第一篇：論事業單位財務管理控制存在的問題及改進建議

論事業單位財務管理控制存在的問題及改進建議

摘要：在我們國家，事業單位是一個非常重要的部門，它涵蓋了我國的科學研究、醫療和教育等重要的領域，是我國進行現代化建設的支柱型產業，所以得到了我國政府乃至全體人民的高度重視。然而，目前我們國家的事業單位在財務管理上出現很多的問題，如果不能及時解決，將嚴重阻礙我國事業單位的發展，對我國的社會主義建設也十分不利，下面我們針對這些問題，提出了一些改進措施，希望能夠給事業單位一定的幫助。

關鍵詞：事業單位 財務管理 公務卡

一、我國事業單位在財務管理中出現的一些問題

（一）事業單位管理人員缺乏先進的財務管理思想

隨著我國市場經濟的不斷發展，傳統的財務管理思想已經不能適應現階段企業的發展需求了，然而，在我國的事業單位，仍然還在沿用這種思想，這就使得事業單位的財務管理思想與社會主義市場經濟的發展不協調。事業單位的管理工作人員根本就不重視對于財務的管理，更不要說在事業單位內部進行規劃控制了，事業單位的管理模式沒有區分財務管理工作和會計工作，管理者認為財務管理就是收款、記賬，與會計工作是統一概念，這就使得事業單位中財務管理優勢不能得到充分的發揮。

（二）內部控制制度缺乏執行力

雖然我國的很多事業單位都建立起了內部控制制度，但是這些事業單位并沒有按照此制度來從事具體的工作，它們都是為了應付檢查，才不得不建立了內部控制制度，就算國家加強了監督的力度，效果也還是不明顯。還有一些事業單位把內部控制的范圍縮小，事業單位不實行全面的內部控制，在內部控制運行的過程中就很容易出現各種問題，內部控制制度形同虛設，根本發揮不了它的作用。

（三）沒有建立健全的財務預算執行制度

首先來說，我國的事業單位的管理者大多數都重視財務中的收入與支出，沒有編制財務預算的意識，他們認為編制預算根本就沒有用，只要加大收入，縮減開支就能給企業帶來經濟效益，在這樣的大環境下，預算編制也就只是紙上談兵了。其次，事業單位編制預算的方法也不科學，在編制預算時，只是機械的套用以前的模式，不能結合單位的實際情況，編制的結果可信度不高；再次，預算批復后，形同廢紙，在實際工作中將預算批復放置其外，造成預算與實際工作嚴重脫節

（四）不重視對資產的控制管理

事業單位對資產的管理一直都存在很多的問題。首先，忽視對于固定資產的購置管理，事業單位中的固定資產都是政府所有，管理人員根本不重視資產的購進成本和資產的性能等問題，所以在事業單位中，對固定資產無論從驗收環節，還是登記、盤查環節都沒有嚴格的制度管理，這就造成了企業賬面資產和實際的資產嚴重不符，即使想查找原因也都無從查起，形成較多的不良固定資產。其次，對流動資金的管理也不是很全面，事業單位的資金需要有完整的批款手續后才能使用，然而，目前我國事業單位并沒有建立健全的審批體系，一般只要領導簽字，財務就付款，這就給資金的不良運用提供了機會。

二、解決事業單位在財務管理中問題的具體策略

（一）樹立科學的財務管理思想

事業單位管理者對于財務的管理思想決定了財務管理的發展程度，如果事業單位的管理者對于財務管理工作沒有足夠的重視，那么事業單位的經濟資源就得不到科學的安排與控制。所以說，在事業單位中的管理者必須要有最新的財務管理思想，知道財務管理對于企業發展的意義，把事業單位的財務管理工作提升到單位的戰略地位上來，讓財務管理的職能充分的發揮出來。與此同時，事業單位還要提高對財務管理人員的重視，不斷招納優秀的財務管理工作人員，給他們充分發揮能力的平臺，讓他們的才華得以施展。

（二）提高內部控制制度的執行力

首先，必須要讓事業單位的管理人員認識到內部控制制度對于提高我國事業單位財務管理水平的重大作用，讓管理者看到成效。其次，管理者要制定一定的規章制度，對積極執行內部控制的工作人員給予一定的獎勵，懲罰那些無視公司制度的人員，同時，還要大力宣傳內部控制的作用，讓內部控制能夠深入人心，單位全體人員積極參與到其中，使內部控制升級為全民監督的制度。

（三）完善事業單位的財務預算制度

事業單位應該根據財務管理的每個環節，制定相關的財務預算制度。首先，要建立專門的資金制度，不斷加強對于專項資金支出預算，這能夠保證專項任務能夠順利的完成，同時還能提高資金的利用率，嚴格預算執行，嚴禁基本和項目資金之間相互擠占，嚴禁項目之間的相互擠占。其次，要建立對預算外的資金的監督制度，嚴格按照我國對于預算外資金的管理規定。監督那些違法違紀問題的具體落實情況，讓資金充分的發揮它的社會效益與經濟效益。再次，事業單位要加強對往來款項的管理，并形成制度，往來款項在事業單位日常的經濟業務中是非常重要的，所以我們必須加強對于往來款項的管理工作，這不但能使單位避免資金得積壓，還能夠加速事業單位的資金周轉，對于避免國有資產流失也很有幫助。

