第一篇：改革文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè),探索特色文創(chuàng)新模式

改革文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，探索特色文創(chuàng)新模式

-敦煌文化的傳承與創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，它正逐漸成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。但是當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品有效供給不足這一突出矛盾嚴(yán)重制約了該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。也就是說，雖然我國文化產(chǎn)業(yè)近年來增長迅速，但大部分產(chǎn)品還存在品質(zhì)不高，創(chuàng)意含量不足的問題。衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，就是文化供給對人們文化需求的滿足程度，而文化藝術(shù)供給質(zhì)量是滿足文化藝術(shù)消費(fèi)需求的前提和保障。文化領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要我們加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而培育新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。本文將以敦煌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，來討論文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，探索適合我國國情的特色文化創(chuàng)新模式。

天時-四部委聯(lián)合發(fā)文推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)

文以載道，以文化人。中華民族獨(dú)立和文化自信，需要文化藝術(shù)的引領(lǐng)與激勵；實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，更離不開文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。面對“文化強(qiáng)國”和“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，我們應(yīng)該如何促進(jìn)文化供給側(cè)改革，從而滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)和精神文化需求呢？

2016年5月，《人民日報(bào)》刊載了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家文物局等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》，該意見給當(dāng)下蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。我們應(yīng)深入發(fā)掘文化藝術(shù)資源，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，傳承中華文明，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要調(diào)動文化文物單位積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，在文化領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革。

要實(shí)施文化供給側(cè)改革，首先需要進(jìn)行傳播渠道的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。我們要立足于內(nèi)容資源和人才優(yōu)勢，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢和經(jīng)營思維，改變單向傳播方式，建立精準(zhǔn)化、定制化、互動性的新型現(xiàn)代化傳播體系。其次，要順應(yīng)消費(fèi)方式的互聯(lián)網(wǎng)化和移動化。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方式強(qiáng)調(diào)參與性、及時性、社交性和獨(dú)特性。特別是文化消費(fèi)，粉絲經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)眾籌等新型模式相繼出現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)時代的文化消費(fèi)增添了新的活力。這對于文化產(chǎn)業(yè)而言，既是一個變革創(chuàng)新的機(jī)遇，同時也面臨著一系列挑戰(zhàn)。當(dāng)前，以BAT為首的互聯(lián)網(wǎng)巨頭大舉進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)，如阿里影業(yè)、百度影業(yè)、騰訊文學(xué)、樂視影業(yè)等相繼成立。這說明傳統(tǒng)文化領(lǐng)域有很大的開發(fā)潛力，但是需要與新技術(shù)、新模式有機(jī)融合，豐富創(chuàng)作手段、生產(chǎn)方式，促進(jìn)內(nèi)容和服務(wù)的多重創(chuàng)新。最終通過網(wǎng)絡(luò)化共享化等新型文化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)文化、創(chuàng)意、人才、資金的四位一體協(xié)同發(fā)展，塑造互聯(lián)網(wǎng)時代文創(chuàng)新模式。地利-璀璨的歷史文化藝術(shù)寶庫

中國是世界上唯一文化傳統(tǒng)未曾中斷的文明古國，五千年來積累了有悠久的歷史和卓越的文化藝術(shù)傳承。以敦煌為例，作為絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，自漢武帝以來，絲綢之路出長安、入敦煌，經(jīng)由陽關(guān)、玉門關(guān)南北兩道，通達(dá)西域，敦煌因而被成為“絲綢之路第一樞紐”。歷史悠久的莫高窟是中國規(guī)模最大、保存最完整的佛教藝術(shù)寶庫。敦煌藝術(shù)中包含壁畫、塑像、石窟建筑等藝術(shù)門類，在壁畫中又有音樂、舞蹈、飛天、佛像、菩薩像、供養(yǎng)人服飾、裝飾圖案等多樣化的內(nèi)容；有佛經(jīng)故事、歷史故事等藝術(shù)素材；也有壁畫色彩、技法、構(gòu)圖、布局等藝術(shù)手法。它們都是進(jìn)行現(xiàn)代文創(chuàng)的寶貴資源庫。這些文化元素已被廣泛運(yùn)用到城市象征、品牌標(biāo)志、工藝品設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、動漫、影視、紀(jì)錄片等現(xiàn)代文化藝術(shù)的創(chuàng)作當(dāng)中，無數(shù)中外藝術(shù)創(chuàng)作者從敦煌藝術(shù)中獲得了靈感。

