第一篇：高速公路路政管理信息系統的設計

高速公路路政管理信息系統的設計

劉伯康

王笑春

(江西省高等級公路管理局

南昌

330046)

摘 要：本文闡述了高速公路路政管理工作信息化的必要性，介紹了高速公路路政管理信息系統的分析設計和功能特點；針對高速公路管理信息系統的建設要求，研究分析高速公路路政業務系統設計要點，提出了基于數字高速公路系統的路政網絡集成技術方案。關鍵詞：信息工程；路政管理；數字高速公路；GIS；信息系統

0 前 言

高速公路是一個國家現代化水平的重要標志之一，而高速公路的信息化建設則是實現高速公路現代化管理最重要的基礎支撐。高速公路運營里程的不斷延伸，促使高速公路的發展重心逐步從建設向管理轉移。信息技術的進步和互聯網技術的發展，加速了高速公路的信息化進程，為高速公路發揮高速效益提供了動力。

江西省高等級公路管理局路政部門在規范執法行為、執法程序、執法文書，推行統一政務公開方面進行了大膽的探索和實踐，為管理信息化建設奠定了良好的應用環境，協同精博交通科技有限公司開發的高速公路路政管理系統，將GIS（地理信息系統）、PDM（產品數據管理）等先進信息技術應用于高速公路路政管理業務，通過數字高速公路系統的開發建設，實現了行業內不同業務部門間的信息共享和集成應用，有效地提升了路政管理工作的科技含量，促進了行業管理信息化的發展。

隨著信息技術應用程度的提高，高速公路對IT產品的需求將由以硬件為主轉向軟件應用和服務。服務將日益成為影響高速公路行業用戶選擇產品和系統集成商的重要因素，用戶越來越關注整體全面的解決方案。高速公路路政管理組織機構及工作內容

高速公路路政管理工作是一個統一管理、分級部署的系統工程，高速公路管理局高速公路路政支隊負責全面的行業管理指導和行政許可審批工作，各高速公路路政大隊負責管轄路段內的路政巡查、路產管理和路權維護工作的執行。

高速公路路政管理工作內容主要包括保護路產、維護路權、行政許可審批、維護養護施工秩序、公路巡查，路政管理工作涉及到多單位、多部門，并且往往地域跨度較大，通過傳統的郵件、傳真、紙介質傳遞等等形式傳遞信息，往往會帶來時間上的延誤，信息一致性、完整性上的不可保證，以及歸檔、檢索、查詢的困難。系統的建設目標

高速公路路政管理系統設計的主要使用者為路政員，同時提供領導及部門間的資源共享及路政信息查詢。業務內容參照交通部相關文件和規范建立完整的路產技術指標體系以及科學規范的業務管理流程和標準的文書格式，將GIS、GPS、PDM等先進技術和高速公路路政管理業務緊密結合，通過形象直觀的圖形、圖像、影像信息集成技術為管理部門提供在辦公室卻勝似親臨現場的路況勘查手段；為非公路用地占用的審批、非公路標志的設置審批、超限運輸申請審批提供了豐富可靠的輔助分析決策支持；針對高等級公路管理局、高速公路公司、高速公路路路政隊統一領導、分級管理的特點，系統采用分布、分級部署實施方案，提供基礎路產數據和路政信息采集的分級入庫、分級匯總，實現信息技術管理工作的合理分工以及管理信息采集和傳輸的自動化。

2.1系統的設計方案

高速公路路政管理系統由以路政業務實施為中心的路政大隊的路政業務辦公系統（圖1）、以現場移動路政管理為中心的路政移動辦公系統（圖2）和以路政業務管理為中心的省級高速公路路政辦公網(B/S)所構成。系統以各路政大隊的路政業務辦公系統為基礎，以省（集團）級高速路政行業主管部門為中心，面向路政管理領導、路政員和社會公眾，提供了對內：路政業務辦公（路產管理、路政執法、行政審批）、行業管理（規范辦理程序、公告、新聞、路政論壇、路政業務批示、業務監督、分類分級業務統計查詢），對外：辦事程序公開、路政機構公開、執法公示、審批公示、違章舉報等一攬子路政網絡

信息化整體解決方案。

圖1 路政業務辦公系統界面

圖2 路政移動辦公系統界面

其中，在路政隊安裝部署路政業務辦公系統(C/S)和路政移動辦公系統（PDA）；實現規范路政隊行政執法行為、提高工作效率、提升快速反應的能力。通過現場勘查的掌上電腦處理及票證自動打印強化現場處理事故的規范性，并提升路政隊科技應用水平。

路政移動辦公系統通過數據同步功能可自動將外業現場勘查信息轉入路政業務辦公系統，業務辦公系統的信息通過數據包上報自動導入高速公路路政辦公網。關鍵開發技術研究

目前，公路交通管理數據量大，且大部分存在于工程圖紙上，信息仍然以普通的數據庫屬性信息為主，無法實現圖文信息的統一管理，把電子地圖這一重要的信息源帶到交通管理上來，用GIS的產品及其信息可視化技術，能集數據管理、數據分析、圖形管理、圖形編輯、彩色圖形輸出等功能于一體，可方便、有效、快速地存儲、更新、操作、統計、分析和顯示所有交通網絡信息，對公路交通的管理將起到非常積極的作用。

