第一篇：國(guó)際投行激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新與中國(guó)券商改革方向

國(guó)際投行激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新與中國(guó)券商改革方向

中作者：何誠(chéng)穎 來(lái)源：上海證券報(bào)

國(guó)證券公司的主體脫胎于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,雖然歷經(jīng)了從“國(guó)有獨(dú)資公司”到“有限責(zé)任公司”再到“股份有限公司”的變遷過(guò)程,但究其本質(zhì),股東中的國(guó)有大股東所占比重過(guò)大,股權(quán)不夠分散,容易造成大股東控制經(jīng)營(yíng)層的情況。目前券商的困境只是表象,深究下去,后面的制度問(wèn)題便逐漸顯現(xiàn)。

根據(jù)我國(guó)的《證券法》,證券公司只允許以有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式存在。我國(guó)證券公司的股權(quán)集中度很高,且主要是私募的國(guó)有法人股,一般都是股東在50人(國(guó)有企業(yè)法人)以內(nèi)的有限責(zé)任公司。目前我國(guó)僅有的6家股份有限公司型證券公司中,其股東也只有國(guó)泰君安、申銀萬(wàn)國(guó)、宏源證券超過(guò)100人。另外90多家屬于有限責(zé)任公司的證券公司,其股東都在50人以下,還有的券商更是只有一家股東。股東類型單一,股權(quán)高度集中,結(jié)果只能是效率低下。

當(dāng)前券商實(shí)行的是類似銀行的一級(jí)法人制,取消了下屬機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位。而國(guó)內(nèi)相當(dāng)多的券商,其下屬營(yíng)業(yè)部大多是在早年“跑馬圈地”過(guò)程中和當(dāng)?shù)卣案鞣N機(jī)構(gòu)合資合作建成的,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理控制相當(dāng)薄弱。一方面,地方政府的參與,使得原本完全屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)作自始至終打著地方的烙印,地方政府往往割裂整個(gè)市場(chǎng),把本地企業(yè)和本地券商強(qiáng)行拉到一起,雖然似乎做到了“肥水不流外人田”,但從市場(chǎng)資源配置的角度看卻未必是有效的和經(jīng)濟(jì)的；另一方面,有了政府的保護(hù),各個(gè)地方的營(yíng)業(yè)部“各自為陣”,為了自身利益,私自挪用客戶資金,建“老鼠倉(cāng)”,大肆做莊炒作股票的現(xiàn)象自然難以控制。

從券商本身的體制來(lái)說(shuō),有限責(zé)任制注定了信用在行業(yè)間的地位不是最重要的。在這種情況下,對(duì)客戶的承諾常常成為空話,爾虞我詐的欺騙也多有存在,在股市上興風(fēng)作浪、坑害股民也就成為稀松平常的事情。久而久之,失掉的是整個(gè)行業(yè)的信用。在絕大多數(shù)時(shí)間里,券商們是有把握在中國(guó)的股市里穩(wěn)賺不賠的。中國(guó)股市并沒(méi)有做空機(jī)制,簡(jiǎn)單的做多和空方監(jiān)管的缺乏使券商們的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大降低,而且多年以來(lái)坐莊的經(jīng)驗(yàn)不斷積累,在技術(shù)面上的操盤(pán)控股已經(jīng)問(wèn)題不大。

其實(shí),券商并非完全沒(méi)有防范違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制。一般而言,中國(guó)的證券公司都設(shè)有內(nèi)核委員會(huì),專門(mén)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行和操作進(jìn)行審核,而且各級(jí)政府的證監(jiān)局也可以起到預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。然而在相當(dāng)程度上,這些都不足以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

從證券業(yè)發(fā)展軌跡上來(lái)說(shuō),從分業(yè)經(jīng)營(yíng)到混業(yè)經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨,但道路也不是一帆風(fēng)順。國(guó)際上的投資銀行,比如高盛、美林、摩根斯坦利,最早也都是從單一業(yè)務(wù)做起的,像高盛在1869年成立時(shí)的業(yè)務(wù)只不過(guò)是買(mǎi)賣(mài)客戶的商業(yè)票據(jù)。隨著全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大,特別是由于金融品種不斷創(chuàng)新,這些公司從證券承銷(xiāo)、證券交易代理逐漸涉足中長(zhǎng)期融資、銀團(tuán)貸款、企業(yè)收購(gòu)兼并、戰(zhàn)略咨詢等業(yè)務(wù),漸漸成為真正意義上的投行,而這個(gè)跨度歷經(jīng)六七十年。

在分業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)代,“高盛”們無(wú)一例外的都實(shí)行合伙人制,業(yè)務(wù)單

一、明了,基于合伙人制的管理也簡(jiǎn)潔、實(shí)用、有效率。而在混業(yè)經(jīng)營(yíng)漸漸成熟后,合伙人們發(fā)現(xiàn)體制所限,面對(duì)龐大、繁雜的公司業(yè)務(wù),沒(méi)有公眾的參與管理與監(jiān)督是無(wú)法想象的,于是投行紛紛謀求上市,漸漸向股份有限制轉(zhuǎn)變。

中國(guó)的證券公司起步很晚,與國(guó)外投行相比較時(shí)間上差100年都不止。從小往大發(fā)展本是世間亙古不變的軌跡,投行的發(fā)展也是如此。而小有小的體制,大有大的體制,這恐怕也是不言而喻的。

美國(guó)有上萬(wàn)家的大小投行,但業(yè)務(wù)的80%由前十大投行完成。只有出現(xiàn)了如此規(guī)模的行業(yè)巨人,才有資格說(shuō)這個(gè)行業(yè)走向了成熟。而我們的券商“身在國(guó)家,心向地方”,于是各自為戰(zhàn),搶到一點(diǎn)是一點(diǎn),今朝有酒今朝醉。而如果實(shí)行了合伙人制,券商的利益在自身,為自己考慮,必然會(huì)實(shí)施堅(jiān)定的和積極的整改措施,不斷摸索自身的發(fā)展方向,尋求適合自己的合作伙伴,強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合,動(dòng)力十足,整個(gè)行業(yè)也必然會(huì)出現(xiàn)欣欣向榮的景象,行業(yè)巨人的出現(xiàn)是遲早的事。等到一定時(shí)期,隨著規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和金融產(chǎn)品的進(jìn)一步挖掘,如果合伙人制不再能跟上公司發(fā)展的速度,成為一種限制因素,完全可以自然而然的面向公眾增資擴(kuò)股。也就是說(shuō),這是一條投資銀行發(fā)展的正常通道,不踏踏實(shí)實(shí)走過(guò)一遍,而想著飛過(guò)去是很容易摔在地下的。這就是現(xiàn)在的中國(guó)券商所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

國(guó)外投行不論是從分業(yè)經(jīng)營(yíng)到混業(yè)經(jīng)營(yíng),還是從小規(guī)模到大規(guī)模,伴隨著的都是從合伙人制到股份有限制的體制變更。這些投行一般在19世紀(jì)末或20世紀(jì)初由私人發(fā)起成立,由于競(jìng)爭(zhēng)壓力開(kāi)始強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持了合伙人制度,只是從上個(gè)世紀(jì)六七十年代開(kāi)始,投資銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈和殘酷,為了進(jìn)一步適應(yīng)成倍增長(zhǎng)的市場(chǎng)和新興的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),比如信托業(yè)務(wù),投行們開(kāi)始謀求上市,因?yàn)楹匣锶水吘官Y金、人力、信息等資源有限,阻礙了公司的進(jìn)一步發(fā)展。

反觀中國(guó)的券商,從成立之初就定位在了有限責(zé)任制和股份有限制上,究其根源,恐怕有三:其一,重要性考慮。這么關(guān)鍵的行業(yè)國(guó)家是不允許私人涉足的；其二,壟斷性考慮。由于券商一般由國(guó)有銀行投資或是相關(guān)部門(mén)改制而來(lái),在形成一定規(guī)模之前。私有的企業(yè)是不可以參與競(jìng)爭(zhēng)的；其三,走捷徑考慮。設(shè)計(jì)者認(rèn)為可以直接參照國(guó)外投行的現(xiàn)有體制。

證券業(yè)畢竟是一個(gè)完全陌生的領(lǐng)域,初創(chuàng)時(shí)需要由國(guó)家宏觀調(diào)控多一些,隨著行業(yè)初具規(guī)模就能夠逐步放開(kāi)。但壟斷性的考慮其實(shí)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背的,歸結(jié)到底是一部分利益集團(tuán)不愿割舍自身利益造成的；走捷徑的想法本來(lái)也可以理解,只是沒(méi)有考慮到中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和外國(guó)投行的發(fā)展軌跡。要知道有些東西是可以走捷徑的,比如監(jiān)管的方法和模式,交易類型的設(shè)計(jì)和更改,而有些東西還是需要踏踏實(shí)實(shí)、一步一步走過(guò)來(lái),比如券商的體制。發(fā)展的速度可以加快,轉(zhuǎn)變的時(shí)間可以縮短,但絕不可省略和跨越。

由于業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)壓力而形成的無(wú)限責(zé)任的合伙人制度,在以誠(chéng)信立業(yè)的中介行業(yè)中比其他組織形式更具有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于包括投行在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)而言,合伙人制是從業(yè)人員素質(zhì)與技能的自然沉淀和累積,是一種行業(yè)自律與經(jīng)驗(yàn)不可或缺的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有經(jīng)過(guò)這個(gè)階段錘煉的投行是虛浮和浮躁的,目前中國(guó)券商面臨的許多諸如從業(yè)人員的素質(zhì)及自律等問(wèn)題都源自于此。

