第一篇：煙農綜合服務合作社經驗交流材料

目 錄

1.云南省煙農專業合作社建設情況匯報..........................1 2.貴州省煙農專業合作社建設情況匯報.........................13 3.四川省煙農專業合作社建設情況匯報.........................20 4.湖南省煙農專業合作社建設情況匯報.........................27 5.河南省煙農專業合作社建設情況匯報.........................38 6.福建省煙農專業合作社建設情況匯報.........................46 7.湖北省煙農專業合作社建設情況匯報.........................55 8.重慶市煙農專業合作社建設情況匯報.........................75 9.陜西省煙農專業合作社建設情況匯報.........................90 10.山東省煙農專業合作社建設情況匯報........................98 11.黑龍江省煙農專業合作社建設情況匯報.....................107 12.江西省煙農專業合作社建設情況匯報.......................120 13.安徽省煙農專業合作社建設情況匯報.......................126 14.廣東省煙農專業合作社建設情況匯報.......................137

云南省煙農專業合作社建設情況匯報

根據會議安排，我就云南省近年來煙農專業合作社建設基本情況、主要做法、初步成效及下步工作打算作簡要匯報：

一、全省煙農專業合作社建設的基本情況

我省的煙農專業合作社建設，在國家局和省委省政府的正確領導下，在地方黨委政府的大力支持下，全省煙草公司系統開拓創新、積極探索、大膽實踐，通過三年多的建設與發展，取得了階段性成效，成為我省現代煙草農業建設的一大亮點。截至2012年3月，全省共發展各種類型的合作社5597個，其中已注冊的合作社2125個、正準備注冊的合作社3472個。達到新修訂基地單元建設工作規范中合作社建設要求的有279個。歸納起來，全省煙農專業合作社主要有以下幾種類型：

（一）單一環節服務型專業合作社。圍繞規范、高效的目標，在育苗、機耕、植保、烘烤等煙葉生產環節，引導煙農成立單一環節的服務型專業合作社，為煙農提供全方位的專業化服務，解決育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等環節技術落實不到位、用工量大、勞動強度高的問題，促進生產規模提高、生產水平提高、生產成本降低、種煙收益提高，讓煙農輕輕松松種煙、簡簡單單種煙、高高興興種煙。這種類型的專業合作社全省有2386個，其中育苗服務社666個，服務面積361.6萬畝，涉及煙農16萬戶；農機服務社141個，機耕服務面積444萬畝、起壟服務面積260萬畝，涉及煙農11萬戶；植保服務社363個，服務面積411萬畝，涉及煙農12萬戶；烘烤服務社972個，服務面積259萬畝，涉及煙農8萬多戶；分級服務社244個，服務面積73萬畝，涉及煙農4.7萬戶。如楚雄祿豐羅次育苗合作社、洪流烘烤合作社。

（二）綜合服務型專業合作社。在種植地塊集中、基礎設施完善、群眾基礎好、生產水平高、管理能力強的連片區域，將育苗、機耕、植保、烘烤等兩個或多個環節有機結合，組建專業合作社，下設若干專業隊或服務分社。煙農向合作社購買服務，合作社制定章程、實施細則、管理辦法等規章制度，與煙農簽訂服務協議，統一服務流程、統一服務標準、統一收費標準、統一結算核算、統一支付工資、統一設施維護、統一利潤分紅。這種類型的合作社全省共有856個，服務面積389萬畝，涉及煙農26.8萬戶，下設育苗專業隊1226個，農機專業隊416個，植保專業隊860個，烘烤專業隊1013個，分級專業隊797個，共有專業隊服務人員6.4萬人。如陸良南華烤煙生產綜合服務社、騰沖紅云烤煙專業合作社。

（三）松散型種植專業合作社。在經濟不發達、人均土地少、土地流轉困難地區，以村、組為單位，引導煙農自愿組建合作社，合作社將種煙地塊規劃、物資供應、生產技術標準和組織 指導、專業化服務、勞力調配等方面統一起來，合同簽訂、農事操作、煙葉交售由各家各戶進行或由合作社統一組織管理，通過合作社互助、互促、互惠，實現聯合生產，提高煙葉生產組織化程度，推動規模化、標準化、集約化生產。這種類型的專業合作社全省共有1907個，涉及煙農12.4萬戶，種植面積165.11萬畝。如石林縣天生關煙葉種植合作社、瀘西縣石缸沖煙葉種植合作社。

（四）緊密型種植專業合作社。在經濟發達、外出務工人員多、有產業支撐、農業生產勞動力不足的地區，引導農民自愿以土地、小額資金入股成立合作社，實行統一生產，統一經營，按股份統一分配。合作社統一簽訂煙葉種植收購合同，按成員特長分類編組，實行統一生產、統一經營，現金支付勞務報酬，依托當地特色產業，拓展合作社經營渠道，增加合作社收入，全部經營所得扣除成本、管理費用、公積金后的盈余按股份分紅。這種類型的合作社全省共有448個，涉及煙農2.1萬戶，種植面積55萬畝。如紅河瀘西縣新街煙葉種植專業合作社、玉溪紅塔區黃官種植專業合作社。

二、推進專業合作社建設的主要做法

煙農專業合作社建設，涉及面廣，政策性強，意義重大，影響深遠。我省在推進煙農專業合作社建設過程中，堅持“統分結合、雙層經營、該統則統、該分則分”的原則，堅持“自主經 營、自主管理、自我發展”的方向，堅持“普惠制、廣受益”的要求，創新體制機制，強化扶持引導，加大示范推廣。總結近幾年來的合作社建設工作，主要有以下幾點做法：

（一）因地制宜，合理確定合作社建設規模。云南地形地貌復雜，近年來煙葉種植有70%左右分布在山區和半山區，連片區域較為分散。對于種植型專業合作社，主要是以連片區域或村為單位組建，種植面積在500～800畝左右。服務型合作社中育苗合作社服務半徑在10公里以內，能大則大，烘烤合作社服務半徑在3公里以內，宜大則大，農機合作社和植保合作社原則上以基地單元為單位組建。如楚雄州包糧屯種植專業合作社2008年成立，通過三年的實踐和探索，片區入社煙農由剛開始的806戶增加到現在的1061戶，展現了旺盛的生命力；麗江市利用財政及煙草補貼投入的農機具、密集烤房等資產，以密集烤房群和農機具所覆蓋的種植面積為單位成立集機耕、起壟、烘烤、分級、交售于一體的綜合服務型專業合作社，充分發揮了小規模便于管理的優勢，運作效果良好。

（二）加大土地流轉和土地整治力度，為合作社作業創造條件。一是加大土地流轉。采取政府引導、煙草支持配合的方式，動員煙農以租賃、入股等方式把土地集中起來，解決合作社生產經營用地；二是加大土地整治力度。對地塊零散，高低不平的區域通過土地整治，提高土地利用率，方便農業機械的作業。截至2012年，全省共開展土地整治30.86萬畝，增加了合作社的生產服務環節，提高了作業服務面積。

（三）采取“能人推動、煙草扶持”的建設模式，確保合作社持續發展。在合作社建設過程中，注重選擇當地善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的社員作為發起人，有效地說服并組織煙農加入合作社，帶動煙農科學生產，提高煙葉產質量，促進煙農增收，推動合作社依法組建、規范運營；二是加大物資補貼、風險防范補貼等方面的煙葉生產補貼政策向合作社傾斜的力度，解除合作社種煙的后顧之憂，減少合作社因規模擴大造成的災害損失，吸引煙農加入合作社。適當扶持合作社啟動資金，解決合作社資金不足的問題，合作社在獲取煙葉收入后償還煙草。

（四）強化規范管理，為合作社正常運行提供保障。一是組織形式規范。嚴格按照《農民專業合作社法》組建煙農專業合作社，進行工商登記，幫助合作社完善章程制度和組織機構，成立成員（代表）大會、理事會和監事會“三會”機構，實行理事會領導下的社長（經理）負責制，理事長聘請社長和財務人員。加強合作社內部制度建設，制定章程，完善制度，健全體系，規范成員的權利和義務，充分保障成員行使民主選舉、民主管理、民主決策的權力，確保合作社規范運行，切實維護社員利益；二是資產管理規范。煙草補貼形成資產按補貼資金直 接量化到煙農，入股專業合作社，股份獲得的分紅量化返給煙農。并通過章程和地方法規等形式，保留煙草公司的話語權、主要定價權，確保“普惠制”、“廣受益”。

（五）開展多種經營，培養合作社內生機制。合作社在發展的前期，資金有限，技術缺乏，管理較困難。但在煙草的幫助指導下，一般都能正常運轉。離開煙草補貼后，合作社本身的造血功能較低，合作社很難發展壯大。云南主要是在當地黨委政府的引導下，充分依靠當地特色產業發展優勢，鼓勵和指導合作社以煙為主發展多種經營。種植型專業合作社主要是聯合當地特色產業，發展特色農產品種植，實行農超對接，解決銷售難的問題。服務型專業合作社主要是開展大農業生產服務和設施的后續開發利用，提高設施利用率和經營收益，為合作社發展積累資金，增加煙農的年終收益。

（六）開展示范社建設，帶動大面合作社發展。在基地單元“三化”建設綜合示范區，按照“建設規范、管理民主、服務高效、分配合理”的要求，一個單元分別建設1至2個示范社，合作社在發展前期，公司在政策、資金扶持方面給予重點傾斜，派出專人指導合作社規范建設，幫助合作社運作管理，確保建設一個、成功一個，帶動全省煙農專業合作社的迅速發展。

三、煙農專業合作社建設取得的成效

近年來，我省在煙農專業合作社建設上狠下功夫，積極探 索、大膽實踐，打造了一批管理規范、運行良好的煙農專業合作社，在促進全省煙葉生產整體水平提升和近年來抗大旱保生產中取得了顯著成效：

（一）提高了煙葉生產組織化程度。合作社通過集約經營和集約服務，推動土地要素有效流動，促進了煙農間的聯合，實現了煙葉生產由分散的小戶種植向有組織的適度規模種植轉變，提高了煙葉生產組織化、集約化程度。2011年，合作社帶動全省流轉土地23.5萬畝，戶均種煙面積提高到19.9畝。

（二）提高了基礎設施管護水平。合作社以章程、協議、制度等形式，明晰產權、量化股份，從盈余中提取“公積金”加強基礎設施管護，有效保證基礎設施的完整性和安全性。2011年，全省依托煙農專業合作社，成立管護中心20個，管護分社129個，用水協會462個，專業管護隊伍480支。

（三）提升了煙葉生產整體水平和質量。合作社將煙葉生產關鍵環節統起來，實行統一操作，確保了先進實用技術的落實到位，有力推動了煙葉標準化生產，促進了煙葉生產整體水平的提升和質量的提高。2011年，通過合作社這一有效載體，全省實現了100%專業化育苗、商品化供苗，專業化機耕面積達444萬畝、起壟260萬畝、植保411萬畝、烘烤259萬畝，確保了大災之年生產水平和煙葉質量穩中有升，較好地完成了“保總量、保質量、保煙農增收”的目標任務。

（四）推動了煙葉生產減工降本增效。合作社將分散的煙農聯合起來、將零散的資源統起來、將可經營性資產充分利用起來，推行專業化操作、機械化作業，有效提高了勞動效率，大幅減少了生產用工，降低了種煙成本，提高了種煙效益。初步統計，與大面生產相比，2011年合作社建設較為完善的現代煙草農業示范區畝均用工減少13個左右。

（五）促進了以煙為主的農業產業化發展。合作社充分利用煙草補貼形成的可經營性資產，以煙為主，帶動多業發展，提高了設施利用率，增加了經營收入，增強了合作社內生發展能力。瀘西金馬鎮新街、牟定綠宇、祿豐萬松種植專業合作社，普洱勐先、祿豐羅次、姚安育苗合作社，圍繞煙葉生產主業，結合當地實際，積極種植除蟲菊、燈盞花、蘿卜等特色作物，發展腐乳加工、生豬養殖等特色產業，利用基礎設施生產花卉、名貴蔬菜等高附加值產品，形成了以煙為主，帶動多業發展、多種經營的循環經濟發展模式，實現了普惠煙農，促進了共同富裕。