交通行業的信息化建設經過各方的共同努力，取得了一些應用成果，但公路基本項目建設不同階

段間、行業內不同部門間和公路管理不同業務領域間存在的信息斷層嚴重制約了交通行業信息管理集成應用的進一步發展。

系統中建設性地提出數字公路平臺的設計構想，為實現路政管理系統和高速公路監控收費、養護管理、資產管理幾大業務系統的集成提供了信息共享平臺。

“數字公路”是根據PDM（產品數據管理）的技術框架以GIS（地理信息系統）技術為實現手段形成的對公路從規劃設計、建設到營運管理的全生命周期的計算機管理解決方案，系統建立了工程CAD系統和管理MIS系統共用數據組織結構和傳輸形式的規范化定義框架，提供了對共用數據進行組織、存儲、查詢、通訊和管理服務的PDM核心功能。數字公路平臺應用多媒體技術和地理信息系統（GIS）技術，形成以下技術特色：

分層專題地圖直觀的顯示公路的空間位置和走向，圖層包括公路管理機構、公路路線、地形地貌、沿線村鎮、交通路網、路面設施、管線交叉、橋梁涵洞、公路占用、路政案件；

圖形與數據雙向查詢檢索、統計計算和列表制圖功能；

將高速公路和圖片及影像進行對象關聯，方便地顯示播放并適時顯示空間行進位置；

適時顯示繪制任一樁號的高速公路包含路產布置情況的斷面圖；

公路路況技術指標可以分級顯示、分析輸出，提供空間數據多因素空間分析、評價等技術手段。結 語

本系統已在江西省高速公路路政部門得到成功應用。經過路政員、軟件技術人員的共同努力，我們在應用現代信息化技術規范路政管理業務，提升行政工作效能、推進網上政務公開方面進行了一些探索工作。誠望各位同行予以指正不足，我們將在今后的工作中逐步予以完善。

參考文獻：

[1] 修文群,池天河.城市地理信息系統[M].北京:希望電

子出版社,1999.[2] 王文武,李華.公路路政管理手冊[M].北京:人民交通

出版社,2000.[3] 鄭淵.基于GIS的水泥混凝土路面管理系統研究[J].長沙交通學院博碩論文,2003.[4] 王笑京.智能交通系統的現狀和2003年的展望[M].交通世界,2003.111

第二篇：淺談高速公路路政隊伍建設

淺談高速公路路政隊伍建設

高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分，也是高速公路維護路權、保護路產、保障公路安全暢通的行政執法機構。路政隊伍建設的成效，直接關系到路政部門綜合素質的提升和專業管理能力的提高，關系到路政部門社會形象的展示和行政執法工作的順利開展。本人通過對《公路法》、《浙江省

公路路政管理條例》、《杭州市公路路政管理條例》及相關理論知識的學習，結合幾年來在繞城公路路政管理工作的實踐，現將個人對高速公路路政隊伍建設的幾點想法及管理建議與廣大同仁作一交流。

路政隊伍建設是一項基在硬件投入，重在軟件建設，細在規范管理，嚴在制度執行，利在整體隊伍素質提升的系統工程。本人認為應從以下兩個方面著手，建立長效機制，才能收到成效。

(一)首先，路政領導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。

路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創設者和實施者，領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設所產生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領導層應對路政隊伍建設，作出長遠規劃，明確階段目標，分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現一個長期性和規范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規劃，領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結合形勢的發展和工作的需要，不斷完善隊伍建設的遠期規劃。這就是遵循總體規劃與工作與時俱進關系的處理，只要處理好兩方面的關系，領導層對隊伍建設的作用就能顯現，就能使路政隊伍的建設實現連續性、發展性，長期性的目標。

大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想，而且可以在基層實際工作中總結優秀工作經驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設機制，實現理論與實踐的指導，實踐對理論的發展，從而更好的發揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.

其

二、辦公環境的優化和辦案工作現代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.

高速公路路政執法機構和人員的管理工作是動態和靜態的結合。靜態工作體現于，管理工作計劃的制定、指導；路政員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統計、分析等等工作。動態工作就是我們所講的外業工作，日常巡查；事故現場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優化辦公環境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環境的優化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業管理工作中，現代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現著路政隊伍的現代性、科技性和正規性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

第三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用

路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質提升的一個集中反映，路政員的個體素質程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質層次不齊，雖然正式編制人員根據交通部有關文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執法過程中所發生的個別執法不嚴、違規操作、辦案程序不規范等現象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業知識、操作規程、嚴格執法與親情服務的教育培訓，不斷地逐步提升路政員嚴格執法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質，推動全線路政隊伍建設工作的進程。

基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執法服務工作中指導辦案工作流程，機械規范操作規程，并結合實際管理工作，不定期地組織相關法律法規的業務知識培訓；副中隊長應從路政員工作、生活中的執法思想、服務意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執法思想，樹立服務意識，把制度化的工作形成一種工作習慣。現在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調工作安全問題，適時宣講有關法律法規知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業務骨干人員綜合素質提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經驗、工作方法帶到新的環境中，促進各自中隊隊伍建設工作。

第四、圍繞創建公路文明行業活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象

第三篇：淺談高速公路路政隊伍建設

高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分，也是高速公路維護路權、保護路產、保障公路安全暢通的行政執法機構。路政隊伍建設的成效，直接關系到路政部門綜合素質的提升和專業管理能力的提高，關系到路政部門社會形象的展示和行政執法工作的順利開展。本人通過對《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》、《杭州市公路路政管理條例》及相關理論知識的學習，結合幾年來在繞城公路路政管理工作的實踐，現將個人對高速公路路政隊伍建設的幾點想法及管理建議與廣大同仁作一交流。

