第一篇：【專訪】全國人大代表、黑龍江省農墾總局黨委書記、北大荒農墾集團董事長王守聰—新時代新使命黑龍江農墾全

【專訪】全國人大代表、黑龍江省農墾總局黨委書記、北大荒農墾集團董事長王守聰—新時代新使命黑龍江農墾全...快速前行的中國，每一年全國兩會的召開都承載著新的美好期待，描繪著砥礪奮進的時代風景，也必將凝聚起全面深化改革的強大共識，激蕩起奮進新時代的改革強音。今天的中國，靠著敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，實現了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大跨越，也走到了轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的發展期。這是一個必須跨越的攻關期，也是一個可以大有作為的機遇期，關鍵取決于我們能否書寫好全面深化改革的大文章，解答好推動高質量發展、建設現代化經濟體系的時代問卷。大時代必有大手筆，大改革見證大擔當。新一輪的農墾改革，是在國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局大格局下展開的，總書記親自主持研究、指引航程，中央定地位出文件出政策，省委、省政府和農業部作為重中之重，中央深改辦重點督辦，國家28個部委分工合力推進，分量之重、機遇之大，在墾區史上前所未有。為此，《中國改革報》記者對全國人大代表、黑龍江省農墾總局黨委書記、北大荒農墾集團董事長王守聰進行了專訪，現將內容編輯整理如下：記者：黑龍江農墾在新一輪改革中呈現出哪些特點？ 王守聰：黑龍江墾區在新一輪改革中主要呈現出整體性、艱巨性、緊迫性這三大特點。一是整體性。不同于以往農業經營體制改革、工商運建服企業改革或者管理體制改革，新一輪改革突出“兩化主線”，致力辦社會職能改革，同步推進農業經營管理體制、新型勞動用工制度、社會保障機制、國有資產監管體制、土地管理方式等方面的改革；不同于以往以農場為主或以企業為主的改革，新一輪農墾改革以黑龍江省農墾總局整建制轉換體制機制為基本出發點，從總局本級入手，自上而下推進農墾管理局、農（牧）場改革，推進直屬企事業單位改革，涉及各個層級、所有單位和部門，最終要打造具有全球競爭力的世界一流企業，承擔起農業領域航母的新時代新使命，堪稱脫胎換骨式的體制重塑。二是艱巨性。黑龍江農墾體量大、情況復雜，改革面臨許多困難和問題。由于長期以來實施行政推動和封閉發展，要進行集團化、開放式變革，觀念更新、新舊動能轉換需要一個過程；長期以來，墾區辦社會職能總體優于地方，“一刀切”的移交會影響社會穩定和公共服務水平的提升；此外，辦社會職能改革涉及機構、人員、經費、資產債務等一系列政策和現實條件制約，必須確保在堅持集團化、企業化改革實現大發展的前提下積極穩妥推進。因此，黑龍江墾區作為全國農墾的中堅力量，改革需要多方努力，既要有積極主動性，更要有戰略定力和歷史耐心，啃下這個硬骨頭中的硬骨頭。三是緊迫性。不同于以往黑龍江農墾自身的體制改革和機制創新，新一輪農墾改革要與其他行業的改革統籌協調推進，尤其是辦社會職能改革，是最后一次全面化解歷史遺留問題、減輕企業負擔的最佳窗口期，時機稍縱即逝；不同于以往以擴大產能、提高產量為目標的改革，新一輪農墾改革不僅要應對新時代我國社會主要矛盾發生變化、引以為豪的糧食產量多以及商品率高的核心競爭力優勢正在消失的重大危機，還要解決靠行政手段經營管理資源資產導致的國有資產管理方法陳舊、企業競爭力低下、經濟運行質量不高的深層次危機。因此，必須搶抓機遇、丟掉幻想、刀刃向內，以壯士斷腕的勇氣推動黑龍江農墾改革。