第一篇：市供銷社構建多元農業社會化服務體系

市供銷社構建多元農業社會化服務體系

吉林市供銷合作社

2015年11月，吉林市被省委深改組確定為全省供銷合作社綜合改革試點市。兩年來，市委、市政府堅持為“三農”服務方向，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層基礎和創新治理機制為重點，扎實推進供銷合作社綜合改革，全力打造綜合性、規模化、可持續的新型為農服務體系，在全省率先趟出了以全程社會化服務推動農業現代化發展的改革新路子。

一、組建區域實體性“農合聯”

為強化供銷社與農民的利益聯結，密切各級合作經濟組織的層級關系，徹底打破供銷社存在多年“聯合社不聯合、合作社不合作”的體制機制敝端，吉林市在全省率先注冊成立首家供銷農民專業合作社聯合社，成為聯結市、縣、鄉三級專業合作社的合作經濟組織實體。在成員構成上，聯合社在縣鄉選取發展規范、規模較大、帶戶功能強的專業合作社吸納入社，首批吸納了5個農民專業社作為成員社。在市場營銷上，聯合社通過統一采購農資、統一打造品牌、統一信息發布、統一產品展示、統一對外銷售等運營模式,為成員社及入社農民提供從種到收再到銷的農業生產全程化服務。同時注冊成立了市供銷興農發展公司，作為骨干企業加入聯合 社，主要負責聯合社的商業運作，搞好農產品推介和農超對接。在運行機制上，市級聯合社建立后，依托各縣（市）供銷社相繼組建縣域“農合聯”，作為成員社納入全市聯合社組織體系，以后不斷吸納產業規模大、產品質量優的專業社陸續加入，逐步覆蓋農副產品各個領域，實現農村專業合作組織跨區域聯合和跨產業聯合的統一，自上而下構建覆蓋全市、上下貫通、合作廣泛、利民惠農的新型農民合作經濟組織體系。

二、推進農產品多種形式產銷對接

按照中央《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出要提升農產品流通服務水平的要求，吉林市供銷社在改革中創新流通方式，推進多種形式的產銷對接，幫助農民擴大地產農產品銷售，解決優質農產品農民賣難和市民買難的問題。推進產銷對接的形式主要有：舉辦地產農產品展銷會，推動農產品進城市。組織全市縣級供銷社和農民專業合作社、家庭農場等單位，舉辦吉林市供銷社農民專業合作社農產品展示交易會。已成功舉辦一屆，集中展示展銷62類、300多種名優特地產農副產品，兩天時間接待市民5萬余人次，現場和訂單交易額50多萬元。春節前還將在市區舉辦一屆“年貨大集”，組織各專業社展銷節日應需農產品，以后逐步實現展銷經營模式常態化，打通農產品進城通道。建設社區綜合示范店，推動農產品入社區。新組建的吉林市供銷 商業流通有限公司與吉林筑石集團共同出資成立吉林市“供銷億家”城鄉流通服務有限公司，推進“供銷億家”智慧社區綜合服務示范店建設，首家店已在吉林市“筑石紅”社區建成，之后陸續開業試運營其他社區示范店，示范店與各農產品專業社建立產銷銜接，減少流通環節，打造農產品由田間地頭到城市社區的直采直供模式。開展農產品推介活動，推動農產品銷域外。連續兩年組織6個域內專業合作社參加海南農產品博覽會，搭建了農產品由北到南的銷售橋梁。在全國總社“供銷e家”網站開通了“吉之寶”特產館，現已組織15類域內農產品加盟銷售，探索了農產品銷售由線下到線上、由域內到域外的推介運營模式。

三、創立日用消費品流通服務新模式

吉林市供銷社積極適應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，探索構建“龍頭企業+物流配送中心+鄉村連鎖店”和“實體+網絡”的現代流通服務新模式。依托市蓮花日雜批發市場，建成“吉日連鎖”物流配送中心，開辟到舒蘭、蛟河、永吉等11條物流配送線，建成鄉村配送網點903個，配送日用消費商品種類20000余種，年配送商品額5000余萬元，使越來越多質優價廉的日用消費品進村入戶，提升了供銷社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力。另外，還建成吉林日雜網上商城電子商務平臺，啟動運營5家“網上供銷社”農村服務站，通過建立線上訂購、線下配送、網訂 店取的新興消費模式，逐步打通農村物流配送的“最后一公里”，真正讓農民享受到方便快捷的電商服務。

四、創新農業生產服務方式和手段

吉林市供銷社把“現代農業生產需要什么，供銷社就干什么”作為推進綜合改革的切入點，圍繞促進農業適度規模經營，創立服務新手段，構筑服務新平臺，開辟為農業生產提供系列化、規?；?、科技化服務的新途徑。這些新興服務方式和手段主要有：建成全省首家現代農業服務中心，打造了一站式、綜合化服務的新平臺。占地10000平方米的現代服務中心功能完備、設施齊全，為周邊3000多戶農民提供信息咨詢、農資銷售、農機作業、測土配方、培種育苗、田間管理、教育培訓、電子商務、農村金融、無人機航化作業等生產服務項目。建成全省首家規模化土地托管服務中心，構建了“農民外出打工、供銷社給農民打工”的生產服務新格局。新建成的土地托管服務中心，可一次性托管耕地1萬畝。在托管中心的示范帶動下，全市供銷系統流轉、托管農民耕地11萬畝，通過做強土地托管業務，填補了糧價下跌、農民種糧積極性下降的生產空白。領辦創辦專業合作社，帶領廣大農民抱團闖市場。全系統累計領辦、創辦260個專業合作社，入社農民1.5萬戶，為農民實現收入4億多元。另外，探索發展了資金互助社，在社員之間開展信用合作服務，解決了農民社員發展生產資金短缺的難題。培訓新 型農民社員，提高了廣大農民農業生產技能。與省社、縣社上下聯動，采取聯合辦學、聘請專家授課等多種方式，累計培訓農民專業合作社社員、專業協會會員1000余人，為廣大農產品經紀人、農村致富帶頭人、新型職業農民提供了智力支持。