路政隊伍建設是一項基在硬件投入，重在軟件建設，細在規范管理，嚴在制度執行，利在整體隊伍素質提升的系統工程。本人認為應從以下兩個方面著手，建立長效機制，才能收到成效。

(一)首先，路政領導層對隊伍建設工作的定位是決定隊伍建設工作的決定因素。

路政隊伍領導層是路政隊伍建設的創設者和實施者，領導層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對隊伍建設所產生的作用也有著深遠的影響。就我們大隊分級管理的建制體制而言，大隊領導層應對路政隊伍建設，作出長遠規劃，明確階段目標，分級逐步實施。隊伍建設總體思想要體現一個長期性和規范化。中隊(站)領導層人員的對換不能影響到隊伍的建設的規劃，領導層個人工作思路的開展不能影響到隊伍建設規劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實踐中好的思路和措施，結合形勢的發展和工作的需要，不斷完善隊伍建設的遠期規劃。這就是遵循總體規劃與工作與時俱進關系的處理，只要處理好兩方面的關系，領導層對隊伍建設的作用就能顯現，就能使路政隊伍的建設實現連續性、發展性，長期性的目標。

大隊領導可以在有空的時候采取個體進駐基層中隊(檢測站)的工作方法，不僅能有效傳達領導層的隊伍建設思想，而且可以在基層實際工作中總結優秀工作經驗和完善管理措施，逐步充實完善隊伍建設機制，實現理論與實踐的指導，實踐對理論的發展，從而更好的發揮領導層的具體指導工作作用。并能及時了解路政隊員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.其

二、辦公環境的優化和辦案工作現代科技手段的運用是提升路政隊伍建設的基礎.高速公路路政執法機構和人員的管理工作是動態和靜態的結合。靜態工作體現于，管理工作計劃的制定、指導；路政員的教育培訓；路政案件的辦理、歸檔、統計、分析等等工作。動態工作就是我們所講的外業工作，日常巡查；事故現場的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優化辦公環境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環境的優化，不僅給各項管理工作的開展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業管理工作中，現代化設備的使用，高科技手段的運用，也體現著路政隊伍的現代性、科技性和正規性。結合我站工作我認為我們大對應該設立一個各項案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.第三、一線路政管理人員個體對路政隊伍建設的影響和作用

路政隊伍建設是路政一線管理人員整體素質提升的一個集中反映，路政員的個體素質程度對隊伍建設有著極其重要的影響。我們大隊有工作人員近160余人，個人素質層次不齊，雖然正式編制人員根據交通部有關文件要求，已全部達到大專文化程度，但從實踐工作中看到，執法過程中所發生的個別執法不嚴、違規操作、辦案程序不規范等現象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊為基層管理部門應堅持不懈地對路政員進行專業知識、操作規程、嚴格執法與親情服務的教育培訓，不斷地逐步提升路政員嚴格執法、防腐拒變、快速反應、自我保護的綜合能力，從而提升隊伍的整體素質，推動全線路政隊伍建設工作的進程。

基層中隊應采取中隊長、副中隊長的分工側重培訓教育工作方法。中隊長應深入一線執法服務工作中指導辦案工作流程，機械規范操作規程，并結合實際管理工作，不定期地組織相關法律法規的業務知識培訓；副中隊長應從路政員工作、生活中的執法思想、服務意識方面入手，細致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執法思想，樹立服務意識，把制度化的工作形成一種工作習慣。現在，基層中隊制定的周一例會制度就是一個很好的例證。例會總結前一周的工作情況，明確近期的工作重點，指出工作中的不足，強調工作安全問題，適時宣講有關法律法規知識。但我們還可以嘗試性的進行兩個基層中隊骨干人員轄區短期輪換制度，定期輪換制不僅對兩中隊業務骨干人員綜合素質提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊的先進管理經驗、工作方法帶到新的環境中，促進各自中隊隊伍建設工作。

第四、圍繞創建公路文明行業活動開展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

高速公路職業道德教育要針對高速公路的特點和創建公路文明行業的要求，以愛崗敬業、勤奮工作、遵紀守法、廉潔奉公為基準，以忠于職守、文明禮貌為標桿，要求路政執法人員嚴格執法、辦案準確、排障及時，在工作中做到文明用語、禮貌待人、態度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務的關系，從“權利本位”向“責任本位”轉變，強化服務管理，寓管理于服務中，開展各種便民服務，主動為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹立高速公路行業的文明新風和高速公路職工的良好形象。

第五、強化軍事化管理，加強安全生產管理，提高政治、文化、業務、職業道德素質，錘煉高速公路路政管理隊伍高度的組織紀律性和快速反應能力。

高速公路是一個復雜的多因素動態組合體系。為了保證道路的安全暢通，必須做到“集中、統一、高效、特管”。強化軍事化管理，通過對軍訓、操練、交接班、休息、內務衛生、請銷假、安全生產等方面，參照部隊條令制定實行一系列嚴格的制度，將崗位責任落實到個人，規范路政管理人員的工作和生活，增強組織紀律性，培養了步調一致、團結協作、一切行動聽指揮，辦事雷厲風行的作風，促成路政、排障人員快速反應保障暢通等。

