第一篇：對一起醫療廣告案件適用法律的思考

法律相近如何適用——對一起醫療廣告案件適用法律的思考

國家工商總局門戶網站：

案情介紹：

近日，根據群眾舉報，福建省光澤縣工商局檢查大隊在開展醫療廣告市場整治行動中，查處了一起沒有取得醫療廣告審查證明，擅自發布違法醫療廣告的案件。該案件的定性問題值得思考。

根據群眾舉報，光澤縣工商局檢查大隊對某通信公司制作并發行的印刷品刊物進行檢查，發現該縣某醫院涉嫌在某通信公司制作并發行的印刷品刊物上刊登違法醫療廣告，于是立案調查。

經調查，該醫院在發布醫療廣告之前未取得醫療廣告審查證明。至此，案情已經明了：當事人未取得醫療廣告審查證明，擅自在某通信公司制作并發行的印刷品刊物上刊登廣告。

意見爭議：

案件調查結束后，辦案機構內部存在兩種不同意見：

第一種意見認為，該案當事人違反了《醫療廣告管理辦法》第三條“醫療機構發布醫療廣告，應當在發布前申請醫療廣告審查。未取得醫療廣告審查證明，不得發布醫療廣告”的規定，并依據《醫療廣告管理辦法》第二十二條“工商行政管理機關對違反本辦法規定的廣告主、廣告經營者、廣告發布者依據《廣告法》、《反不正當競爭法》予以處罰，對情節嚴重，造成嚴重后果的，可以并處一至六個月暫停發布醫療廣告、直至取消廣告經營者、廣告發布者的醫療廣告經營和發布資格的處罰。法律法規沒有規定的，工商行政管理機關應當對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者給予警告或者處以一萬元以上三萬元以下的罰款；醫療廣告內容涉嫌虛假的，工商行政管理機關可根據需要會同衛生行政部門、中醫藥管理部門作出認定”的規定，對該醫院進行處罰。

第二種意見認為，醫療廣告必須經過審查才能發布，因此本案適用《廣告法》第三十四條的規定：“利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發布藥品、醫療器械、農藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告，必須在發布前依照有關法律、行政法規由有關行政主管部門對廣告內容進行審查；未經審查，不得發布。”

根據本案的案情，工商機關應依據《廣告法》第四十三條“違反本法第三十四條的規定，未經廣告審查機關審查批準，發布廣告的，由廣告監督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者停止發布，沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款”的規定進行處罰。

筆者見解：

筆者同意第一種意見。雖然《廣告法》第三十四條規定醫療廣告“未經審查，不得發布”，然而，醫療廣告的發布不僅要經過內容審查，還須取得醫療廣告審查證明，但《廣告法》沒有規定發布醫療廣告必須取得醫療廣告審查證明。因此，該案已超出《廣告法》調整范圍。

《醫療廣告管理辦法》第二十二條規定，對造成嚴重后果的違法廣告，可取消廣告經營者、廣告發布者的醫療廣告經營和發布資格。在該情形下，廣告經營者、廣告發布者應該已取得了醫療廣告審查證明。因此，《醫療廣告管理辦法》第二十二條規定的依據《廣告法》予以處罰的情形，應該是取得醫療廣告審查證明后的情形。該案中，當事人還未取得醫療廣告審查證明，因此該案并不適用《廣告法》。

