第一篇：對農信社經濟案件的調研思考

近些年來，農村信用社經營形勢迅猛發展，各項業務大幅增加，有力的支持了縣城經濟的快速發展。但是，隨著農村信用社改革的不斷深入，各項與之相配套的管理工作沒有及時跟上，經濟案件時有發生，給農村信用社工作造成不良影響和一定的損失。因此，搞清楚經濟案件的特點、原因及對策，對提高信用社聲譽，保障信用社資金安全和遏制案件的發生，有著重要的現實意義。筆者就這些問題，結合某縣聯社系統近十年查處的幾起案件，談點粗淺的認識。

一、經濟案件的特點

從某縣聯社系統內近十年發生的幾起案件特點分析，主要有以下幾點：

㈠ 基層信用社中層領導作案占比相當高，帶來的后果較為嚴重。從近幾年聯社協助司法機關立案查處了七起經濟案件中，12名涉案人員，其中6名信用社主任。占總作案人數的50％。如：原轄內2007年發生的挪用儲戶資金案件中的李某某；2005年發生的挪用信貸資金案件中的李某某；2004發生的違規發放貸款案件中的戴某某； 2001發生的違規經營案件中的靳某某；2000年發生的違規發放貸款案件中的屠某某、1999年發生的違規發放貸款案件中的陳某。都是在基層信用社主任這個工作崗位上實施的犯罪行為，這類人員利用手中的權力，違規經營，非法放款，涉案金額較大，2007年發生的挪用儲戶資金案件中的李某某挪用儲戶資金涉案金額達461萬元；2001發生的違規經營案件中的靳某某違規經營涉案金額2086萬元。最終結果給信用社催收造成了很大的難度。作案者本人也受到了法律制裁。

㈡ 非法放款、資金侵占案件尤為突出

這兩種性質的案件，分別占炎案總數的67％和33％，查處的七起案件，涉及非法放款、違規經營四起，涉及資金侵占三起，50萬元以上的大案都有發生。

㈢ 涉案人員年輕化、青年職工作案多。從近十年的時間內，查處的四起案件，12名涉案人員中，年齡在40歲以下的年輕職工占全部涉案人員的100％，其中35歲以下的9人，年齡最小的33歲，這些人員大多具有一定的工作經驗，業務比較熟悉，工作年限都在十年以上。其作案特征手段都比較簡單，不計后果。

㈣ 信貸、會計、儲蓄崗位是大案要案易發部位，具體分析案件發案部位，首先應是信貸業務，其次就是會計、儲蓄崗位。這充分說明，主任、信貸員、經辦柜員這些人員直接接觸信貸、會計、儲蓄業務、掌握信貸、結算大權和直接辦理儲蓄業務，有采取違規放款，違規辦理結算，惡意偷支客戶存款等作案手段，非法放貸和實施資金侵占的便利條件。

三、案發原因

從涉案人員的動機、手段及作案部位分析案發原因有：⑴ 涉案人員政治素質低下，放松對自己的思想改造，世界觀扭曲，法制、制度觀念淡簿，隨心所欲，不受約束，鋌而走險，講哥們義氣，為親朋好友“兩肋插刀”，而將信用社利益、法制、制度置于腦后，導致犯罪。⑵ 內部管理偏松，有章不循，違章不糾，單位領導帶頭破壞制度，下屬人員聽之任之，姑息遷就，和平共處，為違法犯罪作案提供可乘之機，為案件的發生埋下了隱患。靳東民放款、搞帳外經營，內部有關人員是清楚，但就是不制止，不舉報，最后釀成大案。相關人員也受到責任追究，教訓沉痛。所以說，幾乎無一案件不是先從違章開始的。誠然，農村信用社系統具有點多、面廣、分散，管理難度較大的客觀因素，但從全轄各社之間發案不平衡和特殊性上看，取決定作用的還在于人這個主觀因素，決定于員工素質的高低，對這一點必須有清醒的認識。⑶ 內部稽核檢查沒有做到盡職盡責，工作不到位，從目前看，農村信用社系統雖有制度規定不盡完善的一面。但這不是主流，在信貸、會計、稽核監督檢查等職能工作崗位，基本制度還是完善的。實踐證明是行之有效的，其主要癥結在于有章不循隨意性嚴重，稽核監督工作流于形式，走過場。這樣一來，久而久之，一般違規演變發展成為嚴重違規，最后釀成大案要案。

四、防范對策

（一）加強教育，強化隊伍建設。

1、強化思想政治工作，提高全體干部職工的政治業務素質是根本。從打造和創建“學習型組織”和“知識型員工”入手，特別是針對年輕職工犯罪比重較高的特點，毫無放松地突出抓好法制、制度學習和教育，使其不斷增強法律、制度觀念，牢固樹立思想道德防線，先做人后做事，真正做到愛崗敬業，合規經營，遵紀守法，為維護制度的嚴肅性，對那些濫用職權，不計后果搞違法違紀行為的人和事，要勇于站出來，及時勸阻和抵制，不給其作案留有任何空間和余地。

2、切實加強領導班子建設是保證。手握信貸等項業務工作決策權的是各基層信用社主任，要抓好班了，帶好隊伍的基礎上，要緊密結合自身實際，自覺全面貫徹執行金融法律、法規、規章制度，率先垂范，采取各種措施，運用各種手段，教育他們在經營管理工作中正確使用手中的權力，自覺規范權力運作，操

守規矩，不越雷池，牢牢把握住自己；在落實制度，實施自我監督管理的關鍵時刻，經得起作何考驗。否則，不但會給信合事業帶來損失，而且還會自己毀掉自己，要牢記這一血的教訓，確實抓好班子建設，使之成為團結協作，求真務實，遵紀守法，敢抓敢管的領導核心。

（二）抓合規，努力實現“四個轉變”。一是從單靠約束轉變為約束和以人為本相

結合。以加強對員工的教育和管理為根本，堅持把理論和實踐有機結合起來，引導員工通過實踐、思考、討論和反饋加深理解，確保規章制度的有效貫徹和執行。二是從被動防堵轉變為建立防控機制。繼續推進制度建設，建立防控機制，重點強化內部控制力度，切實做到“提示在前，預警在先”，從源頭上堵塞漏洞。三是從規范行為轉變為自覺行為。從深層次上改變員工的行為習慣、思維方式和價值理念，使員工從過去的被動執行轉向主動學習和自覺執行制度，進一步夯實管理基礎，筑牢安全防線。四是從回避檢查轉變為歡迎檢查。要讓每位職工深刻認識到檢查不是挑刺找茬，檢查是一種更深層次的保護，是對單位、對員工的一種高度負責，早發現早糾正就會避免更大問題的發生。從而由回避檢查轉變為歡迎檢查，將案件及時消滅在萌芽狀態。

