第一篇：對農(nóng)信社內(nèi)部審計工作的思考

通過近年來的改革發(fā)展，雖然農(nóng)信社在內(nèi)控建設(shè)方面有了長足進(jìn)展，但由于自身經(jīng)營特點(diǎn)、行業(yè)自律、員工隊伍素質(zhì)等多方面原因，仍存在內(nèi)控制約不力、制度執(zhí)行力低問題，導(dǎo)致有些部門風(fēng)險隱患較大，個別地區(qū)案件頻發(fā)。

究其原因：一是從農(nóng)信社經(jīng)營情況看，點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，風(fēng)險控制難度大。二是行業(yè)自律性相對較弱，沒有全國性統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，各自為

戰(zhàn)，管理較為松散。三是內(nèi)審部門缺乏相對的獨(dú)立性，審計覆蓋面過窄，頻率不夠，尚未建立獨(dú)立有效的內(nèi)部審計體系，加之個別審計人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督審計檢查不到位，工作力度不夠，甚至存有人情大于制度、關(guān)系高于原則、信任代替監(jiān)督現(xiàn)象，導(dǎo)致違規(guī)問題屢屢發(fā)生。四是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分員工制度觀念淡薄，風(fēng)險意識薄弱,對潛在風(fēng)險隱患缺少應(yīng)有的警惕，缺少風(fēng)險防范意識，制度執(zhí)行力差，不能嚴(yán)格按業(yè)務(wù)操作流程辦理每筆業(yè)務(wù)，造成有些問題屢查屢犯、屢糾難改。

針對上述問題，建議從以下幾個方面加強(qiáng)內(nèi)部審計工作：

一是加強(qiáng)內(nèi)部審計的組織工作。積極為內(nèi)審部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，賦予內(nèi)審部門特殊的地位，增強(qiáng)內(nèi)部審計的獨(dú)立性、有效性和專業(yè)性，使其真正運(yùn)用法律法規(guī)的權(quán)力去解決和處理問題，提升內(nèi)審的功能。為增強(qiáng)審計工作的嚴(yán)肅性，現(xiàn)有內(nèi)審部門可掛靠上級部門或成立相對獨(dú)立的內(nèi)審部門，內(nèi)審人員定期實(shí)行跨社交流，確保監(jiān)督審計職能作用的有效發(fā)揮。

二是加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍及制度建設(shè)。內(nèi)審部門人員必需具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作、生活作風(fēng)正派，在行使稽查職責(zé)時，敢于揭露被查單位工作中存在的各種問題。積極調(diào)整、充實(shí)審計部門人員，建立一支適應(yīng)農(nóng)村信用社發(fā)展需要的人員構(gòu)成多元化的、相對獨(dú)立的、高素質(zhì)的內(nèi)部審計隊伍。同時，在制度建設(shè)上從農(nóng)村信用社內(nèi)部審計制度看，由于自上而下內(nèi)部審計制度缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。建立一套科學(xué)完整的內(nèi)部審計制度辦法，通過健全的制度來規(guī)范審計行為是做好內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變稽核職能。積極創(chuàng)新理念，加強(qiáng)稽核工作，實(shí)現(xiàn)稽核職能的轉(zhuǎn)變，即：稽核方式由“事后查處”向“事前防范”轉(zhuǎn)變；稽核內(nèi)容由“合規(guī)性稽核”向“合規(guī)性與風(fēng)險性并重稽核”轉(zhuǎn)變；處罰方式由“單純懲處”向“教育與懲處并重”轉(zhuǎn)變；稽核成果以注重整改為主向綜合利用、指導(dǎo)工作轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮稽核監(jiān)督作用，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

四是提高內(nèi)審部門的工作質(zhì)量。定期對內(nèi)審部門進(jìn)行檢查，對內(nèi)審的審計計劃、工作底稿、風(fēng)險評估、審計報告等情況進(jìn)行評價，判斷內(nèi)審的工作質(zhì)量以及內(nèi)審部門是否能滿足聯(lián)社當(dāng)前業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險水平的審計需要；評價內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)問題的反饋、整改的情況，判斷內(nèi)審工作是否合乎理事會和監(jiān)事會的要求，是否最終實(shí)現(xiàn)了應(yīng)有的效果。通過以上各種方法，對內(nèi)審部門工作做出總體的評價，促使內(nèi)部審計工作質(zhì)量的有效提高。

五是完善責(zé)任追究制度。建立和落實(shí)稽核責(zé)任追究制度，根據(jù)稽核人員的專業(yè)特長，細(xì)化分工，明確職責(zé)，對稽核項目實(shí)行主查人制度，防止稽核工作走過場和流于形式，切實(shí)發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用。同時，對責(zé)任追究采取行政處分與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行處理，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第二篇：國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計工作思考

國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計工作思考

近年來，作為國資經(jīng)營公司的國有企業(yè)集團(tuán)以全資、控股、參股等形式經(jīng)營國有資產(chǎn)，控制市場資源，參與市場競爭，為國有資產(chǎn)的保值增值作出了不懈的努力。隨著國有企業(yè)集團(tuán)的不斷兼并、重組，其規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉足的行業(yè)也日益多樣化。以光明食品集團(tuán)為例，現(xiàn)有下屬并表單位566家，其中上市公司4家，涉及行業(yè)更是包含農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、乳業(yè)、糖業(yè)、酒業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、零售連鎖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等等，被稱為食品業(yè)的航空母艦。這就對企業(yè)集團(tuán)的管控能力提出了更高的要求，作為管控體系重要組成部分的內(nèi)部審計部門，其作用也日益突顯，受到各方關(guān)注。那如何才能使內(nèi)部審計工作在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮良好的作用，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面加以考慮。