筆者認為，目前除了《醫療廣告管理辦法》，還沒有法律、行政法規明確規定，醫療機構發布廣告應當進行審查。因此，該案適用《醫療廣告管理辦法》。

第二篇：對民警陳XX賭博被辭退案件適用法律的若干思考

對民警陳XX賭博被開除案件適用法律的若干思考

案件事實：2009年中秋節前后，民警陳XX（非工作時間）因參與賭博被當場查獲。市局依據公安部《五條禁令》第五項關于賭博的有關規定將其開除。

事情過去一年有余。本人認為：從法理角度分析，該案在適用法律時直接適用公安部《五條禁令》的做法存在明顯問題。因此處理值得商榷，理由如下：

第一、公安部《五條禁令》（2003年2月1日起生效）規定與本禁令不一致的，以本禁令

為準。本人的理解是，原規定指的是部門規章或法律效力在部門規章以下的其他規范性文件中有關于五條禁令相關內容的規定；而法律效力在部門規章以上或與其法律效力相當的地方規章中的相關內容則應排除在外。《行政機關公務員處分條例》（2007年6月1日起施行）作為行政法規，第32條規定：參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規定給予處分。該規定從法律位階上講，是行政法規，其法律效力高于作為部門規章的公安部《五條禁令》。依照法理，應當優先適用上位法《行政機關公務員處分條例》，而非公安部《五條禁令》。按照《行政機關公務員處分條例》第32條規定，陳XX在非工作時間賭博被查獲，應當以參與賭博處理。如果屬于情況嚴重的情況，應當明確情況嚴重的具體事實和情節。顯然其既不是工作時間賭博，屢教不改；也不是挪用公款賭博的。所以依法不應予以開除處理。

第二、通過比較研究，我們發現：針對同樣的賭博行為，《行政機關公務員處分條例》第32條的規定較之于公安部《五條禁令》的原則性規定而言，更加具體、明確和完整，更符合法律規范的邏輯結構和執法實踐的適用要求。針對不同情況和具體情節，區別化的明確了具體的處理標準和處分幅度。在實踐中，前者無疑更具有可操作性。第三、公安部《五條禁令》的生效時間是2003年2月1日，當時的立法背景是嚴厲打擊民

警酒、槍、車、賭等公安隊伍中存在的突出問題，整治隊伍搞好規范化建設，樹立民警良好的執法形象。實踐證明該規章出臺較倉促，立法技術尚不成熟。2007年6月1日起施行《行政機關公務員處分條例》是在尊重和保障人權、依法治國理念的指導之下，對以往立法的總結、完善的基礎之上，對公務員職業行為和紀律要求進行了具體明確的規定。依照法理——后法優先于前法適用的原則，應當優先適用《行政機關公務員處分條例》。2010年6月1日起施行的《公安機關人民警察紀律條令》第二十四條對于民警參與賭博的，明確規定依照《行政機關公務員處分條例》第三十二條規定從重處分。上述規定，既契合現行法律體系完整性的根本要求，又實現了上下位法之間的協調和統一。為基層執法部門在執法實踐中統一適用法律提供了有效的法律依據

綜上所述，對于發生于2009年的陳XX賭博案，適用公安部《五條禁令》（2003年）是值得商榷的。如上文所述，應當適用《行政機關公務員處分條例》（2007）

第32條的相關規定予以處理。本案處理機關的具體行政處分決定屬于適用法律不當。因此，對其開除的處分決定沒有法律依據。對于2010年6月1日以后發生的民警賭博行為，當然適用《行政機關公務員處分條例》（2007）和《公安機關人民警察紀律條令》進行處理。公安部《五條禁令》中的相關規定自然廢止。

第三篇：最高人民法院最高人民檢察院關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法釋〔2015〕24號 【發布日期】2015-12-28 【生效日期】2016-01-01 【失效日期】 【所屬類別】司法解釋 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院 最高人民檢察院

關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋

法釋〔2015〕24號

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年12月14日由最高人民法院審判委員會第1671次會議、2015年12月21日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第46次會議通過，現予公布，自2016年1月1日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院

2015年12月28日

根據國家賠償法以及有關法律的規定，結合刑事賠償工作實際，對辦理刑事賠償案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條 賠償請求人因行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員行使職權的行為侵犯其人身權、財產權而申請國家賠償，具備國家賠償法第十七條、第十八條規定情形的，屬于本解釋規定的刑事賠償范圍。