（六）促進了煙區和諧新農村建設。通過參與合作社的事務管理，提高了煙農的合作意識、民主意識與責任意識；通過組織社員培訓，提升了煙農的科學文化素質；依托煙農專業合作社的育苗、烘烤等附屬設施，建設農村文明陣地活動中心，讓煙農有培訓平臺、有活動場所，享受現代農業發展成果，促進 了社會主義和諧新農村建設。騰沖紅云煙農專業合作社依托現代煙草農業科技管理服務中心，設臵煙農文化站和惠民小屋，制作了文化墻，這種以合作社為平臺關愛煙農的做法，得到全國煙草行業第六次企業文化建設和服務品牌建設現場會代表的高度評價。

全省煙農專業合作社建設雖然取得了一定的成績，但在發展過程中還存在一些困難：一是云南種煙面積多為山區、半山區，專業隊作業條件受到一定的限制；二是基礎設施煙草補貼資金有限，如育苗、烘烤等專業合作社僅靠煙草補貼資金嚴重不足，社員投入資金有限，如民間資本涉入，將影響合作社管理的民主性；三是云南農村外出務工人員相對較少，農民對土地的依賴性仍然較強，大面積土地流轉較為困難；四是煙草在合作社中扶持除基礎設施以外的資金缺少相應配套政策支持。

四、煙農專業合作社建設的下步打算

現代煙草農業建設是一項全新的探索，涉及面廣，政策性強，最基礎的是基礎設施建設，最根本的是生產組織形式創新，最大的難點是合作社的建設。下一步，我們將認真貫徹落實此次會議精神，按照國家局關于煙農專業合作社建設的安排部署，學習借鑒先進經驗和做法，切實加強合作社制度建設、規范管理、高效運行、培育內生機制等方面的研究，全面提升合作社建設水平。

（一）在規范管理上下功夫。針對當前部分專業合作社登記不規范、制度不健全、決策不民主、服務不到位、盈余不返還等問題，把合作社規范化建設放在更加突出的位臵，切實履行指導、扶持、服務職能，引導專業合作社加強內部制度建設，增強內部活力和發展后勁，推動專業合作社規范化發展。

（二）在高效運行上下功夫。堅持煙農主體地位作用，建立自我發展機制，增強自我發展能力，實行民主管理、民主監督、民主決策，降低成本、提高效率，確保合作社高效運行。

（三）在內生機制上下功夫。在當地黨委政府的引導下，充分依靠當地特色產業發展在資金方面、市場銷售方面的優勢，引導和鼓勵專業合作社充分利用育苗、烘烤、農機等設施在閑臵時間開展綜合利用，提高設施利用率，拓寬增收渠道；充分發揮規模優勢，積極發展以煙為主的多種經營，拓寬生產經營渠道，增加經營收入。在實踐中不斷創新內部管理機制，既體現公平原則，又體現效率要求，努力建立“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效” 的內生機制，提高專業合作社發展水平。

（四）在服務水平上下功夫。以保護煙農利益為前提，制定作業規范和服務標準，加強技能培訓，優化服務流程，建立科學合理的定價機制和服務質量督導機制，在服務內容、服務方式、服務價格、服務態度、服務質量上確保得到煙農的認可，全面提高專業合作社服務水平。

（五）在設施管護上下功夫。在確保煙草服務定價監督權、資產最終處臵權及煙農收益權的前提下，將煙草補貼形成的育苗、烘烤、農機等可經營性資產交給專業合作社使用管理，由專業合作社制定設施管護辦法，提取管護資金，保障設施的完整性和安全性，充分發揮設施扶持作用，提高煙草補貼形成的可經營性資產利用水平。

（六）在資金扶持上下功夫。一是適當安排專項扶持資金。用于合作社有關人員和專業化服務隊伍培訓，對運行效果好、管理規范的示范社給予一定的獎勵扶持；二是提供信貸擔保。合作社組建初期，啟動資金有限，煙草部門可為成員貸款提供擔保，以解資金困難；三是優先給予建設項目。把合作社作為基礎設施建設項目的實施主體，凡適合煙農專業合作社承擔的，優先安排合作社承擔。特別是加大對農機購臵補貼的扶持力度。

（七）在示范社建設上下功夫。發揮典型引導、示范帶動作用，抓典型、樹樣板，繼續加大示范合作社建設力度。下一步，全省要在繼續抓好現有優秀合作社鞏固提升的基礎上，按照“二化”、“四有”、“四統一”的標準，每個國家局煙葉基地單元建立兩個以上示范合作社，二化：即生產標準化、管理運作規范化;四有：即有固定的辦公場所、有規范的章程、有健全的管理機構、有規范的財務管理制度;四統一：即統一生產標準，統一技術服務，統一培訓指導，統一信貸支持。積極開展以評促建，組織開展煙農專業合作社評優評先活動，對示范效果好的優秀合作社給予適當扶持。

貴州省煙農專業合作社建設情況匯報

按照要求，現將我省當前合作社建設情況及下一步工作打算作如下匯報。

一、我省合作社發展的基本情況

自2007年以來，我省積極開展煙農專業合作社和煙農組織化研究，積極推動煙農專業合作社建設，取得初步成效。截止3月20日，全省組建綜合服務煙農專業合作社106個、服務煙農8.96萬人、從業人員3.6萬人，2012年專業化育苗151萬畝、耕整地54萬畝、起壟26萬畝、運輸17萬畝、有機肥集中堆臵發酵14萬畝。2012年3月，省局（公司）召開了全省煙農專業合作社建設推進會，提出了“綜合服務”的主推模式和原則上“三年建完、五年全覆蓋”的總體目標任務，下發了2012年煙農專業合作社建設實施意見和示范社創建標準、評價辦法等文件，明確了推進合作社建設的工作措施，對評選的全省2011年煙農專業合作社示范社進行了表彰。

總結起來，我省煙農專業合作社主要有以下主要特點：一是定位合作社功能。2010年，我省黔西南州公司在現代煙草農業基地單元建設中，由合作社統一組織實施各環節的專業化服務，得到國家局的認可。2011年以來，按照“種植在戶，服務在 社”的思路，定位煙農專業合作社主要功能，即合作社在技術要求較高、工作強度較大的煙葉生產環節為社員提供專業化服務，同時，依托設施或農機具為大農業生產提供專業化服務。二是探索合作社運行模式。從2008年開始，貴州省局（公司）開始與浙江大學聯合開展以合作社為重點的《貴州現代煙草農業經營模式研究與應用》、《基地單元背景下貴州現代煙草農業組織化研究》等項目研究，形成適應山區煙葉生產和現代煙草農業建設特點的基地單元“珍珠項鏈式”建設模式和片區化服務模式，并在此基礎上形成了“綜合服務”及“五統五分”的煙農專業合作社運行模式。三是加強培訓，規范運行。針對基層員工和合作社理事長舉辦了3期專題培訓會，印發《職業煙農手冊》、《煙農專業合作社100問》等科普手冊，各地也針對合作社建設工作開展層層培訓，加強對合作社的指導，當前的合作社總體較為規范。理事會、監事會健全，實行獨立的財務管理，服務定價和盈余分配總體合理。四是取得成效。全省專業化育苗全面推進，基地單元專業化機耕、植保、烘烤、分級等取得突破，此外，還積極開展了專業化運輸、有機肥集中堆制等服務，推動了減工降本，2011年單元畝均用工降低到19.4個。余慶縣通過合作社發展，提升了規模化種植水平和整體生產水平，保持了煙葉生產的長期持續穩定；安龍縣通過合作社發展，煙葉生產規模得到持續增長。

二、關于推進合作社建設的幾點看法

（一）發展基礎。一是規模化種植是專業化服務的前提。我省余慶縣，戶均規模達到30畝以上，目前已基本實現合作社服務全覆蓋。根據我們與浙大的最新研究表明，戶均規模在20-40畝，有利于推進專業化服務。因此，應推動土地流轉，著重發展20-50畝左右的種植專業戶，在經濟條件較好的，應穩步推進50畝以上的家庭農場建設。二是生產設施化是專業化服務的重要基礎。要繼續加大投入，在“完善、配套、提升”三個方面下功夫，高標準建設煙葉生產基礎設施，實現基地單元基礎設施“八配套”，進一步夯實專業化服務基礎；同時也要依托設施，組建合作社，通過合作社統一組織，提升設施的利用率，推動集約化經營。

（二）運行方式。一是運作模式。針對我省的實際情況，綜合服務的運作模式更為有利，一方面有利于技術、資金、設施設備的統一投入和維護，另一方面，服務環節的增加，有利于增強合作社的發展能力。為降低綜合服務社組織管理難度，采取合作社統一管理，專業隊分片區服務，以隊核算的運行模式，并通過分隊考核，劃小核算單位，建立適度競爭機制，促使服務隊提高服務效率和服務質量。二是服務范圍。應以方便服務、利于管理、降低成本、增加收益為出發點，堅持適度規模的原則，以單元、鄉鎮或片區為單位組建，一個基地單元建設1個、2個都可以。但規模不能太大，太大管理難度大，服務不及時。也不宜過小，否則導致合作社管理成本高、收益水平低，難以維系。三是推動模式。目前來看，以煙草推動為主，能很好體現行業的要求，但存在煙農認可度不高、合作社自我發展能力弱等問題。農村能人推動更容易得到煙農的信任和支持，有利于合作社自我管理、自我服務。在合作社組建運行初期，以能人推動、行業指導幫扶、政府引導相結合，并逐漸轉向能人推動、自我發展的模式。

（三）行業職責定位。行業不是合作社職能管理部門，只能從支持和服務角度，推動合作社建設。難點是如何把握度，既要指導服務好，又不要過度介入，過多干預。防止合作社過分依賴行業，缺乏自主發展的意識和能力。一是做好煙農的宣傳，普及合作社知識，增強煙農自愿入社的意識，力爭使大部份煙農參與合作社，推動煙農自我服務，避免把合作社建成的服務公司。二是幫助合作社作好三會制度、資產管理與設施管護、服務管理、財務管理、服務定價和盈余分配等制度設計，保障合作社規范運行。財務管理上，針對合作社的特點，統一設計賬本，統一賬務處理和財務核算。三是為合作社培養管理人員、財務人員和服務人員。我省一些地方富余的輔導員加入合作社或領辦合作社，增強了合作社的技術力量和管理力量。四是為合作社提供政策支持。為合作社完善服務設施、配備辦公場所，解決啟動資金的問題，落實相關優惠政策，對關鍵環節的專業化服務進行補貼，解決降低煙農服務成本和增加合作社收益的問題。我省在兩個工場和煙站的建設中，將煙農合作社的辦公場所、農機具存放場地同時規劃、同時建設。

（四）運行機制。一是三會制度是合作社民主管理的制度保障，應繼續堅持和不斷完善，理事會、監事會的成員應以煙農成員為主體，保障煙農充分參與和合作社的民主管理。經理能力和水平是合作社運行管理水平關鍵，可采取余慶模式，把理事會和經理分開，建立理事會下的職業經理人負責制。二是引導、幫助合作社制訂財務制度，健全會計賬簿，規范會計記錄，核定成本與費用，實行獨立的會計核算并定期向成員公布財務狀況。三是為每個合作社成員設立成員賬戶，記載成員出資額、基本煙田面積和煙葉種植面積等信息，量化為該成員的公積金份額和行業補貼份額。四是服務定價應高于成本價，保障合作社有收益，核心是必須由社員（代表）大會討論通過，煙草部門可進行指導和監督。盈余分配應堅持種植面積或煙葉交易量為主，將高于成本價的利潤進行合理分配，關鍵是要與定價相結合，保障合作社有一定的利潤。

