第一篇：2018國家公務員考試申論熱點：文化產業供給側改革

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2018國家公務員考試申論熱點：文化產業供給側改革

【熱點背景】

文化產業是世界公認的朝陽產業，其發展不依賴于資源消耗，其核心競爭力來源于人類的智力成果。文化產業是國民經濟的重要組成部分，經過十余年的發展，正逐漸成長為國民經濟的支柱型產業。但是當前文化產品產能過剩和產品有效供給不足這一突出矛盾嚴重制約了文化產業的健康快速發展。

2014年我國故事影片產量618部，2015年有望突破上千部;電視劇在2014年年產達到1萬6千集，居電視劇第一生產大國的位置;動畫片產量年均20萬分鐘在世界遙遙領先，比日本產量高出近一倍。但是在中國文化市場上，受追捧的卻是美國、英國、韓國、日本的文化產品，大量的國產文化產品被市場淘汰。是我國文化消費市場乏力造成的嗎?事實證明，國產文化精品絕對不缺市場。2015年7月國產影片《捉妖記》、《煎餅俠》和《西游記之大圣歸來》同時上映，優良的品質激發了井噴的票房，創下了史上最紅火的暑期檔，風頭遠蓋過好萊塢大片;一部古裝電視劇《瑯琊榜》在各大電視臺、視頻網站掀起了收視狂潮，擁躉者不少于美劇、韓劇。遺憾的是，真正可以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的文化產品還太少，才使本應成為常態的火熱文化市場變成一個個文化現象。

根據文化部發布的《中國文化消費指數》顯示，我國文化消費的潛在規模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬億元，存在超過3萬億元的消費缺口。供給側改革是通過新供給創造新需求，將資源要素從

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過剩的產能中釋放出來，來實現同需求之間的平衡。供給側改革正是文化產業轉型升級的新機遇?！揪C合評析】

文化產業附加值高、產業鏈延伸潛力大，且具有極強的關聯效應和融合特征，既是創新創業的多發領域，也是容易推陳出新，誕生新業態的試驗田。與此同時，各種與文化產業相關的新興業態也正呼之欲出，人民群眾在文化上的消費仍然具有很大的發展潛力和培育空間。文化創意與制造業、農業、建筑業等其他產業的融合將全面提升各類產業的附加值。奔馳汽車并不是單純售賣汽車，而是融入文化使其變成一輛會跑的藝術品。文化產業的融合為傳統工藝的改造提供了多種可能，也為新興業態的孕育提供了充足的條件，更為日常生活增添了更多的文化因子與文化樂趣。文化與科技和互聯網融合，形成文化創新和科技創新的“雙輪驅動”和“互聯網+文化”的發展戰略，這些強勁因子和活力要素正在滲透到文化創作、生產、傳播和消費的每一個環節，貫穿到產業發展各方面，日益成為文化發展重要引擎，成為文化產業形態演進中蓄勢待發的催化劑。可以預見，文化產業將是新消費誕生最活躍的領域。

無論是從需求端還是供給端發力，文化產業的結構性調整目的是要構建健全的文化產業體系，充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，營造創新發展的市場氛圍，大力激發企業主體的發展動能，從而促進文化產業健康可持續發展，最終實現對人民群眾精神文化需求的充分滿足。文化產業的供給側改革，關鍵是要健全產業要素市場，更多公職類考試信息和資料 yn.offcn.com

提高生產效率，做大做強文化企業，以群眾需求為導向生產提供豐富優良的文化產品和服務，以生產促消費。在新一輪供給側改革當中，尤其需要關注以下四個問題：

(一)堅持社會效益和經濟效益雙統一

由于文化產品的特殊屬性，無論文化產業的形式與內容如何創新，如何驚艷，其背后總有一條不變的底線，即“雙效統一”。文化企業的發展要把社會效益放在首位，樹立社會效益第一、社會價值優先的經營理念，實現社會效益和經濟效益相統一。這一原則既是對“市場缺陷”的糾偏，又是對文化市場的塑造與引領。文化企業第一位的任務是社會效益，與其經濟效益并不矛盾。事實上，只有彰顯社會效益的掌聲常常響起，才有文化市場的久久繁榮。文化企業承擔著文明傳承的重要使命，只有將主流價值轉化為商業機遇，才能在未來市場中占據有利地位。企業履行社會責任、提升文化品位不該是被迫的無奈之舉，也不僅僅是為滿足制度和監管的要求，而應將其轉化為企業的一種競爭優勢，從而幫助企業順利進入市場并最終實現長期、可持續的發展。這就要求文化企業不斷創新，不斷進步，以高品質的文化產品來贏得市場。雙效統一，是文化產業供給側改革必須堅守的原則。(二)注重頂層設計，政府因勢利導