第二條 解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪，但是符合下列情形之一的，屬于國家賠償法第十七條第一項、第二項規定的終止追究刑事責任：

（一）辦案機關決定對犯罪嫌疑人終止偵查的；

（二）解除、撤銷取保候審、監視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（三）取保候審、監視居住法定期限屆滿后，辦案機關超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；

（五）人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

（六）人民法院準許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。

賠償義務機關有證據證明尚未終止追究刑事責任，且經人民法院賠償委員會審查屬實的，應當決定駁回賠償請求人的賠償申請。

第三條 對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機關未依法解除查封、扣押、凍結等措施或者返還財產的，屬于國家賠償法第十八條規定的侵犯財產權：

（一）賠償請求人有證據證明財產與尚未終結的刑事案件無關，經審查屬實的；

（二）終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

（三）采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）未采取取保候審、監視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（五）人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；

（六）人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

（七）對生效裁決沒有處理的財產或者對該財產違法進行其他處理的。

有前款第三項至六項規定情形之一，賠償義務機關有證據證明尚未終止追究刑事責任，且經人民法院賠償委員會審查屬實的，應當決定駁回賠償請求人的賠償申請。

第四條 賠償義務機關作出賠償決定，應當依法告知賠償請求人有權在三十日內向賠償義務機關的上一級機關申請復議。賠償義務機關未依法告知，賠償請求人收到賠償決定之日起兩年內提出復議申請的，復議機關應當受理。

人民法院賠償委員會處理賠償申請，適用前款規定。

第五條 對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責任，具有下列情形之一的，屬于國家賠償法第十七條第一項規定的違法刑事拘留：

（一）違反刑事訴訟法規定的條件采取拘留措施的；

（二）違反刑事訴訟法規定的程序采取拘留措施的；

（三）依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限。

違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算。

第六條 數罪并罰的案件經再審改判部分罪名不成立，監禁期限超出再審判決確定的刑期，公民對超期監禁申請國家賠償的，應當決定予以賠償。

第七條 根據國家賠償法第十九條第二項、第三項的規定，依照刑法第十七條、第十八條規定不負刑事責任的人和依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款規定不追究刑事責任的人被羈押，國家不承擔賠償責任。但是，對起訴后經人民法院錯判拘役、有期徒刑、無期徒刑并已執行的，人民法院應當對該判決確定后繼續監禁期間侵犯公民人身自由權的情形予以賠償。

第八條 賠償義務機關主張依據國家賠償法第十九條第一項、第五項規定的情形免除賠償責任的，應當就該免責事由的成立承擔舉證責任。

第九條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權申請國家賠償。

依法享有繼承權的同一順序繼承人有數人時，其中一人或者部分人作為賠償請求人申請國家賠償的，申請效力及于全體。賠償請求人為數人時，其中一人或者部分賠償請求人非經全體同意，申請撤回或者放棄賠償請求，效力不及于未明確表示撤回申請或者放棄賠償請求的其他賠償請求人。

第十條 看守所及其工作人員在行使職權時侵犯公民合法權益造成損害的，看守所的主管機關為賠償義務機關。

第十一條 對公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔賠償責任的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。

第十二條 一審判決有罪，二審發回重審后具有下列情形之一的，屬于國家賠償法第二十一條第四款規定的重審無罪賠償，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務機關：

（一）原審人民法院改判無罪并已發生法律效力的；

（二）重審期間人民檢察院作出不起訴決定的；

（三）人民檢察院在重審期間撤回起訴超過三十日或者人民法院決定按撤訴處理超過三十日未作出不起訴決定的。

依照審判監督程序再審后作無罪處理的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。

第十三條 醫療費賠償根據醫療機構出具的醫藥費、治療費、住院費等收款憑證，結合病歷和診斷證明等相關證據確定。賠償義務機關對治療的必要性和合理性提出異議的，應當承擔舉證責任。