一、建立與企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的內(nèi)部審計組織模式

中國內(nèi)部審計協(xié)會公布的《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》中要求：內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)考慮到組織的性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及相關(guān)規(guī)定，并配備一定數(shù)量的具有執(zhí)業(yè)資格的內(nèi)部審計人員，保持獨(dú)立性，不得負(fù)責(zé)被審計單位的經(jīng)營活動和內(nèi)部控制的決策與執(zhí)行?？梢?，我國沒有對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體形式強(qiáng)制要求，各單位可以按照各自的模式設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，其自由度較大。合理的組織結(jié)構(gòu)，對于工作的順利開展有著良好的推動作用，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立也應(yīng)該按照企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而有所不同。筆者認(rèn)為，無論采取何種模式，只要能促使內(nèi)部審計工作順利、高效開展并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就不失為好的模式。

（一）專業(yè)化較強(qiáng)集團(tuán)公司內(nèi)審模式對于專業(yè)化非常強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，如大型鋼鐵企業(yè)、汽車集團(tuán)等，其下屬單位往往具有同質(zhì)性或者是其產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)，此時可以在集團(tuán)總部設(shè)立比較強(qiáng)大的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，由總部內(nèi)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)整個集團(tuán)的內(nèi)部審計工作。由于下屬單位行業(yè)的同質(zhì)性，內(nèi)審人員可以不斷積累該行業(yè)的專業(yè)知識，對各下屬單位進(jìn)行橫向比較、分析，對產(chǎn)業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，及時找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)提請管理當(dāng)局加以改進(jìn)，對于加強(qiáng)和改善企業(yè)管理此種模式無疑是最快速有效的。

（二）跨行業(yè)的集團(tuán)公司模式對于類似于光明食品集團(tuán)這樣的大型企業(yè)集團(tuán)，涉及行業(yè)多達(dá)幾十類，其十幾家二級子公司也都是企業(yè)集團(tuán)，管理級次有的達(dá)4級、5級，筆者認(rèn)為應(yīng)采取上下聯(lián)動、有分有合、分工明確、各有側(cè)重的內(nèi)部審計組織模式。即一是，在集團(tuán)母公司設(shè)立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會，直接管理內(nèi)部審計工作。二是，集團(tuán)總部設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備一定的工作人員，具體實(shí)施內(nèi)部審計工作。主要負(fù)責(zé)整個集團(tuán)內(nèi)部審計工作的組織、指導(dǎo)；對集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部控制制度的健全性、有效性及風(fēng)險管理進(jìn)行評審；對集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及二級公司領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計；社會審計機(jī)構(gòu)的選聘及協(xié)調(diào)；集團(tuán)年報審計的組織協(xié)調(diào)；集團(tuán)重大項目審計；開展專項審計調(diào)查；內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及人員培訓(xùn)；定期向內(nèi)審委員會報告工作。三是，二級公司內(nèi)部審計工作由總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備與之規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的審計人員，主要負(fù)責(zé)對本單位及所屬單位的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動、預(yù)算內(nèi)外資金的管理和使用情況、固定資產(chǎn)投資項目、內(nèi)部控制制度的健全性、有效性及風(fēng)險管理、經(jīng)濟(jì)管理和效益情況進(jìn)行審計；對本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計；完成集團(tuán)要求辦理的審計事項。四是，三級公司原則上不設(shè)立獨(dú)立的審計部門，如該三級公司下屬單位較多，也可以設(shè)置專職或兼職審計人員，配合二級公司審計部門開展審計工作。

在這種模式下，二級公司審計部門直接面對的是在市場上參與競爭、通過經(jīng)營獲取利潤的三級及以下公司，其審計的重點(diǎn)是公司內(nèi)控管理情況、財務(wù)狀況及經(jīng)營業(yè)績的真實(shí)性。集團(tuán)總部內(nèi)審部門直接面對的是二級公司及外部審計機(jī)構(gòu)，其工作側(cè)重于對集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部控制制度的健全性、有效性及風(fēng)險管理進(jìn)行評審；與外部審計機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)；對二級公司重大事項決策的合規(guī)性及集團(tuán)重大項目審計；對二級公司領(lǐng)

導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計；建立健全內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)及開展人員培訓(xùn)。集團(tuán)內(nèi)部審計系統(tǒng)也應(yīng)該是一個有機(jī)的整體，所有成員的活動都要服從于集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在整個集團(tuán)的管控模式下運(yùn)行，做好分工協(xié)作，充分利用系統(tǒng)資源。如集團(tuán)審計部門一方面可以充分利用二級公司審計部門的審計結(jié)果；另一方面，也可以抽調(diào)不同公司的內(nèi)審人員組成審計小組開展各項專項審計調(diào)查。

二、建立符合使用者需求的動態(tài)的全面審計質(zhì)量控制體系

內(nèi)部審計所形成的審計報告，它能為企業(yè)管理者提供政策根據(jù)。而一份能滿足使用者需求的審計報告才是真正有價值的高質(zhì)量的審計報告。要完成一份符合使用者需求的高質(zhì)量的審計報告是建立在貼近使用者的審計需求、明確的審計目的、慎重的審計立項、合理配置的審計資源、具體可行的審計方案、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲媽?shí)施、充分有力的審計證據(jù)、合法合規(guī)的審計程序、健全完美的審計底稿、真實(shí)明了的文字表達(dá)等一系列要素之上的。如何在企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)建立起全面審計質(zhì)量控制體系，有效防范和控制審計風(fēng)險，就是內(nèi)部審計部門在工作中需要面對的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為需要從以下幾個環(huán)節(jié)加以控制和完善：

（一）集團(tuán)總部應(yīng)對下屬單位審計工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，適時開展審計質(zhì)量跟蹤調(diào)查如要求下屬單位報送審計工作計劃及總結(jié)、對于一些重大投資項目審計報告進(jìn)行抽查、檢查下屬單位審計工作底稿及審計檔案管理、在開展經(jīng)營者離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時有意識地與該單位內(nèi)審部門作出的審計報告進(jìn)行核對，藉以評價其審計質(zhì)量等。

