第一篇：圣泉集團的“新動能”創新是唯一的使命

圣泉集團的“新動能”創新是唯一的使命

5月初，一則“濟南圣泉集團打破日美壟斷，研發出制造中國芯的關鍵性材料――光刻膠用酚醛樹脂”的新聞刷爆朋友圈，“光刻膠用酚醛樹脂的量產，將為中國芯的制造提供新動能，推動完成自主制造的使命。”

這只是圣泉集團技術研發的冰山一角。走進圣泉集團，我們了解到，在這個創新型、技術型企業里，還有無數的技術產品正在逐步進入公眾視野，如“植物秸稈100%利用”“超級電容及動力電池”以及盛名在外的“生物質石墨烯”??

作為一家民營企業，圣泉集團視“創新”為使命。在新舊動能轉換的熱潮中，圣泉集團為新動能釋義：不斷自主研發新技術。在中美貿易戰開啟時，圣泉集團迎來了“技術的機遇”：無數像圣泉一樣的獨立自主搞研發的企業，以獨立自主的知識產權與技術實力，敢于打破國外技術的壟斷，為國內的制造者們獨立“輸血”，書寫了“新動能”“創新型”的“中國新面貌”。

制造“中國芯”的關鍵材料

“它是一種高端的電子樹脂，是制造芯片過程中的關鍵材料，打破了日美等國家的壟斷。”圣泉集團董事長唐一林總結了“光刻膠用酚醛樹脂”自主研發的重大意義。

“全名是光刻膠用線性酚醛樹脂，站在芯片制造產業鏈的上游”，圣泉集團企業技術中心副主任、酚醛樹脂研究所所長李枝芳提了兩個“關鍵”：光刻膠用酚醛樹脂是制作光刻膠的關鍵性材料，而光刻膠則是制造芯片的關鍵性材料。

“制作標準相當苛刻，純度要求特別高”李枝芳介紹，光刻膠用酚醛樹脂的制造大致需兩個步驟：合成與提純。技術攻關的最難點是“提純”，要求之一是“金屬雜質含量小于50個ppb”，具體說來就是“超級純凈、提純程度高的新材料，它的金屬雜質控制精度是普通工業產品的幾萬倍，樹脂中的游離物和揮發物需要控制在百萬分數量級。”

唐一林打了個比喻：“Pm2.5是大家很熟悉的微小顆粒物，直徑小于或等于2.5微米。如果在生產這種新材料時，進入了一個灰塵Pm1.0，那么這個材料就是不合格的，就不能被應用到芯片當中。”

“技術研發出來及創收時很喜悅，這得益于我們多年來在酚醛樹脂領域的持續研發與技術積累。回想當初的研發卻相當曲折與艱辛。”李枝芳說，自1992年開始對酚醛樹脂的研發，至今已有26個年頭。“經年累月的技術積累，我們才能研發出光刻膠用酚醛樹脂。”

近三十年的技術研發之路，是一個從無到有的過程。起初，技術不過關，屢屢受挫。1997年，圣泉集團在國外尋求“技術支持”，找到英國海沃斯礦物及化學品有限公司合作，并成立了中英合資濟南圣泉海沃斯化工有限公司，引?M了英國最先進的酚醛樹脂生產技術，開啟了技術研發新征程；2007年，圣泉與中科院化學所合作成立了“酚醛樹脂技術研究中心”，建成了博士工作站，引進了包括火箭耐燒蝕材料在內的多個航天和軍工項目??

今天，圣泉大酚醛產業產銷規模躋身世界前三，亞洲第一，多種產品打破了“日美”壟斷。年產能40萬噸，產品出口50多個國家和地區，成為全球主要的酚醛樹脂供應商。且已經廣泛應用在耐火材料、摩擦材料、保溫材料、涂覆磨具、絕緣材料、輪胎橡膠、航空航天、軍工等領域。

植物秸稈的100%利用

我國是農業大國，多年來，農作物秸稈及林木被閑置或者再利用后大部分廢棄，前幾年的“藍天保衛戰”中，燃燒秸稈被禁止，很多秸稈則爛在地里，“相當可惜”圣泉集團副總裁江成真說，“也相當污染環境”。這引發了圣泉集團的“秸稈再利用”的研發“初心”。

“技術攻關30多年，成功實現了植物秸稈的100%利用。”江成真介紹，這就是“圣泉法”生物質精煉技術，可將植物秸稈“吃干榨凈”。

“圣泉法”工藝技術的核心是利用新型的生物溶劑，將植物秸稈的半纖維素、木質素、纖維素三大組分提純并分別凈化進而分別生產高值化、用途廣泛的產品。工藝過程中的生物溶劑和水，則通過蒸發、蒸餾等手段，全部循環回收利用。“如今已申報近300項專利”。

產業鏈拓展后生產的產品種類廣泛。半纖維素生產糠醛、木糖和L-阿拉伯糖，形成了“唐和唐”品牌；木質素生產瀝青乳化劑、染料分散劑、可降解塑料袋/塑料薄膜，打破國外多年壟斷；纖維素生產紙漿、溶解漿、纖維素改性、燃料乙醇、生物質石墨烯等。剩余的廢渣用來生產有機肥，變廢為寶。

當年江成真與他的研發團隊從實驗室里將這套精煉技術搬出來開始“試運行”，始料不及的是竟然“出問題了”，他們當時前期已投入了5個億的研發費，站在生產裝置的框架上，江成真難過的想要跳下去，“承認自己的技術還沒有過關，只能硬著頭皮繼續回去研發”。他重新回到實驗室，在小試設備上反復看自己的“難關”，“我們團隊當時特別羞愧，一個星期都不好意思去食堂吃飯。我們憋著一股勁，一定要把這個項目攻關！”

憑著這樣的研發“韌勁”，“圣泉法”生物質精煉技術研發出來之后，他驕傲地在各個場合說：“這是世界最領先的，獨一份的技術！”

這個生物質精煉技術到底是一個什么概念？

江成真舉例說：10噸的甘蔗能產生出1噸蔗糖，5―6噸為水，3噸多的渣。如果使用“生物質精煉技術”，則可在3噸多的渣里再提取出400公斤的木糖，1噸多木質素產品、1.2噸的纖維素產品，渣滓幾乎全部“變廢為寶”。另一個鮮活的例子就是紙漿，目前我國紙漿60%-70%依賴進口國外廢紙和紙漿，不僅帶來大量的洋垃圾，而且極大遏制了我國紙業發展的“能動性”，一旦使用生物質精煉技術，則能將秸稈充分利用，解決林業“不可再生”的困境，協助我國紙業提高產能。

其創收的能力十分巨大，可以說是利國利民。我國每年可供利用的秸稈產量在5億噸左右，通過生物質精煉技術將其充分利用，產品市場充分釋放，將會誕生一個萬億級別的產業集群，甚至可以讓“秸稈與糧食同價，為農民再造一個地球”。據了解，一噸秸稈經圣泉加工生產的產品價值為4000多元，而一噸糧食目前市價才賣2000元左右。

“我國是農業大國，生物質精煉技術可以推進鄉村振興戰略，切實增加農業收入。”據介紹，本項目將按照年消耗秸稈30萬噸（其中5萬噸用于燃料為下游產品提供熱源及其動力）建設，將為當地農民增收1.5億元，產值10億元，利稅4-5億元，其價值將超過30萬噸的原油。

另一方面，這也是一個綠色環保低碳節能的創新示范性項目，是提升地球生態的好事，“該項目解決了生產過程中的廢水廢氣難題，二氧化碳等溫室氣體大量減排，綠色環保節能。將來技術推廣了，我國領導人到巴黎開‘氣候大會’時，一定會非常驕傲。”江成真開玩笑說。

“民營企業不創新，只有死路一條”

2016年，唐一林在兩會上向李克強總理展示了圣泉的石墨烯產品，李克強總理非常感興趣。圣泉集團與黑龍江大學合作通過“基團組裝配位法”工藝原理在全球率先研發出高品質生物質石墨烯，如今已經用在纖維、運動服飾、鞋材等領域上，并且經工信部批準由圣泉集團牽頭成立了中國石墨烯改性纖維及應用開發產業發展聯盟，共同推進這一材料的產業化進程。

