了有效的探索，結合監(jiān)獄的實際情況，將理解標準的內涵與監(jiān)獄管理工作實際相結合，找準監(jiān)獄質量管理體系建立和實施的切入點，樹立持續(xù)改進意識，常抓不懈，通過監(jiān)獄一體化質量體系的有效運行，確保監(jiān)管改造秩序的安全穩(wěn)定，理順監(jiān)獄的基礎管理，提升監(jiān)獄整體管理水平。

2.推行全面質量管理，促進“兩個質量”的提高。

全面質量管理（Total Quality Management，簡稱TQM）是企業(yè)為了保證和提高產品品質，綜合運用從產品的研究設計、制造到售后服務的一套品質管理體系、手段和方法所進行的系統(tǒng)管理活動。目的是企業(yè)組織全體員工和各部門參加把專業(yè)技術、經營管理結合起來，綜合運用現(xiàn)代科學和管理技術成果，控制影響品質全過程的環(huán)節(jié)，從而有效的利用企業(yè)資源提供用戶滿意的產品和服務。TQM是以質量為中心的全面管理，近年來又有新的發(fā)展，其基本的思想理論觀點和方法可簡單歸納為“四全管理”，即全面質量、全過程、全員參加、全面綜合運用各種有效的現(xiàn)代管理方法。IS09000標準作為質量活動指南和質量保證模式，只是為建立企業(yè)質量保證體系提供一個基本框架，而TQM的基本思想是徹底地讓用戶滿意，其精髓是不斷地進行質量改進，確保企業(yè)成長和“長壽”。日本經濟成功、產品質量在世界上公認最好，就是得益于推行TQM；英國在世界上認證數(shù)量最多，但質量并不是最好。這說明企業(yè)的質量管理還是要以TQM為本，把嚴格貫標認證建立在強化TQM基礎之上，從企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把深化TQM作為企業(yè)成功的根本和生存發(fā)展的百年大計，而不是滿足于IS09000認證。

生產勞動現(xiàn)場是監(jiān)獄改造罪犯的主戰(zhàn)場，隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，對罪犯勞動改造實行全面質量管理是產業(yè)、產品結構調整的需要，更是監(jiān)獄執(zhí)法的需要。罪犯勞動改造的質量水平，是考核罪犯是否積極接受改造的重要量化標準。有些監(jiān)獄的主要做法是借鑒全面質量管理的手段、方法和理論作為適應產業(yè)結構調整生產管理體系，狠抓質量管理這一中心環(huán)節(jié)，強化勞動改造理念，規(guī)范生產現(xiàn)場管理，大力推行目標、方針管理，建立了以保證和提高罪犯勞動改造質量為目的，以“標準、考核、獎懲”三維一體為內容的質量責任制，明確了各監(jiān)區(qū)、各管區(qū)、警察在質量管理工作中的具體責任、任務和權力，同時將質量責任納入經濟責任考核的一個重要內容，堅持考核兌現(xiàn)。

（三）在警察職工和罪犯中廣泛開展QC小組活動，體現(xiàn)其自身價值，激發(fā)主觀能動性。

1.建立健全質量管理小組管理規(guī)章制度，制定QC小組活動推進方針與計劃。

監(jiān)獄企業(yè)應根據實際情況，制定并逐步完善QC小組活動的規(guī)章制度，建立健全QC小組活動管理規(guī)定，以推動企業(yè)QC小組活動逐步做到規(guī)范化、科學化、經常化。為使企業(yè)的QC小組活動有計劃地推進，質量管理部門應結合企業(yè)的經營方針、目標，主動制定本年度QC工作的推進方針和計劃，以明確QC小組推進的力度和重點，QC小組成員的質量教育，企業(yè)內部QC小組成果發(fā)表與經驗交流，以及外出培訓學習、交流等計劃的安排，推進企業(yè)QC小組活動更廣泛、深入、健康、持久地發(fā)展。

2.采取有效的激勵手段，激發(fā)QC小組成員的主觀能動性。

監(jiān)獄企業(yè)領導的重視、關心和支持，并配備一系列確實有效的激勵機制，對激發(fā)警察職工和罪犯參加和搞好QC小組活動的積極性將起到很大的推動作用?？刹扇±硐虢逃c目標激勵、榮譽激勵、物質激勵、培訓激勵等多種方式，使警察職工和罪犯積極投入到各項質量改進活動中去。QC小組活動的開展，激勵了領導的責任感，調動了警察的工作積極性，增強團隊的凝聚力和解決問題的能力；重塑罪犯的勞動觀念，培養(yǎng)其主觀能動性和責任意識，增強了積極改造的信心，促進改造質量的提高。

3.針對現(xiàn)場存在問題開展小組活動。

QC小組要以提高“兩個質量、兩個安全、兩個效益”為目標，以全員參與為基礎，重點提高警察的生產現(xiàn)場管理水平和執(zhí)法水平，圍繞企業(yè)的方針目標和現(xiàn)場存在的問題，運用質量管理的理論和方法，遵循PDCA循環(huán)的科學程序，以改進質量、降低消耗、提高人的素質和經濟效益為目的，積極開展質量管理小組活動，實現(xiàn)監(jiān)獄生產的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

4.建立有效的管理機制鞏固和推廣QC成果。

QC小組活動成果的鞏固工作，包括制定鞏固措施和實施鞏固措施以及對它們的管理，在諸多QC小組的管理活動中，它是一項極其重要但又容易被忽視的工作。小組成員要充分認識到做好鞏固工作的重要性和迫切性，明確規(guī)定制定鞏固措施和實施鞏固措施的主體和責任，取得小組所在部門和有關行政組織的支持和重視。同時要制定對鞏固工作開展定期檢查和抽查的制度，以便對鞏固工作進行不定期抽檢和年度檢查，并根據檢查結果進行整改。只要全面做好成果的鞏固工作，成果的實效性就會得到可靠的保障，防止問題的反復發(fā)生。

5.將質量管理工作與其它改造手段有機結合起來

目前越來越多的監(jiān)獄在應用QC小組活動方法提高產品質量的同時，積極探討罪犯的管理、提高改造質量等新課題，使之在監(jiān)獄質量工作中發(fā)揮更大的作用。在組織罪犯勞動生產過程中，與其它改造手段結合起來，有意識地主動引導、教育罪犯，培養(yǎng)良好的組織紀律性、人際關系協(xié)調性和生產技術性。不單在罪犯勞動改造領域，在教育改造等領域也運用質量管理的方法和手段來提高改造質量，特別是QC小組活動的PDCA循環(huán)，是各項工作的基本方法，通過計劃、分析查找原因、制訂實施對策、檢查效果、制訂鞏固措施等步驟，對罪犯的教育轉化、心理矯治等工作進行攻關，取得了較好的效果。將QC小組活動作為一種寓教于樂的教育改造手段，把它作為提高罪犯素質，培養(yǎng)其主體意識、自覺改造意識的有效載體，積極利用技術含量較高的勞動來凈化罪犯的心靈，陶冶他們的情操，促進罪犯良好行為習慣的養(yǎng)成。

（四）提高質量管理者、勞動者的質量意識和勞動積極性。

1.注重質量文化的建設，提高質量管理者和生產者的質量意識。

企業(yè)質量文化是企業(yè)全體管理者和生產者為了滿足社會需要，適應外部激勵的競爭環(huán)境和提高內部的質量，共同擁有的與質量有關的價值觀和信念。企業(yè)質量文化的建設，是提高企業(yè)管理者和生產者質量意識的最有效途徑，應從更新質量觀念和提高員工素質入手，緊緊圍繞市場和顧客需求這個中心，著眼于全面質量管理，改變管理者和生產者“重產量，輕質量”的觀念，樹立起“人人事事與質量相關”的觀念，逐步形成濃厚的質量文化氛圍，提高產品質量。為此，首先要加強對員工的質量教育，樹立“質量第一”的意識。其次，應對管理者和生產者進行各種形式的培訓，提高管理者和生產者的文化和技術素質。再次，要開展多種形式的質量活動，結合物質和精神的獎勵，增強員工對質量活動的參與程度。只有提高了企業(yè)的質量文化水平，質量管理的措施才能得以貫徹落實。

2.提高產品的科技含量和激發(fā)管理者、勞動者的從業(yè)熱情。

產品科技含量和管理者、勞動者的從業(yè)熱情是影響產品質量的深層次因素，也是提高產品質量的根本途徑，而管理者、勞動者的從業(yè)熱情，又是提高產品質量基礎的基礎。如果企業(yè)舍棄這兩個基礎，而奢談提高產品質量的各種措施，就會舍本求末，很難收到較好效果。

3.加強全面質量管理知識培訓，學習借鑒社會先進企業(yè)的管理理念和做法。

質量管理始于教育、依賴教育、終于教育。這是各國推行TQM的顯著特點，也是我國成功的經驗。廣泛、深入、持久地開展TQM系統(tǒng)教育培訓，運用多種形式，通過多種渠道，采取“走出來請進來”，學習借鑒社會先進企業(yè)的管理理念和做法，針對企業(yè)領導、技術管理、現(xiàn)場操作等各層次人員的工作特點，選擇重點內容，反復進行TQM的教育培訓，堅持不懈，才能卓有成效。

第二篇：關于質量管理工作的幾點思考

關于質量管理工作的幾點思考

我認為在中國談醫(yī)院管理它首先，絕對不是你夸夸其談管理理念如何先進、工具運用如何花哨可以解決問題的。對醫(yī)院問題的把握，首先在于真正熟悉醫(yī)院的環(huán)境和運作規(guī)律。本人供職于某三甲醫(yī)院質管辦（正科級部門），院長直管。對幾年來在這個崗位工作有所感觸。談下個人幾點體會與大家交流。