（四）施行公務卡制度，加強資產監管

事業單位為了更好的進行財務管理，就要不斷加強對于經費審批的管理，很好的保證對于費用的控制。公務卡是一種現代化結算工具，它不但方便攜帶，使用起來更加的便捷，最主要的是它的透明度極高。事業單位一旦推行了公務卡制度，將能夠對企業資產進行全方位的監控，資產的購買價格能夠通過其電子賬單直接查出，流動資金的整個運行流程也將是透明的，一目了然。與此同時，事業單位也要加強會計核算職能，財務部門與其他部門要通力配合，建立完善的固定資產清查盤點制度，從而保證固定資產能夠賬實相符，加強對于產權的管理，避免國有資產的流失。

參考文獻：

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[2]王瑩.淺談如何加強事業單位財務管理[J].行政事業資產與財務，2011，（18）

[3]申志霞.事業單位會計制度存在的問題及對策研究[J].財經界（學術版），2011，（10）

第二篇：淺析事業單位財務管理存在的問題及建議

淺析事業單位財務管理存在的問題及建議

摘要：事業單位承擔著國家各項管理職能，資金來源主要依賴財政撥款，其財務管理的規范與否直接關系著財政資金的安全和有效使用。當前，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業單位還沒有適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，在實際管理工作中仍然存在著諸多薄弱環節。本文分析了行政事業單位財務管理工作中存在的主要問題，探討了產生問題的根源，并提出了加強行政事業單位財務管理、進行依法理財的對策和建議。

關鍵詞：行政事業單位

財務管理

問題對策

隨著市場經濟的不斷發展、新《會計法》及相關財務管理法規制度的實施，行政事業單位的財務管理工作水平有了較大的提高。但是，從近幾年會計法規執法檢查來看，行政事業單位的財務管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問題，尚待進一步規范。

一、事業單位財務管理中存在的問題

(一)預算執行方面缺乏應有的約束力和嚴肅性

事業單位在預算執行方面有如下問題：（1）有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃油維修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。（2）有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。（3）有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。(二)內部控制制度方面缺乏有效的監督約束機制

一是沒有建立、健全內部會計制度，保證部門、單位內部會計工作有序進行，如電子信息系統控制、會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。二是沒有建立、健全內部審計監督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經濟活動內容。

會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。也有相當一部分單位未設立內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用；單位內控制度有待完善。一部分單位對建立內部控制制度不夠重視，已建立了內控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，而在執行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

（三）財務管理的制度不健全

1、專項資金的管理。

把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴重的隨意性。

2、往來款項的管理。

據調查，現在事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50％以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設備或其他物品，轉付商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。

3、年終清理結算和財務結賬。

終了對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨導致責任不清，形成呆賬壞賬。(四)固定資產管理重使用輕管理

一是按規定應納入政府采購通過財政直接支付的各類固定資產，各預算單位自行采購，逃避政府采購。二是對固定資產管理意識淡薄，重使用輕管理。由于各預算單位固定資產以國家財政投入為主，單位占有固定資產沒有代價，一方面不斷向財政申請經費，興建或購置資產，一味追求高標準、高品質，對一些尚能使用的資產提前更新，造成國有資產的低效使用;另一方面，對已購入的固定資產管理不到位，長期不進行清查盤點，固定資產處置不規范，有的固定資產去向不明，導致家底不清，賬實不符，造成國有資產的閑置和流失。

（五）固定資產核算不合理

我國事業單位不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，這樣勢必會出現以下四方面的缺陷。

1、容易導致資產信息的失真。

單位的固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，從固定資產購置直到報廢的整個時間段內，固定資產與固定基金的數值都不發生變化。而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產會發生合理損耗，這樣就虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產、凈資產的使用情況。

2、影響固定資產的及時更新改造。

按規定固定資產的更新改造是通過修購基金來支付的，而修購基金是按事業收入和經營收入的一定比例提取的。這樣會導致收入多時多提，收入少時少提，使得修購基金的提取數量極不穩定，不利于固定資產的及時更新改造。

3、不利于加強固定資產的日常管理。

由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發生價值背離。固定資產在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實地反映實際損失，難以劃清責任。

4、不能正確體現收入與支出的配比原則。

事業單位從事日常業務活動和經營活動，必然會發生固定資產的損耗，企業是通過計提折舊的方法計入成本，收入和支出相配比。由于事業單位固定資產不計提折舊，固定資產的損耗不能在成本核算中得以體現，人為地降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經營收入比重增加，成本核算越來越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現，會直接影響到單位的切身利益，使資產在不知不覺中流失。