一個民營企業何以迸發如此多的產能？實在無法想象，就是這樣一個30多年前瀕臨破產的鄉鎮企業，如今已產值突破百億，入選中國民營企業制造業500強，成為全球生物質能源和生物質新材料產業的引領者。

它的秘訣是什么？“民營企業不創新，只有死路一條。”唐一林不只在一個場合談“創新”。“??新的代價就是以淚洗面、頭破血流。”江成真與李枝芳身為科研主創，在采訪時多次談到科研的艱辛與“不計后果”。

“創新是我們的重大使命。”總裁辦公室主任柏興澤說，“到2017年，我們研發人員達到370人，其中碩士博士150人。對于人才管理，圣泉靠的是創新激勵體制，第一個是創新分配機制，我們推出‘科研成果賒買制’，研發項目前期所需費用全部從公司支取，單獨記賬，等項目研發成功、投入市場，科研團隊能可以提取5%-15%的收益，持續數年，結完開支后多余部分獎勵給研發人員，讓關鍵的人才都能分享到研發成果的紅利。第二個是舍得投入，2017年我們研發經費2.3億元，為科研人員創造好的條件，他們才能盡情施展才華。并且，圣泉集團在新三板上板，正在朝‘A股’轉股，公司的大多數老員工都能持股，這樣能激勵整個企業的創新態度。”

“越是創新就越是創收。”圣泉集團由此設立了“創新再就業活動獎勵”委員會，由公司總裁親自負責，創新項目獎勵金額在1000元――10萬元不等。據了解，近五年來，圣泉集團用于獎勵的獎金累積達1000萬余元。

如今，圣泉集團已經形成一股強大的“科研創新力量”。其技術研發中心涵蓋酚醛樹脂及復合材料研究所、生物質研究所、陶瓷材料研究所、鑄造材料研究所、環氧研究所、石墨烯研究所等，并且長期與中科院等高校交流合作，一起搞研發，還特聘了20余位全球行業專家，定期技術指導。

未來，圣泉將進一步增強自主創新意識，大力發展生物技術，加快推進生物質新能源和新材料的研發進程，實現傳統產業新興產業的深透融合，在新舊動能轉換中不斷躍升。

值得一提的是，在新能源產業，圣泉也有布局：聚焦于超級電容及動力電池領域，將大力發展超級電容及動力電池材料生產、單體制造以及系統集成三大業務。

第二篇：圣泉學校崗位設置方案(新2017)

重慶市江津區圣泉學校事業單位

崗位設置方案

根據《重慶市事業單位崗位設置管理實施辦法(試行)》（渝人發[2008]2號）、《重慶市人事局關于事業單位崗位設置工作若干問題的處理意見

（一）》（渝人發[2008]68號）、《重慶市人事局關于事業單位崗位設置工作若干問題的處理意見

（二）》、（渝人發[2008]106號）《關于重慶市義務教育學校崗位設置意見的通知》渝人發[2008]42號文件精神、津人社發?2015?269號《重慶市江津區人力資源和社會保障局關于調整事業單位崗位設置的通知》結合本單位實際，制定崗位設置方案:

一、職責任務及主要工作項目

江津區圣泉學校是根據《教育法》、《教師法》、《義務教育法》，由江津區教育委員會批準興辦的一所六年制普通公辦小學。江津區教育委員會是本校的主管部門。學校實施小學義務教育，學歷教育，促進基礎教育發展，搞好相關的社會服務。負責招收轄區內的適齡兒童入學開展教育教學活動。學校的任務是：認真貫徹“堅持教育為社會主義現代化服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”的教育方針。按照崗位設置科學、運行管理規范、建立適合本單位各類人員特點的崗位管理制度，促進教育事業的協調發展。

二、基本情況

1.重慶市江津區圣泉學校為全額財政撥款事業單位，隸屬江津區教育委員會主管，是一所區縣屬全日制小學校。根據津編發[2008]90號《重慶市江津區機構編制委員會關于未明確機構規格的事業單位確定規格的通知》確定本校機構規格為正科級單位。根據津教人[2017]8號《重慶市江津區教育委員會關于下達全區中小學校教職工編制數的通知》，本校人員編制為30人。其中：單位領導正職1人，副職4名。無內設機構。

2.現有崗位人員情況：

我校現實有正式在編在崗教職工48人，其中：管理人員4人，單位領導正職2人（1人執行專業技術十級工資，1人執行專業技術八級工資），副職2人（1人執行專業技術六級工資，1人執行專業技術十級工資）。

專業技術人員總數48人，（含校長1人、書記1人，副校長2人、1人執行專技六級工資，1人執行專技八級工資，2人執行專技十級工資）；其中副高級資格2人（含副校長1人、執行專技六級工資），現聘副高級2人（含副校長1人、執行專技六級工資）；獲得中級資格24人（含校長1人、副校長1人，2人執行專技十級工資），現聘中級23人（含校長1人、副校長1人，2人執行專技十級工資）；獲得初級資格23人，現聘初級23人。

工勤人員無。

三、實施崗位設置的組織機構及人員

1、組建機構。由于原崗位設置領導小組人員變化，根據區人力資源社會保障局相關文件精神，經學校召開全體教師會，進行民主投票，對圣泉學校崗位設置領導小組成員進行了調整。

2、崗位領導小組人員： 組 長：趙順維（校長）副組長：鄭鵬（書記）

成 員：幸泉（副校長）、顧先凱（副校長）、鄧宏（副校長）、張洪成（教師）、陳彬（教師）

崗位設置工作領導小組下設辦公室，由幸泉同志負責具體工作。

3、學習宣傳和動員部署。2017年3月20日前，學校組織單位職工傳達和學習事業單位崗位設置管理工作會議精神和相關文件，部署本校事業單位崗位設置工作。

4、制定方案。2017年3月31日前，完成事業單位崗位設置方案，填寫《重慶市事業單位崗位設置及結構比例控制審核表》，送主管部門審核。

四、崗位設置情況

（一）擬設置崗位數量結構

根據上級文件精神和單位工作實際，我單位擬設置崗位總量30個。專業技術崗位30個，占單位崗位設置總量的100%,無管理崗位和工勤崗位，主體崗位是專業技術人員崗位。

專業技術崗位等級、數量及結構比例

專業技術崗位總量30個，占單位崗位總量的100%。（1）高級崗位3個，占專業技術崗位比例10% 五級崗位1個占副高級專業技術崗位33.3%；六級崗位1個占副高級專業技術崗位33.3%； 七級崗位1個占副高級專業技術崗位33.4%。

（2）中級崗位15個，占專業技術崗位比例50%。八級崗位5個，占中級專業技術崗位的33.3%；九級崗位6個，占中級專業技術崗位的40%；十級崗位4個，占中級專業技術崗位的26.7%。

（3）初級崗位12個，占專業技術崗位比例40%。十一級崗位6個，占初級專業技術崗位的50%；十二級崗位6個，占初級專業技術崗位的50%；十三級崗位0個。

（二）崗位設置的相關情況

1、內設機構的情況：無

2、集中調控的情況：無

五、相關保障措施

1、組織機構：學校按照相關文件要求，成立了江津區圣泉學校崗位設置管理工作領導小組。

2、其他相關保障措施

（1）加強領導，機構健全。學校領導高度重視崗位設置管理工作，在最短的時間內開專題會研究討論此項工作的展開，督促成立專門機構，經辦崗位設置工作。辦公經費和人員及工作時間、工作流程必須得以保障。

（2）宣傳到位，統一認識。學校利用教職工大會和各種媒體，廣泛深入宣傳事業單位崗位設置管理工作的各項政策和措施，明白改革的目的和意義，統一廣大干部職工的思想，消除各種猜測和疑慮，切實解決實施過程中的思想問題和認識問題，最大限度的調動學校工作人員理解、支持、參與改革。

