第一篇：對我市煙草網絡案件偵破的思考

對我市煙草網絡案件偵破的思考

近年來，我市公安機關經偵部門在偵破煙草行政部門移送的涉嫌銷售假冒卷煙的案件中發現，幾乎每一個案件都不單純是一起簡單的銷售假煙的案件，只要從中追溯根源，重點挖掘一下，每一個看似簡單明了的案件背后都隱藏著一個更大的一個制假、銷假的網絡。從我們偵破的幾個網絡案得到一些認識，要提高偵查假煙網絡案

件水平，有以下三個方面應該引起重視，值得探討。

一、認清銷售假煙網絡的特征、活動規律。要嚴厲打擊銷售假煙網絡，就必須認清銷售假煙網絡的特征、掌握其活動規律。

1、認清銷售假煙網絡的特征。銷售假煙網絡是指以非法營利為目的，在生產、運輸、倉儲、分銷、零售兩個以上環節共同實施銷售假煙違法犯罪活動，組織嚴密，分工明確，聯系緊密，具有一定規模和網絡化特征的銷售假煙違法犯罪團伙。

2、要掌握銷售假煙網絡活動規律。

(1)生產水平：按需生產加工、按質論價。生產加工者都按經銷者需要什么品種煙來進行加工，價格按不同品種甚至每個品種不同的質量來定價．

(2)訂貨形式：電話訂貨、網上訂貨等。

(3)送貨方式：貨運零擔、托運站、客車夾帶、郵寄、航空運輸等方式。

(4)聯絡方式：定時、定點聯絡，遙控指揮，手機號碼一次性使用或專門準備聯系業務號碼，使用假名或綽號，借用他人名義在銀行開戶。

(5)交貨時間：一般選擇在深夜或凌晨、節假日。

(6)交貨地點：較多是選擇在高速公路服務區、出口、城郊結合部、開發區等，便于卸貨后迅速撤離。

(7)交貨方式：一般都是賣方送貨上門，接貨方大多是以機動車快速搬運，轉移迅速；有時貨運站交接，由馬仔或雇請人力車夫提貨，貨主不輕易露面，一有風吹草動就棄貨而去。

(8)倉儲方式：分零庫存和多庫存放。零庫存的情況較少，較多是多庫存放，大的案件一查都有六、七個窩點。

(9)貨款結算方式：一種是預訂卷煙后，就先預付部分貨款，交貨后一次性現金結(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）清。另一種是通過銀行或郵政儲蓄的信用卡、賬號(存)匯結算，大的分銷商一般有不同銀行的多張信用卡或賬號，有的卡、號對多個下家結算貨款，有的卡號只對個別下家結算貨款，也有先銷后結算的情況。而且經常更換信用卡賬號。

(10）有的運輸卷煙會使用特種車輛如郵政車等。

二、在偵查過程中需要及時做到“三流清楚”、“三度到位”。

l、“三流清楚”是指人流、物流、資金流要清楚。首先是“人流”清楚。對已查獲的涉案嫌疑人，要弄清楚他是什么角色，在網絡案中起什么作用。一般情況下，開始查到的都是運輸或窩點等中間環節的嫌疑人，這就需要我們要善于向兩頭突破，一頭是上家，貨的源頭；一頭是下家，是網絡。是運輸的，要查清誰是上家即供貨人，誰是下家接貨人；是接貨人的，要查清誰是貨主；是貨主的，要查清誰是供貨人和下家；是經銷商的，就要查清整個銷售活動。總之，在整個銷售假煙網絡案中，每個人的角色是不一樣的，分工也不一樣，人和人之間的分工與合作，構成了銷售假煙的網絡。其次是“物流”要清楚。物流是指卷煙，要盡可能查清楚每批卷煙的數量、品種、價格，查清楚每筆交易的環節和時間，查清楚卷煙的流向，從供貨到分銷各環節要力就準確。現在假煙配送已呈現出向全國配送的特點，每車貨往往送往幾個省或同個省的幾個地區，并且有好幾個收貨人，因此我們在卸貨清點時，要會同煙草部門針對車上裝貨的特點、一些標記來清點，以便能查實其他貨主和接貨人等情況。第三是“資金”流清楚。資金流是指偵辦涉嫌制假銷假網絡案的重要證據。通過調查資金運作、去向情況，一是可以查實犯罪嫌疑人相互間的支付貨款的方式方法，是通過銀行匯款還是直接現金交易的違法證據；二是可以更好地查清整個網絡案參與人員及涉案的程度；三是時間、金額、對象準確，證據可信度高。在調查資金去向時，要及時搜查掌握嫌疑人使用各種賬號，同時要關注調查對象，根據我們偵辦案件的情況來看，嫌疑人往往會利用家庭成員或近親屬甚至朋友的名義到銀行開戶，并且一個人往往有好幾個不同銀行或郵政儲蓄的賬號供分銷商匯款結算貨款。

2、“三度到位”指的是長度、廣度、深度要到位。長度是指網絡案件中涉及的環節很多，較為理想網絡案能從生產——倉儲——運輸——分銷——零售等諸多環節中，至少查清三個以上環節。廣度是指該網絡案涉案人員要有一定的數量，涉案地區要有一定的廣度。深度是指涉案的金額和案件的質量、社會影響等。一個案件涉案金額不大，但可能其營銷網

絡龐大；有的涉案金額大卻沒有查出網絡，這僅僅又是查了一個大案而已。案件的質量還在于涉案人員的犯罪事實要清楚、證據要確鑿。案件涉及管轄外地區，在深查上盡可能將比較詳細的案件信息及時提供給對方有管轄權的公安機關，這樣可以起到串并案的作用，有利于各地一起協作打擊網絡化制假銷假網絡。

三、加強公安機關內部的組織領導，及時與煙草部門做

好信息的協調溝通，雙方協同經營網絡化案件。公安機關在偵辦假冒卷煙網絡案時，領導的重視和精心組織是關鍵，是基礎，根據案情的進展情況，適時地采取強制措施，充分地運用各種偵查手段，獲取證據，掌握案情。在偵查中要及時加強與煙草部門聯系、溝通、協調、配合。煙草部門積極配合也是一個案件成功偵破的重要因素。因為煙草部門在平時的緝查和查辦案件中，積累了豐富的辦案經驗，特別是在信息量的掌握上比我們多，許多工作也可以用他們時間、力量來配合，這樣能夠為公安機關提供有效地一些條件和保證。所以公安機關在辦理煙草部門移送的案件時，不能以案論案，僅僅將移送的案件進行偵辦一下，而要從打擊本地區的制假銷假網絡力度上，要善于尋根溯源，深挖細究，有立足于打源頭、抓主犯、破網絡的經營意識。善于從小案、個案當中發現線索，進行深挖、徹查，爭取將小案辦成大案、個案辦成網絡案件。

第二篇：物證與案件偵破

物證與案件偵破

內容提要：

本專題以“物證的本質特征和特點；物證與犯罪現場的關系；物證與重現犯罪”為主要內容，結合典型案例闡述了“物證與案件偵破”的關系。通過本專題的講授，力求使刑事犯罪偵查學員了解物證在偵查破案中的重要性，提高實戰中運用物證的意識。

一、物證的本質特征和特點

（一）物證的本質特征

物證是相對人證而言的一類證據。凡是能證明案件真實情況的實物，均可稱之為物證。從廣義上講，物證也包括書證。書證是以其內容證明案件真實情況的文書材料，文書材料是一種實物，書證當然也可以視為物證，但它和物證又有一些區別。我國法律中規定的證據種類條文，也反映了這種區別。可見，物證即不同于人證也不同于書證。

