第一篇：中資銀行組織架構和業(yè)務流程改革創(chuàng)新方向探索

中資銀行組織架構和業(yè)務流程改革創(chuàng)新方向探索

隨著農業(yè)銀行完成股份制改造和公開上市，我國大型商業(yè)銀行已全部完成了股份制改革，迄今為止，我國主要的商業(yè)銀行都已經(jīng)成為上市銀行。中國銀行業(yè)的股份制改造和公司治理結構完善已經(jīng)跨出了里程碑式的步伐。與此同時，盡管全球經(jīng)歷了百年一遇的國際金融危機，中國銀行業(yè)的財務狀況、盈利水平和資產質量卻都已達到世界銀行業(yè)的前列。然而，新的問題依然被提了出來：中資銀行下一步該怎么做？中資銀行又如何能經(jīng)過下一個五年，不僅依然是規(guī)模全球第一，而且還能做到質量高、競爭力強，挺拔地屹立于世界銀行之林？

筆者認為，借勢巴塞爾新資本協(xié)議（Basel III），結合我國銀行業(yè)的實際情況，推行更加規(guī)范嚴格和有效的監(jiān)管，進一步提升中資銀行的盈利能力和抵御風險的能力，構建更為合理的業(yè)務基礎和更為堅實的財務基礎，毫無疑問應當是下一階段中資銀行的重要任務。同時，中資銀行應在順應新的監(jiān)管要求的同時，積極推進內部體制機制的改革和創(chuàng)新，徹底轉變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，徹底改革傳統(tǒng)的組織架構，徹底改造傳統(tǒng)的業(yè)務流程。中資銀行應抓住當前和未來一個時期難得的歷史性機遇，推動自身實現(xiàn)脫胎換骨式的組織架構改革和業(yè)務流程的改造，也只有這樣才能使相關的監(jiān)管要求真正落到實處，為中資銀行百年基業(yè)打下堅實的基礎。

當前中資銀行在組織架構和業(yè)務流程方面的主要差距

雖然中資銀行近年來推進了一系列改革，引進了國際著名金融機構作為戰(zhàn)略投資者，成功上市等，但與國際上實施以先進架構流程為主導管理模式的商業(yè)銀行相比，仍然存在較大的差距。

首先，傳統(tǒng)的管理理念仍然根深蒂固。雖然隨著金融體制改革的不斷深化，中資商業(yè)銀行的經(jīng)營管理理念已經(jīng)發(fā)生了相當大的變化，新的經(jīng)營管理理念正在逐步替代傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念。但是許多落后的傳統(tǒng)理念依然還有很深的根基。一是“部門利益至上”，不少中高層經(jīng)營管理人員習慣于用傳統(tǒng)的以自我為中心的方法和手段管理銀行，部門之間畫地為牢、攬權推責的現(xiàn)象普遍存在。二是“官本位”思想一時難以改變，不少經(jīng)營管理人員處理銀行業(yè)務往往不愿認真按照流程進行，導致正常的業(yè)務流在同級之間銜接困難，往往要由上級來協(xié)調才能得以完成。三是地方分支機構負責人“唯我獨尊”，習慣于獨攬各項資源大權，強調只有權力高度集中才能推動業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)上級確定的利潤目標。這些陳舊的理念給銀行內部體制機制的改革創(chuàng)新帶來了很大的阻礙。

其次，組織架構和業(yè)務流程依然主要沿襲傳統(tǒng)模式。一是以客戶為中心的組織架構設置雖然已初步成形，前臺業(yè)務板塊總體上已按大的客戶類型進行了安排，但在具體環(huán)節(jié)安排上仍是更多地以產品為中心；二是業(yè)務單元自上而下的垂直運作和管理機制尚未形成，主要商業(yè)銀行的分行作為獨立的經(jīng)營單元“巋然不動”；三是業(yè)務流程明顯存在弊端，來自部門與區(qū)域利益要求的干擾和總行端設計者的脫離實際，導致業(yè)務流程中存在較多的不合理和扭曲；四是后臺業(yè)務集中處理還是十分初步的，雖然部分銀行進展較快，但大部分銀行要實現(xiàn)前中后臺分離與相互制約仍有大量的工作要做；等等。

再次，信息化建設和管理會計等技術條件尚跟不上業(yè)務發(fā)展的需求。中資銀行近年來大力推進了數(shù)據(jù)大集中工程和管理會計方法的應用，取得了一系列階段性成果。應該看到，數(shù)據(jù)大集中為業(yè)務的標準化和規(guī)范化構建了基礎的信息平臺，管理會計為業(yè)務考核提供了科學的依據(jù)。但目前中資銀行數(shù)據(jù)集中主要還只是物理的集中，還未真正做到邏輯集中；與國際上先進商業(yè)銀行相比，中資銀行業(yè)務流程的信息化、自動化和智能化水平還較低；管理會計開發(fā)還處于起步階段，真正的使用價值不高，實際業(yè)務的大量需求仍未能真正得到滿足；中資銀行的管理信息系統(tǒng)尚處在較低水平。

當然應該看到，近年來中資銀行對組織架構改革和業(yè)務流程再造進行了不懈的探索，以客戶為中心、以利潤為導向，前中后臺相互分離制約，縱向經(jīng)營為主、橫向管理為輔的經(jīng)營管理理念正在深入人心。部分中資銀行正在按照上述理念逐步加快了組織架構改革和業(yè)務流程再造的步伐；有的中資銀行已開始大刀闊斧地實施整體性的組織架構改革和業(yè)務流程再造，在前中后臺推行了力度較大的條線管理，盡管遇到了不少困難，但依然卓有成效。然而從總體上看，迄今為止只有少數(shù)大型銀行和中型銀行推行了目標明確的改革，中資銀行的主體尚處在以傳統(tǒng)模式為主的狀態(tài)。

中資銀行組織架構改革和業(yè)務流程再造的主要原則

筆者認為，當前和未來一個時期中資銀行組織架構改革和業(yè)務流程再造應遵循以下五方面原則。

一是堅持以客戶為中心的原則。商業(yè)銀行組織架構改革和業(yè)務流程再造首先應堅持以客戶為中心的原則，即要按照客戶的需求為客戶提供最方便和最優(yōu)質服務的思路，重新安排組織架構與設計各項業(yè)務流程，建立能以最快的速度響應和滿足客戶不斷變化需求的運營機制及相關的業(yè)務流程；將決策點定位于業(yè)務流程執(zhí)行的地方，在業(yè)務流程中建立控制程序，從而消除各部門之間的摩擦，降低管理費用和管理成本，減少無效勞動，提高銀行的市場競爭能力。在這里，客戶既指銀行的外部客戶，也指內部的客戶，前臺客戶部門就是后臺支持保障部門的客戶，銀行客戶部門的工作質量由銀行的客戶來評價，銀行支持保障部門的工作質量也應該主要由它的客戶——前臺客戶部門來評價，而不應主要由其上級來評價，銀行的財務預算、風險管理、會計核算、人力資源等管理部門不能再以管理者自居，而應以支持者和服務者的角色出現(xiàn)。只有建立“一線為客戶服務、二線為一線服務”，“總行為分行服務”的經(jīng)營理念和相應的業(yè)務流程，才能從根本上提高銀行客戶服務水平和市場競爭能力。