我所在醫(yī)院質管辦的任務。包括：全院職能部門效能建設、行政交叉事務協(xié)調監(jiān)管、醫(yī)院綜合目標管理、臨床效益效率考核、HQMS數(shù)據上報、不良事件監(jiān)管、歸檔病歷檢查。以及其他院長認為不要院辦、黨辦牽頭的綜合性管理事務等都要求質管辦協(xié)調辦理，比如超聲科室等候時間過長，質量管理培訓、安全月活動等等。

總體評價：醫(yī)院對職能部門工作計劃和推動比較良好，執(zhí)行力很強。對臨床科室綜合目標管理面上良好，但實質性質量分析與監(jiān)管不夠到位，還沒有真正形成特別有推廣價值的監(jiān)管體系。也正因為此，結合論壇里面管理質管辦工作的交流梳理，引出以下問題： 1.關于質管辦的定位。

“質管辦”和“質控辦”是不同的名稱，各醫(yī)院叫法不一，但新的等級醫(yī)院評審標準提法是“質管辦”。很多醫(yī)院質管辦隸屬于醫(yī)務部，相當于正處級醫(yī)院的副科級兼職，那么主要職能是檢查病歷等。但等級醫(yī)院評審標準實質要求是統(tǒng)一管理醫(yī)院質量管理工作。這點壇子里面的幾個精華帖都提到，也說明最基本的問題也是大家最困惑的問題。

按照我的理解，質管辦、院辦、黨辦應該是一所醫(yī)院管理分別管理質量事務、行政綜合事務、黨務綜合事務的三個綜合部門。但實質上，院辦、黨辦都有傳統(tǒng)的實質性事務，而質管辦則往往為適應質量管理要求或者適應三甲評審要求設置的新部門，如果定位與工作事務，則沒有明確的工作內容。因此我在工作中的困惑之處也在于：沒有明確什么是我應該做的？（那種推都推不掉的應該的意思）。

但如果定位與監(jiān)管，那么我們必須理解監(jiān)管的難處所在。我們監(jiān)管什么？標準要求引導大家監(jiān)管全院的各方面的質量管理。但這是理論的提法，和站在院長的角度理解的問題，作為質管辦工作人員，你實質上很難深入到這些工作質量評價當中。比如，按按要求，我們要對全院的各環(huán)節(jié)質量提出評價意見，（舉例醫(yī)療投訴或糾紛）實際工作中，我們本身就沒法深入到這個部門工作的核心，所以難以提出真正有見地的改進策略。再則，從部門互相溝通的角度，有的部門并不歡迎你對其工作的挑刺樣的評價，因此，質管辦的難處在于沒有傳統(tǒng)的“存在感”。

本人作為三甲評審辦公室秘書，經歷的三次評審經驗一個很深的體會是醫(yī)院管理不少條款要求超越國情。我們很多時候討論的工作模型超越現(xiàn)在的現(xiàn)狀，比如無煙醫(yī)院，員工投訴等等。

比如，國內很多醫(yī)院管理專家討論失效模式分析（FMEA）提高醫(yī)院服務質量，但其實這樣方法運用起始于航空管理，本身就說明優(yōu)質資源的投入是實施本方法并見效的前提。

醫(yī)院的問題是：一個是資源投入不足，我們需要服務的病人和解決的問題遠遠超出管理工作預期；一個是實際醫(yī)生水平、管理水平均有限，很難形成成熟的管理模式并流暢運行。推動工作的核心，在于“領導重視”。如果很多問題普遍，那么這些問題本身通過管理是不能直接或立即解決的，但往往我們管理者為此憂慮。再則，當前醫(yī)院屬于事業(yè)單位，行政單位的人浮于事、庸人占崗、不愿做事，不公平不公正等等或多或少的問題弊端暴露無遺，不同程度存在，所以我們很難用完美的監(jiān)管思路去解決這些問題。比如：病歷質量反反復復的提及，那么是否我們該聽聽醫(yī)生的聲音，為什么他們不重視？

這個不是你設計一個很完美的表格就可以解決的。利益問題？時間問題？關注程度問題？醫(yī)生作為一個群體他（她）做一項事情一定是理性評價了它的投入和收益的（短期或長期）。

我的觀點是不建議質控管理者或者病歷檢查者，那么關注怎么樣讓全院醫(yī)生寫一手好的病歷。管理好壞在與是否抓住工作的重點，高質量的病歷檢查顯然不在其中。因為，如果一個問題普遍了，需要反思：是加強管理；還是換一種思路去管理；還是根本就不要管理。病歷質量至少不是那種每次開大會小會都要強調的專題。

2.關于質管辦的配備。

我認為質量管理應該是真正意義上的院長參謀，既能宏觀把握，又能見微知著。那么這個質管辦主任應該是一個資深的醫(yī)院管理者，醫(yī)療管理者，熟悉醫(yī)院的情況，有很高的威望，提出的方案能夠被上下認可，能夠推的動具體的工作。那么這個人，應該是院長助理級別的人才方可以勝任。如果這個崗位的負責人年輕并沒有經驗，那么很難提出有深度的革新意見，同時工作中會有阻力，難以服眾，上下應付都比較吃力。沒有一個稍顯強勢的部門領導，很難對其他部門的工作不足和懈怠問題，提出批評性的意見和建議。3.質量管理如何實施。

首先質量管理定位于協(xié)調。對一些醫(yī)療問題涉及跨部門的，可以有質管辦進行綜合協(xié)調，分解任務，督促落實，匯總分析等。比如質量管理知識培訓，不良事件上報，數(shù)據上報等。

其次質量管理定位于介入。質量管理工作如果需要深入，則必須要有對很多具體工作有所了解，能深入進去也能跳的出來，因此其他部門的工作，如果沒有參與進去（作為旁觀者，或者親歷者）那么沒法談發(fā)現(xiàn)問題。比如醫(yī)患糾紛總結、病歷檢查總結等等。有些工作需要質管辦人員介入進行，有些可以由質管辦兼職人員（質管員、質控員，科室中級以上職稱人員）參與。通過這些溝通上傳下達，才能把問題真正的弄清楚，而不是院長直接聽來的結果，才是決策的可靠前提依據。

最后質量管理定位于管理重點。這個真不好說，太難把握。比如對臨床醫(yī)技科室，結合數(shù)據上報系統(tǒng)，提取科室治療質量數(shù)據、合理用藥數(shù)據、臨床路徑數(shù)據等，參考對比衛(wèi)生部基礎數(shù)據，逐年分析比對促進科室發(fā)現(xiàn)問題，不要對現(xiàn)狀沾沾自喜，很可能你處在相關專科的中下游。但又一個問題，我們發(fā)現(xiàn)問題了，也反饋了，但改進不良好怎么辦？又一個讓人抓狂的循環(huán)：績效考核！

再比如，對職能部門的質量管理定位與有一個好的執(zhí)行力，能做到計劃性任務和領導交班的任務，能夠認真落實，而沒有僥幸糊弄完成任務的心理。促進部門思考性開展工作，有記錄的開展工作。

總結，我們在行政工作上習慣于互相不干預的管理方式，因此決定了我們平行部門的思維方式，是偶爾協(xié)作，基本獨立，但不要干預。越大的醫(yī)院部門內部也分工很細，其實不利于下屬成長鍛煉。但現(xiàn)狀便是如此，年輕的醫(yī)院管理者成長需要的是自己去鍛煉，去學習。我們沒有醫(yī)務人員那樣清晰明確的專業(yè)成長平臺。對醫(yī)院管理者能力的認可，首先是行政管理素質，即思維能力，執(zhí)行力，觀察力，協(xié)調能力等，其次才是專業(yè)素質，即懂醫(yī)院管理、醫(yī)療質量管理等等。然后是人際經營素質，這個更多的應該理解為人際資源、人際平衡能力說服力，你在某一個工作平臺，憑個人的積累可以推動事情的良好進展。說質控其實也都是因為我們還在質管辦這樣的崗位。但我們需要的綜合醫(yī)院管理素質，可以隨時勝任任何一個醫(yī)院管理崗位。

以下是一些引用的總結不錯的觀點：

按照我們院長的想法：質控科是管理***的***，即憲兵隊，直接隸屬院長分管，也就是說質控科的職責定位應超越一般職能部門，從一個側面考核職能部門（如醫(yī)務部、護理部）的工作是否有效。

同時質控應當是“大質控”的概念，不僅僅局限于醫(yī)療、護理，還應當涵蓋行政、后勤，最終形成一種綜合質量考核體系，所有的質量考核成績均出自質控科。（引用ywb2003）

質控科從大指控概念出發(fā)，管理醫(yī)院的醫(yī)療、護理、行政、后勤從概念說是正確的，但在實際工作中；質控科的作用發(fā)揮關鍵在一把院長的理念，院長重視，工作就能開展；否則，“大質控”概念只是理想化。（引用zkb_2111）

質控應該是全面質量控制與管理，所轄內容涵蓋醫(yī)院的醫(yī)療、護理、院感、科研、教學、后勤、行政、網絡等各個環(huán)節(jié)，而非單純的醫(yī)療質量。醫(yī)務部的工作內容是以醫(yī)療安全和醫(yī)務管理為主要工作內容，二者有很大不同。（引用愛夜精靈）