（三）嚴管理，加大查處力度。一是業務主管部門既要當好監督檢查的“主角”，又要抓好條線業務的輔導，還要搞好規章制度的管理監督。重點是健全和完善內部授權授信、工作程序、業務操作流程、業務崗位上崗標準，并緊跟科技發展步伐，對計算機操作、證券買賣、匯兌結算等高科技、高風險業務，制定嚴密的跟蹤措施，嚴防利用高科技手段作案。二是稽核監察部門要切實履行“保護、懲處、監督、教育”職能，堅持常規稽核與專項檢查相結合的方式，提高檢查的深度和廣度。同時，狠抓整改落實，確保整改到位。稽核人員要前移監督關口，邊檢查邊輔導，逐一對照整改，防止前查后犯。三是依法治理，加大對違規違制的查處力度。對違規行為做到發現一起、查處一起，從嚴追究相關人員的責任。通過查處，促使員工自覺規范行為，維護規章制度的嚴肅性和權威性。

（四）謀發展，加大科技投入。一是加大門柜業務系統和監控網絡建設力度，規范計算機操作管理。重點加強對業務交易授權、身份密碼識別、大額資金匯劃等渠道和環節的制約，禁止混崗、串崗作業。同時，提高計算機系統稽核科技含量，監督柜面業務的真實性、賬戶使用的有效性、賬表數據的準確性和檢測軟件的正確性。二是加大基礎設施建設力度。有計劃、有步驟地對營業網點進行整合、改造和裝修，逐步打造精品網點和標準化網點。同時，嚴格按照“三定”要求，確保各崗位人員到位，進一步強化崗位監督。三是加大安全防衛設施建設力度，將門柜業務視頻監控系統、110報警系統、防尾隨門、移動金庫、防彈玻璃等盡快安裝到基層營業機構，提高物防能力。

（五）設專人，強化深入細致的思想政治工作。從目前情況看，基層信用社設正副主任各一名，且大多由主任負責全面工作，副主任負責安保工作和主社業務，從而淡化了員工隊伍建設和思想政治工作。對此，筆者認為可在信用社增設一名副主任，專抓隊伍建設和思想政治工作，當好隊伍建設的“指導員”，貫徹落實制度的“紀檢員”。重點抓好五個方面的工作：一抓學習培訓；二抓思想道德教育；三抓規章制度的貫徹落實；四抓員工思想動態及反常情況的掌握；五抓黨建及群團工作，促進各項規章制度的全面落實，確保農村信用社的穩健發展。

第二篇：農信社經濟案件誘因調研報告

加強案件防控治理，做好農信社各類案件的防范，有效遏制重大經濟案件發生，努力減少和避免資金損失，是農村合作金融機構需要探索和研究的課題。

一、案件發生原因

農信社經濟犯罪，究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。歸納起來有以下幾點：

員工的素質偏低是案發的根本原因。一是政治素質不高

。在市場經濟條件下，有些人受不良思想的影響，加之近年來思想政治教育工作的薄弱，法律意識、合規意識和風險意識淡薄，經不住金錢、物欲的誘惑，僥幸和冒險心理嚴重，艱苦奮斗的優良傳統和作風丟在腦后，平時不加強政治時事學習，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，對腐朽思想的抵御能力較差，忘記了工作環境和權力是黨和人民給的，淡化了工作責任感和使命感，追求享樂，私欲惡性膨脹，成了拜金主義和極端個人主義的俘虜。二是業務素質偏低。有些基層農信社人員缺乏必要的業務操作程序和管理制度規定方面的知識，甚至有的業務員對自身應知應會的業務知識都不懂，這就給極少數經濟犯罪分子伺機作案大開方便之門。三是法制觀點淡薄。有些人認為農信社就是要抓好經濟效益的最終點，殊不知市場經濟就是法制經濟，只有知法、懂法、依法合規經營，才能真正抓好業務經營，提高效益，反之，是抓不好業務經營的。甚至有的人工作極端不負責任，利用職權違規貸款，造成了損失還不知是瀆職；有的人挪用公款覺得只是暫時用一下，又不是不還，算不了什么；有的員工干出了違規、違紀、違法的行為，仍不知不曉，直至步入牢房；有的對經濟犯罪的作案行跡，知曉而若無其事，不報告，不反映，法律意識差。四是涉案金額巨大，作案時間長，手段多樣。個別經濟案件跨度在幾年甚至有的案件達15年之久，犯罪分子利用信用社的各種憑證及印章吸存不入帳，以截留儲戶存款，收貸不報帳，私自挪用、冒名、借名貸款以套取現金占為已用，犯罪分子有一定的區域界限，作案區域基本上是信貸員自己分管包片的行政村，導致件難以暴露。之所以案發，都是因為群眾要求兌付現金而犯罪人手頭現金周轉不過來，群眾在索錢無果的情況下不得已才報案。這些都是導致案件發生的根本因素。

領導不力是案發的關鍵原因。一是思想重視不夠。目前，有些領導存在著重業務、輕管理的偏差，對案件的管理工作思想重視不夠。平時盲目樂觀，一旦出了重大案件，驚慌失措，奔東跑西，“兩手抓，兩手都要硬”的方針沒有真正得到落實。二是官僚主義嚴重。有的經濟犯罪作案時間長達數年，作案次數幾十次，而一直未被發現，一條重要的原因就是一些領導不認真履行職責，存在嚴重的官僚主義，對群眾反映的問題和個別人身上暴露出來種種不正常跡象，視而不見，充耳不聞，聽之任之，該糾正不糾正，訪處理不處理，最終導致問題越來越嚴重，直至某些人走向犯罪道路。三是自身不廉潔。有的領導在封建特權思想的影響支配下，把黨、人民給予的權力當作商品交換的“籌碼”，大搞以權謀私交易，結果是上梁不正下梁歪，已不正，不能正人。

內部管理不善、規章制度執行不嚴是案發的直接原因。農信社在對干部員工的錄用與調進問題仍沒有嚴格按照“公平競爭，擇優錄取”原則，而是憑關系，搞照顧，放松了業務能力考評和政審環節，有的甚至將有劣跡的人員調入農信社，而且將他們安排在重要的業務崗位上。在提拔使用干部上，有些單位不是任人惟賢，而是任人惟親，使那些政治素質不高的人進了領導班子。這些都給農信社事業埋下禍根，養癰成患。農信社系統內的金融法律、法規，各項制度、規定，可以說是比較多的，只要一絲不茍地按章辦事，按操作規程作業，絕大數案件是可以避免的，但是有的單位、部門不認真執行規章制度，出現違章違規操作的現象，給罪犯作案鉆了空子。