第十四條 護理費賠償參照當地護工從事同等級別護理的勞務報酬標準計算，原則上按照一名護理人員的標準計算護理費；但醫療機構或者司法鑒定人有明確意見的，可以參照確定護理人數并賠償相應的護理費。

護理期限應當計算至公民恢復生活自理能力時止。公民因殘疾不能恢復生活自理能力的，可以根據其年齡、健康狀況等因素確定合理的護理期限，一般不超過二十年。

第十五條 殘疾生活輔助器具費賠償按照普通適用器具的合理費用標準計算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機構的意見確定。

輔助器具的更換周期和賠償期限參照配制機構的意見確定。

第十六條 誤工減少收入的賠償根據受害公民的誤工時間和國家上職工日平均工資確定，最高為國家上職工年平均工資的五倍。

誤工時間根據公民接受治療的醫療機構出具的證明確定。公民因傷致殘持續誤工的，誤工時間可以計算至作為賠償依據的傷殘等級鑒定確定前一日。

第十七條 造成公民身體傷殘的賠償，應當根據司法鑒定人的傷殘等級鑒定確定公民喪失勞動能力的程度，并參照以下標準確定殘疾賠償金：

（一）按照國家規定的傷殘等級確定公民為一級至四級傷殘的，視為全部喪失勞動能力，殘疾賠償金幅度為國家上職工年平均工資的十倍至二十倍；

（二）按照國家規定的傷殘等級確定公民為五級至十級傷殘的，視為部分喪失勞動能力。五至六級的，殘疾賠償金幅度為國家上職工年平均工資的五倍至十倍；七至十級的，殘疾賠償金幅度為國家上職工年平均工資的五倍以下。

有扶養義務的公民部分喪失勞動能力的，殘疾賠償金可以根據傷殘等級并參考被扶養人生活來源喪失的情況進行確定，最高不超過國家上職工年平均工資的二十倍。

第十八條 受害的公民全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力人的生活費發放標準，參照作出賠償決定時被扶養人住所地所屬省級人民政府確定的最低生活保障標準執行。

能夠確定扶養年限的，生活費可協商確定并一次性支付。不能確定扶養年限的，可按照二十年上限確定扶養年限并一次性支付生活費，被扶養人超過六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養年限減少一年；被扶養人年齡超過確定扶養年限的，被扶養人可逐年領取生活費至死亡時止。

第十九條 侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，應當依照國家賠償法第三十六條的規定承擔賠償責任。

財產不能恢復原狀或者滅失的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他合理方式計算。

第二十條 返還執行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結的匯款的，應當支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務機關作出賠償決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準利率確定，不計算復利。

復議機關或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，利率參照新作出決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準利率確定。

計息期間自侵權行為發生時起算，至作出生效賠償決定時止；但在生效賠償決定作出前侵權行為停止的，計算至侵權行為停止時止。

被罰沒、追繳的資金屬于賠償請求人在金融機構合法存款的，在存款合同存續期間，按照合同約定的利率計算利息。

第二十一條 國家賠償法第三十三條、第三十四條規定的上，是指賠償義務機關作出賠償決定時的上一；復議機關或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，按照新作出決定時的上一國家職工平均工資標準計算人身自由賠償金。

作出賠償決定、復議決定時國家上一職工平均工資尚未公布的，以已經公布的最近職工平均工資為準。

第二十二條 下列賠償決定、復議決定是發生法律效力的決定：

（一）超過國家賠償法第二十四條規定的期限沒有申請復議或者向上一級人民法院賠償委員會申請國家賠償的賠償義務機關的決定；

（二）超過國家賠償法第二十五條規定的期限沒有向人民法院賠償委員會申請國家賠償的復議決定；

（三）人民法院賠償委員會作出的賠償決定。

發生法律效力的賠償義務機關的決定和復議決定，與發生法律效力的賠償委員會的賠償決定具有同等法律效力，依法必須執行。

第二十三條 本解釋自2016年1月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院、最高人民檢察院發布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院最高人民檢察院