民國時期，著名畫家張大千曾在敦煌長期臨摹壁畫。經(jīng)過敦煌藝術(shù)的日夜熏陶，他在人物畫方面有了新的風(fēng)格，由于對色彩的領(lǐng)悟，使他在山水畫、花鳥畫上采用極為大膽的潑墨潑彩法，尤其在晚年的作品中，張大千已經(jīng)把敦煌壁畫中那種恢宏的氣度和絢爛的色彩自由地運(yùn)用于山水畫、花鳥畫中。80年代初，由甘肅省歌舞團(tuán)創(chuàng)作的《絲路花雨》獲得了巨大成功，這部以絲綢之路重鎮(zhèn)敦煌為歷史背景的舞劇，再現(xiàn)了大唐盛世絲綢之路上中外文化交流中的歷史故事。同時，以敦煌壁畫藝術(shù)中舞蹈形象為參照，盡情展示其中飛天伎樂、反彈琵琶舞等極富民族文化特色的舞蹈藝術(shù)。還有上海美影廠推出動畫片《九色鹿》，經(jīng)敦煌莫高窟第257窟壁畫《鹿王本生》故事改編而成，已成為一部探索民族風(fēng)格的經(jīng)典之作。

人和-文創(chuàng)IP推動文化供給側(cè)改革

現(xiàn)如今，文創(chuàng)盛行，文創(chuàng)IP也成為一個互聯(lián)網(wǎng)熱門詞匯。2016年8月北京國際書展開幕式上，《一帶一路畫敦煌》的中國原創(chuàng)設(shè)計(jì)涂色書成為書展亮點(diǎn)。與《秘密花園》等國外涂色書不同的是，這套書左手頁是斑駁的千年壁畫原圖，右手頁是運(yùn)用最新計(jì)算機(jī)技術(shù)從高清原圖處理而成的保真線描稿，可以說，“左手是歷史，右手是當(dāng)下；左手是文化，右手是和傳承。哪怕沒有書法基礎(chǔ)，不會拿毛筆，也不會寫小楷，也可以在家用一只彩色鉛筆穿越一千六百五十年，做一回敦煌“畫工”和“抄經(jīng)人”。讓大漠孤煙中的敦煌藝術(shù)文化，在涂繪中滲入人們的心靈。

美輪美奐的敦煌壁畫、悠悠的的駝鈴聲、浩瀚無垠的大漠、沙海的落日和日出，給設(shè)計(jì)師無窮想象和發(fā)揮的空間。北京賀爾文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)最近開發(fā)了一個以駱駝為切入點(diǎn)的特色文創(chuàng)IP,他們設(shè)計(jì)了一個叫“敦兒”的卡通形象，并創(chuàng)造性地結(jié)合敦煌的歷史文化元素創(chuàng)作了一個有關(guān)敦煌駱駝的故事，把樂僔開窟與飛天巧妙地融入到故事中，讓敦兒從紙上活了過來，而且還具有豐富的性格和情感。

圍繞著故事和卡通形象，賀爾文創(chuàng)擬推出敦兒故事繪本，毛絨玩具，抱枕，棒球帽，T恤，拖鞋，購物袋等一系列文創(chuàng)IP。該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，任何文創(chuàng)IP都有自己的DNA，如迪士尼、漫威、故宮，要設(shè)計(jì)出符合IP本身DNA的產(chǎn)品，還要加上新材質(zhì)、新工藝。當(dāng)然，IP不能憑空創(chuàng)造，要有相關(guān)元素跟IP產(chǎn)生連接。敦煌是絲路上一個非常重要的交通樞紐，駱駝商隊(duì)非常之多，因而駱駝自然是敦煌文化DNA的重要組成部分，從而成為他們此次設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

可見，我們在進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)新時，只要把握其文化的內(nèi)在價(jià)值，不背離其文化藝術(shù)基因，總可以創(chuàng)作出受歡迎的文化藝術(shù)作品。創(chuàng)新來自于對內(nèi)在文化價(jià)值的深入挖掘，應(yīng)該是藝術(shù)的、有思想的和有積極向上的。例如，敦煌文化主要是關(guān)于佛教的，其內(nèi)涵是嚴(yán)肅的。若我們希望利用敦煌元素進(jìn)行服飾設(shè)計(jì)，隨意在衣服的胸部弄個菩薩或在裙子上弄個佛陀，就不符合敦煌的文化價(jià)值，那樣只會嘩眾取寵，讓人貽笑大方。所以我們要在保護(hù)其文化傳承前提下，深入挖掘其文化精髓，提取關(guān)鍵元素加以發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)而弘揚(yáng)我們自信開放包容的文化藝術(shù)。

我們是一個文化大國，但還不是一個文化強(qiáng)國。我們在由文化大國向文化強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，文化供給側(cè)改革既要承擔(dān)起文化的特殊功能，還要游刃于優(yōu)勝劣汰的市場之中。具體到實(shí)際工作中，我們不能漠視群眾的現(xiàn)實(shí)需要，而是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)群眾，努力提高群眾文化素養(yǎng)，發(fā)展文化創(chuàng)意創(chuàng)新，從而滿足高層次多元化的文化供給。我們要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、以中國精神為靈魂、以中國夢為時代主題、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈、以創(chuàng)新為動力，持續(xù)為國家發(fā)展和民族復(fù)興提供引導(dǎo)力、凝聚力和推動力。