關于三甲評審與質控

現(xiàn)在隨著三甲醫(yī)院的評審許多醫(yī)院已經開始重視質控科了，但領導不知道真正的質控工作是要做成什么樣？在領導的眼里只要檢查過關就OK了，但事實上那只是表面的東西，真正的質控工作體現(xiàn)者一個醫(yī)院的內涵質量的高低，也只有在醫(yī)務處工作過的人才能了解質控真正需要的是什么，但是質控工作的決定權卻不再質控科，這估計是許多同行面臨的大難題。僅個人看法，請版主見諒。（引用ycy10）

質控崗位職責

質控科科長的崗位職責

1.在院長和業(yè)務院長的領導下，組織醫(yī)療質量的控制和提高，擬定全院醫(yī)療質控工作制度、方案和措施。2.組織開展醫(yī)療質控管理各項工作，指導監(jiān)督質控人員檢查質量方案執(zhí)行情況，定期進行質量評估、考核。3.指導監(jiān)督醫(yī)療糾紛的防范與處理，配合醫(yī)務科對糾紛病例進行調查分析、改進。4.組織開展全院病歷質控工作。

5.組織調查和分析研究全院醫(yī)療質控工作的存在問題并擬定改進措施，不斷完善質控方案，持續(xù)改進質控管理，提高醫(yī)療質量。

6.督促全院醫(yī)務人員認真貫徹執(zhí)行各項醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、診療規(guī)范，積極提高醫(yī)療質量，減少醫(yī)療缺陷，防范醫(yī)療事故。

7.協(xié)助有關部門做好臨床人員的考核、晉升、獎懲與聘用工作。8.醫(yī)院領導交辦的其他醫(yī)療管理工作。（引用bydjh）

質管辦工作職責

1.在管理者代表領導下，全面負責質量體系的運行，并及時匯報體系運行情況。2.負責質量體系文件的編號、更改、控制和管理。

3.及時查閱外來文件的收文登記，確保質量體系獲得并使用最新版本的外來文件。4.負責擬定內部質量審核工作計劃。5.組織內審組實施內部質量審核。

6.負責擬草管理評審報告，具體負責管理評審會議決議的實施。

7.負責質量管理體系運行過程中產生的不合格或潛在缺陷以及收到的投訴進行分析，落實糾正、預防措施。8.負責對部門負責人進行質量培訓。

9.負責質量記錄表式的編碼登記工作，負責質量記錄的控制。10.負責制定本部門的工作計劃，組織實施，并做好總結。11.負責本部門質量記錄的編制、填寫、收集、整理、歸檔、銷毀。

12.負責對本部門存在或潛在的缺陷以及收到的投拆進行調查分析，確認不合格產生的原因，采取糾正、預防措施。（引用木魚兒）

ISO或JCI的質控辦職責，但真正要實施，且要達到效果是很難的，本周我才作為內審組長對部分臨床科室進行了內審，采用如下審核方法：即文件，記錄核對、核實，現(xiàn)場操作觀察，現(xiàn)場提問考核，環(huán)境檢查，溝通座談等。按檢查表的專業(yè)性和針對性把握好審核重點，注重個性化評估，重點對病房工作過程控制、交接班、病人出入院登記、醫(yī)療核心制度執(zhí)行情況、科主任護士長定期的內部質控、病歷書寫、病例討論、醫(yī)囑執(zhí)行、診療合理性、醫(yī)患溝通等方面進行了審核。從形式上可能不錯，然而從實際工作的效果沒有醫(yī)務處作用大的。醫(yī)務處會一個個重點去督導，內審只是個大HURONG的（引用cnnjhsm）

1、負責醫(yī)院質量管理體系運行的具體工作。

2、協(xié)助管理者代表協(xié)調醫(yī)院各部門質量管理方面的有關工作。

3、負責質量管理體系文件的編制、評審和改版。

4、負責分管范圍內的質量考核工作。負責匯總各職能科室質量考核的執(zhí)行情況，形成每月質量考核結果，上報分管領導。

5、負責制定《內部審核計劃》并組織實施。

6、負責制定《管理評審計劃》，收集并提供管理評審所需的資料，對于各部門在評審中提出的糾正、預防措施進行跟蹤驗證。

7、負責收集與質量管理體系有關的信息，負責匯總各職能科室工作質量檢查的相關數(shù)據和信息，提交管理評審。

8、負責組織內審員培訓。

9、負責每月將出院病人隨訪的分析情況，發(fā)送院領導和各職能科室，對責任科室制定的糾正措施及落實效果實施驗證，將驗證結果報告管理者代表并向有關方面反饋。

10、負責匯總分析每季度滿意度調查，將結果按時發(fā)送至院領導和各職能科室，針對出現(xiàn)的問題提出糾正措施，驗證措施實施效果。

11、每季度統(tǒng)計全院質量目標完成情況，每半年匯總并分析。對質量目標完成情況的監(jiān)測結果及時報告管理者代表，并通報相關職能科室，必要時分析原因、制定并落實糾正措施，驗證整改效果。

12、負責質量管理體系文件的更改、新增、作廢、保存和分發(fā)。（引用xiufeng403）

參謀長比較看重下面wzhku4343的觀點：

上面都是都是些官腔框框條條，沒有具體實施的措施和評估標準，到頭來還是一頭霧水。

在我看來質控的目的在保障就診病人的診療環(huán)節(jié)銜接通暢，優(yōu)化診療過程，保證醫(yī)療安全，保證醫(yī)療安全是根本最終目的。

我們這里質控科工作職責及監(jiān)控范圍為把它分了個框架，門診部分和住院部分。也可以從另外一個角度分，分為臨床醫(yī)療、護理、感控、電子信息系統(tǒng)等。又可以從其他角度分，如分為就診患者及服務患者的臨床診療活動等。不論是哪個部分，醫(yī)療核心制度始終是貫穿其中，監(jiān)控的項目都離不開醫(yī)療核心制度的貫徹實施，對醫(yī)療核心制度的執(zhí)行作了比較詳細的規(guī)定，包括獎勵和懲罰。醫(yī)療核心制度具體哪些不用說相信各位搞醫(yī)療管理的都非常清楚了。質控的各個項目都有監(jiān)控檢查的標準，做到將醫(yī)療核心制度具體量化打分，通過分數(shù)來區(qū)別各個科室的醫(yī)療質量管理情況，每個月公布檢查的結果，對科室作的不足的要及時提醒督促其改進。這些分數(shù)是年終評定先進科室及個人的依據。具體質控評定指標太多太復雜，就不一一道出。各個醫(yī)院根據自己實際情況制定評定指標。我們醫(yī)院指標基本上是創(chuàng)等級醫(yī)院的指標，上面有的我們都有。雖然制定出評定指標，但是要去檢查及督促是很費人力物力，但是沒有辦法，要搞好醫(yī)療質量是必須這樣做的。這是我從事醫(yī)療質控年把的一些體會，歡迎大家拍磚。（引用wzhku4343）tantaijie wrote:

樓主很用心，很想把質控這塊工作做好，但是說實話，醫(yī)院里這塊工作是最難做的，你目前是隸屬于醫(yī)務部下的小質控，包括病案室、信息科、圖書室，說實話，其他幾個具體科室都有自己的工作職責，除病案室與質控有些關系外，信息科主要是在質控方面提供一些信息化的支持，圖書館與質控關系也不大。你目前做的工作僅僅是病案的質量管理，連小質控都算不上，如果真的是要搞三級醫(yī)院評審，質控科的職責應該不是這樣的，應該是大的質管科，是醫(yī)院質量與安全管理委員會的常設組織，代替醫(yī)院質量與安全管理委員會行使相關職能，應該是在各職能部門以上的一個組織。所以你首先要做的是，學習好三級醫(yī)院評審標準要求，確定質管科的職能，制定醫(yī)院的質量與安全管理組織架構，包括各種委員會，各級職能部門及科室質控小組，制定醫(yī)院的質控目標與質量與安全控制計劃，然后制定相關考核標準，定期到科室進行督導考核，定期進行各種質控指標的分析，定期組織召開相關會議，定期對各職能部門、各下屬委員會的活動進行督導，對科室質控小組活動進行督導。根據分析、督導結果制定相關整改措施，持續(xù)改進醫(yī)療質量。質量管理是醫(yī)院永恒的主題，任重而道遠呀。目前山大二院，浙醫(yī)二院質管科做的不錯，可以考慮去學習一下。（引用tantaijie wrote）

第三篇：強化車間安全生產管理工作

強化車間安全生產管理工作(1)

安全生產是企業(yè)做好各項工作的重要保證，安全管理工作的好壞則直接關系到企業(yè)的利益和發(fā)展。而作為企業(yè)生產單元的車間在企業(yè)整個安全管理系統(tǒng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面它既是安全管理的執(zhí)行者，也是被領導者;另一方面它既是本部門、本單位安全管理制度的制定參與者，也是監(jiān)督者。作為一個承上啟下的部門，其角色的好壞就是直接關系到本部門安全管理工作的晴雨表。下面就如何發(fā)揮車間在安全管理中的作用談談自己的看法。