供給側改革的有效推動離不開體制機制的支撐和保障。文化產業體系的構建是一個長期性、系統性工程，人才培養體系、人才流通體系、文化金融體系、版權交易與評估體系、文化產品海外推廣體系等多方面都需全盤考慮，協同規劃與落實。政府的頂層設計尤為關鍵。

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通過破除體制性的障礙來促進文化資源要素的結構性調整，首先需要對現有政府文化管理體制進行改革。長期以來文化管理職能割裂、政出多門，文化資源無法跨體制自由流動整合導致生產效率不高。尤其在“一帶一路”戰略的背景下，如何形成文化建設合力加快中華文化走出去，體制障礙必須克服。通過深化文化體制改革加快簡政放權，進一步激發文化市場活力，引導企業以質量和內容為基準，以更新和多元為目標，不斷提供高質量文化產品的供給水平。政策制定需從大文化著眼，將文化產業與國民經濟的各個產業發展協調共融，充分發揮文化在“五位一體”發展中的重要作用，注重文化生態建設，營造文化創新發展的良好氛圍。對已出臺的文化政策要狠抓落實，充分釋放政策紅利。加快構建完善的文化法律體系，逐步放開文化領域的準入，積極吸納社會資本參與文化要素市場的建設。充分發揮“雙創”政策的引導作用，完善創新創業體系，為創業企業和人才提供更加便捷的平臺和優質的服務，激活微觀主體的創新活力。充分借助互聯網促進文化產業的升級，實現生產要素由粗放向集約轉變，實現供給升級，從而引領潮流，創造新的需求。(三)健全市場體系，激發產業活力涌流

著眼供給側改革，最終是要實現高效、高質的文化供給。企業作為文化市場的主體，需當仁不讓地擔當起文化產品供給的責任。國有文化企業理應做大做優做強，更好地服務國家文化發展的戰略目標。目前國家已經出臺相關意見明確建立健全嚴格的市場退出機制，對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的國有

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文化企業予以關停。市場退出機制的建立和完善將倒逼國有文化企業自我改革，提高文化供給效率，承擔起傳承中華優秀傳統文化、引領文化風尚的企業使命。民營文化企業作為文化產業發展的主力軍，具有機制靈活的優勢，在吸納就業、創新技術方面發揮著極其重要的作用。鼓勵民營企業依法進入更多文化領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。因此需要加快形成統一開放、競爭有序的文化市場體系，建立公平競爭的保障機制，打破地域分割和行業壟斷，讓各種所有制企業在市場當中優勝劣汰。此外，伴隨著我國持續對外開放的政策和“一帶一路”發展戰略的推進，中西方文化交流日益密切，需引導企業轉變觀念，更新思維，鼓勵和支持企業大膽地走出去，向西方學習先進的管理經驗，從而提升自身的生產和經營水平，同時積極引進國外的資本、技術、人才，促進我國文化企業供給水平的提升。

(四)雙輪驅動，文化產業與公共文化服務融合發展

文化產業為公共文化服務提供內容、形式和傳播手段，公共文化服務為文化產業發展提供市場、導向，營造文化氛圍，培育消費習慣。隨著公共文化服務社會化參與形式逐漸增多、范圍不斷擴大、主體日漸多元，文化產業與公共文化的深度融合將開啟，也將更好地滿足新形勢下人們對于公共文化服務的全新需求。無論是推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，還是創新公共文化服務方式，文化產業與公共文化發展的深度融合將發揮重要的作用。在供給側改革中，公共文化服務、文化產業應當形成合力，更多公職類考試信息和資料 yn.offcn.com