監督機制不健全、打擊不力是案發的重要原因。近年來，農信社發案率較高的一個重要原因，就是缺少有效的監督制約和嚴厲的打擊。如：缺少對行、社領導的監督制約，業務操作崗位之間的監督制約等，使有些人沒有制衡，可隨心所欲，利用崗位、權利之便，進行違紀違法活動。在對違紀違法人員的處理上，有的發案單位強調以教育為主；有的礙于情面怕得罪人，還有的農信社領導怕影響聲譽、考核及個人政績，存在著以俊遮丑的思想，因此，有案不報，有案不查，大事化小，小事化了，在案件的查處問題上，失之于寬，失之于軟，執紀不嚴，打擊不力，使一些經濟犯罪分子失去了對法紀法規的敬畏心理，膽子越來越大，最終釀成大、要案。

二、防范對策

通過對經濟案件原因的分析來看，農信社作為經營貨幣的特殊行業，少數制度觀念淡薄員工把目光盯住農信社，加之農信社內部在教育、管理、監督等方面存在著一些薄弱環節，發生經濟案件是有其一定的必然性，但是我們不能受“案件難防”論的影響，應積極采取措施，主動做好預防工作，努力遏制與盡可能減少案件的發生，為農信社改革和業務發展創造良好的環境。

領

導重視是關鍵環節。農信社經濟案件說到底無非是個管理問題，而管理的實質又是個領導問題，領導決策層對經濟案件的防查工作重視如何，其思想認識又是個最根本的問題。因此，首先要進一步提高認識，要充分認識到反腐倡廉工作與農信社改革，業務發展間的辯證關系，反腐倡廉工作不僅促進農信社改革與發展，更是改革和業務發展的重要保證。必須從嚴依法治社，提高

金融風險防范和化解能力，為農信社改革、發展創造良好的環境。時刻要保持清醒頭腦和高度警惕，堅持“兩手抓，二手都要硬”的方針，使經營和管理同步、服務和監督同步，既抓經營效益的增長，又抓反腐倡廉工作深入開展，才能使兩者相互促進，共同發展。其次，要在進一步提高認識的基礎上真正落實領導防范案件責任制。進一步明確各自的責任和范圍，實行目標管理責任制，層層分解，各負其責，并對責任制度落實情況，嚴格獎懲，從而增強各級行、社領導對防范經濟案件工作的責任心，積極主動創造性地開展好經濟案件防范工作，以調動各部門積極性，共同參與案件治理，真正形成整體合力，齊抓共管，全方位地筑起防范經濟案件的堅固堤壩，經濟案件是完全可以預防的。

加快提高員工“兩個素質”是基礎環節。農信社干部員工只有不斷提高政治品德、業務技術這兩個根本素質，才能使干部員工自覺遵守國家、金融法律法規，以廉潔奉公的自我形象，抵御和防止思想意識上的偏差，不愿去干那些違紀違法的事情。因此，一要不斷向干部員工進行黨的理論宗旨、法制等方面教育，切實強化公仆意識和遵紀守法意識。二要廣泛開展各種形式的崗位培訓，不斷提高全體員工專業知識水平，以識別經濟犯罪的伎倆，嚴密關口，只有抓住這一基礎環節，在治本上狠下功夫，才能抓住根本問題。

強化內部管理是重要環節。大量的案件發生，無不與管理混亂、有章不循、違章操作關系密切。要抓好農信社內部管理，一是要加強領導班子建設。領導班子的政治水平、管理能力、團結協作、表率作用是抓好農信社內部管理的必備條件。要對那些官僚主義嚴重、失去核心作用的班子堅決撤換；把那些堅持原則、敢于管理、善于管理的中青年干部選配到各級班子中來，讓他們在一線抓管理，受鍛煉，增才干。二是要建立完善各項規章制度和業務操作流程，并抓好落實要把遏制經濟案件發生的著力點放在建立完善各項規章制度并嚴格執行上，一切工作實行制度化，用制度規章去規范、約束每個崗位工作人員的行為，以防患于未然。三是要加強人事制度管理。要把好“進人、用人關”，對新招員工要嚴格考試和政審，嚴格崗前培訓，提高素質；對管理崗位和重要業務崗位人員的提拔使用，要進行嚴格選配，堅持定期考核；對長期一地一崗人員要實行崗位交換；對領導崗人員要進行任職期與離職前的德、能、勤、績全面審計，發現有行為不軌或有異常現象的人員要及時調整，消除發生案件的隱患。四是要充分發揮三道防線的監督作用。強化臨柜人員的相互制約與換崗交流制度化，業務主管部門加強監督檢查，紀檢稽核審計部門進行再監督。通過三道防線的監督檢查作用，及時查糾違規違章違紀苗頭，防止案件的發生。五是要加強干部員工行為的監督管理。要對干部員工的思想、工作、社會交往、生活方式、經濟收入等情況進行全面了解、考核、監督、及時了解掌握他們的行為脈博，從中發現違章違規違法苗頭，及時打招呼，敲警鐘，通過行為監督管理，有效的制約、規范干部員工行為，把犯罪消在萌芽狀態。

加大農信社與公安機關打擊力度這一懲治環節。打擊是最好的預防，依法從嚴從快查處大案要案，懲治腐敗，打擊犯罪，是防范和遏制農信社系統職務犯罪的有效途徑。一是農信社各級紀檢監察部門要把反腐肅貪作為重要職能，提到應有的戰略高度認識。二是各級農信社領導要親自抓，并大力支持紀檢監察部門行使職權，配備強有力的力量，使他們切實擔負起監督檢查職責。同時要加強同司法機關密切配合，對本單位員工的違法行為，構成犯罪的，要及時移交司法機關。對瞞案、壓案不報、以罰代刑，不及時移交的，要按有關規定嚴肅處理。三是各級司法機關對發生在農信社系統內的職務犯罪要及時查處，依法起訴，依法判刑。公安、檢察、法院等部門在打擊農信社系統職務犯罪過程中，要克服各種干擾和阻力，一定要形成合力，嚴厲打擊，決不能一手軟一手硬，失之于軟，失之于寬，使一切犯罪分子得到應有的處罰，充分發揮刑法的特殊預防功能。四是對重大的典型案件進行公開處理，以法紀政紀的威懾力來震懾、教育大家以進一步提高全員遵紀守法、遵章守紀、依法合規辦事的自覺性，增強防腐拒變的能力，從根本上遏制經濟案件發生。