五、建設新型農村綜合服務社

按照國家關于面向農民生產生活，推動供銷社向城鄉社區服務拓展的要求，吉林市供銷社在創新農業生產服務方式的同時，也在積極探索為農民生活服務新模式，利用部門合建、村社共建等方式，帶動全系統累計創辦農村綜合服務社56個，在人口密集和區位優勢明顯的鄉村，集中打造了一批集休閑、娛樂、購物于一體的農村社區綜合服務平臺。同時，積極推動與各專業銀行合作，利用供銷社網絡布局的優勢，與金融企業優勢互補，在農村綜合服務社累計建設了25個助農金融服務點，為農民提供自動取款、轉賬、生活繳費、小額信貸等小型農村金融便民服務。

第二篇：以“四化”構建農業社會化服務體系

貴州土地破碎分散、農業產業化發展仍處于“小、散、低”水平，而服務不足、農民素質不高、龍頭企業不強三大因素尤為突出。要解決貴州的“三農”問題，只有靠創新機制體制，推進“服務社會化、手段信息化、行政規范化、政務公開化”，培育和建立起寬領域、廣覆蓋、多元化的，多種體制共生繁榮、優勢互補的，真正意義上的農業社會化服務體系，以解放生產力、解決“技術力”、提高執行力、增強“服務力”。

大力推進服務社會化

農業支柱產業開發走生產規模化、布局集中化、產品品牌化、運作專業化、經營組織化的農業產業化經營的道路，就必需銷產供相銜接、產學研相結合、貿工農相匹配、政企農相聯手的，涵蓋產前產中產后的社會化服務。

最大限度地整合各方力量。所有涉農的行政事業單位、科研院校、龍頭企業、農村合作組織及其它社會力量都應該被吸引在相關的專業“產業鏈”和“工作鏈”上，在其最具優勢的環節上發揮作用，形成最大合力。作為農業行政主管部門，既不能停留在抱怨體制障礙、在一些影響產業發展的關鍵環節無所作為，也不能“閉門造車”，搞“小而全”、“大而全”。要突破體制束縛，“跳出部門抓農業發展”，引導和集聚各方力量共同合作，由“包打天下”向“領打天下”轉變。我省不少地區抓住煙水配套工程需要輪作的機遇，主動對接，茬口有機組合，“借‘基’生蛋”，作出了很好的示范。

最大限度地整合涉農資金。中央早就提出各類涉農資金可“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、相對集中、重點使用、各記其功”。省財政廳“以支農資金整合促進現代農業產業發展，以現代農業產業發展帶動支農資金整合”思路的提出，更使這一原則的落實具有了可操作性。實踐證明，用項目和產業爭取資金和主動整合資金，是可行的。在茶產業發展中，省農業廳即以3000萬專項資金為引導，整合了省直有關部門、7個市（州、地）、56個縣（市、區、特區）及中央財政共約3.11億元資金專項用于茶產業發展。

大力培育“龍頭”和“抓手”。龍頭企業、合作經營組織和農村經紀人可以在引領產業發展、領軍技術進步、引導培訓農民等方面發揮政府部門難以發揮的作用，也可以作為“二傳手”，有效地放大部門的服務。如貴陽市開陽縣2002年引進臺農公司良種豬場項目，引導了全縣范圍的“養豬技術革命”，養豬規模和技術水平上了一個大的臺階。因此，各級農業部門應當將引進及培育龍頭企業、發展農村經濟合作組織和培育農村經紀人隊伍作為一項重要工作，大力配合地方黨委政府招商引資。在龍頭企業培育問題上，要更加注重小企業和農村經紀人的發展。

積極探索農業服務外包的有效形式。政府職能服務外包是美國小企業服務社會化的一大特點。sba扶持服務小企業、培訓企業家、培訓老百姓就業創業的項目，多數采取外包的形式。國務院也提出“采取委托、招標等形式，引導農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目”。我省農業項目服務外包中，國家信用制度和體系缺失、信用信息不對稱，我們難以掌握、也沒有逐步建立起較規范、較系統的相關企業的信用信息數據庫，企業弄虛作假、失信成本太低。因此當前，我們應先從重點企業著手采集和整理信用信息，逐步建立全省農業系統統一的涉農企業及服務機構征信系統數據庫，并在系統內先實行信息共享。同時，建立相關信用監督和懲戒制度，對不守誠信甚至違法亂紀的企業堅決列入“黑名單”，以嚴厲懲戒倒逼誠信的建立。

大力推進服務手段信息化

加強農業信息化的軟件建設。近年來，貴州有線無線信息網絡硬件建設已具一定水平，“遠程教育”等信息化工程已取得一定成效。在這兩大狀態并存的情況下，利用信息化手段擴大“三農”服務、提高服務水平，毫無疑問是一個窮省實現“四兩撥千斤”最為費省效宏的有效途徑，理當擺在相當重要的位置。貴州農業信息化的“短板”和突破口是軟件建設。涉農網站有十來個，打開后大多是領導、部門活動信息、各類簡報文件等。服務對象需要的、具體的、實用的、個性化的服務項目極少。因此，應當將貴州農業信息化建設工作的重點由硬件建設轉移到軟件建設上來，認真研究梳理現有硬軟件現狀、“短板”及其“填平補齊”的措施，以有效提高信息化服務水平。