一、車間是搭建安全生產的平臺。車間應建立一個完整的安全生產管理體系網絡，從而實現(xiàn)有“要我安全”到“我要安全”的改變。

在生產中，必須按“誰主管、誰負責”，“管生產必須管安全”的原則，做到分級管理、分線負責，層層落實，形成齊抓共管的新格局，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理機制，使違章作業(yè)如“過街老鼠，人人喊打”的局面。要達到這一目標，就必須建立安全管理體系網絡來保證。常言道“火車跑得快，全憑車頭帶”不管是老生常談還是“婆婆嘴”，車間必須實行“一把手”負責制，車間、班組、個人層層落實責任體系，使生產過程中每一個環(huán)節(jié)，每個動作都有責任者和管理者，都有監(jiān)督者和檢查者，這樣盡可能地把隱患扼殺在萌芽狀態(tài);同時雙管齊下，建立以設備、安全、企管為主體的消防、設備、動能、衛(wèi)生、環(huán)保等組織，使整個生產車間管理網絡從點到面形成一個平臺清晰地管理體制，讓管理者“耳聰目明，頭腦清楚”，總能在第一時間內發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，起到“防患于未然”的效果。每天進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場整改，生產再忙，安全巡檢決不走過場，這種巡檢表面上看有些例行公事，但卻立桿見影，在巡檢中，發(fā)現(xiàn)了潛在的隱患，(如成品或半成品堆放雜亂、吊鉤、吊具的損壞、焊把線潮濕、破損、勞保用品穿戴不正確等.)現(xiàn)場糾正及時，可以有效預防事故的發(fā)生。利用獎罰機制和車間互保制度相接合的管理方法，使員工知道安全不是一個人的事，它關系到班組和車間的利益，有效自發(fā)的促使車間內的員工互相監(jiān)督，互相提醒，進一步做到全員、全方位、全過程的安全預防工作。

二、要使安全生產的平臺得到鞏固。車間要根據國家、行業(yè)的方針政策結合自身特點正確理解和實用安全管理制度和安全操作規(guī)程。

眾所周知.“千里長堤潰于蟻穴，成敗決定細節(jié)”，量變和質變之間并沒有鴻溝，“千層之臺，起于壘土;合抱之木，起于毫末;千里之行，始于足下”。如果用這樣觀點來審視安全工作，我們就會發(fā)現(xiàn)：一個大的事故背后就有十個小事故，有一百個事故隱患，有一千個事故未遂。所以在安全管理中，上到管理者，下到普通員工，都必須制定出詳細的安全管理制度和安全操作規(guī)章，使他們明白什么可以做，什么不能干，什么必須遵守，什么不能違反，明確肩上的責任;同時又要針對生產繁忙、設備老化、環(huán)境的變化、管理的松懈給帶來的客觀因素。物的不安全狀態(tài)是發(fā)生安全事故的重要原因，建全設備維修、保養(yǎng)等制度是預防事故的重要途經，要求員工就像士兵一樣愛護手中槍，醫(yī)生要愛惜聽診器一樣。愛護保養(yǎng)設備，及時發(fā)現(xiàn)設備故障和設備隱患，使機械事故消弭于無形。建立安全生產獎懲制度并進行年終評比。根據公司下達給車間的安全考核指標對具體的基數(shù)進行分解，實行“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”的方法，與車間、班組簽訂安全責任書，月終、年終進行評比，安全搞得好的車間、班組、個人，予以獎勵，反之則予以處罰，做到獎懲分明，從而使規(guī)章制度成為“高壓線”。

三、在夯實安全管理的基礎的同時，管理也是促進安全生產的重要手段。

管理不是請客吃飯.管理更不是下發(fā)紅頭文件，作為車間而言，管理可分為管和理兩個部份。管是監(jiān)督和懲罰，理則是制定程序和理順關系。在工作中，是以管為主還是以理為先就應根據員工的素質而定。在生產

中，應結合本部門的具體情況，對生產全過程進行跟蹤、預測和控制，從班前會、安全例會、生產會及車間早會上不厭其煩講措施、講制度、講規(guī)范，使安全生產在每日、每時、每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個角落都得到了保證，為了搞好安全管理，更需要從均衡生產為切入點，科學安排、合理調度?？茖W統(tǒng)計表明，安全事故大都在人處于疲勞時發(fā)生，當生產處于極度繁忙的時候，加班加點又在所難免，科學、合理地安排生產對安全促進就顯得至關重要。因此，需要對生產計劃進行提前分解，做到未雨綢繆，盡可能地提高質量完成任務后少加班或不加班，讓大戰(zhàn)后員工的疲勞得到有效的恢復，在“一張一馳”中感受到“文武之道”，始終保持飽滿的工作狀態(tài)，同時在生產量較為緊張的時候開展“高高興興上班，平平安安回家”的勞動保護監(jiān)督活動，把安全管理的觸角延伸到每個員工、家庭中去，這樣就形成了一道道嚴密的安全防護大網，使安全管理體制的大堤進一步夯實。

四、“以人為本”的人性化管理是安全管理中的核心。

作為一個生產實體，車間的運作過程，實際也就是人與人交流、溝通的過程，所以“安全第一、預防為主”是強調人要重視安全工作，把安全工作放在第一位來抓。安全工作的目的是防止和減少事故的發(fā)生，保障員工的健康、安全和企業(yè)的財產，促進企業(yè)的發(fā)展，而人是一個活躍、不安定的動物，只要生產人必須活動，人活動必存在著危險，所以事故發(fā)生的主要原因在于人的不安全行為。

因此在實際工作中建立“以人為本”的基本原則。這絕不是作秀，更不是在矯情，在安全管理中，始終要把人的生命放在第一位，在工作中我們就極其重視職工的狀態(tài)和情緒的掌握，如果發(fā)現(xiàn)員工的心理有些異常，就要及時地進行疏導和交流。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，人的不安全行為是引起事故的主要原因，而人的不良心理是導致不安全行為的根源，正確引導、不斷提高員工的自我價值和自我保護意識，是實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的重要手段。為他們著想，始終關心、呵護職工，這種將心比心的人性化管理，就可“潤物細無聲”地變強制行為事后反思和超前預想;變重理論培訓為重實際操作技能與自我保護能力的培訓;變時緊時松為常抓不懈;變靜態(tài)應付為動態(tài)達標。

五、“警鐘長鳴”是安全教育的必須。

“前事不忘，后事之師”。我們常說態(tài)度決定一切，對安全檢查工作的高度重視，自然也就為做好勞動保護奠定了基礎。當然，衡量思想到位與否，主要看員工對安全意識認識程度如何。這就要車間領導在提高自身認識的同時，通過各種有效的形式，如黑板報、班前會、生產會、安全例會、幻燈片、真實事故案例以及其他形式在員工中宣傳黨和國家政策方針、法律法規(guī)，企業(yè)的安全管理制度和安全操作規(guī)程，宣傳安全生產的重要性，講解安全與生產的辯證關系、組織員工對發(fā)生的事故案例進行剖析，“認自己身邊發(fā)生的事故警示自己，讓真實案例開口，讓血的事實說話，用傷亡的悲劇擦亮雙眼，不斷提高全員的安全意識，引導公司員工發(fā)自內心地從“我會安全”到“我管安全”，這種發(fā)自內心的創(chuàng)造性將會迸發(fā)出巨大的能量，將有力地推動車間的安全工作從而邁向更高的層次。能在超負荷的生產中保持較好的安全狀態(tài)，與我們不厭其煩的“嘴碎”和“嘮叨”有很大的關系。

安全工作是一個老生常談的話題，安全管理是一則常談常新的故事，安全生產還是一篇沒有休止符的散文詩??。作為生產車間而言，安全工作永遠都充滿了挑戰(zhàn)和探索，永遠容不得一絲松懈和麻痹，盡管在工作中安全管理就像一道撓頭的方程式，但現(xiàn)實中辦法總比困難多。只要我們把安全工作當作職工的幸福工程、企業(yè)的效益工程、工廠的形象工程來抓，把“安全我一個，幸福一家人”始終放在核心的位置，就一定能探索出一條新時期里生產車間行之有效的安全管理的方法和模式來。

第四篇：強化監(jiān)獄企業(yè)財務管理 提高監(jiān)獄企業(yè)經濟效益

強化監(jiān)獄企業(yè)財務管理 提高監(jiān)獄企業(yè)經濟效益 張新姣

會計之友 2008年第5期 [摘要]筆者根據監(jiān)獄企業(yè)的特點，結合自己的工作實踐，就監(jiān)獄企業(yè)財務管理工作從四個方面進行分析，以促使監(jiān)獄企業(yè)強化財務管理，提高社會效益和經濟效益。

[關鍵詞]監(jiān)獄企業(yè)；財務管理；經濟效益；重點；發(fā)展

監(jiān)獄企業(yè)不僅承擔著懲罰和改造罪犯的任務。而且還要完成一定的經濟任務；不僅要注重社會效益，而且還要講求經濟效益。只有這樣，才能使罪犯從其勞動成果中感受到在為社會服務。

高質量的監(jiān)獄財務管理工作，一方面可保證監(jiān)獄經營活動規(guī)范：另一方面可以使監(jiān)獄資源得到更有效的利用，減少監(jiān)獄的浪費，增加投入產出比。從而提高經濟效益。

一、立足經營做財務

首先，在社會主義市場經濟體制下，監(jiān)獄企業(yè)運作的基本經營理念是籌集并合理使用各種經濟資源，最終為社會提供合格產品，在保證社會效益的前提下講求經營效益，通過提高勞動生產率，提高產品質量。改善服務等經營形式來提高經濟效益，從而使監(jiān)獄資產達到保值增值的目標，監(jiān)獄經營就是使資本能夠產生大于它自身價值的價值。據此，財務管理的重點應放在嚴格控制生產成本。降低各項費用支出，增強市場競爭能力等方面，以此作為監(jiān)獄企業(yè)生存和發(fā)展的一個立足點。

