第一篇：安徽省人民政府關于實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見

皖政?2012?106號

安徽省人民政府關于實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實省第九次黨代會精神和《生態強省建設實施綱要》，進一步加快城鄉造林綠化步伐，大幅度提高森林覆蓋率，打造宜居宜業的生態強省，現就實施千萬畝森林增長工程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

1．指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞生態強省建設，統籌城鄉林業發展，努力擴大森林資源總量，提升森林質量，逐步建立起完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，為經濟社會可持續發展提供堅實的生態屏障，為建設美好安徽提供良好的生態環境。

2．基本原則。

——堅持政府主導、全民參與。立足大林業、大生態、大

二、目標任務

3．總體發展目標。

到2016年，全省新增森林面積1000萬畝，森林覆蓋率達到33%，其中，2013年新增240萬畝，2014年新增280萬畝，2015年新增280萬畝，2016年新增200萬畝。

4．區域發展目標。到2016年，所有縣（含市、區，下同）森林覆蓋率達到或超過目前全國森林覆蓋率平均水平（20.36%）。山區平均森林覆蓋率達到67%以上，丘陵和平原地區平均森林覆蓋率達到22%以上。

5．林業經濟發展目標。到2016年，全省林業總產值達2000億元以上，山區農民林業綜合收入年均增長10%以上。

三、建設內容

6．優化森林布局。實施丘陵增綠突破、山地造林攻堅、平原農田防護林提升等三大造林工程，促進丘陵、山區、平原三大區域林業全面發展；開展森林城鎮、森林村莊、森林長廊等三項創建活動，讓森林進城、入村、繞路、依水、圍田，推進城鄉綠化一體化進程，建成一批森林城市、森林城鎮、森林村莊和森林長廊。

7．實施丘陵增綠突破工程。以江淮丘陵地區及江南、沿江、沿淮丘陵地區為重點，結合農村產業結構調整、江淮分水嶺綜合治理和血吸蟲病綜合治理，大力開展陡坡開墾地、丘陵崗地和江灘、湖灘、河灘造林、城鎮周邊綠化、水源地

建一批人與自然和諧相處的森林村莊，促進美好鄉村建設。

12．開展森林長廊創建活動。以鐵路、高速公路和國省道沿線，以及長江、淮河、新安江、懷洪新河等江河沿線和巢湖等湖泊周邊為重點，按照兩側綠化寬度各不少于50米、有條件的地方應達到100米的標準，加大綠化、美化、彩化力度，創建森林長廊，打造綠色景觀。到2016年，建成森林長廊示范路段5000公里。

13．大力發展林業經濟。堅持市場配置資源，在改善生態的同時，著力培育民生林業。加快林業產業結構的優化升級，突出發展名特優新經濟林、森林生態旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植、野生動物馴養繁殖、林下經濟等新興林業產業，千方百計促進農民增收致富。重點扶持一批龍頭企業和農民林業專業合作社，努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的現代林業示范區和產業示范基地。

四、千方百計增加林業投入

14．建立政府投入為主導、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多層次、多形式投入機制。落實“誰造誰有、合造共有”、“誰投資、誰受益”的政策，鼓勵林業加工企業和種植大戶特別是龍頭企業投資造林綠化，以及農民以地入股與企業、大戶合作造林，建立商品林基地和企業原料林基地，及時依法給予造林經營者頒發林權證。鼓勵利用各類森林資源，大力發展種植、養殖、相關林

林長廊、實現創建國家級、省級森林城市目標的市、縣給予獎補。

17．加大金融支持造林綠化力度。各金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，大力推進林權抵押貸款，簡化審批手續，合理確定貸款期限和利率，拓寬林業融資渠道，滿足各種造林綠化主體貸款需求。加大林業貸款貼息比例，在貸款期內，對造林項目貸款每年給予2個百分點的貼息，對農民和農民專業合作組織造林小額貸款每年給予3個百分點的貼息，由市、縣在省林業專項轉移支付資金中統籌安排。

五、保障措施

18．加強組織領導。各級政府要切實把開展造林綠化、促進森林增長、加快生態建設作為實現科學發展的重要舉措，建立并落實千萬畝森林增長工程行政首長負責制。省政府成立由主要負責同志任組長的領導小組，市、縣政府成立相應的領導機構，各有關部門要按照職責分工，齊抓共管，形成合力。