創新和完善信息化服務機制。農民收入和文化水平不高及單家獨戶勞作的生產方式，決定了必須為他們提供簡單明了、適時實用、操作性強的農科知識及其他信息，這是貴州農村信息化的生命力之所在。

當前，一要抓緊“造車”。圍繞支柱產業，花相當的人力、資金和時間抓緊開發相關軟件和編輯適應信息化傳遞方式的技術、市場及其他相關信息。同時推上農業信息網、貴州信息港等大眾通道，實行信息資源共享。二要建設隊伍。建設多層次、多專業、多成分、大批量、廣覆蓋的信息化專業技術和法規政策服務人才隊伍，專門從事網站軟件開發以及市場信息、專業技術、經營管理和法規政策等電子信息資料的研究、收集、整理和信息化服務。以“用錢養事”的思路，在條件允許和自愿的前提下啟用相關退休專家以及開發利用在職技術人員的業余時間。三要加強宣傳和培訓。各種提供服務的信息化渠道都要廣而告之，同時要加強農民、基層農技人員和農村干部信息技術培訓（可先培養一大批農村信息化帶頭人）。四要打造平臺。痛下決心盤活存量、因地制宜，打造或改造幾個真正對農戶和企業有用的網站及融互聯網、手機、電視臺、廣播電臺等于一體的綜合立體平臺，多形式、多渠道提供信息化服務。

大力推進管理規范化

隨著改革的不斷深入，農業行政管理方式已經從單純的運用行政手段，轉變為運用法律的、經濟的和行政的綜合手段，農業行政執法已成為農業行政管理的重要組成部分。

我省在全國較早推出了相對集中行政處罰權和開設集中受理行政許可的政務大廳兩項改革，向制度化、規范化、法制化邁出了可喜的一步。但由于長期以來農業部門定位于抓生產、開展技術推廣等，農業行政執法和農業行政許可工作長期不甚規范。改革已進入“深水區”，非進即退，一些深層次矛盾和問題到了非解決不可的時候。

一方面，要深化改革，以人民群眾滿意、發展環境優化為出發點和落腳點，進一步完善和提高政務大廳的功能，實行完全集中行政許可；進一步深化相對集中行政處罰權改革，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。同時，大力推進電子審批，擴大網上辦公范圍，實行電子監察；減少行政執法層次，適當下移執法重心；騰出大量人手來抓發展、抓示范、抓培訓、抓信息、抓服務；建設“法治部門、責任部門、服務部門、效率部門”。

另一方面，以規范行政行為、規范服務行為、規范政策行為、規范辦事行為為目標，加強制度建設。圍繞“權、錢、物、人”關鍵部位，建立健全用制度管人、管事、用權的行風建設長效機制和相關制度，并全面公開，接受群眾監督，以防止不廉潔行為。

大力推進政務公開化

實行有效公開。實踐一再告訴我們：“陽光是最好的防腐劑”。在系統內監督力量有限、無法實施全面監督的情況下，自覺接受系統外，尤其是社會和服務對象的監督就顯得尤為必要和緊迫。而這種監督必須以政務公開和信息對稱為前提。因此，必須以“公開”為條件，把社會和群眾監督作為重要力量，彌補系統內監督力量和手段有限的“短板”；必須以“公開”為手段，倒逼規范、倒逼依據、倒逼公平，消除“暗箱操作”，打造“陽光政務”，讓群眾明白，還干部清白，提高部門公信力。

第三篇：論新型農業社會化服務體系的構建

論新型農業社會化服務體系的構建

翟富根

【摘要】當前，我國實行的家庭承包經營，其固有的局限性已經影響了農業發展和農民增收。因此，必須根據當前農村現實情況，構建一個與我國現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，才能真正解決農業發展、農民增收和社會主義新農村問題。

【關鍵詞】農業社會化；服務政府；主導市場化

目前，我國實行的以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，為我國的經濟發展特別是農村經濟的發展起到了積極重要作用，但隨著農業發展和農村經濟形勢的發展，其局限性也越來越突出，已經影響了農業發展和農民增收。因此，如何根據當前農村現實狀況，構建一個與我國現代農業相適應的新型農業社會化服務體系，已成為當前一個必須面對和解決的重要問題。

一、構建新型農業社會化服務體系的重要意義

一是彌補了農村基本經營制度的不足。不可否認，我國農村實行的以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制，的確促進了農業生產特別是糧食生產的發展，也較好地解決了農民的溫飽問題。但是隨著農村經濟形勢的快速發展，這一經營制度的局限性也暴露出來了，出現了“小生產”與“大市場”不銜接，“分”有余，而“統”不足等問題，而建設新型農業社會化服務體系，就能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經濟的問題，強化“統”的功能，真正實現有統有分、統分結合，有利于穩定家庭承包經營這一農村基本經營制度。

二是有效提升農民的組織化程度。市場經濟條件下，在某種程度上，農業競爭能力的高低由農業生產的專業化和規模化水平決定，而農業生產的專業化和規?；接钟赊r民組織化程度來決定決定。一家一戶的分散生產經營模式，雖然能夠極大地調動農民的生產積極性，但是偏小的生產規模、較低的生產效率，增加了產品的交易成本，降低了產品的比較效益，也大大減弱了其抵御市場風險和自然風險的能力。而建設新型農業社會化服務體系，就可以把一家一戶分散的小規模經營組織起來納入社會大生產的軌道，化