（3）人員落實，紀律嚴明。學校崗位設置工作辦公室人員，要在學校崗位設置工作領導小組的領導下，認真理解掌握國家政策，排除干擾，專心開展學校崗位設置工作力爭在規定的時間內保質保量完成崗位設置的各項工作。

六、崗位設置需要說明的其他問題

我校屬于超編制單位：編委批準編制數30名，目前實有人員48人，超編18人，根據《重慶市事業單位崗位設置管理實施方案》崗位等級設置已按編制進行設崗，超編人員堅持競爭上崗、能上能下、能進能出的原則，合理安排崗位，充分調動廣大教職員工的積極性。

重慶市江津區圣泉學校

二○一七年三月二十三日

第三篇：耶魯大學前校長：創新是年輕人主要使命

耶魯大學前校長：創新是年輕人主要使命

發布日期：2013-09-24 15:27:12 字號：大 中 小 點擊次數：131

［本站訊］6月30日剛剛卸下擔任了20年之久的耶魯大學校長一職，理查德·萊文處在人生的轉折點。7月14日，他做客清華大學經濟管理學院，以一個過來人的身份，與一群即將面臨人生轉折點的畢業生分享了自己的心得。在名為“全新的挑戰”的畢業典禮演講中，萊文認為這一代年輕人面臨五大挑戰：應對全球變暖、解決養老問題、加強中美關系、糾正宏觀經濟失衡和發展國家的創新能力。

這也是五個亟待解決的問題。在萊文看來，前三個挑戰是即將畢業的清華學子與美國同代人共同面對的，后兩個挑戰則是中國這一代年輕人在當前特定的歷史環境下面臨的獨特挑戰。

萊文著重談了自己對發展國家創新能力的看法。“中國如果要持續長久地發展，就必須提高其創新能力，使其達到世界水平。”他說，到目前為止，中國的發展模式遵循了較小的成功的發展中國家的典型模式，即通過向工業領域轉移富余的農業勞動力，將勞動力從低勞動生產率的崗位轉移到高勞動生產率的崗位，從而達到遠高于發達國家的經濟增長速度。

但是經驗證明，當一個國家的富余勞動力完全被工業、甚至是高度機械化的農業等更高勞動生產率的行業所吸收的時候，它的增長速度就無法再超越那些發達國家的平均增長速度。

萊文說，這也是歐洲在二戰后的第一個25年里的經濟增長速度要高于美國的原因所在。日本經濟在1990年前的極好表現也可以如此解釋。但是1980年后的歐洲和1990年后的日本增長速度卻低于美國。原因很簡單：美國取勝于創新。

他開了個玩笑：假如微軟、英特爾、蘋果、谷歌是日本公司的話，那么日本經濟在1990年后就不會停滯不前。如果在過去30年間世界創新中的更高比例是發生在歐洲而不是在美國，那么歐洲的增長速度就不會落后于美國。

中國的“十二五”規劃和最近的世界銀行與國務院發展研究中心的研究報告《中國2030》，都指出中國需要成為創新的領導者。

“這將是你們這一代人的主要任務。創新需要有研究開發的基礎設施，這些在中國已初具雛形。創新還需要強健有效的知識產權保護體系，這些在中國的構建則需要假以時日。最重要的是，創新方面的領導力，需要通過對傳統的中國教育方法的改變以提高中國重點高校的水平。”他說。

而在一個鼓勵學生被動接受但不質疑教師傳授知識的教育體制下，創造性解決問題的能力是難以培養的。萊文表示，學會創造性的思考以及創新需要更加活躍的課堂參與，需要學生學會獨立思考，學會提出他們自己的觀點并在激烈的討論中為自己的觀點辯護。

“中國高等教育的領導者們深知中國的教育需要這樣的轉變。但是這還需要教師們改變他們傳統的授課方式，也需要學生和他們的父母接受熱烈的課堂討論的觀念，在這種課堂互動中，所有的假定都可以被挑戰。”萊文說。

應對這些挑戰，最終還是需要國家層面的政策變革。萊文承認，在變革過程中會有很多障礙，因為改革總是困難的，既得利益者更喜歡保持現狀。

萊文建言年輕人：“但是你們可以改變。在中國和美國，我們都需要有新鮮的聲音，而你，作為這一代人中受過最好教育的公民，需要成為發出這些新鮮聲音的一員。”

第四篇：廣元創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動

廣元市創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換工作方案

為深入貫徹落實《四川省關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（川辦發〔2017〕84號），破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體目標任務

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入落實省第十一次和市委七次黨代會精神，堅定不移實施“三個一、三個三”興廣戰略，適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立新發展理念。堅持穩中求進、加快發展總基調，堅持“綠色發展、創新驅動、互動融合、集群集聚、市場主導、統籌協調”原則。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，結合“川陜革命老區振興發展”、“一帶一路”以及“融入成都平原經濟區”等重大歷史機遇，探索建立包容和支持創新發展的管理體系，持續推進政府服務方式和監管模式創新，構建適應新興經濟發展規律、滿足新動能集聚需要的政策法規體系和制度保障環境。

經過一段時間努力，全市創新驅動發展的體制機制更加完

— 1 — 善，創新創業生態環境持續優化，有利于新生產要素集聚流動的市場化機制更加成熟，運用新技術、新模式改造提升傳統產業的力度不斷加大，制造業新模式、農業新業態、服務業新領域得到拓展深化，新興經濟業態逐步成為新增長引擎，新興產業與傳統優勢產業兩端發力、兩翼齊飛的發展新格局加速形成，推動我市經濟提質增效、跨越發展，加快實現整體連片貧困到同步全面小康跨越奠定更加堅實的基礎。

二、提供適應新興經濟市場主體的新服務

（一）提高行政審批服務效能。

1.優化商事服務。深化商事制度改革，推進企業名稱登記管理改革，推進實施“多證合一”改革。進一步放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記限制，開展企業集群注冊登記試點。實現工商注冊便利化，推行企業全程電子化登記和電子營業執照。建立完善市場主體退出機制，全面實施企業簡易注銷登記。及時將以新業態、新產業、新商業模式為代表的新興經濟納入統計調查、政策支持清單。（市工商局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市統計局等按職責分工負責。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.推行行政審批制度改革。對“零土地”技術改造項目，探索實行審批目錄清單管理。相關部門分別就項目立項，節能審查，建筑消防設計審核，環境影響評價文件審批，建設工程規劃許可、— 2 — 施工許可，安全生產許可、職業衛生許可、防雷裝置設計審核，新建、擴建、改建工程避免危害氣象臺站探測環境審批等提出審批目錄清單，清單以外項目實行承諾驗收制度，不再事前審批。（市政務服務中心、市經濟和信息化委、市發展改革委、市公安局、市環保局、市規劃建設和住房局、市安全監管局、市氣象局等按職責分工負責）

3.推進“互聯網+政務服務”。規范投資項目在線審批監管平臺、四川省一體化政務服務平臺的使用。規范政務服務事項，優化事項辦理流程、環節，縮減辦理時限，提升服務效率。提升政務服務智能化、便捷化水平，通過政務網站、微信微博、自助終端、政務APP、服務熱線等方式暢通事項咨詢、辦理渠道。（市政務服務中心牽頭負責）

（二）加快法規政策標準動態調整。

1.推進法規制度適應性變革。堅持立改廢并舉，做好新興經濟重點領域地方立法工作。各主管部門定期清理制約新產業新業態發展的規定，及時推動修訂或廢止不適應新產業新業態發展的地方性法規、規章和規范性文件工作，并及時向社會公布。在教育、物流、旅游等領域系統性風險小的方面，研究出臺適應新興經濟的地方性管理制度。（各主管部門按職責分工負責）

2.完善標準有效供給機制。把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定標準和市場自主制定標準共同構成的新

— 3 — 型標準體系。積極推進企業產品標準自我聲明公開制度，積極培育發展團體標準，鼓勵具備相應能力的社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。及時向社會公開相關標準制修訂及廢止情況。逐步建立適應技術更迭和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制。（市質監局牽頭負責）