二是堅持垂直條線經(jīng)營為主、橫向管理為輔的組織架構的原則。組織架構是業(yè)務流程的基礎。業(yè)務流程再造需要依據(jù)一定的原理和基本框架進行設計，這一基本原理就是以客戶為中心，基本框架就是前中后臺相互分離，垂直經(jīng)營為主、橫向管理為輔的矩陣型的組織架構體系。因此應根據(jù)組織架構的大體框架來設計順暢的流程。

三是堅持部門職責服從于業(yè)務流程的原則。業(yè)務流程再造強調“組織為流程而定，而不是流程為組織而定”。因此應“先流程后部門”，即先設計好銀行的各項業(yè)務流程后，再根據(jù)流程的需要設置相應的職能部門，將目前的部門職能進行歸并和整合，將對流程運行不利的多余、重疊甚至起阻礙作用的部門取消。

四是堅持充分應用先進信息技術的原則。中資銀行在集約化經(jīng)營中對信息技術的利用多限于自動化，即把原來由人干的工作，代之以機器，但整個工序和辦事的方式少有改變。這固然加快了處理速度，提高了單位時間內業(yè)務的處理量和準確性，但卻只是對信息技術最低層次的開發(fā)。業(yè)務流程再造是銀行利用現(xiàn)代信息技術徹底改造業(yè)務流程的過程，應超越目前對信息技術主要限于初步的文字、數(shù)據(jù)和圖表處理的階段，發(fā)揮其智能化和標準化的巨大潛力，創(chuàng)新作業(yè)程序。

五是堅持突破性再造與連續(xù)性改進相結合的原則。盡管組織架構改革和業(yè)務流程再造強調根本性和突破性，但不可能通過一項作業(yè)而一勞永逸地消除一切問題。對于商業(yè)銀行來講，外部宏觀政策和經(jīng)濟環(huán)境會經(jīng)常發(fā)生變化，內部管理上存在的問題也不是一天兩天形成的。因此，在實施組織架構改革和業(yè)務流程再造中應避免好高騖遠，走入過分追求完美的誤區(qū)，應清醒地認識到這是一個長期的、不斷漸進的過程，不可能一蹴而就。中資銀行在業(yè)務流程再造時，應堅持整體設計、分步推進的方法，通過不斷的連續(xù)性的改進，逐步改革組織架構，優(yōu)化各項業(yè)務流程。

中資銀行組織架構改革和業(yè)務流程再造的主要任務

中資銀行組織架構改革和業(yè)務流程再造是一項長期的艱巨任務，主要涉及以下四個方面內容。

深化組織架構改革，構建業(yè)務條線垂直運作管理和考核為主、橫向管理為輔的業(yè)務單元制。具體而言，一是進一步以客戶為中心梳理和整合主要業(yè)務板塊，前臺應重點根據(jù)中資銀行的業(yè)務構成，建立企業(yè)與機構業(yè)務板塊、零售與私人銀行業(yè)務板塊和市場與資金業(yè)務板塊，而在中后臺形成風控、營運、IT、戰(zhàn)略和人事等板塊，使這些板塊更清晰地按照以客戶為中心的要求設置，順應本外幣業(yè)務一體化運作的趨勢，為流程優(yōu)化創(chuàng)造條件，打好基礎。目前部分主要商業(yè)銀行已經(jīng)大致合理劃分了業(yè)務板塊，但在板塊內部構成的合理性和分行相應板塊協(xié)調性方面，仍有進一步梳理完善的空間。二是推進業(yè)務條線垂直運作、管理與考核，形成業(yè)務單元制。加快推進業(yè)務條線垂直運作、管理改革的進程，使事權、人權和財權逐步過渡到以業(yè)務單元為主，推行垂直管理為主、分行橫向管理為輔的模式；推行全行業(yè)務單元的一體化考核，明晰業(yè)務單元的績效；在總行層面形成相對獨立的業(yè)務單元領導體制，不斷加強對分支機構的垂直管理。以條線垂直管理為主、橫向管理為輔的模式徹底取代“塊塊”模式，使組織架構與業(yè)務流程更好地相匹配。近年來，部分中資銀行在總行層面設置了業(yè)務板塊或條線的委員會制度，取得了較好的效果。下一步應強化委員會對全行整個條線的協(xié)調、管理和考核的職能，以有效推進條線經(jīng)營管理的步伐。

推進營運條線改革，實施后臺業(yè)務集中化。成立真正意義上的總行業(yè)務處理中心，并根據(jù)需要成立若干分中心，包括結(清)算中心、單證處理中心、票據(jù)中心、信用卡賬戶管理中心、放款中心和托管業(yè)務處理中心等純業(yè)務操作中心。利用電子影像技術和工作流技術，將過去分支機構處理的后臺業(yè)務包括復核、授權、審批、單證處理、財務處理和風險監(jiān)控等工作集中到中心來處理，實現(xiàn)分行前臺受理、中心后臺處理的運營模式，使基層機構網(wǎng)點成為客戶營銷和服務平臺，以增強客戶服務能力、提高運作效率，更有效地控制操作風險。近年來，部分主要商業(yè)銀行在營運改革和后臺集中方面投入了大量的財務和人力資源，取得了明顯成效。但主要是新建機構的進展較快，存量機構的后臺業(yè)務集中仍有待繼續(xù)推進；營運條線改革尚需進一步清晰目標、大力推進。

實施各項業(yè)務流程的整合與優(yōu)化。在建立以客戶為中心，以條線垂直運作、管理和考核為主的組織架構以及集中整合后臺業(yè)務的同時，開展各項業(yè)務流程再造工作，大的方面來說，應主要涉及企業(yè)與機構業(yè)務單元、零售與私人業(yè)務單元、市場與資金業(yè)務單元、風險管理、財務管理、人力資源、營運管理以及IT部門等。重新審視這些業(yè)務的發(fā)生、發(fā)展和終結，按照客戶便利、簡便快捷和以利內控的要求，梳理、優(yōu)化和整合各項業(yè)務流程。這方面近年來中資銀行持續(xù)在推進，但由于理念、架構等方面的限制，成效不夠明顯。

實現(xiàn)業(yè)務流程的信息化、自動化、標準化和智能化。充分運用先進的電子技術手段，將優(yōu)化了的業(yè)務流程編制成信息化的系統(tǒng)運作程序，使各項業(yè)務都轉換成自動化、標準化和智能化的電子流，更好地實現(xiàn)高效運作和強化風險控制的目的。從中長期看，中資銀行在這方面仍然任重而道遠。

筆者認為，上述四大任務之間關系十分密切。以客戶為中心是組織架構改革和業(yè)務流程再造的內在要求和運作目標，以條線垂直運作管理考核為主的組織架構則是流程優(yōu)化的基礎和條件，后臺業(yè)務集中化和各項業(yè)務流程的優(yōu)化是業(yè)務流程再造的核心內容，而標準化、信息化、自動化和智能化則是業(yè)務流程再造實現(xiàn)的重要技術方式。