關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

（2018年2月23日最高人民法院審判委員會第1734次會議、2018年2月11日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第73次會議通過，自2018年3月2日起施行）一、一般規定

第一條

為正確適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》關于人民檢察院提起公益訴訟制度的規定，結合審判、檢察工作實際，制定本解釋。

第二條

人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務是充分發揮司法審判、法律監督職能作用，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，督促適格主體依法行使公益訴權，促進依法行政、嚴格執法。

第三條

人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件，應當遵守憲法法律規定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權、檢察權運行規律。

第四條

人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應的訴訟權利,履行相應的訴訟義務，但法律、司法解釋另有規定的除外。

第五條

市（分、州）人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案

件，由侵權行為地或者被告住所地中級人民法院管轄。

基層人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件，由被訴行政機關所在地基層人民法院管轄。

第六條

人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關行政機關以及其他組織、公民調查收集證據材料；有關行政機關以及其他組織、公民應當配合；需要采取證據保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關規定辦理。

第七條

人民法院審理人民檢察院提起的第一審公益訴訟案件，可以適用人民陪審制。

第八條

人民法院開庭審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應當在開庭三日前向人民檢察院送達出庭通知書。

人民檢察院應當派員出庭，并應當自收到人民法院出庭通知書之日起三日內向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應當寫明出庭人員的姓名、法律職務以及出庭履行的具體職責。

第九條

出庭檢察人員履行以下職責：

（一）宣讀公益訴訟起訴書；

（二）對人民檢察院調查收集的證據予以出示和說明，對相關證據進行質證；

（三）參加法庭調查，進行辯論并發表意見；

（四）依法從事其他訴訟活動。

第十條

人民檢察院不服人民法院第一審判決、裁定的，可以向上一級人民法院提起上訴。

第十一條

人民法院審理第二審案件，由提起公益訴訟的人民檢察院派員出庭，上一級人民檢察院也可以派員參加。

第十二條

人民檢察院提起公益訴訟案件判決、裁定發生法律效力，被告不履行的，人民法院應當移送執行。

二、民事公益訴訟

第十三條

人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應當依法公告，公告期間為三十日。

公告期滿，法律規定的機關和有關組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

第十四條

人民檢察院提起民事公益訴訟應當提交下列材料：

（一）民事公益訴訟起訴書，并按照被告人數提出副本；

（二）被告的行為已經損害社會公共利益的初步證明材料；

（三）檢察機關已經履行公告程序的證明材料。

第十五條

人民檢察院依據民事訴訟法第五十五條第二款的規定提起民事公益訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項及本解釋規定的起訴條件的，人民法院應當登記立案。

第十六條

人民檢察院提起的民事公益訴訟案件中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予受理。

第十七條

人民法院受理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件

后，應當在立案之日起五日內將起訴書副本送達被告。

人民檢察院已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進行公告。

第十八條

人民法院認為人民檢察院提出的訴訟請求不足以保護社會公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復原狀等訴訟請求。

第十九條

民事公益訴訟案件審理過程中，人民檢察院訴訟請求全部實現而撤回起訴的，人民法院應予準許。

第二十條

人民檢察院對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄。

三、行政公益訴訟

第二十一條

人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。

行政機關應當在收到檢察建議書之日起兩個月內依法履行職責，并書面回復人民檢察院。出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的，行政機關應當在十五日內書面回復。

行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

第二十二條

人民檢察院提起行政公益訴訟應當提交下列材料：

（一）行政公益訴訟起訴書，并按照被告人數提出副本；

（二）被告違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的證明材料；

（三）檢察機關已經履行訴前程序，行政機關仍不依法履行職責或者糾正違法行為的證明材料。

第二十三條

人民檢察院依據行政訴訟法第二十五條第四款的規定提起行政公益訴訟，符合行政訴訟法第四十九條第二項、第三項、第四項及本解釋規定的起訴條件的，人民法院應當登記立案。

第二十四條

在行政公益訴訟案件審理過程中，被告糾正違法行為或者依法履行職責而使人民檢察院的訴訟請求全部實現，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應當裁定準許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認原行政行為違法的，人民法院應當判決確認違法。