第二篇：招行創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)融資模式

招行創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)融資模式

近日，招商銀行上海分行成為梅賽德斯奔馳文化中心創(chuàng)始合作伙伴，并成功為該文化中心所有方東方明珠安舒茨文化體育發(fā)展（上海）有限公司辦理了貸款。招商銀行該筆貸款也是我國首筆文化產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營權(quán)貸款。

文化產(chǎn)業(yè)鮮有大額銀行貸款發(fā)放，業(yè)內(nèi)人士分析：一方面是文化融資信息渠道不暢，文化企業(yè)的資本來源多以權(quán)益資本為主，少有銀行融資。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較高的風(fēng)險(xiǎn)性，諸如：未來收益不確定、知識產(chǎn)權(quán)難評估、難交易、企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)難控制等，導(dǎo)致銀行知難而退。“要解決文化產(chǎn)業(yè)融資難題，必須創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路看待文化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，以創(chuàng)新的思路剖析文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)。”招商銀行上海分行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2006年招商銀行作為《集結(jié)號》融資銀行，以電影版權(quán)作為質(zhì)押，開創(chuàng)了版權(quán)質(zhì)押融資先河。當(dāng)東方明珠安舒茨文化體育發(fā)展（上海）有限公司提出貸款資金將用于場館取得特許經(jīng)營權(quán)并以未來特許經(jīng)營權(quán)收入作為還款本息，招商銀行立即對此筆業(yè)務(wù)深入討論、深入分析了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對經(jīng)營權(quán)取得環(huán)節(jié)、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押環(huán)節(jié)、未來場館經(jīng)營環(huán)節(jié)、銷售資金監(jiān)管環(huán)節(jié)等逐一予以落實(shí)，最終成功發(fā)放了首筆文化產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營權(quán)貸款。

第三篇：創(chuàng)新合作社發(fā)展模式 探索農(nóng)村土地使用權(quán)改革

創(chuàng)新發(fā)展模式 探索農(nóng)村土地使用權(quán)改革

2009年9月，**區(qū)開始探索農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作，在**區(qū)**種植合作社、**區(qū)**種植合作社基本完成試點(diǎn)工作，共建立2處農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，辦理土地產(chǎn)權(quán)交易620畝，向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶發(fā)放土地產(chǎn)權(quán)證362本，向合作社發(fā)放土地使用權(quán)證2本。

一、創(chuàng)新運(yùn)作模式，探索農(nóng)村土地使用權(quán)改革

通過土地使用權(quán)改革，將土地使用權(quán)進(jìn)一步分離為轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)化，賦予農(nóng)村土地使用權(quán)折價(jià)、作股、抵押、擔(dān)保的功能，多渠道、多領(lǐng)域獲取金融資金支持，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金制約瓶頸。具體總結(jié)為“一社、一廳、二證、一建、一管”的“五位一體”運(yùn)作模式。

“一社”就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以土地為紐帶成立農(nóng)村專業(yè)合作社，建立緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

“一廳”就是規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳。區(qū)里建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格評估、市場交易、合同簽訂等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“二證”就是農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村土地使用權(quán)證。對農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行確權(quán)，以區(qū)政府的名義向轉(zhuǎn)出方發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人在使用權(quán)期限內(nèi)可作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保。區(qū)政府向轉(zhuǎn)入方發(fā)放《農(nóng)村土地使用權(quán)證》，憑使用權(quán)證可向金融部門抵押貸款、融資，賦予農(nóng)村土地資本運(yùn)作功能。

“一建”就是建立黨支部。在合作社建立黨支部，發(fā)揮黨員模范帶頭作用和黨組織教育引導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)合作社黨組織管理缺位問題。

“一管”就是加強(qiáng)合作社資金監(jiān)管。規(guī)定合作社土地使用權(quán)證用于抵押貸款的額度最多不能超過土地評估價(jià)的30%，最長期限不能超過三年，確保合作社始終擁有絕大部分土地使用權(quán)。

二、把握原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)改革

1、農(nóng)民自愿原則，入社、退社都尊重農(nóng)民意愿。

2、“三不變”原則，即土地集體所有權(quán)不變、農(nóng)民土地承包權(quán)不變、土地性質(zhì)不變，交易抵押的只是土地的使用產(chǎn)權(quán)，不是所有權(quán)，沒有改變土地集體所有的根本性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，符合國家保護(hù)耕地的基本國策。

3、“試點(diǎn)先行”原則，在基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

三、強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)改革

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)里成立了農(nóng)村土地使用權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《**區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)改革試點(diǎn)工作的意見》和《**區(qū)農(nóng)村土地使用（產(chǎn)）權(quán)證管理辦法》。