物證是以法收集的，與案件有聯系的，能以其外形特征及所載字跡、符號、圖像、聲紋特征或物質性屬性證明其與受審查的人、事、物、時、空存在聯系，從而能證明案件真實情況的各種物質性客體。

上述物證的概念，即點出了為物證的一般特征，也揭示了物證所具有的雙聯性這個最本質的特征。各種物質性客體之所以能證明案件的情況，就是因為他具有“雙聯性”的特征。只有當這兩個方面都得到了無可爭議的確定，這樣“物質性客體”才可以作為定案或認定事實的依據。如果有一方面的聯系沒有從法律上或科學上被正確確定下來，該物質性客體就會失去作為物證的法律效力。

作為物證的物質性客體與案件中的人、事、物、時、空的聯系，通常用符合法律手續的文字筆錄和拍照的方法加以確定，至于受審查的人、事、物、時、空的聯系，一般必須用科學鑒定的方法才能確定。當然有的物證也可以通過其他措施加以確定。

（二）物證的特點

1、物證的合法性。物證應當是以法收集的。只有以法收集才能保證來源可靠。這里需要注意兩個問題：一是狡猾的犯罪嫌疑人可能為了栽贓陷害而偽造物證。二是確實能證明案件真實情況的物證（書證亦同），可能是以非法的方法收集的。前一種情況當然不能以假當真，必須通過深入調查和利用刑事技術手段揭穿罪犯伎倆；后一種情況應當對收集物證的方法和物證的具體內容同時進行審查。如果收集來的物證經審查核實，確實能證明案件的真實情況，雖然收集的方法是非法的，還是可以作為指控犯罪的依據的。但是對于嚴重損害犯罪嫌疑人及其他有關公民的合法權益的除外。對于非法收集證據的行為，應根據情節輕重依法處理，觸犯刑律的，應當立案偵查，追究刑事責任。

2、物證的不可替代性。這個特點是有物證的雙聯性決定的。物證不可用任何其他同類客體替換。例如：犯罪嫌疑人作案用的鞋子丟了，絕不能用犯罪嫌疑人穿的另一雙同類鞋子來替換。提交物證應當提交原物，提交原物確有困難的，可以提交原物的照片和模型。這并不是對物證不可替換性的否定，而是對物證這個不可替換性原則的肯定和完善。

3、物證對科學技術的依賴性。在現代科學技術還沒有產生之前，利用物證的范圍是很窄的。隨著科學技術的發展，利用物證的范圍越來越廣。從發現物證到記錄物證，從提取物證到檢驗物證、鑒定物證都不能離開現代科學技術。特別是當犯罪嫌疑人利用高科技手段作案時，例如，利用計算機進行犯罪時，如果辦案人員不懂得計算機技術，收集和提取電子證據，將是十分困難的。

4、物證的客觀可靠性。刑事訴訟和民事訴訟中的被告、原告、受害人、證人、辯護律師、甚至辦案人員，都有可能出于這樣或那樣的個人動機而偏離實事求是的原則。物證則不然，它是客觀存在的。他等待內行人去發現它、提取它，等待有專門知識的專家去檢驗它、鑒別

它，并且利用它來證明一定的案情。訴訟實踐已經表明，唯有物證不說謊。

二、物證與犯罪現場的關系

（一）犯罪現場的分類

培養駕馭現場的能力并確定一起犯罪涉及多少現場，每一現場的性質、范圍、狀況，每一物證與現場的聯系，對偵查破案尤為重要。目前為止還沒有能滿足犯罪現場全部要素的一種分類方法。對于每一案件來說，雖包括許多宏觀和微觀現場，但原始現場最為重要。宏觀現場通常按：

1、犯罪的類型分類（如殺人、盜竊、強奸等）；

2、現場的位置分類（室內與戶外現場）；

3、現場的性質分類（身體傷害、房屋倒塌、銀行失竊等）。

微觀現場是指涉及犯罪的任何個體和物件（如被害人身體、犯罪嫌疑人所用的工具等）。

（二）物證與犯罪現場的聯系

大多數導致破案的線索來源于犯罪現場中的物證，物證與現場的密切聯系，是由物證在犯罪調查中的重要作用決定的。偵查破案應當先解讀現場物證。物證在各類案件中扮演著重要的角色。如果把犯罪過程看成是罪犯實施的一個“系統工程” 的話,其中包括：“預謀策劃——踩點打探——案前準備——實施犯罪（案發現場）——逃逸躲藏”等犯罪階段。罪犯在整個作案過程中必然存在特定的時間、空間、場所和某些有關聯的物證。揭露和重現犯罪就是要通過案發現場上犯罪嫌疑人遺留的物證開始入手。物證的形象痕跡特征、所載字跡、聲紋和物質性屬性無不隱含著犯罪過程中每個環節的信息，注重采集、分析、鑒定物證對偵查破案是十分必要的。現代偵查破案工作一個顯著的特點就是廣泛利用物證。

（三）物證在現場遺留的重點部位

1、現場的進出口

犯罪嫌疑人總是選擇最便捷的路徑出入現場,并使用慣用的手段和一定的工具翻越或破壞進出口處的障礙物,以便迅速實施犯罪。因此在現場的進出口處往往會遺留大量的物證

2、犯罪嫌疑人在現場活動的區域

犯罪現場中最有價值的是犯罪嫌疑人所侵害的客體和可能觸動的部位。現場上被侵害的客體與犯罪嫌疑人有較長時間的接觸,極有可能留下各種物證,是勘查的重點。

3、犯罪嫌疑人來去現場的路線和運載工具

發現尋找物證不能僅僅局限在中心現場及其附近,還應擴大到犯罪嫌疑人來去現場的路線。

4、犯罪嫌疑人藏身或隱蔽的地點

犯罪嫌疑人在作案前預謀、策劃、踩點、打探的地方,以及作案中受驚或作案后被發覺,在現場附近(如倉庫、天棚、柜臺下、廁所等處)隱蔽躲藏時,也容易遺留有關的物證。

5、犯罪嫌疑人身上及其周圍

犯罪嫌疑人在作案時,自覺或不自覺地會將現場上的物質帶走。

（四）現場物證的作用

現場勘查中只有運用正確的刑事技術方法，去發現、提取、分析鑒定與犯罪行為有聯系的物證。結合現場情況分析,推斷案情，才能充分發揮現場物證的作用。

1、能為正確判斷案件的性質,查明案件的真實情況提供依據；

2、能為摸、排、查提供范圍和線索；

3、能認定犯罪嫌疑人同特定的犯罪行為之間的聯系；

4、能推斷犯罪嫌疑人的作案地點、作案時間、作案動機、作案工具、作案人數等情況；

5、能確定犯罪嫌疑人的生理特點、年齡、文化、職業、身份等提供依據。

6、能為證明嫌疑人是否在作案現場,核查證人關于案件證言的真偽；

7、能認定犯罪嫌疑人或物證的遺留者,從而為破案提供科學依據。

不同類型的物證在案件中所起的作用并不完全一樣，即使是同一種物證，由于具體情況不同，在案件中所起的作用也不盡相同。從案件中所起的作用這個角度來看，物證可分為兩類：一類是直接證據，另一類是間接證據。凡是能直接證明誰實施了犯罪行為這個主要事實的物證，稱直接物證；不能直接證明案件中主要事實，只能間接證明主要事實的物證，稱間接物證。物證在大多數情況下屬于間接證據。

三、物證與重現犯罪

對現場物證的充分解析，采用推理（回溯推理和正向推理）的方法可以重現犯罪過程。

（一）犯罪追蹤調查

現場形態和物證通常可以用來確定“某起特定犯罪”的重要事實。如盜竊案可發現工具痕跡，打碎的玻璃，丟失的貴重物品；殺人案可發現創傷和肢解的尸體；傷害案中被害人的血跡，扯裂的衣服；強奸案中被害人身體傷痕和陰道上的精液以及施暴的物件和工具，可推測是強奸殺人罪犯留下的。