第二十五條

人民法院區分下列情形作出行政公益訴訟判決：

（一）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十四條、第七十五條規定情形之一的，判決確認違法或者確認無效，并可以同時判決責令行政機關采取補救措施；

（二）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十條規定情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被訴行政機關重新作出行政行為；

（三）被訴行政機關不履行法定職責的，判決在一定期限內履行；

（四）被訴行政機關作出的行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，判決予以變更；

（五）被訴行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序，未超越職權，未濫用職權，無明顯不當，或者人民檢察院訴請被訴行政機關履行法定職責理由不成立的，判決駁回訴訟請求。

人民法院可以將判決結果告知被訴行政機關所屬的人民政府或者其他相關的職能部門。

四、附則

第二十六條

本解釋未規定的其他事項，適用民事訴訟法、行政訴訟法以及相關司法解釋的規定。

第二十七條

本解釋自2018年3月2日起施行。

最高人民法院、最高人民檢察院之前發布的司法解釋和規范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。

本文由只做刑案的智豪律所編輯整理。

第五篇：關于提高醫療廣告監管水平的思考

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關于提高醫療廣告監管水平的思考

國家工商總局門戶網站：2013年06月04日來源： 中國工商報

醫療廣告是一種特殊的廣告，涉及廣大人民群眾的身心健康和生命安全，自然成為公眾關心的熱點。近些年來，隨著民營醫院隊伍的不斷壯大，醫療廣告以各種形式出現在民眾面前。同時，虛假違法廣告屢禁不止，誤導患者，引發不少醫患問題，對社會造成不良影響。

一、違法醫療廣告存在的原因

1.醫療機構數量猛增，競爭愈來愈烈，片面追求經濟效益。從湖南省常德市來看，這幾年隨著醫療機構改革的不斷深入，民營資本大量涌入，在總人口不過 60萬的常德城區，目前擁有將近30家醫院，其中私立醫院有20家。在當地現有的醫療機構中，專科類醫療機構居多，有男性專科、女性專科、皮膚專科、整形美容醫院等等，再加上幾家公立醫院和鄉鎮醫院，私營醫療機構要想從醫療市場分得一杯羹談何容易？公立醫院擁有資金、技術、人員、設備、場所等優勢，占有群眾對其長久認知認可優勢，而外來民營醫療機構在不具備優勢的情況下，完全自負盈虧。民營醫療機構要讓當地群眾知道自己的存在，只有強力宣傳，在廣告上做文章，通過連續不斷的廣告投入來沖擊觀眾的視覺，靠新鮮奇特的廣告內容來吸引消費者的眼球，以此招徠患者，然后以患者的高額醫療費解決自己的各項費用，包括為廣告費埋單。可以說，大量投放廣告成了民營醫療機構吸引患者的法寶。在此種情況下，廣告內容自然就免不了泥沙俱下。

2.媒體經費保障不足，造成醫療廣告的“多而亂”。監測發現，每家醫療機構的廣告都牽扯到電視臺、電臺和報社等主流媒體，而且廣告費成為這些媒體單位的主要收入來源。僅以常德電視臺為例，其在職工作人員400多人，屬財政撥款的人員不足200人，其余人員的經費均