3.放寬新興經濟領域政策限制。建立促進誠信納稅機制，對不同信用級別的納稅人實施分類管理，推進稅收優惠政策管理向事中事后監管方式轉變。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理和應用。探索適應新興經濟融合發展的生產核算制度，在部分新興經濟領域探索實施特殊管理股制度。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市財政局、市地稅局、市工商局、市法制辦、市國稅局等按職責分工負責）

4.完善新業態就業社保政策。完善就業政策及就業統計制度。深入實施“五證合一”、“三證整合”社會保險登記，優化社會保險登記業務流程，減少證明材料。取消企業和個體工商戶社會保險登記證制度，使用統一社會信用代碼。（市人力資源社會保障局牽頭負責）

（三）推動重點區域先行先試。

推進全面創新改革試驗區建設。強化改革統籌協調，健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，落實“9張清單”，打 — 4 — 通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，全面完成改革試驗任務，引領帶動全市各地創新發展。突出軍民融合特色，創新軍轉民、民參軍機制，深入推進我市軍民融合產業園區建設，發展軍用大型成套電子裝備，推動軍民兩用技術雙向轉化和產業化。推動軍民技術共建共用、軍民創新要素雙向流動和軍民融合產業蓬勃發展。鼓勵企業引進軍工電子等合作項目。緊盯科研、人才、機制等關鍵要素推進制度創新，圍繞產業鏈部署創新鏈，加強產學研用協同創新，扎實推進創新創造，推動轉型發展。加強與成都、重慶和西安等城市航空航天、裝備制造、電子信息等領域配套產業合作，推進成都—廣元—西安軍民融合產業帶建設。（市全創辦牽頭，市全面創新改革試驗工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（四）提高創業創新服務效率。

1.建立創業創新績效評價機制。深入推進實施市級科技計劃管理改革方案，完善科研項目分類評價、管理及資助機制，建立以質量和績效為導向的分類評價機制。鼓勵國有企業積極參與國家、省、市級科技計劃和科技項目，鼓勵國有企業加大研發投入、重視科技創新。（市科技知識產權局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市國資委等按職責分工負責）

2.提升面向創業創新主體的服務水平。開展“聯絡員+輔導員+創業導師”孵化輔導，推進創業導師進縣區、進園區、進校園、進

— 5 — 社區。加快科技創新綜合服務平臺建設，為企業提供政策、法律、人才、知識產權等全方位服務。推動創新平臺和質檢技術機構向社會提供服務，建立科研設施與儀器開放服務評價制度，組織開展科研設施與儀器向社會開放共享。（市科技知識產權局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市人力資源社會保障、市衛生計生委、市質監局等按職責分工負責）

3.推進雙創相關改革試驗。研究制定推進孵化載體建設上臺階的措施，推動省級、市級孵化載體提質升級，持續引導和支持全市科技企業孵化器和新型眾創空間建設。（市科技知識產權局牽頭負責）

4.嚴格知識產權保護。加強知識產權行政執法保護，加大市場檢查和侵權行為懲治力度，完善維權援助和投訴舉報機制。全面建立部門、市縣區聯合執法檢查機制。建立完善知識產權行政與刑事司法保護協調機制，不斷深化知識產權與檢察、公安的銜接與協作配合。深化區域協作，探索區域知識產權保護機制。加強展會、互聯網領域知識產權保護，探索在線創意、研發設計等新興領域知識產權保護新途徑。（市科技知識產權局、市工商局、市文廣新局等按職責分工負責）

三、探索包容創新審慎監管的新制度

（五）建立公平開放的市場準入制度。

1.全面推進醫療機構改革。推進藥品上市許可持有人制度試 — 6 — 點工作。落實《廣元市“十三五”醫療機構設置規劃（2016—2020年）》，按照全市每千人常住人口2.05張床位數對社會辦醫進行總量和結構控制。取消對社會辦醫療機構的具體數量、類別和地點限制，支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，鼓勵社會資本、社會辦醫療機構以多種形式興辦醫療機構和參與公立醫院改組改制。（市衛生計生委牽頭負責）

2.嚴格功能區產業準入。落實以負面清單為主的產業準入制度,制定負面清單，在市政府門戶網站和部門行業網站公開，接受社會監督。落實《四川省國家重點生態功能區產業準入負面清單（第一批）（試行）》（川發改規劃〔2017〕407號），堅持大保護大轉型，科學規劃主體功能區，夯實中國生態康養旅游名市。利州區、昭化區、朝天區、劍閣縣城及重點鎮、蒼溪縣城及重點鎮，重點開發利用優勢資源，發展先進制造業。蒼溪縣、劍閣縣其他區域為農產品主產區域，重點發展特色優勢農業及農產品精深加工業。旺蒼縣、青川縣為生態功能區，重點發展生態經濟產業，適度發展資源開采等產業。市域內自然資源保護區域、自然遺產、風景名勝、森林公園、地質公園、濕地公園等特殊保護區域，禁止工業化、城鎮化開發。（市發展改革委，市級相關各部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

3.推進新興服務業產業準入。推動廣電網、電信網雙向對等進入，簡化增值電信業務經營許可證辦理和非經營性互聯網信息

— 7 — 服務備案管理手續。清理電子商務領域現有前置審批事項。放寬知識產權服務業準入。推進道路貨物運輸無車承運人試點，探索建立貨物運輸無車承運人行業準入制度。落實快遞企業設立快遞末端網點實施備案制管理辦法。（市商務局、市經濟和信息化委、市發展改革委、市交通運輸局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市文廣新局、市科技知識產權局、人行廣元中心支行、市郵政管理局等按職責分工負責）

（六）健全信用約束機制。

加快地方信用信息網、中小微企業和農村信用信息數據庫建設，建立信用信息采集、整理和查詢機制。認真落實《廣元市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設實施方案》（廣府辦發〔2017〕78號），加強企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理。推動在政府采購、招標投標、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資、企業債券發行等領域行政管理中使用信用信息檔案或記錄，并逐步擴展到各行業領域。積極推進金融生態環境建設，依法打擊各類逃廢銀行債務等不誠信行為。引導信用服務機構創新信用產品，加強事中事后監管。（市發展改革委、市工商局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局、市法院等相關部門按職責分工負責）

（七）探索動態包容審慎監管制度。

1.建立符合互聯網經濟發展規律的監管方式。倡導“動態式” — 8 — “溫和式”“預警式”監管，按照已形成規模、影響力較大的新產業、新業態的特點和發展趨勢量身訂做監管制度。充分借助“互聯網+”、大數據和信息共享開展協同監管和綜合執法，建立聯合懲戒約束機制，完善部門間、區域間監管信息共享和職能銜接機制，提高監管水平。（市發展改革委，市網信辦、市經濟和信息化委、市公安局、市環保局、市交通運輸局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市地稅局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市法制辦、市科技知識產權局、市國稅局、廣元出入境檢驗檢疫局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局等按職責分工負責）

2.建立適應互聯網條件下的新媒體內容和金融監管機制。加強新技術新應用新業態研究應對，探索建立新型網絡視聽文化產品內容管理制度體系，建設新聞出版廣播影視內容監管平臺。探索建立適應互聯網條件下的金融監管長效機制，建立健全金融信用信息查詢機制。（市網信辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市文廣新局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局等按職責分工負責）

3.優化醫療器械審評審批程序和醫藥行業監管。按照早期介入、專人負責、科學審批的原則，對創新醫療器械予以優先安排技術審評、行政審批。優化審批流程，制定廣元市第一類醫療器械產品快速審評審批制度，加強審評隊伍建設，提高創新醫療器械產品技術審查質量和審批效率。強化對醫療機構、生產經營企

— 9 — 業藥械購銷行為的考核監管，實施藥品采購“兩票制”。鼓勵發展中醫藥院內制劑的研發和使用。落實醫療機構主體責任，推行醫療機構監督量化分級管理，實現從依法執業監管向醫療服務質量監管的轉變。建立質量評估和持續改進體系，加強醫療技術臨床應用事中事后監管。（市衛生計生委、市食品藥品監管局、市工商局、市網信辦、市經濟和信息化委等部門按職責分工負責）