案例1 ——跨省擒魔

（二）提供作案方式

許多案件都是由其個人犯罪特征的方式構成，物證能幫助確定某種特定的作案方式，為串聯、并聯案件提供依據。如作案嫌疑人所留的筆跡、聲音、習慣動作；入室盜竊的侵入方式、所用工具、被盜物品的種類和特征；縱火案件所用的助燃劑類型、點火方式等。

案例2——追捕末路狂徒

（三）確立嫌疑犯與被害人的關系

物證能夠協助確立在暴力犯罪中特別重要的聯系。如對被害人身上的嫌疑犯精液進行DNA比對鑒定；在犯罪嫌疑人衣服上檢出被害人的血液、毛發、衣服纖維和化妝品等。發現嫌疑犯擁有被害人的個人物品有時也可確立相互關系。如在嫌疑人家里發現信用卡、衣物、私人用品等。

案例——燒焦的名片

（四）確定人與犯罪現場的關系

如要確定某人（嫌疑犯或證人）與犯罪現場是否有聯系，可通過勘察現場和分析檢驗物證實現。如犯罪現場遺留指紋的同一認定；生物學證據中毛發、唾液、血液等比對鑒定；人體形態證據中腳印、耳廓紋、唇跡、字跡等特征比對檢驗。

案例4————女出租司機被害

（五）確定物品與犯罪的關系

在某一地點或某人身上發現的物證通常能把現場或個人與特定犯罪聯系起來。如汽車肇事后逃逸的車輛，可利用殘留的多層漆片縮小有關嫌疑車輛的數目和型號范圍；對槍擊現場彈頭的檢驗鑒定可確定搶的種類，通過痕跡可追查槍的持有人。案例5——追蹤銀行卡

（六）否定和支持證人的證詞

對物證的檢驗鑒定往往能給出結論性的證明，表明某人對所發生的事件的陳述是否可信。如案件發生后，事主謊稱事實真相，物證可給出正確與否的答案。案例6————失控的情感（完美的謊言）

（七）認定嫌疑犯

諸多類型的物證可通過實驗室比對和分析使之個性化。如指紋、DNA鑒定是用來認定嫌疑犯的最佳物證，結論可對該人做出明確無誤的認定。案例7——隱形罪惡

（八）提供偵查方向

對物證的檢驗鑒定可以幫助偵查沿著正確的方向進行，為破案提供直接或間接的線索。如在犯罪現場發現的腳印大小，可以幫助偵查員排除或包括某一嫌疑犯；腳印的數目，可查明在現場的人數；鞋底圖案，可提供今后調查的主要線索；腳印的位置，能提供有關事件順序的信息；腳印的形態，能表現出現場的活動情況。

案例8——高壓電房里的秘密 注：上述案例均為2008年以來發生的不同性質的典型案件，案件中利用了“物證”的信息作用，使犯罪的真相得以重現。

第三篇：“一號案件”偵破紀實

“一號案件”偵破紀實

高墻電網，戒備森嚴，荷槍實彈的哨兵，居高臨下的崗樓，這里就是臨汾監獄。

它是山西省關押重刑犯的監獄之一，原判死緩和無期徒刑的重刑犯占罪犯總數的80%以上。然而近幾年來，卻有一些正值壯年、身體健康的罪犯堂而皇之、名正言順地走出了監獄的重重壁壘。

2004年5月，一封舉報信揭開了這其中的驚人黑幕――

全國一號案件：監獄風暴驟起震蕩山西

2004年5月，在最高人民檢察院在全國開展的“減刑、假釋、保外就醫”專項檢查活動中，關于山西臨汾監獄干警違法辦理保外就醫的舉報材料像雪片一樣飛到了山西省人民檢察院，最高人民檢察院也轉來了相同內容的材料。舉報的內容非常明確：以臨汾監獄的政委、黨委書記王勇民為首的干警收受賄賂，將沒有疾病的原判死緩、無期徒刑的罪犯保外就醫。

舉報材料中反映的情況，引起了山西省人民檢察院監所檢察處的高度重視，該處決定利用專項檢查之機，對臨汾監獄保外就醫的罪犯進行全面復查，秘密收集證據，尋找案件突破口。

6月21日，由省人民檢察院監所處組成的初查小組，以指導“減刑、假釋、保外就醫”專項檢查工作的名義進駐臨汾監獄，調取了該監獄2002年以來全部保外就醫罪犯的檔案資料進行審查。經過5天通宵達旦的緊張工作，發現了諸多疑點，初查小組當即封存了相關檔案資料。

6月27日，在初查小組的嚴密組織和全程監控下，臨汾市人 1 民檢察院和臨汾監獄聯合對8名曾被保外就醫的罪犯的疾病進行了異地復檢，結果令人十分震驚：在8名罪犯中有5人不符合保外就醫條件，其中兩人竟然沒有任何疾病――罪犯張勇，35歲，原判死緩，2003年1月以肝硬化（失代償期）被保外一年，2003年12月以同樣的疾病被續保一年，經復檢僅為高血脂，無任何保外疾病；罪犯高喜生，26歲，原判死緩，2003年1月以肝腎綜合癥被保外一年，經復檢無任何疾病。

罪犯的復檢結果和偵查工作的初查結果，暴露出臨汾監獄在罪犯保外就醫工作中存在著大量的違法犯罪事實。7月30日，鑒于該案有犯罪事實存在，犯罪嫌疑人尚無確定的情況，經山西省人民檢察院領導批準，監所檢察處果斷以事立案進行偵查，并從全省監所檢察部門抽調人員組成了“7?30”專案組。

專案組確定了“通過審訊、外圍調查，獲取涉案干警犯罪證據”的偵查思路和“圍繞監獄醫務部門、獄政部門和分管領導三個環節盡快確定犯罪嫌疑人”的偵查方向，制定了具體的偵查計劃，在對5名為罪犯違法保外就醫的監獄干警、醫務人員和6名與案件有關的服刑人員異地秘密關押后，偵查工作全面展開。案件首先在罪犯的親屬和服刑人員陳某、呂某身上打開了缺口，證實了他們曾向臨汾監獄政委王勇民、監區醫院院長申小紅及其前任張偉、獄政科科長趙衛東、山西省109醫院醫務科主任閆寶山等人送禮行賄的事實。涉嫌徇私舞弊暫予監外執行的犯罪嫌疑人浮出了水面。

接著，通過對保外就醫罪犯原始病歷的司法鑒定、徇私舞弊大量書證物證的收集固定和犯罪嫌疑人的突破，王勇民、申小紅、2 趙衛東、張偉、閆寶山收受賄賂后捏造事實，偽造材料，違法為張勇、高喜生等6名罪犯辦理保外就醫的犯罪事實大白于天下。

至此，山西省有史以來最大的一起監獄干警利用職權、收受賄賂，違法為不符合條件的罪犯辦理保外就醫的犯罪窩案全線告破。此案被最高人民檢察院列為全國“減刑、假釋、保外就醫”專項檢查活動中的一號案件。

當代天方夜譚：健康重刑犯制造保外就醫“奇跡”

張勇，祖籍山西霍州，1993年因盜竊罪被北京市人民法院判處死緩，后改為無期徒刑。

幾年的監獄生活，張勇已度日如年，一想到還要在鐵窗下度過漫漫余生，他更是痛不欲生。張勇知道要走出高墻的唯一辦法就是保外就醫，但他當時只有20多歲，又沒有任何疾病，這種想法無異于天方夜譚，但他和他的家人卻決心不擇一切手段創造人間“奇跡”。他們運作的第一步是在1999年通過關系把張勇從北京二監調到了臨汾監獄，這樣做的目的就是為了辦理保外就醫。