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需自籌解決。巨大的經費缺口如何解決？電視臺只能依靠發布廣告收取廣告費來彌補，而且每個廣告的收費多少與拉來該廣告的業務員的經濟利益直接掛鉤。業務員拉來的廣告多，單位收費多，個人收入也就水漲船高。在醫療機構與媒體雙方都有需求的前提下，大量醫療廣告就紛紛出爐了。媒體為了抓住廣告客戶，在廣告設計、制作時，基本上是按醫院的要求設計，在文字內容上或鉆法律法規的漏洞，打擦邊球，或篡改醫療廣告審查證明批文的內容，根本不按衛生行政主管部門的審批內容發布醫療廣告，因而造成城區90%以上醫療機構不按審查內容發布的怪象。

3.部門監管執法配合不夠。工商機關對醫療廣告的監管依據是《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》等法律法規，且是事后監管。按相關規定，衛生、中醫藥管理部門應在核發、撤銷醫療廣告審查證明之日起5個工作日內，將醫療廣告審查證明抄送、撤銷處理決定通知本地同級工商行政管理機關，但事實上兩部門之間有時并沒做到信息共享。此外，根據法律法規規定，對醫療機構違法發布廣告進行行政處罰的額度僅為1萬元至3萬元。對于一個年投入廣告費幾十萬元乃至上百萬元的醫療機構而言，區區幾萬元罰款難以遏制其違法沖動。這也是醫療機構敢于亂發廣告的原因之一。

4.巨大的利潤空間，誘使廣告發布單位違規發布。目前，在中小城市城區，一塊不大的展示牌廣告位，一年的廣告費用至少10多萬元，地段位置好的價位更高，其他行業一般難以承受這種價位的廣告投入。所以，廣告發布方在尋求長期合作的前提下，自然更加青睞投入巨大的醫療機構。當然，廣告內容也多按醫療機構的要求發布。這不可避免地給虛假違法廣告的出籠留下了空間。

二、違法醫療廣告的監管對策

1.加強法治建設，加大廣告法律法規的宣傳培訓力度，不斷增強全社會的法律意識。要對廣告公司、媒體、民營醫院的負責人進行經常性有關法律知識的培訓，使他們懂法守法經營；

要對廣告審查員、設計員加強法律法規知識的教育、引導，要求其須在考核合格后方能持證上崗，鼓勵其創作優秀作品，并予以適當獎勵。

2.加強監管，嚴格執法，堅決整頓和規范醫療廣告市場秩序。執法部門要摸清民營醫院的底子以及其發布虛假違法廣告的證據，加大巡查力度，對重點地段、重點醫院、重點廣告加強監管，增加巡查頻次，及時發現問題，做到露頭就打。同時要加大執法力度，開展專項整治行動，堅決查處一批有影響的醫療廣告案件，曝光典型違法廣告案例，對構成犯罪的該移送司法機關的堅決移送，追究其刑事責任，震懾不法分子。

3.加強部門之間溝通，信息資源共享，形成監管合力。衛生行政部門和中醫藥管理部門要嚴把審核關，確保醫療廣告內容規范，強化對違法行為的查處和責任追究，將核發撤銷醫療廣告審查證明的情況及時抄送、通知本地同級工商機關。工商機關要根據衛生行政部門抄送、通知的情況，及時加強廣告的巡查監管和查處；宣傳部門亦應加強對電視臺、電臺、報刊等媒體的管理，督促這些媒體單位按規定發布醫療廣告。相關行政職能部門應定期召開廣告聯席會議，互通信息，資源共享，并適時開展專項整治，形成制度，對違法醫療廣告常抓不懈，狠抓不放。

4.政府部門應將廣告產業發展納入文化教育體系，加大投入力度，使之健康有序發展，使廣告成為城市發展的一張亮麗的名片。

5.加強督導考核，強化問責制度。建立違法責任追究制度，對發布違法廣告的醫療機構負責人和媒體負責人進行責任追究，對單位實行重罰，對個人給予紀律處分。宣傳部門將媒體發布廣告的情況納入目標管理考核，借此形成良好的導向作用，營造高壓的管理態勢。□周發仁鐘偉杰劉湘禮邱 卉

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