（五）多元化發展。合作社需要盈利，沒有利潤就沒有生命力。多元化發展是增強合作社發展能力的重要途徑。目前，我省煙農專合作社多元化經營開展得比較少，盈利水平低，效果 不明顯，特別成本投入和風險控制難以解決。應堅持積極、穩妥的原則，選擇有條件的合作社穩步開展，沒有條件的，可以小范圍的開展試點，防止大干快上，盡量避免合作社的經營風險；根據當地的情況，幫助做好市場調研、項目選擇、技術指導；幫助合作社做好組織管理，提升管理水平；引進農業產業化公司，合作開展育苗設施、烘烤工場的綜合利用；要幫助處理好多種經營的利益分配問題，多渠道化解風險，調動多方積極性。

三、我省合作社發展的總體思路和打算

（一）明確目標任務。將合作社建設推進專業化分工，提升整體生產水平，轉變生產方式，穩定種植規模的關鍵措施來抓。結合我省基地單元建設規劃，全省煙農專業合作社原則上按照“三年建完、五年全覆蓋”總體任務。2012年，全省共建成135個綜合服務煙農專業合作社，專業化育苗、耕整地、起壟、植保、烘烤、分級服務比例分別達到100%、80%、60%、60%、50%、50%。至2014年，全省在三年內完成250個煙農專業合作社建設，至2016年，全省在五年內實現250個煙農專業合作社煙葉生產全環節、全覆蓋。

（二）加大政策支持。為推動合作社的發展，進一步加大對合作社的服務扶持。一是將部分生產投入補貼逐漸向專業化服務補貼傾斜，對育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節的按服 務量對合作社進行補貼，不含育苗設施及物資費用，合作社向煙農收取每畝專業化育苗費用20—30元，煙草公司補貼10—20元；向煙農收取每畝專業機耕整地費用40—50元，煙草公司補貼10—20元；向煙農收取每畝專業化起壟費用20—30元，煙草公司補貼10—20元；不含農藥成本，合作社向煙農收取每畝專業化植保費用3—5元，煙草公司補貼3—5元；含煤、電及烘烤用工費用，合作社向煙農收取每擔專業化烘烤費用80—100元，煙草公司補貼20—40元；向煙農收取每擔專業化分級費用40—50元，煙草公司補貼10—20元，按一個基地單元1.7萬畝測算，合作社服務收入400萬左右，其中服務收費300萬左右、行業補貼100萬左右，服務成本350萬左右、合作社利潤50萬左右，以保持合作社的良好發展。二是采取措施，如信貸、預支服務費等，幫助合作社解決啟動資金難的問題。三是有條件的，把煙葉、物資運輸，技術要求不高的設施建設（如機耕路）交給合作社，增強合作社的盈利能力。

（三）推進示范社建設。按照“民主管理好，運行水平高，服務能力強，社員收益好，發展能力足”的要求，進一步細化示范社評價指標，形成了示范社創建標準，繼續開展示范社創建與評選，做大做強一批煙農專業合作社，通過示范帶動提升合作社建設水平。

四川省煙農專業合作社建設情況匯報

近年來，我省把煙農專業合作社建設作為提升專業化服務水平，推進煙葉生產方式現代化的重要舉措，在推進煙農專業合作社發展中，本著“民辦、民管、民受益”、“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的方針，以服務煙農為宗旨，大力扶持煙農專業合作社的建設和發展。截止目前，我省已取得工商登記注冊的煙農專業合作社達55個，投入注冊資金800萬元，擁有社員20074名，組建專業化育苗服務隊570支、專業化機耕服務隊532支、專業化植保服務隊431支、專業化烘烤服務隊395支、專業化分級服務隊361支，累計服務面積達158.36萬畝。總體運作來看，部分合作社略有盈余，大部分合作社組織化程度都不高，難于運作，出現虧損現象，主要還是依靠行業扶持才能勉強維持運行。

一、主要做法

（一）建章立制，切實抓好合作社規范建設。為進一步指導煙農專業合作社規范組建，省局（公司）及時出臺了《四川省煙農專業合作社建設實施意見》，為合作社的規范組建提供了強有力的政策保障。一是明確合作社組建流程。要求合作社的創辦要嚴格按照“發起籌建-宣傳發動-起草章程-召開成立大會-吸收成員-注冊登記”的程序進行依法創建。二是健全規章制度。為切實保障合作社規范組建，合作社結合本社實際，相應制定了符合本社的《章程》、《成員（代表）大會、理事會、監事會工作制度》、《資產財務管理制度》、《成員盈利分配制度》、《檔案管理制度》、《社務公開制度》等管理制度。三是規范合作社建設。在總結試點的基礎上，結合我省煙區特點，形成了“12355”的煙農專業合作社建設模式。即一社：以單元或片區成立一個專業合作社；兩場：依托兩個工場開展服務；三會：組建成員（代表）大會、理事會、監事會機制；五隊：成立育苗、機耕、植保、烘烤、分級專業化服務隊；五規范：做到資產管理、業務流程、定價機制、服務管理、分配機制五規范。

（二）加大扶持力度，著力夯實合作社硬件基礎。為積極營造煙農專業合作社建設的良好環境和條件，促進煙農合作社的健康運行，我省加大了合作社建設扶持力度。一是實行項目傾斜。為切實提高合作社內煙葉生產的設施化和機械化水平，行業把育苗工場、烘烤工場、基本煙田整治等基礎設施建設項目優先向煙農專業合作社傾斜，在合作社建設中，共投入資金49160萬元，建設育苗大中棚31165個，密集式烤房18742間，購臵農業機械11214臺，植保設備5103臺。二是爭取地方財政扶持。共整合農業科技項目、“土地綜合整治工程”、“農業綜合開發”、農村機耕道建設等涉農項目資金5156.6萬元，用于改善了合作社的基礎設施條件，形成了政企共同配合齊抓共管的建 設氛圍，為合作社的發展壯大起到了積極的推動作用。

（三）完善運行機制，切實提升合作社管理水平。為提高合作社建設水平和運行效率，省局（公司）出臺了《四川省煙農專業合作社建設實施意見》，對合作社建設的全過程進行科學指導。一是完善合作社創建機制。堅持民辦、民管、民受益，鼓勵種煙大戶、集體組織和煙區能人牽頭組建合作社，并在當地工商行政管理部門登記，取得法人資格和《煙農專業合作社法人營業執照》，合作社依法設立社員大會、理事會、監事會，由社員大會或理事會聘任合作社社長（經理），全面負責合作社的經營管理。二是理順合作社分配機制。合作社按照章程規定或成員大會決議，制定本社收益分配方式，其中，盈余返還總額不低于當年可分配盈余的60%；行業補貼形成的密集烤房、農機具和育苗工場等資產按當年種植面積動態量化給合作社成員，作為盈余分配的份額。當年盈余的5-10%作為公積金，可分配盈余的70%按成員與合作社的交易量比例進行分配，剩余30%根據成員出資額進行分配，從而確保了各成員得到公平、合理的收益，著力增強了合作社的吸引力和凝聚力。三是規范合作社內部管理。通過合作社章程及配套制度，規范合作社入社辦法、組織機構及其運作模式，重點明確了合作社的作業流程和管理程序，優化配臵社內資源，做到以目標為導向，用流程來驅動，以考核為抓手，嚴格控制社內成本費用和各項支出，提高管理效率。

（四）組建專業隊伍，切實增強合作社服務能力。各合作社按照統一的作業流程、服務標準和合作社與煙草部門共同制定的服務價格，以社內為主、社外為輔，提供煙葉生產關鍵環節的有償專業化服務。一是全面推行專業化育苗。依托育苗工場和中棚育苗基地，組建專業化育苗隊，在煙站技術員的指導下開展專業化育苗服務，共組建專業化育苗服務隊570支，服務人員2667名，服務面積68.04萬畝，合作社內專業化、商品化率達到100%。二是大力開展專業化機耕服務。全省煙農專業合作社共組建專業化機耕服務隊532支，服務人員4761名，服務面積38.73萬畝，合作社內機械化率達到56.92%。三是統一組織專業化統防統治服務。全省煙農專業合作社共組建專業化植保服務隊431支，服務人員3797名，按照“統一組織、統一時間、統一藥品、統一劑量、統一技術指導，分戶防治，集中檢查”的原則提供專業化服務，服務面積51.59萬畝，合作社內專業化植保率達到75.82%。四是積極探索專業化烘烤和分級服務。根據煙農意愿，依托烘烤工場和集群烤房大膽探索專業化烘烤服務，煙農負責采煙、編煙，專業隊負責烘烤，全省煙農專業合作社共組建專業化植保服務隊395支，服務人員2304名，服務數量71.90萬擔。同時，各合作社還積極探索專業化分級模式，累計提供專業化分級服務55.43萬擔，提高了煙葉分級、收購效 率，提升了煙葉等級質量水平。

（五）發展多種經營，切實增強合作社自我發展能力。我省煙農專業合作社在“以煙為主”的前提下，積極探索可經營設施在閑臵期間開展綜合利用，拓寬社員增收渠道。一是利用育苗工場在煙葉生產閑臵期發展有機蔬菜、瓜果等種植產業；二是利用烘烤工場在閑臵期發展食用菌種植產業：三是利用農機設備開展運輸、大農業機械作業服務。進一步拓展了服務范圍和經營內容，煙農合作社設施得到有效利用，逐漸形成了一套促進自我發展的內生機制，切實增強合作社綜合盈利能力和自我發展能力。

二、存在的主要問題

通過近年來的不斷實踐，煙農專業合作社得到一定發展，極大的豐富了基地單元現代煙草發展內涵。但是我省煙農專業合作社仍處于發展初級階段，在建設和運行過程中還存在一些困難和問題。

（一）專業化服務水平還需進一步提高。目前大部分合作社都只是實現了部分環節或階段的專業化服務運作，主要集中在專業化育苗和植保服務環節上，機耕、烘烤、分級等環節專業化服務水平還很低，流于形式，還達不到真實意義上的市場化運作的要求。

（二）煙農專業合作社與大農業領域合作社有著本質的差 異。在大農業領域，農民專業合作社是隨著市場經濟的發展，廣大社會弱勢群體為改善自身市場競爭條件、降低交易成本、實現規模經濟而自發產生的，農民加入合作社的目的是為了解決獨立生產經營中個人無力解決的、解決不好的或解決不合算的問題，社員與合作社之間有著緊密的依靠關系。但就煙農專業合作社而言，煙農不存在市場風險和銷售壓力，更多地體現在專業化服務上，要求又不能以盈利為目的，往往出現社員與合作社之間的緊密程度不夠，呈現“空殼化”趨勢。

（三）缺乏高素質領頭人。合作社是一種具有法人的經濟組織，有完善的組織機構和財務管理制度，擔任社長和財務管理的人必須具有一定管理經驗、群眾威信和奉獻精神。目前煙區能人基本出去打工，留守農村有文化、有威信和懂經營管理的人員嚴重缺乏。

三、下一步工作想法

（一）加大政策扶持力度。合作社建立后，其運行處于起步階段，需要行業關心、重視和扶持，這是合作社正常運行管理的前提條件。一是適當增加煙水、烤房、煙路、農機、育苗工場、烘烤工場等基礎設施的投入。二是進一步提高合作社內專業化服務補貼標準。

（二）加快土地流轉。土地流轉是實現煙葉生產規模化種植、集約化經營，專業化服務的前提和基礎。只有通過流轉，使分 散的土地集中流向土地經營承包大戶或種植能手，充分發揮規模效應，才能真正提高專業化服務水平。

（三）堅持正確的發展導向。按照成熟一個創辦一個的原則，因地制宜組建煙農專業合作社，克服急躁冒進，一哄而起，違背農民意愿，脫離農村實際，強制推行合作社發展進程，違背合作社自身發展規律。

雖然我省在煙農專業合社建設中取得了一定成績，但起步較晚，離兄弟省份發展較好的合作社還有較大差距。我們將以這次會議為契機，進一步加大扶持力度，完善經營管理制度，促進合作社不斷發展壯大，為發展現代煙草農業、助農增收做出新貢獻。湖南省煙農專業合作社建設情況匯報