全面激活文化消費。公共文化服務要做到?；?、有提升、不縮水，以“利民、惠民”為根本，通過多元化公共文化共建模式，提供高質量、對口味、適應現代傳播方式的公共文化服務與產品，提升大眾文化素養，為培養文化消費習慣創造良好的文化氛圍，擴大文化消費需求。同時，必須認識到文化消費需求水平的全面提升是對文化產業發展質量與數量各方面的倒逼。“十三五”時期，文化產業的發展既要有數量，更要有質量，要走精品化路線為廣大人民群眾提供優質的文化產品;要走高端化路線，在發展過程中打通產業鏈，占據文化產業鏈價值的高端環節，在供給層面為文化消費活力的釋放創造更大可能性。因此，需要建立公共文化服務與文化產業深度融合的發展機制，打通社會力量參與公共文化服務的通路。在公共文化服務領域引入市場競爭機制，充分發揮市場在資源配置中的積極作用，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。同時將文化產業發展與文化富民緊密結合，培育和激發群眾的文化消費潛力，引導、鼓勵、扶持全民開啟文化創業新篇章，以文化發展促進個人發展。

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第二篇：2018國家公務員考試申論：文化產業供給側改革

2018國家公務員考試申論范文：文化產業供給側改革

【熱點背景】

文化產業是世界公認的朝陽產業，其發展不依賴于資源消耗，其核心競爭力來源于人類的智力成果。文化產業是國民經濟的重要組成部分，經過十余年的發展，正逐漸成長為國民經濟的支柱型產業。但是當前文化產品產能過剩和產品有效供給不足這一突出矛盾嚴重制約了文化產業的健康快速發展。

2014年我國故事影片產量618部，2015年有望突破上千部;電視劇在2014年年產達到1萬6千集，居電視劇第一生產大國的位置;動畫片產量年均20萬分鐘在世界遙遙領先，比日本產量高出近一倍。但是在中國文化市場上，受追捧的卻是美國、英國、韓國、日本的文化產品，大量的國產文化產品被市場淘汰。是我國文化消費市場乏力造成的嗎?事實證明，國產文化精品絕對不缺市場。2015年7月國產影片《捉妖記》、《煎餅俠》和《西游記之大圣歸來》同時上映，優良的品質激發了井噴的票房，創下了史上最紅火的暑期檔，風頭遠蓋過好萊塢大片;一部古裝電視劇《瑯琊榜》在各大電視臺、視頻網站掀起了收視狂潮，擁躉者不少于美劇、韓劇。遺憾的是，真正可以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的文化產品還太少，才使本應成為常態的火熱文化市場變成一個個文化現象。

根據文化部發布的《中國文化消費指數》顯示，我國文化消費的潛在規模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬億元，存在超過3萬億元的消費缺口。供給側改革是通過新供給創造新需求，將資源要素從過剩的產能中釋放出來，來實現同需求之間的平衡。供給側改革正是文化產業轉型升級的新機遇。

【綜合評析】

文化產業附加值高、產業鏈延伸潛力大，且具有極強的關聯效應和融合特征，既是創新創業的多發領域，也是容易推陳出新，誕生新業態的試驗田。與此同時，各種與文化產業相關的新興業態也正呼之欲出，人民群眾在文化上的消費仍然具有很大的發展潛力和培育空間。文化創意與制造業、農業、建筑業等其他產業的融合將全面提升各類產業的附加值。奔馳汽車并不是單純售賣汽車，而是融入文化使其變成一輛會跑的藝術品。文化產業的融合為傳統工藝的改造提供了多種可能，也為新興業態的孕育提供了充足的條件，更為日常生活增添了更多的文化因子與文化樂趣。文化與科技和互聯網融合，形成文化創新和科技創新的“雙輪驅動”和“互聯網+文化”的發展戰略，這些強勁因子和活力要素正在滲透到文化創作、生產、傳播和消費的每一個環節，貫穿到產業發展各方面，日益成為文化發展重要引擎，成為