19．組織動員全社會力量。各地要扎實有效地組織開展全民義務植樹活動，發動機關、企事業單位、部隊、社會組織和個人，通過捐資、認建、認養、義務植樹等多種形式，積極參與千萬畝森林增長工程建設。省軍區、省武警總隊負責組織駐皖部隊、武警部隊官兵、民兵預備役人員、復轉退軍人營建“八一林”、“雙擁林”等。省總工會、團省委、省婦

員會審批后實施。

22．加強森林資源保護。嚴格執行林木限額管理、憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工和林地定額管理、征用征收審核審批制度等，加強森林防火、林業有害生物防治工作，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源穩步增長，保護生態安全。切實加強鄉村現有自然生態的保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地生態，以及各類保護小區、村莊片林要嚴格保護，保持自然風貌。在實施千萬畝森林增長工程期間，除經濟林之外，低產低效林應以補植補造和封育為主，原則上不得開展以人工更新造林為主的大面積皆伐改造。

23．加強林業隊伍建設。各地要進一步加強林業機構特別是基層林業站所標準化、規范化建設，建立一支精干、高效、務實的林業隊伍，落實人員及相關保障，充分發揮林業部門政策宣傳、造林綠化、資源保護、科技推廣等職能作用。各級林業部門要進一步強化自身建設，更好地發揮參謀助手作用，不斷提高依法行政和服務林農水平。

安徽省人民政府 2012年10月7日

第二篇：實施森林增長工程 推進生態文明建設

實施森林增長工程 推進生態文明建設

省林業廳廳長 程中才

黨的十八大首次對建設生態文明作出了全面部署，形成了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，這標志我們黨對自然規律及人與自然關系的認識有了新的飛躍，中國特色社會主義理論體系更加成熟。貫徹黨的十八大精神，就要全力實施千萬畝森林增長工程，努力打造生態強省。

一、要充分發揮林業在生態文明建設中的主體作用。森林對于改善生態環境、維持生態安全起著非常重要的作用,是人類生存的重要保障。發展林業是建設生態文明的重要基礎。建設生態文明，主要是處理好人與自然的關系，主體是處理好人與森林的關系。

二、實施千萬畝森林增長工程是打造生態強省、建設生態文明的重大舉措。長期以來，省委、省政府高度重視林業建設，林業的生態、經濟、社會三大效益不斷提升。但是，森林資源總量不足、質量不高、結構不優的問題依然存在，缺林少綠的現象在一些地方還相當突出。去年10月省第九次黨代會作出了打造“三個強省”、建設美好安徽的戰略部署，決定實施千萬畝森林增長工程，即到2016年全省新增森林面積1000萬畝，森林覆蓋率提高到33%，林業產值達到2000億元以上。這一重大決策，高度契合了黨的十八大要求，順應了綠色發展的時代潮流和全省人民的期盼,完全符合安徽林業實際，充分體現了省委、省政府的世界眼光和戰略思維。這一重大工程的實施，必將成為安徽發展史上一座新的綠色豐碑。

三、加快林業發展、建設生態文明重在制度保障、貴在真抓實干。一要實現生態建設新突破。全力實施千萬畝森林增長工程和各項重大生態修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，著力構建完備的林業生態體系。二要開創綠色發展新局

面。節約集約利用森林資源，大力發展林下經濟和新興林業產業，著力構建發達的林業產業體系。三要建設生態文明新制度。建立健全林業目標管理責任制、森林和濕地生態補償機制等，著力構建堅強的生態文明建設制度保障體系。四要弘揚生態文明新風尚。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，倡導人與自然和諧的價值觀，著力構建繁榮的生態文化體系。

第三篇：XX年千萬畝森林增長工程植樹造林工作總結

XX年千萬畝森林增長工程植樹造林工作

總結

去冬今春以來，我縣按照省、市千萬畝森林增長工程主體任務和綜合要求，拓展發展模式，力求做到“四個結合”（即把實施千萬畝森林增長工程與開展“三線三邊”綠化提升、美好鄉村建設、林業產業發展和實施林業重點工程相結合），統籌兼顧，合理安排，綜合發展。從林地調查、規劃設計、任務落實、整地造林上狠抓落實，以鞏固退耕還林成果專項規劃經濟林（竹林）項目、農業綜合開發生態示范林、長江防護林項目和省級其他工程等林業工程建設為抓手，積極拓展面上造林綠化發展空間，將造林綠化向公路沿線、河流沿線及城鎮周邊、景區周邊和農村四旁隙地延伸，扎實推進造林綠化工作向縱深發展。