黑龍江農墾改革的特點要求我們必須貫徹總書記“要深化國有農墾體制改革，以墾區集團化、農場企業化為主線，推動資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母”重要指示，在黑龍江省委、省政府和農業部領導下，扎扎實實推進黑龍江墾區各項改革任務。記者：截至目前，黑龍江農墾新一輪改革的進展情況如何？ 王守聰：在新一輪農墾改革中，黑龍江墾區以思想發動為先導，集中精力起草修改各項改革實施方案，完成了調查摸底、移交銜接等基礎性工作，啟動了總局、管理局和農（牧）場各個層面的改革，北大荒集團已按新體制開始模擬運行。目前，黑龍江農墾改革已從方案設計為主轉入以改革施工為主階段，對墾區全面改革任務進行了再梳理，對全年改革任務和時間節點進行了再明確，帶動墾區各級領導干部全力以赴推進改革。一是狠抓思想發動。省委、省政府出臺實施意見后，黑龍江農墾以推進“兩學一做”常態化為平臺，用3個月時間深入開展解放思想大討論專題活動，舉辦了墾區領導干部“解放思想、深化改革、加快發展”專題研討班，突出解決“不愿改”“不敢改”“不會改”問題。黑龍江墾區自上而下查找出思想認識、體制機制、經營管理和經濟運行質量、干部人才隊伍建設、工作作風、黨風廉政建設等六個方面1208個問題。針對這些問題，農墾總局挨個找管理局班子談話，逐個農場進行動員，黨政班子全體成員深入基層宣講黨的十九大精神，督促指導改革，把全墾區注意力集中到改革上來，全墾區上下“不等不靠不看”，推進改革的力度越來越大。二是強化組織領導。實施“一四六”專項工作計劃。集中精力研究制定改革實施方案，組建了六個專項工作組，對干部調整與人事安排、資產配置、債權債務、社會保障、爭取國家政策落地等重大政策進行重點突破，取得了預期成效。在此基礎上，又設立六個專題改革推進組，對農墾改革關鍵問題進行專題推進。其中，黨委書記擔任“思想發動組”和“墾區集團化改革專題推進組”組長，局長擔任“辦社會職能改革專題推進組”和“社會穩定組”組長，黨委副書記擔任“農場企業化改革專題推進組”組長，兩名副局長擔任“經費保障組”“雙組長”，落實了牽頭部門和責任人，收集整理基礎數據，修改完善總公司章程和實施方案，搭建集團化運行架構，推進集團總公司步入正軌。三是集團模擬運行。組建了北大荒農墾集團新體制運行工作領導小組，下設辦公室，從全墾區選拔60多名優秀干部，分成綜合組、人力資源組、政策法規組、發展戰略組、財務組、資產組、投資證券組、大項目組、農產品營銷組、生產資料組、旅游產業組等11個工作組開展工作，按照現代企業制度模擬運行。編制了《北大荒集團“三大一航母”戰略實施方案（初稿）》；起草了62項規章制度，內控體系正在形成；制定了組建資產管理公司、財務公司、產業投資基金工作方案，制定產業公司整合重組方案和重大項目建設計劃。針對經營管理中存在的突出問題，在集團總公司運行一開始就實行財務機構統一管理、貨幣資金集中管理、支出預算剛性管理、經營全程風險管理，提高經濟運行質量。四是推進農場改革。推進農（牧）場實施公司化改革。將國有農（牧）場改制為農（牧）場有限公司，建立法人治理結構，成為集團總公司的子公司。首批改革共涉及43個農（牧）場（包括被合并整合的6個農牧場），占農（牧）場總數的38%，為總結改革經驗、全面推進農場企業化改革打好基礎。研究制定將農墾綏化、哈爾濱管理局地處中心城鎮內的8個農場的學校（幼兒園）、醫院移交哈爾濱、伊春兩市人民政府的協議，本次共向兩市政府移交機構總數22個，積極開展與哈爾濱和伊春市政府對接，為盡快簽署協議、實現首批移交奠定基礎。五是搞好調查摸底。