二、事業單位財務管理問題形成的原因(一)各事業單位在部門預算編制中存在缺陷

首先，雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率;其次，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患;另外，部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時，人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能保存，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。(二)相關的事業單位會計制度、財務管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。(三)事業單位內部制約機制不健全

一個單位財務管理水平的高低在很大程度上取決于內部控制制度的完備與否，財務人員崗位分工不清;票據印章管理混亂;支出審批和報銷程序不規范;現金的使用和管理違反有關規定;各類資產缺乏有效的管理監督制度等等，這些財務管理中的漏洞不僅給貪污腐敗以可乘之機，而且嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。單位內部管理體制和制度不夠完善，80％單位內部未設專門的財務管理機構，多數是作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內部未實行統一的財務管理，把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財務管理規定，有的出現了“賬外賬”、“小金庫”等違規違紀行為。(四)財政監督不到位

隨著財政改革特別是財政支出改革的推進，財政監督工作的內容發生了深刻的變化，但在總體上對行政事業單位的財政監督缺位情況仍很嚴重，尚未建立起行之有效的監督機制。從監督時間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監督;從監督方式上看，表現為突擊性、專項檢查多，日常監督少;從監督覆蓋的內容上看，對某個單一事項或環節檢查多，對全方位及資金使用的跟蹤少，不能對資金使用全過程進行全方位監督。(五)信息化工作水平不高

實行國庫集中支付制后，財政、行政事業單位、國庫和代理銀行之間實現計算機聯網，單位申請用款和打印憑證、財政審核支付和賬務處理、代理銀行核對撥款憑證信息等業務均通過網絡操作來實現。事業單位信息化水平不高制約了國庫集中支付的進度，難以適應新的工作流程。財務人員缺乏全面掌握財經制度、財務專業知識及使用計算機財務軟件處理賬務的相關技能。

（六）財務管理人員和工作人員素質偏低

部分財務管理人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡漠。財務人員整體素質不高，隊伍不穩定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監督作用發揮很不到位。

三、提高事業單位財務管理的建議(一)提高會計人員的從業門檻

沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業資格統一考試，或參加會計證上崗培訓，經考試合格，取得會計從業資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，這是提高會計人員業務素質的硬性措施，必須嚴格執行。

首先，加強對財務人員培訓。各級財政部門要對行政事業單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求。其次，增強領導干部的法律意識。行政事業單位領導要認真學習《會計法》、《國有資產管理辦法》等法律法規，嚴格執行行政事業單位財務會計制度，規范財務管理，健全內控制度，避免不同職責相容，日常開支做到三人以上簽字，加強和完善“一支筆”監督，采取財務公開、業務公開增加透明度，增強官本位的免疫力。最后，進一步深化部門預算改革。細化預算編制與批復，建立和完善預算支出標準，提高預算編制水平，嚴格界定基本支出和項目支出，在項目支出的管理上建立專項支出項目庫，規范和強化預算約束力。逐步建立一套制度化、規范化、科學化的預算管理體制，從源頭上為預算執行的有效性提供保證。(二)加強對會計電算化人員的再教育

一是要求會計人員樹立會計信息化的觀念。二是要求會計人員掌握更豐富的會計電算化相關知識。三是要求會計人員的知識及時更新。行政事業單位要真正做到會計電算化，就要造就一大批既能夠精通計算機信息技術，又專于財務管理知識，能夠熟練地進行財務信息的加工和分析，滿足各方對財務信息的需求的“會計——計算機管理”型的復合型人才，促進會計電算化的順利發展。(三)建立健全行政事業單位內部財務制約機制

建立部門內部財務制約機制，做到經濟業務事項和財務事項的相關人員職責權限分離、相互制約，重大經濟業務事項的決策和執行相互監督、相互制約，及時進行財產清查等。會計系統控制的主要內容: 一是建立會計工作的崗位責任制，對會計人員進行科學合理分工，使之相互監督和制約;二是按照規定取得和填制原始憑證，填制記賬憑證并連續編號;三是明確憑證、賬簿的裝訂和保管手續、責任;四是按照《會計法》和國家統一的會計制度的要求編制、報送、保管會計報告，為財政資金的安全有效使用提供有力的保障。

總之，隨著我國財政改革的不斷深化，加強行政事業單位的財務管理，提高行政事業單位理財水平，將會顯示出越來越重要的作用，它不僅對財政資金的安全有效使用提供有力保證，而且對促進社會經濟的健康有序發展具有重要意義。

參考文獻：

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第三篇：論事業單位財務管理中存在的問題及對策

論事業單位財務管理中存在的問題及對策

1998年實行新預算會計制度后，把事業單位會計同行政單位會計區分開來，建立了單獨的《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》和事業單位分行業的會計制度，這是預算會計法規建設上的一個突破。事業單位的體制決定了它的會計核算方式不同于企業單位，又與行政機關有相當大的區別。另外，事業單位會計人員業務素質較低，缺乏對違法違紀行為的辨別能力，在執行會計制度、法規的過程中很容易出現偏差和錯誤，從而造成不應有的損失。隨著財政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國現行事業單位會計管理上存在許多問題，這些問題的存在，直接影響事業單位的改革和發展，事業單位財務管理中存在問題，值得我們認真研究和解決。