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第四篇：淺談高速公路路政管理

淺談高速公路路政管理

4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系統的完整性

高速公路及其配套的設施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護構造物、里程碑、百米樁、標志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設備、交通監控和通信設施及公路用地等，均是國家財產，都要受到國家法律法規的保護，諸多物質構成了一條完整的高速公路，通過路政管理工作，運用路政管理法規，強制性的處理各種破壞路產、侵犯路權的行為，只有這樣，高速公路才可能處于良好的狀態，也只有這樣，高速公路的經濟效益和社會效益才有可能充分地體現出來。

4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環境

通過高速公路路政管理，采用強制性的手段，提高高速公路的使用質量，同時保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車視覺范圍，保證沿線景觀協調美觀，排除行車干擾；另外改善高速公路的交通條件，實現車輛分隔對流，杜絕行人損毀護欄并從損毀的護欄處穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環境。

4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質量

要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車、非機動車、拖拉機、牲畜等進入行駛，因此高速公路路政管理實施管理才能保證高速公路的使用質量，也才能是高速公路的使用達到最佳效果。

4.4高速公路路政管理有利于保證收費工作的順利進行

所有的高速公路收費事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費的違章現象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費工作有序的順利的實現。路政管理是保證收費公路的十分有利的手段。

4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自覺遵紀守法

路政管理既是執法的過程又是教育的過程，高速公路上的路政案件的處理，可以使行政相對人及時了解有關法律法規，客觀上起到了宣傳教育的作用，從而理解和支持高速公路路政管理工作，保證高速路的安全暢通。

4.6高速公路路政管理有利于實現高速公路的社會效益和經濟效益

如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實現統一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實現社會經濟效益。結束語

總之，高速公路的路政管理是一項關系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環，達到高速公路的經濟效益和社會效益的合理化和最大化。

第五篇：高速公路路政管理范文

高速公路路政管理工作守則

主要內容：

1、高速公路路政管理的性質與特點。

2、高速公路路政管理機構和職責。

3、高速公路路政體制改革。

4、高速公路路政管理的內容和方法。

5、高速公路路政內外業管理內容。重點：高速公路路政管理的內容和方法。

一、高速公路路政管理的性質與特點

1、定義：高速公路路政管理是依據國家和地方有關法律、法規，由各級政府交通主管部門、公路管理機構為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，對高速公路進行的行政管理。

2、職能：高速公路路政管理職能為：保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益。

3、高速公路路政管理與—般公路路政管理的不同（由于高速公路的特殊性）

（1）高速公路路政管理的職責向多元化拓展

高速公路的路政管理除要保證路產設施完整、維護路權不受侵犯外，還應包括維持行車秩序，提供路面信息，清理排除路上障礙，參與搶險救護，以及養護維修時提供路旁服務等其他管理功能。（2）高速公路的路政管理重點應由監管向服務上轉移

高速公路運營管理的目的是最大限度地吸引車流，向過往車戶提供優質的服務。因此，向使用者提供及時的服務(包括有償服務)，提倡路政管理的服務意識也是高速公路路政管理的宗旨。（3）高速公路的路政管理是一種全新的動態管理

所謂動態管理，是指路政工作在其職權范圍內，要依據路上管理要素的變化實行晝夜不間斷的全天候巡邏管理。

4、高速公路路政管理的特點

（1）社會性, 路政管理涉及各行各業，與廣大人民群眾、千家萬戶有著密切聯系,牽涉沿線工業、農業、郵電、通信、水利電力、國土、治安、工商、文教、環保等部門，因而路政管理必然要與這些部門發生聯系，以求得這些部門支持配合，才能使公路管理好。

（2）法制性,路政管理的法制性是由路政工作的法律強制作用所決定的，路政管理活動直接影響一些機構和一部分人的權和益，有時還有直接的經濟利益，所以具有極強的政策性。

（3）管理方式的特定性,高速公路的路政管理是一種全天候、全方位、全區域的路上跟蹤管理，管理的主要對象是高速的汽車流。

（4）管理手段的先進性，由于高速公路是汽車專用線，具有設施多，流量大，車速快，事故(件)突發率高的特點，要求路政管理必須具備優越的監控通信手段，配備精良的巡邏清障設備、裝備，專門的搶險救援用品，以便于及時獲取有關信息，做出快速反應，實施有效對策。（5）管理內容的復雜性,高速公路實行全面的多維管理，決定了路政管理內容的復雜性。

（6）服務性，高速公路路政管理的根本在于實現高速公路的安全、完好、暢通，為使用者提供良好的交通服務，真正體現高速公路的社會效益和經濟效益。

5、高速公路路政管理的意義

（1）有利于維護高速公路系統的完整性

所有的公路設施及設備構成了一條完整的高速公路，因此只有通過路政管理工作，運用路政管理法規，強制性的處理各種侵占、破壞路產、侵害路權行為，才能保證耗資巨大的高速公路始終處于完好無損的良好狀態。

（2）有利于保障高速公路的使用質量

高速公路是專供汽車分向、分車道行駛的公路，不允許不合乎高速公路行車要求的車輛、行人進入；不允許未經批準的各類管線與之接近和直接交叉，不允許在其用地和留地范圍內出現違章建筑及擺攤設點等。要控制上述情況發生，保障高速公路的正常運轉，只有通過路政管理工作，加強管理審查、批準、糾正、控制等工作，才能保障高速公路的使用質量。