調到臨汾監獄后不久，張勇就求之若渴地打聽別人“獲保”的成功秘訣，并請手眼通天、和臨汾監獄的很多領導關系非同一般的“大油”呂有來指點迷津。呂有來雖然覺得他這是異想天開，還是給他出謀劃策，讓他在獄政部門、監區醫院和分管保外就醫的副政委王勇民身上“下工夫”。

這個信息很快就傳到了北京，張勇的全家立即召開了家庭會議，經過一番分析、討論、研究后，一場精心策劃、全家出動、分兵作戰、各個擊破“營救張勇”的鬧劇就拉開了帷幕……

計劃分內外兩步，同時進行。張勇負責“內部”，要做的工作 3 是裝病和買通獄政科科長趙衛東。外圍運作的任務是疏通關系、打通關節，和張勇里應外合。見過大世面、能說會道的二姐夫楊某某和三姐張某某受命擔當此任。

不久，楊某某通過他在臨汾的戰友和時任臨汾監獄副政委的王勇民拉上了關系。2000年年初，楊某某和張某某在臨汾市區的一家高檔酒店宴請了王勇民全家。在推杯換盞、酒酣耳熱之時，張某某小心地投石問路：小弟張勇患有重病，是否能辦理保外就醫？見王勇民笑而不答，楊某某不失時機地送上了5000元的“見面禮”。

此后，楊某某和張某某成了王勇民家的常客，請客吃飯、贈送禮物這些老套路在王勇民身上很見效果，楊某某隨便地稱王勇民為“老王”，張某某和王勇民的妻子更是“親如姐妹”。從2000年10月到2004年1月間，楊某某先后以向王勇民的女兒考上大學表示祝賀、向王勇民在保定學習表示心意等方式，送給王勇民15000元。

為了攻下時任臨汾監獄監區醫院院長張偉這個山頭，張某某除了請張偉夫妻吃飯外，還在2000年11月親自背著一個消毒柜送到張偉家中，令張偉一家大為感動。臨走時，張某某還把5000元放在張偉家的茶幾上。

接著，張某某又大展金錢外交才能，通過閆某認識了臨汾市人民醫院的護士長田某，通過請客送禮，臨汾醫院的一些大夫也跟著她的指揮棒跳起了“華爾茲”。

而在高墻內的張勇也是積極行動，2000年6、7月間，呂有來把他作為“在北京的哥們”介紹給了獄政科科長趙衛東，張勇在 4 連聲說“希望您多多關照”的時候，悄悄把一張3000元的存折塞到了趙衛東的手中。

2000年9月，張勇突然“病情嚴重”，住進了監區醫院。在醫院里他偷偷服用了其“干姐”田某（即上文提到的護士長）送來的“專用藥品”，之后臉色變得蠟黃，還伴有輕微浮腫的癥狀。張勇的裝病使得這場戲演得越來越逼真。

錢送到了，接下來就該收錢的人“替人消災”了……

神話變成現實：監獄干警敢把重刑犯送出高墻

2000年10月，在時任分管副政委王勇民的明確授意下，張勇被張偉“特別關照”地送到臨汾市人民醫院進行保外就醫的疾病鑒定，無奈一紙“輕度脂肪肝”的診斷結論給了這些“熱心人”當頭一棒。張偉向王勇民匯報后王勇民指示：過幾天再去查一查。但第二次檢查的結果仍不“盡如人意”。

關鍵時刻，張某某出面宴請張偉了，席間張偉告訴張某某：必須達到“肝硬化失代償期”才能保外就醫。

有了張偉的熱心指點，張某某茅塞頓開，在她和田某的一番“運籌帷幄”下，臨汾市人民醫院在對張勇第三次鑒定時開出了張勇“肝硬化并腹水、胸水”的診斷意見書，這樣，張勇的“病情”便在一個月內由“輕度脂肪肝”成功地“惡化”成了“肝硬化并胸水、腹水”。

此后王勇民授意張偉盡快提出張勇的保外就醫申請。2000年11月20日，張偉主持召開會議通過了臨汾監獄監區醫院關于張勇保外就醫的合議，為了彌補張勇不符合保外就醫刑期條件的不足，張偉指使他人偽造了張勇病危的虛假材料，為張勇下發了“隨時 5 有生命危險”的病危通知書。

2000年11月22日，王勇民主持召開了張勇保外就醫合議會，會上參會人員心照不宣。在明知張勇不符合保外的條件下，由王勇民決定，通過了張勇的保外就醫并呈報山西省監獄管理局。山西省監獄管理局審查后未予批準，并要求帶張勇到山西省109醫院進行復查鑒定。

一聽說張勇的呈報被“打”了下來，而且要到109醫院重新鑒定，楊某某急忙來找張偉，張偉急人之所急，立即給他的大學同學、109醫院醫務科主任閆寶山打電話，“我有一個朋友要到你那里鑒定，你給關照一下”。楊某某則火速趕到太原，在閆寶山的辦公室里送給了閆1萬元。

2001年1月3日，張勇到109醫院進行疾病鑒定。在特診科與傳染科會診后做出的病情結論不符合保外就醫條件的情況下，閆寶山于2001年1月21日組織召開了張勇的疾病鑒定會，安排已經退休并且不具備鑒定資格的人員參加會議。在與會人員意見不一致的情況下，閆寶山偽造了兩名鑒定醫生的簽名，為張勇出具了符合保外就醫疾病的診斷建議書。

2001年2月26日，王勇民指示趙衛東：張勇的保外就醫不用合議了，直接上報省監獄管理局，并在張勇保外就醫呈報審批表上親筆簽署了“經合議，同意保外就醫一年”的意見。張偉在明知張勇的刑期條件和疾病條件均不符合保外就醫條件且未經合議的情況下，簽字同意了這一呈報意見。山西省監獄管理局審查后，以條件不符再次退回。

2001年11月，已升任臨汾監獄政委的王勇民，在明知張勇的 6 刑期仍不符合保外就醫條件的情況下，安排時任臨汾監獄監區醫院院長的申小紅和趙衛東重新呈報張勇的保外就醫。申小紅即安排監區醫院大夫閆某填寫了張勇的保外就醫審批表。趙衛東在明知張勇的刑期仍不符合保外就醫條件且無新的疾病鑒定資料的情況下，提交監獄于2001年11月15日召開了張勇保外就醫合議會，之后張勇的保外就醫第三次被呈報到山西省監獄管理局，仍被以刑期條件不符退回。

2002年11月14日，在沒有張勇任何病歷資料的情況下，在政委王勇民的再次催促下，臨汾監獄開會合議了張勇的保外就醫。申小紅在明知張勇不符合保外就醫條件的情況下，在會上明確提出張勇的病情符合保外就醫第五條。趙衛東在心知肚明的情況下簽字同意了合議結果，使合議通過了張勇的保外就醫。2002年12月25日，申小紅安排閆某依據時任臨汾監獄檢察室主任張某拿來的未經合議的一份由臨汾市人民醫院于2002年12月4日出具的診斷證明書，填寫了張勇的保外就醫審批表，向山西省監獄管理局作了呈報。2003年1月15日張勇被批準保外就醫一年。

就這樣，在王勇民、申小紅、趙衛東、張偉、閆寶山鍥而不舍的共同努力下，歷時兩年時間，前后四次呈報，“隨時有生命危險”的張勇終于氣宇軒昂地邁出了臨汾監獄的大門。

鬧劇不停上演：保外就醫權力成為獄警的“搖錢樹”