文化產業形態演進中蓄勢待發的催化劑?？梢灶A見，文化產業將是新消費誕生最活躍的領域。

無論是從需求端還是供給端發力，文化產業的結構性調整目的是要構建健全的文化產業體系，充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，營造創新發展的市場氛圍，大力激發企業主體的發展動能，從而促進文化產業健康可持續發展，最終實現對人民群眾精神文化需求的充分滿足。文化產業的供給側改革，關鍵是要健全產業要素市場，提高生產效率，做大做強文化企業，以群眾需求為導向生產提供豐富優良的文化產品和服務，以生產促消費。在新一輪供給側改革當中，尤其需要關注以下四個問題：

(一)堅持社會效益和經濟效益雙統一

由于文化產品的特殊屬性，無論文化產業的形式與內容如何創新，如何驚艷，其背后總有一條不變的底線，即“雙效統一”。文化企業的發展要把社會效益放在首位，樹立社會效益第一、社會價值優先的經營理念，實現社會效益和經濟效益相統一。這一原則既是對“市場缺陷”的糾偏，又是對文化市場的塑造與引領。文化企業第一位的任務是社會效益，與其經濟效益并不矛盾。事實上，只有彰顯社會效益的掌聲常常響起，才有文化市場的久久繁榮。文化企業承擔著文明傳承的重要使命，只有將主流價值轉化為商業機遇，才能在未來市場中占據有利地位。企業履行社會責任、提升文化品位不該是被迫的無奈之舉，也不僅僅是為滿足制度和監管的要求，而應將其轉化為企業的一種競爭優勢，從而幫助企業順利進入市場并最終實現長期、可持續的發展。這就要求文化企業不斷創新，不斷進步，以高品質的文化產品來贏得市場。雙效統一，是文化產業供給側改革必須堅守的原則。

(二)注重頂層設計，政府因勢利導

供給側改革的有效推動離不開體制機制的支撐和保障。文化產業體系的構建是一個長期性、系統性工程，人才培養體系、人才流通體系、文化金融體系、版權交易與評估體系、文化產品海外推廣體系等多方面都需全盤考慮，協同規劃與落實。政府的頂層設計尤為關鍵。通過破除體制性的障礙來促進文化資源要素的結構性調整，首先需要對現有政府文化管理體制進行改革。長期以來文化管理職能割裂、政出多門，文化資源無法跨體制自由流動整合導致生產效率不高。尤其在“一帶一路”戰略的背景下，如何形成文化建設合力加快中華文化走出去，體制障礙必須克服。通過深化文化體制改革加快簡政放權，進一步激發文化市場活力，引導企業以質量和內容為基準，以更新和多元為目標，不斷提供高質量文化產品的供給水平。政策制定需從大文化著眼，將文化產業與國民經濟的各個產業發展協調共融，充分發揮文化在“五位一體”發展中的重要作用，注重文化生態建設，營造文化創新發展的良好氛圍。對已出臺的文化政策要狠抓落實，充分釋放政策紅利。加快構建完善的文化法律體系，逐步放開文化領域的準入，積極吸納社會資本參與文化要素市場的建設。充分發揮“雙創”政策的引導作用，完善創新創業體系，為創業企業和人才提供更加便捷的平臺和優質的服務，激活微觀主體的創新活力。充分借助互聯網促進文化產業的升級，實現生產要素由粗放向集約轉變，實現供給升級，從而引領潮流，創造新的需求。

(三)健全市場體系，激發產業活力涌流

著眼供給側改革，最終是要實現高效、高質的文化供給。企業作為文化市場的主體，需當仁不讓地擔當起文化產品供給的責任。國有文化企業理應做大做優做強，更好地服務國家文化發展的戰略目標。目前國家已經出臺相關意見明確建立健全嚴格的市場退出機制，對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的國有文化企業予以關停。市場退出機制的建立和完善將倒逼國有文化企業自我改革，提高文化供給效率，承擔起傳承中華優秀傳統文化、引領文化風尚的企業使命。民營文化企業作為文化產業發展的主力軍，具有機制靈活的優勢，在吸納就業、創新技術方面發揮著極其重要的作用。鼓勵民營企業依法進入更多文化領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。因此需要加快形成統一開放、競爭有序的文化市場體系，建立公平競爭的保障機制，打破地域分割和行業壟斷，讓各種所有制企業在市場當中優勝劣汰。此外，伴隨著我國持續對外開放的政策和“一帶一路”發展戰略的推進，中西方文化交流日益密切，需引導企業轉變觀念，更新思維，鼓勵和支持企業大膽地走出去，向西方學習先進的管理經驗，從而提升自身的生產和經營水平，同時積極引進國外的資本、技術、人才，促進我國文化企業供給水平的提升。