（二）根據(jù)報告使用者的不同要求及關(guān)注點(diǎn)，采取不同的審計方法對于集團(tuán)公司的審計項目，涉及的范圍較廣。如開展某個二級公司經(jīng)營者離任審計，該二級公司下屬單位也有幾十家，此時，如果采取賬項審計模式，一頭扎進(jìn)龐大的賬務(wù)系統(tǒng)中，工作效率難免低下。審計應(yīng)從該公司的內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況人手，關(guān)注其重大事項，同時借助于外部審計的相關(guān)結(jié)果，確定合理的重要性水平，采取抽樣審計等方法，以達(dá)到在合理控制審計風(fēng)險的前提下，工作效率與審計質(zhì)量的良好結(jié)合。而對于二級單位審計部門開展的審計項目，往往二級單位的總經(jīng)理對于差錯的容忍度幾乎為零。此時重要性水平的確定已沒有意義，審計人員必須對經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行全面核對，甚至于要審核每一張憑證。這一段修改后非常生動

（三）建立審計人員與被審計單位定點(diǎn)聯(lián)系制度，改事后審計為事前、事中審計根據(jù)審計人員專業(yè)特點(diǎn)等因素，將被審計單位分解落實(shí)給每一個具體的審計人員，要求其在日常工作中關(guān)注被審計單位的經(jīng)營狀況，不必等到半或?qū)徲嫊r才去審計，而是時時刻刻了解情況，通過平時的調(diào)研或每月分析報表等方式，隨時與被審計單位溝通，掌握其經(jīng)營動向，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并向相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)反映，幫助下屬單位解決發(fā)展中的難題。

（四）做好審前、審中和審后的系列管理做好審前調(diào)查、制定切實(shí)可行的審計實(shí)施方案、強(qiáng)化審計實(shí)施過程管理、優(yōu)化審計報告編制、做好后續(xù)審計、建立審計質(zhì)量評價制度以及責(zé)任追究制度等等都是全面審計質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到審汁質(zhì)量的優(yōu)劣，審計中的每一項具體工作均要以審計質(zhì)量為立足點(diǎn)，只有將審計質(zhì)量意識貫穿于項目始終，從審前準(zhǔn)備到審計后續(xù)工作都積極采取有效措施控制審計質(zhì)量，才能使審計成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的鋪路石。

三、建立一支專業(yè)勝任的內(nèi)部審計人員隊伍

做好一切工作的核心是以人為本，上述所有內(nèi)部審計質(zhì)量控制的方方面面，最終成果的滿意與否，都是和內(nèi)部審計人員的執(zhí)業(yè)水平、道德水準(zhǔn)、工作熱情等息息相關(guān)的。所以，要切實(shí)做好內(nèi)部審計工作，最終是要落到要建立一支素質(zhì)較高的內(nèi)審人員隊伍上。

（一）建立一支既有質(zhì)量又有數(shù)量的審計人員隊伍

審計人員隊伍建設(shè)包括人員數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。從光明食品集團(tuán)目前現(xiàn)狀來看，在這兩個方面都存在不足。包括集團(tuán)總部在內(nèi)，有些單位審計人員配備不足，有些二級公司尚無獨(dú)立的審計部門，有些審計人員屬于兼職且專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，致使很多審計項目無法有效開展，尤其是年終考核時，為了趕時間，往往無法保證工作質(zhì)量。當(dāng)務(wù)之急，要加快整個集團(tuán)的審計機(jī)構(gòu)建設(shè)，二級公司應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計部門，并配備一定數(shù)量的審計工作人員。在審計人員的配備上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)勝任能力，除了具備財務(wù)知識的人員外，還應(yīng)根據(jù)所轄單位的行業(yè)特點(diǎn)，有意識的增加具有管理經(jīng)驗(yàn)及熟悉該行業(yè)專業(yè)知識的人員，以拓展內(nèi)部審計工作的廣度和深度，促使審計工作盡快由傳統(tǒng)的財務(wù)審計、預(yù)算執(zhí)行情況審計、經(jīng)營者離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重大項目審計、遵循審計等向企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，營銷策略、風(fēng)險預(yù)警等領(lǐng)域拓展；從僅僅依據(jù)表面的數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，向挖掘企業(yè)管理的深層次問題，幫助企業(yè)改善管理的目標(biāo)努力。

（二）建立一支善于學(xué)習(xí)與時俱進(jìn)的審計人員隊伍

近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化及我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新日新月異，由此也帶來了內(nèi)部審計的理論研究和實(shí)務(wù)操作的迅猛發(fā)展。作為一名內(nèi)部審計人員，如果不善于學(xué)習(xí)，不能及時地隨著周圍環(huán)境的變化改變工作思路，就無法適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)的要求，做好自己的審計工作。市場經(jīng)濟(jì)需要的審計人員隊伍首先應(yīng)該是一支學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊，具有卓越的學(xué)習(xí)能力，能夠不斷地學(xué)習(xí)吸收工作所需的包括財務(wù)、管理、法律、金融、計算機(jī)及各種專業(yè)知識，并熟練地運(yùn)用于工作之中；其次，應(yīng)該不斷接受新鮮事物，具有職業(yè)敏感性，不斷拓寬審計思路，提升工作理念。最后，審計人員要立足于企業(yè)的發(fā)展和內(nèi)部管理的需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索新形勢下內(nèi)部審計的新路子和新方法，創(chuàng)造性地開展工作。

第三篇：內(nèi)部審計工作

第四章 集團(tuán)審計中心

內(nèi)部審計工作

一、審計職責(zé)

集團(tuán)審計中心，代表集團(tuán)對各公司、各直屬部門有關(guān)工作事項進(jìn)行審計，獨(dú)立行使內(nèi)部審計職權(quán)。其職責(zé)是：

（一）擬定集團(tuán)有關(guān)審計事項的規(guī)章制度，提交集團(tuán)會議研究。

（二）負(fù)責(zé)對集團(tuán)各公司的內(nèi)部審計、離任審計和專項審計。

（三）負(fù)責(zé)檢查集團(tuán)各公司貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司規(guī)定、規(guī)章制度情況，負(fù)責(zé)對各公司及其高層管理人員的所有經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)效益及任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計。