從本質(zhì)上說(shuō),合伙制的最大好處有三個(gè)方面:其一,嚴(yán)肅了職業(yè)規(guī)則；其二,改進(jìn)了從業(yè)質(zhì)量；其三,提高了職業(yè)道德。對(duì)于券商而言,合伙人制度的實(shí)質(zhì)是券商以無(wú)限責(zé)任的形式承擔(dān)了業(yè)務(wù)失誤或造假造成的風(fēng)險(xiǎn),相當(dāng)于以自己的損失來(lái)?yè)?dān)保業(yè)務(wù)的質(zhì)量和真實(shí)性。一旦違規(guī),執(zhí)業(yè)者將承擔(dān)巨額的賠償,不但有責(zé)任的合伙人要承擔(dān)金錢(qián)和名譽(yù)上的無(wú)限責(zé)任,其所在的事務(wù)所也要背上沉重的債務(wù)。

保薦制下投資銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既有保薦代表人面臨的直接責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),更有保薦機(jī)構(gòu)承擔(dān)最終責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),只有通過(guò)制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)投資銀行業(yè)務(wù)專業(yè)化運(yùn)作,才能面對(duì)挑戰(zhàn)。所以不少證券公司投行業(yè)務(wù)提出“引入合伙人文化”的思路,通過(guò)引進(jìn)有限合伙制的理念和制度應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。但需要指出的是,目前保薦代表人合伙制度還面臨著法律上的空白。按照現(xiàn)行法律法規(guī),證券公司是承擔(dān)有限責(zé)任的法人實(shí)體,投行部門(mén)只是證券公司下設(shè)的一個(gè)部門(mén),如果獨(dú)立出去將會(huì)取得什么樣的法律地位,以及與保薦機(jī)構(gòu)之間在產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系如何界定等問(wèn)題,都不是很明確。

在中國(guó)的特殊國(guó)情下,券商的體制改造絕不會(huì)順利。而要想從有限責(zé)任制和股份有限制改回到有限合伙人制,其難度是可想而知的。在合伙制改造的同時(shí),我們至少要營(yíng)造一個(gè)適宜的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。以下問(wèn)題的解決不可或缺:

其一,產(chǎn)權(quán)制度改革必須深入完成。這一點(diǎn)是重中之重。不論合伙人制度還是股份有限公司,外國(guó)投行的股權(quán)都極為分散,股權(quán)集中度較小,這與我們的證券公司正好相反。外國(guó)投行的股權(quán)分散性主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)投資者股東占很大比重。從2000年9月總市值排名前5位的投資銀行摩根斯坦利、高盛、美林、嘉信、雷曼兄弟來(lái)分析,5家公司的機(jī)構(gòu)投資者股東加權(quán)平均持股比重為49.3%,而機(jī)構(gòu)投資者股東又極為分散,如摩根斯坦利的機(jī)構(gòu)投資者股東比重為54%,這一部分股權(quán)分散在1822個(gè)機(jī)構(gòu)投資者手中。十大投資銀行的個(gè)人投資者平均持股比重高達(dá)53.5%,在美國(guó)的前5大投資銀行中,第一大股東的持股比重超過(guò)5%也只有3家。而截至2000年底,我國(guó)95%的券商都是國(guó)有的。比較之下便知我國(guó)證券公司一股獨(dú)大的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成很不合理,使其法人治理結(jié)構(gòu)始終難以規(guī)范、健康地發(fā)展,更難按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作,合伙人制也當(dāng)然無(wú)法實(shí)施。

其二,逐漸培養(yǎng)出一個(gè)以質(zhì)量和公信力為標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成來(lái)自兩方面的條件,一方面是公平競(jìng)爭(zhēng)勝出要有高回報(bào)。從合伙人的角度出發(fā),券商以自身的名譽(yù)乃至財(cái)產(chǎn)擔(dān)保了業(yè)務(wù)質(zhì)量,承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn),在這種公平競(jìng)爭(zhēng)情況下勝出的企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)該得到成正比的高回報(bào)。只有這樣才能形成行業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展；另一方面,必須對(duì)造假行為有足夠的威懾力量。這種力量不僅來(lái)自輿論監(jiān)督,更重要的是監(jiān)管部門(mén)、司法部門(mén)的有法可依與執(zhí)法必嚴(yán)。來(lái)自媒體的監(jiān)督在任何國(guó)家和地區(qū)都舉足輕重,中國(guó)不該例外。實(shí)際上,在中國(guó)資本市場(chǎng)上媒體的監(jiān)督力量已經(jīng)逐漸壯大,監(jiān)督質(zhì)量也不斷提高,但很多媒體離冷靜、獨(dú)到、客觀的分析問(wèn)題還相去甚遠(yuǎn),更多的是追波逐浪、煽風(fēng)點(diǎn)火,作秀、炒作和媚俗隨處可見(jiàn)。培養(yǎng)一個(gè)健康、冷靜和客觀的輿論氛圍是我們急需做到的。

而監(jiān)管部門(mén)和司法部門(mén)的監(jiān)督、管理將更為必須和重要。問(wèn)題的關(guān)鍵在于監(jiān)管和司法體系可以做到獨(dú)立行使自己的職能,不再受任何利益和關(guān)系的干擾。當(dāng)然這同樣需要產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行。另外,管理者與被管理者之間的關(guān)系也應(yīng)該簡(jiǎn)單明了,管理層不該管很多“閑事”,只要合伙人不違規(guī),你就管不著。換句話說(shuō),“宏觀調(diào)控”將不再像現(xiàn)在這么重要,管理層將更多地考慮投行、上市公司與自身的市場(chǎng)適應(yīng)性。

第二篇：淺談中國(guó)行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向

淺談中國(guó)行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向 作者：風(fēng)動(dòng)天下

2007-04-24 19:00:23| 分類： 默認(rèn)分類 | 標(biāo)簽：論文 中國(guó) 行政區(qū)劃 日記

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淺談中國(guó)行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向作者：風(fēng)動(dòng)天下 來(lái)源：本站原創(chuàng)[內(nèi)容摘要]

傳說(shuō)黃帝時(shí)已有州制，從秦朝起，中國(guó)的行政區(qū)劃制度大致可分為三個(gè)階段。中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃制度的優(yōu)點(diǎn)和特色主要是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，問(wèn)題和不足之處主要有歷史遺留問(wèn)題等四大方面，我們正是要針對(duì)以上的問(wèn)題和不足來(lái)加以改革和完善中國(guó)的行政區(qū)劃制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 行政區(qū)劃

副省級(jí)

派出機(jī)關(guān)

開(kāi)發(fā)區(qū)

行政區(qū)劃就是國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分。具體地講，就是國(guó)家根據(jù)政治和行政管理的需要，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，將全國(guó)的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。[1]

一、中國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)史

（一）中國(guó)行政區(qū)劃的歷史演變

傳說(shuō)黃帝時(shí)已有州制，堯因洪水之災(zāi)分中國(guó)為十二州，禹治水后改為九州。[2] 夏朝時(shí)，國(guó)家是諸侯與方國(guó)的一種國(guó)家聯(lián)盟。商朝時(shí)，商王直接統(tǒng)治區(qū)域稱內(nèi)服，諸侯統(tǒng)治區(qū)域叫外服，勢(shì)力強(qiáng)大的外服諸侯稱方伯。西周實(shí)行分封制，各政區(qū)之間缺乏明確的分界線，為我國(guó)行政區(qū)劃體制的初創(chuàng)時(shí)期。

從秦朝起，中國(guó)的行政區(qū)劃制度大致可分為三個(gè)階段：

1、秦漢魏晉南北朝時(shí)期（前221年-583年）

秦朝行政區(qū)劃為郡、縣兩級(jí)，前221年分全國(guó)為36郡，到秦末增加到40多個(gè)郡，縣共有1000多個(gè)。漢初實(shí)行郡國(guó)并行制，武帝時(shí)規(guī)定一國(guó)只能管一郡，王國(guó)官吏由朝廷直接任命，郡和國(guó)已沒(méi)有了區(qū)別。漢武帝又把全國(guó)分為13個(gè)州，州只是一種監(jiān)察區(qū)域。

黃巾起義后，州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，這種格局到三國(guó)時(shí)固定下來(lái)，維持了大約400年的時(shí)間。后來(lái)州的轄區(qū)逐步縮小，南北朝末期州增加到300多個(gè)，郡增加到600多個(gè)，平均一個(gè)州只管2個(gè)郡，每個(gè)郡只管2、3個(gè)縣，州郡縣三級(jí)制的意義已經(jīng)完全喪失了，隋文帝在583年撤銷(xiāo)了郡，只剩下州和縣。

2、隋唐五代宋遼金時(shí)期（583年-1276年）

隋文帝廢郡后，由于中央直接管轄近200個(gè)州非常困難。到了隋煬帝時(shí)又將州改稱郡，模仿漢武帝時(shí)的制度，設(shè)置了若干監(jiān)察吏治的官員。