(四)雙輪驅動，文化產業與公共文化服務融合發展

文化產業為公共文化服務提供內容、形式和傳播手段，公共文化服務為文化產業發展提供市場、導向，營造文化氛圍，培育消費習慣。隨著公共文化服務社會化參與形式逐漸增多、范圍不斷擴大、主體日漸多元，文化產業與公共文化的深度融合將開啟，也將更好地滿足新形勢下人們對于公共文化服務的全新需求。無論是推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，還是創新公共文化服務方式，文化產業與公共文化發展的深度融合將發揮重要的作用。在供給側改革中，公共文化服務、文化產業應當形成合力，全面激活文化消費。公共文化服務要做到?；?、有提升、不縮水，以“利民、惠民”為根本，通過多元化公共文化共建模式，提供高質量、對口味、適應現代傳播方式的公共文化服務與產品，提升大眾文化素養，為培養文化消費習慣創造良好的文化氛圍，擴大文化消費需求。同時，必須認識到文化消費需求水平的全面提升是對文化產業發展質量與數量各方面的倒逼。“十三五”時期，文化產業的發展既要有數量，更要有質量，要走精品化路線為廣大人民群眾提供優質的文化產品;要走高端化路線，在發展過程中打通產業鏈，占據文化產業鏈價值的高端環節，在供給層面為文化消費活力的釋放創造更大可能性。因此，需要建立公共文化服務與文化產業深度融合的發展機制，打通社會力量參與公共文化服務的通路。在公共文化服務領域引入市場競爭機制，充分發揮市場在資源配置中的積極作用，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。同時將文化產業發展與文化富民緊密結合，培育和激發群眾的文化消費潛力，引導、鼓勵、扶持全民開啟文化創業新篇章，以文化發展促進個人發展。

第三篇：2017寧夏國家公務員考試申論熱點：打好供給側改革攻堅戰

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2017寧夏國家公務員考試申論熱點：打好供給側改革攻堅戰

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【熱點背景】

“加強結構性改革”和“加大結構性改革力度”是2016年經濟工作的重要著力點，這也表明我國宏觀經濟政策開始出現重要轉向。會議認為，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統一思想、深化認識，切實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來。必須克服困難、闖過關口，堅持辯證法，一方面我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重。所以會議強調，要推進供給側結構性改革。

【中公分析】

中央經濟會議總結了當年的經濟工作成績，同時對明年經濟工作做一個規劃。2015年剛好是“十二五”規劃的收官之年，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，因此2015年中央經濟工作會議制定的“十三五”規劃對于全面建成小康社會有非常重要的意義。會議強調要推進供給側結構性改革是在總結過去經濟工作中的經驗和結合當年經濟形勢做出的英明決定。供給側結構性改革即強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。

過去二三十年，中國經濟能夠比較平穩地保持兩位數高速增長，是充分運用了經濟趕超時期后發優勢和要素資源比較優勢，釋放出了巨大的經濟發展活力。但今天中國經濟體量已經位居世界第二位，各種生產要素已經與全球經濟深度融合，國內國際經濟格局也出現了深刻變化。再依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數量型規模擴張助推經濟快速增長的“要素紅利”時代已經告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應對各種利益博弈的挑戰，在傳統生產要素邊際效率遞減、經濟增長速度出現拐點的時候，我們必須加快轉變經濟發展方式，著力依靠創新驅動，優化要素配置，重塑產業結構和生產組織結構，全面提升全要素生產率，進而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經濟整體質量和效益的提升實現中國經濟可持續健康發展。

因此，首先政府要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革，中公教育·匯總>>>寧夏公務員歷年真題