現將xx縣XX年千萬畝森林增長工程春季植樹造林工作總結如下：

一、完成情況

根據安徽省林業廳《關于做好XX年千萬畝森林增長工程春季自查驗收工作的通知》要求，我縣于XX年4月10日至4月25日組織開展了縣級春季自查驗收。經調查統計：XX年全縣完成人工造林14620畝（占市下達計劃14500畝的100.8%），其中：退耕還林專項規劃造林經濟林650畝、農發生態示范林1200畝，省級其他造林12770畝。實施退耕地補植補造600畝；森林經營10163畝，其中：長江防護林封山育林6000畝、農發封山育林1000畝、退耕還林專項規劃現有林培育3163畝；四旁植樹74.5萬株，義務植樹68.1萬株。

二、主要做法

1、科學謀劃。早在去年7月份，我縣就安排各鄉鎮林業站、國有林場根據自身條件、轄區林業產業發展現狀以及林業大戶的實際需求等綜合因素，摸底調查XX年林業重點工程和其它林業生產任務的最大可能完成量，經縣林業專業技術人員核實、篩選、統計后，積極向省林業主管部門爭取給予項目支持。在此后的一段時間內，本著相對規模、相對集中、有所側重的原則，采取自下而上、多次重復到現場了解林地現狀，林權經營者經營能力、經營條件，將林業重點工程落到實處。并在此基礎上，縣林技中心組織技術力量分片逐鄉鎮、逐小班對照造林技術規程和林業重點工程設計方案，從立地條件、經營形式、行動情況等方面再次篩選確定林業重點工程造林實施單位和小班。

2、突出重點。以退耕還林專項規劃經濟林（竹林）、農發生態示范林等國家重點項目為抓手，加快培植油茶、毛竹、油用牡丹、青檀、茶葉、杉木、綠化苗木等產業基地建設，同時積極關注簿殼山核桃、藍莓、美國紫薇等新新品種的引入。

3、創新機制。林業重點工程項目計劃安排堅持五個原則，采取公開透明、集體研究、好中選優、適時調度的方法，極大地調動了社會造林綠化的積極性，社會造林勢頭強勁。XX年新增一批公司和大戶投入造林。安徽百草園農業生態科技有限公司在陵陽鎮營造油用牡丹600余畝、安徽富龍生態農業發展有限公司在喬木鄉營造油茶等300余畝、朱澤洪在木鎮營造油茶林360畝、安徽福森林業發展有限公司從湖南林科院引進了美國紫薇（紅火箭、紅火球、紅葉）栽培并進行苗木繁育等。公司和大戶造林推動了林業生產向規模化、集約化發展，促進了從傳統林業向現代林業轉型發展。

4、強化服務。為認真抓好XX年我縣“千萬畝森林增長工程”建設，切實提高林業科技支撐水平，做好技術服務，確保植樹造林取得良好成效，林業局決組織林業技術干部（全縣49名）下鄉掛職幫扶造林大戶活動。其中縣林業局安排5名局領導蹲點聯系鄉、鎮，并落實44名林業科技人員對44個50畝以上造林經營單位掛職幫扶，各林業站技術人員分片指導，為轄區內群眾造林跟蹤技術指導服務。科學規劃、適地適樹，科學確定造林樹種、造林方式和配置模式。

三、下步安排

下一步我們將著重抓好以下幾個方面工作：一是繼續開展以“實施千萬畝森林增長工程”為重點的森林質量提升工作。對退耕還林專項規劃經濟林（竹林）造林、農發生態示范林造林和省級其他造林等重點項目開展“回頭看”，確保造林成效；二是全力開展以封山育林、森林撫育（培育間伐）和低產低效林分改造為重點的森林經營工作；三是適時抓好幼林撫育工作，彌補整地造林中的質量不足，提高苗木成活率和生長量；四是繼續鞏固退耕還林成果，加強撫育管護，確保工程建設質量；五是繼續抓好重點工程的檔案管理。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省供銷社關于加快建設“新網工程”意見

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2006〕78號 【發布日期】2006-11-23 【生效日期】2006-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發省供銷社關于加快建設“新網工程”意見的通知

(皖政辦〔2006〕78號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

經省政府同意，現將省供銷社《關于加快建設“新網工程”的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

各級政府要切實加強對“新網工程”建設的領導，把“新網工程”建設納入全省農村現代流通體系建設總體規劃和新農村建設規劃，采取有效措施，加大支持力度，加快實施步伐。省發展改革、財政、工商、稅務、農業、商務、公安、交通、郵政、電信、食品藥品監管、文化等部門，要發揮各自職能，積極支持“新網工程”建設。省財政要安排專項資金，支持“新網工程”建設。各市、縣財政也要給予相應的資金支持。各級稅務部門要認真落實有關稅收政策，對“新網工程”中符合統一納稅條件的連鎖企業，可按規定批準由總部向其所在地主管機關統一繳納企業所得稅。對在“新網工程”中新辦的流通企業，自開業之日起，可依照有關規定批準減征或免征企業所得稅一年。省供銷社要結合實際，制定“新網工程”建設的具體實施方案，認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十三日