解“小生產”與“大市場”不銜接的矛盾，從而大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的市場競爭力，促進農村經濟發展，實現農民增收。

三是有利于合理配置農村的生產要素。分散的一家一戶式的經營方式有很多不利因素，它不僅不利于農業基礎設施建設，也不利于農業生產發展和農業現代化的實現。而建設新型農業社會化服務體系，通過各種社會化服務組織，把農村的生產要素合理充分利用起來，進行適度規模化的生產。農村的各種社會化服務組織管理民主、經營靈活，可以避免生產經營的盲目性和隨意性，并可隨時根據市場的要求，打破行政區劃、行業和所有制的界限，使農村的資金、技術、勞動力、設施等生產要素在最大范圍內實現最佳配置，從而提高農村的生產力水平，優化農業和農村結構，促進農業生產的進步。

四是有利于鞏固農業的基礎地位。農業是經濟發展、社會穩定的基礎?？墒怯捎谵r業特別是糧食種植業的比較效益低，不僅嚴重地制約了農業和農村經濟的發展，也影響了社會的穩定。而要提高農業的比較效益，首先要通過農業科技水平提高增加單位面積產出率；其次，要不斷延伸農副產品的產業鏈，大力發展貯藏、加工、運輸等第三產業，增加農副產品的產品附加值，讓農業發展成為高效益的產業。而建設新型農業社會化服務體系，就是要把各種現代生產要素注入農業生產經營中，逐步提高農業的物質和技術裝備水平，使農業生產向專業化、商品化和社會化目標不斷邁進，鞏固農業的基礎地位。

五是有利于促進現代服務業的發展。服務社會化是農業現代化的重要標志，農業社會化服務體系的完善是現代農業發展的應有之義和必然要求。各種農業社會化服務組織通過向農業提供市場信息、各種生產技術指導以及農副產品收購儲存、運輸、加工和銷售等服務，從而與服務對象聯結在一起形成一個產業群，成為第三產業在農村中的重要組成部分，不僅發展的市場十分廣闊，而且發展的潛力也相當巨大，已經成為服務業發展新的增長點。同時，隨著農業社會化服務體系的不斷完善，各種服務組織除自身可以吸納部分農村剩余勞動力外，還為農村勞動力的轉移提供了條件，反過來又促進了城市服務 業的發展。

二、構建新型農業社會化服務體系的制約因素

第一，農業社會化服務體系建設存在斷層?，F在我國的農業社會化服務體系中的很多機構大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設過程中，常常是對縣級以上比較重視，機構設置較全，資金也相應傾斜，而對鄉村基層較為忽視。從農業技術推廣服務體系來看，投資的重點都放在縣級。再從技術力量分布來看，鄉級服務站不僅人員少，技術力量還非常薄弱，其服務能力和標準同農戶對社會化服務的需要還有相當大的差距。

第二，農業社會化服務組織與農民之間沒有形成利益共同體。目前，多數農業社會化服務組織和人員，對服務農業和自身職能都有正確的認識，工作積極主動，認真負責。但是由于對服務質量和標準缺乏硬性約束，一些服務機構和服務人員在服務過程中，出現了為追逐經濟利益而損害農民利益的現象，極大地挫傷了農民接受服務的積極性。服務組織與農民是“收費、服務”的關系，沒有與農民也可以說是服務對象的最終生產成果相聯系。有的社會化服務組織質量不高，服務意識淡薄，服務質量差，忽視農民利益，片面追求盈利，沒有和農民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關的共同體。

第三，財政支農資金存在管理體制上的弊端。近年來，為支持農業和農村經濟發展，國家下撥的支農惠農資金逐年上升，但一些地方政府為爭取資金，組建各種為農服務機構，巧立名目，甚至用包裝項目、公關來套取資金，結果不僅導致機構林立，人員龐雜，服務低下，甚至為了保證機構的正常運轉和人員工資，有些機構通過與農機、良種等企業暗中勾結，將國家支農資金和惠農補貼變為機構自身的運轉經費和福利，并且還加大了農戶尋求服務的成本，由于支農資金沒有統一調度，合理使用，造成了很大程度的構建重復和資金浪費，進一步加劇了資金供需矛盾。

第四，農業金融保險等部門為農服務的積極性不高。金融是國民經濟的血液，如果農村金融不活，那么轉變農業發展方式必然受到制約。農村金融是我國金融制度改革的“軟肋”，成為整個金融體系中最薄弱的環節，農村金融不僅在體制機制上不健全、不完善，而且金融網點的設置覆蓋率還很低，服務供給也很不充分。當前我國農業處于弱質產業的現實沒有改變，抵御自然災害的能力比較弱，使農業貸款和保險風險性大、成本高，削弱了金融保險部門對農業生產經營的貸款和保險的積極性，嚴重影響和制約著農業社會化服務體系建設和發展。

第五，農業社會化服務體系存在“部門化”的弊端。在農業社會化服務體系建設中，由于服務主體大多依托部門創辦，造成了“部門化”的弊端。這些服務主體以部門獲利為目標，想方設法進入缺乏有效監管且利潤高的服務領域，造成了一定程度的壟斷，而這種質次價高的營利性服務，不僅混淆了服務性和經營性兩類社會化服務的性質，而且又提高了農戶尋求服務的成本，致使公益性服務日益衰落，甚至使某些領域形成空白?！安块T化”弊端的存在，使得農戶本應得到的基本公益性服務難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農戶只能處在被動承受的地位，他們無法獲取應得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務甚至棄耕，成為“部門化”弊端的犧牲品和默許者。