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要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。然后要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務。要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率，想方設法減少企業成本。其次要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力。培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新來擴大有效供給。最后，各級領導干部務必把思想統一到黨中央決策部署上來，把握正確方向，腳踏實地推進，推動改革發展穩定各項工作不斷取得實實在在的成效，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

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第四篇：2013國家公務員考試申論熱點

2013國家公務員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規模，在美術、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯副主席、中國民間文藝家協會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當的說法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農耕文明留下的最大遺產。保護中國傳統村落已經迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現在還是未知數。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮化建設有著直接的因果關系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據有關資料顯示：我國城鎮化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮人口達6.9億，首超農村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農村建設”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態勢。

另一方面，旅游業的開發使古村落生態不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業的開發是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業發展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當地帶來了極大的經濟收益，這無疑應當歸功于旅游業。但是，對古村落來說，旅游業似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權

[措施]

古村落的保護與發展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯動。要以保護助發展，以發展促保護，要實現古村落保護和新農村建設的有機結合。這樣才能推動古村落保護可持續發展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統一協調解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規劃，落實經費，組織協調，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規劃，針對各個古村落的開發建設，要有長遠規劃、發展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發。不能過度破壞古村落的生態環境，要保持古村落的原汁原味。

五是設立專項基金，現在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發古村落的資金渠道。中公教育版權

六是要尋找和發現村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結果于當地時間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經濟自金融危機以來仍未完全實現復蘇，但失業率已經顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業、通過醫改法案、結束伊拉克戰爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優勢。

有民調顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關懷

奧巴馬表現出的人文關懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經商，創建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發表演講，強調人生經歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關于人生經歷的言論使得奧巴馬和家境優越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經濟與內政方面有所建樹

奧巴馬上臺執政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業和汽車業。獨立評估機構認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創造了超過300萬個工作崗位。

在經濟重要指標的失業率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業數據顯示，美國的失業率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫改法案在國會獲得通過。此醫改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫改的部分內容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫改法案合乎憲法，條款得以保留。醫改法案成為奧巴馬在內政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現了結束伊拉克戰爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發表講話，正式宣布伊拉克戰爭結束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結束伊戰使奧巴馬兌現了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結束，完成向阿富汗方面的防務移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續10年的追捕行動。據報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式。可見在擊斃拉登的過程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關鍵的領導作用。

四是處理颶風“桑迪”表現受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當地的災情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續閱讀：總統選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經濟和社會生活中的結構性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經擁有的兩個醫療福利之外又創造了一個新的。對兩個富裕的行業——保險業和醫療業來說，它使得購買它們的產品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經濟正在復蘇，不過對眾多失業或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標。不完全統計顯示，全國至少18個省(市、區)明確提出了“幸福”的概念。2011年的數據則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。不過,在一些城市,出現了幸福被指標化、數量化的現象。

在中國公共經濟研究會發布中國幸福城市排名,央視發布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調侃,不少人吐槽,自己總是“被幸?！?日子其實過得很累。

這些有關幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發展經濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩定，才能為經濟社會發展營造更好的環境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸福”概念，將“幸?！弊鳛槭┱繕?，體現出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,應當算是政府施政理念的一大進步。經濟發展的最終目的還是為了實現人的全面發展,從這個意義上說,GDP數據的本意也是通過反映國民經濟的發展水平,間接地反映全體國民的發展水平。然而現實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發展怪圈,導致報表上的數據與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現了“帶血的GDP”等情況。現在,100多個城市爭相提出建設“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發展理念的校正和補充,也是現代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸?！辈粦撌莻€體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發展教育、醫療、社保等各項事業,減少貧富差距,實現社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸?！币軓氖┱繕俗兂涩F實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發展經濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎，沒有較高的收入水平作為基礎，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業發展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業發展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權

三是要大力健全民主法制建設，通過有效制約權力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設，完善權力制約機制，防范權力作惡或與資本聯姻來損害公民權利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設得到有效推進，權力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設

2013國家公務員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網友在新浪發微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關?！边@條微博引起了不少網友的共鳴，一天內被近10萬網友轉發。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質]