按照上述任務實施的組織架構改革和業(yè)務流程再造，將推動中資銀行的運行和管理帶來八個方面的提升。一是較好地貫徹以客戶為中心的經(jīng)營理念，優(yōu)化對客戶和銀行有附加值的業(yè)務流程；二是以縱向順暢流動的業(yè)務流程，保證法人戰(zhàn)略意圖得以有效地貫徹執(zhí)行；三是強調業(yè)務條線的系統(tǒng)營銷和系統(tǒng)管理職能，確保各大單元業(yè)務在相對獨立的前提下在銀行內部順暢的流動；四是實現(xiàn)從職能管理到面向業(yè)務流程管理的轉變，將業(yè)務的審核與決策點定位于業(yè)務流程執(zhí)行方面；五是形成簡潔、高效的業(yè)務流程，縮短信息溝通的環(huán)節(jié)和時間，提高對顧客和市場的反應速度與內部組織運轉效率；六是修正流程局部較優(yōu)而整體偏弱的狀況，構筑整體業(yè)務流程優(yōu)化的系統(tǒng)平臺；七是形成由流程控制、制度控制、電腦軟硬件控制和權限控制組成的立體型風險控制體系，強化風險管控；八是充分運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)信息共享、自動識別、分析和決斷的作業(yè)流程。

組織架構改革和業(yè)務流程再造是未來一個時期中資銀行進一步深化內部體制機制改革創(chuàng)新的核心內容，也是中資銀行提升國際競爭力的重大實踐之一。這項改革和創(chuàng)新應結合我國國情和商業(yè)銀行的實際加以穩(wěn)步推進，有理、有節(jié)和有序地開展。在我國，確實存在著一系列限制組織架構改革和業(yè)務流程再造的外部因素，包括不合理的區(qū)域管理和行業(yè)監(jiān)管政策等，在技術上也存在某些障礙，當然還存在一系列相關風險因素。但從在中國經(jīng)營的外資銀行已成功地實施先進架構和流程的實踐來看,上述制約和障礙不是不可以逾越和克服的。

筆者認為，中資銀行組織架構和業(yè)務流程改革成功的關鍵在于：銀行內部中高級管理人員的理念真正得到更新、高級管理層以終身銀行家的姿態(tài)，信念堅定和一以貫之地付諸實施；在銀行內部實事求是地樹立商業(yè)化的運行理念，以市場化的方式來推進內部架構流程的改革和再造；監(jiān)管部門大力提倡并以實際行動給予鼓勵和支持。所有的技術性問題都不可能成為改革創(chuàng)新的“攔路虎”，真正的障礙與風險來自于銀行內部的利益相關者。隨著人民幣國際化進程的加快，中資銀行將大踏步地走向國際，改革組織架構和再造業(yè)務流程將成為提升中資銀行競爭力的必由之路。■

第二篇：我國現(xiàn)階段金融體制的缺陷及改革方向探索

我國現(xiàn)階段金融體制的缺陷及改革方向探索

【摘要】金融體制改革是深化經(jīng)濟體制改革的重要內容。改革開放以來，我國金融體制改革取得了巨大成就．同時也還存在很多問題。隨著經(jīng)濟全球化和世界金融一體化的日益加深，我國金融體制改革的主要思路就在于加快國有銀行商業(yè)化進程、完善農村金融服務體系、優(yōu)化資本市場結構、加快推進利匯率改革和積極防范金融風險。

【關鍵詞】金融體制；體制缺陷；改革；金融監(jiān)管

金融是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素，金融體制改革是深化經(jīng)濟體制改革的重要內容。改革開放后．隨著我國經(jīng)濟體制的轉軌。金融體制也從高度集中統(tǒng)一的計劃金融體制逐步過渡到與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代金融體制。這對于我國社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，充分發(fā)揮金融的資源配臵功能，完善我國宏觀調控體系，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展起著舉足輕重的作用。

但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的金融體制出現(xiàn)了一些問題，對我國金融體制的進一步發(fā)展以及推進經(jīng)濟的進步起到了阻礙的作用，主要表現(xiàn)在金融監(jiān)管和金融法制方面的不足，完善金融法制，建立健全法制體系對于我國金融體制的創(chuàng)新以及經(jīng)濟的快速長足發(fā)展有重要的作用。

由于歷史的和體制上的原因，我國金融體制的改革較之于其它經(jīng)濟領域的改革更為艱難，銀行業(yè)的主力軍——國有銀行尚未實施真正意義上的轉軌，各種經(jīng)濟、金融關系尚未理順，因此我國的金融體制發(fā)展舉步維艱。

(一)金融監(jiān)管的低效率

造成金融監(jiān)管效率差的原因固然有其復雜性、多重性，如新舊金融體制轉軌引起的體制上的不協(xié)調、國家宏觀經(jīng)濟政策起伏過大等，但關鍵還在于我國現(xiàn)行金融監(jiān)管體系存在著缺陷，主要體現(xiàn)在：

1、監(jiān)管目標不明確

我國金融監(jiān)管部門對金融機構監(jiān)管的范圍相對寬泛，從進入審批，到經(jīng)營業(yè)務監(jiān)管，再到退出管理，都在其監(jiān)管范圍之內。既管銀行的資本充足率、撥備率和保險機構的償付能力、保險資金進入股市投資的上限等指標，又管金融機構高管的任職資格，甚至管貸款的額度以及貸款的具體用途。金融監(jiān)管部門的職能過泛，對金融機構的干預過多過細，可能加大監(jiān)管的成本，增加“尋租”的可能性；可能導致監(jiān)管不當或監(jiān)管不到位；還可能限制金融機構對市場的合理需求作出及時的反應，從而降低金融資源的配臵效率。

2．監(jiān)管獨立性得不到保證

金融機構從進入、經(jīng)營到退出都受監(jiān)管部門控制，金融機構高管的任命權也掌握在政府手中，金融機構必須聽命于政府。以銀行為例，政府一聲令下，要求支持經(jīng)濟發(fā)展，銀行特別是國有控股銀行紛紛增加信貸投放；政府要求防范金融風險，銀行特別是國有控股銀行又紛紛收縮信貸。這樣就很容易出現(xiàn)“一放就脹、一控就死”的問題。在金融市場結構不合理的情況下，金融監(jiān)管常常寬嚴皆誤。

為了加強和改善金融監(jiān)管，維持金融的穩(wěn)定發(fā)展，我國必須繼續(xù)推進金融體制改革，而金融體制的改革，必須堅持市場化的取向。

3、監(jiān)管主體的法定職責構造存在諸多不足

金融監(jiān)管部門作為監(jiān)管者首先應對存款人、投保人和上市公司的中小投資者負責。但是，作為行政審批人或核準人，金融監(jiān)管部門又要對金融機構和上市公司的行為負責，有時還要充當國有金融資本代表者的角色。這三種角色可能發(fā)生沖突。當存款人、投保人的利益受損時，金融監(jiān)管部門需要問責于金融機構，但他們本身可能負有審批不當?shù)呢熑危瑫r他們還可能要對國有金融資產負責。在這種情況下，理性的行為是拖延風險的暴露，但這并不能使問題獲得解決，反而可能使風險累積和深化。

(二)商業(yè)銀行體系的不完善

商業(yè)銀行是適應社會化大生產和市場經(jīng)濟發(fā)展需要而形成的一種金融組織，是金融體系的主體。一國金融體系的整體水平，在很大程度上取決于商業(yè)銀行，尤其是大商業(yè)銀行的經(jīng)營管理水平。改革開放以來，我國金融體制的改革雖然已取得一定的成績，但商業(yè)銀行體系仍不完善，主要體現(xiàn)在：

1、國家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變尚未完成，幾大國有銀行還未能真正成為《商業(yè)銀行法》所確定的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的企業(yè)法人。