其次，實現(xiàn)監(jiān)獄財務規(guī)劃分析和項目投資財務可行性、及實時財務運行分析。對于監(jiān)獄項目投資，原則上都要進行財務可行性分析。以避免投資的盲目性，降低投資風險，防止投資失敗，提高投資的有效性。當然，最后決定投資與否還要結合監(jiān)獄的整體利益來考慮。如果該投資方案項目本身不能通過財務可行，性分析，但該方案的實施能夠帶動其他相關業(yè)務的增長，并使監(jiān)獄整體利益上升，即使投資方案本身是虧損的，也要實施該方案，以提高整個監(jiān)獄的經營績效。財務部門根據各期財務會計報表及其相關資料對會計報表相關指標進行分析，并與監(jiān)獄以前相關指標(縱向比較)和同行業(yè)相同時期的相關指標進行比較。通過對比分析，了解監(jiān)獄與同行業(yè)相關指標的對比情況并找出差距，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄的優(yōu)勢和潛在缺陷，最后通過財務報表相關指標的綜合分析尋找業(yè)務收入的增長點和成本費用的突破點，再根據所掌握的數(shù)據資料和信息提出合理化建議，為監(jiān)獄的經營決策提供依據。

再次，健全內部財務管理機制，加強對固定資產、貨幣資金、流動資產的管理。對固定資產實行“統(tǒng)一領導，計劃供應，定額配備，歸口負責”的管理原則，通過建立三級賬卡管理制度，定期對固定資產進行清查、核對，對各部門機器設備的使用效益作數(shù)據統(tǒng)計分析，及時了解設備使用情況，強化貨幣資金管理中的崗位分離原則等。在財務管理活動中，要求嚴格遵守財務紀律，按照財務管理各項規(guī)章制度開展工作。

二、成本管理是重點

(一)完善制度建設，強化成本核算

監(jiān)獄應根據自身管理需要，借鑒先進企業(yè)成本核算與成本管理的成熟經驗和做法，制訂行之有效的成本核算管理辦法。

(二)實現(xiàn)整個序列成本領先管理

要求將整個價值鏈上的設計、制造、分銷和售后服務的總成本視為同一個成本序列加以管理。使整個序列收益最高，成本最低。

(三)人力資源成本管理

生產技術人員等人力資源是監(jiān)獄企業(yè)生產的主體，同一監(jiān)獄內部生產人員(服刑人員)存在著不同的知識和業(yè)務水平；相同的物力因不同的人力技術和管理，所產生的效益不同。不能僅通過投入產品的生產要素組合來衡量監(jiān)獄成本，還應重視知識、技術、管理等無形資本的合理使用和配置。因此，監(jiān)獄應把深化人事制度改革，建立具有激勵作用的人力資源管理機制作為成本管理的重要內容。

(四)資產成本管理

監(jiān)獄企業(yè)的資產分為流動資產、固定資產和長期資產。為了降低消耗成本，重點要加強對原材料、低值易耗品、機器設備等財產的采購、使用和保管過程管理。

(五)其他費用管理

監(jiān)獄企業(yè)各部門消耗的水、電、氣等由于內容繁雜、涉及面廣，一直是成本管理的難點，應當根據經濟業(yè)務總量來核算最高消耗總額，由歸口部門進行總額控制；業(yè)務招待費、辦公費、差旅費等由財務部門歸口統(tǒng)計，納入各部門成本。對行政后勤部門各項費用的預算方法進行控制，加強支出管理，也可以采用標準成本、計劃成本、目標成本管理等方法加強控制。

三、內部控制是關鍵

可以通過制定和執(zhí)行恰當?shù)臉I(yè)務控制程序，科學、臺理地劃分職責范圍，建立相互協(xié)調、相互制約的機制和及時、暢通的信息反饋系統(tǒng)等健立健全、有效的內部控制制度，以保證提供及時準確的經營管理信息，盡可能減少會計活動中的差錯，保護企業(yè)資產安全；以有利于減少違法事件的發(fā)生，降低企業(yè)經營失敗、財務失敗的概率。提高監(jiān)獄企業(yè)的競爭力，促進監(jiān)獄企業(yè)獲取更大的經濟效益。

一要建立各項內部會計控制制度。包括貨幣資金、實物資產、對外投資、工程項目采購與付款、籌資、銷售與收款，成本費用、擔保等經濟業(yè)務的會計控制，從而規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實、完整。堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護單位內部資產安全、完整，確保國家有關法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

二要對內部會計控制進行評價。內部會計控制制度是一個逐步完善的過程，內部會計控制制度只有應用在實踐中。才能達到應有的效果，只有通過實踐，才能發(fā)現(xiàn)內部會計控制制度的缺陷，并指導內部會計控制制度不斷完善，而內部會計控制制度評價就是對其實踐運用的檢查、總結。單位通過內部會計控制的評價，了解內部會計控制制度的建立和健全情況，檢查監(jiān)督制度執(zhí)行的有效性。以利于進一步適應單位的管理要求而不斷完善內部控制制度。

四、強化計算機應用是發(fā)展

計算機網絡技術已被廣泛應用于監(jiān)獄會計核算和財務管理的各個方面，應加強其在實際工作中的應用。

(一)網絡平臺上的費用管理

利用網絡化管理，則務部門可直接或間接地分配各費用中心發(fā)生的費用，以便隨時掌握本中心的成本費用情況，便于對費用開支的監(jiān)督。

(二)基于網絡平臺的存貨管理

存貨管理是監(jiān)獄的一項重要財產管理，容易產生漏洞。造成資產流失。嚴密的存貨網絡化管理是堵塞漏洞行之有效的辦法之一。第一，建立存貨價格管理體系，設立存貨價格作價方式：第二，具有嚴密完整的審批單，包括外來采購原始憑證的報銷，內部出、入庫單，銷售發(fā)票等；第三，完整的報表制度；第四，定期不定期進行存貨盤點。針對問題找原因，及時做出處理。

總之，監(jiān)獄企業(yè)要在越來越激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須強化財務管理，深挖監(jiān)獄企業(yè)潛力，樹立良好的經營形象。參考文獻：

1、中華人民共和國監(jiān)獄法。（1994年12月19日第八屆人大常委會第十一次會議通過，國家主席三十五號令公布，本法自公布之日起施行。）

2、中華人民共和國會計法。（1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂）本法自2000年7月1日起施行。

3、趙德武，財務管理概論，中國財政經濟出版社

【內容摘要】隨著我國加入世界貿易組織，監(jiān)獄經濟面臨經濟全球化的挑戰(zhàn)，國際國內政治經濟形勢的發(fā)展，已要求我們必須將監(jiān)企分離改革提到新的高度，監(jiān)獄發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和現(xiàn)代社會文明進步對二十一世紀中國監(jiān)獄的要求，已經使這一歷史使命擺在我們面前，目前監(jiān)獄體制改革已經進入全面推行階段。現(xiàn)行監(jiān)獄財務管理體制與運行機制和監(jiān)企分離體制改革思路不相適應甚至大相徑庭，面對懲罰改造罪犯和大力發(fā)展監(jiān)獄經濟這一矛盾的交織，應該重新審視監(jiān)獄生產投資與財務管理體制在新時期監(jiān)獄工作中的位置，筆者經過對全國監(jiān)獄體制改革的總體思路和試點實踐進行深入的研究，試從前提、宏觀、微觀等層面提出監(jiān)獄企業(yè)體制改革中應該重視的問題并提出合理建議。本文旨在通過對監(jiān)獄體制改革進程中財務管理體制機制問題的研究和探討，為進一步深化監(jiān)獄企業(yè)體制改革提供決策參考。

一、建立監(jiān)獄企業(yè)財務管理新體制和運行機制的前提

1、關于監(jiān)獄企業(yè)的性質定位問題

監(jiān)獄企業(yè)的性質決定監(jiān)獄企業(yè)的職能、任務，直接影響監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行，影響監(jiān)獄企業(yè)的機構設置、領導體制和委派警察的身份待遇，也影響監(jiān)獄企業(yè)產業(yè)產品結構調整以及監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展方向。根據《國務院批轉司法部關于監(jiān)獄體制改革試點工作指導意見的通知》精神，可以得出結論，監(jiān)獄企業(yè)具有雙重屬性：即具有以服務監(jiān)獄監(jiān)管改造工作，為改造罪犯提供必要的勞動場所和手段，追求勞動改造功能、提高罪犯改造質量的社會屬性；又具有在社會主義市場經濟條件下，積極參與市場競爭，增強自身經濟保障能力、兼顧效率的經濟屬性。因此，監(jiān)獄企業(yè)應該定義為：根據《監(jiān)獄法》和《公司法》設立，以改造罪犯提供勞動崗位提高罪犯改造質量為目的，但必須講求經濟效益的經濟組織。監(jiān)獄企業(yè)是改造罪犯工作的組成部分，不同于社會企業(yè)，主要任務是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位，現(xiàn)行的公司法、企業(yè)法和監(jiān)獄法都難以解決監(jiān)獄企業(yè)的法律關系、法律地位問題，需要專門的法律