保外就醫是一種監外執行刑罰的法律制度，是對在服刑期間確有嚴重疾病的罪犯經批準取保在監所外醫治的一種臨時性措施。保外就醫的適用，有非常嚴格的手續規定：必須由省級人民政府指定的醫院開具診斷證明，要依照法律規定的程序審批。

在臨汾監獄，提請和呈報保外就醫的權力被任意“出租”，成為監獄腐敗的一大資源。當監獄干警的世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲的時候，他們就會耐不住清貧、守不住防線，金錢、人情就成了他們與服刑罪犯之間的潤滑劑，他們“靠山吃山”，將眼睛盯住罪犯，將貪婪的手伸了出來。

于是，上到監獄政委,下到監區醫院院長,在金錢和人情的驅使下，不惜違反規定、放棄原則、失職瀆職，為重刑犯逃脫監管而親自奔走呼號，他們配合之默契,手段之大膽，堪稱奇跡。

“左手拇指骨折畸形愈合、功能障礙”的原判死緩的罪犯楊高峰，被夸大升級成了“左手功能基本失去”，1994年被批準保外就醫一年。從1996年1月到2000年3月，在隨后的五次續保中，楊高峰也是一路暢通無阻。

原判死緩的罪犯高喜生在臨汾監獄是公認的腰包鼓、關系廣的人物，在他的號子里，擺放著影碟機和飲水機，可謂是渴了就喝、煩了就看，好不悠哉！無任何疾病的高喜生被申小紅安排患上了“肝腎綜合癥”，而在合議會議上趙衛東更是故意歪曲事實，將當時已滿26歲的高喜生說成是少年犯，2003年1月，高喜生被批準保外一年。

2003年12月，原判無期徒刑的罪犯張鵬經109醫院診斷，結論為“早期肝硬化”，在合議會上，趙衛東、申小紅明知109醫院的這一診斷建議書是張鵬疾病的最新診斷證明，且不符合保外就醫的條件，仍故意隱瞞事實，采用2003年11月28日臨汾市人民醫院的診斷證明，通過了對張鵬的保外就醫并呈報省監獄管理局。2004年4月，張鵬被保外就醫后脫逃在外，至今未被抓獲。

在臨汾監獄，某些來頭大的犯人私下里被稱為“關系犯”，因貪污罪被判14年有期徒刑的張明德就是這樣的“關系犯”。王勇民受人之托，安排申小紅關照張的保外就醫。2001年7月，張明德在臨汾市人民醫院的診斷結果是“肥厚性心肌病”，不符合保外就醫的條件，但申小紅安排田某在未帶張明德到醫院檢查的情況下，找到給張看病的醫生，在原來的診斷書上加上“心功能二級，老年性肺氣腫”兩句，并讓田某在填寫罪犯保外就醫申請表時，捏造事實，夸大張明德的病情為“有心臟病無法活動，生活自理困難”。同年9月，張明德被批準保外就醫一年。

2005年9月21日，山西省原平市人民法院公開開庭審理了王勇民、申小紅、趙衛東、張偉、閆寶山徇私舞弊暫予監外執行案、受賄案。

10月24日，原平市人民法院審理認定，該案事實清楚，證據確鑿充分，依法以徇私舞弊暫予監外執行罪、受賄罪分別判處王勇民有期徒刑四年六個月，申小紅有期徒刑五年，趙衛東有期徒刑四年六個月，張偉有期徒刑三年六個月，閆寶山有期徒刑一年六個月。

12月30日，山西省忻州市中級人民法院作出二審裁定：駁回上述判刑人員的上訴，維持原判。

不符合保外就醫條件的重刑犯走出了高墻，“放虎歸山”的監獄干警卻住進了監獄，是陰差陽錯還是命運弄人？

同樣的高墻電網，卻是物是人非，“獄警”和“囚犯”原來只有一步之遙！

編輯：盛漢卿

轉載請注明來源。原文地址：http:// 10

第四篇：盜竊案件的偵破方法

盜 竊 案 件 的 偵 破 方 法

? 大家好

? 很高興在這里同大家一起探討——盜竊案件的偵破方法 ? 盜竊案件是各類案件中數量最多的案件。

? 盜竊行為可能構成侵犯財產罪，也可能構成危害公共安全罪，或者妨礙社會管理秩序罪。

? 盜竊犯罪不僅使國家和人民在經濟上遭受損失，而且還可能危害公共安全，擾亂社會管理秩序，給企業的生產、工作造成影響。?

下面我們系統地探討一下盜竊案件的偵破方法。

? 第一節

最初的偵查措施

? 案件發生后，要采取現場保護；現場勘查；現場訪問這三項在去年的課程中我們已講過，今天講：

四、控制與發現贓物。

? 盜竊分子在盜竊財物后，有的很快將贓物出售脫手，有的則把贓物轉移或藏匿起來。因此案件發生后，要及時采取措施，嚴密控制犯罪分子可能銷贓、藏匿或轉運的行業和場所。因此，偵查人員在訪問事主時，要詳細詢問被盜物品的名稱、數量、性能、用途、規格、型號、價值及其具體特征。制作被盜物品清單，偵查人員人手一份。

? 如果被盜物有存折、支票、信用卡及其他有價證劵，要及時將號碼及有關事項，通知銀行等相關場所。

?（案例：如玻璃紙工程指揮部85年的爐排被盜案）第二節

分析判斷案情、確定偵查方向 ?

一、分析判斷罪犯在現場上的活動情況。? 首先要分析犯罪分子是怎樣進入現場的。?

1、打開門鎖，從房門進入。

2、采用撬破方法進入。如撬門撬鎖、破壞門窗、挖洞、翻墻等。?

3、利用門、窗沒關、沒鎖，乘虛而入。?

4、事先潛伏進屋，等夜深人靜時出來作案。

? 為了分析這個問題，要了解鑰匙的保管情況，是否丟失過，要仔細勘察門窗上是否有破壞工具的痕跡，頭一天晚上門、窗插銷是否插上，門鎖是否有撬壞或鋸斷的痕跡，痕跡是否正常等。

? 其次，要分析犯罪分子在現場上是怎樣活動的，先破壞哪個物體，后破壞哪個物體，用什么方法破壞的，是撬壞的，還是用鑰匙開的，還是用鉆鉆的，用的是什么工具？是就地取的，還是事先帶來的？作案后是從入口逃離現場的，還是從另外出口逃離現場。整個作案過程估計需要多少時間。? 案例：如1998年恒聯玻璃紙公司2、58噸玻璃紙被盜案。

二、分析判斷犯罪分子作案的目的、動機

? 盜竊案件一般都是以貪財為目的，但有的時候可能同時盜竊了各種不同性質的物品。所以，究竟犯罪分子是否以貪財為目的，需要進行仔細分析研究。例如，犯罪分子既盜竊了錢財，又偷走了手槍，其作案的目的可能以盜竊錢財為主，順便拿走了手槍；也可能是以盜竊手槍為主，順手拿走了錢財，究竟犯罪的目的是什么？應當結合現場的具體情況和事主提供的材料進行研究。

三、分析判斷犯罪分子本人情況。

? 分析判斷犯罪分子本人的情況，是確定偵查方向，開展摸底、排隊的必要前提。

（一）犯罪分子的人數和他們的生理特點（性別、年齡、身高、體力等）。? 這方面的情況可以從現場的痕跡，被盜物品的數量和重量，被盜物品所處位置的高低等進行分析。?

（二）犯罪分子的職業特點

? 這方面可以從罪犯實用的工具、技能、現場遺留物，以及是否熟悉被盜物品的性能來判斷。

（三）犯罪分子的個人愛好

? 這方面可以從犯罪分子選擇被盜物品的種類來分析。如：盜竊煙、手提電腦等能反映罪犯的個人愛好。

（四）犯罪分子是內部人員還是外部人員

? 分析這個情況，對于確定偵查范圍，特別重要，以下情況可考慮為內盜： ?