唐初又將郡改為州，共有300多個(gè)州，627年又將全國(guó)分為十個(gè)道，也是監(jiān)察性的，開(kāi)元年間改為15道。玄宗以后還將一些地位特殊的州改稱為府，至唐末共有十幾個(gè)府。安史之亂以后形成了以節(jié)度使為地方行政長(zhǎng)官的制度，一個(gè)節(jié)度使管幾個(gè)州，其轄區(qū)也叫道。

北宋取消了節(jié)度使的實(shí)權(quán)，州直屬中央。太宗時(shí)又在州之上設(shè)置了路。宋朝時(shí)的路不歸一個(gè)機(jī)構(gòu)管轄，而是分屬好幾個(gè)機(jī)構(gòu)。宋朝時(shí)一些重要的州也升為了府，北宋末年已有三十幾個(gè)府。到了南宋時(shí)，加上金朝的府共有50多個(gè)，是當(dāng)時(shí)州的總數(shù)的1/7強(qiáng)。此外，還有軍、監(jiān)兩種地位低于州的州級(jí)行政區(qū)劃。

遼朝分為5道，州一級(jí)的有府、州、軍、城四種。金朝分為20多路，州一級(jí)的初期有府、州、軍三種，后來(lái)把軍都升為了州，只剩下府和州。

3、元明清和中華民國(guó)時(shí)期（1276年-1949年）

元朝開(kāi)始實(shí)行行省制。行中書(shū)省開(kāi)始只是中央的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)年戰(zhàn)爭(zhēng)使得行省干預(yù)地方政務(wù)，變成了最高一級(jí)的地方行政區(qū)域，全國(guó)共有1個(gè)中書(shū)省直轄區(qū)和10個(gè)行中書(shū)省。

明朝將行省改為承宣布政使司，又將中書(shū)省直轄的地區(qū)改稱為直隸。明成祖以后，北京周?chē)闹陛爡^(qū)稱為北直隸，南京周?chē)闹陛爡^(qū)稱為南直隸。宣德以后，全國(guó)分為兩直隸，十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

清初只有15個(gè)省，到康熙六年，設(shè)為18個(gè)省，即所謂的“內(nèi)地十八省”。在東北、新疆和外蒙古設(shè)置奉天、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇臺(tái)5個(gè)將軍轄區(qū)，內(nèi)蒙古采用盟、旗制度，西藏、青海設(shè)置辦事大臣。1884年新疆建省，1885年臺(tái)灣建省，1907年又把東北三將軍的轄區(qū)改為省，清末共有22個(gè)省。

元朝時(shí)省下有路、府、州、。明朝省下設(shè)府、州、縣。清朝省下設(shè)府、廳、州、縣，宣統(tǒng)末年則開(kāi)始廢府。元明清也有道，但是作為省的派出機(jī)構(gòu)，并不是行政區(qū)域。[3] 北洋政府時(shí)增設(shè)熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊4個(gè)特別區(qū)域。國(guó)民政府又將它們和寧夏、青海建為6個(gè)省，總計(jì)28個(gè)省，另外加上西藏、外蒙古。民國(guó)初年廢掉了全部的府，所有不管縣的州、廳全改為縣。1928年國(guó)民政府將道改稱專區(qū)行署，作為省的派出機(jī)構(gòu)。1949年以前，中華民國(guó)共有35省、1地方、1特別行政區(qū)、12直轄市。[4]

（二）中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃沿革

1、省級(jí)行政區(qū)劃的歷史沿革。1947年在中國(guó)*領(lǐng)導(dǎo)下成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。建國(guó)初期全國(guó)分為5大行政區(qū)和一個(gè)中央直屬行政單位，下轄30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)。1954年撤銷(xiāo)6大行政委員會(huì)，最高一級(jí)的地方行政單位變?yōu)槭　?955年成立新疆維吾爾自治區(qū)。1957年設(shè)立寧夏回族自治區(qū)。1958設(shè)立廣西僮族自治區(qū)。1965年成立西藏自治區(qū)，廣西僮族自治區(qū)更名為廣西壯族自治區(qū)。1967年天津市重新升為直轄市。1988設(shè)立海南省。1997年設(shè)立重慶直轄市，管轄原四川省的重慶市、萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)。恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)。1999年恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)，設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)。

2、地級(jí)行政區(qū)劃的歷史沿革。新中國(guó)成立后延續(xù)了民國(guó)時(shí)期的專區(qū)行署，作為省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。1950年建立第一個(gè)自治州——四川省甘孜藏族自治州。1954年將沈陽(yáng)等11個(gè)直轄市改為省轄市。1970年專區(qū)全部改稱為地區(qū)，1975年憲法規(guī)定地區(qū)為正式的行政區(qū)劃建制，1978年憲法又恢復(fù)地區(qū)行署作為省、自治區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的法律地位。1983年推行地級(jí)行政區(qū)劃改革以前，除了自治州和省轄市以外，地區(qū)、盟等主要“地級(jí)行政區(qū)”屬于虛級(jí)。1983年地級(jí)行政區(qū)劃改革，大規(guī)模推行地市合并和市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，省轄市也全部改稱地級(jí)市，地級(jí)行政區(qū)由虛轉(zhuǎn)實(shí)。1982—1983年地區(qū)從170個(gè)下降到了138個(gè)，地級(jí)市（省轄市）則從109個(gè)增加到了145個(gè)。到1986年，地級(jí)市達(dá)到166個(gè)，占324個(gè)地級(jí)行政區(qū)的51.2％，成為地級(jí)行政區(qū)的主體。[4]

3、縣級(jí)行政區(qū)劃的歷史沿革。縣級(jí)行政區(qū)劃基本上沿用了民國(guó)時(shí)期的的地名和區(qū)域劃分，不同的是增加了自治縣和自治。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的提高，有越來(lái)越多的縣改為市或區(qū)，還有就是近年來(lái)興起了一股為了提高地方知名度的更名熱，如云南省中甸縣更名為香格里拉縣，陜西省吳旗縣更名為吳起縣。

4、縣以下行政區(qū)劃的歷史沿革。1951-1952年主要是將大鄉(xiāng)劃小，鄉(xiāng)總數(shù)由1951年的218,006個(gè)增加到1952年的27,5200個(gè)，共增加了6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)建制。鄉(xiāng)劃小以后，平均一個(gè)縣轄百余鄉(xiāng)，縣的管理任務(wù)加重，又在縣和鄉(xiāng)之間設(shè)立區(qū)公所，到1953年共設(shè)18,900多個(gè)區(qū)公所。1958年全面撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)體制，實(shí)行政社合一的人民公社體制，一直維持到1982年。1961年全國(guó)建制鎮(zhèn)有4429個(gè)，1978年建制鎮(zhèn)2173個(gè)。1983年開(kāi)始撤銷(xiāo)人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)體制，到1985年全部結(jié)束。在撤社建鄉(xiāng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)條件好，特別是工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方則撤社建鎮(zhèn)。1983年鄉(xiāng)85200多個(gè)，區(qū)公所8100多個(gè)。大多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)模偏小，于是從1985年很多地區(qū)開(kāi)始“撤區(qū)并鄉(xiāng)”，到1986年底鄉(xiāng)總數(shù)85200多個(gè)減少到58400余個(gè)，撤并了32000多個(gè)。[4]

（三）2006-2007年的重大行政區(qū)劃變更

1、地級(jí)行政區(qū)劃變更。2007年1月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)云南省思茅市更名為普洱市，普洱哈尼族彝族自治縣更名為寧洱哈尼族彝族自治縣，思茅市翠云區(qū)更名為普洱市思茅區(qū)。

2、縣級(jí)行政區(qū)劃變更。2006年2月8日甘肅省安西縣更名為瓜州縣，遼寧省北寧市更名為北鎮(zhèn)市。2006年6月5日撤銷(xiāo)吉林省江源縣，設(shè)立白山市江源區(qū)。2006年8月15日撤銷(xiāo)撤銷(xiāo)黑龍江省阿城市，設(shè)立哈爾濱市阿城區(qū)。2006年10月10日民政部同意沈陽(yáng)市新城子區(qū)更名為沈北新區(qū)，沈北新區(qū)成為繼上海市浦東新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、鄭州市鄭東新區(qū)之后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第四個(gè)新區(qū)。2006年10月22日國(guó)務(wù)院同意重慶市撤銷(xiāo)江津市、合川市、永川市和南川市，分別設(shè)立重慶市江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)和南川區(qū)。2007年3月13日，四川省廣元市市中區(qū)更名為利州區(qū)。[4]