（3）有利于改善高速公路交通環境

改善高速公路交通運輸環境，提高使用質量，只有通過路政管理工作，采取強制性的手段杜絕過路行人拆除、損壞護欄進入高速公路等，才能改善交通環境。

（4）有利于保證貸款修建高速公路的收費工作

只有通過路政管理，加強對交叉道口和互通式道口的管理，才能防止“闖關”、“沖站”，堵塞各類不交費或少交費的違章現象，保證收費。（5）有利于教育公路使用者自覺遵守國家法律，保障公路的安全暢通 公路路政管理既是一個執法過程，又是—個教育過程。通過處理路政案件，可以使行政相對人及時認識自己的錯誤，客觀上可對其他公路使用者起到宣傳教育作用。

6、高速公路路政管理體制（1）定義：

（2）了解公路法，公路法規定了路政管理體制。

7、路政管理的組織機構（課外）（1）組織機構設臵

高速公路的路政管理機構原則上應分級設臵，通常按管轄區域每約50km設臵一個基本管理單元，由上級路政主管部門實行統一的政策領導。

路政管理最基層的組織為路政執法隊(班)，它是路政公務最具體的執行單元，由于涉及的路政業務較為復雜，一般在管理上均實行隊(班)長全權負責制。

專職路政人員的配備數額一般應0.4～0.5人／km左右較為適宜。（2）人員素質要求

熱愛黨，熱愛社會主義，作風正派，廉潔奉公紀律嚴明； 有較強的事業心和責任感，有一定的政策水平和獨立工作能力； 具有高中以上文化，有較強的行業知識及業務技能； 年齡不超過50周歲(領導干部除外)； 身體健康，無色盲等其他殘疾； 口齒清楚，有較好的語言表達能力。（3）職責（了解）全天候實施高速公路巡查； 負責路旁故障車輛的牽引拖帶；

負責事故現場的救援、清障及路產損失的清償； 維護高速公路養護、施工現場的秩序；

對上跨下穿高速公路的各種設施的施工、維修、廣告設臵及超限車輛通行進行審批、監督、檢查；

根據各省(市)對建筑紅線的規定，審批、監督、檢查公路兩側紅線內的各種建筑物；

維護進出口內外秩序，巡查碰損設施標志后逃逸車輛； 依法制止查處各種違章侵占、污染、毀(破)壞路產的行為； 依法維護高速公路管理機構排除侵權而擁有的行政管理權和民事權益；

處理案件時，有權向有關單位和人員調查、詢問、取證、查閱文件、檔案、資料和原始憑證；

辦理并參與有關路政復議案件，參與有關路政案件的訴訟活動； 對高速公路沿線的群眾，進行保護路產、維護路權的宣傳教育； 在緊急情況下行使上級主管部門臨時交給的關閉交通、偵查、追蹤、治安、保衛等其它職權；

參與高速公路工程交、竣工驗收及項目后評價。行使法律、法規、規章所規定的其它權利。（4）路政裝備

巡邏設備，包括優質專用路政巡邏車、指揮旗(燈)、警笛、警棍等必須裝備；為全天候晝夜不間斷路政巡邏提供保證。清障設備，解決高速公路因事故、故障或其它火災造成的交通阻塞。包括不同型號的牽引車、清障車，大、中型吊裝車，平板運載車等； 移動通信設備，包括車載臺、手持臺、集群電話或組網通信系統等；用于保證路政公務信息的暢通和指揮系統的正常運轉；

勘察設備，包括照相機、攝像機、附屬照明設備、各種量測器具等；用于現場取證和記錄；

搶險救護裝備，包括消防器具、金屬切割器具、急救藥品用具等；用于事故現場的搶險和突發事件的處理；

各種作業標志，用于事故、清障現場的引導、隔離、指示等。包括移動式燈光導向車、指向標志、限速標志、隔離裝臵、路障事故、車道變化標志等。

8、高速公路路政體制改革（1）為什么改革？（2）堅持原則：（3）探索：

9、高速公路路政管理的內容（保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益）（1）保護路產

? 依法制止和查處非法占用、挖掘公路及毀壞和破壞公路路基、路面、橋梁、隧道、涵洞、排水設施、防護構造物、花草林木、苗圃等違法行為；

? 依法制止和查處非法在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m以內，以及公路兩側一定距離內挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物；

? 依法禁止和查處危及公路、橋梁、隧道、渡口安全的爆破作業以及其他影響行車安全的活動；

? 依法制止和查處損壞、擅自移動、涂改公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、渡運、監控、通訊、收費、專用構造物、建筑物等設施和設備；

? 依法禁止和查處在公路上及公路用地范圍內擺設攤點、堆放物品、傾倒垃圾、設臵障礙、挖溝引水、排放污物、污染公路環境，影響公路暢通的行為。（2）維護路權不受侵犯

具體來說，在公路用地和所屬空間范圍內，依法建設下列構造物時，必須符合公路工程技術標準要求，事先要經過有關交通主管部門同意，影響交通安全的，還需征得有關公安機關的同意。如： ? 在公路用地范圍內，架設、埋設各種管線、電纜等設施； ? 跨越、穿越公路建設路線橋梁、渡漕或架設各種管線或電線等構造物；

? 修建鐵路、機場、電站、通訊設施、水利工程或進行其他建設，需要占用、挖掘公路或者使公路改線的；

? 因搶險、防汛需要修堤壩、壓縮或者拓寬河床危及公路、橋梁、隧道安全的。

（3）維持公路工作秩序，保障車輛安全通行,這是路政管理日常工作的主要內容。其具體內容如下：

? 禁止有損害公路路面的履帶車、鐵輪車等在公路上通行；若經過當地縣以上人民政府批準，采取了有效防護措施的，只能允許按規定的時間和路線行駛；

? 禁止超限車輛在有限定標準的公路上行駛。超限車輛是指車輛載重超過公路、橋梁的設計荷載標準；車輛的高度、寬度、長度超過公路技術標準。若必須行駛時，須經當地縣以上人民政府的交通主管部門和同級公安機關批準，采取有效的防護措施，方能按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志；