1、從現場情況看，犯罪分子出入現場的路線，破壞門窗的部位都選擇的比較恰當，被盜現金、物品選擇的準確。

2、從作案手段看，犯罪分子作案經過周密的策劃，例如：實用了事先配制的鑰匙、或者是先擰松現場窗戶插銷的螺釘，調換了大門的掛鎖等。?

3、從作案時間看，選擇作案的具體時間比較合適，掌握了事主的作息規律。

4、現場上遺留只有本單位員工才有的個人用品。

5、犯罪分子作案利用了只有內部少數人員才知道的某些情況。例如：保險柜的密碼、存放鑰匙的地方等。

? 有以下情況的可考慮為外盜：

1、犯罪分子在現場亂翻亂撬。撬、翻了不放財物的桌子或柜子，而存放有現金或貴重物品的地方卻未撬、未翻。

2、現場上遺留有非本單位員工應有的物品或從其他單位盜得物品或工具。?

3、發案前有陌生人，前來探聽、查看有關情況。

4、存放現款、單據的保險柜被搬在外面砸開，單據遍地丟棄。?

5、作案手法和本地或外地未破同類案件極其相似。

? 應當注意，在研究內盜、外盜時，除了上述一般特點外，還要注意具體案件中的特殊情況和某些假象，如有的內部人員作案，可能故意偽裝成外盜。有的外部人員作案，也有可能事前經過踩點，作案目標和作案時間比較準確，或者在作案后故意偽裝成內盜現象。

? 此外，還應當注意這樣的情況，根據現場情況分析，應是內部人員作案，但實際上內部有作案嫌疑的人，經排查卻無作案時間，這就考慮是否可能內外勾結作案，或者是已離開的內部人員作案。

? 如果在分析判斷案情時，根據已獲得的材料，尚不能肯定是內盜還是外盜時，應作幾種可能的推斷，齊頭并進開展工作待進一步收集材料逐漸縮小偵查范圍以后，再確定重點方向。

（五）犯罪分子是本地人還是流竄犯、是偶犯還是慣犯。

? 這方面可以根據罪犯的作案手段，作案留下的痕跡以及對盜竊物種類的選擇來判斷。如本地人作案一般是什么值錢的拿什么，而流竄作案多盜現金，便于攜帶的值錢物。偶犯作案一般比較簡單笨拙，而慣犯作案手段狡猾等。

第三節

摸底排隊、發現犯罪嫌疑人

? 在偵查盜竊案件中，一般要根據以下條件通過摸底排隊，發現犯罪嫌疑人。?

一、過去有過盜竊行為，思想品質不好，或在案發前后言行表現反常。?

二、案發時間內去向不明的。

三、了解被盜財物存放保管情況，或在案發前，曾借故到過被盜地點或探詢過被盜財物有關情況的。?

四、有類似的作案工具或鞋子的

五、熟悉被盜物品性能、用途、并急需該物品的。

六、經濟困難，急需用款或案發后突然富裕、大吃大喝，還債、送禮、購買高檔商品等情況不正常的。?

七、有類似被盜物品的

? 對于在摸底排隊中發現的嫌疑對象要逐個審查。如果嫌疑人在某些重要環節上證明確與本案無關（如犯罪時間確有去處）或者某些重要疑點確已被否定，應及時予以排除，以逐步縮小嫌疑人范圍。當嫌疑重點突出集中在某個人身上時，則要集中力量，對重點嫌疑人的各項線索，全面逐項進行核實審查。

如果排隊提出的嫌疑人，經審查全部被否定，則要深入分析研究，每個嫌疑人的各種可疑線索，否定得是否有根據，是否都已經查證落實，在偵查實踐中，往往因為對嫌疑人審查不落實或被犯罪分子制造的假象所迷惑而輕易否定嫌疑人，從而漏掉犯罪分子。

? 任何一點不合理的因素都有可能成為破案的線索。

好了！我們用一節課的時間，探討了盜竊案件的偵破方法。

為以后盜竊案件的偵破奠定了理論基礎，大家在實踐中要很好的利用，已做好此項工作。

第五篇：對我市重復信訪案件的調查與思考

[提要] 隨著社會經濟的發展，涉法上訪案件越來越多，重復信訪案件也大量增加。造成這一現狀，既有歷史的、主觀的原因，又有現實的、客觀的因素。如何堅持以人為本，以科學發展觀統攬公安信訪工作，建立處置公安信訪問題的長效機制，減少重復信訪問題的發生，促進經濟社會全面、協調、和諧發展，是公安機關在當前必須面對并著力解決的重要課題。

重復信訪是指信訪當事人不服行政執法機關或司法機關作出的決定、結論或處罰，或舉報違紀違法行為和犯罪嫌疑，以及為維護自身利益或權益，多次重復采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向有關黨政部門和司法機關反映，要求解決相關問題的訴求行為。近年來，隨著經濟轉軌、社會轉型、利益格局調整，涉法上訪案件越來越多，重復信訪案件大量增加，成為社會不和諧、不協調、不穩定的一大因素。解決重復信訪問題既是公安機關踐行“三個代表”，落實“立警為公，執法為民”思想的必然要求，也是構建和諧社會的客觀需要。

一、重復信訪案件訴求的主要內容和特點

（一）重復信訪案件訴求的主要內容

“大接訪”中，全市共接待上訪群眾495人次，接訪案件437起，其中重復上訪224起，占51.25%。

訴求的主要內容：一是對公安機關做出的決定、結論或處罰不服而申訴的24起。其中，對傷情鑒定不服的3起，死因鑒定不服的8起，事故責任認定不服的3起，對治安處罰不服的2起，對行政拘留不服的4起，其他4起。二是反映公安機關和民警問題。其中，反映公安民警循私舞弊1起，反映公安機關不作為、亂作為3起，反映民警執法粗暴4起，反映民警執法不公19起，檔案、證據材料缺失導致無法結案5起。三是舉報違法犯罪11起，要求破案67起，要求抓獲違法犯罪嫌疑人10起。四是要求辦理戶口、證照12起。五是要求退還保證金6起，要求賠償損失11起，要求退還扣押財物5起、要求還債2起。六是不屬公安機關管轄10起。上述信訪案件中有的包含了1件案件多個訴求內容。

（二）重復信訪案件的特點

從ＸＸ重復信訪案件看主要存在“三多”、“三難”、“一長”的特點。

“三多”：一是涉及部門多。就公安機關而言，在“大接訪”中上訪人員反映問題涉及部門有派出所、刑偵、戶籍、交警、治安、經偵、禁毒、政工、紀檢等10多個警種和部門。其中派出所104件，刑偵60件，交警16件，戶政8件，治安16件，經偵15件，禁毒3件，紀檢4件。不屬公安機關管轄10起。二是越級上訪增多。在重復訪中有90人越級上訪，占重復信訪量的40.17%，其中去北京上訪4人，到省城上訪5人，到市局上訪81人。三是重復訪的次數多。重復訪次數少的也有3－4次，多的達近百次。

“三難”：一是溝通難。信訪人因重復上訪次數多，上訪問題多年得不到很好解決，對公安機關的信任度降低，對辦案民警有怨氣，很難溝通思想，公安機關提出的解決辦法很難得到認同。二是辦案難。特別是有些要求破案的信訪問題，由于發案時間久遠，有的已經失去破案時機，有的案卷幾經轉手材料缺失，甚至一些當事人都已經不在人世，給繼續調查增加了難度。三是停訪息訴難。重復信訪反映問題相對集中，群眾往往就同一問題反復上訪，而同一問題在不同時段的政策法規又不一樣。有的信訪人要求過高，超越法律法規所規定的范圍，公安機關不能違法辦理，因而信訪要求不能得到滿足，難以停訪息訴。