（八）完善風險管控體系。

1.優化風險管理機制。加強對新產業、新業態的監測預警，實時把握風險動態，及時發布風險提示公告，提高新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力。加強核心技術專利預警分析，加強技術成熟度和風險評估。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。建立容錯糾錯機制，在全社會大力營造改革創新、擔當作為的良好環境。（市工商局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市商務局、市法制辦、市金融工作局等按職責分工負責）

2.提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數據監管能力和隊伍建設，提高網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防范、網絡信息技術產品和服務安全審查等技術水平。落實《中華人民共和國網絡安全法》，建立完善網絡安全態勢感知和通報預警工作機制，提升網絡安全保障水平。（市網信辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市公安局、— 10 — 市質監局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局等按職責分工負責）

（九）構建多方參與的治理體系。

促進監管機構和社會力量相互協作，動員組織各方面力量共同參與新產業新業態治理。發揮版權保護示范引領作用，保護創新創業合法權益。加強網絡交易平臺監管，強化落實網絡交易平臺的主體責任。充分發揮三方四家的聯動作用，督促企業與勞動者開展集體協商、簽訂和履行集體合同。發揮社會組織、公眾、媒體作用，完善行業管理、企業自律、社會監督聯動機制。（市政府辦公室、市工商局、市網信辦、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市地稅局、市文廣新局、市法制辦、市國稅局、廣元銀監分局、人行廣元中心支行等按職責分工負責）

四、構建新生產要素有效流動的新機制

（十）完善智力要素集聚流動機制。

1.激發人才流動活力。充分發揮事業單位在科技創新和大眾創業萬眾創新中的示范引導作用，激發專業技術人員科技創新活力和干事創業熱情，促進人才在事業單位和企業間合理流動。支持和鼓勵事業單位選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作，強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力“三對接”。鼓勵醫療衛生人員開展全域多點執業和“互聯網+醫療”健康服務，促進優質醫療資源下沉。支持和鼓勵事業單位專業

— 11 — 技術人員到與本單位業務領域相近企業、科研機構、高校、社會組織等兼職。支持和鼓勵事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或者到企業開展創新工作。實行更具競爭力的人才引進制度，持續實施“高層次人才引進計劃”“人才回引計劃”等引才工程，支持企事業單位引進急需緊缺國內外高層次人才，嚴格落實國家、省關于外籍人才引進R字簽證等各項優惠政策，更加開放、更加靈活的引進國際化、專業化高層次人才。（市人才辦、市委編辦、市教育局、市科技知識產權局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業局、市商務局、市衛生計生委、市國資委等按職責分工負責）

2.營造有利于創新型企業家發展的良好環境。實施創新型企業家培養計劃，建設一批企業家培訓基地。完善企業家財產權、創新收益權保護制度。完善職業經理人市場，探索職業經理人社會化評價機制，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。（市人才辦、市科技知識產權局、市國資委等按職責分工負責）

3.營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。大力開展跨界融合創新活動，積極推進國家重大科技基礎設施、國家地方聯合工程實驗室（工程研究中心）、省市技術中心、省市研發中心等創新平臺建設，爭取更多國家及省級科學設施和實驗室落地廣元，吸引更多高層次人才。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市科技知識產權局、市人才辦、市人力資源社會保障 — 12 — 局等按職責分工負責）

（十一）完善數據資源開放共享制度。

1.加快市級政務云建設。建成市級政務云平臺，向全市黨政機關非涉密業務應用建設和遷移提供計算、存儲、操作系統、數據庫、安全等服務，符合省級政務云接入和聯動監管要求。分類梳理各類業務應用，適時做好非涉密應用遷移上云平臺，不再獨立新建非涉密云平臺；已建云平臺要符合市級政務云接入和聯動監管要求。（市經濟和信息化委、市政府辦公室、市發展改革委、市財政局，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會，市級政務云服務商等按職責分工負責）

2.建設統一政務服務平臺。基于行政權力依法規范公開運行平臺，構建統一政務服務平臺，整合行政效能電子監察平臺（行政審批通用軟件）等政務服務系統，努力實現技術標準統一、用戶體驗一致、監管模式一體。加快各地電子政務大廳與政府門戶網站、實體大廳的整合，逐步形成線上線下深度融合的一體化政務服務模式。（市政府辦公室、市政務服務中心，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

3.建設政務信息資源目錄體系和技術平臺。根據全省政務信息資源共享管理實施細則和統一的政務信息資源共享數據標準，市、縣區分級編制政務信息資源共享目錄和共享規劃，建設政府公共信息資源開放目錄。依托市級政務云基礎資源搭建市級政務

— 13 — 信息資源共享平臺（外網），并按規范標準與省級平臺對接。各縣區直接使用市級共享平臺，不再獨立新建平臺。（市政府辦公室、市發展改革委、市經濟和信息化委，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

4.大力推動大數據開發利用。統籌規劃大數據建設，形成縱橫聯動的數據共享機制。加快完善人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源和扶貧、健康、就業、社保、信用等重要領域信息資源，加強大數據的匯聚整合和關聯分析，開展創新創業分析專題試點。加快構建全市統一的生態環境監測網絡，推進環境信息互聯網互通共享。（市經濟和信息化委、市發展改革委、市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市公安局、市規劃建設和住房局、市工商局、市統計局、市扶貧移民局、市環保局等市級各部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

5.推動政務信息資源共享應用。積極開展跨部門、跨系統的信息共享交換應用試點示范，優先推動旅游、醫療、教育、社保等領域的事關民生、方便群眾辦事的政務信息資源向社會公開開放。推進國有企業定期披露公司治理、財務狀況、重大經營事項、重大風險事項、關聯交易、企業負責人薪酬等事項。全面推進環境質量、污染源狀況和各類環保信息向社會公開。嚴厲打擊數據濫用、非法泄露信息等行為。各地各部門要及時總結政務信息資 — 14 — 源共享開放的創新做法和經驗，做好信息資源共享開展情況報告編制工作。（市政府辦公室、市經濟和信息化委、市發展改革委、市網信辦、市公安局、市工商局、市環保局等市級各相關部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

（十二）強化科技成果加速轉化應用機制。

1.推動科技成果有效轉移轉化。貫徹落實《四川省促進科技成果轉化條例》，重點推動科技成果“三權”下放，提高科技成果轉化重要貢獻人員的獎勵和報酬，探索建立有利于科技成果轉化的科技人員分類評價體系等激勵措施。貫徹落實《四川省激勵科技人員創新創業十六條政策》，探索科技成果產權制度改革，擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點。建立科技成果轉化清單，實施重大科技成果轉化示范項目，培育科技成果轉移轉化示范企業，建設科技成果轉移轉化示范區。探索建立成果轉化供需常態化對接機制，舉辦科技成果對接推介活動，促進成果轉化供需精準對接。引導民用領域知識產權在國防和軍隊建設領域運用，推動軍用技術向民用領域轉化應用。支持知識產權中介服務機構發展。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，加大對新技術、新產品、新成果導入階段的融資支持，積極推進科技金融結合試點和產業合作試點城市建設的貫徹落實，搭建科技金融服務平臺，促進科技成果轉化。（市科技知識產權局、市金融工作局、— 15 — 廣元銀監分局、人行廣元中心支行等相關單位按職責分工負責）

2.縮短科技成果轉化周期。加強科技成果轉移轉化服務平臺建設，建立科技成果信息匯交系統，為科技成果信息查詢、篩選等提供公益服務，促進科技成果定期向社會發布。大力發展成果轉移轉化專業化服務機構，支持區域性、綜合性、專業性服務機構能力建設，推動其跨區域、跨領域、跨行業開展服務。積極推進科技與金融結合綜合試點城市建設。落實高新技術企業稅收優惠、研發費加計扣除政策、技術合同交易稅收優惠等財稅支持政策。（市科技知識產權局、市財政局、市農業局、市地稅局、市國稅局、人行廣元中心支行等按職責分工負責）