2、在金融改制過程中新建的商業(yè)銀行，也存在著重規(guī)模擴張、輕資產質量、重發(fā)展速度、輕經(jīng)營效益，重硬件建設、輕優(yōu)質服務，重“搭架子”、輕組織機構規(guī)范化等問題，其運行機制離真正的商業(yè)銀行還有較大的差距。商業(yè)銀行體系的不完善，不僅加大了銀行經(jīng)營風險。而且由于金融風險可能來自于非經(jīng)濟因素而使得銀行監(jiān)管無法發(fā)揮真正的作用。

(三)銀行資本的構成不合理

資本市場是長期資金市場，是指證券融資和經(jīng)營一年以上的資金借貸和證券交易的場所。由于市場體系不成熟，我國資本市場走過了一段曲折的發(fā)展道路。隨著股權分臵改革基本完成，資本市場逐漸步入規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

(四)金融監(jiān)管方式不完善

隨著經(jīng)濟全球化、金融一體化及信息技術的廣泛運用，金融監(jiān)管方式也發(fā)生了巨大的變化。但由于我國金融體制改革滯后于金融實踐的發(fā)展，致使金融監(jiān)管體系還不完善、效率低下，阻礙了金融業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。主要問題有：一是監(jiān)管內容和范圍狹窄。二是監(jiān)管方式和手段單一。目前我國金融監(jiān)管的方式較為單一，主要是外部監(jiān)管，自我約束、自我管理機制還不完善，行業(yè)自律組織較少，社會監(jiān)督渠道不暢通。

我國應該選擇什么樣的金融體制，是近年學術界和實務界非常關心的一個話題。根據(jù)我國金融體系的特征和金融體制選擇的內生基礎，提出了我國金融體制的選擇標準，即“以確保金融體系安令為基礎，以實現(xiàn)金融安全與效率統(tǒng)一為目標”，適當控制“混業(yè)控股”的開放步伐，審慎對待負債型及隱性負債型金融機構與風險投資型金融機構之間的混業(yè)控股行為，適度限制銀行與其他非銀行機構之間的混業(yè)控股行為，繼續(xù)以“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”作為我國金融業(yè)改革和發(fā)展的體制選擇。

1993年金融體制改革后，關于分業(yè)體制和混業(yè)體制的討論頗多。

特別是近年來，以混業(yè)體制作為我國金融體制選擇的呼聲較大，并多以西方國家近年來金融體制的變化為證據(jù)。如前文所述，基于一困金融實踐的經(jīng)驗總結和概括可以用于該困的理論發(fā)展和實踐指導，但對于其他國家的指導意義有限。我國的金融體制不能用移植的辦法解決，不能照搬照抄任何一個國家的模式，只能在一般政治和經(jīng)濟理論下。基于我國的金融環(huán)境產生。

與此同時，還沒有足夠的證據(jù)證明混業(yè)控股所帶來的效率足以抵消因代理人道德風險導致的成本增加，以及交叉管理的成本。從國內當前有限的文獻資料來看，由于對混業(yè)控股效率研究在樣本選擇、時間選擇等方面均存在很大問題，研究樣本分類混亂，因而無法基于一般性前提和樣本分類得出較為合理的研

究結論。初可佳、洪銳濱(2008)對全球38個國家和地區(qū)的812家商業(yè)銀行在樣本期間1995—2005年的研究結論是：金融機構間混業(yè)經(jīng)營并不必然帶來績效的提高，貿然推進混業(yè)經(jīng)營可能會降低效率，而且增

加市場風險。我國應該選擇什么樣的金融體制?面對金融業(yè)發(fā)展與監(jiān)管水平局限下的金融安全問題，以及我國政治經(jīng)濟體制與社會發(fā)展的要求，在無法驗證混業(yè)控股是否能夠為我國金融業(yè)帶來正效率的情況下，為確保銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)等四業(yè)金融機構的安全，我國應在未來相當長的時期內，適當控制“混業(yè)控股”的開放步伐，審慎對待負債型及隱性負債型金融機構與風險投資型金融機構之間的混業(yè)控股行為，適度限制銀行與其他非銀行機構之間的混業(yè)控

股行為，繼續(xù)以“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”作為我國金融業(yè)改革和發(fā)展的體制選擇。

參考文獻

【1】戴叢．金融監(jiān)管的理論基礎和金融當局的監(jiān)管措施[J]．國際金融研究，1995(11)

【2】林志遠．我國金融監(jiān)管的十大基本理論問題[J]．上海金融，1995(9)

【3】漆多俊．經(jīng)濟法論叢(第八卷)【M】．中國方正出版社，2003．

第三篇：改革創(chuàng)新與時俱進2010組織工作會議講話

改革創(chuàng)新 與時俱進

為全縣科學發(fā)展提供堅強組織保證

——鄭玉清同志在全縣組織工作會議上的講話

（2010年2月20日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹全國和全省組織工作座談會精神，總結回顧2009年組織工作，安排部署2010年工作任務。剛才，我們對2009年鎮(zhèn)（區(qū)）組織工作百分考核優(yōu)勝單位進行了表彰，城關鎮(zhèn)、東鞏鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言。稍后，潘書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、總結成績，汲取經(jīng)驗，進一步增強做好組織工作的信心和決心

2009年，全縣組織工作在縣委的高度重視和正確領導下，各項工作取得了較好成效，主要體現(xiàn)在：一是黨員干部科學發(fā)展能力有了新提升。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，精心組織，加強督辦，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。全縣共有1145個單位、29000多名黨員參加了學習實踐活動。活動開展以來，共解決突出問題867個，為群眾辦實事、好事1298件，建立和完善制度機制492個。通過開展活動，廣大黨員干部普遍接受了一次科學發(fā)展的思想洗禮，思發(fā)展、謀發(fā)展的意識明顯增強，能力素質得到有效提升，收到了明顯成效。

二是基層組織建設整體水平有了新提高。扎實開展全省黨員黨性定期分析評議和處置不合格黨員試點工作，黨員教育管理水平進一步提高；大力推行基層組織建設“三三制”模式，探索實施了“三會治事”九步工作法，擴大了基層民主，受到了上級組織部門的充分肯定；扎實做好在外出務工黨員集中地建立黨組織工作，初步形成了工作品牌，并在全省、全國產生了一定影響。同時，一年來，全縣新建第三批村級辦公活動場所22個、改擴建21個，建設遠程教育站點156個、落實村主職干部養(yǎng)老保險311名、幫扶困難黨員960多名，促進了基層組織建設整體水平的提高。

三是領導班子和干部隊伍建設取得了新進展。嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，配合縣委調整了8批次120多名干部；先后牽頭承辦了村黨組織書記培訓班、科局級領導干部培訓班、二級單位主要負責人培訓班，學習四中全會精神培訓班、學習實踐科學發(fā)展觀大型報告會等培訓活動，共組織各類培訓30多場3700多人次；大力推進干部人事制度改革，干部量化提名工作得到省、市委組織部認可；完善領導班子綜合考核評價體系，強化招商引資考核，認真審核了13個多億的招商引資資金；干部監(jiān)督力度進一步加大，選人用人公信度不斷提高，領導班子戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力進一步增強。