第三篇：對發展溫泉經濟的調研思考

摘 要 地熱是一種寶貴的能源礦產，必須十分珍惜和合理開發利用。溫泉經濟是一種全新的經濟發展模式，被世界各國公認為“朝陽產業”和“綠色產業”。**具備豐富的地熱資源，擁有悠久的溫泉開發利用歷史，但溫泉經濟卻一直不被重視。本文擬在調查**地熱資源概況及其開發利用現狀的基礎上，重點分析發展溫泉經濟對**所具有的重大意義，探索加快發

展**溫泉經濟的主要措施。

關鍵詞:** 溫泉經濟 發展

溫泉即地熱資源，是一種能源礦產，是大自然賜予人類的寶貴財富。溫泉經濟是一種全新的經濟發展模式，它以溫泉的開發利用拉動消費、推動相關產業整體發展，被世界各國公認為“朝陽產業”和“綠色產業”。溫泉經濟還是一種文化現象，浸透著鮮活的地方風土人情。**具備豐富的地熱資源，擁有悠久的溫泉開發利用歷史，但溫泉經濟卻一直不被重視。今年“兩會”上，民盟**市委會提出《創建、申報“中國溫泉城”，發展**溫泉經濟》的提案，受到市委市政府主要領導的高度重視，引起社會各界的共同關注，引發筆者的調查與思考。**地熱資源概況及其開發利用現狀

1.1 **地熱資源概況

**地處環太平洋構造活動帶，屬于中國東南沿海溫泉密集區，地熱資源十分豐富。全市除東山縣外，其余七縣一市二區都有溫泉出露,共有溫泉54處，分布密度位居我國前列。**溫泉溫度高，流量大。水溫高于60℃的中高溫泉有18處，最高達121.5℃。天然自流量大都在100噸/日以上，最大的可達1555噸/日（南靖湯坑溫泉）。溫泉水化學類型比較多樣化，有氯化物泉、硫酸鹽泉、重碳酸鹽泉等類型。據估算，全市溫泉可采量達50000噸/日以上。位于**市區的**地熱田規模最大，分布面積7.9平方公里，允許開采量13000噸/日，溫泉水量和水溫均位于我國東南沿海之首。

1.2 **地熱資源開發利用現狀

**歷史悠久，對地熱資源的開發利用更是源遠流長。相傳早在唐代武則天時期，就有胡商前來**活動，在漳浦西南的溫源溪，曾留下胡商洗溫泉浴的佳話。明、清直到民國時期，溫泉澡堂業發展較快，《**府志》對此留有記載。中華人民共和國成立后，**溫泉開始進入一個新的開發利用時期，其應用領域不斷得到拓寬：

洗浴——是**溫泉最早也是直到現在仍然廣泛應用的領域。建國后，改變人工鑿井、人工抽水為機械開采、電力抽水，**市區沿北京路有10多家溫泉澡堂營業，還有單位自辦澡堂專供內部員工洗澡。進入本世紀以來，**的溫泉澡堂發展迅猛，設施和服務明顯改善，地理范圍已經擴大到新華南路、新浦路、水仙大街、江濱大道乃至橋南一帶。同時，郊區各地的溫泉也大多建設澡堂經營洗浴。

醫療保健——始自五代，療效甚佳。初時主要用于治療皮膚病，明、清和民國時期還用于治療疥瘡和關節炎等病。1963年，**工人溫泉療養院開始利用溫泉水治療各種疾病。1984年，該院建成一座水療樓，面積500平方米，安置一套水療設施，設有床位200個，18平方米運動池1個，個人池32個，每年接納千余人，對關節炎、皮膚病、神經系統、高血壓、消化系統及婦科病、肥胖癥等病癥的治療有顯著療效。此外，**市中醫院、薌城區中醫院也利用溫泉熱水療養疾病。

工業發電——1971年，**省革命委員會生產指揮部計劃組下達“地熱利用—地下熱能發電”科研項目，選址南靖縣湯坑，利用溫泉熱水，采用擴容法地熱發電系統，建設5座地熱試驗電站。1973年完成裝機容量為192kw的地熱發電熱力系統及設備的設計工作，1976年完成地熱發電設備的安裝，1977年2月、4月及10月進行三次試運轉，均未達到預期設計參數。主要原因是溫泉水溫度低和發電設備質量問題，導致地熱發電效率太低，不具有經濟效益。該項目于1979年12月停止。

水上訓練——1988年，**市體育委員會鋪設一公里長的專用管道，引溫泉水到**市人民游泳場，使這座花園式的游泳場成為全年綜合性水上訓練中心。目前，全市已建成多處溫泉游泳場。

旅游度假——1990年，**市區馬灶路建成一座溫泉大廈，以溫泉的特色吸引來漳的旅游者。此后，**市溫泉賓館、南靖大酒店、**龍佳溫泉山莊、長泰古堡溫泉、**云頂溫泉大酒店等一批溫泉酒店山莊應運而生，帶動了**的溫泉旅游度假業。

烘干——1990年末，**市地熱開發公司在市區馬灶路建成一座地熱烘干廠。初時進行蚊香烘干、農產品脫水和蘑菇脫水，后來增加木材、糧食制品、水產品等烘干項目，規劃還將增設制革、漂染、紡織等生產線。該項目于上世紀九十年代末因企業破產而停止。

集中供熱——1990年底，**市地熱開發公司在市區馬灶路建成地熱水廠，日供溫泉水600噸，可供800戶居民使用。地熱水主輸送管道第一期工程為勝利西路以北城區，支管道根據用戶需要鋪設;第二期、第三期進一步

完善北區和發展南區。該項目于上世紀九十年代末因企業破產而停止。1998年，作為南靖縣委縣政府為民辦實事項目之一，“南靖湯坑溫泉引進縣城項目”工程勝利完工，總投資1480萬元，將距離縣城8公里的湯坑溫泉水引進南靖縣城，可供6000戶居民使用。

水產養殖——1993年，**市地熱開發公司進行規模化地熱鱉鰻總場的二期建設，占地8公

頃，投資1500萬元。項目建成后，地下熱水大面積反季節水產養殖的推廣應用獲得成功。此后，長泰林墩、華安汰內、龍海田里和東泗、南靖湯坑、平和南勝、云霄溪口和院前都利用溫泉養殖鰻魚、對蝦、長毛對蝦、羅非魚、鱉等，有的產品還出口創匯，取得較好的經濟效益。