? 禁止機動車制造廠和其他單位利用公路作為檢驗機動車制動性能的試驗場地。

? 努力保護公路完好，積極改善公路環境，提高公路使用質量，充分發揮公路的社會效益和經濟效益。

（4）保護其它權益，如：依法檢查處理各種侵占公路用地、破壞公路和公路設施的行為；保護從業人員從事生產、執行公務時的合法權益等。

10、路政管理的外業管理（1）路政巡邏

高速公路路政巡邏原則上全天候實行，方式包括定時巡邏、臨時巡邏及異常情況的緊急出動。巡邏責任

管界內路產及標志、標線巡查； 高速公路建筑控制紅線內狀況巡查； 通報路旁故障車輛及事故情況；

記錄并及時向值班室匯報路面、路基、橋涵、隧道、立交、植被、路上其他設施及夜間照明狀況； 向高速公路用戶提供及時幫助；

回答值班室的詢問、通報行車情況及位臵； 處理臨時發生、發現的其它緊急事宜。出巡準備

出巡前應按規定著裝，攜帶路政管理有關證件，夜間巡邏應加穿反光標志背心；

應隨身攜帶警笛、誓棍、指揮旗(燈)、巡邏手冊，檢查無線通信設備電源，并將靈敏度與頻率按值班規定調整—致；

檢查隨車攜帶的勘查用具、臨時標志、滅火器具的完好程度； 檢查巡邏車車況及標志燈是否正常； 確定巡邏人員并做好安排。巡邏分工

常規巡邏—般為三人一組。乘座位臵為：正駕駛位、副駕駛位，后排左側位。

正駕駛位；負責駕駛、觀察路面情況；

副駕駛位：擔任主要巡視，包括右側標志、路肩、路緣石、邊坡、邊溝、隔離柵、泄水槽、應急電話、橋涵通道、護欄、建筑控制紅線內狀況等，并協助進行路面巡視。

后排左側位：擔任輔助巡視，包括路面及左側防撞護欄、中央分隔帶設施，里程碑等的巡視。巡邏一般規定

巡邏時巡邏車速通常不應超過60km/h，不能影響其它車輛正常行駛，夜間行車或通行條件較差時，應減速慢行，行駛時要打開示警燈； 巡邏人員處理緊急事務必須橫穿高速公路時，應距通行車輛240m以上疾步通過，夜間通過時應有反光標志，并向路面加晃強光手電示意過往車輛；

巡邏中發現停靠車輛或有人攔截時，應距其30m外在硬路肩上停車，由主要巡視人員下車處理，在問明情況或做出初步處理前，汽車發動機不能關閉，駕駛員不能離開座位；

巡邏以發現問題及時通報為主旨，服從值班室指揮調度，除緊急情況需立即就地處理外，一般不宜長時間在原地滯留。巡邏交接

每次巡邏后，巡邏人員應在巡邏手冊上詳盡記述巡邏結果，復雜事項應于現場及時記載；

每班次交接前，應由班長查閱班內路巡手冊，并依此填寫“路政巡邏交接班紀錄”，必要時可召集路政人員核實有關情況；本班次未了事宜，應在交接班記錄中注明，由隊(班)長向下隊(班)負責人做好交接。（2）事故處理中的路政工作

救援 當有事故發生，接到中控室指令后應盡快趕赴現場實施救援 ；

現場勘查 路政人員應迅速了解事故現場狀況、事故性質、涉及范圍、確定損害數量等，有條件時，應攝取現場全景及局部照片3～5張存檔；

詢問筆錄 對于較大路產損害事故，路政人員應向有關當事人就事件經過、認識態度、肇事人愿望等提出詢問并由有關當事人填寫、簽名存查；

生活保障 事故處理期間，路政人員應對事故當事人及其他有關人員提供飲水、食宿等有償生活服務，或做好妥善安排。（3）路上作業及惡劣氣候條件時交通管制

當需要在高速公路路上作業或有惡劣氣候條件時，為了交通安全，均要采取交通管制，不少省(市)將交通安全的管制工作交給路政負責。管制的目的是維護正常通行秩序，保證作業人員及車輛通行安全。作業現場交通管制

通常當有重大事故、大規模清障、養護施工等時需實行交通管制。交通管制主要通過設臵標志、改變某一區段的交通流，引導車流安全通過，并保證作業人員安全。在惡劣氣候條件下的交通管制

惡劣氣候條件下高速公路必須施行交通管制，以保證交通安全，但應有一定審批手續。

當前對封閉交通的標準及履行手續的程序、以及交通管制中限速和保持車距的要求，各省(市)很不統一，有待于總結各地經驗，盡快制訂全國管理辦法。（4）拖帶清障

拖帶，通常指對高速公路上故障車輛的牽引。拖帶中應注意：

拖帶前應向當事人出示“拖帶服務收費標準”，事先講明收費數額，嚴禁亂收費；

一般簡易拖帶在抵達現場后，應先安排專人擺放有關標志牌；移動作業時應有人持指揮旗(燈)疏導車流；對占用車道時間較長、裝載復雜的拖帶，應實行作業現場交通管制，管制方式可依據實際情況適當調整簡化。