“一長”：就是上訪的持續時間長。在“大接訪”中接待群眾反映問題時間最長的有54年要求平反的案件；持續或斷續上訪時間長的達到20多年，其中上訪持續時間15年以上的6起，10至15年的15起，5至10年的25起，1至2年的142起，1年以下的15起。

二、產生重復信訪案件的主要原因

（一）歷史原因

一是權力思想作祟。一些領導把黨和人民給的“官帽”看成是至高無上的權力，以權代法，官本位的思想嚴重，在出臺政策和處理問題時，違背群眾意愿，嚴重損害群眾利益，積淀下來許多問題。對行政、司法中出現的錯誤拒不糾正，成為涉法上訪的后遺癥。

二是慣性思維影響。一些地方的公安機關長期以來養成了以管理者自居的思維定勢，在辦案或治安管理中，重實體、輕程序，重打擊、輕保護，重管理、輕服務。加之長期以來對群眾信訪問題重視不夠，群眾上訪無路，告狀無門，小事被拖大，易事被拖難，成為陳年老賬。

三是信訪法規立法滯后，信訪無序的慣性助推。公安機關內部監督制約機制不健全，特別是對偏遠山區一些基層民警執法過錯、執法犯法、執法不公的行為監督乏力，政法部門之間沒有建立或完善信訪處理互動機制，信訪長效機制沒有形成，對有理纏訪、無理鬧訪、重復上訪等情況無能為力。

（二）現實因素

一是伴隨著社會經濟的不斷發展，大量的社會矛盾和不安定因素積淀下來并日漸突顯，導致涉法上訪問題和重復信訪案件增多。近年來，黨和國家實行親民政策，暢通了信訪渠道，敞開了信訪大門，許多群眾為了維護自身權益和利益走上了上訪告狀之路。

二是群眾法制意識增強與法律知識缺乏形成較大的反差。一方面，國家在積極構建和諧社會，強調依法治國、依法行政，法制宣傳力度不斷加大，公民法制意識、維權意識和自我保護意識逐步增強；另一方面，長期以來的自我封閉，導致一些群眾思想僵化、抱殘守缺，不能很好地接受新事物新思想，缺乏相關法律法規知識，不能依法對待自身的信訪問題，導致反復信訪現象的發生。

三是信訪人個人素質低，導致有理纏訪、無理鬧訪。有的信訪人要求過高，超越法律法規的規定，因而導致信訪問題得不到解決；有的信訪人存在大鬧大解決、小鬧小解決的心理，多次上訪，不達目的不罷休；有的信訪人在長期上訪中，總結和摸索了一套對付黨政領導和公安機關的辦法和經驗，凡遇重大節日、重大活動就要上訪，給黨政領導和公安機關施加壓力。

（三）主觀原因

一是執法為民的思想還未樹牢。在一些基層單位和民警中還存在傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾權益的行為，引發了上訪問題的發生。主要表現為：有的民警由于利益驅動，在辦案中執法不公，以罰代法，不按規定收取取保候審保證金等；有的辦案民警責任心不強，造成案卷材料和證據缺失，不作為、亂作為，或嚴重不負責任、工作粗枝大葉；有的辦案單位互相推諉、扯皮，導致案件久拖不決等。

二是辦案民警業務素質不高。主要表現為：民警執法辦案水平和技能較低，導致執法過錯；現場調查訪問不到位、不細致、不深入，導致案件不能及時偵破，逃犯不能及時捕獲；偵破疑難案件的技能缺乏，導致一些疑難案件久攻不破。

三是處理疑難信訪問題的能力不強。主要表現為：一些基層單位領導和民警做群眾工作的能力低，工作不得法，缺乏耐心細致的工作熱情，有關問題沒有向群眾解釋清楚，不會也不愿做群眾工作，不能及時化解矛盾，加之不能很好與其他基層組織協調，導致治安案件和其他問題的發生。

四是存在片面的穩定觀和政績觀。長期以來，公安機關片面追求“嚴打”立竿見影的短期效應，忽視了基層基礎工作，疏于防范和管理，致使公安基層基礎不牢，缺乏可持續發展的后勁。一些基層單位和民警，滿足于一時的、表面的、片面的穩定，把公安信訪工作維護穩定的職能僅僅理解為重大政治活動期間的穩定工作，忽視日常的信訪工作，使問題越積越多、信訪量越來越大，增加了維護穩定工作的難度。

（四）客觀因素

一是執法環境的制約。由于封建殘余思想和計劃經濟的慣性思維，一些行政和司法人員的人治觀念嚴重，群眾法制觀念淡薄，缺乏遵章守法的社會氛圍，執法環境不適應社會經濟發展的需要，特別是地勢偏遠和經濟落后的古、敘山區的執法形勢尤為嚴峻。

二是執法條件欠佳。由于歷史的原因，建設“有法可依、有法必依、違法必究”的法制社會，還有一個逐步完善的過程。加之前些年，公安機關承擔了大量的非警務活動，諸如催糧派款、農稅提留以及在處置群眾性事件中大量動用警力，引起群眾對公安機關的不滿。還有一些地方存在地方保護主義，黨政領導行政干預，給公安機關公正、嚴格執法帶來嚴重影響，執法不公、違法辦案的事情時有發生，以致影響了警民關系。

三是執法保障不到位。公安機關人、財、物保障嚴重不足，一方面“皇糧”不夠吃“雜糧”，找錢彌補經費不足，出現以罰代法、亂收保證金等現象，嚴重損害了群眾利益；另一方面人少事多，忙于偵辦大要案件，對一般案件偵破不力，有的案件久拖不破，同時對群眾信訪案件辦理力度不夠，群眾不滿意。同時，為了解決警力不足的問題，雇請了一些不具備執法主體資格的協警參與辦案，而且還存在一人辦案的現象，由于程序違法導致案件不能結案。

四是客觀上存在破案難、追逃難的問題。一些案件由于時間久遠，幾經轉手，失去了辦案的條件和破案的最佳時機；改革開放以后，人、賬、物的大流動，給案偵和追逃工作增加了難度；大量科技手段被用于犯罪，犯罪的智能化、現代化程度提高，反偵查伎倆增強，給偵查破案、抓捕逃犯增加了難度，而公安機關的科技手段和設備建設受制于經濟而無法適應。

三、對做好公安信訪工作的思考

處理公安信訪問題要堅持統一領導、有關職能部門各司其職、齊抓共管、標本兼治、綜合治理，要研究在源頭上減少信訪問題的治本之策，努力探尋解決信訪問題的長效機制。

（一）充分認識新時期公安信訪工作的地位和作用，增強做好公安信訪工作的責任感和緊迫感

新時期公安信訪工作在整個公安工作中具有十分重要的地位，做好公安信訪工作對于踐行“三個代表”，落實科學發展觀，構建和諧社會將起到積極的推動作用。各級公安機關要站在講政治的高度，充分認識做好信訪工作的重要性和必要性，用科學發展觀統攬公安信訪工作，促進經濟社會和諧協調發展。

正確處理公安信訪問題是科學發展觀的內在表現。要堅持用科學發展觀指導公安信訪工作，尊重和保障人民群眾的合法權益和切身利益，全心全意為人民群眾服好務，把公安信訪窗口建成“民心工程”。

正確處理公安信訪問題是構建和諧社會的客觀需要。化解社會矛盾、維護社會秩序、保持社會穩定、促進社會和諧，是公安機關和廣大公安民警的神圣職責。發展是第一要務，穩定是第一責任。各級公安機關和廣大公安民警要樹立正確的政績觀，充分認識做好公安信訪工作的重要性，切實增強做好公安信訪工作的責任感和緊迫感。要把抓社會穩定工作的成效作為對領導干部政績考核的重要內容，作為重要的任期目標。要用歷史的、發展的觀點指導公安工作，保持政策、規定和各項公安工作的連續性，提高決策的民主化和科學性，加強對公安信訪問題的源頭管理，促進經濟社會協調和諧發展。