法規(guī)進行規(guī)范。

2、正確界定監(jiān)企關系

監(jiān)企關系是監(jiān)獄體制改革的難點。監(jiān)獄局與集團公司、監(jiān)獄與集團公司子公司、集團公司與子公司、監(jiān)獄局與監(jiān)獄這四對關系都需要明確規(guī)范。在這四對關系中，監(jiān)獄與企業(yè)(集團公司子公司)的關系是重點、難點和關鍵問題。司法部認為，兩個規(guī)范運行必須建立在二者的共同目標之上，勞動改造罪犯是監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的共同目標，監(jiān)獄企業(yè)主要任務是為改造罪犯提供勞動崗位和手段，是改造罪犯工作的重要組成部分。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)圍繞改造罪犯這一共同目標，按照各自的規(guī)律獨立而又協(xié)調地運行。兩個規(guī)范運行必須靠制度和有機聯(lián)系密切配合的協(xié)調機制來保障。處理這個難題的根本，是要在確保監(jiān)企分開的前提下，建立有效的有機聯(lián)系和密切配合的工作機制，加強雙方的配合協(xié)調，妥善處理各種矛盾和問題。大多數(shù)試點省市已經建立起監(jiān)管改造、生產經營分開運行、獨立運作的兩套體系，陸續(xù)制定了一批規(guī)范運行的制度和辦法，初步形成了監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)既相對獨立、又有機聯(lián)系的密切配合的工作機制，監(jiān)管改造質量和企業(yè)經濟效益都有了新的提高。

3、關于監(jiān)獄國有獨資公司的領導體制問題

目前試點省份的監(jiān)獄企業(yè)有兩種模式。一種是按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構要求的董事會領導下的總經理負責制。具體是由省市人民政府授權監(jiān)獄局組建國有獨資公司，并承擔國有資產保值增值的責任。國有獨資公司是在監(jiān)獄局領導下的具有獨立法人資格的監(jiān)獄企業(yè)，公司設立董事會、總經理、監(jiān)事會分別作為公司的決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，并設立若干職能部門。另一種是按照一般國有企業(yè)的模式，實行黨委領導下的總經理負責制。監(jiān)獄國有獨資公司在監(jiān)獄局黨委的領導下，通過建立總經理辦公會議制度，研究決定集團公司經營決策及子公司生產經營管理的重大事項。監(jiān)獄國有獨資公司和監(jiān)獄局、監(jiān)獄與子公司或分公司的領導不再交叉任職。這兩種體制，哪一種代表國有獨資公司領導體制的發(fā)展方向，還需要在實踐中結合各省省市實際情況探索和研究，待時機成熟時加以統(tǒng)一規(guī)范。

二、關于建立監(jiān)獄企業(yè)財務管理新體制和運行機制的設想

1、加快布局調整步伐，建立健全和規(guī)范完善監(jiān)獄企業(yè)生產投資新機制。

徹底轉換監(jiān)獄經濟職能，由國家和地方兩級發(fā)展和改革委員會直接控制和管理各級監(jiān)獄的生產，精簡分離監(jiān)獄管理職能機構；各監(jiān)獄只設立一個生產管理辦公室，在法律范圍內，直接接受國家和地方發(fā)展與改革委員會管理，對監(jiān)獄的生產及其產品進行控制、調度和協(xié)調，建立起國家計劃指導下的監(jiān)獄生產資源配置運行機制。

嚴格制定監(jiān)獄建設性和企業(yè)生產性投資發(fā)展規(guī)劃，提高監(jiān)獄建設水平。要提前籌劃監(jiān)獄建設長遠規(guī)劃，牢固樹立科學規(guī)劃意識，堅持在布局調整中求發(fā)展，在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越，結合監(jiān)獄生產、監(jiān)管等級及監(jiān)獄地理特征等要素，在規(guī)劃和實施過程中統(tǒng)籌考慮監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄產業(yè)結構的調整和定位，每個監(jiān)獄對本監(jiān)獄的布局調整都要有一個總體設想，減少投資盲目性，避免造成重復投資和損失浪費，提高資金使用效率。

2、改革監(jiān)獄企業(yè)宏觀管理體制，實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)投資職能的深化和監(jiān)獄管理職能的純化。

這是一項任務最艱巨、難度最大、涉及范圍最廣的改革，它將對監(jiān)獄生產能否正確定位起到決定性作用，對二十一世紀監(jiān)獄的發(fā)展產生深遠的影響，是我國監(jiān)獄體制改革的一項重

要內容，必須有計劃，分步驟實施。

第一步:徹底分離監(jiān)獄辦社會職能，包括文教、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、離退休人員社會養(yǎng)老統(tǒng)籌、社區(qū)服務等，逐步移交地方政府相關行政部門，實現(xiàn)監(jiān)獄社會職能的社會化和屬地化管理，只有盡快割舍監(jiān)獄辦社會職能，才能大大減輕監(jiān)獄的經濟負擔和壓力，為全面完成監(jiān)

獄布局調整鋪平道路。

第二步:將現(xiàn)行的監(jiān)獄企業(yè)包括純工人企業(yè)、經營性第三產業(yè)，徹底從監(jiān)獄中分離出來。對于經濟效益很差或資不抵債的監(jiān)獄企業(yè)，可面向監(jiān)獄內外，分別采取破產、兼并、出售、重組的辦法重新為監(jiān)獄創(chuàng)造生產與發(fā)展的條件。

第三步:監(jiān)獄企業(yè)的押犯必須果斷地與企業(yè)分離，實現(xiàn)監(jiān)企適度分離。企業(yè)組成有限責任公司，由省政府有關部門授權委托經營，原監(jiān)獄企業(yè)資產，隸屬監(jiān)獄管理機關管理。有限責任公司與監(jiān)獄是經濟關系和協(xié)作關系。監(jiān)獄作為生產單位，其生產計劃、原材料由公司下達和供應，產品價格由公司確定，產品由公司統(tǒng)一包銷。

第四步:逐步建立國家和地方政府計劃指導下的監(jiān)獄生產宏觀管理體系。

第五步:在條件完全具備的前提下，最終實現(xiàn)監(jiān)獄與企業(yè)的徹底分離。

第六步:依法改革經濟管理職能機構，按照監(jiān)獄管理現(xiàn)代化、科學化、法治化、社會化和專業(yè)化的發(fā)展走向，按照監(jiān)獄機構設置要求，完成監(jiān)獄的定編、定崗、定員，強化獄政管

理教育改造刑罰執(zhí)行職能。

第七步:建立全額財政預算撥款的監(jiān)獄財務管理體制。

3、加快推進監(jiān)獄經濟產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整步伐。

因地制宜加快推進產業(yè)結構性調整步伐，實行監(jiān)獄經濟結構的戰(zhàn)略性調整。要實現(xiàn)監(jiān)獄生產投資管理體制的重新定位，使監(jiān)獄生產退出市場競爭領域，監(jiān)獄不再從事經商活動，由現(xiàn)行的生產制造行業(yè)轉移到適合監(jiān)獄生產特點的加工行業(yè)范圍內，必須對現(xiàn)行監(jiān)獄經濟結構

進行戰(zhàn)略性調整。

第一，由國家發(fā)展和改革委員會根據有關監(jiān)獄法律法規(guī)制定監(jiān)獄生產的產業(yè)政策，確立監(jiān)獄生產的產品和行業(yè)范圍，以及監(jiān)獄生產宏觀管理體制，實現(xiàn)監(jiān)獄經濟產業(yè)結構的整合和

優(yōu)化。

第二，改革現(xiàn)行監(jiān)獄投資管理體制。將監(jiān)獄投資管理職能從司法行政系統(tǒng)轉移到中央和地方政府的發(fā)展與改革委員會，逐步收縮和停止競爭性行業(yè)的投資，根據有關法律法規(guī)和國家有關監(jiān)獄生產的產業(yè)政策，建立新型監(jiān)獄投資管理體制。

第三，結合監(jiān)獄布局的調整和監(jiān)企分離的改革，逐步調整監(jiān)獄企業(yè)生產布局結構。根據我國監(jiān)獄生產發(fā)展現(xiàn)狀，在繼續(xù)保留一批具有較高科技水準的企業(yè)，通過實施徹底的改造、升級，提高其現(xiàn)代化水平的同時，要因地制宜發(fā)展勞務加工生產。并且抓住農業(yè)高科技成果轉化快的優(yōu)勢，大力發(fā)展 “優(yōu)質、高產、高效”農業(yè)，創(chuàng)造 “名、特、優(yōu)”產品，增加農產品成本技術含量和附加值，實現(xiàn)監(jiān)獄農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，從而使監(jiān)獄生產既能符合監(jiān)獄的實際，真正成為改造罪犯的手段，又能為國家創(chuàng)造一定的物質財富。

監(jiān)獄企業(yè)的產業(yè)結構調整，應該做到“三個結合”：即與區(qū)域經濟發(fā)展相結合；與區(qū)域產業(yè)布局相結合；與監(jiān)獄布局調整相結合。從長遠看，新時期監(jiān)獄企業(yè)的布局結構，應以“一企多監(jiān)”為主，最終形成以“三個中心”為特征的新的監(jiān)獄生產管理體制，即：省局集團公司為企業(yè)資產經營和投融資中心，各子公司為市場開發(fā)和產品營銷中心，多數(shù)監(jiān)獄為產品質量

和成本控制中心。

第四，由國家統(tǒng)一處理監(jiān)獄的國有資產和化解歷史債務，監(jiān)獄不再承擔任何債務和經營

性生產任務。

4、積極爭取對監(jiān)企分離體制改革實行資金扶持。

在“十一五”期間，全國監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)企分離體制改革在2008年全面鋪開，以中央政府切實解決監(jiān)獄困難企業(yè)沉重債務問題等困難為契機，在法律原則框架下，各省監(jiān)獄管理局應該會同國資委、發(fā)改委、司法廳、財政廳等部門積極爭取金融機構的政策扶持和資金支持，將困難企業(yè)債務豁免或者以資本金注入方式將貸款改為撥款投資。