2、建立金融扶持機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)兩級財(cái)政采取直接投入或以獎代補(bǔ)的方式，保障服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政設(shè)立貸款貼息專項(xiàng)資金，全額補(bǔ)貼試點(diǎn)合作社當(dāng)年貸款發(fā)生的利息。協(xié)調(diào)中介評估機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民土地評估作價(jià)。金融部門在認(rèn)可《農(nóng)村土地使用權(quán)證》抵押資質(zhì)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。

3、健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。規(guī)定農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)只能入股土地合作社，實(shí)行一人一票表決制，保障農(nóng)民對土地的絕對控制權(quán)。

四、推行農(nóng)村土地使用權(quán)改革試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)體會

1、推行農(nóng)村土地使用權(quán)改革，有利于提高農(nóng)民組織化程度。通過搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)轉(zhuǎn)出的土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，可有效解決當(dāng)前家庭經(jīng)營規(guī)模小與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之間的對接問題，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民市場組織化程度。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)改革，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的資本化，增加了信貸資金的規(guī)模效益，增加了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。

（三）推行農(nóng)村土地使用權(quán)改革，有利于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸。推行農(nóng)村土地使用權(quán)改革，賦予農(nóng)村土地使用權(quán)折價(jià)、作股、抵押、擔(dān)保等功能，在更多渠道、更寬領(lǐng)域獲取金融資金支持，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金制約瓶頸，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第四篇：供給側(cè)改革背景下高職校企合作模式探索

供給側(cè)改革背景下高職教育校企合作模式探索

［摘要］供給側(cè)改革背景下，新形勢新要求對高職教育校企合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，高職教育校企合作存在政府方面校企合作政策法規(guī)缺位與權(quán)威指令缺失、學(xué)校方面校企合作工具主義定位與合作能力匱乏、企業(yè)方面校企合作功利主義本位與合作動力不足等多方面問題。以遼寧裝備學(xué)院為例，高職院校必須正視當(dāng)前困擾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性教育改革的突出問題，不斷探索創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合模式、訂單式培養(yǎng)模式、二級學(xué)院模式、職教集團(tuán)模式、校企共建基地模式和產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，為社會培養(yǎng)更多的具有工匠精神的技能型、應(yīng)用型人才。

［關(guān)鍵詞］供給側(cè)改革；校企合作；問題；模式探索

校企合作是學(xué)校與企業(yè)建立的一種合作模式，是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量，注重在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐，注重學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式。校企合作做到了應(yīng)社會所需，與市場接軌，與企業(yè)合作，實(shí)踐與理論相結(jié)合的全新理念。供給側(cè)改革新形勢下探索研究校企合作模式，勢必對高職教育發(fā)展產(chǎn)生持久且深遠(yuǎn)的影響。

一、供給側(cè)改革新形勢新要求對高職教育校企合作的影響

總書記指出:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”在新形勢下的教育改革中，高職教育最為重要的“供給側(cè)”是培養(yǎng)更多適應(yīng)能力強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才，是從“需求側(cè)”拉動向“供給側(cè)”推動的根本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，對于高職教育校企合作的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，國家結(jié)合特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級換代時期，把加強(qiáng)對校企合作列入了重要日程。國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。國家“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）指出：“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制。” 十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，供給側(cè)改革背景下的高職教育應(yīng)當(dāng)將共享作為創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)與價(jià)值取向，推進(jìn)高職教育立足國際視野開展產(chǎn)教融合、校企合作。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”因此，高水平的人才供給是高職教育“供給側(cè)”改革的重要策略，校企合作為高職教育改革提供了與社會發(fā)展相契合的切入點(diǎn)。

二、高職教育校企合作存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.政府方面——校企合作政策法規(guī)缺位與權(quán)威指令缺失

地方政府對高職教育校企合作認(rèn)識不到位、重視程度不夠、支持力度有限，忽視了高素質(zhì)技能型人才對推動和支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。政府雖然制定了《職業(yè)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等保障校企合作的相關(guān)意見和辦法，但并沒有出臺強(qiáng)調(diào)地方政府、行業(yè)、企業(yè)履行扶持職業(yè)教育發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任的硬性規(guī)定，政策法規(guī)僅停留在鼓勵的宏觀層面，政府主觀上沒有發(fā)揮出職業(yè)教育推動者的作用，同時缺乏對校企合作的規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督和考核。行業(yè)、企業(yè)在具體實(shí)踐中沒有明確的依據(jù)和具體保障，致使在校企合作育人的主動性和積極性也無法調(diào)動。

2.學(xué)校方面——校企合作工具主義定位與合作能力匱乏

一些高職院校因面臨招生與就業(yè)的雙重壓力，沒有從根本上深刻理解和把握校企合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，主要將校企合作作為緩解辦學(xué)資源不足、解決學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)的途徑、手段和工具，強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)定位。全員育人機(jī)制建立缺失，激勵不到位，校企合作的育人效果不明顯，通常表現(xiàn)為學(xué)生缺乏職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)，職業(yè)技能不高，吃苦耐勞精神差，團(tuán)隊(duì)合作意識差，協(xié)同意識差等。學(xué)校缺乏在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍等方面提升軟實(shí)力的整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，長效合作機(jī)制尚未形成，合作能力有限。