（一）.事業單位財務內部控制主要存在的問題：

1.財務內部控制制度不健全，財務監控力度不夠

一些事業單位由于內部控制制度不健全，已發生了不該發生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發現，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務管理已失去了應有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環境和復雜經濟業務的變化缺乏預見性和風險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經濟損失，財務管理未能起到事前預測和控制作用，導致其管理滯后。

2.預算管理不完善，預算編制缺乏科學性和嚴肅性

預算管理是事業單位財務管理的中心環節，但在事業經費預算中往往因為預算編制內容不全面、預算收支范圍過于狹窄、所依據的政策和數據不準確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。另外，在實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。執行結果不考核，導致預算沒有約束性。

3.風險意識比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業單位經濟活動的全部過程，貨幣資金流動性強的特點決定其是高風險資產，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業化的風險和效益意識，盲目擴大資本購置等等，給事業單位貨幣資金帶來風險。

（二）.事業單位固定資產管理中存在的主要問題

1.固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全

固定資產購置缺乏前瞻性，規避政府集中采購和違規采購現象時有發生，由于當前政府采購管理制度尚不完備，導致人為因素過多，影響采購客觀性和經濟效益性。對固定資產采購的經濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規模，刻意規避政府采購現象等。

2.對固定資產缺乏規范的保管和使用制度

由于事業單位對國有固定資產管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理。對購置固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備。對固定資產沒有實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

3.固定資產處置不規范

有些單位在固定資產轉讓、處置、贈送、變賣等活動中，沒有按規定向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，沒有履行相關審批手續，也沒有進行嚴格的資產評估工作，私自處置國有資產，造成國有資產的流失。

4.固定資產的會計核算和會計處理方面存在漏洞

首先，固定資產的確認和初始計量不及時、不規范，導致賬物脫節。有些單位不嚴格執行制度規定，對應作為固定資產入賬的固定資產不登記入賬，如有些單位在采購一些已達到固定資產價值標準的?？厣唐窌r，采取虛開采購發票，修改采購物品種類的方式，將本應在固定資產賬上登記的資產進行費用化或私有化，虛減固定資產；購入固定資產實際發生的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產初始價值。其次固定資產后續計量很難保證固定資產到期的更新。按現行會計制度規定：事業單位固定資產核算只核算原值，單位以計提修購基金的方式代替折舊，但實踐中，部分單位為了減少工作量，不按規定提取修購基金，而且修購基金按照事業收入和經營收入的一定比例提取，與固定資產的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產處置時計錄和披露不全，弱化會計監督職能。有些單位在固定資產處置和報廢時對應據實入賬的固定資產處置收入不做任何賬務處理和披露。另外，由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產的真實賬面價值缺乏會計資料作為參考和監督，造成會計數據失真。

（三）．事業單位專項資金管理中存在的主要問題

1.專項資金分配不科學、缺乏整體規劃

首先，在專項資金的分配上，沒有一個科學、合理的定額標準和操作尺度，預算編制中的基數加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制

時主觀性強，隨意性大，雖然有一定的分配基礎，但與實際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴重苦樂不均。其次專項資金包攬過多，財政供給范圍和標準不規范。

2.預算資金支出進度與事業開展進度、項目進程難以保持一致。

首先，事業單位對財務人員的重視程度普遍不高，多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業務和決策了解的并不多，使財務人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來。其次，現有許多專項資金的管理部門并不是資金的使用部門，其專項資金往往由上級單位申請之后，便根據業務需要撥付倒下級單位，上級單位無論是賬務核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級單位又不能及時將這些反饋給上級單位，由于信息交流不暢，致使項目實施過程哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時跟蹤掌握，容易造成資金撥付與項目進度不一致，人為造成上級單位專項資金滯留，而下級單位等待資金的局面，導致項目資金跟不上項目進度展，影響了項目的順利進行。

3.挪用專項資金、私設小金庫的現象時有發生

首先，專項資金的支出沒有有效的控制和監督手段。各項費用基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，這在預算不夠細化的情況下就很可能導致“合法浪費”的現象。同時財政監督力度小，自機構改革后就沒有專門監督檢查部門，外部監督體系又沒有形成，使得事業單位挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。例如，事業經費超支，期末紅字掛賬，擠占專項資金；預算內經費超支，年終沖轉專項撥款；以發展事業為由，獲取上級專項撥款，用于彌補正常經費不足。有些單位還存在公款私存或私設小金庫等情況。

4.部分事業單位專項資金閑置現象突出，資金實際運用率低

結余資金幾乎成為一些部門單位的“通病”，事業單位經費要收支平衡，略有節余，節余留用“成了約定的習慣，主要由于一些單位編制預算不夠細化，從而導致預算執行緩慢，結余資金規模偏大，而我國又缺乏對結余專項資金的監督，使得結余的專項資金就成了各部門的正常經費，致使國庫集中支付體系沒有起到盤活資金作用，滾動項目支付模式沒有落到實處，影響了財政資金的運作。