二、中國(guó)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀、優(yōu)點(diǎn)與不足

（一）中國(guó)行政區(qū)劃現(xiàn)狀

截止2007年3月底，中國(guó)共有省級(jí)行政單位34個(gè)：4個(gè)直轄市，23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)和兩個(gè)特別行政區(qū)；地級(jí)行政單位333個(gè)：283個(gè)地級(jí)市，17個(gè) 地區(qū)，3個(gè)盟，30個(gè)自治州；縣級(jí)行政單位2869個(gè)：369個(gè)縣級(jí)市，1463個(gè)縣，117個(gè)自治縣，49個(gè)旗，3個(gè)自治旗，856個(gè)市轄區(qū)，4個(gè)地區(qū)轄區(qū)，兩個(gè)特區(qū)，1個(gè)特別區(qū)，1個(gè)林區(qū)，3個(gè)行委；鄉(xiāng)級(jí)行政單位41388個(gè)：10個(gè)區(qū)公所，19349個(gè)鎮(zhèn)（含民族鎮(zhèn)），15328個(gè)鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)），166個(gè)蘇木，1個(gè)民族蘇木，6163個(gè)街道辦。[4] 香港特別行政區(qū)設(shè)立非政權(quán)性的地區(qū)組織18個(gè)區(qū)：中西區(qū)、東區(qū)、九龍城區(qū)、觀塘區(qū)、南區(qū)、深水埗區(qū)、黃大仙區(qū)、灣仔區(qū)、油尖旺區(qū)、離島區(qū)、葵青區(qū)、北區(qū)、西貢區(qū)、沙田區(qū)、屯門(mén)區(qū)、大埔區(qū)、荃灣區(qū)、元朗區(qū)。[4] 澳門(mén)特別行政區(qū)包括澳門(mén)半島與凼仔、路環(huán)兩個(gè)離島，澳門(mén)半島又分為5個(gè)區(qū)，各區(qū)以區(qū)內(nèi)主要教堂命名：花地瑪堂區(qū)、圣安多尼堂區(qū)（花王堂區(qū)）、望德堂區(qū)、大堂區(qū)、風(fēng)順堂區(qū)（圣老楞佐堂區(qū)）。[5]

臺(tái)灣地區(qū)行政區(qū)劃分“省”（“院轄市”）—縣（省轄市）—縣轄市（市轄區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）三級(jí)。共轄臺(tái)北、高雄兩個(gè)“院轄市”，“臺(tái)灣省”、“福建省”兩個(gè)省。臺(tái)北市下轄12個(gè)區(qū)，高雄市下轄11個(gè)區(qū)。“福建省”轄連江（馬祖）、金門(mén)兩縣；兩縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)。“臺(tái)灣省”轄5個(gè)省轄市和16個(gè)縣；5個(gè)省轄市共有26個(gè)市轄區(qū)，16個(gè)縣共有33個(gè)縣轄市，58個(gè)鎮(zhèn)，219個(gè)鄉(xiāng)。[4]

（二）中國(guó)行政區(qū)劃的優(yōu)點(diǎn)與特色

1、民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，對(duì)于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步，起到了巨大的作用。[6] 早在1947年，在中國(guó)*的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)第一個(gè)民族自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)就宣告成立，到2003年北川羌族自治縣成立，中國(guó)共有5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，117個(gè)自治縣和3個(gè)自治旗；此外，在少數(shù)民族聚居人口和面積較小的地方建立了1094個(gè)民族鄉(xiāng)、1個(gè)民族蘇木、35個(gè)民族鎮(zhèn)，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族蘇木可以采取適合民族特點(diǎn)的具體措施，但不能構(gòu)成一級(jí)民族自治地方；除了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，中國(guó)還有像黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、河南省鄭州市管城回族區(qū)這樣的市轄民族區(qū)以及35個(gè)民族鎮(zhèn)。

民族區(qū)域自治制度在我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式憲政框架內(nèi), 有效地解決了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大問(wèn)題，促進(jìn)了各民族共同繁榮、加速了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。50多年來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度及其實(shí)踐獲得了巨大成功。采用民族區(qū)域自治來(lái)解決中國(guó)的民族問(wèn)題，是符合中國(guó)國(guó)情和各民族共同利益的正確選擇。[6]

2、特別行政區(qū)

特別行政區(qū)是指在中華人民共和國(guó)行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)是我國(guó)為以和平方式解決歷史遺留下來(lái)的香港問(wèn)題、澳門(mén)問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題而設(shè)立的特殊的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)的建立構(gòu)成了我國(guó)單一制的一大特色，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)在我國(guó)具體情況下的創(chuàng)造性運(yùn)用。

特別行政區(qū)相對(duì)于我國(guó)的其他地方行政區(qū)域(自治區(qū))來(lái)說(shuō)具有以下特點(diǎn)：第一，在特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度。我國(guó)憲法和特別行政區(qū)基本法規(guī)定實(shí)行“一國(guó)兩制”，即在統(tǒng)—的中華人民共和國(guó)境內(nèi)，大陸主體部分堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義制度，為解決香港、澳門(mén)、臺(tái)灣歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，根據(jù)憲法的規(guī)定建立特別行政區(qū)，在一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，保持原有的資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策。第二，特別行政區(qū)實(shí)行高度自治。特別行政區(qū)依照法律的規(guī)定享有立法權(quán)、行政管理權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財(cái)政獨(dú)立、收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府，中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅。第三，特別行政區(qū)直轄于中央。《香港特別行政區(qū)基本法》[7] 和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》[8] 的第十二條均規(guī)定：特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。

實(shí)踐證明，特別行政區(qū)的建立有效地解決了香港、澳門(mén)的歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)了香港、澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定。我們相信，有了在香港和澳門(mén)的成功實(shí)踐，特別行政區(qū)制度必將更加成熟和完善，香港、澳門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)也必將促進(jìn)臺(tái)灣問(wèn)題的有效解決。

（三）中國(guó)行政區(qū)劃的問(wèn)題與不足

1、歷史遺留問(wèn)題

第一，兵團(tuán)問(wèn)題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是中國(guó)現(xiàn)存唯一的一個(gè)擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命，兼具黨、政、軍、企等多重身份于一身的半軍事化經(jīng)濟(jì)組織，行政級(jí)別是副省級(jí)。兵團(tuán)問(wèn)題主要涉及兩個(gè)方面：一是兵團(tuán)和地方的矛盾如何解決。師市合一只是權(quán)宜之計(jì)還是將來(lái)的改革方向？新疆地方能不能插手兵團(tuán)管理的縣市？二是兵團(tuán)百姓和地方百姓的待遇差別如何取消？如農(nóng)三師的圖木舒克市集體所有制的少數(shù)民族和全民所有制的兵團(tuán)漢族兵團(tuán)人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（主要是種植業(yè)），但兵團(tuán)人有工資，少數(shù)民族農(nóng)民靠微薄的種地收入。同樣是農(nóng)民不同的待遇容易引起不和諧，對(duì)圖木舒克市穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)很大影響。

第二，特殊行政區(qū)問(wèn)題。說(shuō)它們特殊是因?yàn)樗鼈儾粚儆谡降男姓^(qū)，但在法規(guī)文件中經(jīng)常出現(xiàn)，在統(tǒng)計(jì)資料單列，事實(shí)上真的存在。主要類型有三種：一是開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)不是正式行政區(qū)，但有自己的區(qū)劃范圍，與其它正式行政區(qū)沒(méi)有區(qū)別，或者行政級(jí)別高于正式行政區(qū)，比如天津市濱海新區(qū)還管理漢沽區(qū)和塘沽區(qū)兩個(gè)市轄區(qū)。二是西藏那曲地區(qū)的雙湖特別區(qū)。雙湖特別區(qū)位于西藏自治區(qū)北部、那曲地區(qū)西北部，其前身是雙湖辦事處，它是為開(kāi)發(fā)藏北“無(wú)人區(qū)”于1976年新建的行政區(qū)域，是一個(gè)地域遼闊，居住極度分散的縣級(jí)特別區(qū)。三是貴州的六枝特區(qū)和萬(wàn)山特區(qū)。這兩個(gè)特區(qū)原來(lái)都是礦區(qū)，后來(lái)慢慢的都和縣一樣了。

第三，大興安嶺問(wèn)題。主要涉及三個(gè)方面：政企合一、地區(qū)轄區(qū)和飛地。一是政企合一問(wèn)題。大興安嶺地區(qū)行署和國(guó)有企業(yè)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司是兩塊牌子一套人馬，這樣很容易導(dǎo)致壟斷和腐敗。二是地區(qū)轄區(qū)問(wèn)題。大興安嶺地區(qū)轄有4個(gè)區(qū)：加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)，它們既不屬于市轄區(qū)也不屬于縣轄區(qū)，法律上根本沒(méi)有出現(xiàn)地區(qū)轄區(qū)這個(gè)名稱，但是在民政部的行政區(qū)劃代碼里面卻有它們的代碼（但寫(xiě)明了不屬于正式行政區(qū)劃）。三是飛地問(wèn)題。大興安嶺地區(qū)面積8.46萬(wàn)平方公里，其中位于黑龍江省內(nèi)6.66萬(wàn)平方公里，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)1.8萬(wàn)平方公里，加格達(dá)奇區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，但它確是黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署所在地，一個(gè)位于內(nèi)蒙古地區(qū)卻要管理黑龍江省的縣，制定的政策難免會(huì)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，也不容易得到當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)同。

2、行政管理體制的不足

第一，行政管理層次較多。據(jù)150個(gè)國(guó)家和地區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，地方行政區(qū)劃層次以二、三級(jí)居多，最多不超過(guò)三級(jí)。根據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，中國(guó)行政區(qū)劃分為：省、縣、鄉(xiāng)3級(jí)。但事實(shí)上，中國(guó)的行政區(qū)劃是省、地、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)。此外，還有副省級(jí)行政單位16個(gè)（伊犁州和青島等15個(gè)副省級(jí)城市），副地級(jí)行政單位3個(gè)（青海的3個(gè)行委），副縣級(jí)行政單位11個(gè)（11個(gè)縣轄區(qū)），此外還有滿洲里等準(zhǔn)地級(jí)市（滿洲里下轄5個(gè)縣級(jí)區(qū)）。光是市就有直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、準(zhǔn)地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)級(jí)市（臺(tái)灣）6個(gè)級(jí)別。另外還有管理區(qū)等非正式行政區(qū)劃，如廣州市南沙區(qū)下面還設(shè)有珠江管理區(qū)，常熟市虞山鎮(zhèn)下面還有方塔管理區(qū)等，此外，派出所等派出機(jī)關(guān)下面還有片區(qū)等派出機(jī)關(guān)。