對監(jiān)獄企業(yè)要實行資金扶持，特別是在實施監(jiān)企分離改革時，要注入足夠的資本金，并為提供企業(yè)良好的政策環(huán)境：要盡快出臺監(jiān)企分離的辦法和措施；要從監(jiān)企分離的實際需要出發(fā)，組建國有資產管理部門，實施監(jiān)獄黨委領導下的總經理負責制和財務總監(jiān)委派制；要積極爭取各項配套政策，尤其是監(jiān)獄經費的全額保障到位問題；要構建監(jiān)獄和企業(yè)之間的協(xié)調運行長效機制；要解決好工人做工和工人企業(yè)發(fā)展問題；要繼續(xù)推進三項制度改革；監(jiān)獄經費財政撥款應全額保障，包括監(jiān)獄企業(yè)生產發(fā)展資金。

5、建立和完善監(jiān)獄經費財政保障體制。

目前各地執(zhí)行的《監(jiān)獄基本支出經費標準》只是個基本標準，只能維持監(jiān)獄的基本運轉，離實際需要還有一定的缺口。因此，需要建立一個更為科學合理的監(jiān)獄經費全額保障機制。監(jiān)獄經費全額保障到位，是改革進行的首要前提條件，也是改革取得成功的重要標志。司法部正在與財政部協(xié)調落實中央轉移支付資金，還將研究制定監(jiān)獄經費全額保障的規(guī)范辦法，以逐步建立監(jiān)獄經費全額保障的長效機制。

只有在監(jiān)獄完全擺脫所謂經濟意義的機制中，監(jiān)獄生產才真正完全的成為改造罪犯的手段。中國監(jiān)獄生產重新定位的首要任務就是建立和完善監(jiān)獄財政保障體制。雖然《監(jiān)獄法》對國家財政保障監(jiān)獄所需的經費做了明確的規(guī)定，但由于《監(jiān)獄法》實施細則遲遲難以出臺，而其缺乏具體的可操作性，因此在實際執(zhí)行中仍無法律保障。

首先，進一步完善監(jiān)獄財政保障體制的法律法規(guī)，使監(jiān)獄經費的保障范圍、來源渠道、資金管理有明確的法律依據；

其次，準確界定監(jiān)獄財政保障的范圍和相適應的標準；

第三，建立與監(jiān)獄管理體制相適應的中央、省、地(市)三級監(jiān)獄財政保障體系；

第四，建立監(jiān)獄生產和監(jiān)獄經費預算“收支兩條線”運行機制。

6、規(guī)范監(jiān)獄微觀財務管理，嘗試建立新型的財務管理運行機制。

加強監(jiān)獄企業(yè)的財務管理，過渡階段嚴格執(zhí)行財政部、司法部《監(jiān)獄體制改革試點單位財務管理暫行規(guī)定》，為適應監(jiān)獄體制改革全面推進的需要，逐步規(guī)范監(jiān)獄財務管理和監(jiān)獄企業(yè)財務管理，應該按照“資產分離、收支分開、雙軌運行、統(tǒng)一領導”的原則建立新型的財

務管理模式。

1、實行財務總監(jiān)委派制，加強基層監(jiān)獄企業(yè)財務監(jiān)督管理。體制改革前，監(jiān)獄企業(yè)的財務人員行政關系和業(yè)務工作都是由本單位負責管理，也就是財務方面的人權、財權、事權均屬于基層監(jiān)獄企業(yè)。這雖然有利于充分發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的生產經營自主權，但是這也極容易導致企業(yè)經營的利益驅動短視行為，對企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和保持經營政策的連續(xù)性考慮的不是非常長遠。

如果由集團公司統(tǒng)一委派財務總監(jiān)，財務總監(jiān)的人事關系和工資關系全部屬于集團公司，財務總監(jiān)對集團公司董事會負責并報告工作，財務總監(jiān)由集團公司董事會負責考核和獎懲，并且在監(jiān)獄系統(tǒng)內部實行定期輪崗交流。財務總監(jiān)的主要工作是：（1）具體領導公司和監(jiān)獄的財務會計工作，對各項財務會計工作定期進行研究、布置、檢查、總結。積極宣傳，嚴格遵守《會計法》和財經法規(guī)及其他各項規(guī)章制度，不斷改進財務會計工作；（2）組織制定本單位的各項會計制度，并督促貫徹執(zhí)行；（3）參加生產經營管理會議，參與經營決策；（4）審查或參與擬定經濟合同、協(xié)議及其他經濟文件；（5）審查對外提供的會計資料；（6）組織會計人員政治學習和專業(yè)技術的后續(xù)培訓，負責會計人員的考核，參與研究會計人員的任用和調配；（7）協(xié)調各種財務關系，提高經濟效益；（8）定期向集團公司董事會匯報子公司生產經營運行情況和報告財務管理工作；（9）參與監(jiān)督子公司各項經濟決策的制定和執(zhí)行以及各項經濟管理工作的事前、事中、事后控制；（10）組織辦理監(jiān)獄黨委和子公司董

事會交辦的其他各項工作。

2、監(jiān)獄企業(yè)的財務負責人和會計人員由監(jiān)獄統(tǒng)一任用、委派和調配監(jiān)獄人民警察身份人員（國家公務員），工資福利由財政保障，獎金或者與生產性補貼等待遇可以與所在企業(yè)經濟效益直接掛鉤，組織人事關系仍在基層監(jiān)獄。這種財務管理模式不至于象財務總監(jiān)那樣權利和責任那么大，發(fā)揮宏觀監(jiān)督管理的力度不可能非常強硬，但是有利于發(fā)揮委派財務人員的積極性，為監(jiān)獄企業(yè)的生產經營決策和財務管理獻計獻策。采用這種管理模式，監(jiān)獄企業(yè)的財權較大，與事權相匹配，而集團公司只是對子公司采取適度的經濟監(jiān)督和業(yè)務管理，有利于進一步發(fā)揮子公司經營活動的靈活性和創(chuàng)造性，有利于進一步發(fā)揮子公司資金調配的自主權和增強國有資金使用效益。

3、進一步完善和健全財務一支筆審批制度。現(xiàn)行的財務一支筆審批制度側重于財務主管領導或者是財務分管領導的資金支付最終審批權，強調資金的統(tǒng)一調度與管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，資金管理仍然要強調統(tǒng)一調度，資金使用強調“一盤棋”思想，但是更加重視強調集權與適當分權相統(tǒng)一的思想，側重于資金的預算管理。對于小額的資金支付或者是零星的費用報銷，其他分管領導可以由主管領導授權審批，但是必須講究預算管理，不能越權審批或者是超預算指標審批，必須控制總額，同時必須按月、按季度、按年平衡預算指標進行審批。對于大額的資金支付，必須經過領導班子成員（董事會成員）集體會商后才能予以支付，以盡量避免產生經營風險和財務風險。這樣似乎弱化了單位“一把手”的財務一支筆審批權力，這里就強調要與時俱進轉變觀念的問題，體制改革的關鍵是人的觀念要轉變，監(jiān)獄企業(yè)的職業(yè)經理人員或者總經理必須適當“放權”與“讓利”，才能逐步理順管理體制和搞活經營機制。體制改革后需要監(jiān)獄企業(yè)的職業(yè)經理人員把握生產經營大政方針，潛心研究和解決企業(yè)宏觀層面決策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，充分運用激勵與約束相結合的權力分配機制和靈活的利益分配機制，管理和控制新型監(jiān)獄企業(yè)的生產、供應、銷售、財務、勞資、產品技術研發(fā)等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)利潤最大化和保證國有資產保值增值，同時實現(xiàn)在新型監(jiān)獄企業(yè)薪酬管理體制下監(jiān)獄企業(yè)職業(yè)經理層追求自身價值最大化。

第五篇：加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的若干思考

加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的若干思考

[摘 要]在經濟發(fā)展的帶動下，城市化水平越來越高，工業(yè)得到了顯效發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一系列環(huán)境問題。環(huán)境檢測是保護環(huán)境質量的重要方式，可以給環(huán)境管理提供參考。本文主要探討環(huán)境檢測質量管理工作中存在的問題，并針對性地提出一些措施，希望可以給環(huán)境監(jiān)測質量管理提供參考。

[關鍵詞]環(huán)境監(jiān)測；質量管理；現(xiàn)狀

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.10.134

[中圖分類號]X830 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）10-0-02

環(huán)境監(jiān)測工作主要針對環(huán)境監(jiān)測、污染監(jiān)控、企業(yè)評估和驗收監(jiān)理等工作。在環(huán)境狀況不斷惡化的影響下，環(huán)境監(jiān)測已經成為國家重點發(fā)展項目之一。各地政府紛紛發(fā)動群眾參與到環(huán)境保護和監(jiān)測中，提高了環(huán)境保護防護和處理水平。環(huán)境監(jiān)測質量管理涉及環(huán)境保護的各項內容，是提升工作效率、完善環(huán)境質量管理的主要方法。只有協(xié)調好環(huán)境變化和經濟生產之間的關系，才能提高人們的生活水平。實施環(huán)境監(jiān)測質量管理的意義

隨著經濟的發(fā)展，環(huán)境污染狀況越來越嚴重，環(huán)境保護問題引起了眾多人士的關注。雖然國家和政府已經實施了環(huán)境監(jiān)測質量管理，但由于各項因素的影響，出現(xiàn)了各種監(jiān)測質量問題，對政府決策和相關法律法規(guī)的實施造成了嚴重影響，降低國家公信力。當前環(huán)境質量檢測管理的重點是實現(xiàn)系統(tǒng)的全面協(xié)調，主要借助一些計算或實驗室方法對環(huán)境質量進行控制。因此，必須加強環(huán)境監(jiān)測質量管理，可以從系統(tǒng)和全面協(xié)調做起，將先進技術手段應用到環(huán)境指導和監(jiān)測工作中，提高監(jiān)測的準確度，反映出環(huán)境監(jiān)測質量存在的問題，幫助政府更好地進行決策。