3.企業(yè)方面——校企合作功利主義本位與合作動力不足

企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力來自利潤，有些企業(yè)根本沒有合作育人的理念，認(rèn)為培養(yǎng)人才的責(zé)任在學(xué)校，企業(yè)只是選擇和使用人才，從內(nèi)心缺乏合作意愿；有的企業(yè)雖然認(rèn)識到人才培養(yǎng)的重要性，但苦于育人周期長、費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢，人才流動性強(qiáng)，因此寧愿去市場上招聘人，也不愿意與學(xué)校合作育人。雖然學(xué)校和企業(yè)雙方都有各自合作的動力，但是各自都有國家政策和企業(yè)制度的約束和限制。學(xué)校和企業(yè)之間往往缺少能夠協(xié)調(diào)好雙方資源達(dá)到共贏的渠道，尤其是能夠站在行業(yè)層面和整個高校層面彌補(bǔ)合作差距的橋梁。另一方面，一擁而上的合作項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施也令校企合作之間易發(fā)生變質(zhì)，最終導(dǎo)致的依然是學(xué)生難就業(yè)企業(yè)難招人的雙重矛盾。

三、供給側(cè)改革背景下高職教育校企合作實(shí)踐新模式

構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育校企合作模式，必須正視當(dāng)前困擾高職供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出問題，把校企合作貫穿于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的全過程，以探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式。現(xiàn)以遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，多層次綜合推進(jìn)，找準(zhǔn)切入口，拆除不適應(yīng)高職教育發(fā)展的藩籬，激發(fā)校企合作辦學(xué)活力。

1.創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合模式

這是一種頂崗實(shí)習(xí)合作模式。充分利用校企合作機(jī)制，推行成建制頂崗實(shí)習(xí)制度，把頂崗實(shí)習(xí)作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)納入質(zhì)量監(jiān)控體系，及時開展專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)，從而既提高了學(xué)生的動手能力，保證了教學(xué)質(zhì)量，又降低了辦學(xué)成本，在總體實(shí)行“2＋1”教學(xué)制度的基礎(chǔ)上，靈活開展工學(xué)交替、分段培養(yǎng)；對文經(jīng)類專業(yè)可區(qū)別情況、靈活安排，重在提高實(shí)習(xí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)和學(xué)校的共贏。

2.創(chuàng)新訂單式培養(yǎng)模式

這是一種以企業(yè)人才需求為目標(biāo)的培養(yǎng)模式。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)與沈陽機(jī)床、特變電等企業(yè)實(shí)行訂單培養(yǎng)，以企業(yè)冠班名，設(shè)立“有色沈陽冶金班”、“特變電工班”、“三一重裝班”、“中興通訊班”，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“畢業(yè)即就業(yè)”的零過渡，實(shí)現(xiàn)招生與招工同步、教學(xué)與生產(chǎn)同步、實(shí)習(xí)與就業(yè)聯(lián)體。這種為企業(yè)量身定做的模式，可以對學(xué)生進(jìn)行有針對性的崗位職業(yè)能力與技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練，從而縮短畢業(yè)生適應(yīng)職業(yè)崗位工作的時間，使之更快更好地發(fā)揮專業(yè)特長回饋企業(yè)。

3.創(chuàng)新二級學(xué)院模式

這是一種探索與大型裝備制造類實(shí)體企業(yè)合作的模式。從履行社會責(zé)任的角度，不斷轉(zhuǎn)變企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益的觀念，突出企業(yè)參與校企合作的主體地位。在與企業(yè)聯(lián)辦專業(yè)的基礎(chǔ)上，成立中銳汽車學(xué)院、進(jìn)化動漫游軟件學(xué)院、中興通訊學(xué)院等二級學(xué)院和教育科技研究院。在聯(lián)合辦學(xué)過程中，企業(yè)承擔(dān)所聘人員的工資、授課教師的講課費(fèi)、資源建設(shè)費(fèi)和相關(guān)的水、電、暖等辦學(xué)成本，負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)，并參與招生、教學(xué)和學(xué)生管理等工作；學(xué)院負(fù)責(zé)提供招生計(jì)劃、支持服務(wù)，進(jìn)行學(xué)生管理和教學(xué)督導(dǎo)。制定完善校企合作辦學(xué)法律法規(guī)和政策支持體系，明晰雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，通過允許提高合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、出臺減免和返還合作企業(yè)稅收等舉措來調(diào)動合作企業(yè)辦學(xué)積極性，提升校企合作育人水平。