二．事業單位財務管理存在的主要問題提出相應對策

（一）事業單位財務內部控制存在的主要問題提出相應對策

1.建立健全有效的財務內部控制制度

在制定內部控制制度中，要按照會計法的要求，根據事業單位的實際情況，從授權批準控制、不相容財務控制及業務程序控制等幾方面建立一套適應于本單位財務特點和管理要求的內部會計控制制度。具體應把握三個方面：一是以預防為主，事后控制為輔，防止管理發生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制和紀律控制等。二是注意程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序。三是注重責任牽制，在崗位分工時，一定要明確上崗人員應承擔的責任范圍，并制定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。

2.加強預算管理，提高預算管理水平

部門預算是事業單位特有的核心內控手段之一。事業單位的部門預算既與國家財政預算相聯系，又對單位全年財務收支有硬性約束。加強預算管理，一是部門預算必須形成一套嚴格的程序和系統。主要表現在預算編制、上報、批準、執行、分析、考核等各個環節環環相扣。二是克服預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。三是以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購訂單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫現金的有效調度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理的全過程，大大減少預算執行的隨意性，可監控任一時間點的財政收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。四是對單位預算執行情況進行經常性審計，對決算的真實性、合法性、完整性進行確認和審查。對預算執行與決算審計中發現的問題，要及時糾正，并采取切實措施，防止問題再次發生。對重大違規事項，要依照規定追究有關責任人的責任。

3.強化風險管理，建立財務風險預警控制系統

加強財務管理中的風險防范，強化風險管理。一是強化財務管理人員的風險意識，及時調整財務管理人員適應新環境的知識結構，使他們能夠具有及時捕捉風險、衡量防范風險的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風險損失降到最低限度。二是充分利用信息網加強調查研究，運用科學方法對投資項目進行預測，提高投資決策的科學性和可行性，盡量減少和避免投資風險。風險預警控制系統的建立對事業單位的發展思路意義重大，通過對管理對象分別制定相應的財務風險控制指標，以財務報表、預算指標及其他相關財務資料為依據，采用數學模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風險的目的，同時應建立以動態監控資產負債率和現金流量表等指標為主的風險預警控制系統。合理調度資金，加快資金周轉，提高投入產出率，動態平衡自有資金、借貸資金和預收資金的規模和結構，確保資金的邊際效用最大化。

（二）事業單位固定資產管理中存在的主要問題提出相應對策

1.完善固定資產管理機制

首先，增強法制意識，嚴格遵守和規范執行《事業單位國有資產管理暫行辦法》。其次，由于事業單位的固定資產主要是通過財政撥款購置的所有權屬于國家，因此，各級財政部門應從資金來源渠道加強對其固定資產的購置監管，盡快完善政府采購制度，探索創新采購管理方式。第三，改進會計核算方法使固定資產能在財務報表中或以補充資料的形式系統反映固定資產新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報廢等方面的信息。第四，建立有效的考核和激勵制度。將固定資產的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對單位、單位負責人業績考核內容的一部分。第五，加大外部監督力度。審計、財政、監察等部門要切實加強對事業單位固定資產的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，解決問題。

2.改善固定資產管理體制

首先，為了防止現行管理體制中存在中部門間條塊分割、權責不清的問題，應在積極推動和深化國家財政體制改革的同時，合理劃分和明確事業單位固定資產具體管理部門及其權限。其次，在單位內部建立固定資產管理責任制，明確具體管理責任人，將資產管理責任落實到人并定期考核責任履行情況。

3.從單位內部管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系。

首先，在落實單位領導負責制的基礎上，在單位內部實現分口、分級管理，將固定資產分解成較小的、容易管理的工作單元。（1）按類別實行分口管理。（2）分級管理。單位領導統一管理領導固定資產管理工作；單位各部門、科室負責固定資產的具體管理；財務部門負責固定資產核算，為保證賬務核算的準確性和減少資產私有化，財務部門應定期與各分口管理單位的資產記錄情況進行核對。其次，在各管理部門內部建立健全固定資產購置、使用、報廢等內部管理制度。固定資產的購置堅決執行政府采購制度；固定資產使用實行部門和個人分工負責制；固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批等的；組織專門人員對固定資產進行定期和不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，防止部分資產符合固定資產確認條件而未登記入賬。第三，提高會計和資產管理人員的素質，建立高水平的管理隊伍。

（三）事業單位專項資金管理中存在的主要問題提出相應對策

1.完善整套的項目管理體制

各級財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家進行可行性研究和評審，建立一個科學、合理的定額標準和操作尺度，嚴格按照規定審批專項資金項目申請，合理分配資金。

2.提高對財務工作的重視

財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進行統籌規劃并加強業務人員與財務人員的溝通，及時安排項目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全項目績效評價體系