關于加快建設“新網工程”的意見

省供銷社

（二○○六年十月二十三日）

為貫徹落實全國供銷合作總社《關于貫徹落實國務院會議紀要精神，加快實施“新網工程”的通知》（供銷經字〔2006〕39號）和《安徽省人民政府關于開展農村商品流通改革和市場建設試點工作的實施意見》（皖政〔2005〕93號）精神，促進全省供銷社系統進一步開拓農村市場，充分發揮在服務“三農”和建設社會主義新農村中的重要作用，現就加快建設新農村現代流通服務網絡工程（簡稱“新網工程”），提出以下意見。

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，以改革開放、優化體制機制為動力，堅持政府引導、市場運作、企業帶動、多元發展的原則，把“新網工程”與“萬村千鄉市場工程”建設結合起來，運用現代流通方式，改造、提升、整合、優化供銷社現有經營網絡資源和傳統經營業務，按經濟區域建設配送中心，在鄉村建設連鎖店、農家店等終端網點，實現供銷社的低成本擴張和聯合發展，建立農村現代流通體系，促進社會主義新農村建設。

（二）工作目標。從2007年起，用5年左右時間，在全省供銷社系統培育60家農村商貿流通龍頭企業，其中，銷售規模1億元以上的50家；建設500個市、縣級配送中心，發展5000家農資連鎖店、4000家日用消費品連鎖店，建設5000個村級綜合服務社，基本建成日用消費品、農業生產資料、農副產品、再生資源、煙花爆竹“五大農村現代流通服務網絡”，形成市、縣、鄉、村四級貫通，縱橫交錯、配置合理、相互促進、各具特色的農村現代流通網絡體系。

二、工作重點

（一）著力培育一批農村商貿流通龍頭企業。進一步深化供銷社產權制度改革，完善法人治理結構，突出經營主業，增強創新能力，提高核心競爭力。注重把產權制度改革與培育農村商貿流通龍頭企業結合起來，優化社有資本配置和產權結構，通過產權重組、企業并購、投資融資等多種形式，集中供銷社優勢資產，廣泛吸納社會資源，著力扶持、培育一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。支持安徽輝隆農資集團、安徽茶葉有限公司、省棉麻有限責任公司、省再生資源有限公司、安徽盛虹煙花爆竹有限公司、阜陽商廈等供銷社商貿流通企業進一步做大做強，逐步成為“新網工程”的龍頭企業。

（二）新建、改造一批農副產品批發市場。以供銷社現有農副產品批發市場為基礎，結合“萬村千鄉市場工程”加以改造、升級和規范，推進其向專業化、規模化方向發展。針對農副產品流通特點，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農副產品冷鏈系統，促進農副產品流通。

（三）支持農村連鎖配送中心建設。積極支持農村商貿流通龍頭企業，按照經濟區域，結合自身連鎖網點布局、商品配送半徑等，做好配送中心的選址和建設。鼓勵大型物流配送中心在滿足本企業商品配送需求的同時，為其他企業提供物流配送服務。

（四）加快發展農村連鎖店。積極推動輝隆農資集團、阜陽商廈等供銷社商貿流通企業，通過直營、特許經營、加盟等方式，進一步加大對基層供銷社經營網點、農村其他經營網點的整合，在鄉村發展經營規范的消費品、農業生產資料、煙花爆竹連鎖經營店和再生資源“綠色回收亭”。避免重復建設，探索一網多用，提倡綜合利用。

（五）加快發展農村綜合服務社。充分利用供銷社基層經營網點資源，通過網點改造、資產重組、社會加盟等多種形式，在組建消費品和農業生產資料連鎖店的基礎上，組建農村綜合服務社，并創造條件積極拓展服務內容，將農副產品收購、再生資源回收及農村文化、衛生、教育和各類生活服務融為一體，使之成為供銷社各類經營網絡扎根農村、服務農民的前沿終端，成為供銷社及各類涉農組織開展便民服務的多功能的農村社區服務中心。