隨著社會發(fā)展形式的轉變，新技術應用越來越多，導致社會各界對環(huán)境監(jiān)測提出了更高要求，監(jiān)測范圍和項目也不斷擴展，很多新型的檢測系統(tǒng)和方法開始廣泛應用到環(huán)境檢測質量管理中，監(jiān)測人員的隊伍也不斷壯大，給環(huán)境監(jiān)測質量管理造成了很大影響，在這些因素的共同作用下，環(huán)境檢測技術得到了空前發(fā)展，如何優(yōu)化人員結構，發(fā)揮新技術和設備的效果，成為當前環(huán)境監(jiān)測企業(yè)必須解決的問題。環(huán)境監(jiān)測工作的特點

環(huán)境監(jiān)測管理是一項比較重要的工作，對人們生活和經濟水平的提升具有很大作用。分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測管理主要有以下幾點特征。

第一，動態(tài)性。環(huán)境質量監(jiān)測是一種動態(tài)的變化過程，會隨著經濟發(fā)展水平和人們居住環(huán)境的改變不斷變化。只有不斷提升環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質量變化的適應度，才能更好地調整監(jiān)測項目，實現(xiàn)監(jiān)測管理目標，提升環(huán)境質量監(jiān)測水平。第二，目標性。實施環(huán)境監(jiān)測的主要目的是加速環(huán)境管理工作的進展，保證監(jiān)測數(shù)據具有現(xiàn)實意義，能夠反映環(huán)境變化趨勢，進而使相關人員可以采取有效措施進行環(huán)境保護防護。第三，整體性。由于環(huán)境質量監(jiān)測涉及范圍較廣，所以不僅要進行樣本采集、數(shù)據處理、布點、試點監(jiān)測等內容，還要實現(xiàn)各項內容的有機結合，形成環(huán)境質量監(jiān)測工作的整體性，提高環(huán)境監(jiān)測的科學性。第四，層次性特點。環(huán)境質量監(jiān)測是一項系統(tǒng)性工程，必須分層次進展，按照管理內容可以將其劃分為特定目標監(jiān)測管理、研究性監(jiān)測管理等，進行監(jiān)測時，必須在分析環(huán)境污染狀況和了解環(huán)境變化趨勢的前提下，按照監(jiān)測重點劃分，合理監(jiān)測環(huán)境污染，最后分析環(huán)境污染對人們的危害，保證環(huán)境質量監(jiān)測的完整性。環(huán)境監(jiān)測質量管理工作存在的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測管理體系不健全

雖然現(xiàn)在很多環(huán)境監(jiān)測部門都已經根據環(huán)境監(jiān)測內容，制定了監(jiān)測管理體系，但由于體系建立不健全，導致很多環(huán)境監(jiān)測單位都將監(jiān)測管理工作的重點放在了監(jiān)測方面，而忽視了質量管理的重要性，不僅浪費了人力、財力和物力，還對環(huán)境監(jiān)測質量管理造成了嚴重影響。而且很多監(jiān)測單位認為進行環(huán)境監(jiān)測沒有必要，會增加監(jiān)測成本，導致監(jiān)測機構質量管理投入資金嚴重不足，不能將環(huán)境監(jiān)測管理貫穿到環(huán)境監(jiān)測的各項流程中，影響了環(huán)境監(jiān)測的效果，導致其信息缺乏代表性、可比性和完整性。

3.2 環(huán)境監(jiān)測工作人員的素質有待提升

監(jiān)測人員是進行環(huán)境監(jiān)測的主體，直接決定環(huán)境監(jiān)測的效果，而且監(jiān)測工作人員也是環(huán)境質量管理中的一部分。由于環(huán)境監(jiān)測工作資金投入不足，很多監(jiān)測人員在長期的工作中經常應付了事，影響環(huán)境監(jiān)測效果。除此之外，很多監(jiān)測人員由于自身能力有限，在監(jiān)測時，專業(yè)技術操作不熟練，導致監(jiān)測結果、準確率不高。在信息技術的發(fā)展下，很多新型監(jiān)測設備應運而生，由于人員能力有限，很多監(jiān)測人員依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)測儀器操作，新設備運行狀況非常差，新設備的不正確使用或不使用嚴重影響了監(jiān)測工作的進展，同時還有可能產生安全事故。

3.3 監(jiān)測能力差距較大

近幾年，隨著城市經濟的發(fā)展，環(huán)境污染加劇，給各個城市造成了不同程度的影響。但由于很多監(jiān)測設備和技術在環(huán)境治理方面存在嚴重差距，加之很多監(jiān)測設備較落后，不符合現(xiàn)在的監(jiān)測需求，監(jiān)測結果存在很大偏差，影響我國環(huán)境治理工作的順利展開。

3.4 質量管理技術與監(jiān)測水平不匹配

隨著現(xiàn)代化的實施，很多監(jiān)測設備、監(jiān)測技術、監(jiān)測能力發(fā)生了巨大變化，監(jiān)測深度得到了明顯改變。但從質量管理技術的現(xiàn)狀來看，沒有發(fā)生任何變化，僅重視對實驗數(shù)據結果的分析，現(xiàn)場測試、采樣等環(huán)境監(jiān)測沒有發(fā)生變化，不能做好測試環(huán)境的管理。除此之外，質量管理模式比較單一，經常采用數(shù)據比對、平行樣等方式進行測試。質量管理技術和檢測水平不一致，影響了環(huán)境檢測質量管理工作的展開。

3.5 監(jiān)測布點不精確

監(jiān)測布點是環(huán)境質量監(jiān)測中比較重要的一部分，必須保證其準確性。但從當前環(huán)境質量監(jiān)測的實際狀況來看，由于監(jiān)測布點環(huán)境、位置等影響，布點人員不能精確選擇監(jiān)測點。為保證監(jiān)測任務的完成，很多布點人員直接選擇鄰近位置作為布點，影響了監(jiān)測結果的精確性，無法正確反映環(huán)境變化狀況。

提高環(huán)境監(jiān)測質量管理的措施

4.1 提高環(huán)境測試質量管理人員的專業(yè)水平

可參考國家對環(huán)境監(jiān)測人員的要求，同時學習國外人員的管理方法和技術，提升管理人員作業(yè)質量，減少資金浪費，提高管理效率。除此之外，應給環(huán)境監(jiān)測人員建立長遠目標，制定長期規(guī)劃，提高管理人員的思想認識和綜合素養(yǎng)，尤其要加強其職業(yè)思想和專業(yè)技能，提升管理人員的專業(yè)技術水平，實現(xiàn)環(huán)境檢測質量的管理目標。

4.2 完善質量監(jiān)測管理體系

完善質量監(jiān)測系統(tǒng)對環(huán)境監(jiān)測工作的進展具有很大作用，在質量監(jiān)測管理體系的作用下，環(huán)境檢測工作可以向規(guī)范化進展。同時還要根據實際情況完善監(jiān)測細節(jié)，將監(jiān)測體系貫穿到各個工作環(huán)節(jié)中，形成完善的質量系統(tǒng)。

4.3 轉變質量管理工作方式

首先，質量管理人員必須加強思想認識，增強自身的使命感和責任感，積極主動地加入到環(huán)境質量管理監(jiān)測中。其次，引進新技術，在新技術的作用下，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據的準確性，必須將新技術貫穿到環(huán)境監(jiān)測和質量管理兩部分，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和質量管理的協(xié)調發(fā)展。

4.4 提高人員的質量意識

由于環(huán)境質量監(jiān)測工作量較大，且資金比較短缺，很多監(jiān)測人員在實際監(jiān)測中都存在應付、抱怨狀況，這不利于環(huán)境監(jiān)測工作的順利進展。環(huán)境監(jiān)測機構必須強化工作人員的質量意識，讓其認識到環(huán)境監(jiān)測工作的重要意義。除此之外，還要加強細節(jié)管理，讓質量管理貫穿到監(jiān)測工作的各個階段中，提升環(huán)境質量監(jiān)測水平。

4.5 建立環(huán)境質量監(jiān)測報告體系

環(huán)境質量監(jiān)測報告體系的建立，不僅可以反映環(huán)境監(jiān)測工作的狀況，還可以給環(huán)境保護人員提供參考，有針對性地制定環(huán)境保護對策。制定監(jiān)測報告體系時，應該做到以下幾點。第一，規(guī)范性。工作人員要根據環(huán)境監(jiān)測的實際情況制定質量監(jiān)測報告和質量報告。第二，時效性。環(huán)境監(jiān)測人員必須及時記錄環(huán)境監(jiān)測中的各種數(shù)據，并及時反饋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據的意見。第三，針對性。環(huán)境監(jiān)測面向的是大眾，必須根據人們關注的問題進行分析報道。結 語

環(huán)境質量檢測工作對環(huán)境保護具有很大作用。隨著社會形式和經濟發(fā)展轉化的變化，環(huán)境監(jiān)測人員必須從監(jiān)測工作實際出發(fā)，正確認識環(huán)境監(jiān)測工作對人們生存和發(fā)展的意義，積極克服環(huán)境監(jiān)測中存在的各種問題，提高環(huán)境監(jiān)測質量，給環(huán)境保護和科學決策提供參考。除此之外，工作人員還要不斷提升自我的專業(yè)水平，借助科學手段完成數(shù)據分析，給環(huán)境管理提供技術支持。

主要參考文獻

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