四是人才隊伍建設取得了新成效。發(fā)揮人才工作的牽頭抓總作用，印發(fā)了《中共南漳縣委人才工作領導小組主要職責、成員單位職責分工及運行規(guī)則》文件，通過規(guī)范人才工作運行模式，形成了工作合力；完成了南漳縣農村實用人才培養(yǎng)示范基地建設任務，為推進農村基層組織建設和人才隊伍建設提供了場所；全年完成“一村一名大學生”招生計劃53人，使我縣農民大學生人數(shù)累計達到310人，為新農村建設提供了人才支撐。

五是組織部門自身建設邁上了新臺階。以開展“講黨性、重品行、作表率”和學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，先后開展了“解放思想大討論”、“組織部長下基層”、“南組精神”大提煉、“南漳組工干部之歌”征集、“三聯(lián)結對幫扶”等活動，達到了“增強黨性、提升素質、優(yōu)化作風、服務發(fā)展”的目的；健全完善組織工作目標管理辦法，有效促進了各項組織工作的全面落實。

回顧過去一年的工作，我們深深體會到：圍繞中心、服務大局是做好組織工作的基本前提；與時俱進、改革創(chuàng)新是做好組織工作的強大動力；夯實基礎、突破重點是做好組織工作的重要方法；堅持程序、選好干部是做好組織工作的根本保證。這些既是我們過去一年組織工作的經(jīng)驗和體會，也是做好新一年工作必須牢牢把握的基本原則。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣的組織工作與上級的要求和干部群眾的期望相比還有一定的差距。一是在領導班子和干部隊伍建設方面，調動各個層面干部積極性、激發(fā)干部活力工作做得還不夠；二是在基層組織建設方面，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作還比較薄弱，農村基層黨組織推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力還有待提高；三是在人才隊伍建設方面，促使各類人才健康成長的環(huán)境還沒有真正形成。這些問題必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。

二、抓住關鍵，突出重點,扎實做好2010年各項組織工作

2010年，既是貫徹落實黨的十七屆四中全會和縣委十二屆四次全會精神的第一年，又是貫徹實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。組織工作服務大局、改革創(chuàng)新的任務十分繁重。今年，全縣組織工作的基本思路是：“圍繞一個目標、提升兩項指標、實施三大工程、落實四個一批、推進五個基本”，簡稱“12345”的工作思路。

圍繞一個目標：就是按照十七屆四中全會要求，努力提高黨的建設和組織工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。

提升兩項指標：一個是提高全縣組織工作公信度。具體包括“三度”,即組織工作的滿意度、組工干部形象社會認可度、干部選拔任用工作公信度三項指標;另一個是確保基層組織建設綜合考評進入全省前25名。實施三大工程:實施領導干部能力提升工程、人才隊伍培養(yǎng)工程、領導班子綜合目標考核評價工程。落實“四個一批”：在干部選拔任用上，要大膽提拔一批、基層選拔一批、量化提名一批、調整交流一批。

推進“五個基本”：在基層組織建設上，健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障。

關于今年組織工作的重要任務，稍后還將下發(fā)工作要點，希望各單位結合實際認真抓好落實。這里，我著重講一下今年要抓的六項重點工作：

1、以建設學習型黨組織為目標，突出抓好領導干部能力建設。堅持把能力建設放在突出位置，著力提高各級領導干部的政治理論素養(yǎng)，打牢科學發(fā)展的思想基礎。一是善始善終抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀

活動，確保學習實踐活動成為群眾滿意工程。要扎實抓好第二批學習實踐活動的收尾工作，堅持批次聯(lián)動、上下聯(lián)動抓好突出問題整改，加強對第一二批活動整改措施落實情況督查,切實把學習實踐活動成果體現(xiàn)到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上來。要認真做好學習實踐活動的總結工作,建立有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。二是強化理論武裝，切實做好大規(guī)模培訓干部工作。要以提高領導班子思想政治水平為基本目標，進一步創(chuàng)建學習型黨組織和學習型領導班子，引導黨員干部加強學習，不斷優(yōu)化知識結構、提高綜合素質、增強創(chuàng)新能力。要采取“走出去請進來”的方式加強干部培訓，促使他們開闊視野，增長知識，鍛煉能力，積累經(jīng)驗。堅持以縣委黨校為主陣地，分層分類舉辦“局長論壇”、“專家論壇”等培訓活動，聘請專家學者、領導干部和社會實踐工作者定期講課，不斷提高黨員干部的政治理論水平。三是強化實踐鍛煉，提升綜合素質。要有計劃地選派一批干部到招商引資、信訪穩(wěn)定、重點項目等一線進行實踐鍛煉，著力提高領導班子和領導干部在復雜嚴峻形勢下領導經(jīng)濟工作、推動科學發(fā)展的能力。

2、以人才培養(yǎng)示范基地建設為平臺，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。國以才立、業(yè)以才興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫切需要一支結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。組織工作為經(jīng)濟建設服務，關鍵是做好人才服務工作。一是堅持用制度留人。認真制定《南漳縣人才引進實施辦法》，進一步完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵和保障辦法，把引進外來人才與用好用活本地人才相結合，大力引進高層次人才、緊缺人才。以南漳縣農村實用人才培養(yǎng)示范基地為依托，重點打造五支人才隊伍，即高素質黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、技能型人才隊伍、農村實用人才隊伍等五支隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。二是堅持用感情留人。營造良好軟環(huán)境。建立縣“四大家”領導聯(lián)系人才制度，定期與人才溝通聯(lián)系，廣泛征求意見，傾聽他們的呼聲，了解并幫助解決實際困難，做人才的知心人。三是堅持用事業(yè)留人。暢通人才引進通道，合理選用人才，大膽啟用人才，重用人才，努力使各類人才引得進、留得住、干得好。要全面推進“一村一名大學生計劃”的實施，確保在2010年底實現(xiàn)每村都有一名大學生。下半年，縣委將召開南漳縣第二屆優(yōu)秀人才表彰大會，計劃拿出3萬元重獎優(yōu)秀人才。通過事業(yè)上吸引、崗位上使用、感情上凝聚、政策上激勵，造就一批政治堅定、作風過硬、業(yè)務熟練的人才隊伍。

3、以科學發(fā)展觀和正確政績觀為導向，強化領導班子綜合考核評價機制建設。要進一步擴大考核民主，強化考核結果運用，不斷提高領導班子和領導干部綜合考核評價水平。一是完善考核內容。按照不同領導崗位的職責和工作目標，把共性指標與個性指標結合起來，把過程性情況與結果性指標結合起來，更加注重對工作思路、工作基礎、精力投入、作風轉變、效能提升、制度完善等方面情況的考核分析。既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，又注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護穩(wěn)定第一責任、保障和改善民生的實際成效；既注重考核已經(jīng)取得的顯績，又注重考核打基礎、利長遠的潛績。二是改進考核方式。通過個別談話、專項調查、領導干部經(jīng)濟責任審計，參加領導班子民主生活會、黨員領導干部述職述廉和工作會議等多種形式和渠道，加強平時經(jīng)常性考核；采取總結述職、測評等方式，加強對領導班子和領導干部的考核，注重分類分項對考核測評結果進行綜合分析，防止簡單根據(jù)測評票形成評價意見。三是強化考核結果運用。堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。對連續(xù)三年綜合考核獲得優(yōu)勝單位的領導班子成員，優(yōu)先提拔重用。對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，及時進行組織調整。