三、構建新型農業社會化服務體系的路徑選擇

一是加強農業公共服務能力建設。提供農業公共服務不僅是政府的職責所在，同時也是國家支持農業和農村經濟發展的重要手段。目前，農業公共服務特別是農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管相當薄弱，嚴重影響農業發展和農民增收，加強農業公共服務能力建設，已然成為當下一項重大而緊迫的任務。當前的首要問題是亟須解決存在的“部門化”弊端，要明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標和功能，明確各自的職責分工，使各類經濟組織、社會組織、政治組織以最低的運行成本獲得最大的效能，實現國家、各類組織和市場的良性互動。政府雖然是提供公共服務的主體，但并非所有的公共服務都必須由政府自身提供，很多公共服務完全可以由政府以政府補助、特許經營、合同外包等形式交由社會機構或私營部門來生產和提供，政府只需履行好管理公共服務的責任就行了。

二是大力發展農民專業合作組織。目前，我國的農民專業合作組織尚處于起步階段，還存在著章程規章制度不規范，覆蓋面窄，合作程度低以及難以形成利益共同體等問題，盡管如此，合作經濟組織還是發揮了其獨特作用，它大大提高了農民的組織化程度，不僅有效解決了分散農戶不好辦、難辦、辦起來不經濟的問題，還把分散農戶組織起來，實現了分散農戶的小生產經營與大市場的銜接，使分散的農戶形成一個整體去面對市場，提高了農民的市場談判地位，增強了農產品的市場競爭力，還提高了農業的綜合效益，減少了市場風險。因此，國家應當重視并不斷加大對農民合作組織的扶植力度，除

了要對農民專業合作組織的管理體制和運行機制進行引導和規范外，還要繼續在財政、稅收、信貸方面予以大力支持，使農民專業合作組織在農業產業化經營中發揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。

三是培育和發展農業產業化龍頭企業。加快培育和發展農業產業化龍頭企業是推進農業產業化經營的重點和關鍵。培育和發展農業產業化龍頭企業必須從實際出發，緊緊圍繞推進農業結構戰略性調整這條主線，立足市場和資源，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，在信貸擔保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業的生產基地建設，激勵技術創新和品牌創建，不斷加大農產品加工和農業產業化專項資金的支持力度。要統籌規劃，突出特色，引導農產品加工企業向優勢產區聚集，拉長產業鏈，形成產業集群。通過培育和發展，形成一批具有科技含量高，經營規模大，帶動力強，輻射面廣的龍頭企業，要充分發揮這些龍頭企業龍頭帶動作用，完善龍頭企業與農民利益聯結機制，通過“公司+ 基地+ 農戶”的形式把分散農戶納入到企業的產業化鏈條，盤活農民的土地資產納入到企業的經營開發活動中，真正把企業的利益和農民的利益統一起來，使農戶成為企業社會化、規?；a中的一個環節，實現龍頭企業與農民的雙贏。

四是加大對農業的金融支持。建設現代化農業和社會主義新農村，需要大量資金投入，加大對農業的金融支持力度可以說是一個不可或缺的現實的選擇。多年以來，由于對農業的投入不足，已經嚴重制約了農業的發展。隨著商業銀行的企業化，追求利潤、提高經濟效益也成為其基本目標，而農業效益不高、風險又大，銀行等金融機構參與農業融資的風險加大、收益降低，進而導致了我國商業性金融機構對農業金融業務不積極。實踐證明，要加快農業和農村經濟結構戰略性調整，就必須要有政策性金融的扶持。強化政策性金融對農業的支持，就應加快推進農村金融改革，進一步放開和搞活農村金融市場，為此要加大農業發展銀行等金融機構支持“三農”的力度，鼓勵銀行金融機構與一些農業信用擔保公司共同建立風險比例分擔機制，促進農業信用擔保公司良性發展，為農業、農民提供金融擔保服務，從而構建起多層次，廣覆蓋、低成本的農村金融服務體系。同時，還要完善保險經營機制，探索建立以政策扶持與商業運作相結合，政策性保險與商業性保險相銜接的農業保險體系，提高理賠率，降低農業風險。

五是建立現代農村物流體系。要推進現代物流向農村延伸，積極探索建立現代農村物流體系。首先，要加強農村物流基礎設施建設。良好的基礎設施建設是構建現代農村物流體系的前提和基礎，通過農村物流基礎設施的建設就能解決農村物流發展的“瓶頸”性制約問題；其次，要培育和壯大農產品物流主體。政府應制定鼓勵政策，按照產業化的發展目標，明確農村物流的合法地位，支持農村物流業的發展，并創新機制體制，改造原有農產品流通企業，擴大規模，增加服務項目，開放式運行，不斷壯大農產品物流主體的規模；第三，要鼓勵和規范農產品市場中介組織的發展。在農產品供應鏈中農產品物流中介組織是不可缺少的一個重要環節，它對整個流通環節的速度和效率都有直接影響。政府應鼓勵和支持這些中介服務組織的發展，農民可以通過它們迅速地對一些不確定的信息加以甄別，從而正確快速地進行決策；第四，要加強對農產品物流設備和技術的開發和利用。要加大農產品運輸、儲藏設備的研發和生產力度，注意對引進的國外先進技術的消化和吸收，同時，還要加強對綠色農產品物流設備研制開發，使農產品物流的發展多樣化。此外，還要加快農產品流通手段和交易方式的現代化步伐，加快農產品流通的標準化建設，促進農產品流通業由勞動密集型向技術密集型轉變。