非常高興能在被譽為中國“農科城”的陜西楊凌，與各位相聚一堂，交流思想，共謀煙農合作社之發展。下面，我將湖南近年來煙農專業合作社建設方面的基本情況和下一步工作打算向大家做個簡要的匯報：

一、我省煙農專業合作社建設的基本情況

近年來，我省煙農合作社在國家局和省政府的高度關注，以及相關部門的大力支持下，得到了快速發展。截止2011年底，全省依法注冊登記的煙農專業合作社有173家(其中生產型合作社73家、綜合服務型合作社100家),同比增加84家，增幅達94.4%；煙農合作社成員23252名，其中煙農22434名，占2011年全省煙農總數的26.17%。綜合服務型煙農合作社，數量由2010年的22家增加到2011年的100家，占比由24.7%提高到57.8%。專業化服務覆蓋率得到提升，全省通過煙農合作社開展專業化育苗的面積占2011年種煙面積的44.5%；翻耕占比38%；整地起壟占比33.1%；植保占比26.9%；烘烤占比30.5%；分級占比26.3%。同時，形成了“政府引導、煙草扶持、部門配合、煙農參與”的煙農合作社建設工作機制。省局下發了《關于加快發展我省煙農專業合作社的意見》（湘煙葉?2011?80號），明確了工作重點、具體措施及驗收標準，組織開展了合作社培訓 和考評驗收，并下發驗收通報。各產區成立了領導小組和工作班子，明確了部門職責和扶持措施，加大了宣傳發動和督查督辦力度。據統計，去年全省共召開煙農合作社建設調度會56次，開展煙農合作社知識培訓479期（4.57萬人次），組織建設督查68次，下發督查通報29期。特別是郴州市人民政府專門下發了《關于大力發展煙農專業合作社的意見》（郴政發?2011?1號文件），市長親自過問，煙草、農經部門密切配合。全省各產區公司重視程度進一步提高，扶持力度加大，全省市縣兩級煙草部門參與煙農合作社建設的工作人員337名，累計投入煙農合作社運行啟動資金264.7萬元，兌現專業化服務補貼3058萬元，綜合利用的配套設施設備添臵資金269.3萬元。各產區公司爭取其它部門對煙農合作社建設的扶持項目63個，扶持金額302.5萬元。

二、我省煙農專業合作社的主要特點及存在的不足 我省煙葉專業合作社發展對穩定煙葉規模，提高規模化種植、標準化生產、專業化服務水平發揮了重要作用，并有以下建設特點：一是形成了“一社兩場三主體、六統兩分一中心”的建設模式，成立煙農合作社煙農服務中心，承擔煙農輔導員聘用、設施綜合利用和管護職責，開展農資供應、技術輔導和信息咨詢服務。二是建立了煙農合作社“1126”管理制度和“七步流程”、“八定”成本費用控制的專業化服務體系。構建了由1個合 作社章程、12項基本制度和6個專業化服務實施管理辦法構成的“1126”管理制度體系；三是積累了設施綜合利用市場化運作的有益經驗。通過銀行信貸，聘請專家指導、采取農超對接等方式，探索利用育苗工場種植雪櫻子、紫背菜、富貴菜、水果型黃瓜、麒麟瓜等果蔬類，利用密集烤房培育小姬菇（秀針菇）、金針菇的栽培技術。去年全省25家被省局授予規范社的合作社共開展育苗工場綜合利用21.47萬平方米，實現收入278.71萬元，盈余76.28萬元；密集烤房綜合利用3.52萬平方米，實現收入123.26萬元，盈余38.85萬元；煙草機械綜合利用（除煙草機械作業外）6.26萬畝，實現收入455.38萬元，盈余87.49萬元。特別是江華縣馮發煙農專業合作社利用兩場設施采用立體栽培模式，堅持走訂單農業之路，與深圳金津農產品公司和香港佳記有限公司簽訂了產品銷售長期合同，產品主銷港粵，價格穩定。四是財務管理逐步規范，部分合作社能按照合作社財務會計制度要求，設立財務賬，建立成員賬戶，委托鄉鎮農經站代管，會計核算內容完整、記賬及時、核算準確。五是促進了煙葉生產規模的穩定和集約化經營水平的提高。全省173家合作社成員種煙57.5萬畝，占全省種煙面積44.48%，比前年高30個百分點；合作社成員種煙規模為25.63畝/戶，比全省戶均種煙面積15.08畝高10.55畝，煙葉生產的組織化程度和集約化水平得到提升。在近年來合作社建設運行管理過程中也暴露出一些問題：一是內部管理有待加強、規章制度有待完善。個別合作社存在章程和制度生搬硬套、不切實際的現象，特別是公益金的提取和盈余分配辦法不符合有關規定；財務管理不夠規范，記賬不及時，核算不準確，報賬審核不嚴格，憑證、賬薄裝訂不規范，同時缺少資產負債表、盈余分配表，總帳與分帳、分帳與臺帳、臺帳與憑據不相吻合，特別是缺少專業化服務分環節、多元化經營分品目的收支明細賬。二是設施管護機制有待建立。個別合作社的可經營性資產沒有量化到成員，沒有建立成員賬戶或成員賬戶交易額沒有及時記錄；大部分合作社沒有設施管護經費來源、設施管護責任和措施無法落實；管護措施不具體，缺少設施管護經費臺帳及設施管護記錄。三是綜合利用缺乏資金來源，部分合作社依賴心理強，一味“等、靠、要”，缺乏主動作為、自我造血的意識和能力。同時，合作社的發展缺乏能人引領，特別缺少是懂經營、會管理的優秀人才。

三、下一步工作想法和打算

全省煙葉合作社經過近兩年的快速發展，建設數量發展較快，但建設質量參差不齊，運行實效差別較大，轉型發展迫在眉睫。今年我省煙葉合作社建設要在鞏固現有建設成效基礎上，大力轉變發展方式，從追求發展數量和規模的數量規模型向注重建設質量、體現運行實效的效益規范型轉變。并將重點抓好 以下幾個方面的工作。

（一）健全治理機構，發揮能人引領作用，提升民主管理水平。在能人引領、治理結構方面進行深入探索，進一步完善合作社“三會”制度，建立理事會經營決策、監事會運營監督、職業經理經營管理的治理結構。一是注重能人引領，充分認識能人引領的關鍵作用。重點抓好能人的挖掘培養工作，使之成為懂技術、會管理、善經營的難得人才；全面推行綜合服務型煙農合作社的職業經理聘任制，構建職業經理全面負責合作社經營管理的制度體系和工作環境，確保能人真正發揮作用；積極完善能人激勵和盈余分配辦法，體現能人貢獻的自身價值，構建留住能人的工作機制。二是加強民主管理、強化煙農自治。由合作社成員自己管好自己的事，解決過去一切由煙草公司包辦的現象。同時，進一步健全成員（代表）大會、理事會、監事會制度，明確“三會”職責，實行重大事項“一人一票”民主決策，推行社務財務公示公開，提高民主管理水平。探索大學生村官輔導員制度和基層黨組織建設，著力增強煙農合作社建設活力。

（二）突出主體地位，拓展服務功能，提高服務覆蓋率。要把煙農合作社作為提高煙葉生產農民組織化程度的平臺，進一步發揮合作社在穩定規模、集約經營、標準生產方面的作用。一是突出主體地位，拓展服務功能。按照“統分結合、雙層經營、專業合作、主體自主”的建設原則，正確處理煙站和合作社的關

系，明確界定各自職責，使合作社真正成為開展專業化服務、設施綜合利用及管護，煙葉生產組織，農資供應和技術指導，承包農業工程項目的市場主體，提高合作社自我管理、自我經營、自我發展能力。合作社作為服務主體承擔煙站的部分服務功能，在開展專業化育苗、機耕、植保、烘烤、分級和運輸服務的基礎上，積極探索其他環節的專業化服務，統一開展土地流轉、統一安排勞動用工、統一制定用工價格、統一規范用工作業標準；承擔煙農輔導員聘用、設施綜合利用及管護、煙葉生產組織發動等職責，開展對成員煙葉生產的物資供應、技術輔導和信息咨詢等服務。積極探索煙農合作社成員養老保險、合作醫療和貧困救助。二是加強服務管理，控制好服務成本。進一步規范服務流程，按簽訂協議、技術培訓、服務準備、服務開展、服務驗收、服務結算、服務測評的基本流程要求，因地制宜予以優化；以村或鄉為單位簽訂專業化服務文本協議，約定服務價格與服務標準，與成員簽訂表格化的具體服務協議，約定每個成員的服務面積和收費金額。全面推行服務定額管理，控制好服務成本。把專業化服務隊作為服務實施主體，按照“八定”要求，推行服務定額管理，分服務環節單獨核算每個服務隊的成本費用，但不得將專業化服務外包給服務隊。進一步規范服務價格管理。專業化服務價格應按微利原則制定，由煙草部門指導并審核，經成員（代表）大會同意后最終確定，并張榜

公布。在測算服務成本時，對于煙草投入的設施可不考慮設施折舊費用，但計入設施維修維護費用。實行差別服務價格，對社內成員實行優惠價，對社外農民及非煙產業實行市場價。三是注重服務質量，提高服務覆蓋率。進一步加大對服務隊的技術培訓力度，努力提升服務隊員的業務素質，農機作業、植保、烘烤、分級等服務隊員要實行持證上崗；完善服務管理辦法，規范質量考評機制，由煙草站牽頭組織煙農合作社管理人員及煙農成員代表，開展服務質量驗收和服務滿意度測評，向煙農發放服務卡，宣傳推介服務項目，公開承諾服務標準和收費價格。重點提高育苗、機耕、植保、烘烤、分級五個環節的服務覆蓋率。

（三）抓好設施綜合利用和多種經營，提高產業化水平，增強自我發展能力。一是合理選擇經營方式，落實好經營資金。煙農合作社要根據自身條件和經營方式，靈活選擇申請銀行貸款、發動成員自籌、合作企業資金注入等方式，解決好經營資金的來源。根據資金、技術和市場情況，因地制宜選擇經營方式，降低經營風險，增強盈利能力。在合作社擁有技術、資金和市場的情況下，應倡導自主經營，杜絕租賃經營。在技術、資金和市場相對缺失的情況下，可采取“公司+基地”等合作經營方式。積極推進龍頭企業聯結煙農專業合作社，帶動農戶的設施綜合利用組織模式，發揮龍頭企業的資金、技術、管理和市

場資源的優勢，構建利益共享、合作共贏的緊密型利益聯結機制，切實提高合作社多元經營發展盈利和社內成員收入水平。二是加強設施綜合利用技術人才的培養。依托科研院所、大專院校和相關專業公司，有針對性地開展技術指導服務，提高合作社技術人才操作能力；組織合作社技術人員到綜合利用比較成功的合作社跟班學習，提高操作技能；舉辦合作社設施綜合利用技術培訓班，為合作社培養一批專門技術骨干，由他們來負責生產技術。三是切實提高綜合利用的產業化水平。在江華馮發煙農合作社的經驗基礎上，與實力較強、誠信度高的農產品貿易公司簽訂長期購銷合作協議，把合作社作為生產基地，準確把握市場信息，依據市場需求來安排種植品種、種植規模、加工方式及發貨時間。切實提高產品質量，抓好生產環節的技術落實，嚴格采收標準，注重挑選分級，提高產品精細度，著力打造并形成品牌，鼓勵有條件的煙農合作社開展產品質量認證。以市場為導向，以生產規模化、服務專業化、加工標準化、供應基地化為目標，推動龍頭企業和合作社的聯結，引導有市場優勢和品牌優勢的合作社橫向聯合，大力發展多點生產、統一銷售的合作社聯社，統籌安排設施綜合利用和多種經營。