農業生產——廣泛用于水稻育秧、農作物和果樹育苗、蔬菜種植、花卉栽培、食用菌培養等，成效明顯。

梯級利用——**市地熱開發公司委托**省能源研究會地熱委員會和**市工程咨詢公司，編制《**市區地熱資源綜合開發利用示范項目第一期工程可行性研究》，列入1989年國家節能項目。1990年10月通過初步設計審查，投資1500萬元，將1個地熱烘干廠、2條地熱蚊香烘干生產線、1個地熱空調制冷廠、1個脫水廠、1個地熱水產養殖場和1個余熱咸水回灌站串聯起來。1991年建成后，在梯級地熱應用、防止污染、節約水源能源上取得重大突破。該項目于上世紀九十年代末因企業破產而停止。

房地產——由于招商引資和房地產業的興起，開發商競相在有溫泉分布的地段蓋高樓、建公寓和娛樂休閑場所，其地段價位明顯攀升，成為繁華地帶，涌現出東盛溫泉公寓、華港溫泉公寓、天隆溫泉公寓、下沙溫泉廣場、溫泉佳苑、龍海薌鷺溫泉人家、長泰湯泉世紀等一批具有溫泉特色的商住小區。

除此之外，**市還開展溫泉科學研究，著重進行堿性稀釋、輸配設備管道技改和開發深部高溫熱水的可行性研究;實施地下水監測，控制溫度界面變化情況;編制《**市地熱資源開發利用規劃》，建立市區三級地熱資源保護區。發展溫泉經濟對**的重大意義

發展溫泉經濟對于所有地熱資源豐富的城市，都是一個全新的課題。對**而言，在未來的海峽西岸城市競爭中，溫泉經濟這種新的發展模式將起到至關重要的作用。通過發展溫泉經濟，促進優勢資源的開發利用與保護管理，帶動地方經濟實現跨越式發展，進一步傳承和弘揚城市文化，從新打造和提升城市品牌，其意義十分重大。

2.1 發展溫泉經濟，可以有效促進地熱資源的開發利用與保護管理

**是個資源大市，擁有豐富的農業、漁業、旅游、海岸線等自然資源，但最大的遺憾是沒有做好做足資源開發利用這篇文章，地熱資源就是其中之一。長期以來，初級、粗放、無序、技術含量低的開發利用，直接導致**地熱資源開發利用水平低下，經濟效益和社會效益不佳，保護和管理不力。二十世紀八十年代末至九十年代初，是**地熱資源開發利用的鼎盛時期，但由于各種主客觀原因未能抓住機遇保持穩定發展。**地熱資源所具有的數量多、水量大、溫度高、埋藏淺、區位好、應用領域廣等特點，是其開發利用的極其有利條件。我們完全有理由相信，只要確立和實施發展溫泉經濟戰略，**的地熱資源將得到更加充分的開發利用和更加有效的保護管理。

2.2 發展溫泉經濟，可以拉動消費從而帶動地方經濟又好又快發展

溫泉旅游是近年來我國發展迅猛的一個旅游主題，它以感受溫泉沐浴文化為目的，將原先溫泉單一療養的物化享受，提升到符合現代消費的文化和精神層面，成為一種以健康為主題，達到養生和休閑效果的時尚旅游。溫泉旅游不僅具有很多下游產業，還有很多橫向協作產業。此外，溫泉的開發利用不僅拉動旅游消費，而且帶動建筑、餐飲、服務、娛樂等行業的發展，直接刺激一個地方的經濟。**溫泉曾經應用于廣大領域，因此溫泉經濟是一個很好的商機，是**經濟的一個極佳的增長點，可以形成一個比較完整的溫泉產業鏈，不久之后將可能成為支柱產業，從而有力地推動**經濟社會實現跨越式發展。

2.3 發展溫泉經濟，可以傳承溫泉文化進而豐富歷史文化名城內涵

縱觀世界溫泉文化史，至今已經發展到第四代。第一代溫泉文化是洗浴，就是人們常說的“泡湯”；第二代溫泉文化是洗浴加游戲，強調溫泉的動感；第三代溫泉文化則是洗浴加休閑，突出溫泉的休閑旅游特性；最新的第四代溫泉文化是洗浴加保健，是最具包容性的全民共享的全新溫泉文化。**溫泉文化究竟起源于何處，這個答案也許因為年代太過久遠而無可考證，但**擁有悠久的溫泉文化，卻是不可否認的事實。**是擁有1300多年歷史的國家歷史文化名城，山川秀美，人文薈萃，集自然景觀與人文景觀為一體，有著豐富的歷史文化積淀，其中“泡湯”或稱“澡堂子文化”歷史悠久，溫泉醫療也已近半個世紀，是一種典型的非物質文化形態。發展溫泉經濟，將進一步傳承和弘揚**的溫泉文化，進一步充實**的傳統文化內涵，保留**獨特的城市文化符號和城市精神，繼承并發揚**城市的生命力、凝聚力和創造力。

2.4 發展溫泉經濟，可以打造優勢資源品牌和生態名片提高知名度

有人預言，二十一世紀，成功的城市將是文化的城市，而文化城市的成功首先在于城市品牌的建立。城市品牌是城市風格的展示，是城市個性的表達，是城市文化的集中體現，更是城市整體功能的抽象呈現。品牌是一個城市的象征，是一個城市的名片，它體現著城市的實力。提起**，我們可能聯想到中國女排搖籃、**

110、水仙花、片仔癀、天寶香蕉、八寶印泥、華安玉等等，但這些名片有的屬于過去，這些品牌有的難以形成產業鏈。**目前迫切需要的是打造一個能夠形成完整產業鏈具備高經濟效益和高資源效益的資源品牌，亮出一張迎合全球發展趨勢具備高社會效益和高環境效益的生態名片，而“**溫泉”正好將是這樣一個**的經濟品牌，這樣一張**的城市名片。通過發展溫泉經濟，申報和創建“中國溫泉城”，將有助于提升**的知名度和城市品位。加快發展**溫泉經濟的主要措施