4、以干部選拔任用“四個一批”為重點，切實加強領導班子建設。要按照“配強、補齊、理順”的原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴首ズ酶刹颗囵B(yǎng)選拔“四個一批”工作，建設高素質的領導班子和干部隊伍。一是大膽提拔一批。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，加大優(yōu)秀干部選拔力度，不拘一格選人

才，把那些想干事會干事干成事能共事的優(yōu)秀干部，選拔到重要領導崗位上來。在加大年輕干部選拔力度的同時，統(tǒng)籌做好女干部、非黨干部的選拔工作。與此同時，要按照老、中、青三結合的原則，優(yōu)化班子結構，調動不同層次、不同年齡段干部的積極性。二是基層選拔一批。樹立重視基層的導向，堅持干部在基層成長，干部從基層選拔，健全從基層一線逐級遴選干部制度，從基層提拔一批善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面、有處理實際問題能力的優(yōu)秀干部，使廣大干部安心基層干事創(chuàng)業(yè)，樹立正確的用人導向。三是量化提名一批。在進一步規(guī)范干部初始提名權的前提下，繼續(xù)鞏固和深化量化提名制度這個品牌，合理設置量化指標，將量化的要素指標分為民主推薦，考核，獎勵懲處、學習培訓增項指標，民主測評、考察組評價等五類，用客觀、公正、透明、真實的“量化”評價指標確定提名人選，按照公開發(fā)布職位預告、初始提名推薦對象、組織實施民主推薦、差額確定考察對象、綜合測評考察評價、量化提名擬任人選等6個流程操作，真正從源頭上提高選人用人公信度。四是調整交流一批。以合理配置干部資源、激發(fā)干部隊伍活力為著力點，在縣直部門、鎮(zhèn)（區(qū)）之間，挑選一批領導班子成員互派交流任職。對在同一職位任職時間10年以上的領導班子成員一般要輪崗交流；對需要多崗位鍛煉，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部適當交流；對在人、財、物和審批、執(zhí)法等關鍵崗位上，工作時間較長的中層干部探索交流，建立健全干部能上能下、能進能出的動態(tài)管理機制，以此激發(fā)干部隊伍活力，調動各個層面干部的積極性。

5、以“五個基本”建設為抓手，全面加強基層組織建設。“五個基本”是基層黨組織建設的五大要素，涵蓋了基層黨建的全部工作，其中組織是依托、隊伍是關鍵、活動是載體、制度是根本、保障是前提。抓住了“五個基本”，就抓住了基層黨組織建設的主要矛盾，就能夠促進基層黨建工作持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。一要健全基本組織。適應經(jīng)濟結構、產業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，按照便于黨員參加活動、便于黨組織發(fā)揮作用的要求，不斷完善在產業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)內建立黨組織的模式，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織和在農民工相對集中的地方建立黨組織的做法。要重點加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織建設力度，做到“應建盡建”。到2010年底，力爭全縣86家規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織實現(xiàn)全覆蓋，做到哪里有黨員哪里就有黨組織。二要建強基本隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，通過拓寬基層干部來源，加強考核監(jiān)督、健全激勵機制等辦法，建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。在村一級，更加注重從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、下崗失業(yè)職工、復退軍人、大中專畢業(yè)生、大學生村官、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人員擔任村黨組織書記；適時選派一批縣直黨政機關退居二線的黨員領導干部到非公有制經(jīng)濟組織、社會組織擔任黨組織書記，不斷提高黨建工作水平。以黨員培養(yǎng)為重點，注重質量、優(yōu)化結構，加大在工人、農民中發(fā)展黨員力度，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作。三要開展基本活動。引導基層組織和廣大黨員圍繞經(jīng)濟建設的難點、重點開展活動，使黨建工作與經(jīng)濟工作的目標、步驟相一致，相配套，提高基層黨員參與的積極性和群眾的支持度。在農村，要大力推進基層組織建設“三三制”模式。全面推行以黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織設置“三位一體”的組織架構；堅持村級重大事項“三會治事”九步工作法，實現(xiàn)群眾真正意義上的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”活動,制定考核實施細則,建立工作臺賬,確保建制村全覆蓋。在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中，深入開展“四推”活動：即推薦黨員到非公有制經(jīng)濟組織和社會組織就業(yè)，推薦優(yōu)秀職工入黨，推薦優(yōu)秀黨員職工進入管理層，推薦退出領導崗位黨員干部擔任黨組織書記。要深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力開展評先表模活動。“七一”前夕，召開表彰大會，命名表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者，進一步激勵先進，振奮精神。四要完善基本制度。要善于運用制度化的協(xié)調機制來推進基層黨組織管理，貫徹落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字方針”，完善并嚴格執(zhí)行黨委內部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調高效運轉；在基層黨支部突出抓好“三會一課”制度的落實，不斷豐富內容，改進形式，確保“三會一課”制度取得實效。五要落實基本保障。要積極實施村級經(jīng)濟成長工程。因村制宜，明確發(fā)展思路、選準發(fā)展項目、落實發(fā)展措施，引導村級組織結合自身實際，走特色化、差異化、多元化、規(guī)模化的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之路。力爭在2010年底全縣有100個村年

集體收入達到5萬元以上。加強社區(qū)組織活動場所和服務設施建設，力爭到2010年底，城關鎮(zhèn)、武安鎮(zhèn)分別建成一個標準化、規(guī)范化社區(qū)。

6、以“講黨性、重品行、作表率”活動為載體，進一步加強組織部門自身建設。要以建設“模范部門”、打造“過硬隊伍”為目標,以鞏固提高講黨性、重品性、作表率活動成果為主題,堅持從嚴治部,從嚴要求，從嚴管理，從嚴帶隊伍，不斷提高人民群眾對組織工作的滿意度和組工干部形象的認可度。一要加強黨性修養(yǎng)。組工干部要帶頭加強黨性鍛煉，時刻繃緊公道正派這根弦，進一步形成講黨性、講原則、講正氣的良好風氣。要以學習王彥生為主要內容,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,樹立公道正派的良好形象。二要切實轉變作風。要繼續(xù)深化“開門辦部”和組工干部“三聯(lián)”結對幫扶活動，進一步體察民情、密切黨群關系、改進部門作風，把下基層與抓工作落實結合起來，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有效的服務。三要打造人文組工。把嚴格管理與關心愛護結合起來，進一步關心組工干部的健康成長，通過科室間交流輪崗、選派干部駐點招商、組織干部外出考察、安排干部參加培訓等多種形式培養(yǎng)鍛煉干部；關心組工干部的生活情況，盡力幫助他們解決一些實際困難。以組工文化建設為靈魂，大力實踐“對黨忠誠、對人公正；甘為人梯、樂于奉獻；嚴謹高效、務實創(chuàng)新”的“南組精神”，唱響《南漳組工干部之歌》，營造一種環(huán)境溫馨、工作舒心、生活開心的文化氛圍。