三、主要措施

供銷社實施“新網工程”建設，必須與農業產業化經營等其他工作統籌安排，重點做好“五個結合”。

（一）與“萬村千鄉市場工程”相結合，積極參與全省農村商品流通改革和市場建設試點。把“新網工程”納入“萬村千鄉市場工程”，打破城鄉、區域、企業類別界限，按市場法則對有關市場主體改組改造，整合和優化資源配置，實現設施共建，資源共享，互相促進，共同發展。

（二）與發展現代流通方式相結合，加快改造、整合和優化供銷社傳統經營網絡。注重運用連鎖經營、現代物流、總經銷、總代理、電子商務等現代流通方式，加快對供銷社傳統經營網點的整合和改造，逐步形成暢通、高效的農村現代流通網絡，提高農村流通的組織化、現代化水平。

（三）與基層供銷社改革發展相結合，加快網絡終端標準化和規范化建設。根據農業農村經濟發展形勢，從農民生產生活實際需要出發，堅持改造和新建并舉，加快專業合作社、綜合服務社和各類協會等新型農民合作經濟組織建設步伐，多途徑推進基層社改造重組，推進基層網絡終端標準化、規范化建設，不斷夯實“新網工程”建設的基礎。

（四）與農業產業化經營相結合，大力推進產加銷、科工貿一體化經營。采取外引內聯等多種方式，培育壯大一批具有自主品牌、經濟實力強、帶動能力大、市場競爭力強的商貿流通、加工、服務、科技型龍頭企業。按照“龍頭企業+專業合作社+基地＋農戶”的農業產業化經營模式，建立農副產品生產基地和批發市場，采取先進技術，發展加工工業，形成一體化的生產、購銷、加工、經營網絡。

（五）與“千社千品富農工程”相結合,大力實施農產品品牌戰略。按照全國供銷合作總社部署，在“新網工程”建設中，大力實施“千社千品富農工程”，重點發展特色農產品專業合作社，運用先進適用技術培育優質特色農產品及其加工制品，努力形成品牌，促進產品進入連鎖超市和各類市場，實現優質農產品與加工企業、專業批發市場、連鎖超市等網絡的有效對接，擴大市場份額，增加農民收入。

四、加強組織領導

“新網工程”是一項系統工程，工作量大，任務繁重。各地、各有關部門要高度重視，加強領導，結合“萬村千鄉市場工程”，加大支持力度，促進健康發展。各級供銷社要結合當地實際，科學規劃，合理布局，制定具體實施方案。要層層分解目標任務，落實責任，精心組織，認真實施，把這項便民惠農工程建設好，為推進社會主義新農村建設做出新的貢獻。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：遼寧省人民政府關于大力發展旅游業建設旅游強省的意見

【發布單位】80602

【發布文號】遼政發[2001]18號 【發布日期】2001-06-02 【生效日期】2001-06-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府

關于大力發展旅游業建設旅游強省的意見

（遼政發〔2001〕18號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

旅游業是一個投入少、產出高、關聯性強、發展潛力大的新興產業。我省旅游資源豐富，歷史文化悠久，自然風光優美，民族風情濃郁，奇特景觀眾多，旅游市場發展前景廣闊。大力發展旅游業，對于改變遼寧形象，促進經濟發展，擴大社會就業和吸引外商投資具有重要作用。進入90年代以來，全省旅游業發展迅速，已初步形成了產業規模。“十五”時期，為在實現全省旅游業的跨越式發展，建設旅游強省，特提出以下意見：

一、一、加快發展旅游業的目標

1．加快發展旅游業的指導思想。以鄧小平關于旅游經濟思想為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發展戰略。依托資源優勢，大力開發名牌旅游產品，增強旅游業的產業勞動和輻射功能。把旅游業培育成全省國民經濟最具活力的支柱產業，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史性跨越。

2．旅游經濟增長目標。要實現“十五”期間旅游業倍增計劃。到2005年，全省旅游總收入實現510億元，年均增長15％。接待海外旅游者150萬人次，年均增長20％；實現外匯收入10億美元，年均增長21％；接待國內旅游者7000萬人次，年均增長10％；實現國內旅游收入430億元，年均增長15％。

3．旅游產業發展目標。大力開拓入境旅游客源市場。到2005年，實現日本和韓國市場100萬人次，港澳臺市場30萬人次，東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場20萬人次。有重點地拓寬國內旅游客源市場，使全年旅游人數超過100萬人次的地區達到15個，其中超過300萬人次的地區8個。旅游星級賓館超過800家，其中3家旅游星級賓館進入全國百強星級賓館行列，6家國際旅行社進入全國百強國際旅行社行列，4家國內旅行社進入全國百強國內旅行社行列。全省旅游業新增加就業50萬人。