發展溫泉經濟，涉及投資、經營、消費、管理等各個環節，涉及政府、部門、企業、社會等各個方面，還涉及三大產業的眾多領域，既是發展觀念的轉變，更是經濟增長方式的轉變。筆者認為：發展**溫泉經濟，要發揮政府的主導作用，提供組織保障和前期投入;要發揮資源的優勢作用，摸清全市地熱資源家底;要發揮規劃的龍頭作用，編制實施地熱資源專項規劃;要發揮輿論的引導作用，宣傳推介溫泉資源優勢;要發揮項目的帶動作用，積極招商引資促進開發利用;要發揮品牌的綜合作用，積極組織申報“中國溫泉城”。

3.1 政府主導

政府理所當然是發展溫泉經濟的策劃者和組織者。為此，市政府要成立地熱資源開發利用與保護工作協調機構，以加強對發展溫泉經濟的領導和協調。協調機構可由市政府及國土資源、城鄉規劃、發展改革、旅游、水利、環保、建設、經貿、外經等有關部門組成，下設辦公室，負責日常工作。市政府還要設立地熱經營管理公司，對全市尤其是市區的地熱資源開發利用進行經營管理。同時，財政要專門列出預算，為各項前期工作提供資金保障。

3.2 基礎先行

摸清全市地熱資源家底，是發展溫泉經濟的基礎。據現有資料統計，全市已經發現溫泉54處，其中已經和正在進行地質勘查10多處，其余尚未開展工作，資源情況不明。因此，有必要委托有資質的地質勘查單位開展地熱資源勘查，提交地質報告，并進行資源儲量評審登記，以便于用來招商引資開發利用和申報“中國溫泉城”。

3.3 宣傳推介

利用現代媒體，大力宣傳推介**溫泉，營造發展溫泉經濟的輿論氛圍。目前有如下幾個重點：一是出版發行**市2005科技項目《**市地熱資源與開發利用調研》的成果——《**溫泉》一書，使社會各界深入了解**溫泉;二是在報紙、電臺、電視臺、網站開辟“**溫泉”專欄或專題節目，介紹**溫泉的資源優勢、可應用領域、開發利用現狀及其效益;三是策劃、包裝和推出“**溫泉”特色旅游線路，拓寬旅游新領域。

3.4 規劃牽頭

規劃是開發利用和保護管理的龍頭，也是申報“中國溫泉城”的基礎工作之一。要委托有資質的機構編制《**市地熱資源開發利用與保護規劃》，并由市政府公布實施，作為溫泉開發利用與保護管理的依據，同時也是申報工作的一項要件。

3.5 項目帶動

確立項目帶動策略，建設一批溫泉項目，是提高**溫泉開發利用水平和效益的有效途徑。各級政府應積極引導和招商引資，在休閑度假、養生健身、供熱制冷、烘干養殖等領域引進一批溫泉項目，以項目促進**溫泉經濟發展。

3.6 打造品牌

大力開展創建，積極創造條件，盡快啟動“中國溫泉城”申報工作。由財政撥出專項經費，市地熱資源開發利用與保護工作協調機構統一組織協調，指定一個部門牽頭負責，全面啟動申報工作，力爭在一年內完成各項準備，兩年內獲得命名。

發展溫泉經濟是當今世界潮流，體現了以人為本、全面協調可持續發展觀的本質要求，是轉變經濟增長方式、實現經濟社會跨越式發展的重要戰略舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，意義深遠、任務艱巨、責任重大。**對地熱資源的開發利用起步較早，也具有比較堅實的基礎，只要轉變觀念，達成共識，形成合力，措施到位，就能抓住發展溫泉經濟這一契機，實現“海西建設、**先行”。

第四篇：對發展會議經濟的調研思考

會議經濟，或稱會議產業，是指由于舉辦各類大型會議、大型社會活動所產生的一系列社會效益和經濟效益，從而形成的產業形態。據資料介紹，會議主辦者在籌備會議上每花1美元，就可以在交通、住宿、餐飲、購物等其他方面帶來9美元的收入，會議參加者的平均消費為一般度假休閑消費的三倍。會議經濟具有相當的綜合性，涉及第三產業的多項業務領域，可以發揮“一

業興百業興”的“魚礁效應”，為地方經濟社會發展帶來新的增長點，同時給舉辦城市帶來更大的知名度和影響力，提升城市功能和城市品位。

根據國際會議專業協會的預測，隨著機場、港口、公路交通的不斷完善和會議技術的發展，一些大型的會議將向中小旅游城市轉移，中小城市必將成為全球會議經濟的新熱點。

面臨這樣的趨勢，**作為一座具有較高知名度的城市，應當有所作為。

一、**發展會議經濟的條件和可能

（一）先天條件優越

其一，**本身就是因“會”而城。綜觀歷史，城市的興起各具由頭，或因工而城、或因商而城、或因港而城、或因樞紐而城，甚而因宗教而城、因搏彩而城，可謂五花八門。**因何而城？**因“會”而城。**始于春秋時期，雖然歷史悠久，但一直處于中國主流文化的邊緣地帶，**作為現代意義上的城市的崛起，離不開“**會議”。1935年1月紅軍長征途中召開的“**會議”在極其危急的關頭挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，是黨的歷史上一個生死攸關的轉折點，中國革命在這里找到了希望，新中國從這里奠定了基礎，**也因此聞名遐邇，成為全國首批24個歷史文化名城之一。“**會議”給**留下了一個典型的文化象征遺產，那就是：一個會議與一支隊伍的轉折—發展—成功。將**稱為“會議之都”，從歷史和文化的角度而言并不為過。怎樣把歷史的、文化的“會議之都”打造成為經濟意義上的“會議之都”，正是我們要思考的問題。我們應該有信心，只要善加利用這個寶貴的歷史文化遺產，**發展會議經濟的吸引力、向心力是完全可以通過一定的文化營銷手段構建起來的。

其二，**氣候宜人，風景秀美，旅游資源豐富。年平均氣溫15.1℃，可謂冬無嚴寒，夏無酷暑，且紫外線強度較低，森林覆蓋率高達40%以上。是中國人居環境范例城市、全國造林綠化十佳城市、全國綠化模范城市、全國園林綠化先進城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市，目前正在創建全國文明城市和國家環境保護模范城市。主城區環境秀美，“城中綠中，水在城中，人在景中”，有名揚中外的“**會議會址”、被稱為“西南古代雕刻藝術寶庫”的楊粲墓和中世紀古軍事城堡海龍囤等三個全國重點文物保護單位，極具吸引力。周邊縣（市）有被稱為“生物活化石”的國家級桫欏自然保護區，有被譽為“神州又一奇觀”的赤水十丈洞瀑布群等。仁、赤、習原生態自然景觀旅游和星羅棋布的特色鄉村休閑旅游初具規模。得天獨厚的長征文化、蜚聲中外的國酒文化與原始神秘的自然景觀相得益彰,美不勝收，令人流連忘返，為會議附帶休閑活動的延伸提供了充足的資源。