【參考文獻】

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第四篇：浙江構建新型農業社會化服務體系

浙江省人民政府辦公廳關于加快構建新型農業社會化服務體系的意見

浙政辦發〔2013〕96號

各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：

為幫助農民群眾發展現代農業，優化農業發展環境，根據《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》和《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進農業現代化的若干意見》精神，經省政府同意，現就加快構建新型農業社會化服務體系提出如下意見：

一、總體要求

緊緊圍繞農民需求和農業生產經營需要，堅持農業公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調，按照主體多元化、服務專業化的要求，大力培育新型服務主體，強化服務設施裝備，搭建服務平臺，創新服務機制，拓寬服務領域，努力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，著重幫助農民群眾解決一家一戶辦不了、辦不好的事，為農業現代化建設提供有力的服務保障。

二、大力培育新型農業服務主體

深入推進農業公共服務站點建設。在健全農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管“三位一體”基層農業公共服務體系的基礎上，按照“綜合設置、分類建設、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設一批功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優質、運行規范的基層農業公共服務中心，為農民群眾提供“3+X” 的多樣化優質服務。認真貫徹《浙江省人民政府關于加快推進氣象現代化的意見》精神，加快建設覆蓋城鄉的公共氣象服務體系建設。按照“接點成線、結線成網”要求，推動農業公共服務觸角向村社和農業生產經營主體延伸，加快建立健全縣鄉有服務機構、村社有服務站點的農業公共服務網絡，實現農業基本公共服務全覆蓋。

大力發展合作服務組織。強化社區性合作服務組織建設，增強村集體在農田基礎設施建設、土地流轉和農業生產性服務等方面的服務功能，引導村經濟合作社再聯合興辦農業服務實體。提升發展專業性合作服務組織，支持農民專業合作社興辦農產品加工和流通服務業，以產業鏈為紐帶組建聯合社，著力培育一批入社農戶多、帶動面廣、服務功能強的合作社和聯合社。鼓勵村經濟合作社和農民專業合作社為社員提供微利性服務，為其他經營主體提供盈利性服務。

培育發展服務型企業。大力支持供銷社發展農資、農產品流通服務業，大力推行農資經營“技物結合”，使供銷社成為農技推廣和農業社會化服務的一支重要力量。支持現有生產性農業企業發展農業服務業，使之兼有生產和服務功能。引導工商企業投資發展種子種苗、飼料肥料等生產資料供應、農機作業、農產品加工物流等適合企業化經營的農業服務業。培育農機作業、機具維修、農產品推介、包裝和品牌設計、倉儲物流、農業廢棄物無害化處理和循環利用、專業市場運營管護等專業服務公司。

鼓勵發展社會服務組織。支持高等學校、職業院校、科研院所通過建設新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地等方式開展農業技術推廣。鼓勵興辦民間科技服務機構。充分發揮農業龍頭企業

在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用，支持農業龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，為基地農戶開展農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務。支持行業協會、農民專業合作社聯合會、家庭農場主協會等農業社團拓展功能，開展會員培訓、市場信息收集、政策法規宣傳、業內主體信用評定等服務。積極培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。

三、加強農業社會化服務裝備建設

完善農業科技服務設施。以公益性農技推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與，加快實施農業科技進村入戶工程，加強農技推廣示范基地建設，添置必要的農技推廣設施，完善技術試驗示范設施條件。整合農技

110、土地流轉、農產品質量安全追溯等信息服務資源，建立“一站式”農業信息網絡和數據庫，完善為農服務信息發布機制。深入實施百萬農民信箱工程，進一步拓展功能，擴大覆蓋面，增強實用性。加快建設農作物病蟲害遠程視頻會診和動植物疫病監測預警、農藥管理、農資經營、農產品質量追溯信息化系統，完善信息服務設施。

加強農機化服務裝備建設。深入實施農機化促進工程，進一步完善農機購置和作業補貼政策，引導區域性經營服務組織使用先進適用農業機械裝備，鼓勵開展農機跨區作業服務。加快推進育秧中心、糧食烘干中心、區域性農機維修保養中心、農產品初加工以及農機庫房等建設，推進農田鋼架大棚、養殖場自動喂料系統和環境控制等設施化改造。鼓勵有條件的生產經營和服務主體加強農產品倉儲設施和保鮮冷鏈建設。

加強農產品質量檢測能力建設。加強農產品質量檢驗檢測中心建設，建立檢測設備和檢測結果信息共享機制，促進檢測資源優化整合，提高檢測設備利用率。引導農業生產經營主體和服務主體添置農產品質量快速檢測儀等設備，鼓勵其為周邊農戶提供速測服務。支持市場化動物診療機構以及畜禽排泄物、病死動物無害化處理專業服務組織配備必要設備，改善動物安全生產條件。

四、搭建和完善農業服務平臺

搭建和完善農產品公共營銷服務平臺。繼續舉辦浙江農業博覽會、浙江名特優新農產品展銷會、中國義烏國際森林產品博覽會等綜合性展會，有重點地扶持地方舉辦特色農業展會。立足區位、資源和農業產業等實際，挖掘和弘揚農業文化，開展形式多樣、富有特色的農事節慶活動，促進農業與文化融合發展，擴大地方特色產品影響力和知名度。支持建設一批農產品展示展銷中心、專業市場和物流配送中心，培育一批集展示、交易和結算于一體的農產品網絡商城，優化農產品營銷服務。

搭建和完善農村產權交易服務平臺。完善土地流轉服務組織網絡，健全流轉信息發布、價格形成等機制，鼓勵采用委托流轉、股份合作等方式，按照依法、自愿、有償原則，推進整畈整組整村集中流轉。依托縣鄉兩級土地流轉服務機構，積極探索構建包括農村土地承包經營權、農村集體資源資產經營權、農村閑置宅基地使用權、集體工程項目招投標、農業科技創新成果等交易內容的農村產權交易平臺。