無論何種情況，牽引拖帶作業不準逆行，不準用軟拖，牽引車亦不準同時拖帶一輛以上車輛。

清障，清障系指清除因事故或其它原因滯留在高速公路上的損毀車輛或物資。清障時應注意：

大規模清障應在作業現場根據需要擺放有關標志、設施； —般小規模清障由于機動性強，可于現場前方500m處開始設臵第一級限速標志，200m后設第二級限速標志，采用渠化隔離裝臵布設作業區及改道，于后方100m處設解除限速標志。

排障遇有易燃、易爆、有毒物品時，要采取必要措施，確保人身安全。

清障完畢后，要清掃作業區，將殘留廢棄物品清出現場，及時撤除有關標志。

（5）路政索賠與處罰

路政處罰指高速公路管理機構對違反國家有關高速公路規定的行為當事者給予的行政處罰。路政處罰的形式

? 恢復原狀，返還原物；適用于對路產的侵害案件，在肇事方力所能及的條件下，允許其自行恢復或返還；

? 警告；如對在禁止的范圍內采掘砂石、施工作業等可通過警告的形式責令其停止作業、限期遷出，如無視警告，則視情節，做出進一步處罰；

? 賠償損失；違法者的行為給高速公路財產造成損失時，應依法以違法者的財產補償高速公路的經濟損失。路產清償工作是路政管理工作中的一項很重要的內容，它所涉及的事務很多，因此賠償標準必須予以明確；

? 罰款；高速公路管理部門依照有關法律、法規、條例等對違法者強制其在一定期限內繳納一定數量款額的處罰形式；

? 暫扣留行車執照、扣留營運許可證；適用于違反規定越限運輸及其它不符要求運輸行為。路政處罰程序

立案；高速公路管理機構發現路產、路權受損事實后，需向當事人追究路政責任，對事實進行調查核實，這一過程就是立案；

? 調查取證 ；主要是詢問違法行為人或向其它人收集證據。詢問違法行為人時要制作筆錄，并由當事人簽字蓋章。現場取證應取得當事人陳述、證人筆錄、視聽資料(照片、錄像、錄音)等，并獲得其它物證；

? 處罰決定 ；主要以“違章通知書”、“違章處罰決定書”的形式做出，必須寫明處罰的依據、理由，并告知當事人的申訴權、申訴期限、申訴的管理機關等；

? 處罰執行：“違章處罰決定書”一經按有關程序（當面或7天之內）送達，當事人必須遵照執行，如不執行，高速公路管理部門有權采取強制措施或向人民法院提出申請予以執行； ? 結案歸檔。? 對事實清楚、情節簡單，對個人罰款在50元以下、對法人或其它組織罰款在1000元以下的輕微案件，易采取簡易程序于現場處理。路政復議

路政復議是指上級高速公路管理機構，對因不服下級管理部門做出的路政處罰而提出的申訴依法進行的復查處理。有關事宜按《行政訴訟法》有關規定執行。若當事人對上級的復議決定仍不服，可向法院提出申訴，此時路政案件處理工作即進入路政訴訟階段。路政訴訟

路政訴訟是指路政相對人認為路政管理機構的具體路政行為侵犯了其合法權益，依據《行政訴訟法》向人民法院提出訴訟，由人民法院審理并做出裁決的活動。即高速公路管理機構為維護自身合法權益，以訴訟參加人的身份（一般為被告）參與法院審理的有關高速公路訴訟案件的活動。（6）許可證核發

關于設臵永久性設施的許可證核發，主要指因特殊原因需要占用、利用高速公路及其用地或設施，開挖溝渠，修建上跨、下穿的橋梁、管線和其它設施。其許可證的辦理程序如下：

? 申請單位遞交申請報告；申請單位應向高速公路主管部門提交申請報告，報告中應詳細闡明項目名稱、來源及其所處位臵，該項目的必要性、可行性論證，它給高速公路帶來的影響及解決辦法等，還需附上該項目平面示意圖、設計圖、施工圖等。

? 頒發許可證 高速公路管現機構對申請報告的真實性、合理性、必要性進行嚴格審查，可要求申請單位出具上級文件并且要調查核實，勘察現場、實物等，經過審查、論證，最后簽署意見。上述審查獲得通過后，雙方簽訂協議，協議內容包括：

①工程概況：工程名稱、位臵、規模、范圍，工程技術標準、質量要求等；②施工組織：施工隊伍的責任、施工期限、施工期間安全措施；③責任事故的處理辦法；④收費補償辦法。

待申請單位對上述內容認可并交納應收費用后，方頒發許可證。關于建立臨時性設施的許可證核發，主要指因臨時性施工需占用、利用高速公路及用地或設施。其許可證的辦理程序如下： ? 事先向高速公路主管部門提出書面申請；