財政部門應通過績效評價機制調動各資金使用單位節約資金的積極性。根據項目的不同特點設立不同的切實可操作的評價指標，對各事業單位專項資金的運用進行事前評價——對專項資金使用的必要性進行的全面和系統的分析，促進預算編制的科學、合理性，優化資金結構；事中評價——分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題，預防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價——通過審查和評價項目支出成果是否符合目標要求，作為以后專項資金審批的依據。對專項工作完成好的單位，建議將項目的結余資金留歸本單位使用，對有貢獻的個人實行適當的物資獎勵，調動各單位節約高效地使用專項資金的積極性；對項目完成不好造成國有資產流失的單位，以后不安排項目，對玩忽職守給國家財產造成損失的人員，依法給予行政處分，情節嚴重、造成嚴重后果的，移送司法機關。

4.強化監督機制

財政監督要從事前、事中、事后對項目進行日常監督，實行全方位、多層次、多環節的監督，同時發揮新聞媒體的輿論監督，及時跟蹤行政事業單位專項資金的使用情況，并全面、客觀、公證報道專項資金的使用情況。

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第四篇：行政事業單位財務管理存在問題及建議

行政事業單位財務管理存在問題及建議

近年來，隨著經濟的發展，隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位財務管理改革不斷加強，財務管理水平有了較大程度的提高，但通過審計和調研發現，仍存在一些不容忽視的問題，集中表現在以下幾個方面：

一、內部控制制度有待于進一步健全和完善。部分單位財務與會計個人印鑒未分離，出納崗位未單設。少數單位尚未制定規范的財務管理和內控制度，在實際操作中僅憑經驗、慣例，管理隨意性較大。有些部門雖然制定了會計內控制度和辦法，卻因種種原因沒有執行，制度形同虛設。

二、會計基礎工作亟待進一步加強。部分單位還是沿用原始的手工記賬，未實行會計電算化，造成記賬憑證填制、賬簿記錄差錯較多，會計核算不統一，賬務處理欠規范，存在往來列支現象，少數單位包括資金平衡表在內會計報表都不能按規定編報，會計基礎工作相對薄弱。

三、票據管理不規范。支出中白條較多，假發票也大量存在，容易助長和造成單位“小金庫”問題的滋生；不利于提高納稅人納稅意識，容易造成稅款流失。還有少數單位使用自制票據收取費用，不便于外部檢查和內部控制。有些正規票據未建立票據領購繳銷制度，串開、代開問題時有發生，還存在發票填寫不規范、摘要不清等問題。

四、部分單位會計核算不夠規范。部分單位財務人員無證上崗，未經過專業培訓，隨意設置賬目和會計科目。如個別單位總賬、現金賬為活頁賬，不符合要求；一些單位只設總賬，明細賬則不設或隨意設，使得核算不明細，債權債務不清；許多經濟事項無合同、無協議、無原始清單。

五、貨幣資金管理不夠嚴密。有些單位的會計、出納職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監督不夠，很少對庫存現金進行盤點；大額開支用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。

六、往來款長期掛賬，清理不及時。由于財務人員更換和領導重視程度不夠等原因，造成往來款科目掛賬單位越來越多、余額越來越大、時間越來越長，不僅影響到資產、負債的真實性，而且大大削弱了支付能力，增加了管理風險。

七、固定資產管理比較混亂。多數單位對固定資產重視不夠，疏于管理，購置電腦、空調及轎車等固定資產不經過政府采購，入固定資產賬不及時甚至不入賬，成為資產流失的隱患。另外固定資產處置環節漏洞多，多數單位不經國有資產管理部門批準對固定資產隨意進行處置，處置收入不上繳財政，游離于財政監督之外，從而導致國有資產收益特別是房租收入未完整地納入預算統一管理，有的形成了“小金庫”，嚴重違反了財經紀律。有的行政事業單位將收取的房租收入和固定資產處置收入直接入往來科目，列收列支，目的就是逃避財政監督，為單位小集體謀福利，為請客送禮開方便之門。

八、納稅意識淡薄，不履行納稅和代扣代繳義務。部分單位處置辦公樓不進行營業稅納稅申 報，為干部職工發放各種獎金，不按規定代扣代繳個人所得稅等問題。

針對以上問題，提出如下建議：

一、增強領導干部的財經法律意識。行政事業領導干部要帶頭認真學習《會計法》、《國有資產管理辦法》等財經法規，提高認識，不斷健全內控制度，逐步提高單位領導的法制觀念和法規意識，為依法理財提供政治組織保障。

二、加強財會人員業務學習和培訓力度。采取學歷教育、專題自學、定點培訓等多種學習方式，更加系統地學習行政單位和事業單位財務準則、《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《稅收征管法》等財務會計管理和財稅法規，并加強會計職業道德教育，努力提高財會人員業務水平。

三、健全內控制度，充分發揮單位內部自我監督、自我控制的內部監督制約作用。針對單位財務管理的薄弱環節和風險控制點，要在完善手續、健全制度、防范風險上下功夫，制定完善一系列管理制度，經費管理制度、撥款審批制度等內部控制制度，建立完善的崗位責任制和內部稽核制度；單位和個人印鑒要分離，會計出納要分設，保證不相容職務的分離；資金撥付審批和經費支出手續要完備，確保資金安全；所有賬目都要做到定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