（十三）創新新技術新業態改造提升傳統產業的模式。1.深入實施《中國制造2025四川行動計劃》。制定《中國制造2025廣元實施方案》，以全市制造業與互聯網融合“雙創”平臺建設為牽引，實施一批重點工業項目。著力夯實工業發展基礎，以機械電子、新材料、新能源汽車等優勢產業的關鍵技術突破，實現新技術新業態全面形成與推廣。加強向上爭取對接，力爭在2025年前建成一批省、市智能制造示范企業、智能生產線、數字化車間，壯大智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務型制造等新模式新業態，支撐全市制造業智能化、服務化、綠色化全面升級。（市經濟和信息化委、市級各部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

— 16 — 2.實施“互聯網+”行動。堅持龍頭示范與普遍推廣相結合，推動物聯網、云計算、下一代互聯網、新一代移動通訊等網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環節的應用，引導和支持企業利用互聯網技術和平臺，培育壯大基于互聯網的融合型新產品、新模式、新業態，推動互聯網在三次產業重點領域的規模化、自動化、數字化示范應用，開展基于個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新。建成廣元云計算大數據中心項目，推進重點領域大數據高效采集、有效整合、公開共享和應用拓展，積極發展大數據新應用新業態。（市經濟和信息化委、市發展改革委、市旅游發展委、市科技知識產權局、市財政局、市規劃建設和住房局、市農業局、市商務局，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

3.推動信息化和工業化深度融合。深化信息技術在工業領域的集成應用，大力發展“互聯網+協同制造”，發揮信息化和信息技術經濟增長“倍增器”、發展方式“轉換器”和產業升級“助推器”的作用，實現企業在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等核心業務環節的精確感知、自動控制、優化分析和綜合決策。開展工業綠色發展專項行動，實施質量品牌提升工程，完善技術標準與質量監管體系。（市經濟和信息化委，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等為責任單位）

4.推動傳統產業技術升級改造。按照《廣元市“十三五”技術

— 17 — 改造指導意見》，以技術趕超為動力，改造提升為手段，結合食品飲料、生物醫藥等產業基礎和資源條件，加大對企業技術改造和轉型升級重點項目的支持力度，激發企業對接市場需求自主升級改造的動力，引導社會資金和要素資源投向。探索服務型制造模式，推動機械電子、食品飲料等優勢傳統產業向研發設計、創新制造和市場營銷環節延伸，提高工藝裝備水平，增強新產品開發、質量管理和品牌創建能力。支持重點產業鏈延伸改造，鼓勵企業通過兼并重組有效整合，促進上下游產業協同聯動、配套改造，提高產業發展整體素質。（市經濟和信息化委、市級各部門，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會等按職責分工負責）

5.加快推進農村一、二、三產業融合發展。加快三次產業融合發展，培育新型農業經營主體，利用新技術提升農業生產、經營、管理和服務水平，推動農業與休閑旅游、教育文化、健康養生、森林康養等產業深度融合，加快構建現代工農復合型循環經濟產業體系。開展現代農業產業基地景區化建設，建設一批農村一二三產業融合先導區和現代農業產業融合示范園區。建立農副產品、農資質量安全追溯體系和林產品質量安全監管體系，加快我市農產品入駐省級農產品質量安全追溯管理信息平臺建設。鼓勵基層農技推廣人員與新型經營主體合作，建立農科教、產學研一體化的農技服務和推廣聯盟。（市發展改革委、市經濟和信息 — 18 — 化委、市衛生計生委、市質監局、市農業局、市林業園林局、市商務局等市級部門按職責分工負責）

6.推進服務業創新轉型升級。發展服務業新技術、新業態、新模式、新載體、新制度，創建國家全域旅游示范區，加快跨境電子商務建設。建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平，發展物流新模式。大力發展以數字內容、音樂產業、創意設計、文化貿易為重點的文化產業。推動文化創意產業與科技、旅游、生態、農業等融合發展，實施龍頭引領、項目帶動、產業集聚發展戰略，創新文化內容供給，發展新型文化業態，擴大文化消費需求，提升文化創意產業發展水平。推動傳統媒體與新興媒體深度融合，支持全媒體制播云、廣電視聽云等平臺建設，培育一批有影響力的新型媒體集團。鼓勵實體零售業利用互聯網技術推進實體店數字化、體驗化、智能化互動服務功能。鼓勵生活服務企業創新應用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術開展線上線下融合，培植基于互聯網的新業態。（市商務局、市發展改革委、市科技知識產權局、市商務局、市文廣新局、市旅游發展委、廣元出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責）

五、強化統籌協調保障有力的新支撐

（十四）構建統籌協調的組織支撐。

— 19 — 1.強化統籌協調和系統謀劃。優化新產業新業態的行業管理和產業發展資源配置，健全新興經濟領域協調機制，強化新興經濟領域的統籌協調，加強立法、執法和產業發展等職能的銜接。（市發展改革委、市委編辦牽頭負責）

2.協同推進相關工作。各地、各部門要構建網絡化、多渠道、互動式的新動能發展瓶頸問題收集反饋機制，加強對涉及本地區、本領域的新動能發展問題的研究，并根據企業發展不同階段和困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化培育新動能相關改革試點評估評價和政策措施實施情況的監督檢查。加強輿論宣傳，營造健康環境。（市發展改革委會同有關方面牽頭負責）

（十五）完善采購等支持新技術應用的政策措施。1.強化政府采購支持創新的機制。執行我省創新產品和服務采購支持政策、創新產品遠期約定政府購買制度。擴大對中小企業新產品、新技術、新服務的采購比例。（市財政局牽頭負責）

2.在政府部門和國有企業招投標活動中，不得以企業經營年限、注冊資金等資質要求變相歧視新創辦企業，逐步加大對新創辦企業的支持。（市發展改革委牽頭負責）

3.健全優先應用新技術新產品的支持機制。深化醫療保險支付方式改革，堅持以醫療保險基金總額預算為基礎，全面推行按病種付費、按床日付費等復合付費方式。積極支持我市創制的重大新藥按規定納入醫療保障藥品目錄。推進高值藥品和醫用耗材 — 20 — 集中采購制度。進一步完善城鄉居民大病醫療保險制度，大力發展商業醫療保險。創新方式支持我市有競爭力的新技術、新產品“走出去”，監督保險機構做好大型成套設備出口和境外工程承包企業的保險服務。支持相關企業和產品創建國、省、市知名品牌及商標，支持相關企業和產品申報中國質量獎、天府質量獎、市長質量獎。積極組織申報國家地理標志保護產品，做好國家地理標志保護產品管理及標志使用工作。探索建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，出臺保障性收購管理細則。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市工商局、市質監局、市金融工作局、廣元銀監分局等按職責分工負責）

（十六）優化金融支持體系。

探索設立政府各類創業投資引導基金和產業投資基金，對符合投向的新興經濟領域創新型企業給予支持。培育發展多層次資本市場，支持新興經濟領域企業改制，登陸主板、中小板、創業板，到股權交易中心、“新三板”掛牌，按規定對股權融資企業獎勵、對債券融資企業貼息。推進廣元市成為全省科技金融結合試點市建設，推進科技支行建設，鼓勵開展科技信貸，運用股權出質、動產質押、商標質押等方式，加大對新興經濟領域市場主體融資幫扶力度。支持依法設立小額貸款公司、企業集團財務公司、金融租賃公司和融資性擔保公司，探索設立現代科技投資公司。健

— 21 — 全知識產權質押登記公示系統，探索建立無形資產轉讓交易平臺。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市工商局、市金融工作局、市科技知識產權局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局等按職責分工負責）

（十七）完善統計調查支撐機制。

貫徹實施2017年版《國民經濟行業分類》及有關分類標準，建立完善新興經濟領域市場主體統計調查和監測分析制度，積極推進新興經濟統計調查工作，強化新興經濟統計數據搜集、處理、發布和共享工作。充分利用監測新興經濟領域運行的統一數據平臺，及時反映新興經濟發展動向。探索建立新興經濟活動核算體系和方法，科學測算評估其在社會、經濟等方面的貢獻。構建反映新興經濟活動的指標體系和評價方法，并擇時發布新興經濟活動發展指數，提供趨勢性數據和預警分析支撐。（市統計局牽頭負責）