二、二、充分發揮資源優勢，大力開發特色旅游產品

4．建設優秀旅游景區。以建設世界級旅游精品為目標，優先加快7個特色旅游區域的開發建設。沈陽清前史跡旅游區要以挖掘清王朝發跡史為主線，以沈陽一宮兩陵為重點，徹底清理景區環境，恢復清前盛京時期的歷史原貌，力爭建成世界級旅游精品。大連濱海度假旅游區要突出金石灘等地海濱度假、都市風光的旅游特色，開發對全省旅游具有牽動作用的旅游產品，建設成為一流的國際旅游名城。鞍山玉佛山旅游區要突出佛教文化和溫泉度假特色，建成東北亞地區的旅游勝地。本溪水洞旅游區要建設成以奇特景觀、生態環境為特色的觀光休閑旅游區。興城古城旅游區要將古城、文廟及九門口水上長城、秦漢行宮遺址的開發建設融為一體，建成特色突出的旅游區。丹東鴨綠江旅游區要以中朝邊境旅游、生態旅游為重點，建成邊境旅游勝地。遼西古生物化石旅游區要以古生物化石為重點，建成中國獨特的白堊紀國家地質公園。

5．開展精品旅游活動。采取政府主導、市場運作方式，組織專家對清王朝發跡史進行系統研究，深入挖掘清王朝歷史文化內涵，開發出一批反映清前歷史發展的系列文化活動。沈陽市要將以清文化為核心的文化活動培育成在海內外具有一定規模和影響力的精品旅游活動。大連市要繼續辦好大連國際服裝節。

6．建設旅游名城。將沈陽市、大連市建設成國際知名的旅游城市。將鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、葫蘆島市建設成全國著名的旅游城市。到2005年，我省的全國優秀旅游城市要達到10個。

7．開發名牌旅游產品。要堅持面向市場、統籌規劃、突出重點、合理布局的原則，開發一批國內外影響大、特色突出的旅游項目。要將沈陽市的張氏帥府、棋盤山、植物園、荷蘭村，大連市的旅順口、冰峪溝，鞍山市的千山，撫順市的水陵、赫圖阿拉城、薩爾滸，丹東市的鳳凰山，錦州市的筆架山、醫巫閭山，營口市的熊岳望兒山，阜新市的海棠山，盤錦市的紅海灘建成國家名牌旅游產品。將沈陽市的故宮、福陵、昭陵，撫順市的永陵，興城市的明代古城申報世界文化遺產；將大連市的金石灘和本溪市的水洞申報世界自然遺產。

8．加快開發精品旅游線路。重點抓好都市風光線、山水風光線、奇特景觀線、度假休閑線、清前史跡線、遼西文物古跡線、冰雪風光線、生態旅游線、商務旅游線和中朝跨國旅游線等10條精品旅游線路的建設，并將其推向國內外旅游市場，滿足不同消費品位和消費層次的需求。

9．拓展延伸旅游產品。積極發展工業旅游、農業旅游、海上旅游、生態旅游、體育旅游、體育旅游、醫療旅游、文化旅游、主題公園、節慶活動、會展、購物等專項旅游產品。開發工業觀光、“農家樂”、家庭旅館、修學旅行、青少年假期旅行、康復健身、中醫藥保健、探險漂流、婚禮慶典、科普知識、文化學術交流、冬季民俗、冰雪旅游、專列旅游等旅游新產品、新項目。大力開發“城市一日游”旅游產品。

三、三、加大宣傳促銷力度，積極開拓國內外旅游市場

10．加強我省旅游整體形象的包裝、宣傳。各級政府和有關部門要把旅游整體形象宣傳作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要密切配合，開辟旅游專欄、專題，增加旅游宣傳報道，積極向中央新聞單位和國內外傳播媒體交流遼寧旅游宣傳節目，宣傳全省發展旅游業的重大舉措和有重要影響的旅游活動。各級外宣、外事、旅游、文化、新聞、影視等部門和單位要多渠道、多形式宣傳遼寧旅游產品，盡快提高遼寧旅游產品的知名度。

11．完善旅游宣傳促銷手段。省旅游管理部門要組織各地積極運用影視、歌曲、廣告、互聯網等多種宣傳促銷形式，推行遼寧旅游宣傳的整體廣告。要積極利用現代科技手段，制作精美的燈箱、ＤＶＤ、導游圖等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化遼寧旅游整體形象的包裝。旅游行政管理部門要積極組織各旅游經營單位參加國內外旅游交易會及各種旅游促銷活動，加強與國內外旅游界的合作。積極創造條件在主要客源國（地區）設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與國家和省駐外機構密切合作，努力推銷遼寧旅游產品。