四、要切實采取措施積極清理長期掛賬的往來款。按規定各單位要對往來款業務嚴格控制，健全手續，及時清理，屬于臨時性往來借欠款要及時結算，不得長期掛賬，各種應繳款及暫存款項應及時清理并按規定辦理結算，不得長期掛賬。確實無法收回的往來款項，要查明原因，分清責任，按規定程序批準后核銷，以確保國家及單位利益不受損失。

五、要重視固定資產管理。各單位都要切實落實《行政事業單位國有資產管理辦法》，加強對固定資產的管理，嚴格按規定建賬設卡，購置要按規定審批并通過政府采購，做到及時入賬；處置要通過審批并納入財政，賬務及時核銷，定期進行清理盤點，防止國有資產的流失。

六、嚴格規范票據管理。財政收費票據和稅務發票應由各單位財務部門統一領購和管理，其他內設機構和個人不得擅自購買。加強票據繳銷管理工作，實行繳銷收費票據與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額相等。經費支出應有真實、完整、合法的原始票據，否則，單位財會部門應拒絕報銷。

七、強化監督檢查。有關部門應科學制定考核單位財務管理狀況及資金使用效果的指標，將其納入干部業績考核。同時，紀檢、審計、財政等部門應加強監督指導，開辟與各單位之間溝通與聯系的多種渠道，促進各單位嚴格遵守財經法規，規范財務管理，從根本上防范和遏制違法違規問題的產生。

第五篇：基層消防部隊財務管理存在的問題及改進建議

基層消防部隊財務管理存在的問題及改進建議

摘要：基層消防部隊經費來源渠道多，管理要求各不相同，受各方面因素的影響，其財務管理一直存在一些問題。隨著消防部隊現代化建設的發展，加強基層消防部隊財務管理工作，保證各項經費正確使用并發揮最大效益至關重要?；诖?，本文對基層消防部隊財務管理存在的問題進行了分析，并提出相應建議。

關鍵詞：基層消防部隊

財務管理

存在問題

對策

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2015）18-0103-02

防部隊經費來源廣，既有上級撥款，也有地方財政撥款，更有自行組織帶來的收入。不同來源的經費，用途不同，管理方式也不同。上級撥款主要是辦公經費以及伙食費，針對的是部隊人員基本的辦公與生活支出;而地方財政撥款主要是專項訓練經費，這也是建設部隊經費的主要來源;而自行組織收入則主要用于彌補正常經費不足的情況，一般來自于罰款等。在管理上，上級撥款要按照上級部隊的要求進行管理，而地方財政撥款則要遵照地方財政預算資金管理要求。經費來源渠道多，管理要求各不相同，對基層消防部隊財務管理人員的專業技術水平提出了新的要求。但受多方面因素的影響，一般基層消防部隊是沒有專門的財務人員編制的，財務管理工作是由不同的人來兼職，如來自于地方的兼職人員、消防部隊現役的干部等。由于是兼職且未受過系統的專業培訓，財務管理工作存在著不規范、制度不健全等問題，嚴重制約了基層消防部隊財務管理工作水平的提升，難以滿足部隊現代化建設發展的需要。

一、基層消防部隊財務管理存在的問題

（一）基層領導理財意識差

一些基層消防部隊的領導沒有認識到財務管理工作的重要性，認為財務管理與其自身工作沒有什么特別大的關系，更與自己未來的成長道路沒有關系，在這種思想指導下，財務管理工作未被納入日常重要工作的議事日程，也沒有安排專門的人員來管理后勤財務等，缺乏與財務管理相關的數據，不能滿足上級調查和地方財政資金預算管理的需要。

（二）相關制度得不到落實

造成經費管理不善、效益得不到最大發揮的原因是多方面的，但規章制度不落實，相關人員不履行職責，會計核算不規范，財務監督缺位是產生問題的根本原因。由此帶來查賬與公布賬目不按照規定執行，項目經費超支或超預算開支的現象。

（三）財務人員業務素質低

從目前的現狀看，基層消防部隊財務管理隊伍整體素質不高，大部分人員沒有經過系統的會計業務學習與培訓，由于隊伍不穩定，業務素質不高，經驗不豐富，在辦理業務時經常出現手續不全、錯賬漏賬等現象;一些受過專業培訓的財務人員，雖然專業知識水平很高，但是由于工作時間較短，缺乏經驗積累，實務操作能力有待進一步提高，需要一定的成長時間和空間;而那些跨行業的專兼職人員則是心有余而力不足，完全不能夠滿足基層消防部隊財務管理工作的需要。

（四）堅持原則差

很多基層單位雖然有完整的規章制度，但是在執行時不夠認真，落實力度小，一些領導更是憑借自己的喜好來辦事，毫無計劃性與原則性，導致經費開支隨意，嚴重影響了基層消防部隊官兵的生活與部隊建設，出現這樣的情況也有多種原因，一方面，一些財務人員雖然發現了問題，但是覺得單位身處基層，比較小，管理的經費少，自己說的話沒有人聽，多一事不如少一事，不能夠做到堅持財務工作管理原則;另一方面是相關領導缺乏理財意識、責任意識、危機意識和大局觀念。