搭建和完善金融支農服務平臺。落實和完善涉農貸款稅收優惠等政策，力爭涉農貸款增速高于全部貸款增速。充分運用各種銀農

合作框架協議，廣泛開展銀農合作。結合農民專業合作社等新型農業生產經營主體信用體系建設，協同金融機構積極推行授信和信用貸款。擴大農民專業合作社組建資金互助社試點，引導農業生產經營組織建立農村資金互助會，開展多種形式的資金互助。大力推廣“豐收小額貸款卡”等便農金融產品，鼓勵融資性擔保機構開展農業信用擔保，努力解決農民貸款難問題。根據產業發展需要和農民需求，逐步增加險種，擴大自主保險試點范圍，完善運行機制，優化理賠服務，提高政策性農業保險水平。

搭建和完善新型農民培養服務平臺。整合農民培訓教育資源，加快改善教育條件，加強公益性培訓機構與生產基地、經營服務主體對接，培育一批實踐培訓教育和農技推廣示范基地。深入實施“千萬農民素質提升工程”和農村實用人才培養計劃，堅持分類別、分層次、分產業培訓，對有志從事現代農業的農村能人、務工返鄉農民、大學畢業生開展農業創業教育與技能訓練，使之成為現代農業建設后備主力軍；對從事生產性作業的農民開展職業技能教育培訓，使之成為現代農業產業工人；對農場主、合作社帶頭人、農業企業主及其他從事經營管理的農民，以現代農業領軍人才提升班等為載體，強化現代經營管理知識教育和技能培訓，使之成為企業家型的職業農民。辦好各類農業就業招聘會，落實鼓勵大學畢業生從事現代農業的扶持政策；因地制宜建立農業勞動力服務市場，滿足農業臨時用工需求。

搭建和完善服務主體信用服務平臺。探索建立農業生產經營主體和服務主體信用信息收集、共享查詢以及守信失信發布平臺，加強信用跟蹤管理，將信用等級作為生產經營主體項目扶持、示范社、農業龍頭企業評選、農產品公共營銷服務等的依據，引導農業主體誠信經營。探索建立農業生產性服務業統計制度，全面監測農業服務業情況。

五、積極創新農業服務機制

創新服務平臺建設機制。堅持 “一主多元”、多方參與，通過政策支持、特許經營、合同外包、政府采購等方式，支持各類經營性服務組織參與公益性、市場化服務平臺建設。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，發展專家大院、農村科技服務超市等服務平臺。

創新農業服務機制。創新專業化服務機制，推廣訂單式、承包式、代理式、融合式、保姆式等服務方式，總結推廣作業對接、產銷對接、銀農對接、農企對接、人才對接、科技對接等模式，擇優推廣適用性強、農民歡迎的服務模式與機制，提高服務的針對性和效率。

探索服務示范創建機制。按照“服務約定有合同、服務內容有標準、服務過程有記錄、服務人員有培訓、服務質量有保證、服務產品有監管”的要求，制訂完善農業服務標準，規范服務行為。開展農業社會化服務示范創建活動，分級培育農業社會化服務示范戶、示范社、示范鄉鎮、示范縣，形成點上突破、面上推進的工作格局，力爭到2015年，每市至少建成2個農業社會化服務示范縣。

六、切實加強對農業社會化服務工作的組織領導

各市、縣要把構建新型農業社會化服務體系作為加快農業現代化建設的基礎性工作來抓，明確目標任務，制定推進方案，落實工作責任，加強組織領導，在政策、項目安排、人才培訓、服務指導

等方面，大力支持農業社會化服務體系建設。加強農業項目資金整合力度，各級農業生產性、建設性項目都要把農業社會化服務納入實施范圍，傾斜安排項目和資金。各級財政要加大對農業社會化服務示范縣創建工作的支持力度。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目的，免征營業稅。各級農業部門要加強業務指導，建立健全推進機制、考核約束機制；各級發展改革、財政、國土資源、稅務、工商、科技、金融等部門要加強配合、主動支持、通力協作，合力推進新型農業社會化服務體系建設。

浙江省人民政府辦公廳

2013年7月

第五篇：談談廣東新型農業社會化服務體系的構建

談談廣東新型農業社會化服務體系的構建

農業是國民經濟發展的基礎，特別是對我國這樣一個正處于轉軌階段的大國而言，它對農產品的需求將大幅度增加，工業化程度較高的廣東省無疑是農產品需求大省。但是廣東現在的經濟發展面臨諸多制約，一方面國際市場的農產品價格受全球工業化浪潮的影響波動日益劇烈，農產品求助于國際市場解決面臨很大的風險；另一方面，國內CPI居高不下，農產品價格的劇烈波動給政府和老百姓都提出了新的挑戰。在國際和國內環境的制約下，如何促進自身農業生產體系的完善，保證工業和農業的協調發展就成為廣東經濟可持續發展的關鍵，而農業社會化服務體系的建設和完善無疑是根本解決途徑。

一、廣東農業社會化服務體系建設現狀

農業社會化服務體系是指為農業生產的產前、產中、產后提供服務的一系列社會組織與服務體制的集合。下面擬對廣東農業社會化服務體系建設的現狀做一些分析。

1、農業生產服務體系不健全

（1）生產資料市場監管不力，流通體系不健全。廣東省農業生產資料的質量始終沒讓人放心，２００９年３月，廣東省農業廳化肥質量監測所對廣州、汕頭等８個地級以上市流通市場的肥料產品質量和包裝標志進行春季肥料產品