各級各相關部門要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照川辦發〔2017〕84號和本工作方案要求，根據部門職責和工作分工，做到履職擔當、主動作為、聯動配合，努力共建有利于激發我市市場活力和動力、加快新舊動能接續轉換的良好制度環境。

第五篇：創新是南新倉發展的永恒主題

創新是南新倉發展的永恒主題

在經濟全球化、政治多極化、社會信息化、文化多元化發展的總趨勢下，國內外市場競爭日益激烈。如何應對瞬息萬變的市場競爭？如何讓企業保持長青繼續發展？企業發展的主攻方向應逐步轉入創新發展的軌道，以提高企業的整體經濟實力和綜合競爭力。

創新是一個民族進步的靈魂，是國家繁榮昌盛的不竭動力，也是企業興旺發達、實現可持續發展的永恒主題。

南新倉，懷揣600年歷史的皇家倉廒。南新倉，蘊藏中華文化的特色商業街。南新倉，緊握時尚脈搏的創意性品牌。

北京南新倉商貿有限公司是北京一商集團控股的國有公司，自2004年成立以來，借助北京市大力發展文化創意產業和特色商業街的大好形勢，充分挖掘南新倉豐厚歷史文化底蘊，開發建設了南新倉文化休閑街，闖出了自己的一片天地。同時，通過不斷創新和發展，使古老的南新倉融于時代，融于時尚，煥發出新的魅力與光彩。

南新倉近幾年在上級的正確領導下，走的也是創新發展之路。“十一五”期間簡要歸結主要干了四件事：國企改制、設施改造、建特色街、宣傳品牌。企業主營收入、實現利潤、股東回報、國有資產保值增值、員工收入都有了明顯增長。

創新是南新倉發展的根本動力，創新是南新倉發展的涓涓源泉，創新是南新倉發展的永恒主題。

一、“新的在舊的中，時尚在歷史中”的南新倉 南新倉透著遠古的呼喚，更顯現著時尚的脈動。南新倉品牌實力的展現，南新倉品牌魅力的發散，吸引著生財有道的商人，帶動著人潮如織的食客，體味著時尚在歷史中的真諦。

（一）皇家糧倉南新倉

南新倉俗稱東門倉，曾是明清兩代皇家糧倉，歷史可追溯到元朝，是運河文明的產物。京杭大運河，作為我國歷史上的交通大動脈，在促進我國古代地域間經濟文化交流和多民族國家的統一中，起到了舉足輕重的作用，給我國封建社會帶來了巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。同時，也為我國的漕運史和倉儲史增添了濃重的一筆。而南新倉位于縱貫南北的古老大運河的終點，是明清兩代京都儲藏皇糧和俸米的皇家官倉，明永樂七年（公元1409年）在元代北太倉的基礎上起建，至今600年歷史。現保存完好的9座古倉廒，是全國僅有、北京現存規模最大、現狀保存最完好的皇家倉廒和見證京都史、漕運史、倉儲史的歷史實物，具有較高的文化價值、歷史價值和社會價值。

（二）特色街區南新倉 要想讓被世人遺忘許久的南新倉，重新出現在人們的視野當中，重新散發它的歷史魅力，創新改革，創新發展是必經之路。

80年代初期，隨著改革開放的深化，讓中國經濟迅速騰飛，商品供應全部敞開供應，打破了國有批發企業一統天下的格局。失去以往優勢的國有批發企業，必須開始嘗試轉變原有的經營模式。2003年，北京市百貨公司重新挖掘歷史，重新定位行業，實現企業再造。

經過大量的市場調研和商業專家的研究分析，北京市百貨公司創新性的提出充分利用“南新倉”豐厚的歷史文化底蘊和古建特色，讓寶貴的古倉資源與現代化建筑有機地結合，實現中西合璧，營造融現代樓宇與古建風貌為一體、集高檔文化休閑為一身的京城休閑文化產業新亮點，并以資產經營為突破口，加快企業發展。

2003年8月，伴隨著北京一商集團公司（原北京市第一商業局）、北京市百貨公司與香港香江集團合作開發建設的“南新倉國際大廈”（現更名為“南新倉商務大廈”）項目的奠基，北京市百貨公司也徹底完成整體轉制，并按照現代企業制度的要求，于2004年7月組建了北京南新倉商貿有限公司，全面開發建設南新倉文化休閑街。賦予沉睡了半個世紀的南新倉以新的生命，使其亮相在新世紀人們的面前。

2005年，南新倉本著“既要保留古都風貌，又要富有現 代氣息”的主旨思想，充分挖掘豐厚的歷史文化底蘊，將寶貴的古倉資源與現代建筑、運河文化及國際化、民族化特點有機結合，打造了全市首家由企業主辦的特色商業街——南新倉文化休閑街，定位于追求高品位、高質量生活的中外時尚人群。

（三）時尚驛站南新倉

聆聽歷史久遠足音的同時，亦可觸摸今天時尚的脈動。這里就是南新倉。誰曾想到有一天坐在這座古老的倉廒里歇腳也成為了一種時尚？

南新倉文化休閑街位于平安大街“龍頭”（東城區東四十條22號），街區占地面積2.6萬平方米，建筑面積3.2萬平方米，步行街總長千余米。由南新倉古倉群、仿古建筑群和南新倉商務大廈底商組成。現有30余家商戶進駐經營，業態分為文化、休閑兩大類，涉及藝術文化、演出文化、美食文化等。文化類有音樂傳播中心、古琴藝術推廣中心、影視文化俱樂部、文化傳媒工作室、昆曲小劇場、文化藝術品專營店、會所等；休閑類有中外特色風味餐廳、酒吧、茶苑等。

二、“以文化創品牌，以品牌促發展”的南新倉 以獨特的歷史文化創造特有的品牌，以自身特有的品牌打造獨一無二的企業文化，以自身品牌和企業文化謀發展、促發展。南新倉是一個時刻進步、時刻向前、時刻圖強的企業，它不甘于落后，它不甘于平庸，鳳凰涅槃，華麗轉身的背后是一個新興的產業，一個更加寬廣的舞臺。

文化是一個企業生存、成長根深蒂固的土壤和因素。品牌是一個企業在市場中賴以生存的法寶。

品牌也有生命，任何品牌的發展都是一個從無到有、從小做大、從弱到強的過程。

（一）文化點亮南新倉

文化創意是南新倉的靈魂。從2007年5月至今，南新倉上演廳堂版昆曲《牡丹亭》達300場，慕名前來觀看昆曲的政界、商界、文化界人士和高端海外游客絡繹不絕。600年南新倉＋600年昆曲、物質文化遺產與非物質文化遺產的結合，被外界譽為“是絕無僅有的文化創意”——這個奇妙的嫁接，讓古老的建筑與懷舊的戲曲成為穿越時空的鮮活生命，重現鴛鴦舊夢，續寫未了情緣。

當夜幕悄然降臨，大紅燈籠高高掛起時，在青磚灰墻浸透歷史的皇家倉廒里，隱隱傳來《牡丹亭》的唱詞：“良辰美景奈何天，賞心樂事誰家院”，能聽到裊裊余音，體會到恍若隔世的深情。

在南新倉，“美食文化”同樣散發著獨特魅力。“大董烤鴨”、“飯前飯后臺灣餐”、“天下鹽川菜”??琳瑯滿目、回味無窮。傳統的名茶、濃郁的咖啡、香甜的紅酒，醇厚中透 著活力，甜美中極盡陶醉，繽紛中不乏精致，富麗中香氣四溢。

這種新舊融合、古今結合，中外文化互為映襯、相得益彰的獨特韻味，已經成為南新倉的招牌，并得到業內人士的廣泛認同。

（二）品牌提升南新倉

品牌提升，南新倉講究三個“注重”，分別是注重品牌形象，注重品牌內涵，注重品牌實力，由表及里，由淺入深，打造南新倉品牌的特色，豐富南新倉品牌的內涵，提升南新倉品牌的品質。