4.創(chuàng)新職教集團(tuán)模式

這是一種由政府主導(dǎo)、校企共贏的合作模式。組建“院士引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、行企參與”的校企合作理事會，發(fā)揮校企各自在經(jīng)費(fèi)籌措、兼職教師聘任、校內(nèi)外基地建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)方面的優(yōu)勢，形成利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的機(jī)制，為校企深度合作拓展空間。牽頭成立遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)，以裝備制造行業(yè)為依托，聯(lián)合政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多元主體，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)新組織和活動方式，形成跨部門、跨地區(qū)協(xié)同育人長效機(jī)制，由政府統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，為職教集團(tuán)發(fā)展提供有力的政策、資金支持，充分發(fā)揮職教集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用，推進(jìn)校、企、研共同發(fā)展、合作共贏。

5.創(chuàng)新校企共建基地模式

這是一種由企業(yè)和學(xué)校共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的模式。強(qiáng)化企業(yè)和學(xué)校“雙主體”地位，結(jié)合雙方具體需求，由企業(yè)提供項(xiàng)目、設(shè)備、資金，由學(xué)校提供場地，推進(jìn)與企業(yè)在校內(nèi)合辦生產(chǎn)型企業(yè)“校中廠”校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地模式，以達(dá)到為學(xué)生提供真實(shí)場景下實(shí)習(xí)的同時學(xué)校資產(chǎn)保值增值之目的。積極推進(jìn)“技能大師工作室”和“省級勞模創(chuàng)新工作室”建設(shè)，開展帶徒傳藝、攻關(guān)創(chuàng)新等工作，把該項(xiàng)目建設(shè)成為遼沈地區(qū)校企合作創(chuàng)新、產(chǎn)教深度融合、“雙師型”教師培養(yǎng)的示范。建立校外實(shí)訓(xùn)基地，深化與區(qū)政府的戰(zhàn)略合作，以設(shè)備使用權(quán)和柔性制造工藝研究所的品牌、技術(shù)為投入，以區(qū)政府提供的15000平米廠房為基地，與區(qū)政府、沈陽特種專業(yè)數(shù)控機(jī)床聯(lián)合會等聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研中心，利用政策資源和政府主導(dǎo)作用，共同開展學(xué)生實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)研發(fā)、人才定向培養(yǎng)、失地農(nóng)民再就業(yè)和技術(shù)工人崗位技能培訓(xùn)，聯(lián)合政府、企業(yè)共同開展人才培養(yǎng)、生產(chǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

6.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式

這是一種多元結(jié)合比較新型的校企合作模式。在供給側(cè)改革背景下，圍繞《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010—2020 年）》等文件中關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制改革的精神，進(jìn)一步探索校企合作長效機(jī)制，充分選擇有帶動作用的企業(yè)建立公共平臺，積極同集生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)、教師科研為一體的裝備制造業(yè)行業(yè)企業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)教融合。重點(diǎn)同中德裝備園、沈陽市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、沈陽國際物流港經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展校企合作、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)，通過市場化的力量調(diào)動企業(yè)和學(xué)校參與校企合作的積極性，為社會培養(yǎng)更多的具有工匠精神的技能型、應(yīng)用型人才。

總之，供給側(cè)改革并非單純地增加或減少供給，更重要的是對內(nèi)應(yīng)當(dāng)激發(fā)教育主體與受教育主體的主動性；對外需要激活所在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、企業(yè)的積極參與性，順應(yīng)時代號召，發(fā)揮各自優(yōu)勢，打破校企合作壁壘，共育大國工匠，讓每一位高職學(xué)生都有出彩的機(jī)會。

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第五篇：社區(qū)治理模式改革探索

社區(qū)治理模式改革探索

（成都理工大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都610051）

摘 要：現(xiàn)有的治理理論無法為政府主導(dǎo)型的社區(qū)模式改革提供具體的實(shí)施途徑，我國社區(qū)治理失靈的現(xiàn)象比比皆是。新公共管理中“政府再造”原則、戰(zhàn)略與工具為我國社區(qū)管理改革提供了可以借鑒的模式，即獲得授權(quán)的社區(qū)、居民驅(qū)使的社區(qū)、協(xié)作型社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)與競爭型社區(qū)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)再造；新公共管理；政府再造；社區(qū)治理

中圖分類號：F272；D63-3； 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8750（2011）04-0022-05 收稿日期：2011-05-25

作者簡介：王菁（1982―），女，四川樂山人，成都理工大學(xué)政治學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與公共管理實(shí)踐。