其三，經濟文化相對比較發達，在全國乃至世界上有一定的知名度。**歷來是**、川南商品集散地，歷史文化深厚，經濟實力較強，是中國西部新興工業城市，擁有國酒茅臺、**海綿鈦、貴州鋼繩等一批優勢產業、明星企業和名牌產業，在國際上都具有很強的影響力。正在建設和擬建設的竹漿林紙一體化、煤電一體化重化工、氧化鋁等循環經濟工業基地也將在全國占具重要的席位。

（二）后天條件基礎良好

其一，交通區位優越。**地處昆筑北上和川渝南下咽喉，具有一定的區域樞紐地位。**鐵路貫穿南北，杭瑞高速、蘭海高速在境內十字交叉，北上**、南下**的城際快鐵即將開工建設。2007年12月，廈蓉高速公路（貴州段）開工建設，貴廣快速鐵路項目建議書已獲國家正式批準。這兩條快速路的建成，將把**到**的鐵路車程和公路車程分別從現在的20余個小時縮短到5個小時以內和9個小時左右。**機場建設已取得突破性進展，**的立體交通網絡正在加快構建。

其二，具備一定的會議硬件設施和會議服務經驗。現在擁有**會展中心、博物館、圖書館、藝術館、體育館等基礎設施，每年均舉辦一些大型會議、活動和體育賽事，有舉辦各種大型活動的豐富經驗。

二、**發展會議經濟面臨的困難和問題

（一）思想觀念需進一步解放。其一，在干部群眾中，對于**是不是有條件發展會議經濟，要不要發展會議經濟還存在不同的認識。其二，會議經濟所稱之“會議”，主要是指以市場方式運作的，以會議運營商為主體的，既能產生一定的社會效益，又能產生經濟效益的會議。不是一般意義上的由政府為主體承辦的會議。要減少甚至杜絕用財政的錢“請客吃飯”，改變過去政府包攬一切的思路，盡可能去培育市場，利用市場的力量，使每項事情都有專業人才、專門機構去運作。運作機制可以是政府主導、企業操作，

第五篇：農信社案件風險調研報告（寫寫幫推薦）

近年來，在銀監會的直接領導下，各銀行業金融機構全面開展了案件專項治理工作，銀行業案件數量較往年有明顯減少，取得了階段性成果。然而，作為農村金融主力軍的農村信用社，由于管理體制幾經更迭、內部管理及員工素質仍較低，且點多面廣的特點，各類案件和風險隱患仍時有存在，一定程度上損害了農信社的社會形象。今年初，在內蒙古、河南、廣東和上海

連續發生了幾起大案要案，影響特別重大，突顯了農村合作金融機構案件防控的嚴峻性。本文就當前農信社案件風險的特點、成因及對策做一粗淺探討。

一、農村信用社案件風險的特點

從近年來全面開展的防范操作風險和案件專項治理大檢查中所暴露出的問題看，農村信用社案件風險的主要特點是：

㈠案件風險面廣。從歷年來案件專項治理檢查暴露的違規操作看，案件風險涉及到存款、信貸、結算、財務管理、安全保衛、計算機等業務的方方面面，總體上存在風險隱患點多，涉及面廣的特點。此外，信貸業務作為農村信用社的主要資產業務，是操作風險易發、多發領域，造成的危害最大，且違規違紀現象多種多樣，違規手法五花八門。

㈡危害性較大。由于農村信用社操作風險涉及面廣，發生的頻率高，而且大部分是以侵占資金為主要目的引起的，因此，社會危害性較大。主要表現在：一是信貸資金沉淀。工作中存在的貸款違規操作是直接原因；二是直接資金損失。各類違規行為如違規拆借資金、攜款潛逃、票據詐騙、計算機犯罪、安全保衛事故等均帶來直接資金損失；三是風險隱患較大。如“印、押、證”管理不規范，均為不法分子侵占信用社資金提供了可乘之機；四是掩蓋經營真相。貸款形態反映不夠真實、以貸收貸、以貸收息等現象的存在，其直接后果是虛增利潤、給管理者提供錯誤決策信息，掩蓋了真實經營狀況，帶來較大的經營風險。

㈢基層涉案較普遍。從案件發生的層級看，縣聯社和基層機構發生案件風險較多，部份縣聯社及基層社負責人權利很大，缺乏有效監督制約，會計、信貸員和記賬員對主任的指令有令即從，“以信任代替制度”的現象較普遍。從涉案人員年齡看，35歲以下年青人作案較多，這主要是一些年輕員工道德、法律意識淡薄，對信用社事業缺乏忠誠度和敬業精神。

㈣作案手法較低劣。從各類操作風險和案件發生來看，其涉案人員作案手法多較低劣。如個別人侵占資金如同“明拿明搶”，而有關工作人員不顧制度規定，明知不對而熟視無睹，聽之任之，或怕得罪領導不敢糾正和制止，甚至協助辦理，最后釀成大錯。從內蒙古案件的情況看，持續作案時間長達十多年，作案手法簡單且低劣，這也足以說明稽核檢查工作不到位。

㈤違規代價低。從案件責任追究情況看，普遍處理較輕，有些人為此還以身試法，鋌而走險。如存在只處理基層社不處理管理層，只追究當事人責任而不追究上級領導責任的情況；有的雖然追究了相關領導人的責任，也多避重就輕，起不到對違法違規人員的懲戒和對其他員工的警示作用，缺乏應有的威懾力和公信力，這就降低了違規和犯罪的成本，違規代價低，提高了違規和犯罪的收益率，客觀上縱容了違規行為和違法犯罪活動。

二、農村信用社案件風險的成因

㈠法人治理機制不健全、管理體制仍不到位。長期以來，農村信用社由于產權不清晰，管理職能缺位，法人治理機制及“三會”制度形同虛設。統一法人社后，各聯社雖按照法人治理的要求，建立和健全了社會代表大會、理事會、監事會和經營班子的組織構架，但是，在法人治理機制的運行和具體操作上仍存在一定的困難和不足，仍須進一步深化改革，逐步加以規范和健全。同時，農村信用社至成立以來，管理體制也幾經變化，歷經農行、人行、銀監局多層次管理，缺乏強有力的行業管理，導致了一些法人社存在經營管理薄弱的局面。省聯社成立后，雖在加強經營管理和防范內控風險上不斷加大力度，各聯社也取得一定的成效，但是，就目前的省聯社在管理體制改革仍不夠科學，管理體制改革仍不到位，產權制度改革仍須進一步加強。