（四）負(fù)責(zé)檢查和評估各公司各種財務(wù)數(shù)據(jù)、報表的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和公正性，其中包括檢查財務(wù)數(shù)據(jù)的采集、衡量分類及匯報的方法是否符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。

（五）負(fù)責(zé)對各公司開展財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)控制度、固定資產(chǎn)投資、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計。

二、審計內(nèi)容

（一）審核集團(tuán)所屬被審計公司的財務(wù)收支、經(jīng)營活動，保證經(jīng)營數(shù)據(jù)來源合法真實(shí)。

（二）評價集團(tuán)所屬被審計單位經(jīng)營成果和經(jīng)濟(jì)效益，各項活動是否符合成本效益，揭示不經(jīng)濟(jì)、不合理的行為。

（三）評價、考核各公司綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，分析偏離期望值原因。

（四）評價被審計公司財務(wù)部門的工作質(zhì)量和監(jiān)控能力，發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)工作。

（五）發(fā)現(xiàn)集團(tuán)各公司先進(jìn)的、科學(xué)有效的管理經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，及時總結(jié)和反饋。

（六）對各公司審計具體內(nèi)容如下：

1、酒店

（1）應(yīng)收應(yīng)付往來款的金額、賬齡，應(yīng)收款和月收入額的配比程度，與歷史數(shù)據(jù)對比增減變化情況。

（2）采購報價制度、詢價制度的執(zhí)行情況，核查報價是否存在異常波動。

（3）酒店綜合毛利率以及各經(jīng)營部門的毛利率的變化情況，是否存在異常。

（4）成本構(gòu)成，用因素分析法分析成本變動的原因，追查是數(shù)量因素還是價格變動引起。

（5）資產(chǎn)保養(yǎng)、維修，檢查資產(chǎn)的閑置和利用情況。（6）存貨盤點(diǎn)，賬物核實(shí)，檢查以舊換新制度的執(zhí)行情況，賬物是否相符。

2、地產(chǎn)（1）資金支付審批程序，高息借款的支付利息情況。（2）各項工程款合同執(zhí)行情況，是否存在超合同支付款項問題。

（3）房產(chǎn)銷售、按揭貸款、開發(fā)成本和費(fèi)用情況。（4）貸款業(yè)主月供欠繳情況。（5）代收代付款的收支情況等。

3、典當(dāng)

（1）逾期費(fèi)息的金額、回收進(jìn)度。

（2）貸款的賬齡分析，關(guān)注時間較長的貸款情況。（3）放款流程規(guī)范性。（4）關(guān)注費(fèi)息率變化。（5）收當(dāng)物品的定價程序。

（6）絕當(dāng)物品、寄賣品和黃金等銷售情況。

4、物業(yè)

（1）物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)收費(fèi)率。

（2）水費(fèi)、車位費(fèi)等其他費(fèi)用的收繳情況。（3）小區(qū)內(nèi)是否存在占地經(jīng)營未收款現(xiàn)象。

（4）維修程序是否合理，是否有人進(jìn)行維修回訪等。

三、審計權(quán)限

（一）有權(quán)要求被審計單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員介紹經(jīng)營管理情況。

（二）有權(quán)審核被審計單位憑證、帳表、預(yù)決算,檢查資金和現(xiàn)場勘察有關(guān)資產(chǎn)的使用、管理,查閱有關(guān)合同、協(xié)議和決議等有關(guān)經(jīng)營活動方面的文件和會議記錄等資料,查閱會計年報、計算機(jī)軟件和電子數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。

（三）有權(quán)參加被審計單位的重要業(yè)務(wù)工作會議和有關(guān)經(jīng)營、財務(wù)工作會議。

（四）對審計涉及的有關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查，索取有關(guān)文件、資料等證明材料。

（五）對正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財經(jīng)、規(guī)章制度等行為造成損失或浪費(fèi)的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，做出臨時制止決定。

（六）對阻撓、妨礙審計工作及拒絕提供有關(guān)資料的情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可臨時做出處理，并建議追究責(zé)任。

（七）提出改進(jìn)管理、提高效益的建議。

（八）對審計中出現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重給予通報和罰款。

（九）審計中心經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)抽調(diào)集團(tuán)及各公司相關(guān)人員擔(dān)任臨時審計人員參與內(nèi)部審計工作。

四、審計程序

（一）年初擬訂當(dāng)年審計項目和工作重點(diǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）常規(guī)審計每月安排一次，另根據(jù)實(shí)際需要，還可安排專項和臨時審計內(nèi)容，對陽光通道反映的問題隨時審計檢查。

（三）認(rèn)真閱覽各公司的管理制度、業(yè)務(wù)流程等；了解被審計單位的基本情況，而后制定審計項目。

（四）對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,向有關(guān)部門和人員提出意見和建議，如發(fā)現(xiàn)重大問題,及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告。

（五）審計結(jié)束后,對審計情況寫出審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題或線索，可直接向董事長報告。

（六）對審計建議的落實(shí)情況，由被審計單位進(jìn)行整改落實(shí)，事后反饋。對審計結(jié)果有異議的事項，十天內(nèi)做出答復(fù)。

五、審計要求

（一）具有較高的審計技能,正確運(yùn)用內(nèi)部審計程序、方法和專業(yè)知識能力、綜合分析及文字表達(dá)能力。

（二）依法審計，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，泄露秘密，玩忽職守，認(rèn)真做好本職工作。

（三）講求職業(yè)道德,遵守審計工作紀(jì)律,保持審計工作的獨(dú)立性,保證審計結(jié)果客觀公正。

（四）對違反審計工作規(guī)定的單位和個人，根據(jù)所犯錯誤情節(jié)給予處罰。

（五）審計中心，對辦理的審計事項，必須建立審計資料檔案，嚴(yán)格管理。

（六）審計人員調(diào)、離職時，應(yīng)在專人監(jiān)交下辦理移交手續(xù)。

六、處罰意見

（一）對審計中首次出現(xiàn)的問題，情節(jié)較輕者給予批評。

（二）對上次審計報告中的問題再次重復(fù)出現(xiàn)，情節(jié)較輕者需對責(zé)任人罰款100元，對連帶部門第一負(fù)責(zé)人罰款50元。