南新倉是不可再生的文物，南新倉文化休閑街建設之初，就針對文物資源不可再生的特性，制定了“嚴格執行《文物法》，堅持文物保護與合理利用相結合，以保護為重”的工作原則。按照這一原則，將古倉保護工作納入企業“十一五”發展規劃，提出要使歷史文化遺產與街區建設發展有機融合，按照人與自然和諧、人與遺產和諧、環境與遺產和諧、傳統與現代和諧的思想理念，做到文物保護與街區商業運作有機結合、均衡發展、和諧共生。

2007年，南新倉文化休閑街被列為擴建的市級九條特色商業街區之一。2008年通過改進完善各項工作，使街區硬件建設基本符合市級特色商業街發展要求和為2008北京奧運會服務的要求，為商家和中外賓客提供了高品位的經營服務 環境，樹立了品牌良好形象。2011年4月，南新倉被北京市商務委員會命名為“北京市特色商業街”。

品牌的內涵代表品牌的核心價值，是品牌持久競爭力的保證。南新倉文化休閑街經營之初，就采取“整體定位，統一形象，集合招商，整合營銷”的方式，努力挖掘南新倉古樸厚重的傳統文化，將古老糧倉建設成高品位文化休閑場所。面向的目標市場和主要消費群體為：中高端中外消費人群，追求高品位、高質量生活的時尚人群。

南新倉品牌建設的重點是提高健康可持續發展能力。工作中我們深入貫徹落實科學發展觀，積極應對世界金融危機及外部經濟環境變化帶來的不利影響，全面實施公司“十一五”發展規劃，緊緊圍繞“品牌新提升、效益新增長、素質新提高、服務新水平、環境新變化”的工作主線，增強信心，克服困難，努力工作，不斷增強企業核心競爭力。

誠信經營，依法履約是南新倉作為公司正常運營的基礎；服務至上，效率第一是南新倉作為物業提供服務的核心；強化基礎，安全為本是南新倉一貫堅持和執行的準則；借勢造勢，打造品牌是南新倉凸顯特色的戰略；節約資源，降低消耗是南新倉走可持續發展道路的要求。

南新倉的歷史鑄造南新倉品牌的特色，南新倉的文化打造南新倉品牌的靈魂，以文化創品牌，以品牌促發展，南新倉在堅實的邁出每一步，每一個向前發展的步伐。

三、創新發展南新倉特色商業街區，助力北京國際商貿中心世界城市的建設

南新倉在“十一五”期間，在科學發展理念的指導下，經過幾年的培育和打造，南新倉文化休閑街迅猛發展，成為集運河文化、皇家文化、糧倉文化于一身的文化休閑餐飲娛樂的首選場所。這里，創新決定著前進的步速，決定著邁進的步長。

首都北京剛剛為“十一五”不平凡的歷史畫上句點，又要站在全新的起點上穩步前行。北京“十二五”規劃從全國大局和自身特點出發，為發展設定了一系列目標和路徑，突出體現在創新驅動發展，發展惠及人民，開放實現共贏。這里，創新被再次提及，成為發展的重中之重。

南新倉作為歷史古都北京的特色商業街區，在北京打造世界城市稱號的過程中，散發其自身歷史文化的魅力，吸引著世界各地游人的目光。創新發展南新倉特色街區，助力北京世界城市的建設，是“十二五”期間南新倉發展的動力。這里，創新是南新倉發展的永恒主題。

（一）思路創新

“特色街”是一個全新的運營模式，特別是由企業主辦，在北京是首創，經過幾年的運行，南新倉文化休閑街顯現出了旺盛的生命力。這就是思路創新的最初體現，經濟效應很好，社會反響熱烈，接下來如何進一步創新思路，開拓發展，是至關重要的。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。南新倉發展始終以不斷創新為動力，時刻鞭策企業自身發展，采取“文脈”“商脈”雙管齊下的理念，以文化創新造品牌，以商業創新促發展。南新倉在保證企業收益的基礎上，創新發展打文化創意牌，打開市場的同時，弘揚古都文化，散發歷史韻味，使這條商業街不只成為商家爭相創業的聚寶盆，更加成為政府大力關注，群眾不斷認識的歷史文化名街和特色商業街。

（二）市場創新

企業必須有效益，有好的經濟成果。市場是一片沃土，商家都想在這片土地上收獲成果，可是并不是所有參與者都一帆風順，勞有所獲。經濟效益的收獲講究經營，講究方法。

創新可以付出代價，可以付出成本，也可以付出時間。“一萬年太久，只爭朝夕”，時間和成本的付出與收益是要成正比的，即使短期不見效果，長期下去，至少預期該是有效益的。爭于朝夕，是因為有想法的時候，就要果斷做出決定并付諸努力。“穩扎穩打，不走彎路便是捷徑”，有時想清楚，看明白，一步一個腳印，看似路途遙遠，實則過程已經滿載收獲了。

基于南新倉現階段的發展狀況，分析市場變化，消費群體的動向，有針對性的進一步整合租戶類型，明確發展方向，完善商戶服務。知己知彼，與時俱進，創新發展，大步前進，走出南新倉的特色發展之路。

（三）人才創新

社會發展至今，人是決定事情成敗的最終因素。國家的強大，民族的復興，企業的興衰，都與每一個身在其中的個體息息相關。

美國的發展就是人才的吸引，人才的集聚，人才的創新，人才的釋放的過程。美國獲得諾貝爾獎的人最多，世界前20名的大學美國的大學最多。體制機制的創新，特別是培養、吸引、廣納人才的良性機制，使美國在科技發展上始終處于世界領先地位。

當今，紐約、倫敦、東京這三個城市是國際公認的世界城市，其具體特征表現為國際金融中心、決策控制中心、國際活動聚集地、信息發布中心和高端人才聚集中心五個方面。

人才創新是發展之源。“科技以人為本”是諾基亞的廣告語，以突顯其手機人性話，科技創新，服務于人的理念。以人為本，這四個字用在很多的地方的恰如其分，因為我們所生活的環境是人類的社會。

南新倉公司的企業文化的經營核心理念之一是 “同在南新倉，同是一家人”，一方面企業與商戶之間，商戶選擇南新倉，我們會提供良好的經營環境和物業服務，達到雙贏的效果；另一方面企業與員工之間，從員工選擇南新倉商貿 有限公司開始，就已經是南新倉這個大家庭的一員，對人才的重視和重用，在這個國企體現的很明顯，“南新倉，是我們事業的舞臺，工作的崗位，打工掙錢的地方”。

（四）管理創新

管理工作要不斷地適應“特色街”運營的要求，“特色街”是經營方式和經營內容的創新，因此，要進一步優化商戶經營結構、強化特色、整合經營。在順利完成ISO9001企業管理體系認證等系列標準認證工作之后，為使我們的管理工作更上一層樓，再次升級，我們已開始著手ISO14001質量環境體系的認證工作。

去年，企業榮獲“2010北京商業文化創新獎”，這是對我們創新發展工作的認可。2011年4月，南新倉被北京市商務委員會正式授牌“北京市特色商業街”，成為北京24條特色商業街之一。

將北京建設成世界城市，需要國際化的視野和現代化的水平。南新倉會用全新的理念，豐富的經驗，踏實的工作，開拓的精神，奮進的斗志，來助力北京完成向世界城市的飛躍。

“十二五”是個承前啟后的開局之年，起好步、開好局至關重要，為“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略奉獻力量，在新的起點上全面推進南新倉科學發展是我們的重要任務。高山仰首，大海揚波，90年風雨兼程，在中國共產黨的領導下，我們的祖國在崛起之后不斷前行著，我們的人民在溫飽之后逐步富裕著。

憶往昔崢嶸歲月，展未來任重道遠。南新倉在經過改制后，華麗轉身，不斷發展，形成特色。如今，它擁有百年歷史古糧倉，坐有商業文化特色街，是享有文化創意的品牌。

創新，讓南新倉從舉步維艱發展到前景無限，從老國企跨越到新天地，老路子走不出新改變，唯有創新之路才會通往新時代的成功。