（四）探索管護機制，落實管護措施，確保設施長久發揮效益。一是理清產權關系，明確管護主體。將育苗工場、烘烤工場、煙草農機等設施設備的產權及時移交到煙農合作社，并明

確合作社作為設施綜合利用的經營收益主體和設施管護的責任主體。二是規定使用年限，明確管護職責。對于已移交煙農合作社的設施設備，明確規定使用年限。在質保期內的，由相應供應商負責維修維護，煙農合作社負責監督和驗收；對超過質保期但在規定使用期限內的，由煙農合作社及當地政府投入管護資金，合作社實施管護，煙草站負責監督和驗收；對超過規定使用年限設施設備的或大修，由煙草部門和當地政府投入資金，合作社負責實施，縣級煙草部分負責監督和驗收。三是采取三條途徑，落實好管護資金。設立設施管護專項資金，資金來源可通過以下三個途徑：第一是依據我省湘政辦發[2008]27號文件規定，探索煙農合作社采取報賬制或撥付辦法，落實好當地政府的煙葉基礎設施管護經費；第二按可經營性資產煙草部門補貼資金的0.3%提取年度設施管護費并列入當年設施利用成本，同時提取不低于20%比例的公積金用于設施管護，落實好煙農合作社的自籌管護資金；第三按管護職責的劃分，落實好煙草部門的管護經費投入。四是加強管護資金的管理。建立設施管理資金管理臺賬，實行專帳管理，按年度對管護資金的使用進行審計并予公示，確保專款專用。五是落實好管護措施。制定好設施管護制度與辦法，落實好設施管護具體責任人，明確專人負責。建立好設施臺賬、管護經費臺帳和管護記錄，詳細記錄設施建設時間、投入資金、設施狀況、移交時間、使用

期限等，并將管護資金的收支情況納入合作社會計科目。

（五）健全扶持政策，加大扶持力度。一是協調和落實地方政府、金融機構和相關職能部門對煙農合作社的扶持政策，為合作社在建設用地、經營貸款、土地流轉、稅收減免、風險保障、農產品運輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價優惠等方面提供有力支持；二是規范行業扶持政策和措施。對優秀煙農合作社按一定的標準予以扶持，扶持資金從煙葉技改費中列支。優先安排煙農合作社的煙基建設投入、煙葉生產計劃和煙葉科技項目，對煙農合作社統一購臵的煙草農機實行全額補貼。同時對煙農合作社開展的專業化育苗、烘烤、分級服務，給予適當補貼。

（六）加強基礎管理，完善規章制度。一是因地制宜，完善管理制度。結合煙農合作社自身實際，完善好財務管理、資產管理、項目投資管理、專業化服務管理、檔案管理、安全管理等方面的規章制度，防止生搬硬套。二是規范財務管理，實行社帳站管。煙農合作社賬務由當地鄉鎮經管站代為管理，并簽訂代管協議，按月支付一定費用，調動經管站財務人員的積極性和責任心，按照專業化服務分環節、設施綜合利用分品種的要求建立收支明細臺賬。進一步規范報賬審批程序，費用開支需經總經理、理事長、監事長簽字審核。嚴格執行財務審計制度，對于完成年終結算的煙農合作社，及時組織開展年度財務

審計。三是進一步規范成員賬戶管理。統一印制成員賬戶，規范填錄內容，及時記載每個成員的公積金、出資額、資產量化份額、交易量（額）（特別是專業化服務分環節的交易額）、基本煙田及種煙面積等信息。四是規范盈余分配辦法。煙農合作社可根據章程規定提取公積金，但提取比例不得超過盈余的20%；提取公積金后的盈余為可分配盈余，其中按交易量（額）分配的比例不得低于當年可分配盈余的60%。

興農富農，合作同行。我省煙農專業合作社建設雖然取得了一些成效，但是全面推進煙葉生產方式轉變任重而道遠，我們將學習和借鑒各方的寶貴經驗，進一步提升湖南煙農專業合作社建設水平。

河南省煙農專業合作社建設情況匯報

按照會議要求，現將我省當前煙農專業合作社建設的有關情況匯報交流如下，請批評指正。

一、我省煙農專業合作社建設的基本情況

目前,我省煙葉產區工商登記注冊煙農專業合作社55個，入社煙農9605戶，服務面積33.33萬畝，其中綜合性服務合作社31個，入社農戶7909個，服務面積29.27萬畝。共有專業化服務隊335個，服務人員3648名，其中育苗專業服務隊88個，機耕專業服務隊81個，植保專業服務隊55個，烘烤專業服務隊53個，分級專業服務隊56個，運輸專業服務隊2個。總體看，目前我省煙農專業合作社運行管理和服務效果比較健康。其中，15個煙葉基地單元建設的綜合服務型煙農專業合作社，運行情況較為好些。

（一）關于合作社的職責和功能定位。專業服務型和綜合服務型煙農專業合作社的職責和功能定位是：以煙農為主體，以服務煙農為宗旨，以煙農增收為目標，把煙農從煙葉生產勞動強度大、技術要求復雜的環節中“統”出來，提供專業化服務，實現統一作業，集成應用適用技術，發揮集約經營、機械作業、熟練操作等優勢，解決煙農鐘煙的技術難度高、勞動強度大、生產投入多等方面的實際問題，降低生產成本，讓煙農

愿意種煙、輕松種煙。二者在職責和功能定位上的區別是：專業服務型煙農專業合作社只是在育苗、機耕、植保、烘烤或分級等環節的專業服務隊，環節間具有各自的獨立性，對煙農服務項目少、沒有連續性，但煙農對其環節服務的效果還有一定認可度，如農機專業服務型合作社在煙區還會有一定的發展。而綜合服務型煙農專業合作社能夠形成一個全面、全過程的服務體系，為煙農提供高水平的服務，實現“減工、降本、提質、增效”作用非常明顯，是今后煙農專業合作社發展的方向。

（二）關于合作社治理結構。我省采取煙草公司推動煙農專業合作社建設的做法，引導有一定種煙規模和種煙經驗的煙農發起，積極吸納煙農入社，依法注冊登記，在確定合作社名稱、起草章程、成員登記、機構設臵、服務項目、服務范圍、資產登記等宣傳發動和籌備工作的基礎上，召開設立大會，健全“三會”（社員大會或社員代表大會、理事會、監事會）制度，依法推進“三會”活動，履行“三會”職責，發揮“三會”作用，確定了“六有”的建設目標：即有獨立的法人資格、規范的組織章程、緊密的合作關系、較強的服務功能、較大的經營規模和明顯的示范效果。

（三）關于合作社運行機制。按照“種植在戶、服務在社、以煙為主、多種經營”的要求，我省煙農專業合作社逐步形成了“一社兩場六隊，一分六統三量化”的運作模式。即：依托

育苗工場和烘烤工場，成立一個煙葉專業合作社，組建六個專業化服務隊；社員分戶按照簽訂的產購合同種植交售煙葉，合作社統一組織在育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等六個方面為煙農提供專業化服務；合作社擁有的可經營性資產按社員當年合同種植面積量化分解到戶，合作社實現的經營盈余按社員當年可經營性資產股份量化返還到戶，煙草行業補貼的物資套餐按社員當年生產業績量化扶持到戶。實行了“五統一”的合作社內部管理制度：即統一財務管理和會計核算制度，統一服務價格，統一業務操作規程、服務質量和驗收標準，統一技術培訓，統一設施設備維修和養護。對合作社內的專業服務隊實行了獨立管理、獨立核算的辦法。從運行情況看，基本是可行的。

（四）關于合作社服務效果。在服務隊伍建設和服務開展方面，按照“統分結合、雙層經營”和“宜統則統、宜分則分”的原則，整合社內人力、財力、物力資源，突出育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等6個方面的專業化服務隊建設和服務項目。在服務規模與服務能力方面，全省106個（51個正在注冊）煙農專業合作社，共有143個育苗專業化服務隊，實現了97.8%的集約化育苗、95.6%商品化供苗；機耕專業化服務隊108個，機耕煙田面積達到97.6%；植保的專業化服務隊88個，統一植保覆蓋率達到80%以上；集群烤房及烘烤工場的烘烤專業

化服務隊68個，專業化烘烤服務覆蓋率達到43.8%；分級專業化服務隊63個，專業化分級服務覆蓋率33.6%。在服務定價與服務管理方面，按照“煙草引導、社員參與、公示公開、社員認可”的原則，通過“簽訂服務協議→服務準備→開展服務→服務驗收確認→服務結算”的統一流程，分環節開展專業化服務，確定服務價格，并在服務區域內張榜公示。對專業化服務隊財務收支、服務價格和服務標準等實行公示公開，廣泛接受社員和群眾監督，提高合作社運行管理的透明度。

（五）關于合作社運行成效。2011年，通過煙農專業合作社提供6個環節的專業化服務，推進了煙葉生產專業化分工和集約化經營，減輕了煙農勞動強度，減少了煙農勞動用工，合作社內煙農與非合作社煙農相比，畝均煙田用工減少12～17個，畝均產值增加96.8～342.5元左右，減工、降本、增效明顯，提升了煙農種煙積極性和滿意度。

二、我省煙農專業合作社的有關問題分析

通過煙農專業合作社試點的實踐，初步形成了“煙草推動、煙農主導、市場運作、規范管理、多種經營”的發展特點，合作社綜合服務能力、自我發展能力得到提升。但是在推進合作社的建設進程中，仍存在一些問題需要關注：一是關于合作社推動模式。煙農專業合作社建設應以煙草公司推動型為主導，農村能人推動型和民間資本推動型為輔助。二是關于合作社規

模及運行模式。平原區綜合服務型合作社服務范圍應以一個基地單元為宜，丘陵、山崗煙區根據當地情況，服務規模可適當減小，這樣有利于合作社對專業隊的有效管理，做好服務考核，確保按照統一流程、統一標準、統一價格提供專業化服務，平均服務成本會較低，服務收益較好。為提高合作社專業隊的積極性，應給予其效益核算、盈余分配上的獨立性，防止平均主義。三是關于治理結構。合作社是煙農“自我服務、民主管理”的合作組織而非經濟組織，具有法人資格，不是煙站或村委會的下屬機構，應完善社員（代表）大會制度、完善理事會制度、完善監事會制度，并堅持精簡、高效的原則。應實行決策權和經營權分離，可以聘用懂經營、會管理明是非的能人作為職業經理。煙草公司應委派代表作為合作社的監事，督查、協調和落實合作社的煙葉生產專業化服務。四是關于服務定價。合作社是一個以提供服務為主體的組織機構，為社員提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等專業性服務，建議服務價格應免去設備折舊費用，由服務人員的價格、設備運行費用、設備維修費用及正常收益共同組成。而對社外服務費用在以上四部分的基礎上，應加上設備折舊費用。合作社監事作為煙草公司的代表，應具有對合作社服務價格的話語權，合理調控收費標準、運行成本和管理成本，既確保盈利水平，又防止價格虛高，提升專業服務隊的積極性和煙農的滿意度。五是關于政策扶持。

合作社服務經營的資金來源大部分是煙草行業補貼投入的可經營性固定資產，包括育苗大棚、烤房、農機具等，合作社成員帶機入社、帶資入社也是合作社資產的一個組成部分。但設立合作社初期啟動資金不足，農機具種類不全、配臵不合理、性能不優，配套設施不完善等方面的問題，影響合作社的健康發展，應適當加大合作社建設前期的政策扶持力度。六是關于盈余分配。據了解，我省大多數煙農專業合作社因處于起步階段，服務成本（包括物質成本、用工成本、設施維修和生活費用）較高，運行成本（包括培訓、辦公等）費用較大，合作社綜合經營處于微利或是微虧的狀態，目前煙農社員基本沒有分紅返利。七是關于管護機制。對煙葉基礎設施設備管護應與經營權結合，合作社擁有對兩個工場、農機具經營權的同時，也應明確負有日常管護的責任。當前存在的主要問題是：對烤房設備、育苗大棚等設施進行定期管護和維修更新，因資金量較大，資金來源不足，造成管護維修滯后，應采取行業適當補貼與合作社從公積金中支出部分資金的辦法解決。八是關于多種經營。我省煙農專業合作社大都開展了多種經營，利用育苗工場種植效益高、銷路好的瓜果蔬菜品種，利用烘烤工場設施從事蘑菇種植、特色農副產品烘干，利用合作社農機設備為大農業開展機械化服務，利用基本煙田基礎設施發展循環經濟等，但目前合作社多種經營水平和盈利能力還不高。