（三）對審計中出現(xiàn)的問題較重者，對責(zé)任人罰款200元，對連帶部門第一負(fù)責(zé)人罰款100元。

（四）對審計中出現(xiàn)的問題給公司造成重大損失者，對責(zé)任人不低于500元的罰款，對連帶部門第一負(fù)責(zé)人不低于300元的罰款，問題和罰款金額報批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計工作的思考

關(guān)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計工作的思考

摘要:企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計的重點(diǎn)已經(jīng)從原來對財務(wù)收支審計和任期責(zé)任審計轉(zhuǎn)為對經(jīng)營效益和風(fēng)險的審計。文章從企業(yè)集團(tuán)角度,針對內(nèi)部審計的組織機(jī)構(gòu)、工作職能以及內(nèi)部審計中需關(guān)注的問題作了深入挖掘和整理,提出了有針對性的完善意見和思路。

健全的審計監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)集團(tuán)管理不可缺少的組成部分。隨著企業(yè)集團(tuán)管理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)營效益、風(fēng)險防范,集團(tuán)內(nèi)部審計職能的重點(diǎn)也應(yīng)該從原來對財務(wù)收支審計和任期責(zé)任審計轉(zhuǎn)為對經(jīng)營效益和風(fēng)險的審計,從原先的事后審計逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事前審計。本文從企業(yè)集團(tuán)角度出發(fā),針對內(nèi)部審計的組織機(jī)構(gòu)、工作職能以及內(nèi)部審計工作中需關(guān)注的問題提出了一些需要深入思考的問題。

一、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計組織機(jī)構(gòu)定位

在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計工作發(fā)展的很長一段時期,企業(yè)內(nèi)部審計地位是十分尷尬的,內(nèi)部審計部門沒有被賦于應(yīng)有的地位和職責(zé),游離于企業(yè)主要經(jīng)營管理活動之外,如同醫(yī)生診斷,不能切中要害一樣,不能準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營命脈,提出切實(shí)可行的問題和建議。同時,開展內(nèi)部審計工作,被審計對象的終端都連著一名高層領(lǐng)導(dǎo),審計過程中的困難和阻礙是可以想象的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和新公司法、證券法的實(shí)施,企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善,內(nèi)部審計組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行重新定位和調(diào)整,其工作應(yīng)由董事會或其下設(shè)的審計委員會直接領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)審部門定期向董事會報告工作,遇重大問題可以直接向董事長報告。如此,保證了內(nèi)審部門和人員獨(dú)立于經(jīng)營管理層,能夠獨(dú)立、客觀、公正地履行審計職責(zé);也使經(jīng)營管理層對審計查出的問題、提出的改進(jìn)意見不能怠慢。

二、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計的職能

隨著企業(yè)集團(tuán)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)營風(fēng)險的增大,內(nèi)部審計的職能范圍已不再僅僅定位于 “財務(wù)審計” 和 “任期責(zé)任審計” ,已經(jīng)擴(kuò)展到財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)效益審計、投資可行性評價審計、基建工程管理審計和預(yù)算管理、考核審計?？梢哉f,內(nèi)部審計的觸角已延伸到企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計署在 1986 年和 1999 年分別出臺了 《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作幾個問題的通知》、《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》 ,促使國有企業(yè)紛紛成立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),這也是早期企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計職能主要定位于領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原因。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是通過對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間所負(fù)責(zé)單位的財務(wù)收支活動的真實(shí)、合法和效益,以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況的檢查和評價,其結(jié)果是組織、人事部門對干部進(jìn)行考察、考核、綜合評價、任用和獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。應(yīng)當(dāng)指出的是,離任審計應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿前進(jìn)行,可是在現(xiàn)實(shí)工作中,“先離后審”、“先任后審” 的現(xiàn)象普遍存在,與組織人事工作往往銜接不上。如果離任不審,就會職責(zé)不清,損失的責(zé)任將無法追究;如果先離后審,就會對離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力,往往使審計流于形式。因此,嚴(yán)格離任審計的時點(diǎn)是完善領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制、增強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計權(quán)威性與約束力的重要工作。2.財務(wù)安全和資金使用效益審計。隨著金融業(yè)風(fēng)險的加劇,資金存放安全問題已成為內(nèi)部審計關(guān)注的重點(diǎn)。但從企業(yè)資金管理現(xiàn)狀來看,在資金管理上偏重安全性因而不作為、忽視資金效益的問題似乎更加突出。因此,內(nèi)部審計應(yīng)以促進(jìn)企業(yè)價值增值為目標(biāo)、對資金的存放、流向、效益進(jìn)行審查,將財務(wù)安全審計和經(jīng)營效益審計結(jié)合起來,尤其要加強(qiáng)對決策失誤、管理不善造成的損失和國有資產(chǎn)流失等問題的審查,促進(jìn)資金安全并提高資金使用效益。3.基建工程項目追蹤審計?；üこ添椖孔粉檶徲嬀褪菍σ粋€基建項目的工程概算、招投標(biāo)、施工、竣工、決算等全過程的監(jiān)控和審計,不同于一般的事后的靜態(tài)審計。首先,內(nèi)審人員從施工圖紙開始全面了解工程內(nèi)容和施工過程,直接參與工程的招投標(biāo)、概算、驗(yàn)收、決算,審查施工是否符合國家規(guī)范;其次,要對工程設(shè)計變更的原因、合理性以及是否造成浪費(fèi)等方面進(jìn)行審驗(yàn);第三、要定期監(jiān)督檢查各種材料的質(zhì)量以及配比,是否嚴(yán)格符合設(shè)計和質(zhì)檢的要求。這樣在工程實(shí)施過程中就可以對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理,內(nèi)審人員還可以掌握關(guān)于工程施工的第一手資料,為進(jìn)一步的工程決算審計打好基礎(chǔ)。4.預(yù)算管理和經(jīng)營業(yè)績考核審計。全面預(yù)算管理和經(jīng)營業(yè)績考核已成為企業(yè)集團(tuán)管理的重點(diǎn),企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計應(yīng)服務(wù)于預(yù)算管理和經(jīng)營業(yè)績考核。對預(yù)算管理的審計包括對預(yù)算管理原則、預(yù)算控制機(jī)制、預(yù)算管理組織體系及其編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核等進(jìn)行全方位、全過程的審計。因企業(yè)經(jīng)營管理者的年薪與經(jīng)營業(yè)績考核相掛構(gòu),受利益驅(qū)動的影響,被考核企業(yè)可能對賬面成本、利潤進(jìn)行 “加工” ,使賬面利潤失去客觀性,因而對各單位經(jīng)營業(yè)績特別是對利潤真實(shí)性的審計就很有必要。另一方面,企業(yè)對利潤的片面追求可能忽視不良資產(chǎn)的消化,增加經(jīng)營性潛虧,因此內(nèi)部審計還應(yīng)注重對企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計,促進(jìn)對不良資產(chǎn)的管理,減少潛虧,提高資產(chǎn)質(zhì)量。5.投資可行性及風(fēng)險評價審計。企業(yè)集團(tuán)的投資管理是一項重要工作,但目前也存在著管理薄弱的問題,特別是在投資項目前期可行性分析中,存在只注重技術(shù)可行性分析,忽略經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險評估的傾向。為促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值,內(nèi)部審計工作應(yīng)加強(qiáng)對投資全過程的監(jiān)督,特別是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險的評估,評價實(shí)際投資收益,總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),達(dá)到投資的事前、事中和事后控制的效果。同時應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對審計中發(fā)現(xiàn)的因決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失和國有資產(chǎn)流失等問題,應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計工作中應(yīng)關(guān)注的幾個問題