第二，各級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)比較多。建國(guó)初期的政務(wù)院曾經(jīng)有過(guò)派出機(jī)構(gòu)：六大行政區(qū)的行政委員會(huì)，1954年就全部撤消了。省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)是地區(qū)（盟）行署，現(xiàn)在共有17個(gè)地區(qū)和3個(gè)盟，全部分布在西部地區(qū)。地級(jí)派出機(jī)構(gòu)是行委，目前只有青海省海西蒙古族藏族自治州的3個(gè)行委：冷湖行委、大柴旦行委和茫崖行委。縣的派出機(jī)構(gòu)主要是區(qū)公所，目前共有10個(gè)，縣級(jí)市、市轄區(qū)和一部分縣的派出機(jī)構(gòu)是街道辦事處，目前一共有6163個(gè)，隨著許多縣城所在鎮(zhèn)改設(shè)街道，數(shù)量還在不斷的增長(zhǎng)中。

3、區(qū)劃地名存在的問(wèn)題

第一，區(qū)域劃分不太合理。主要表現(xiàn)有。一是有縣無(wú)城。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有河北省滄縣（縣政府在滄州市新華區(qū)）等11個(gè)縣有縣無(wú)城。二是市區(qū)同城。例如山西省運(yùn)城市現(xiàn)在只有鹽湖區(qū)1個(gè)市轄區(qū)，廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市只有興賓區(qū)1個(gè)市轄區(qū)，像這樣只有1個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)市共有94個(gè)。三是飛地問(wèn)題。比較典型的例子就是河北省廊坊市在北京市和天津市中間還轄有3個(gè)縣市的飛地。

第二，行政區(qū)域名稱較亂。主要表現(xiàn)有：一是縣市同名。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在共有（山西省）大同市-大同縣等42對(duì)同名縣市（大陸36對(duì)，臺(tái)灣6對(duì)）。二是異字同音或近音，如河北阜平縣與陜西富平縣。三是用字生僻、難認(rèn)、難寫(xiě)。如河北蠡縣、山西隰縣。四是行政單位名和地方專用名重疊。如河南省輝縣市。五是行政區(qū)域名稱和駐地名稱不符：如安徽黃山市不駐黃山區(qū)而駐屯溪區(qū)。六是行政單位名稱跨越兩個(gè)以上層次，例如吉林省和吉林市、河南省和青海省河南縣。地名的混亂給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理和人們的出行帶來(lái)了很大的不便。

第三，管理幅度大小比較懸殊。從上級(jí)行政區(qū)管轄的下級(jí)行政區(qū)數(shù)量來(lái)看，寧夏回族自治區(qū)平均1個(gè)地級(jí)市管轄4.2個(gè)縣市區(qū)，河北省平均一個(gè)市管轄15.6個(gè)縣市區(qū)，后者是前者的近三倍。從單個(gè)行政區(qū)的管轄面積和人口來(lái)看，中國(guó)省級(jí)行政區(qū)面積平均309，677平方公里，人口為3，700萬(wàn)人。平均面積、人口分別相當(dāng)于世界上230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)平均規(guī)模的0.48倍和2.13倍，每個(gè)省相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的規(guī)模。[9]

4、民族區(qū)域自治的不足

第一，民族鄉(xiāng)和民族區(qū)的法律地位。根據(jù)憲法第30條規(guī)定我國(guó)民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣三級(jí)。同時(shí)，憲法第30條還規(guī)定：“縣、自治縣可分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。”因此，民族鄉(xiāng)不是民族自治地方，而是縣以下的基層行政區(qū)域。但是民族鄉(xiāng)又不同于一般的鄉(xiāng)，憲法第九十九條第三款規(guī)定：“民族鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。”因此，民族鄉(xiāng)不是一級(jí)民族自治地方，但卻是實(shí)行民族區(qū)域自治地方的一種重要補(bǔ)充。[10]除此之外，中國(guó)現(xiàn)在共有呼和浩特市回民區(qū)、鄭州市管城回族區(qū)、洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)、開(kāi)封市順河回族區(qū)、齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)5個(gè)市轄民族區(qū)，它們的地位目前還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。

第二，民族市鎮(zhèn)該不該設(shè)立？１９９２年７月１７日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于停止審批民族鎮(zhèn)的通知》，認(rèn)為設(shè)置民族鎮(zhèn)違反了憲法而停止了對(duì)民族鎮(zhèn)的審批，那么，現(xiàn)存的民族鎮(zhèn)又何去何從呢？[11] 此外，現(xiàn)在中國(guó)還沒(méi)有設(shè)立民族市，自治縣達(dá)到了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的全部都改為普通的縣級(jí)市或者直接升格為地級(jí)市，當(dāng)然原來(lái)的民族自治方面的特殊政策也得取消，這樣勢(shì)必導(dǎo)致許多達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的自治縣抵制設(shè)市，影響中國(guó)的城市化進(jìn)程，而已經(jīng)設(shè)市的地方由于取消了一系列民族政策也可能引發(fā)局部的民族問(wèn)題。

第三，民族地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。以新疆的“烏昌一體化”為例。在成立昌吉回族自治州以前，烏魯木齊市和昌吉回族自治州原是一體。昌吉市距烏魯木齊市中心僅32公里，米泉市和烏魯木齊的東山區(qū)僅隔216國(guó)道，城區(qū)完全連成一片。盡管兩地地域相連、人文相通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但是卻不能越過(guò)行政區(qū)劃這個(gè)障礙。自治州是我國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法明確規(guī)定的一個(gè)行政級(jí)別，烏昌合并首先要遭遇這個(gè)法律天花板。2004年12月，在不涉及烏魯木齊、昌吉州行政區(qū)劃調(diào)整的前提下成立了烏昌黨委。2005年4月米東新區(qū)黨工委、管委會(huì)宣布成立，管轄原昌吉州米泉市和烏魯木齊市東山區(qū)的行政區(qū)域。[12] 2005年8月8昌河新區(qū)成立，管轄原昌吉市和烏魯木齊市頭屯河區(qū)的行政區(qū)域。[13] 但是這樣做也存在一些無(wú)法回避的問(wèn)題，主要涉及兩大方面：一是烏昌黨委的問(wèn)題。烏昌黨委是不是烏魯木齊市和昌吉州的最高決策機(jī)構(gòu)？黨委能不能直接干涉地方行政？二是兩個(gè)新區(qū)的問(wèn)題。米泉市、昌吉市都是縣級(jí)市，自主權(quán)相當(dāng)大，東山區(qū)和頭屯河區(qū)都是市轄區(qū)，自主權(quán)相當(dāng)有限，它們之間如何協(xié)調(diào)？昌吉市和米泉市的建制是不是要撤消？

三、中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃的改革方向

（一）解決歷史遺留問(wèn)題，完善行政管理體制

1、解決歷史遺留問(wèn)題。

第一，兵團(tuán)問(wèn)題的解決。一種是兵團(tuán)逐步脫離地方行政，兵團(tuán)管理的縣市逐步移交給地方，兵團(tuán)逐漸向?qū)ｉT(mén)的企業(yè)轉(zhuǎn)變，如農(nóng)二師管理的庫(kù)爾勒市后來(lái)移交給了巴州地方。另一種是兵團(tuán)和地方合二為一，比較成功的例子是農(nóng)八師和石河子市。第二，特殊行政區(qū)問(wèn)題的解決。一是開(kāi)發(fā)區(qū)列入正式行政區(qū)劃，比較成功的例子如2005年4月，在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，整合周邊農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立廣州市蘿崗區(qū)。二是雙湖特別區(qū)和六枝特區(qū)、萬(wàn)山特區(qū)全部改為縣。

第三，大興安嶺問(wèn)題的解決。撤消大興安嶺地區(qū)，設(shè)立大興安嶺市，原來(lái)的四個(gè)地區(qū)轄區(qū)直接成為市轄區(qū)；把內(nèi)蒙古自治區(qū)東部大興安嶺林區(qū)劃歸黑龍江省大興安嶺市，解決困擾多年的飛地問(wèn)題；大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司脫離地方行政，成為單純的國(guó)有企業(yè)，重新成立地方政府接管地方行政。

2、完善行政管理體制。

第一，派出機(jī)構(gòu)由虛變實(shí)。修改憲法和相關(guān)法律法規(guī)，盟和地區(qū)行署改為地區(qū)政府，行委改為縣市或者市轄區(qū)。