20世紀(jì)80年代以來，我國城市社區(qū)治理逐步由街居制（國家行政全能主義治理模式）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)制（合作主義治理模式）。這一轉(zhuǎn)變以治理理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，強(qiáng)調(diào)新的社區(qū)管理必須是包括政府、社區(qū)組織、轄區(qū)單位、非政府組織以及社區(qū)居民的治理。在各地探索過程中，涌現(xiàn)出了上海模式、沈陽模式、武漢模式等多種治理形式。然而，盡管模式很多，但我國城市社區(qū)治理失靈現(xiàn)象仍然俯拾皆是。這集中體現(xiàn)在行政權(quán)力職責(zé)不明、公民參與度低、社區(qū)服務(wù)競爭性差和非盈利組織缺乏等方面。社區(qū)治理中問題叢生的現(xiàn)實(shí)需要實(shí)踐界與理論界探索出新的解決途徑，而新公共管理的“政府再造”原則無疑對于我國“社區(qū)再造”具有借鑒作用，可以成為解決我國社區(qū)治理失靈的一劑良藥。

一、我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

以主導(dǎo)角色作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔(dān)了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動地參與社區(qū)治理。

政府主導(dǎo)型的治理模式會導(dǎo)致社區(qū)治理嚴(yán)重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費(fèi)、居民參與積極性不高、參與目標(biāo)層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled 和 Gintis認(rèn)為負(fù)激勵是社區(qū)失靈的原因之一【sup】［1］【/sup】，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動【sup】［2］217【/sup】。我國目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機(jī)構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等【sup】［3］【/sup】，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實(shí)現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵機(jī)制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團(tuán)體的缺乏，導(dǎo)致社會服務(wù)中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負(fù)激勵的推動者。

治理理論在我國社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨(dú)大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區(qū)治理進(jìn)行“社區(qū)再造”。

二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”

新公共管理運(yùn)動是在全球經(jīng)濟(jì)問題日益嚴(yán)重、西方國家財(cái)政危機(jī)不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業(yè)與公民角色進(jìn)行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”【sup】［4］41【/sup】。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進(jìn)行改革的市場導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對公民權(quán)的重視程度要勝過對企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實(shí)現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。

社區(qū)是地域相對較小、社會經(jīng)濟(jì)文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織【sup】［5］【/sup】，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運(yùn)動發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進(jìn)行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡表（表1），它反映了近些年發(fā)達(dá)國家社區(qū)改革的最新動態(tài)。

表1 西方國家社區(qū)管理變革特征比較表

從表1可以看出，西方國家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運(yùn)動的背景下發(fā)展起來的【sup】［2］221【/sup】，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征。可見，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。

首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點(diǎn)也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點(diǎn)在于它也具有多人共同消費(fèi)和同時消費(fèi)、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機(jī)制注入提供服務(wù)中去，需要通過市場力量來進(jìn)行變革。我們稱之為 “競爭型社區(qū)”。

其次，根據(jù)集體行動理論的邏輯，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進(jìn)共榮利益；而且小集團(tuán)內(nèi)部的個人關(guān)系更加重要，討價(jià)還價(jià)所帶來的損失要小得多【sup】［6］【/sup】。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團(tuán)。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。

第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對于政府行政實(shí)施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機(jī)會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強(qiáng)加給社會和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強(qiáng)化社會的作用” 【sup】［7］【/sup】。因此，社區(qū)需要對社區(qū)公民負(fù)責(zé)，同時，也是由公民、社團(tuán)組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。

表2 政府再造與社區(qū)再造原則對照表

第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程【sup】［8］14【/sup】。“企業(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具――績效管理、激勵機(jī)制等，對于社區(qū)管理同樣適用。

三、我國“社區(qū)再造”的模式選擇

筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中提煉出幾種我國社區(qū)改革的可行模式。

（一）獲得授權(quán)的社區(qū)：會站分離模式

社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級地方政府對于如何治理社區(qū)也進(jìn)行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實(shí)施的“站居分設(shè)”（“會站分離”）模式基本上解決了社區(qū)居委會的行政化問題，在制度上重點(diǎn)厘清了社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)和場地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來【sup】［9］65【/sup】王連喜指出：“社區(qū)工作站人員由雇員組成，行政關(guān)系隸屬街道辦事處，主要承擔(dān)政府交辦的工作。可以把目前已經(jīng)進(jìn)入到社區(qū)的各項(xiàng)工作分別歸并到社區(qū)組織、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)建設(shè)7項(xiàng)內(nèi)容里，以此作為社區(qū)工作站的主要職能。同時，社區(qū)工作站要協(xié)助社區(qū)居委會處理各項(xiàng)居民事務(wù)，接受社區(qū)居委會協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評議，對政府聘任的社區(qū)工作站人員，社區(qū)居委會有推薦和建議解聘的權(quán)力，從而將政府職能從社區(qū)居委會中剝離出來。社區(qū)居委會則由居民按照《中華人民共和國居民委員會組織法》的規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，成為實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織，成為居民權(quán)利的表達(dá)者和維護(hù)者。作為居民權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會的主要功能是充當(dāng)政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，調(diào)動社區(qū)資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社區(qū)中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。同時通過下設(shè)的各類專業(yè)委員會，按照自助、互助的方式，舉辦社區(qū)公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)活動，為社區(qū)居民服務(wù)。整個過程是協(xié)商、對話、討論、辯論、審議。”【sup】［9］65【/sup】。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進(jìn)行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實(shí)創(chuàng)立了“會站分離”模式的雛形――立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會站分離模式是將來我國社區(qū)管理改革的最重要模式。