1.內(nèi)部審計應(yīng)注重內(nèi)部控制和經(jīng)營風(fēng)險管理。隨著內(nèi)部審計內(nèi)容由財務(wù)審計轉(zhuǎn)向經(jīng)營審計,內(nèi)部審計的工作重點(diǎn)也開始致力于改進(jìn)管理效率,增加企業(yè)利潤等建設(shè)性審計上,內(nèi)部控制和風(fēng)險管理也就成為企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計工作的重點(diǎn)了。內(nèi)部審計工作應(yīng)運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn),注重對被審計企業(yè)內(nèi)部控制制度的了解、對內(nèi)部控制實(shí)施情況的監(jiān)測和對主要業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險的評估。即:要對內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險管理系統(tǒng)是否完善進(jìn)行檢查、評價,提出咨詢意見并監(jiān)督改進(jìn)。要對公司整體經(jīng)營目標(biāo)、過程、質(zhì)量和風(fēng)險進(jìn)行審計和評價,根據(jù)風(fēng)險的大小,利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息處理技術(shù),對風(fēng)險業(yè)務(wù)進(jìn)行動態(tài)、實(shí)時的識別和監(jiān)控,使內(nèi)部審計逐步從管理保障向風(fēng)險保障轉(zhuǎn)變,從被動發(fā)現(xiàn)問題向提出解決問題的建議轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體目標(biāo)服務(wù)。2.注重內(nèi)部審計過程中與被審計單位的溝通。盡管審計工作要求審計人員做到獨(dú)立、客觀、公正,但并不排除審計人員與被審計單位建立良好的工作關(guān)系,相互之間加強(qiáng)協(xié)作與配合,而溝通正是實(shí)施這一過程的重要手段。首先,溝通可以增進(jìn)彼此了解,有利于審計工作的順利進(jìn)行。內(nèi)審人員常因與被審計單位管理者所處立場不同,缺乏共識,而導(dǎo)致被審計單位出現(xiàn)不合作的態(tài)度,使審計工作處于不利的局面,通過溝通,雙方能找準(zhǔn)自己的位置,明確自己的責(zé)任和義務(wù),促使雙方更加主動的履行各自的職責(zé)。其二,溝通可以提高工作效率,保證審計質(zhì)量。不同的被審計單位業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營情況和經(jīng)營風(fēng)險各不相同。適當(dāng)?shù)臏贤?有助于內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)審計線索,找出問題的關(guān)鍵;可以在一定程度上避免以偏蓋全,想當(dāng)然地分析問題;有助于審計人員對各種復(fù)雜、疑難問題進(jìn)行正確分析,做出合理判斷,降低審計分險。第三,溝通有利于審計意見和建議的落實(shí)和整改。在審計業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中,內(nèi)審人員往往會發(fā)現(xiàn)被審計單位在內(nèi)部控制、經(jīng)營管理方面存在的問題,通過與被審計單位的溝通,獲取被審計單位的信任,使他們由被動接受轉(zhuǎn)為主動配合,從而有利于審計意見和建議的落實(shí)。在審計溝通中,應(yīng)注意以下幾方面:在審計開始時,應(yīng)對被審計部門抱信任的態(tài)度,與他們討論審計目的、審計內(nèi)容和擬采取的審計程序和方法,以取得他們的理解和支持;征求被審計單位的意見,及時與當(dāng)事人討論審計中發(fā)現(xiàn)的問題,共同分析改進(jìn)的必要性,并探討改進(jìn)的可行措施;將其中發(fā)現(xiàn)的問題以非正式方式告知被審計單位,以便及時就地解決問題,避免發(fā)生更大的損