已經完成黑龍江農墾清產核資、債權、債務、機構人員等基礎數據的摸底調查。通過對黑龍江墾區各層級資產、債權、債務和機構人員的摸底調查，明晰了現實底數，為下一步加快推進北大荒集團內部業務整合重組、優化資產資源配置、形成產業化發展新格局、加快推進符合條件的企業上市融資、進入資本市場、增強資本運作能力奠定了重要基礎。六是推動戰略合作。黑龍江墾區以外促內，以開放促發展，先后與招商局集團、華潤集團、京東集團等大型企業簽署了戰略合作框架協議，在糧食和農產品營銷、開發生物質能源、肉食品加工及分銷渠道建設、金融及資本運作等方面形成了實質性合作項目。與中國化工等簽署了合資組建生資統供公司的協議；與國開行達成了“700億元人民幣金融服務協議”，與中墾基金、中信、華潤、招商、國開行等形成了設立“北大荒產業基金”等合作協議；與京東集團達成整合電商平臺和實體店面合作協議，推進大數據、云計算、人工智能等新技術的集成應用，形成以“品牌、產品、效率、服務”為核心，向金融、保險、征信、大數據等關聯業務拓展的發展模式，加快實現農業產業與互聯網深度融合。記者：黑龍江農墾下一步改革重點主要包括哪些方面？ 王守聰：下一步，要實現中央33號文件規定的“兩個三年”改革目標，在墾區集團化、農場企業化改革上取得重大突破，為形成農業領域航母奠定堅實的體制機制基礎。第二季度將以集團化新體制運行為目標，倒計時周密扎實做好各項改革工作，加快墾區改革步伐。大力推進墾區集團化改革。堅持以集團化為黑龍江墾區改革主導方向，省農墾總局整建制轉為黑龍江北大荒農墾集團總公司，作為母公司經營墾區全部國有資產和資源。按國有資本投資運營公司模式運行，開展國有資本投資、運營公司試點，成為集團的資本運營中心。3月底前完成北大荒農墾集團總公司搭建架構、建立制度和整合重組工作，完成集團總公司“三定”規定和內設機構設立，完成集團總公司章程審批和制度體系建設，確保第二季度按新體制運行。大力推進農場企業化改革。加快推進國有農（牧）場改制為農（牧）場有限公司的進程，建立法人治理結構，成為集團總公司的子公司。從今年開始，所有農（牧）場實現財務核算政企社企分開，到11月份，完成全部113個農（牧）場的“五分開”，改造成農（牧）場有限公司，完成農場層面改革。大力推進辦社會職能改革。堅持社企分開改革方向。3月底前，力爭完成農墾哈爾濱、綏化管理局8個地處中心城鎮內的農（牧）場等辦社會職能移交屬地政府工作；6月底前，力爭完成13個地處中心城鎮內的農（牧）場辦社會職能移交屬地政府工作；年底前，完成全部農（牧）場辦社會職能改革。記者：面向未來，黑龍江農墾改革發展的目標任務是什么？ 王守聰：深入貫徹落實總書記關于推進“兩頭兩尾”和“形成農業領域的航母”重要指示，瞄準突出問題，抓頭尾帶中間，發揮優勢補短板，推進定制式生產、流動式倉儲、壓茬式加工、饑餓式營銷、集團化經營模式，優頭強尾、頭尾相連、產儲加銷一體；構建以加工為根本、科技創新和資本運作為支撐的“一體兩翼”創新發展模式，延伸農業產業鏈，提升價值鏈；著力構建市場化的新型產儲加銷體制機制，著力增強北大荒集團的內在動力和市場競爭力，建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母。計劃到“十三五”末，墾區農產品加工業主營業務收入達到1500億元左右，年均增長10%左右，主要農產品加工轉化率達到70%左右，高科技、高附加值產品比重占30%以上，食品加工業和農畜產品精深加工業比重力爭占全省的1/3左右，把“北大荒”打造成全國的“大廚房”和“百姓餐桌”，推動“北大荒”由全國農業第一品牌到全國同業第一效益的轉型升級，實現農工增收、農場增效和集團增利，北大荒集團培育成為農業領域的航母初具雛形。