第二，減少行政管理層次。一是要完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度，將基層自治落到實(shí)處。二是要撤消只有一個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)市的市轄區(qū)，由地級(jí)市直接管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國(guó)現(xiàn)在僅有4個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市：海南省三亞市、甘肅省嘉峪關(guān)市、廣東省中山市和東莞市，浙江省湖州市以前也沒(méi)有后來(lái)又設(shè)立了一個(gè)吳興區(qū)，從某種程度上來(lái)說(shuō)是行政區(qū)劃改革的一次倒退。三是地區(qū)、自治州管理縣市，地級(jí)市不管轄縣市，只設(shè)市轄區(qū)，因?yàn)槭休爡^(qū)只是市的一部分，并不是獨(dú)立的行政單位，所以市轄區(qū)行政級(jí)別全部是副縣級(jí)。四是要逐步撤消區(qū)公所、管理區(qū)等縣和鄉(xiāng)中間的行政區(qū)，副省級(jí)城市、準(zhǔn)地級(jí)市全部改為地級(jí)市。

（二）加強(qiáng)地名管理，合理劃分邊界

1、加強(qiáng)地名管理。

第一，縣市同名、異字同音或近音的必須有一個(gè)改名，如原來(lái)吉林省有延吉市和延吉縣，后來(lái)延吉縣撤縣改設(shè)龍井市，遼寧省原來(lái)有營(yíng)口市和營(yíng)口縣，后來(lái)營(yíng)口縣也撤縣改設(shè)大石橋市。但是現(xiàn)在仍然還有42對(duì)同名縣市，市轄區(qū)里叫的城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)、市中區(qū)的也相當(dāng)?shù)钠毡椋ぷ鬟€相當(dāng)艱巨。

第二，用字生僻、難認(rèn)、難寫(xiě)的地名根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣改名或者更改用字。1956-1964年,全國(guó)就有35個(gè)縣更改了生僻的地名用字，這項(xiàng)工作還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行下去。

第三，行政單位名和地方專用名重疊的更改地方專用名。如河南省輝縣市可以改為輝州市或輝城市，但是由于輝州市和廣東省惠州市異字同音所以只能改為輝城市。

第四，行政區(qū)域名稱和駐地名稱不符的可以遷移駐地，如2003年玉門(mén)市政府遷往玉門(mén)鎮(zhèn)，但是這次搬遷工作不是太徹底，還遺留了一個(gè)問(wèn)題：老城區(qū)的稱呼，老城區(qū)原來(lái)叫老君廟鎮(zhèn)，現(xiàn)在則分屬南坪、北坪、新市區(qū)三個(gè)街道辦事處，在地圖上不太容易標(biāo)注，這個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，以后在處理類似問(wèn)題的時(shí)候要做好前期準(zhǔn)備和后續(xù)配套工作。[14] 第五，行政單位名稱跨越兩個(gè)以上層次，上下兩級(jí)行政區(qū)必須有一個(gè)更改地方專用名或者撤消行政建制。如安徽黃山市可以撤消黃山區(qū)；吉林省吉林市可以改為永吉市，同時(shí)撤消永吉縣建制，并入鄰近的市轄區(qū)。

第六，修改憲法和相關(guān)法律法規(guī)、政府文件，將“設(shè)區(qū)的市”“較大的市”“副省級(jí)城市”“準(zhǔn)地級(jí)市”等不同的稱謂全部改稱為地級(jí)市。

第七，定期進(jìn)行全國(guó)地名普查，不定期進(jìn)行地名抽查和調(diào)查研究。

第八，嚴(yán)格審核地名變更，盡量減少地名更換的次數(shù)，可改可不改的一律不改。比如像云南省思茅市這樣因?yàn)橛衅斩杈透麨槠斩校⑶疫€將原來(lái)的普洱哈尼族彝族自治縣更名為寧洱哈尼族彝族自治縣，思茅市翠云區(qū)更名為普洱市思茅區(qū)這樣一下子涉及超過(guò)三個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱變更的就應(yīng)該慎之又慎。還有，我不同意某些學(xué)者將中國(guó)的行政區(qū)劃名稱改為道、路、府、州等古稱的做法，這樣即不符合群眾的習(xí)慣也容易出現(xiàn)杭州州這樣新的地名混亂的問(wèn)題，還會(huì)無(wú)謂地增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、合理劃分邊界。

第一，合理控制管理幅度。按照人口密度、自然地理、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素將面積較大的行政區(qū)劃小，將面積較小的行政區(qū)合并、撤消或者由上級(jí)政府直轄，成功的例子如2004年寧夏撤消陶樂(lè)縣建制，將其行政區(qū)域分別劃歸石嘴山市平羅縣和銀川市興慶區(qū)；面積特別小（如寧夏、海南）或者經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的省區(qū)可以試行省直接管轄縣市，目前只有海南的縣市全部由省直轄，另外，新疆有4個(gè)自治區(qū)直轄的縣級(jí)市、湖北省直轄3個(gè)縣級(jí)市和神農(nóng)架林區(qū)、河南省直轄濟(jì)源市1個(gè)縣級(jí)市。

第二，取消飛地。將飛地劃入周邊行政區(qū)，例如河北廊坊市在北京市和天津市之間的飛地可以劃入北京市和天津市。第三，有縣無(wú)城的縣并入縣政府所在的市，條件允許也可以另建縣城，成功搬遷新縣城的例子如紹興縣政府由紹興市遷往該縣的柯橋鎮(zhèn)。第四，組織完成京冀、冀晉、冀豫、蒙陜、蘇魯、浙閩、皖鄂、贛鄂、贛粵、湘粵、川滇、川青、陜甘、甘新等14條、長(zhǎng)約12900公里省界聯(lián)檢任務(wù)，指導(dǎo)各地完成800多條縣級(jí)界線聯(lián)檢工作，妥善解決好聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鞏固勘界成果。根據(jù)職能分工，深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的糾紛，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛，維護(hù)界線附近地區(qū)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。[15]

（三）完善民族區(qū)域自治制度，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

1、確認(rèn)民族市、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的法律地位。第一，修改憲法和相關(guān)法律法規(guī)，將民族鄉(xiāng)、民族鎮(zhèn)、和城市所轄的民族區(qū)作為民族自治地方，賦予其相應(yīng)的自治權(quán)，給予不同程度的民族優(yōu)惠政策。這樣，已經(jīng)存在的民族鎮(zhèn)和城市所轄的民族區(qū)可以得到法律的承認(rèn)，新的民族鎮(zhèn)和民族區(qū)可以繼續(xù)設(shè)立。民族鄉(xiāng)也不再是民族自治地方的補(bǔ)充，可以明確作為民族自治地方而。

第二，設(shè)立民族市以加快中國(guó)城市化的進(jìn)程。以甘肅省阿克塞哈薩克自治縣為例，該縣2002就進(jìn)入中國(guó)最發(fā)達(dá)100縣市，是甘肅省唯一一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣市，也是全國(guó)唯一的一個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣市的自治縣，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)如此發(fā)達(dá)卻還只是個(gè)縣，因此建議撤消阿克塞哈薩克自治縣成立阿克塞哈薩克自治市。

2、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

以烏昌一體化為例，烏魯木齊市和昌吉回族自治州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將進(jìn)一步密切兩地的聯(lián)系，為兩地行政區(qū)劃的調(diào)整和變革做好前期準(zhǔn)備。在條件成熟的情況下進(jìn)行市州合并，成立烏魯木齊回族自治市，米泉市、昌吉市、五家渠市等鄰近烏魯木齊的縣市全部改為烏魯木齊市所轄的民族區(qū)，一些比較偏遠(yuǎn)的縣可以暫時(shí)由烏魯木齊回族自治市代為管轄，逐步改成新疆維吾爾自治區(qū)直轄的回族自治縣，也可以減少行政管理的層次。

綜上所述，中國(guó)的行政區(qū)劃經(jīng)歷了傳說(shuō)中的州——諸侯國(guó)——州（郡）縣——行省制四個(gè)時(shí)期，新中國(guó)的行政區(qū)劃基本上沿用了元朝以來(lái)的行省制。中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃制度的主要特色和優(yōu)點(diǎn)是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，主要缺點(diǎn)和不足有歷史遺留問(wèn)題、行政管理問(wèn)題、區(qū)劃地名工作的不足、民族區(qū)域自治的不足四大方面。針對(duì)問(wèn)題和不足我們要在堅(jiān)持行政區(qū)劃基本制度和確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下不斷改革和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

參考資料

第三篇：中國(guó)夢(mèng)勞動(dòng)美 我與改革創(chuàng)新

中國(guó)夢(mèng)勞動(dòng)美 我與改革創(chuàng)新

中國(guó)夢(mèng)需要偉大的文學(xué)塑造民族靈魂，于是我們收獲莫言；中國(guó)夢(mèng)需要激勵(lì)一代人的偶像力量，于是我們收獲林丹、劉洋；中國(guó)夢(mèng)需要每個(gè)人的堅(jiān)持努力；于是我們收獲千千萬(wàn)萬(wàn)為美麗中國(guó)付出的人。“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。”總書(shū)記如是說(shuō)。2013年，夢(mèng)想的火焰又一次被燃起。總書(shū)記闡釋了中國(guó)夢(mèng)，觸動(dòng)了我們的夢(mèng)。

今天，大千世界上樹(shù)立起了這樣一個(gè)偉大的民族，她走過(guò)了千年的風(fēng)風(fēng)雨雨，她孕育了無(wú)數(shù)的英雄兒女，她書(shū)寫(xiě)了浩瀚的人類文明。她，就是我們可愛(ài)的祖國(guó)，一個(gè)響徹世界的名字—中國(guó)。而這一切的一切都源于她世世代代兒女們的辛勤勞動(dòng)。