失。3.應(yīng)提出管理建議,為被審計單位提供增值服務(wù)。發(fā)現(xiàn)被審計單位的問題并不是內(nèi)部審計工作的惟一目的。內(nèi)部審計部門與被審計單位處于同一組織,其工作目標(biāo)實(shí)質(zhì)上也是同一的,即增加組織的價值。因此,在制定審計計劃時,應(yīng)鼓勵被審計單位提出其所關(guān)心的問題,以確定潛在的重要審計領(lǐng)域;在審計過程中,注重與被審計單位對相關(guān)審計問題保持充分溝通,這樣,在審計報告階段,審計所發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議對管理者而言就不會是完全的驚奇,也增加了審計建議被接受和執(zhí)行的可能性。在提出最終審計報告時,采取建設(shè)性的語調(diào),重點(diǎn)放在問題產(chǎn)生的原因和可能造成的影響、改進(jìn)的可能性和改進(jìn)措施上,被審計單位已經(jīng)采取的改進(jìn)行動也應(yīng)包括在審計報告中,以反映其對審計工作的積極態(tài)度。4.應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)?，F(xiàn)代內(nèi)部審計工作不僅要求在內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)問題,還要求提出解決問題的辦法,因而對內(nèi)審人員的職業(yè)要求越來越高,一般認(rèn)為作為一名合格的審計人員必須是:熟悉會計、審計業(yè)務(wù);掌握經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)知識;了解和掌握企業(yè)整體運(yùn)作情況,熟悉經(jīng)營業(yè)務(wù)和風(fēng)險控制;了解和掌握新技術(shù)的運(yùn)用;具備與各部門不同層次人員交流和溝通的技巧和能力。因此,內(nèi)審人員應(yīng)加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí),做一專多能的復(fù)合型人才,在工作中培養(yǎng)觀察問題的敏銳性和解決復(fù)雜問題的能力。

第五篇：對國家審計指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作的幾點(diǎn)思考

對國家審計指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作的幾點(diǎn)思考

王寶慶

【專題名稱】審計文摘 【專 題 號】V3

【復(fù)印期號】2013年12期

【原文出處】《中國審計報》(京)2013年1023期第⑤頁 【作者簡介】王寶慶，浙江工商大學(xué)財會學(xué)院

我國審計法明確規(guī)定國家審計指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作，但是如何進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，無章可循；在實(shí)際工作中，又出現(xiàn)內(nèi)部審計協(xié)會替代國家審計機(jī)關(guān)行使指導(dǎo)監(jiān)督職能，功能錯位。本文在現(xiàn)有的法律框架下從三個維度研究探討國家審計如何指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計，以期與同行交流。

國家審計如何對內(nèi)部審計進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督

2006年新修訂的《中華人民共和國審計法》第二十九條規(guī)定：依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。這就意味著，其一，“指導(dǎo)”與“監(jiān)督”內(nèi)部審計工作是審計機(jī)關(guān)不可推卸的神圣職責(zé)；其二，對不屬于國家審計監(jiān)督對象的內(nèi)部審計單位則不在其范圍之內(nèi)。

但是，國家審計如何指導(dǎo)內(nèi)部審計，指導(dǎo)哪些方面，目前都沒有明確規(guī)定。審計署曾經(jīng)發(fā)布的《審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的規(guī)定》，在指導(dǎo)對象、內(nèi)容、方式、方法和適用范圍都作了明確規(guī)定，但是《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》施行后，廢止了上述規(guī)定，導(dǎo)致國家審計指導(dǎo)內(nèi)部審計的法規(guī)制度出現(xiàn)真空地帶，對指導(dǎo)監(jiān)督?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了無章可循的尷尬局面；在實(shí)際操作中，審計機(jī)關(guān)將指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的工作委托給內(nèi)部審計協(xié)會來完成，出現(xiàn)了委托事項超出內(nèi)部審計協(xié)會職責(zé)范圍的現(xiàn)象，工作的法定主體和執(zhí)行主體發(fā)生了嚴(yán)重分離狀態(tài)；另外大多數(shù)國家審計機(jī)關(guān)把指導(dǎo)內(nèi)部審計的工作放在科研所或法規(guī)處等機(jī)構(gòu)，沒有專門的內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督部門；對待內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督?jīng)]有專職人員，大多數(shù)都是兼職人員在管理，從而導(dǎo)致國家審計對內(nèi)部審計的監(jiān)督落空或力度不夠。

筆者考慮，中央國家審計層面，應(yīng)該盡快制定相應(yīng)的法規(guī)制度，要明確國家審計機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計協(xié)會在指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)內(nèi)部審計方面的職責(zé)劃分，明確各自的定位，避免出現(xiàn)工作真空或重復(fù)。要盡快在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部建立內(nèi)部審計指導(dǎo)中心（處），要明確內(nèi)部審計中心（處）的職責(zé)定位和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容、程序與標(biāo)準(zhǔn)。地方國家審計層面應(yīng)該在推動地方政府出臺相關(guān)地方內(nèi)部審計法規(guī)方面發(fā)揮積極作用，促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重視內(nèi)部審計工作；地方審計機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)盡快建立獨(dú)立的內(nèi)部審計指導(dǎo)中心（處），配備專職的管理人員；制定指導(dǎo)監(jiān)督計劃實(shí)施。在管理范圍上，筆者考慮，各類國有單位內(nèi)部審計工作，可以考慮納入國家審計的指導(dǎo)監(jiān)督范圍，而對于民營企業(yè)可以考慮納入內(nèi)部審計協(xié)會的服務(wù)范圍。

內(nèi)部審計協(xié)會如何為會員單位提供服務(wù)

《中國內(nèi)部審計協(xié)會章程》第三條指出，本會的宗旨是：服務(wù)、管理、宣傳、交流，即以內(nèi)部審計職業(yè)化建設(shè)為主線，通過向會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)行職業(yè)自律管理、加強(qiáng)內(nèi)部審計宣傳、開展國內(nèi)外交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)助國家審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計工作履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。但是，目前地方內(nèi)部審計協(xié)會的狀況是，內(nèi)部審計協(xié)會替代國家審計機(jī)關(guān)行使“指導(dǎo)”與“監(jiān)督”職能，越俎代庖，功能錯位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了內(nèi)部審計協(xié)會的法定職責(zé)；地方內(nèi)部審計協(xié)會包攬一切內(nèi)部審計服務(wù)工作，涉及內(nèi)容包羅萬象，諸如資格考試培訓(xùn)與后續(xù)教育培訓(xùn)、課題申報、優(yōu)秀論文評選、相關(guān)規(guī)章制度制定與宣傳、質(zhì)量檢查等等；同時內(nèi)部審計協(xié)會受到事業(yè)編制的限制，人員太少且多屬于兼職，從事協(xié)會工作的大多數(shù)人員沒有經(jīng)過內(nèi)部審計專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)不熟悉，出現(xiàn)了內(nèi)部審計協(xié)會只“服務(wù)”與“交流”，沒有“指導(dǎo)”與“監(jiān)督”。建議地方審計機(jī)關(guān)努力為內(nèi)部審計協(xié)會爭取更多的事業(yè)編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，招聘足夠的專業(yè)審計工作人員，從而使內(nèi)部審計協(xié)會的服務(wù)功能真正發(fā)揮。