（二）高揚執法為民旗幟，規范執法行為，從源頭上避免公安信訪問題的發生

各級公安機關要緊緊抓住有利時機，對群眾反映問題進行認真梳理、研究，從制度、體制、機制等方面深入查找公安執法活動中存在的問題和薄弱環節，制定操作性強的工作規范，努力從源頭上解決執法不嚴格、不公正、不文明的問題。

一是強化宗旨意識，確立民本思想。保障人權體現了廣大人民群眾的利益和愿望，執法為民是公安機關執法思想的核心。要堅持以人為本的思想，在行政執法中維護和保障最廣大人民群眾的根本利益。堅持打擊犯罪與保障人權的一致性，對法律負責與對黨、對國家、對人民負責的一致性，切實解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的根本問題。來信來訪反映問題大部分是合理的，要做好送上門來的群眾工作，在辦理信訪案件中體現親民愛民，為群眾服好務，堅決糾正高高在上，有錯不糾，不作為、亂作為的問題，帶著對人民群眾深厚感情去執法和辦理每一件信訪案件，努力清還上訪群眾的感情賬、經濟賬、法律賬。

二是規范執法行為，加強信訪問題的源頭管理。在“大接訪”中接待的信訪問題有70%是反映執法問題，主要集中在執法不公、不作為、亂作為和作為不及時，解決問題的關鍵是規范執法行為。要認真梳理“大接訪”中暴露出的執法問題，為“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動提供依據，采取有力措施解決執法問題來解決和減少信訪問題的發生。

三是建立執法監督制約機制，加強對執法辦案的過程管理。要堅持依法治國，依法行政，建立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償的機制。在內部監督上，建立事前、事中和事后監督機制；在外部監督上，建立輿論監督、群眾監督、黨政機關、檢察、法院監督、警紀警風監督員的監督制度。通過執法監督促進嚴格、公正、文明執法。

四是堅持依法處理群眾信訪問題，確保件件經得起歷史檢驗。處理信訪問題要符合客觀事實，做到事實清楚、證據確鑿；符合法律法規和有關政策的規定，做到適用正確、處理得當；按程序辦事，做到程序完備、公正透明，經得起歷史的檢驗。

五是要改善執法環境、執法條件和執法保障，為嚴格、公正執法提供保障。要克服地方保護主義，黨政領導不要過多干預公安機關執法辦案，讓公安機關在法律法規規定的范圍內行使職權和履行職責。在處置群體性事件中要堅持慎用警力、警械、武器和強制措施，堅決糾正公安機關執行非警務活動影響警民關系的問題，要為公安機關履行職責創造良好的執法環境和條件，并提供強有力的人財物保障。

（三）加強公安專業化建設，提高執法辦案水平和能力，實現清理舊賬不欠新賬

一是加強專業化培訓。面對日益復雜的維穩形勢和刑事犯罪的智能化、職業化，根據實戰要求開展崗位練兵，加強應知應會知識和業務技能訓練，使廣大民警人人適應崗位、人人精通本職、人人勝任職責，成為各警種崗位的“行家里手”。

二是加強法律法規知識培訓。隨著社會民主法制進程的不斷推進，人民群眾的法制意識、權利意識的不斷增強，對公安工作提出了新的更高要求，要求廣大公安民警學法、懂法、依法辦事，精通法律法規，模范遵守國家法律法規。要加強法規教育和培訓，提高廣大公安民警的法紀觀念和依法辦事的能力。

三是加強接訪能力培訓。要加強《信訪條例》和《公安機關信訪工作規定》的學習培訓，實現依法接訪。堅持新提拔的中層領導干部到信訪辦工作兩個月的制度，親自接待上訪群眾，一方面親自傾聽群眾呼聲，接受親民愛民教育，進一步加深與群眾的感情；一方面在接待群眾上訪中去學習和鍛煉，提高本領，學會做群眾工作，不斷提高接待群眾上訪的能力，提高處置初信初訪的一次成功率，避免或減少重復上訪、越級上訪。

四是要強化科技意識，提高執法辦案的科技含量。“科學技術是第一生產力”，在公安機關大力營造祟尚科學，重視科技應用的氛圍。提高廣大民警科學認知工作對象、把握犯罪規律、科學布置工作以及運用打擊手段的能力和水平，裝備先進的案偵技術裝備，增強科技強偵效能，及時偵破群眾關心的案件，及時解決群眾提出的問題，減少信訪問題的發生。

（四）正確處理集中接訪與經常性接訪的關系，真正實現公安信訪工作規范化、制度化、正規化

一是要弘揚“大接訪”精神，堅持開門接訪。“大接訪”集中解決了一批突出的公安信訪問題，為建立處置公安信訪長效機制打下了堅實的基礎。要繼續堅持“一把手”親自接待上訪群眾，一把手要動真情、動真格、使真勁、用真力，親自傾聽群眾的訴求，親自在接訪登記表上簽字，親自組織調查，親自研究解決信訪問題，確保“人人受到局長接待，件件得到依法處理”的目標落到實處。

二是堅持對信訪問題突出的地區和時期實行階段性區域性集中整治。“大接訪”是一項具有典型意義的群眾工作，是執法為民的具體體現，深受群眾歡迎，大量疑難案件得到了解決。要對信訪問題突出的地區和時期實行階段性區域性集中整治，堅持“言必行，行必果”，聽民意、解民憂、辦民事，以誠信高效的服務取信于民，確保執法公正，群眾滿意，在集中接訪中探索建立健全處置涉法信訪工作長效機制，把接待群眾的工作經常化、制度化。

三是建立以責任制為核心的公安信訪工作長效機制。實行接訪工作領導責任制、警種部門責任制、辦案人員責任制；建立與其他政法部門的協調配合機制；建立與黨政機關、社會組織、基層單位的協調機制；建立信訪預警機制，通過執法檢查、信訪隱患排查和紀檢監督、警務監察等活動，發現和掌握信訪問題的信息和苗頭，及時預警報警，把問題解決在初始階段；建立信訪倒查機制，對信訪問題形成的原因進行倒查，對因執法過錯、不作為、亂作為，或嚴重不負責任、工作粗枝大葉等問題引發信訪問題就要追究部門、警種和個人的責任；建立信訪考核獎懲機制，對于一個時期上訪量驟增、群眾信訪問題長期得不到解決、因查控不力引起越級上訪等嚴重后果的單位領導要進行誡勉談話，單位不得評先進；建立健全信訪事項受理、轉送、交辦、督辦、答復、通報等制度和“立案回復、結案回告、案后回訪”制度；建立執法質量考核評估機制，堅持執法質量月月清制度，落實執法過錯責任追究制度。

四是要深入貫徹落實《信訪條例》和《公安機關信訪工作規定》。按照《條例》和《規定》精神，縣級以上公安機關應設置專門的信訪機構，并從編制、人員和經費上給予保障，保證群眾上訪有路、告狀有門。公安信訪部門要正確行使《條例》、《規定》賦予的督辦建議權、提請行政處分建議權和提出政策性建議權。要建立完善公安信訪工作程序和處置群眾信訪工作規范，對有理纏訪、無理鬧訪經教育不改的要采取措施堅決制止，對在上訪中違反法規沖擊黨政機關、擾亂公共秩序、阻攔交通、干擾公安依法履行職責的行為，要堅決予以打擊，促進公安信訪工作的法制化、規范化和正規化。