㈡內控機制仍不健全，制度執行不力。長期以來，農村信用社的內控制度建設非常薄弱，缺乏系統性和統一性，有的制度缺乏持續性、前瞻性和可操作性，有些業務領域仍存在制度盲區，導致各類違規操作和案件發生。這些年，在省聯社的直接領導下，各聯社結合央行票據兌付的契機，制定和修改了原有的許多內控管理制度和相關管理規定，但由于各類規章制度較多，且執行上較繁雜，可操作性不強，各類規章制度基層員工存在學習不夠深入，執行制度和規定上存在盲目性，制度執行不力現象較普遍，也造成一定的案件風險隱患。

㈢員工素質較低，教育管理仍不夠。由于歷史原因，農村信用社現有員工與各大商業銀行相比，仍存在學歷較低、綜合素質無法適應業務發展的現狀。雖然省聯社在員工培訓上不斷加大力度，對各聯社業務骨

干經常性進行業務技能培訓以及法律法規、職業操守和思想道德教育，但是，大多數員工培訓和再深造的機會仍較少，只是依托平常的業務學習，業務素質和道德水平長期得不到有效提高，加上受社會不良風氣影響，造成個別員工規章制度觀念淡薄，思想麻痹，心存僥幸。此外，在員工教育管理、重要崗位任用、考核機制、不良行為排查，日常考核和監督，崗位交流、輪

崗、強制休假制度等方面執行不夠到位，也為少數人利用職務便利作案提供了機會。

㈣檢查監督不夠到位，稽核工作仍須加強。農村信用社許多內部案件在實施時，往往在一連串的幾個環節和不同崗位都一路“綠燈”，暢通無阻，究其原因是沒有一個環節的風險點得到有效控制，檢查監督作用沒有發揮好，導致違規行為和案件的發生。有些基層網點是實行雙人臨柜、相互監督的制度，但臨柜人員對憑證不認真核對，也沒有對同時臨柜的同事盡到監督之責。第一道防線就失去了有效監督約束。事后監督本來是第二道防線，但農村信用社原來基本上不設事后監督崗。稽核檢查作為第三道防線，但稽核檢查工作普遍存在不夠深入、不細致、不全面，作案人雖然作案手法簡單低劣，但還是有驚無險，使違規問題和案件得以長期隱藏、并連續作案。

三、防范案件風險的對策及措施

㈠切實加強操作風險和案件防范意識。農村信用社作為經營貨幣的特殊金融企業，每一個業務環節都是操作風險點，因此，防范操作風險必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風險的第一責任人，加強對員工風險和案件防范意識的培訓，促使其提高對操作風險的案件危害性的認識，樹立和強化“違規就是風險”“案件防范重于泰山”的經營理念，養成高度的敬業精神，以扎實的工作作風，從小處著手，力求把案件風險隱患消滅在萌芽狀態和第一道關口。

㈡不斷完善內控制度體系和風險預警處置機制。制度建設是防范操作風險的基礎性工作，要“把防范農村信用社系統性風險作為加強管理的關鍵環節”的科學管理理念貫穿始終，秉承“審慎經營，內控優先”的經營方針，同時通過建立有效的風險管理架構使各項風險管控措施落到實處。一是及時更新、完善、補充各項規章制度。內部規章制度要隨著業務的發展和監管要求的變化，及時調整和補充；在推出新產品、新業務時，應該建立覆蓋全面、簡明有效、銜接配套的內控制度；對一些在實際執行中出現操作性不強、或已經過時或不適應業務需要的制度，要及時廢止；對存在缺陷或不完善的要及時修正和完善；二是要建立風險預警和處置機制。要針對各地風險監測情況及時進行風險提示，同時監控下級報告的重大事項和突發事件，掌握轄區農信社風險狀況；要制訂突發事件應急處置預案和對風險的快速反應機制，各類突發事件一旦發生即按預案要求進行快速處置。

㈢不斷加大稽核檢查及整改力度。稽核檢查工作要做到制度化、常態化，提高稽核檢查手段，強化工作力度；要突出稽核檢查的重點，從過去注重專項稽核轉向常規稽核檢查；要實行防范風險關口前移，變過去事后被動式的核查為事前主動式的預防性檢查。特別是對一些苗頭性、趨向性問題，要提前介入，重點檢查，防患于未然。對案件高發機構、高風險業務、易發案件部位，要加大稽核檢查的深度、廣度和頻率，要改進稽核方式，實行內外結合、現場檢查與非現場稽核相結合的辦法，對難以通過一般對賬查出的收儲收貸收息不入賬、假、借、冒名貸款和賬外經營問題，要采取公告的方式與存款人、借款人進行核對。此外，對稽核檢查出的問題及風險隱患，要加強整改力度，對存在違規行為的人員要嚴格按照有關制度加大處罰力度，形成“有錯必糾、違規必罰、違法必處”的高壓態勢，把案件風險隱患扼殺在萌芽狀態。

㈣強化崗位監督約束，加大制度的執行力。要科學設置內部崗位，使之建立相互制衡的運行機制，并按制度和內控要求合理配置人員；要嚴格執行“領導干部交流制度、員工崗位輪換制度、強制性休假及離崗審計制度、近親回避制度”等四項制度，重點加強對信貸、儲蓄、財會、聯行等涉及錢、賬等重要崗位操作人員的管理；要不斷加強制度執行力檢查，督促各聯社嚴格執行相關規章制度。加大制度執行能力是建立防范風險長效機制的關鍵，要從提高執行力出發，切實加強基層農村信用社的制度建設，要選拔好信用社主任，要打造一支優秀的、有戰斗力的團隊，要建立一套行之有效的發展業務、防范案件風險的機制，要強化制度執行，創造一個能夠能促進農村信用社良性發展的良好外部環境。

㈤進一步加強企業內控文化建設。良好的企業內控文化能夠提高全體員工遵章守紀意識、降低內控執行成本，有效防止內部團伙作案，是內控制度體系建設中非常重要的一個環節。要將良好的內控文化作為企業文化的重要組成部分，作為企業文化與農信社經營管理的最佳結合點之一，讓“內控優先、審慎經營”的內控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實到日常行為上，讓員工在業務操作中明白該做什么，不該做什么，什么風險要防范，什么事情要監督，從而營造一個良好的風險防范氛圍，促進農村信用社事業更加健康、有序、穩健發展。