12．開拓國內外旅游市場。大力發展入境旅游，鞏固拓展日本、韓國市場，努力擴大臺灣、港澳市場，積極開發東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場。積極發展國內旅游，重點鞏固省內客源市場，主攻周邊省、市市場，積極開發東南沿海和中南部旅游市場。

四、四、加強旅游交通建設

13．加強旅游航線建設。將沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場建設成東北地區航空樞紐和國際旅游的主要進出口岸。爭取開辟更多國際和地區航線，同時積極發展國內外旅游包機業務。增加沈陽到東京、大阪、福岡、富山、漢城、香港等近距離國際和地區航班密度。形成聯接主要旅游客源國和國內重點旅游城市的旅游航空網絡。

14．發展鐵路旅游運輸。在旅游旺季要根據客流情況，增開主要旅游城市間的夕發朝至旅游列車和旅游專列，增加豪華旅游客車，重點抓好沈陽至大連、沈陽至丹東、沈陽至山海關3條旅游專列線，加快遼東半島號列車的改造，改善旅游列車的服務設施。形成連接周邊省區旅游城市和省內旅游城市的鐵路旅游運輸網絡。

15．開發水上旅游交通。積極創造條件，開辟環渤海海上旅游線路。要提高江河、湖泊、水庫旅游區（點）水上旅游船舶的檔次，完善水上交通配套和安全設施。

16．加快旅游公路建設。交通部門要加快旅游道路的修建，要按照省政府《關于加強政策扶持促進旅游業發展的通知》（遼政發〔1999〕43號）要求，抓緊將旅游區（點）至公路干線的連接路列入全省路網總體規劃。要積極發展豪華旅游汽車，交通運輸部門要在重點旅游區和旅游線路上增開旅游客運專線，高速公路沿線要修建能全部滿足游客需求的綜合服務站，提高服務水平。

各交通運輸部門對團體旅游者的票務需求，要優先予以保證。

五、五、改善旅游環境，提高綜合服務水平

17．進一步完善城市旅游功能。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設發展規劃的重要內容，積極開展創建中國優秀旅游城市和建設我省旅游強縣（區）工作。要加快城市生態環境建設，擴大綠色面積，興建不同主題風格的城市廣場。賓館建設要提高裝修檔次和衛生清潔水平，提高服務質量和舒適程度。改善旅游區（點）周邊環境和市內交通條件，加強城市旅游配套設施建設，建立旅游咨詢服務中心系統。

18．完善旅游區（點）服務設施。各旅游區（點）要不斷提高供水、供電、綠化、衛生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務中心等配套功能。加快清理旅游區（點）廁所臟亂差現狀，在重點旅游區（點）要建設水沖廁所和環保廁所。

19．加速開發旅游紀念品。要提高具有遼寧地方特色的沈陽羽毛畫、大連盛道水晶、撫順煤精、本溪五女山冰酒、本溪遼硯、鞍山岫玉等旅游紀念品的藝術品位，改善旅游紀念品的外觀包裝。各地要積極開辦旅游紀念品批發、零售街（點），提高旅游紀念品零售商亭檔次。經貿部門要會同旅游等部門重點扶持一批旅游商品生產企業，研制開發旅游新產品，滿足國內外旅游者的需求。

20．開發旅游文化精品。發揮具有地方特色的遼戲、遼畫、民間歌舞、雜技、曲藝等優勢，提高文藝節目創作水平。沈陽、大連市要各推出一臺高品位的文藝節目，堅持常年演出。主要旅游城市要建立旅游定點演出場所或設立旅游表演中心，形成晚間娛樂的亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區都要為游客提供豐富健康，參與性強的娛樂活動。

六、六、實行政策傾斜，扶持旅游業發展

21．各級政府要增加對旅游業的投入，并制定相應的扶持政策。要發揮當地旅游資源優勢，擇優扶強，培育精品。財政部門要高度重視旅游宣傳促銷的源頭作用，按照旅游業對財政的貢獻率，逐年增加對旅游宣傳促銷經費的投入，并列入各級財政預算。金融部門對旅游地區基礎設施建設中符合條件的項目要優先提供金融服務。省政府今年安排旅游基礎設施專項資金1300萬元，根據財力情況每年還將有所增加。

22．進一步擴大旅游業的對外開放。有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務的中外合資道路運輸企業。積極穩妥地實施“走出去”開放戰略，鼓勵有實力的企業到海外開辦旅行社和經營其他旅游項目，拓展國際市場。要進一步簡化旅游者出入境手續。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實行一次申請，一年有效辦法。