二、基層消防部隊財務管理存在問題的解決對策

（一）設立專門財務管理機構，理清各級財務管理關系

根據消防部隊大隊、中隊的劃分，在財務管理上，消防大隊除了要管理好自身的財務工作外，還要對其所屬中隊的財務管理工作負有監督管理之責，消防大隊要設立專門的財務管理機構，分別管理部隊行政經費以及地方消防業務經費，以確保消防大隊各項財務管理工作有條不紊的開展;各中隊的財務管理工作要接受來自大隊的監督檢查。

（二）做好人才的選拔和培養，保證財務管理隊伍的穩定性

人才是治國之本，治軍之本，更是政事之本。消防大隊在選擇財務管理司務長時要重視四大點，分別是選、訓、用、管，也就是說選擇的司務長要有正確的思想，知道如何進行管理工作，更懂得組織人員進行管理，責任心要強，作風更要正派。消防大隊的財務管理人員要定期接受支隊財務部門的工作培訓，適時更新專業知識，及時掌握制度的變化和實務操作，確保財務管理工作正常有序的展開。大隊的財務人員要持證上崗，同時為保證部隊財務管理隊伍的穩定性，財務管理人員的任期要三年以上。

（三）區分經費來源加強經費管理

消防大隊經費數量大，業務繁多，主要是因為其既是基層消防部隊經費核算單位，也是地方財政經費預算管理的獨立核算單位，為了滿足不同單位的管理需要，要實行兩種經費核算管理方法。一種是部隊經費標準管理，還有一個就是地方經費預算管理。第一種管理方法就是不管是消防部隊的行政管理費用還是人員的生活費用都要按照全軍統一的標準來進行開支，用于公用的經費一部分可以按照標準來計領，不過總開支一定不能夠比計領經費還要多。地方消防業務經費則要按照地方財政預算資金管理的要求來分配。不管是哪一種管理辦法，對經費開支的使用范圍一定要嚴格劃分，防止使用重疊與挪用，經費的開支不能夠超出預算。另外來自于農副產品生產的其他收益要實行收支兩條線管理，所有的經費支出要全部納入預算;農副業生產等其他收益預算支出不能夠超出歷年結余。

（四）嚴格遵循基層后勤管理條例以及建設綱要

后勤管理條例是基層消防部隊行政管理的依據，大隊軍政領導，要帶頭學習，嚴格執行條例，對財務管理的意義與工作內容要充分了解，要把財務管理工作納入重要的議事日程，更要以身作則，重視財務管理。在日常生活中，密切關注部隊財務收支狀況，每月了解一次部隊經費的收支具體情況，每一個季度對經費各項開支進行一次規模以上的檢查，半年進行一次財務分析，對一些比較大的經費開支要經過集體商議。

（五）公開財務，實行民主管理

經委會是對經費管理、計劃進行監督的群眾性組織，因此經委會能否正常開展工作對基層消防部隊財務管理十分關鍵。經委會要對經費月收支情況做出計劃表，按月編制會計賬表，同時還要檢查相關憑證是否完整，如果發現其中出現問題要及時改正。財務人員更要定期公開賬目，使經費收支公開化、透明化、規范化，充分接受各方的監督。

（六）加強內部控制制度建設

消防大隊要建立與加強內部控制制度。依法理財，按照制度要求辦事，分工明確，人員相互制約、相互監督，防止各種財務違法行為。審計部門更要加強追蹤，發揮其監督職能，從而讓基層后勤管理以及財務管理相輔相成、相互融合，讓各項工作得以正常開展，讓各項經費得到合理、有效的利用。

（七）建立獎懲制度，激發人員工作積極性

獎懲制度是調動工作人員積極性的有效手段。建立獎懲制度就是對那些工作優異的人員進行獎勵，以調動他們的工作積極性，工作不認真也要進行懲罰，以嚴明工作紀律。在不斷的獎勵與懲罰的競爭環境中激發財務管理人員工作的熱情與積極性，主動提高自身的專業素質與業務水平，進而提高基層消防部隊財務管理工作水平。

三、結論

消防部隊是救火搶險的前沿部隊，更是與人們生活息息相關的重要部隊之一，而且是保證國民經濟增長與公民財產安全的重要保障。要提高消防部隊的現代化水平，滿足國防建設的需要，充分的、現代化的后勤保障是基礎，而財務管理工作是后勤保障的重中之重，因此，提高消防部隊財務管理工作水平至關重要。當務之急是要加強財務隊伍建設，人才是發展的根本，人才是解決問題的根本，所以提高財務人員的專業素養與專業水平是解決消防部隊財務管理問題的基礎，而讓眾多領導了解財務管理的重要性是關鍵，也是根本。J

參考文獻：

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