“中國式過馬路”的現象，不僅存在于交通規則之中，在社會管理、官場治理、商業倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態在作怪，其實還是社會規則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結伴而行的群體心態。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態的一個縮影，也是社會規則失范的表現。如果不能重塑規則意識，實現真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規。法制現代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規范的內在支撐，是現代國家制度和社會制度得以穩固存在的重要文化價值觀念基礎?！笆Х丁蔽C并不是源于適應社會經濟發展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現代化建設所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構和闡釋，將其內化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養公民意識就是實現這一目標的基本工作。

第五篇：2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

2014國家公務員考試申論熱點：鐵路改革啟動

廈門中公教育溫馨提醒： 2014年國家務員筆試，2014年國家公務員行測，2014年國家公務員申論，國家公務員筆試面試培訓，嘉庚學院公務員考面試，2014年福建公務員筆試，2014年福建公務員面試熱點，2013年廈門事業單位筆試面試?！颈尘版溄印?/p>

2013年6月15日，中國鐵路貨運改革正式啟動。這是中國鐵路總公司成立后推出的首項改革，旨在實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質量和效益。

這次鐵路貨運組織改革，是對以往貨運組織工作的全面改造，內容主要包括四大方面： 改革貨運受理方式。通過簡化手續、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務。

改革運輸組織方式。根據客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。清理規范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，做到所有收費嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規、公開透明收費，靠鐵路的運價優勢贏得市場。

大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。構建“門到門”接取送達網絡，實現“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。

【標準表述】 [原因]

補足物流短板呼喚鐵路貨運改革。我國物流成本、運輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發達國家一倍。盡管鐵路擁有大運量、低運價、全天候的競爭優勢，但全社會每天申請鐵路車皮的滿足率還不足一半，導致了“汽車長途拉煤”等運輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會問題。

破解效益難題也需要鐵路貨運改革。長期以來，鐵路收入都是“以貨補客”。然而，近些年來，盡管營業里程逐年增長、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運周轉量在全社會貨運周轉量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%；鐵路運輸收入增長率從2011年的12.14%驟降到5.42%；運輸成本則同比增長16.98%。無論是市場的痛失，還是效益下滑，均與其運輸組織與市場需求脫節息息相關。[意義]

鐵路本次正式實施貨運組織改革，一方面是鐵路轉企改制的客觀需要，過去鐵路貨運“不求人”，只看計劃、很少看市場。如今，隨著市場經濟的變革和其它物流形式的發展，鐵路貨運的市場份額正在快速流失，不符合企業發展的市場規律。

另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運行，為鐵路客貨分離創造了條件，有利于加快鐵路走向市場的步伐，充分展現鐵路運輸全天候、大運力、低運價、節能環保的優勢。

[措施]

破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識是基礎。鐵路的貨運以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門難進、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運方式快速發展，鐵路貨運的市場份額正被不斷蠶食。鐵路貨運想要在后面的競爭中逆轉取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場競爭和服務意識。

破除不適應市場需求的組織體系，建立現代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運組織以前總是以自我為中心，等貨主上門;但在一個充分競爭的市場環境下，“等”的結果將是把自己的市場份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現代物流組織管理模式，全方位介入企業的供應物流、生產物流、銷售物流，提供“門到門”的快遞式服務，才能搶占市場的制高點，把握主動權。

破除容易暗箱操作的服務方式，建立公開、公平、公正的陽光服務流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運組織改革要贏得廣大貨主的支持并實現雙贏，公開、公平、公正的服務流程必不可少;運力的配置情況、收費項目和標準等必須公開和明示。將“實貨制”、“一口價”落到實處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。

破除紛繁復雜的貨運手續，建立簡單、明了、方便的作業流程是目標。鐵路貨運雖然具有運量大、價格低且節能環保的優勢，但同樣存在手續繁、環節多、時間長等缺點。改革的過程必須在確保正常貨運秩序的基礎上簡便手續、簡化流程，客戶只需提出運輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續;客戶可以選擇網絡、電話、鐵路貨運營業場所等多種方式聯系發貨;在對大宗穩定貨物給予運力保障的同時，其他貨物努力敞開收貨，隨到隨裝，縮短運輸周期，提高競爭力，這些是貨運改革的重要目標。