（二）居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)憲章模式

在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實(shí)施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進(jìn)行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案【sup】【/sup】［10］250-253。在這個過程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進(jìn)行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認(rèn)同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進(jìn)行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項(xiàng)目的居民選擇制度（如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”）、確立居民服務(wù)保證制度（即類似于新公共管理運(yùn)動中的“公民憲章”）【sup】［8］37【/sup】。我們稱這一模式為“社區(qū)憲章模式 ”。從“社區(qū)憲章模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生憲章》《環(huán)境憲章》《公民參與憲章》等對社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務(wù)提供者實(shí)施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)憲章模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實(shí)踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對村務(wù)運(yùn)作機(jī)制予以了明確和細(xì)化，為農(nóng)民民主權(quán)利的行使提供了充分保障【sup】［11］【/sup】。這種探索無疑具有“社區(qū)憲章”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。

（三）企業(yè)型社區(qū)：績效導(dǎo)向模式

企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運(yùn)用績效與激勵工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績效管理方式（績效獎勵、精神補(bǔ)償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預(yù)算）與激勵因素（成就感、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利）能夠運(yùn)用于居委會監(jiān)督和評價(jià)中介組織、自治組織，同時也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實(shí)施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區(qū)進(jìn)行獎勵與懲罰，從而推動社區(qū)再造。目前績效型政府運(yùn)動在我國已經(jīng)開展得如火如荼，但我國的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績效導(dǎo)向工具方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了政府改革的后面，這就需要在進(jìn)一步的改革中大力推行績效導(dǎo)向模式，推進(jìn)社區(qū)管理改革。

（四）協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式

與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機(jī)構(gòu)的雙向互動為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產(chǎn)生需經(jīng)過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結(jié)果報(bào)居委會備案”等程序【sup】［12］【/sup】。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長組成。塊區(qū)黨支部主要是針對幾個社區(qū)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機(jī)構(gòu)序列，實(shí)際上是對變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適【sup】［13］【/sup】。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)還是我國已有實(shí)踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國社區(qū)管理中政府干預(yù)過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。

（五）競爭型社區(qū)：簽約購買型模式

將競爭機(jī)制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實(shí)踐中，政府購買公共服務(wù)是一個較好的選擇。成都市成華區(qū)通過簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項(xiàng)政府職能，如某個部門在社區(qū)的工作；二是購買對象是具有獨(dú)立決策權(quán)的組織（企業(yè)或者非營利組織），而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實(shí)現(xiàn)；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財(cái)政資金向特定對象的轉(zhuǎn)移”【sup】［14］【/sup】。實(shí)際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評價(jià)服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯位問題，更有利于節(jié)約成本。在將來我國社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進(jìn)這種模式。

四、結(jié)束語

社區(qū)治理作為中國基層自治組織的管理機(jī)制，既需要構(gòu)建促進(jìn)居民、社區(qū)組織與政府良性互動的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，也需要采用推動社區(qū)服務(wù)高效能、社區(qū)機(jī)構(gòu)高效率、居民參與高滿意度的一系列治理工具。我國依據(jù)治理理論所進(jìn)行的社區(qū)改革效果并不理想，它還造成了社區(qū)治理中“政府魔影”問題。新公共管理運(yùn)動的一系列“再造”原理與工具無疑可以適應(yīng)我國社區(qū)新一輪“再造”改革的需要，“政府再造”的原則、戰(zhàn)略與工具能夠使“社區(qū)再造”進(jìn)一步具體化、明晰化。

本文根據(jù)新公共管理理論提出了“社區(qū)再造”五項(xiàng)原則，即獲得授權(quán)的社區(qū)、居民驅(qū)使的社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)、協(xié)作型社區(qū)、競爭型社區(qū)。在此基礎(chǔ)上提出了我國社區(qū)管理改革可資借鑒的五種模式，即會站分離模式、社區(qū)憲章模式、績效導(dǎo)向模式、居民自治模式、簽約購買型模式。這些模式對于推進(jìn)我國社區(qū)管理進(jìn)一步的改革與“再造”無疑具有借鑒意義。

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The Reform of China's Community Governing Models:

Based on New Public Management Theory

WANG Jing

Abstract:The present governance theory couldn't be applied to the urban community governance model, so there is much failurein governing communities.The principles, strategies and tools of Government Reengineering could provide models for community governance, such as warranted community, driven by denizen community, collaborative community, enterprise community and competitive community.Key words:community reengineering new public management Government Reengineering community governance