三、振奮精神，狠抓落實，奮力開創(chuàng)2010年組織工作新局面

落實問題是組工干部工作能力、整體形象的綜合反映。要在落實中錘煉干部，提高隊伍，通過干部的錘煉和隊伍的提高促進組織工作的全面落實。

第一，要解放思想，與時俱進，以創(chuàng)新的精神抓落實。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一切工作富有生機和活力的關鍵所在。組織部門不僅要遵循守規(guī)矩、講程序的好傳統(tǒng),更要破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的思想觀念,敢于直面難題,勇于推進改革,爭做解放思想的模范,爭當改革創(chuàng)新的表率。要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，認識規(guī)律，把握規(guī)律,注重了解基層的真實情況,認真研究實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,使組織工作改革創(chuàng)新落實到解決問題上。要創(chuàng)新工作手段和方法,加強組織工作政策信息宣傳和解讀,加大輿論正面引導力度,在社會上營造關注組織工作、支持組織工作的良好環(huán)境和氛圍。

第二，要打造品牌，以點帶面，突出重點抓落實。突出重點是抓落實的重要方法和成功經(jīng)驗。“重點是綱，綱舉目張。”各地各單位要牢固樹立“重點就是亮點，典型就是水平”的意識，圍繞全縣組織工作和黨建工作的重點，結合各自實際，集中力量、集中智慧、融合資源，在培養(yǎng)典型、打造典型、推介典型上下功夫，要層層建立聯(lián)系點，辦好示范點，確保把重點變成亮點，把典型變成典范，不斷增強黨建和組織工作的影響力。

第三，要腳踏實地、埋頭苦干，以務實的作風抓落實。事業(yè)發(fā)展，關鍵在人，核心在干。良好的作風是成就事業(yè)的根本。各地各單位要圍繞全縣黨建和組織工作任務，一項一項地抓落實，確保把每一項工作抓深、抓細、抓實。要克服抓經(jīng)濟工作是實的、抓黨建工作是虛的錯誤認識，堅持虛功實做，軟功硬做，用抓經(jīng)濟工作的勁頭抓好黨的建設工作，以過硬的作風推動組織工作的扎實開展，使組織工作真正經(jīng)得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。

第四，要明確責任，強化考核，以健全的機制抓落實。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要規(guī)范組織工作運行機制，加強組織工作規(guī)范化建設，使每項業(yè)務工作都有一個可衡量的尺度。要繼續(xù)完善鎮(zhèn)（區(qū)）組織工作百分考評體系和部機關干部目標管理辦法，真正建立起激勵先進、鞭策落后的運行機制。各級各單位黨組織主要負責人要牢固樹立“抓黨建工作是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，努力形成各級組織高度重視黨務、黨務干部熱心研究黨務、全縣上下傾力抓好黨務的工作格局。

第五，要把握規(guī)律，整合資源，以科學的方法抓落實。科學的方法是提高落實能力的重要途徑。組織工作涉及面廣、任務繁重，需要有關部門密切配合、通力合作。為此，要跳出“就組織工作抓組織工作”的思維模式，摒棄“組織工作只是組織部門工作”的觀念，進一步增強大局意識，切實提高“牽頭抓總、組織協(xié)調”的能力，發(fā)揮組織資源對整個社會資源的激活、配置和優(yōu)化作用，形成縱橫協(xié)調、信息暢達、運轉有序的良好態(tài)勢，逐步形成齊抓共管的大組織工作格局。

同志們，2010年的組織工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，堅持解放思想，高揚發(fā)展主題，以飽滿的熱情、務實的作風、創(chuàng)新的工作、一流的業(yè)績，努力開創(chuàng)南漳組織工作新局面。

第四篇：“改革創(chuàng)新 奮發(fā)有為”組織生活會述職報告

“改革創(chuàng)新奮發(fā)有為”組織生活會述職報告

“改革創(chuàng)新奮發(fā)有為”組織生活會述職報告

作為一名小學青年教師，在聽了“改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為”大討論決策部署后，我深受鼓舞、倍感激動。我為自己身處這樣一個改革創(chuàng)新的時代而驕傲，因學校給我們青年教師奮發(fā)有為提供機會而感到幸運。根據(jù)前期的學習，聚焦“六個破除”“六個著力”“六個堅持”我結合自身工作情況將一年來的工作匯報如下：

一.查找問題

1、政治、業(yè)務學習還有待加強。學習不夠主動，學習深度不足，理論聯(lián)系實際,運用理論去指導工作上有差距。

缺乏創(chuàng)新精神,科研能力有待進一步加強。進取意識不強，工作上求穩(wěn)不求進，只求過得去、不求過得硬。

(三)工作作風方面

班主任管理水平和教學質量還有待進一步提高。深入課堂、深入班級不夠。班級排名只求靠前，沒有爭第一的勇氣。學生綜合成績不能名列前茅。

(四)“六個破除”方面

1.破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發(fā)展難題

自己在工作中，教學方法單一，課堂學生的積極性也因此不盡人意，常態(tài)課過于“常態(tài)”沒能做到根據(jù)實際情況創(chuàng)新教育。

2.破除因循守舊，著力解決創(chuàng)新精神不足問題，堅持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力;

我在近期的工作中在認真研究教法，如何能調動學生的學習熱情，比如情景教學、“小老師”輪流上課、豐富評價語等，課堂已經(jīng)有了明顯的變化，孩子們的學習氛圍更濃厚了。

3.破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發(fā)展

在日常工作中，沒有做到與同事積極交流教學經(jīng)驗，分享教學成果，比較封閉狹隘，其實與人分享，才能彌補自己的不足，進步會更快。

4.破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發(fā)展新通途;

我認為我可以很好的利用教學資源，使我的課堂變得更加高效有序，但有的時候為了追趕教學進度，可能在教學資源的使用上不能很好的應用。

5.破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績;

日常生活和工作中，容易滿足，不思進取，總覺得自己盡力了就好，沒有做到課后反思，積極整改。

6.破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為;

慵懶散漫是我最大的問題，做事總是拖延，學校布置的任務總是到最后關頭才能完成，這樣導致任務完成質量低，做事草率等問題。

二、追溯原因

(一)思想政治方面

一是政治理論學習不足，自覺主動抽時間去學習很少,一般都是通過學校黨支部各種專題輔導課的學習。除參加學校組織學習外,平時自己自覺主動地抽出時間學習政治理論方面的書籍不夠。二是學習的深度不足。沒有在理論研究上下功夫,學習中集中通讀文章、看報紙和電視新聞較多,認真坐下來研究原著少。三是理論聯(lián)系實際,運用理論去指導工作上有差距，缺乏運用理論的立場、觀點、方法去指導、分析、解決面臨的實際工作問題的具體能力。

(二)精神狀態(tài)方面

最近幾年,沒有新的論文發(fā)表,工作總結都按老套路,應付了事的心理比較嚴重。工作中缺少探索創(chuàng)新,多了些因循守舊,按部就班,實際工作只限于聽領導的安排,而在具體工作中如何結合實際進行開拓創(chuàng)新,搞出特色上,沒有開拓出自己的工作創(chuàng)新思路。科研能力還有很大提升空間。

(三)工作作風方面

平時與學生交流的主動性有待加強,作為班主任應廣泛深入的了解學生,及時了解學生的思想、心理及學習狀況,有針對性的采取科學的措施幫助學生走出迷茫和困惑,樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。而我自己在這方面還有很多欠缺,目前僅僅停留在與少數(shù)學生結對子,對學生了解的不夠深入,聯(lián)系的范圍不夠寬闊。