是勞動(dòng)給她創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史，讓每一個(gè)中華兒女無(wú)比驕傲與自豪。透過(guò)歷史的明眸，站在歲月的肩膀上回望，我們看到古老的都江堰讓成都平原變成了天府之國(guó)，兩千多年來(lái)一直造福于人民；我們看到蜿蜒盤(pán)旋的萬(wàn)里長(zhǎng)城，懷抱著祖國(guó)的大好河山；我們看到金碧輝煌的故宮，屹立于世界建筑之林；我們看到四大發(fā)明，使古老的中國(guó)異彩紛呈。我們看到絲綢、瓷器遠(yuǎn)涉重洋。誰(shuí)都知道——這都來(lái)自于我們祖先的辛勤勞動(dòng)，勞動(dòng)讓我們祖國(guó)的歷史這樣輝煌！

是勞動(dòng)給她創(chuàng)造了奇跡，讓異想天開(kāi)都成為現(xiàn)實(shí)。西游記中的孫悟空，一個(gè)筋斗就能飛十萬(wàn)八千里，而今天，當(dāng)代的孫悟空——楊利偉，乘坐中國(guó)制造的神舟飛船遨游太空，“坐地日行八萬(wàn)里”。圓了中

國(guó)人的飛天夢(mèng)!傳說(shuō)中的嫦娥能飛奔上月，今天，中國(guó)的嫦娥一號(hào)、嫦娥二號(hào)姐妹倆先后暢游了月宮，圓了中國(guó)人的探月夢(mèng)!傳唱至今的媽祖治河妖讓河水乖乖聽(tīng)話。今天，三峽水電、南水北調(diào)，一個(gè)個(gè)宏偉的治水治山工程，圓了中國(guó)人的興利除患、駕馭江河夢(mèng)!

那么中華民族這許許多多美好的夢(mèng)，神奇的夢(mèng)，甚至是“異想天開(kāi)”的夢(mèng)，為什么個(gè)個(gè)都能美夢(mèng)成真呢?

那是因?yàn)椋腥A民族經(jīng)歷了千百年血與火的勞動(dòng)和磨練，這一切的一切都是勞動(dòng)創(chuàng)造的奇跡，使我們整個(gè)人類睜大了眼睛，人們辛勤的勞動(dòng)讓我們找到了一條條通往幸福的道路。我相信在中國(guó)人的辛勤勞動(dòng)下，中國(guó)將奔向更加美好的未來(lái)，到達(dá)勝利的彼岸，一定能讓更多的美夢(mèng)成真，一定會(huì)圓中華民族復(fù)興這個(gè)大夢(mèng)!

是勞動(dòng)給她鑄造了優(yōu)秀的品質(zhì)，讓生活堅(jiān)韌而有尊嚴(yán)。經(jīng)過(guò)五千多年的奮斗與磨練，我們的民族鑄成了許多優(yōu)秀品質(zhì)，其中最深刻也是最重要的莫過(guò)于勤奮勞動(dòng)，熱愛(ài)勞動(dòng)。以勤勞儉樸為榮、以不勞而獲為恥。又如“黎明即起，灑掃庭除”，“日出而作，日落而息”等等。這些精神綿綿不斷、經(jīng)久不衰、延續(xù)至今，成為中國(guó)人的鮮明的內(nèi)在素質(zhì)，更成為引領(lǐng)全國(guó)各族人民走向更加美好幸福生活的“導(dǎo)師”。

特別是礦區(qū)廣大干部職工積極應(yīng)對(duì)煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，咬定安全目標(biāo)和生產(chǎn)發(fā)展，凝心聚力，不斷顯現(xiàn)頑強(qiáng)的抵抗力和生命力，用勞動(dòng)和創(chuàng)造托起中國(guó)夢(mèng)，堅(jiān)定不移地為抵御“市場(chǎng)寒冬”傳遞、釋放正能量。

我是一名煤礦企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理者，我的中國(guó)夢(mèng)是希望廣大職

工提高職業(yè)病防護(hù)意識(shí)和能力、預(yù)防和控制職業(yè)病危害，減少職業(yè)病的發(fā)生。持續(xù)改進(jìn)職工的職業(yè)健康安全防護(hù)措施上。職工主動(dòng)規(guī)范自己的職業(yè)健康習(xí)慣,不僅可以保護(hù)自身健康,免遭職業(yè)病危害, 而且對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、提高生活品質(zhì)、提高生產(chǎn)力、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有推動(dòng)作用。讓勞動(dòng)者了解和掌握職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施保護(hù)的規(guī)定, 掌握所從事職業(yè)的潛在危害和應(yīng)實(shí)施的保護(hù)措施,提高認(rèn)識(shí)防治和預(yù)防職業(yè)危害的意識(shí)和能力。只有這樣, 勞動(dòng)者才具備行使保護(hù)自己合法權(quán)益的能力,進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)健康工作的進(jìn)行和發(fā)展。我們要志存高遠(yuǎn)，敢為人先，立鴻鵠志，做中華夢(mèng)，展大鵬翅，圓中華夢(mèng);用我們的勞動(dòng)鑄就中華民族的偉大復(fù)興!放飛吧，夢(mèng)想

用我的勞動(dòng)

創(chuàng)造我的夢(mèng)——我的中華夢(mèng)!

用我的勤勞

實(shí)現(xiàn)我的夢(mèng)——我的中國(guó)夢(mèng)!

二〇一四年四月十五日

第四篇：中國(guó)夢(mèng) 勞動(dòng)美 我與改革創(chuàng)新

中國(guó)夢(mèng) 勞動(dòng)美 我與改革創(chuàng)新

尊敬的各位（領(lǐng)導(dǎo)）、親愛(ài)的各位（同事/同行）：

大家上午/下午好!(很榮幸能在這里為大家演講。我今天為大家?guī)?lái)的演講是《中國(guó)夢(mèng) 勞動(dòng)美 我與改革創(chuàng)新》)

夢(mèng)，是個(gè)奇妙又神秘的字眼，夢(mèng)想，是美好的憧憬，是理想的翅膀，在大千世界蕓蕓眾生中，為我們指引方向，照亮我們生命的路途，賦予我們前進(jìn)的力量。

在新世紀(jì)的今天，我們有各種各樣的夢(mèng)想，綠色的環(huán)保夢(mèng)，紅色的改革夢(mèng)，藍(lán)色的海洋夢(mèng)……各種夢(mèng)想?yún)R聚成一個(gè)夢(mèng)，那就是中國(guó)夢(mèng)！

中國(guó)夢(mèng)是我們當(dāng)下熱議的一個(gè)詞，它包含了太多的涵義，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。170多年來(lái)，無(wú)數(shù)中華兒女就執(zhí)著于這個(gè)夢(mèng)，為民族復(fù)興上下求索。而今，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想的新的歷史征程上，總書(shū)記深情闡述“中國(guó)夢(mèng)”，他引用了三句詩(shī)“雄關(guān)漫道真如鐵”、“人間正道是滄桑”、“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”，將中華民族的昨天、今天和明天，熔鑄于百余年中國(guó)滄桑巨變的歷史圖景，展現(xiàn)于幾代人為民族復(fù)興奮斗的艱辛歷程，令人感慨、催人奮進(jìn)。

同時(shí)中國(guó)夢(mèng)也是每一個(gè)尋常百姓對(duì)身邊美好生活的向往。中央電視臺(tái)曾做過(guò)一個(gè)街頭的采訪，隨機(jī)采訪人們對(duì)中國(guó)夢(mèng)的理解，老人們說(shuō)中國(guó)夢(mèng)就是吃飽穿暖，家庭和睦，沒(méi)事兒聽(tīng)聽(tīng)歌唱唱曲兒；年輕人們說(shuō)中國(guó)夢(mèng)就是有工作有理想，和親人嘮家常，和朋友聊夢(mèng)想；小朋友們呢，則說(shuō)中國(guó)夢(mèng)就是學(xué)習(xí)好，以后成長(zhǎng)的更好。

中國(guó)夢(mèng)是中華兒女們每個(gè)人夢(mèng)想的匯聚，是每個(gè)人和祖國(guó)一起成長(zhǎng)的夢(mèng)。人生如船，夢(mèng)想是帆，揚(yáng)帆起航，才能到達(dá)理想的彼岸。每個(gè)人都有理想和追求，要讓中國(guó)夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)，需要每個(gè)人把勞動(dòng)當(dāng)作最光榮的事業(yè)，需要每個(gè)人把智慧的源泉變成創(chuàng)新的動(dòng)力；勞動(dòng)美，美在行動(dòng)，美在精神，也美在心靈。世間沒(méi)有一種美好生活，可以不經(jīng)過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得，瑰麗的生活夢(mèng)想，沒(méi)有苦干實(shí)干，也只會(huì)成為“鏡中花”、“水中月”。用最美的雙手，最美的勞動(dòng)，最美的付出，將夢(mèng)的基石，一點(diǎn)點(diǎn)墊起、墊實(shí)、墊高，托舉起我們這個(gè)時(shí)代的中國(guó)夢(mèng)，用自己的愛(ài)崗敬業(yè)，用自己的無(wú)私奉獻(xiàn)，用自己的一絲不茍，創(chuàng)造最美的中國(guó)夢(mèng)。