如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、宣傳、交流？筆者考慮，關(guān)于“服務(wù)”應(yīng)該定位在資格考試、后續(xù)教育、CIA考試與教育等方面，可以考慮設(shè)立培訓(xùn)部行使職責(zé)；關(guān)于“管理”應(yīng)該定位在內(nèi)部審計職業(yè)自律方面，主要是單位會員與個人會員管理，維護(hù)會員合法權(quán)益，開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估工作和內(nèi)部審計專家?guī)旖ㄔO(shè)，組織專家開展質(zhì)量檢查并出具內(nèi)部審計質(zhì)量評價報告，可以考慮設(shè)立管理部行使職責(zé)；關(guān)于“宣傳”應(yīng)該定位在宣傳法律法規(guī)，宣傳審計準(zhǔn)則，組織內(nèi)部審計先進(jìn)單位評選活動，開展有關(guān)內(nèi)外團(tuán)體的交流與合作，可以考慮在設(shè)立宣傳部行使職責(zé)；關(guān)于“交流”，應(yīng)該定位在會員單位和會員個人的學(xué)習(xí)交流內(nèi)部審計經(jīng)驗(yàn)上，主要事項包括組織申報研究課題、優(yōu)秀論文評選等方面，可以考慮設(shè)立學(xué)術(shù)部行使職責(zé)。

國家審計機(jī)關(guān)不能再把內(nèi)部審計協(xié)會當(dāng)成審計機(jī)關(guān)的“附屬物”，應(yīng)該以審計機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計指導(dǎo)中心（處）為主體，以內(nèi)部審計協(xié)會為橋梁，積極主動地指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作。這里還有一個關(guān)系需要梳理：審計機(jī)關(guān)的審計科研所是國家審計的研究機(jī)構(gòu)，可以和審計學(xué)會合署辦公；內(nèi)部審計協(xié)會可以和內(nèi)部審計指導(dǎo)中心合署辦公。

內(nèi)部審計對國家審計功能的拓展

從審計性質(zhì)上說，國家審計是代表國家（或政府）實(shí)施的審計，其工作目的是要服務(wù)于政府，維護(hù)國家的利益。對于強(qiáng)化權(quán)力制衡，健全民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高財政資金使用效益，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。國家審計機(jī)關(guān)在對一個單位進(jìn)行審計時，要對其內(nèi)部審計情況進(jìn)行了解，并注重利用內(nèi)部審計工作取得的成果，這樣既可以利用內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)線索，確定審計工作的重點(diǎn)，又可以提高工作效率，節(jié)約審計費(fèi)用，同時也減少對被審計單位的干擾時間。內(nèi)部審計從性質(zhì)上說是代表組織的管理者實(shí)施的審計，其目的是要服務(wù)于組織的管理者，為組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和控制，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，維護(hù)組織的利益。由于國家審計與內(nèi)部審計在根本利益上，既有差異性，也有一致性，在維護(hù)社會和諧健康發(fā)展方面，國家審計與內(nèi)部審計具有根本的一致性，內(nèi)部審計在國家審計的作用發(fā)揮上具有極強(qiáng)的拓展功能，因此必須實(shí)行國家審計對內(nèi)部審計的“指導(dǎo)”與“監(jiān)督”，其定位必須明確：“指導(dǎo)”是柔性管理，“監(jiān)督”是剛性執(zhí)法。至于指導(dǎo)什么？監(jiān)督什么？需要進(jìn)一步研究。

目前國家審計的力量非常有限，但是審計任務(wù)又非常繁重，導(dǎo)致審計資源與審計需求的嚴(yán)重不配比，審計人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了審計任務(wù)的要求。在人員編制一定的情況下，如何利用內(nèi)部審計力量，將是一個可選擇的有效途徑。第一，積極探索國家審計和內(nèi)部審計協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步整合國家審計和內(nèi)部審計資源。在進(jìn)行國家審計項目中，組織審計項目所在單位的內(nèi)部審計人員積極參與，通過國家審計與內(nèi)部審計的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)審計資源共享，提高審計工作效率，同時又起到了國家審計幫帶內(nèi)部審計的作用。第二，國家審計在指導(dǎo)監(jiān)督各個單位內(nèi)部審計工作中，一方面加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，另一方面規(guī)范審計流程和標(biāo)準(zhǔn)。國家審計在不斷培育內(nèi)部審計過程中，是否可以考慮在一定時期內(nèi)實(shí)行國家審計免檢制度。第三，國家審計報告發(fā)出后，關(guān)于審計整改和相關(guān)后續(xù)審計，可以考慮由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)完成，并將審計整改結(jié)果和后續(xù)審計報告上報國家審計機(jī)關(guān)，國家審計機(jī)關(guān)（內(nèi)部設(shè)立的“督查整改處”）只進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這樣可以大大節(jié)約國家審計資源，提高審計工作效率。第四，國家審計要注重培養(yǎng)內(nèi)部審計人才，把高級審計師資格考試制度在內(nèi)部審計領(lǐng)域全面推開；積極建立內(nèi)部審計專家?guī)?，把?yōu)秀的內(nèi)部審計人才匯聚在一起，當(dāng)國家審計項目急需時，可以考慮抽調(diào)內(nèi)部審計專家，共同完成國家審計項目。^