記者：壯美藍圖已經擘畫，黑龍江農墾具體將通過什么路徑來做好改革新答卷？ 王守聰：通過建設現代農業大基地、大企業、大產業三大路徑，努力打造農業領域的航母。一是以農業供給側結構性改革為突破口，建設現代農業的大基地。鞏固提升農產品供給能力。以市場需求為導向，穩糧優經擴飼，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。做強水稻、大豆、玉米和乳產品、肉產品五大農產品基地，穩定糧食綜合生產能力,創建特色農產品優勢區，大力發展有明顯供給優勢的蔬菜、鮮食玉米、食用菌、馬鈴薯等高效高值經濟作物和富硒等特色農產品、高端綠色有機食品、專品種定制化產品。穩步提高養殖規模和質量。以“兩牛一豬一禽”為重點，著力打造優質奶源和肉源基地，建設生態循環型國家級現代奶業、肉牛產業、生豬產業和肉雞產業四大核心示范區。旱田集中區發展全株玉米青貯、苜蓿和飼用燕麥半干青貯等綠色“全營養體”產業，實行種養一體，重點發展生態循環型奶牛業、循環型生豬和肉雞產業，催生有機稻產業。水田旱田交錯帶實施水田區糧牧結合，實施種養一體，畜糞還田。大力發展綠色有機生產模式。堅持優質綠色安全導向，實現水稻、大豆、玉米標準化綠色生產全覆蓋。到2020年，化肥使用量減少10%，除草劑減少20%，殺蟲和殺菌劑比同等病蟲害發生年份減少30%。二是以培育六大利潤中心為重點，建設現代農業的大企業。做強六大產業公司。加快北大荒集團總公司組建步伐，推動北大荒集團實質化運作，優先培育發展大米、大豆、玉米、乳業、肉業、種業六大產業公司，使六大產業公司成為北大荒集團的利潤中心。擴大產業規模，提高產業區域集中度。積極推進以產權連接為主、利益共享風險共擔的龍頭與基地聯結機制，重塑產業鏈、供應鏈和價值鏈，打造一批國內領軍的產業化龍頭企業。深化國有企業改革。積極引入招商局集團、中信集團、中國化工集團等各類投資者進行混合所有制改造。鼓勵龍頭企業與國內外企業合作與交流，積極有效引進人才、資金、技術，拓寬銷售渠道，實現強強聯合。多層次利用資本市場推進九三集團、完達山乳業、種業集團等公司上市。重點培育龍頭企業資本運作能力。對于中小型國有企業可實行參股經營、參股不經營等多種形式。積極扶持國有農場加強優勢主導產業企業化經營。加快提高產業園區孵化能力。積極爭取國家政策，整合資金集中支持建設農業“產業園”“科技園”“創業園”，為農業生產、加工、物流、服務融合發展提供載體。加強現有省級開發區、總局級及農場工業園區的基礎設施建設，引導農產品加工企業和項目進入綠色食品產業園區。重點建設寶泉嶺、九

三、建三江3個省級綠色食品產業園區，加快建設紅興隆、牡丹江等6個綠色食品產業園，培育一批循環型、低碳型產業集群和示范性生態食品工業園區。三是強化科技、物流和金融建設，構建現代農業的大產業。強化科技創新驅動力。實施科技創新和品牌引領戰略，發展綠色健康高端食品加工業和農畜產品精深加工業，建立以高附加值為導向的食品制造工業體系。打造一批有特色優勢、上下游配套的產業集群，實現由糧食基地向糧食精深加工和綠色食品基地跨越，盡快形成不同層次的高科技含量、高附加值產品體系。強化物流營銷牽引力。健全農產品貿易流通體系，重點發揮北大荒肇東、寶泉嶺、香坊、九三等物流園區的物流集散功能。發展現代物流方式，大力發展冷鏈物流。積極參與中墾冷鏈物流公司組建，推進冷鏈物流節點建設。加強跨境物流、國際物流體系和對俄國際物流樞紐基地建設。集團總公司和產業公司要重點開拓經濟發達目標市場，國有農場要重點開拓次一級目標市場，形成“星火燎原”之勢，打通北大荒綠色食品走近消費者的“最后一公里”。