23．鼓勵具備條件的旅游企業進入資本市場籌措資金。允許將旅游資源的所有權和經營權分開，組建有特許經營權的經營管理公司。允許以旅游區（點）相關部分土地（山地）的使用權入股或以租賃形式吸引開發資金，加快旅游區（點）的建設。

24．深化旅游企業改革，組建專業化集團公司。按照建立現代企業制度要求，加快公司制改造，組建若干個較大的旅游企業集團公司，發展規模經營，提高企業市場的競爭力。要創造條件，積極研究實施對涉外旅游企業實行創匯、結匯的獎勵辦法。旅游企業要增強自我發展能力，切實加強經營管理，提高企業經濟效益。

25．對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。要運用旅游區（點）票價調節旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態環境和文化遺產保護的壓力。

26．鼓勵國有企業開展旅游項目的開發。對納入本地區旅游規劃的工業旅游項目，所取得的旅游收入及通過旅游項目銷售自產產品所得收入，可視為營業外收入。營業、財政部門在核定企業工效掛鉤時可視同實現利潤，允許提取新增效益工資。

七、七、加強領導，提高旅游管理水平

27．堅持依法治旅，完善地方性旅游法規體系，加強旅游執法監督。抓好省、市兩級旅游質量監督管理機構建設，優秀旅游城市要組建旅游監察大隊，及時處理游客投訴。要建立旅游合同糾紛仲裁機構，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進旅游標準化建設，按照國家的行業標準規范管理旅游企業。

28．加強旅游行業管理。各旅游區（點）、旅游經營單位，在旅游發展規劃、旅游質量服務標準、旅游投訴管理、旅游宣傳促銷等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。星級賓館和重點旅游區（點）等大型建設項目，必須報經同級旅游管理部門備案，經審核后，按有關規定報批立項。對名牌旅游產品開發建設，要建立項目責任人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施。加強對全省旅游資源開發管理，省政府設立旅游建設規劃工作小組，對各市旅游發展規劃和重點建設項目進行評審，并編制《遼寧省旅游發展總體規劃》。

29．各級政府要加強旅游安全、消防、收費管理。旅游區（點）和旅游企業要進一步完善安全、保衛、消防設施。沈陽、大連市要建立旅游緊急救援中心，各市要建立預警聯動系統，制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制。要加強旅游區（點）的收費管理，制止亂收費現象。

30．加強對旅行社的整頓和導游員的培訓。對出境游組團社，每兩年要重新審核一次，有重大違規行為的，要取消其出境旅游經營資格。對國際旅行社的外聯、接待業務實行目標管理，對長期不開展外聯、接待業務的，要取消其經營國際旅游業務資格。強化對國內旅行社考核，對管理經營不善、投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經營資格。加強對旅游企業現有管理人員和服務人員的崗位培訓，執行導游員持證上崗制度。開展導游員年審培訓和日常培訓工作，不斷更新導游員的業務知識，提高其外語水平。加強導游員和服務人員的考評工作，在全省旅行社、旅游區（點）推出一批金牌導游員。

31．加快旅游業人才培養。旅游行業管理部門要配合教育部門加強對旅游院校（專業）的指導，在具備條件的高校增設旅游專業，職業高中教育要重點培養適應旅游業需要的專業人員，逐步實現旅游行業從業人員以旅游院校培養的專門人才為主體的目標。

32．加強旅游行業精神文明建設。要在旅游行業全面開展“優美環境、優良秩序、優質服務，達到旅游者滿意”的“三優一滿意”活動。堅決杜絕旅游活動中的“黃、賭、毒”現象及封建迷信等活動。在旅游服務基層崗位開展講文明、講禮貌、講科學、講奉獻的“文明使者”活動，不斷提高旅游隊伍的政治業務素質。

33．加大政府有關部門對旅游業的協調和支持力度。政府各有關部門要強化旅游產業意識，協調動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全省旅游協作整體。計劃、建設、林業、水利、文化、文物等部門，要共同搞好旅游資源的綜合開發與利用。公安、交通、工商、物價、技術監督、衛生等部門要加強旅游市場管理。各部門要密切配合，認真組織好“黃金周”假日等旅游活動。

34．強化省旅游產業發展領導小組的職能作用。統籌協調旅游產業發展中的重大問題，組織審定旅游產業發展規劃和行政法規以及旅游基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅游產業發展規劃和有關方針政府的實施。各市也要建立相應的組織機構。

遼寧省人民政府

2001年6月2日

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