三、下步工作想法

（一）學習先進地區經驗，進一步探索完善合作社建設類型和運作模式。我省以煙草公司推動型的綜合服務型煙農專業合作社建設為主，積極學習借鑒云南、貴州、湖南、四川、山東等省煙農專業合作社建設的經驗做法，逐漸整合專業型服務合作社，繼續總結完善“一社兩場六隊，一分六統三量化”的合作社運作模式，加大培訓力度，搞好信息服務，做好示范社建設，發揮典型帶動作用，提升合作社建設水平。

（二）加強政策引導，促進合作社健康發展。為了推進綜合服務型煙農專業合作社建設進程，在宣傳引導上，我們以選擇有一定種煙規模和管理經驗的科技戶為抓手，發揮他們技術精、思路清、頭腦活、經驗豐富、勇于探索、創造力強和在當地農戶中有影響力的優勢，發揮“能人”領頭設立合作社的帶動作用。在運行補貼上，優先把煙葉基礎設施項目安排在組織健全、制度完善、運作規范、績效明顯的煙農合作社，積極協調稅務、金融部門，落實合作社的稅收優惠和金融支持政策，全方位、多渠道、多形式地為合作社提供政策、技術、市場信息，提高合作社適應和開拓市場的能力。在教育培訓上，組織舉辦培訓班普及合作社知識，重點抓好培養合作社的管理“能人”，為合作社發展提供人才支撐。在評價獎勵上，以合作社的資產分類、資產量化、入社社員、服務范圍、作業標準、收費

標準、財務收支、盈余分配等情況為依據，重點處理好以資產受益額和交易量為主的盈余分配關系，同時把可分配盈余的適當比例作為專業化服務人員的作業獎勵，提高專業化服務人員的工作積極性。

（三）加快合作社建設的推進步伐。為了推進我省煙農專業合作社建設步伐，省公司要求：12個產區和種煙面積2萬畝以上的產煙縣、3千畝以上鄉鎮的煙農專業合作社專業化服務要達到：育苗專業化服務覆蓋率97%以上，機耕、植保的專業化服務覆蓋率達到80%以上，集群烤房及烘烤工場的烘烤專業化服務覆蓋率達到65%以上、分級專業化服務覆蓋率45%以上。今年國家局確定我省建設的6個現代煙草農業基地單元，煙農專業合作社專業化服務要達到：育苗專業化服務覆蓋率100%，機耕、植保的專業化服務覆蓋率達到80%以上，集群烤房及烘烤工場的烘烤專業化服務覆蓋率達到80%以上、分級專業化服務覆蓋率60%以上。在推進煙農合作社建設的進程中，我們重點圍繞提高管理水平、提升盈利能力和完善農機具配臵等工作，明確合作社的性質、主體、主管、產權和煙草的職責，引導合作社開展多元化經營、發展設施農業、搞好設施維護、拓寬收入渠道、增加自身積累，完善合作社農機具配臵的政策扶持，提高合作社的自我發展能力。

福建省煙農專業合作社建設情況匯報

近年來，福建省圍繞“種植在戶、服務在社”的目標，按照“明確主體、突出重點、因地制宜、明晰產權、加強指導”的要求，對合作社的組建、內部管理、資產量化掌控、專業化服務、盈余分配、多種經營等方面進行了大膽嘗試和有益探索，提升了合作社的規范發展水平。現將有關情況匯報如下：

一、合作社建設基本情況

我省煙農專業合作社建設以煙葉基地單元為平臺，立足山區實際，以發展綜合服務型煙農專業合作社為主，在育苗、機耕、植保、烘烤、分級、采編、運輸等環節開展專業化服務，并積極拓展其他經營服務。三年來，全省共引導成立各類煙農專業合作社187個，其中種植型合作社101個，專業服務合作社10個，綜合服務型合作社76個。合作社服務面積20.4萬畝，占全省煙葉種植面積的20.1%，大大提升了集約化生產水平和專業化服務質量。

合作社按照“入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理”的原則健全了“三會”制度，定期召開社員大會，成立了理事會和監事會，下設辦公室、業務室、財務室、生產技術服務中心，形成“三會三室一中心”的組織機構。生產合作社采取“統分結合”的經營模式，實行“五統四分”，即將煙葉生產過程統

一起來，做到統一租田、統一育苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤，分戶經營、分戶管理、分戶收購、分戶核算。綜合服務合作社成立育苗專業隊、機耕專業隊、植保專業隊、烘烤專業隊、運輸專業隊、采編專業隊、煙葉初分隊、烤房維護隊等八個專業化服務隊，為社員提供專業化服務，做到種植在戶、服務在社。通過合作化管理，社內平均每畝用工22.8個，其中煙農自用工13.3個。

二、合作社運行分析

經過幾年的探索實踐，我省著重從以下幾個方面完善合作社運行機制，提高合作社自我發展能力，培育內生機制。

（一）堅持行業引導，合理選擇運作模式。一是充分發揮農村能人和民間資本推動的作用，加快合作社發展步伐。二是堅持行業引導，派駐煙技員參與管理監督，防止合作社因片面追逐盈利而只注重在有贏利的育苗、機耕等環節開展專業化服務，提升整體服務水平。三是合理選擇運作模式。由于我省煙葉產區地處山區、交通不便，大區域的專業合作社缺乏盈利項目，且組織管理和服務拓展有困難。所以，我省的煙農專業合作社地域跨度是以鄉鎮為主。四是準確定位合作社與分社或服務隊的關系。大部分合作社內部管理模式實行“六統一、一獨立”的二級管理制度: 統一財務管理和會計核算制度；統一業務操作規程、服務質量和驗收標準；統一服務價格；統一技術培訓；

統一設施設備維修、維護和保養；統一業務組織管理；各分社或服務隊是合作社的二級管理和執行者，獨立進行成本核算。

（二）強化監督管理，構建長效運行機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，科學規范資產量化和監督機制，建立風險保障基金，以期形成長效運行機制。一是在資產構成方面，政府部門、煙草部門將土地流轉補貼、農機具購臵補貼、合作社建設補助等資金全部補貼到社，形成合作社主要資產。在資產量化方面，依據合作社章程，將農機具購臵補貼、合作社建設補助等資金平均量化到社員，土地流轉補貼、專業服務收入作為合作社運行費用進行統籌安排。二是在監督管理方面。嚴格理事長的推選程序，充分發揮監事會的作用，行業派員擔任合作社監事會成員，監督合作社資產運營、處臵、管護和專業化服務價格制定、利益分配等。行業擁有資產最終處臵權，并在合作社章程、資產移交協議中加以明確，實現煙草部門對可經營性資產的有效控制，確保煙草行業補貼形成的資產安全性和完整性。三是在風險保障基金方面，武平等縣（市）探索建立了風險互助合作保障機制，采取“政府扶持一點，煙草補貼一點，煙農自籌一點”的辦法，由政府牽頭，煙草、合作社共同運作成立煙葉生產風險保障基金，主要用于煙葉種植保險、煙農保險、災害保險等方面，減少煙農種煙風險。

（三）規范定價機制，嚴格服務過程管控。堅持市場運作和

政策引導相結合的基本理念，在專業化服務運作過程中，主要從以下三個方面進行規范：一是規范定價機制。采取“社內優惠價，社外市場價”的服務定價模式，服務價格在煙草部門的審核下，通過成員代表大會同意后最終確定，并張榜公布，對內部社員采取優惠價格進行專業化服務。二是規范服務標準。合作社與煙草部門共同確立專業化服務標準，制定專業化服務協議，專業化服務隊嚴格按照標準進行服務，并接受社員的監督和煙草部門的管理；三是規范操作技術。專業化服務隊成員由合作社聘請，經合作社和煙草站統一培訓、考試合格后持證上崗。對于沒有按照服務標準及相關技術規范操作導致煙葉生產損失的，煙農有權依據協議要求返工或者賠償損失。

（四）落實扶持措施，發揮政策激勵作用。一是加大政策扶持。由于組建初期合作社資產以社員入股為主，自身盈利較少，自我發展所需資金積累不足。因此我省在合作社組建初期給予合作社一定的政策扶持和啟動資金。經過縣分公司積極與政府部門及金融機構協調溝通，部分地方政府對合作社建設給予3000元的補助；有些還出臺了土地流轉補貼等政策；部分縣級金融機構還給予示范社一定的授信額度并給予利率優惠。二是加大專業化服務引導。合作社在專業化服務價格上的優勢不夠明顯，組建初期我省對專業化服務，尤其是培土、采編、烘烤等盈利較小的環節采取差異化的補貼政策，引導合作社開展專

第二篇：9.2.保山市典型煙農專業合作社經驗交流

建煙農合作組織 走共同富裕之路

——昌寧縣羊街烤煙生產專業合作社建設情況匯報

尊敬的各位領導：

大家好！我叫段向軍，是保山市昌寧縣羊街烤煙生產專業合作社理事長，十分感謝省、市煙草公司給予了這次寶貴的交流學習機會，在此，我將羊街合作社的建設運行情況向大家做一個簡要的匯報。

一、基本情況

羊街村地處昌寧縣東北部，瀾滄江以東黑惠江畔，是昌寧縣最偏僻的行政村之一，下轄19個村民小組，總人口2138人；平均海拔1600米，年平均氣溫17.8℃，年降雨量825毫米，土壤為紫色礫質沙壤，雨熱同季、立體干熱氣候明顯，十分適宜紅大等特色品種種植。羊街村從1987年開始試種烤煙，多年來一直采用政府發動、散戶種植的運作方式，煙農種煙多為小打小鬧，下雨要栽秧、天晴要種地、想起栽煙卻無水，各項技術措施難以落實到位，種煙種到夏至節，交煙交到冬臘月，“種煙經濟效益低、煙農積極性不高；基礎設施建設滯后、抵御自然災害能力不強；認識不到位、管理跟不上；種植分散、不具規模”四大難題一直制約著羊街烤煙產業的發展壯大，依靠產業增收致富的出路在哪里？在煙草部門的宣傳和指導下，通過召開煙農大會討論分析，認為 就是要積極爭取煙草投入扶持，大力發展現代煙草農業。

為做大羊街烤煙產業，促進農民增收致富，2009年2月19日，在政府引導和煙草扶持下，羊街煙農按照“自愿入社、自主經營、自我發展”的原則，自發組織成立了烤煙生產專業合作社。目前，合作社擁有社員459戶煙農，注冊資金4.3萬元，社員基本煙田面積8590畝；煙草行業共投入扶持資金1197.74萬元，幫助合作社建成小棚育苗工場2個、臥式密集烤房119座、煙用小水窖1460口、管網工程2件，購臵農機具66臺（套）。三年來，羊街合作社在煙草部門的幫助指導下，通過學習實踐外邊專業合作社的成功經驗，精心組織、完善機制、強化職能，突出提高煙農組織化程度、專業化服務有效開展、煙葉基礎設施管護利用、烤煙標準化生產措施落實等重點工作，著力建設好服務型煙農專業合作社，形成了“民主管理、突出服務、統分結合、雙層經營”的運行機制，有效提升了烤煙生產效益，并帶動了羊街村農業產業發展。

二、主要做法

按照建設服務型合作社的目標定位，在各級黨委、政府和煙草部門的幫助指導下，通過健全機構、完善制度，合作社運行管理逐步規范，服務能力逐步增強，為發展烤煙產業、實現共同致富創造了有利條件。