對(duì)于我們金融系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)決審慎的金融監(jiān)管，靈活有效的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)金融的健康發(fā)展，這是我們長(zhǎng)久以來(lái)不斷實(shí)現(xiàn)著的夢(mèng)想，期間除了每一位工作者辛勤勞動(dòng)的成果，還有不斷的改革創(chuàng)新帶來(lái)的長(zhǎng)久發(fā)展。改革創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音，我們行業(yè)每一次大的發(fā)展跨越靠的都是改革突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；惟有深化改革、勇于創(chuàng)新，才能增強(qiáng)動(dòng)力、迸發(fā)活力。今天，我們處于改革的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，發(fā)展中的問(wèn)題比較突出，在即將實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的航道上，我們需要承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、立足現(xiàn)實(shí)、真抓實(shí)干，將承載民族命運(yùn)的航船成功駛向夢(mèng)想的彼岸。

夢(mèng)想與美麗，是面對(duì)困難與艱辛之下進(jìn)取與創(chuàng)新的特質(zhì)，每一段奮斗都是向前邁進(jìn)的堅(jiān)定步伐，每一滴汗水都讓我們看到夢(mèng)想的魅力。勞動(dòng)是夢(mèng)想的土壤，是幸福生活的源泉，有夢(mèng)想就有希望，有信

念就有力量。

我們每一名金融工作者，用自己的雙手和汗水，譜寫(xiě)出一曲又一曲動(dòng)人心扉的新時(shí)代勞動(dòng)者之歌，不斷向社會(huì)呈現(xiàn)出精彩紛呈的金融故事，書(shū)寫(xiě)金融傳奇。新時(shí)期弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，一定要把國(guó)家需要作為使命，努力提高金融行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益；弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，一定要扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，立足崗位做貢獻(xiàn)。廣大金融勞動(dòng)者要不斷匯集追夢(mèng)圓夢(mèng)的正能量，通過(guò)辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)信勞動(dòng)和創(chuàng)造勞動(dòng)，為金融行業(yè)乃至社會(huì)的整體發(fā)展，付出心力，貢獻(xiàn)才智。以時(shí)代領(lǐng)跑者步伐解讀中國(guó)夢(mèng)，以勞動(dòng)者佳績(jī)共創(chuàng)中國(guó)夢(mèng)，以創(chuàng)新者姿態(tài)擁抱中國(guó)夢(mèng)。

謝謝大家！

2014年6月11日

第五篇：中國(guó)夢(mèng) 勞動(dòng)美 我與改革創(chuàng)新

中國(guó)夢(mèng) 勞動(dòng)美 我與改革創(chuàng)新

每個(gè)人都懷揣著一個(gè)屬于自己的夢(mèng)想。然而，什么是夢(mèng)想？我認(rèn)為夢(mèng)想是人類對(duì)于美好事物的一種憧憬和渴望，是一種虛擬的預(yù)期安排。或許有時(shí)，夢(mèng)是不切實(shí)際的，但毫無(wú)疑問(wèn)，夢(mèng)想是人類最天真無(wú)邪，最美麗可愛(ài)的愿望。而夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，有待于堅(jiān)持和努力，需要揮灑汗水甚至淚水。

或許，我們的夢(mèng)想，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的信念，是一份對(duì)自己未來(lái)與生命的責(zé)任。也許，是青春期的迷茫與沖動(dòng)；也許只是一份平淡的渴望，渴望掌聲，渴望成功。但是，有了夢(mèng)想，就有了追求，有了奮斗的目標(biāo)；有了夢(mèng)想，就有了動(dòng)力。它是一架高高的橋梁，不管最終是否能到達(dá)彼岸，擁有夢(mèng)想，并去追求它，這已經(jīng)是一種成功，一種榮耀。比爾蓋茨曾對(duì)采訪記者說(shuō)：“當(dāng)初我沒(méi)有那個(gè)狂妄的夢(mèng)想，要讓世界上每戶人家擁有一臺(tái)電腦，我早在成功之前的之前就放棄了。因?yàn)槲矣心莻€(gè)夢(mèng)想才促使我在眾多的艱難險(xiǎn)阻中走過(guò)來(lái)。”

夢(mèng)想是上天賦予每個(gè)人構(gòu)建未來(lái)藍(lán)圖的神奇畫(huà)筆。因?yàn)橐粋€(gè)人的能力是非常有限的，如果一家人一起做夢(mèng)，那這個(gè)夢(mèng)就大了。中國(guó)有一個(gè)夢(mèng)，總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想!”這一時(shí)代解讀，既飽含著對(duì)近代以來(lái)中國(guó)歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國(guó)各族人民的共同愿望和宏偉愿景，為黨帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)未來(lái)指明了前進(jìn)方向。“中國(guó)夢(mèng)”，深刻道出了中國(guó)近代以來(lái)歷史發(fā)展的主題主線，深情描繪了近代以來(lái)中華民族生生不息、不斷求索、不懈奮斗的歷史。

在座的朋友們，回眸以往，還記得每一個(gè)夢(mèng)想帶來(lái)的悸動(dòng)，在生命中留下了怎樣的足跡么？多數(shù)人并非沒(méi)有夢(mèng)想，而是缺少面對(duì)夢(mèng)想的勇氣！我們每天拼搏著努力著，為的就是實(shí)現(xiàn)我們的夢(mèng)想。有些實(shí)現(xiàn)了，有些到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)我們走上自己的夢(mèng)想之路時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)自己的夢(mèng)想之路又是那么的艱難，那么的遙遠(yuǎn)。在廣袤的市場(chǎng)上我們能感受到施展才華的寬廣舞臺(tái)，然而，異鄉(xiāng)的舉目無(wú)親，讓我們茫然而不知所措；初來(lái)乍到的無(wú)知，讓我們深深的感受著這個(gè)社會(huì)舞臺(tái)的多姿與無(wú)奈；開(kāi)發(fā)客戶資源的艱辛，也讓我們真正感受到了什么才是生活。

遇到困難首先一定要勇敢面對(duì)，要敢于藐視困難，然后要找到解決困難的辦法。真正的成長(zhǎng)，其實(shí)就是那么的一瞬間。經(jīng)歷過(guò)一段刻骨銘心的事情，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)我真的長(zhǎng)大了、成熟了。解決問(wèn)題的唯一辦法就是直接面對(duì)問(wèn)題，看起來(lái)很難，但走過(guò)去，回頭看，其實(shí)也不是很難。我想，只要我們努力了，動(dòng)腦筋了，就沒(méi)有克服不了的困難！當(dāng)我們用自己的雙手開(kāi)辟出一條屬于我們自己的路的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前方，是一片海闊天空！所有的一切，就是因?yàn)槲覀儞碛兄鴫?mèng)想，有著不屈的意志，有著堅(jiān)定的信念！我們絕不會(huì)放棄，更不會(huì)拋棄，因?yàn)槲覀冃闹杏袎?mèng)，有著自己一個(gè)美好的夢(mèng)，而這個(gè)夢(mèng)是需要堅(jiān)韌和不懈的努力。

但凡有人問(wèn)我說(shuō)，你還有夢(mèng)想嗎？我可以很肯定地告訴你，我還有夢(mèng)想。不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，不想在農(nóng)行拼搏出一番事業(yè)，也不是好男兒。當(dāng)下的我要做好綜合柜員的工作，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，用過(guò)硬的業(yè)務(wù)為客戶提供完善快捷的服務(wù)，與同事們一起為農(nóng)行各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成而同心同德，盡心盡力。通過(guò)各種渠道，爭(zhēng)取把自己培養(yǎng)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型、思考型、創(chuàng)新型的人才。把創(chuàng)新的熱情化為創(chuàng)新的行動(dòng)，為本行發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。堅(jiān)持“一言一行樹(shù)人行形象”，為銀

行業(yè)績(jī)做直接貢獻(xiàn)；但只要我身處人行這個(gè)溫暖的大家庭，無(wú)論我在任何崗位都會(huì)用心去感悟人行文化，用行動(dòng)去踐行人行發(fā)展戰(zhàn)略，在大家庭的發(fā)展中壯大個(gè)人理想，為人行騰飛做出自己的貢獻(xiàn)。

也許我的夢(mèng)想太大了，也許未必能實(shí)現(xiàn)，但是，有一個(gè)遠(yuǎn)大的夢(mèng)想是非常重要的，然后，一步一步去完成這個(gè)夢(mèng)想。我很后悔，或者我很遺憾，稍早些時(shí)候，沒(méi)好好地學(xué)習(xí)，使得我在完成夢(mèng)想的時(shí)候，遇見(jiàn)很多的障礙和痛苦、困難。我希望所有的朋友們珍惜今天，努力的學(xué)習(xí)，將來(lái)去完成夢(mèng)想，記住我們有兩個(gè)胳膊，兩個(gè)腳，為什么？一個(gè)是你努力完成自己的夢(mèng)想，我們另外一只手，就要用感恩的心，去為我們承擔(dān)一個(gè)炎黃子孫，承擔(dān)一名人行員工，承擔(dān)一位公民，要為社會(huì)盡到的責(zé)任、義務(wù)。這是我的夢(mèng)想。也是我的動(dòng)力。我會(huì)為自己的夢(mèng)想而努力。也祝愿在座的每一位都能美夢(mèng)成真。謝謝大家。