強化金融的放大器作用。探索“金融+產業+基地”機制與模式，引進大型央企和境內外知名金融投資機構入駐墾區，連帶吸引大企業和大項目落戶墾區。提高多元化利用金融工具進行資本運作能力，大力發展金融衍生業務，提高利用金融市場控制農產品現貨市場能力。建設服務型金融平臺，實現投融資信息資源共享，激發各類金融組織良性競爭，降低整體金融交易成本。加強資本運作，加快并購重組步伐。積極探索不良資產債務重組、債轉股等資產處置方式。記者：要高效推進黑龍江墾區改革發展，需要采取哪些保障措施？ 王守聰：在積極爭取財政政策支持、落實稅收等優惠政策以及落實用地用電政策的同時，還要積極實施以下措施來推動新一輪的改革。爭取科技研發激勵政策。支持墾區大型農產品加工企業設立研發機構，加大研發投入，對科技研發投入占主營業收入2%及以上的農產品加工企業給予一次性獎勵。支持墾區具備條件的農產品加工企業與大專院校、科研院所聯合組建科研中心，對新認定的國家級工程技術研究中心、重點工程實驗室、國家地方聯合工程實驗室、國家地方聯合工程研究中心爭取省財政資金支持。支持北大荒集團與中國農業科學院、中國科學院等有關國家科研部門成立北大荒研究院，加速科技成果轉化步伐，推動北大荒農業技術提檔升級，讓北大荒先進農業生產技術在較大范圍乃至全國推廣應用。支持北大荒集團成立農業標準化研究院，對全產業鏈制定統一標準，保障農產品質量安全，增強農業可持續生產能力，提高市場競爭力，從而引導實現公平交易。完善金融保險服務。協調墾區內外有關金融保險機構，為墾區實施“兩頭兩尾”工程提供全程金融服務。發揮北大荒集團現有投資公司的作用，適時成立北大荒集團財務公司，為成員企業農產品生產、收購、儲存、加工和流通等環節提供資金服務。陽光農業相互保險公司要創新農業保險服務，擴大農產品保險險種覆蓋范圍，做到應保盡保，探索開展農產品質量安全保險。北大荒擔保公司要進一步完善銀擔合作和風險分擔機制，面向墾區中小型農產品加工企業擴大擔保業務規模。利用好北大荒農業股份有限公司的融資平臺作用，支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券，加快完達山乳業、九三集團上市步伐，爭取省財政上市融資獎勵政策，拓寬融資渠道。協調省金融辦，在墾區設立小額信貸公司，面向家庭農（林、牧、漁）場開展小額信貸服務；爭取國家支持設立北大荒商業銀行，為墾區企業發展提供金融服務。支持品牌培育和整合。發揮墾區“北大荒”“完達山”“九三”等品牌優勢，支持相關企業通過資產重組或品牌聯合等方式整合品牌，擴大品牌產品覆蓋面。鼓勵各管理局、區域性龍頭企業創建、宣傳、推進公共農產品品牌。根據省政府品牌培育獎勵規定，幫助具備獎勵條件的墾區農產品加工企業爭取獎勵資金。切實加強人才隊伍建設。堅持多措并舉，下決心下力氣切實加強人才隊伍建設，尤其要注重高級經營管理人才的培養和引進，努力打造一支數量充足、結構合理的高素質人才隊伍。成立北大荒學院，支持墾區整合、重組現有職業教育資源，加快推進與國內農業高等院校多向合作，培養北大荒專屬人才，特別是適合墾區集團化、農場企業化發展的新型職業化人才；堅持北大荒本土人才培養與市場化選聘職業經理人相結合，以北大荒精神為企業文化內涵，打造一批忠誠度高、奉獻意識強的農墾企業家；要建立靈活多樣的人才機制。建立特殊人才使用、考核及激勵機制，實現在關鍵領域、關鍵項目上的突破。要采取外部人才合作、內部人才跟隨的策略，充分利用外腦，采取項目、設計打包的方式，既可以實現戰略布局及實施規劃上的突破，也可以培養帶出一支優秀的內部人才梯隊。要設立北大荒人才專項資金，為人才的培養和引進提供支持，真正實現引得來、留得住、用得上。