（一）集思廣益，群策群力，共謀發展 通過召開社員大會，明確合作社是以煙農為主體，堅持民辦、民管、民受益的原則，努力實現自我管理、自我服務、自我發展；以富農興村為出發點和落腳點，依靠各級政府、煙草等相關部門扶持幫助，建設紅大特色煙葉生產基地。在8590畝基本煙田范圍內，合作社充分發揮“統”的優勢，實行“種植在戶、服務在社、統分結合”的模式，統一輪作規劃種植、統一協調土地流轉、統一組織物資供應、統一生產技術指導、統一調配勞動力、統一開展專業化服務，以社員為主體發展生產，土地經營收益歸社員所有。

（二）健全機構，建章立制，規范管理

合作社按每20名社員選舉1名社員代表的比例，選舉產生社員代表23名，組成社員代表大會；通過社員代表大會，選舉理事4名，其中，理事長1名，理事3名，選舉監事3名，煙草工作站站長加入合作社被選舉為監事長，明確了社員大會是合作社最高權力機構，理事會負責組織開展合作社的經營管理活動，監事會負責監督合作社的運行管理情況、行使煙草對煙葉基礎設施的話語權。同時，通過不斷完善和強化合作社內部管理制度建設，建立健全了合作社章程、日常事務管理、基礎設施管護、專業化服務、收益分配等31項制度，明確了合作社管理運行規程，設臵了專職會計和出納，對合作社財務收支進行獨立核算，合作社發展邁入了民主決策、規范管理、高效運行、民主監督的良性發展 軌道。

（三）明晰產權，規范量化，普惠社員

按照“管理權、經營權、處臵權、收益權”四權分立的原則，合作社制定了煙葉基礎設施資產量化管理辦法，將煙草移交合作社的資產進行分類量化、分類管理。煙水管網工程等公共服務性資產186.21萬元，按基本煙田面積平均量化給社員，再由社員委托合作社統一管護，社員承擔相應的管護費用；育苗工場、密集烤房、農機具等可經營性資產802.09萬元，按每戶等值一股平均量化給種煙社員，再由社員委托合作統一經營管理，經營利潤按分配辦法由合作社統一分配，種煙社員可按所持股份獲得分紅收入。為切實加強煙葉基礎設施管護，確保其長期發揮效益，合作社制定了完善的管護制度，并從專業化服務收益中提取了相應的管護費用，聘用了3名專職管護人員進行管護，形成了“以設施養設施”的管護機制，目前，煙水管網工程按受益面積5元/畝的標準向煙農收取管護費，臥式密集型烤房按每烘烤1公斤煙葉0.15元的標準提取管護費，植保機械按每年每臺50元的標準提取維修管理費，收取的管護費用由合作社進行統一管理和專項開支。

（四）統分結合，專業合作，強化服務

合作社充分發揮社員專業技術特長，選拔組建了育苗、機耕、植保、烘烤、分級預檢、運輸交售6支專業化服務隊 246人，堅持市場化運作、差別價格服務的原則，按照煙草建議、理事會定價、社員大會表決的程序確定服務價格，2011年，煙苗按每株0.08元銷售給煙農，煙田機耕（起壟）按每畝40元向煙農收取服務費，烤煙植保按每畝?次3元向煙農收取服務費，烘烤按每公斤煙葉2.00元向煙農收取服務費，分級按每公斤煙葉0.60元向煙農收取服務費，運輸交售則根據運距及道路情況進行合理定價收費。合作社烤煙育苗、植保、烘烤專業化服務收入扣除物耗成本后，90%用于支付專業隊員工資，2%用于合作社公積金，8%用于社員持股分紅；服務于大農業生產，由合作社統一組織實施，各專業隊獨立核算經營。同時，合作社聘用了7名烤煙生產技術輔導員，對煙農提供全方位的技術指導和服務。在每個烤煙生產環節，合作社充分發揮組織管理職能，以作業質量跟蹤和煙農滿意度測評等方式，切實加強對專業隊和烤煙輔導員的考核管理，嚴格按照考核結果支付隊員工資和輔導員勞務費。專業化服務體系的建立和基層科技隊伍的健全，極大的提高了烤煙標準化生產措施落實到位率，提高了煙農的整體素質，減輕了煙農的勞動強度，降低了種煙成本，使烤煙生產綜合效益得到大幅提升。

（五）鞏固基礎，發揮優勢，突出特色

羊街合作社隸屬珠街烤煙基地單元，近年來一直實行“一村一品”，全部種植紅大特色品種，合作社成立以來，充分抓住煙草行業推進特色煙葉基地單元建設的良好機遇，積極爭取優惠政策，大力實施煙水、煙路、烤房、農機等煙葉基礎設施配套。同時，圍繞“優質、高效、生態、安全”的發展目標，立足羊街資源特征和地方區域特色，充分發揮合作社的綜合服務職能，通過有效開展專業化服務和健全科技推廣隊伍，大力實施輪作種植、土壤改良、測土配方施肥、病蟲害生物防治及物理誘捕、密集烘烤技術等，做到了“良種、良法、良區”的綜合配套，著力解決了紅大種植“不耐肥、易感病、難烘烤”等問題，形成了“家家戶戶種紅大、紅紅火火奔小康”的氛圍，實現了紅大優質品種種植的穩步發展，更好地滿足了市場需求。

（六）三維聯建，激發活力，全面發展

從2011年開始，保山市煙草公司全面啟動“企、村、社”三維聯建工作，羊街合作社按照“企業基層黨支部+農村黨支部+專業合作社”共建機制，努力學習吸收煙草部門先進的管理經驗和服務理念，并在煙草部門的幫助指導下，培養了一批理事會、專業隊管理人才和技術人才，一批職業化煙農和致富帶頭人，合作社在內部規范管理、建立專業服務激勵機制、提高服務水平等方面取得了明顯進步，合作社的自我發展能力進一步增強。

三、主要建設成效

通過合作社組建和運行，種煙效益逐年提升，煙農主體 意識明顯增強，組織化程度明顯提高，為羊街烤煙產業的進一步發展奠定了堅實基礎。

（一）烤煙產業發展基礎持續鞏固

合作社成立后，烤煙產業給煙農帶來的經濟效益明顯提升，過用算賬對比，用效益說話，烤煙已成為羊街人致富的“金葉子”，為羊街人鋪就了一條幸福路。在合作社統一組織下，2011年全村328戶煙農種植烤煙3836畝，交售煙葉9167擔，實現煙葉總產值864.43萬元，連續三年實現煙農增收的目標。平均畝產值達到2253元，加上特色品種補助后，每畝綜合效益達到2500多元，較合作社成立之前增加700多元；平均每畝種煙投工19.5個，較傳統用工減少18.5個，降低用工成本900多元；戶均種煙收入2.64萬元，較合作社成立之前增加1.52萬元。因為種煙效益的不斷增加，以往過完春節就開始大量外出務工的青壯勞動力也逐步安下心來，烤煙產業基礎得以不斷鞏固和完善。

（二）烤煙生產組織化程度不斷提高

合作社成立以前，由于資金投入不足并且種植地塊零散，鄉村干部既是裁判員又是運動員，沒有一個煙農自己的組織，來協調解決烤煙生產中出現的各種問題，如：想召開現場會及培訓，一無資金二無人員；煙農苦于無技術無資金，急需解決的問題得不到解決；村組干部處于半脫產狀態，沒有時間和精力服務煙農，煙農無信心、干部累到頭，大家種 煙積極性都不高。合作社成立以后，充分調動了村組干部的積極性，實現了工作生產兩不誤，村組干部有了干頭，煙農也就有了盼頭，煙農從“要他種煙轉化為他要種煙，要他多報變為他要多報，要他種好變為他要種好”，在合作社的組織、協調和管理下，各種政策宣傳及技術培訓得以順利推行，烤煙生產水平不斷提高，與合作社成立前相比，全村烤煙輪作面積達到100%，較合作社成立前提高23%；戶均種植面積11.7畝，較合作社成立前增加4.6畝；烤煙生產節令意識明顯增強，育苗及大田移栽時間提早了10-15天，移栽周期相對縮短，大田預整地、移栽、查塘補缺、追施提苗肥等技術較過去更加規范，烤煙種植規范化程度明顯提高。

（三）合作社組織管理水平有效提升

合作社成立以后，通過各級政府和煙草部門組織召開的合作社運行管理培訓，增強了理事會成員對合作社作為一個服務功能實體的認識；各類技術培訓會、現場會，提高了合作社技術人員的生產管理水平；合作社財務工作培訓，增強了合作社財務人員的法律意識、規范意識以及賬務管理能力，促進了合作社建設的規范化、制度化，逐步將合作社建設成為生產管理平臺、服務組織平臺和技術推廣平臺。

（四）現代煙草農業建設初具雛形

基礎設施與新型生產組織方式有機結合，有力促進了生產要素的優化配臵，既幫助煙農減輕了勞動強度，又加快了 烤煙生產現代化進程。通過合作社積極引導土地有序流轉和合理調配勞動力，采取成立煙農互助組、生產技術輔導員重點幫扶指導等有效措施，種植專業戶得到較快發展，為烤煙規模化種植奠定了堅實基礎；通過合作社對煙葉基礎設施的量化管理，有效避免了資源分配的不合理和社會矛盾沖突，體現了大家都受益；通過專業化服務有效運行和經營管理，解決了煙葉基礎設施管護難的問題，真正成為惠及煙區、造福農民的“民心工程”，煙區農業生產長期受益。

四、合作社建設的幾點感受

回想我們三年來的合作社建設工作，有以下幾點感受：一是上級領導的關心支持和幫助指導是合作社建設發展的前提。我們合作社現在是發展初期，基礎還比較薄弱，發展能力有限，更多的還要靠政府的正確引導和煙草的大力扶持。二是完善的制度建設是合作社規范運行的基礎。科學制定經營管理制度，是合作社充分發揮社員主體作用、強化民主管理、提升運行管理水平的基礎，今后我們還需要進一步對合作社的制度不斷進行梳理和完善。三是增強內生力量是合作社持續發展的關鍵。合作社作為煙農自發組成的團體，需要突出抓好專業化服務和可經營性資產的綜合利用，真正讓社員從中獲得效益、得到實惠，合作社才能得到更好地生存和發展。

五、今后的打算 在今后的工作中，我們將以提升自我發展能力為重點，進一步建設好、管理好合作社，帶領好、服務好廣大煙農，發展好、壯大好烤煙產業，帶動全村經濟發展。一是通過參觀學習、參加培訓、吸納年輕村官等形式，建設一支熟悉政策理論和懂得經營管理的團隊，進一步提高管理人員的經營管理能力。二是加強對社員的宣傳教育和引導，調動社員的生產積極性和主觀能動性，主動參與經營管理，增強合作社內生活力和發展后勁。三是加強專業化服務隊伍的專業技能、市場信息收集、作業效率優化等方面的工作，增強服務能力。四是在堅持以煙為主的同時，積極探索可經營性資產綜合利用的有效途徑，充分發揮資產效益，拓寬社員增收渠道，走共同富裕的道路。

我堅信，通過各級各部門的幫助支持和合作社自身對發展思路的補充完善，合作社的優勢將得到充分體現，我們的發展目標一定會實現。

我的匯報完了，衷心感謝各位領導給我這次學習的機會，不對之處敬請各位給予批評指正。最后，真誠地邀請大家到我們昌寧、我們合作社幫助指導工作。

謝謝大家！

第三篇：煙農合作社成立步驟

農民專業合作社設立的程序

1.發起籌備。（發起人為主，可有現代辦、煙草站、鄉鎮煙辦主任、煙農代表參與）

2.發動宣傳。向廣大煙農和專業戶宣傳合作社基本知識、國內外發展形勢、公司及政府政策等內容，重點動員種植大戶、專業化服務隊員加入合作社，確保煙農社員不低于合作社社員總數的80%。社員可通過資金、農機、房產等資產入股形式加入合作社。

3.召開設立大會。全體設立人起草合作社章程，推選理事會、監事會候選人，起草合作社規章制度及管理辦法；確定繳納出資金額，形成出資人花名冊（出資人簽名及蓋章）；對自愿入社煙農、專業化服務人員發放入社申請書，形成社員花名冊，并復印社員戶口薄（僅其本人）作為身份證明；需有簽到表、會議記錄。