(四)“六個破除”方面

結合問題，追溯原因，自己沒有主動擠出時間來開展自學,系統(tǒng)的學習創(chuàng)先爭優(yōu)理論。未能夠做到把課余的時間多用于提高教學管理能力的學習上。對新知識,新技術的學習不足,表現(xiàn)沒有沉下心認真的學習理論知識,對東西一知半解。有時放松對自己的要求和標準,滿足于能應付過得去、差不多。具體工作不夠扎實,存在急于求進的情況,接到工作首先想到的是盡快完成,而不是做到做好。對事實情況未作詳細了解之前便枉下結論導致事與愿違使事情未收到預期結果。做事雖有計劃,但很難按計劃實施,經(jīng)常給人虎頭蛇尾的感覺。

三、整改措施

(一)教育教學方面：

1、認真鉆研教材，了解教材的結構，重點與難點，掌握知識的邏輯，能運用自如，指導補充哪些資料，怎樣才能教好。

2、了解學生原有的知識技能的質量，他們的興趣、需要、方法、習慣，學習新知識可能會有哪些困難，因材施教，提高學生的學習興趣，濃厚班級的學習氛圍。

3、勇于探索,提升科研能力。今后,我會積極參與省校級科研立項課題,勇于思考,善于向兄弟院校學習,向同行專家學者學習,學習他們成功的經(jīng)驗,學習他們刻苦鉆研的精神,自己認真研讀專業(yè)期刊雜志,注重點滴積累,不斷提升自己的科研能力,為開創(chuàng)有特色的教學模式作出貢獻。

4、樹立標桿，向優(yōu)秀教師看齊，多聽課優(yōu)質課，也邀請優(yōu)秀教師來聽自己的課，提高自己的講課能力，爭做一名優(yōu)秀教師。

(二)班級管理方面：

1、繼續(xù)對學生進行愛國主義教育、集體主義教育、文明習慣養(yǎng)成教育，有效提高學生的思想道德教育。

2、形成團結向上的良好班風。評選班級優(yōu)秀干部、模范班級小老師，提高學生的管理能力。

3、班級管理光靠班主任一人是不夠的，而班干部都是班級管理的小助手。這學期我將采取班干部輪流制，使班級管理再上新臺階，讓每個孩子的潛能都得到充分挖掘，培養(yǎng)有個性的人，使孩子們學會學習、學會生活、學會合作、學會管理。

4、開展創(chuàng)新實踐活動，讓學生不僅僅是坐在教室學習，而是應該走向社會，走向自然，掌握課本以外的知識和能力。

5、加強與家長的聯(lián)系溝通，與家長密切配合，關心愛護每一位學生。

“路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索。”前行的路還很漫長,還有可能風雨交加,我將一如既往的忠誠于教育事業(yè)，在以后的工作中,我會時時事事處處用高標準、嚴要求對照自己,使自己在各方面的綜合素質,在原有的基礎上得到進一步的提

高。

第五篇：創(chuàng)新合作社發(fā)展模式 探索農村土地使用權改革

創(chuàng)新發(fā)展模式 探索農村土地使用權改革

2009年9月，**區(qū)開始探索農村土地使用產權改革試點工作，在**區(qū)**種植合作社、**區(qū)**種植合作社基本完成試點工作，共建立2處農村土地使用產權交易服務平臺，辦理土地產權交易620畝，向流轉農戶發(fā)放土地產權證362本，向合作社發(fā)放土地使用權證2本。

一、創(chuàng)新運作模式，探索農村土地使用權改革

通過土地使用權改革，將土地使用權進一步分離為轉讓權、收益權和抵押權，實現(xiàn)土地使用權的轉化，賦予農村土地使用權折價、作股、抵押、擔保的功能，多渠道、多領域獲取金融資金支持，解決農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金制約瓶頸。具體總結為“一社、一廳、二證、一建、一管”的“五位一體”運作模式。

“一社”就是發(fā)展農民專業(yè)合作社。以土地為紐帶成立農村專業(yè)合作社，建立緊密型經(jīng)濟聯(lián)合體。

“一廳”就是規(guī)范完善農村土地流轉交易服務大廳。區(qū)里建立了農村土地使用產權交易服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農村土地使用產權交易服務大廳，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格評估、市場交易、合同簽訂等優(yōu)質服務。

“二證”就是農村土地使用產權證、農村土地使用權證。對農民參與流轉的土地進行確權，以區(qū)政府的名義向轉出方發(fā)放《農村土地使用產權證》，持證人在使用權期限內可作價、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔保。區(qū)政府向轉入方發(fā)放《農村土地使用權證》，憑使用權證可向金融部門抵押貸款、融資，賦予農村土地資本運作功能。

“一建”就是建立黨支部。在合作社建立黨支部，發(fā)揮黨員模范帶頭作用和黨組織教育引導功能，防止出現(xiàn)合作社黨組織管理缺位問題。

“一管”就是加強合作社資金監(jiān)管。規(guī)定合作社土地使用權證用于抵押貸款的額度最多不能超過土地評估價的30%，最長期限不能超過三年，確保合作社始終擁有絕大部分土地使用權。

二、把握原則，穩(wěn)步推進農村土地使用權改革

1、農民自愿原則，入社、退社都尊重農民意愿。

2、“三不變”原則，即土地集體所有權不變、農民土地承包權不變、土地性質不變，交易抵押的只是土地的使用產權，不是所有權，沒有改變土地集體所有的根本性質和土地的農業(yè)用途，符合國家保護耕地的基本國策。

3、“試點先行”原則，在基礎比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展試點，及時總結經(jīng)驗，逐步推廣。

三、強化措施，積極推進農村土地使用權改革

1、強化組織領導機制。區(qū)里成立了農村土地使用權改革試點工作領導小組，制定下發(fā)了《**區(qū)關于推進農村土地使用權改革試點工作的意見》和《**區(qū)農村土地使用（產）權證管理辦法》。

2、建立金融扶持機制。區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政采取直接投入或以獎代補的方式，保障服務平臺建設經(jīng)費。區(qū)財政設立貸款貼息專項資金，全額補貼試點合作社當年貸款發(fā)生的利息。協(xié)調中介評估機構，免費為農民土地評估作價。金融部門在認可《農村土地使用權證》抵押資質的基礎上，為農民專業(yè)合作社提供信貸支持。

3、健全風險規(guī)避機制。規(guī)定農村土地使用產權只能入股土地合作社，實行一人一票表決制，保障農民對土地的絕對控制權。

四、推行農村土地使用權改革試點工作的幾點體會

1、推行農村土地使用權改革，有利于提高農民組織化程度。通過搭建農村土地流轉交易平臺，引導轉出的土地實行規(guī)模經(jīng)營，可有效解決當前家庭經(jīng)營規(guī)模小與現(xiàn)代化農業(yè)大生產之間的對接問題，增強農民抵御市場風險的能力，提高農民市場組織化程度。

2、推進農村土地使用權改革，有利于促進農業(yè)增效、農民增收。通過推進農村土地使用權改革，促進農村土地使用權的資本化，增加了信貸資金的規(guī)模效益，增加了農民土地流轉收益。

（三）推行農村土地使用權改革，有利于解決農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展資金瓶頸。推行農村土地使用權改革，賦予農村土地使用權折價、作股、抵押、擔保等功能，在更多渠道、更寬領域獲取金融資金支持，解決農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金制約瓶頸，有效改善農業(yè)生產條件，實現(xiàn)了農業(yè)農村經(jīng)濟快速發(fā)展。