? 高速公路主管部門審查后，提出具體意見，主要是交通管制和保證高速公路設施完好的措施等；

? 申請單位應向高速公路主管部門按標準繳納有償占用費及設施維護費等；

? 頒發臨建設施或臨時施工許可證。

? 需要特別說明的是：如果臨建設施在高速公路用地以外，在建筑控制紅線以內的，還需要建筑項目審批、土地征用手續等。關于設臵廣告、標志牌的許可證核發

出于交通安全上的考慮，任何破壞行車環境，影響行車安全的行為都必須加以制止。因此在高速公路上，除高速公路管理機構外，其它任何單位和個人禁止在高速公路上、用地范圍內、立交橋、跨線橋等處設臵廣告牌、標志牌、標語牌等。因特殊需要必須設臵的，應向高速公路管理機構提出申請，審查通過后，在高速公路管理機構指定的地點設臵。審查內容主要有牌面設計(色彩、圖案、語言等)、支撐結構、牢固程度等。設臵位臵通常為收費站兩側、停車場、服務區等休息場所，以上滿足要求后，頒發許可證。? 關于超限運輸車輛準運許可證的核發

? 承運單位至少應在起運前的一個月向高速公路管理機構提出申請； ? 高速公路主管機構對申請單位的所有技術資料進行核實，當運輸車輛接近設計承載能力時，高速公路有關部門還要進行驗算；當運輸車輛超過設計承載時，高速公路管理部門需對所經過的路、橋進行加固，所發生的費用由運輸單位承擔；當運輸車輛外形尺寸超過控制標準時，還需進行模擬運行。? 上述審查通過后，頒發許可證。

關于砍伐高速公路路樹，變更高速公路設施的許可證核發

高速公路的花、草、樹木及其附屬設施是受法律保護的國家財產，任何單位和個人不得隨意破壞，因特殊需要必須砍伐或變動時，應按下列程序辦理手續： ? 提出申請，闡明理由；

? 高速公路管理機構經過認真審核，認為確屬特殊需要，別無選擇，可以核發公路樹木砍伐許可證或設施變動許可證。

11、路政管理的內業管理（1）值班室內業管理 路政值班人員負有如下職責： ? 確定路巡時間，控制路巡間隔； ? 負責路政巡邏的追詢，填寫查詢記錄； ? 回答路巡人員提出的問題并決定處理辦法； ? 協調有關人員處理拖帶、事故及排障； ? 了解路況信息，提出信息發布意見； ? 處理值班期間發生的其他路政事務； ? 遇有重大問題時負責向值班領導請示匯報； ? 有權拒絕與值班無關的其他指派。

值班人員在崗期間嚴禁飲酒；嚴禁打牌或從事與本職無關的活動；不準擅離崗位。

路政內業管理應強化科技手段，建立微機管理數據庫，進行路政案件及交通事故的統計分析，使路政管理工作更加主動，更有針對性。（2）路政工作制度管理

? 制定綜合的管理條例或管理手冊； ? 按不同的業務內容制定單項管理辦法； 其一般應包括如下內容：

崗位職責；主要制度或辦法；操作程序或規范；考核與獎懲標準。（3）路政檔案管理 路政管理應設立如下案卷： ? 高速公路路況圖(含路況變更)； ? 高速公路路上設施分布、修繕臺帳； ? 高速公路地下管線設施臺帳； ? 路政案件及事故處理卷宗； ? 人員變動臺帳(包括證件底冊)； ? 服裝、裝備臺帳；

? 各項路政報表、記錄卷宗； ? 各種路政文件卷宗。（4）路政票據管理

? 路政管理使用的票據要統一使用有財政和稅務部門監印的專用發票；

? 財務部門必須建立票據臺帳，交舊領新，指定專人負責，嚴格領用、收繳、核對、銷號等手續；

? 票據庫應設立防火、防潮、防盜等裝臵，防止票據丟失、短缺、損毀；

? 按月上報票據申領計劃，發放中要注意控制發放人的發放量； ? 領用要認真編號登記，按順序使用，票據的填寫要符合要求，準確規范；

? 作廢的票據要逐頁加蓋作廢章；出現機構和人員變動時，必須辦理相關交接手續。（5）路政經費管理

? 路政部門及其授權的管理機構要遵守經費專項使用原則，實行“收支兩條線”，不得截留、挪用，使用時應按比例分配各項費用； ? 罰款、占用費、賠償費等要按規定逐級上交，不準以個人或部門名義采用存折方式存取，不準坐支、挪用、公款私存，上交后如需使用經費恢復或修建被損壞的路產等，應由執行機構提出計劃，報請上級機關批準后返還；

? 凡屬恢復路產的經費，必須及時全額用于路產恢復，年終不得有結余；

? 對于彌補路政經費不足部分，應視具體情況及時補助，但市處一級路政管理部門年終不得有結余。（6）路政培訓

? 政治時事培訓：國際國內形勢、思想政治教育；

? 政策法制培訓：黨的方針政策、有關法律、法規、法令教育； ? 業務知識培訓：高速公路基礎知識、國外管理動態、路政業務知識教育；

? 基本技能培訓：有關搶險救護、拖帶清障、現場制圖、交通管制、計算機操作等全面培訓；

? 舉止儀態培訓：軍事化操練、文明規范用語、服務道德教育。

12、路政管理的手段方法

? 行政手段 路政管理是通過上級主管部門授權由高速公路管理機構行使的管理行為，主要是通過國家賦予的行政命令權、管理權及處罰權來監督、檢查、制約與高速公路發生關系的社會組織和個人。? 經濟手段 主要通過收取路產賠償費、占用費、補償費及罰款等行為來完成。

? 法律手段 高速公路的路政管理、必須以法律手段作保證，無論是行政手段還是經濟手段，都是通過立法的形式得以實現的。? 技術手段 即根據高速公路技術密集的特點，應用路政現代化裝備，通過提高路政管理人員的科學與專業技術水平的方法，對高速公路實施保護路產、維護路權的動態管理。