監督抽查，共抽取了３０個肥料經營單位銷售的肥料產品１００批次。經檢驗。７１批次產品合格，２９批次產品不合格，合格率為７１．０％；對復混肥料和精制有機肥抽查，合格率分別為６６．７％和４５．５％。假農藥、假化肥、假種子屢禁不絕事件凸顯廣東省農業生產資料的市場監管和流通環節仍需要不斷完善。

（2）農業科技服務推廣工作基礎薄弱。農業科技服務體系是引導農業結構調整，推進農業產業化經營，實施科教興農戰略的重要載體，對農業農村經濟發展發揮著重要的作用。隨著農業結構調整和產業化步伐的加快，廣東省的農業科技服務體系日益顯露其薄弱的一面。具體表現在：一方面，農業科技推廣人員整體素質較低。調查發現，在農技推廣的人才隊伍中有相當一部分人員知識結構老化，專業人員比例偏低，鄉鎮一級的農業科技人員隊伍由于缺乏合適的工作環境，科技管理人才逐漸脫離農業戰線，少數留在農村一線的也不安心工作。

（３）產后服務體系不健全。廣東雖然是一個工業化發達的省份，但是農業的信息化和組織化程度依然不高，大部分農業生產還是小農戶散養、種的生產模式，農戶經常面臨大市場的沖擊。一方面，農民專業合作社規模較小，制約“農超對接”的發展基礎。我省供銷社系統領辦的農產品專業合作社，雖然規模和效益優于其他主體領辦的合作社，但仍普

遍存在規模小、實力弱的問題，難以做到大批量和優質化生產，與連鎖超市對農產品標準、品質等方面的高要求有不小差距。另一方面，零售終端資源分散，制約“農超對接”的帶動效應。我省供銷社系統日用消費品連鎖經營企業28家，實現連鎖經營的網點3094個（大多還屬中低水平的連鎖經營），占全省系統日用消費品經營網點總數的比例不到20%，還有大部分網點設施破舊，經營手段落后，經營質量不高，帶動能力有限，制約了與農民專業合作社的有效對接。

２、農業生產體系配套制度建設滯后

農業生產離不開人力資源、資金、農業保險等配套制度的支持。近些年來。廣東農業生產保障體系建設取得了長足進展，但農村教育體系不完善，農民整體素質不高。

發展農村教育，提高農村勞動者素質，是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。而廣東省在農村教育體系方面相當不完善。具體表現在：一是大部分農村地區缺乏基礎教育資源，還沒實現高中的普及，雖然早在２００１年 廣東省就率先對農村困難家庭義務教育階段學生實行免收書本費和雜費制度，從２００７年秋季學年起，進一步免收課本費在全國率先實現農村義務教育全免費。但是農村教育仍然存在師資力量薄弱、大學畢業生不愿意下鄉教書、教育投入嚴重不足等缺陷，很多偏遠的山區文盲率仍然很高，農村基礎教育質量低下的現狀很難滿足日益市場化的農村和農業；二

是，農村職業教育發展地區間差異巨大，在發達的珠江三角洲地區，由于政府財力雄厚，地方政府基本都把發展農村職業教育作為統籌城鄉發展戰略的重要內容，在人力、物力和財力都大力支持農村職教，同時鼓勵社會資本進入職業教育體系，職業教育體系發展迅速，為現代產業發展提供了大量產業工人。與此同時，欠發達地區部分鎮區的農民成人文化學校因財政經費緊張，沒有開展活動，除了部分單位舉行了一些短期農業實用技術培訓外，農村職業教育供、需都不足。

一、廣東新型農業社會化服務體系構建

1、農業生產服務體系建設

（1）整合農業科技服務資源。首先，按照產業重點、區域特色和服務對象，調整片區布點和人員的配備，充分發揮農業科研院所、大專院校作為農業科技源頭和人才源頭的作用。其次，要完善農技人員錄用制度并加大培訓力度，更新知識結構。再者應建立績效考核制度，提高農技人員的積極性更新知識結構。大力發展多種形式的農業專業合作經濟組織、中介組織和行業協會，提高農民的組織化程度，開展多種形式的技術合作和技術咨詢服務活動。最后，調整農業科技服務經費支付手段工作經費和服務經費可根據公益性服務項目進行測算，并由財政以專款劃撥到鄉鎮。

（2）加強農業生產資料市場監管。首先要加強規范市場秩序，建立和健全市場監管制度，特別是防止所謂的“洋

品牌”進入省內。其次，要大力推進放心農業生產資料下鄉進村，改變貿易發展方式。積極鼓勵信譽良好的企業在各個農村設立網點，為農民提供優質的生產資料。

（3）加強信息化建設，幫助農民獲取更多市場信息。充分利用現有的一些農產品網絡平臺，幫助農業生產經營主體發布農產品信息。同時，優化農村流通資源配置，建成以無形市場為依托，與有形市場相結合的商務平臺，提高農產品銷售量。在社會化服務組織方面，應積極學習國外先進合作組織的運作，發揮合作社的市場組織職能。合作組織通過多種渠道搜集，整理國內外市場信息，為農民生產經營中提供幫助。

２、加快農村基礎教育和職業教育體系建設

基礎教育質量很大程度上能折射出一個地區的整體教育水平，政府部門應該對現有資源進行統籌規劃，加大對教育的投入，合理確定高初中學校分布，使農村能分享國家教育資源。通過總量擴張，在農村普及高中教育。同時，在農村地區開辦職業技術學校，或者擴大現有的職業學校規模，積極提升農民生產技能。