4.登記、注冊。

5.召開成立大會。

登記注冊完成后，由籌備組組織召開合作社成立大會：

①聽取籌備小組報告本組織籌備工作情況；②宣讀成立批文；③選舉理事會和監事會成員并選舉產生理事長、監事長；④討論和通過本社章程；⑤討論和通過本社內部各項管理制度和運行機制；⑥討論和通過本組織工作計劃和其他有關事項等。

設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法定代表人簽署的成員名冊和成員身份證明復印件

（八）指定代表或者委托代理人的證明

（九）合作社名稱預先核準申請書

（十）業務范圍涉及前置許可的文件。

農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

第四篇：煙農合作社財務管理人員職責（推薦）

煙農合作社財務管理人員職責

1、按財務會計制度，進行會計核算，認真做好記賬、算賬工作，搞好盈余決算和分配兌現工作;

2、認真編制并嚴格執行財務計劃、預算，遵守財務收支審批制度、費用開支范圍和標準；

3、搞好經濟合同的簽訂、執行和結算、兌現工作；

4、如實反映生產經營活動和經濟運行情況，定期公布財務情況，及時編制會計、統計報表；

5、認真進行會計檢查，搞好內部會計監督，并接受外部監督和指導；

6、定期檢查分析財務計劃、預算的執行情況，挖掘增收節支潛力，考核資金使用效果，指出經營管理中存在的問題，及時提出改進意見；

7、妥善保管會計檔案；

8、維護財經紀律和財務制度，抵制違反財經紀律的行為。

第五篇：推進煙農專業化服務合作社建設 促進煙葉可持續發展

推進煙農專業化服務合作社建設 促進煙葉可持續發展

xx市煙草公司xx分公司

2011年，在省市公司的正確領導下，在地方黨委政府的大力支持下，我縣積極探索煙農專業合作社建設，組建了“xx縣xx煙農綜合服務專業合作社”和“xx縣xx金葉服務專業合作社”兩個專業化服務合作社。通過一年來的建設與運作，兩個專業化服務合作社有效推動了我縣適度規模種植，提高了實用技術落實到位率，提升了專業化服務水平，創新了基礎設施管護長效機制，煙葉生產進一步提質增效、減工降本，有力促進了煙葉生產的持續健康發展。現就一年的專業化合作社建設情況小結如下：

一、合作社組建基本情況

根據現代煙草農業基地單元建設要求，在煙草部門引導下，由農村的能人和種煙大戶等人牽頭，積極注冊成立了xx縣xx煙農綜合服務專業合作社和xx縣xx金葉服務專業合作社。xx金葉服務專業合作社注冊資金5萬元，擁有社員35戶，下設15個服務隊、專業化服務人員70人。其中，育苗服務隊2支、服務面積1399畝；機耕服務隊3支、服務面積1399畝；植保服務隊2 支、服務面積1256畝；烘烤服務隊4支、服務面積935畝；分級服務隊4支、服務面積935畝。xx綜合服務煙農專業合作社注冊資金200萬元，擁有社員127戶，下設17個服務隊、專業化服務人員82人。其中，育苗服務隊2支、服務面積2234畝；機耕服務隊3支、服務面積2234畝；植保服務隊3支、服務面積1810畝；烘烤服務隊4支、服務面積1460畝；分級服務隊5支、服務面積1460畝。綜合服務社辦公場所設在基地單元核心示范區，設有辦公室、會議室、煙農培訓室等辦公學習場所。

二、合作社組建運行的成效

一年來的探索與實踐證明：煙農專業合作社在提高煙葉生產組織化程度、煙葉綜合生產能力、設施管護水平和利用率，提升標準化生產水平，促進以煙為主的農業產業化發展等方面成效顯著。特別是在今年的煙葉生產工作中，充分體現了專業化服務合作社在促進規模化生產、集約化經營的優勢，在育苗時，加大集中育苗力度，促進了育苗專業化管理，確保了育苗質量；在今年后期高溫促烤搶收的關鍵時期，發揮專業化烘烤優勢，統籌烘烤資源，調配烘烤力量，加快促烤

搶收，提高烘烤質量，為保增收贏得了時間，爭得了主動。

三、主要工作措施

㈠ 堅持高位推動，切實加強合作社建設的組織領導

今年，我縣把煙農專業合作社建設作為煙葉工作的重中之重來抓，成立了專門的領導組織機構，層層分解落實到人。主要領導親自參與、親自研究，掛鉤抓好一個合作社建設；分管領導具體負責，帶頭抓好落實，確保合作社建設各項工作有序推進；煙葉辦和煙草站（點）具體負責開展各項工作，并充分利用各種媒體資源，廣泛宣傳合作社的政策法規、合作社建設的成功經驗和先進典型，營造推進合作社發展的良好氛圍。為保證合作社組建順利進行，縣分公司積極爭取到縣委縣政府和農業、工商、稅務、財政、金融等部門的大力支持。縣分公司按照“推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦”的原則，充分發揮職能作用，加強引導、指導和服務。合作社組建后，縣分公司抽調骨干力量，通過召開培訓會、現場指導等形式，積極幫助合作社制定了章程，組建了一支團結能干的管理隊伍，建立了靈活高效的運行體系，健全了規范的管理制度，完善了合理的利益分配機制，提高管理水平和運行效率，明確服務流程和標準，增強內部活力和發展后勁。

㈡ 堅持依法組建，推進合作社規范運行

專業合作社要按照“服務煙農、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，依據《農民專業合作社法》由煙農自發組建，并進行工商登記，完善章程制度和組織機構。煙草部門充分尊重煙農的主體地位，做到推動而不強迫、扶持而不包辦、引導而不代替，實現煙農自愿入社、自主經營，建立自我發展機制，增強自我發展能力。煙草公司和地方政府共同幫助合作社健全組織構架，成立成員（代表）大會、理事會和監事會“三會”機構，明確“三會”職責，依照章程開展經營管理活動。合作社內部實行理事會領導下的社長（經理）負責制，理事長聘請理事、經理和財務人員。不斷加強合作社內部制度建設，完善制度，健全體系，規范成員的權利和義務，充分保障成員行使民主選舉、民主管理、民主決策的權力；實行社務公開，接受社員監督，確保合作社規范運行，切實維護社員利益。

㈢ 堅持統分結合，積極推進煙農專業合作社建設

在家庭聯產承包責任制的前提下，堅持“統分結合、雙層經營、該統則統、該分則分”的原則，把一家一戶難辦的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節“統”

起來，充分發揮“統”的優勢，使分散的小戶種植向有組織的適度規模種植轉變，增強煙葉綜合生產能力和抵御自然災害的能力。通過合作社，把煙農從技術難度高、勞動周期長、管理風險大的生產環節中解放出來，切實解決煙葉生產勞動強度大、費工費時問題，提高技術到位率，實現減工降本、增產增收、提質增效。煙農能自理的則一分到底，由農戶自己操作，讓煙農自有勞力充分轉化，調動煙農積極性。合作社圍繞育苗、機耕、施肥、植保、烘烤、分級、運輸等煙葉生產重點環節為煙農提供專業化服務，實現“種植在戶、服務在社、提高效率”，推動煙葉生產向組織化、標準化、專業化、規模化方向發展。

㈣ 堅持普惠共享，強化可經營性資產的掌控能力

隨著基礎設施建設進程的推進，新添了烤房、育苗大棚、農機具等大量可經營性資產。這些資產如何管護好、怎么持續發揮作用、真正使煙農受益是迫切需要解決的問題。一年來，我們通過抓住關鍵環節，突出重點內容，明晰可經營性資產的產權關系，注重發揮可經營性資產對煙農專業合作社的扶持作用，注重解決好可經營性資產劃轉和運營管理問題。實行資產入股，煙草補貼形成的可經營性資產直接量化到煙農，以股份形式入股煙農專業合作社，股份獲得的分紅返給煙農，記入煙農個人賬戶；實行“三權”分離，通過合作社章程和可經營性資產移交協議，明確煙草公司的定價監督權和資產處置權、合作社的經營管理權、社員的收益權，確保可經營性資產持續為煙葉生產服務，確保煙農真正受益；實行收益與維護并行，強化基礎設施管護，制定了管護辦法，從經營收益中提取一定比例的公積金，作為合作社基礎設施的管護資金，保障設施的完整性和安全性，確保設施發揮長效作用。

合作社開展服務，定價是關鍵，按照自主經營、煙草監督、提高質量、持續發展的要求，服務價格在煙草部門的審核下，經社員（代表）大會同意后確定，并張榜公示。對社內和社外農民、煙葉生產和非煙產業，實行差別服務價格，社內采用優惠價，社外的其他農業生產采用市場價。服務收入在扣除成本費用、提取公積金后形成的可分配盈余，按社員所占股份和交易量進行分配，讓社員分享入社帶來的好處。合作社組建要特別注意規范資金來源。合作社資產主要由社員出資和煙草補貼形成，目前不宜吸納社會資本，避免因社會資本進入損害煙農擁有的可經營性資產收益權，確保合作社的服務功能和非營利性。

㈤ 堅持降本增效，不斷提高合作社的管理水平

如果煙葉生產經營水平比較低，管理成本較高，合作社無收益，那么成本必然由公司或煙農承擔。合作社建設一定要注重減成本、提效率、強服務，著力解決好合作社規模、組織構架、管理模式等問題，以便捷高效、降低成本為出發點，因地制宜，實用實效，組建與管理水平、交通條件、服務能力相匹配的煙農專業合作社。尤其是農機、育苗、植保、烘烤等專業化服務的范圍和規模一定要適度，可根據合作社的設施、人力資源等綜合狀況，劃定覆蓋范圍，發揮規模效益，防止因作業半徑過大造成成本上升和效率下降。要特別注意選好合作社“帶頭人”，選擇具有較強生產組織能力、素質高、為人正派、威信高的社員擔任社長，發揮領頭羊作用，提高合作社經營管理水平，確保為廣大社員謀發展。合作社內部應采用扁平化管理體系，減少中間層級，合理設置管理崗位和人員，降低管理成本。采取績效掛鉤考核方法，提高工作效率，降低運行成本，提升服務水平。煙草部門要加強合作社人員業務培訓，采取集中培訓、經驗交流、以會代訓和現場培訓等方式，重點培訓合作社的管理、財會和服務人員，切實提高合作社工作人員的綜合素質，提升合作社管理水平、服務能力和服務水平。

㈥ 堅持以煙為主，積極探索合作社多元化發展

按照市場化原則，引導專業合作社根據市場需求，積極發展設施農業，充分利用大棚、烤房、農機具等基礎設施閑置時間，積極發展以煙為主的多種經營，延伸產業鏈條，培育合作社內生發展機制，提高設施利用率，增加經營收入，提高社員收入，保證社員的積極性。拓寬生產經營領域，促進合作社持續健康發展。合作社發展輔助產業和多元化經營要積極穩妥、加強研究，特別是要做好市場調研和對接，不盲目、不跟風，切實增強抗風險能力和自我發展能力。

四、存在的主要問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，煙農專業合作社建設還處于探索起步階段，離現代煙草農業基地單元建設的要求還有一定差距：一是合作社組建不夠規范，組織機構設置不夠合理，內部管理不盡科學，制度建設不夠健全；二是合作社發展能力較弱，服務內容和服務水平還需進一步提升，合作社的作用未得到充分發揮，內生發展機制尚未形成；三是合作社數量較少、功能單

一、覆蓋面窄，遠遠不能適應煙葉生產發展的需要。

總結近一年來的探索，煙農專業化服務合作社建設涉及面廣，政策性強，意義重大，影響深遠。綜合服務煙農專業合作社作為當前煙葉基地單元現代煙草農業建設的重點工作，需要因地制宜的不斷探索、不斷完善。接下來，xx分公司將繼續加強理論學習，提高思想認識，加強組織領導，創新體制機制，強化扶持引導，加快推進煙農專業合作社建設，促進xx煙葉生產持續健康發展。