第一篇：對保康縣困難職工生活狀況及建檔情況的調查

對保康縣困難職工生活狀況及建檔情況的調查

困難職工生活狀況是關系社會穩定的一件大事。為進一步掌握了解當前我縣困難職工生活狀況，探尋解決辦法，我們對保康縣2007—2011年在冊困難職工生活狀況及建檔情況進行了走訪調查。通過調查，走訪座談，面對面交流，對困難職工的生活、再就業、醫療保障、住房及子女上學等問題有了更深層次的了解和認識。

一、基本情況

（一）困難職工建檔的基本情況。全縣共有困難職工3500多人，縣總工會困難職工幫扶中心已登記在冊的有2068人；已幫扶救助的有1190人，其中低保戶1078人、低保邊緣戶856人、意外致困戶134人。縣總工會困難職工幫扶中心嚴格按照規范要求，建立困難職工檔案，對困難職工家庭收入狀況、貧困原因、家庭住址、身份證號碼、聯系電話等都做到了詳實登記，規范整理困難職工檔案２２冊、并錄入 “全國工會幫扶工作管理系統”，形成了我縣困難職工一戶兩檔實效管理動態機制（兩檔即為：原始檔案、電子檔案）。

（二）困難職工生活的基本情況。調查發現，我縣困難職工生活的基本情況是：一是就業難。大部分下崗困難職工為“4050”人員，文化水平偏低、技術技能單

一、招聘年齡受限、異地就業等種種客觀因素的限制，大部分下崗失業困難職工只能滯留本地做零工，沒有穩定收入，基本生活無保障，再就業成為“4050”人員面臨的一大難題。二是就醫難。由于企業的破產關閉，單位無能力為職工繳納醫保金，而職工個人也無法負擔，只能參加費額較少的城鎮居民醫保，導致大病報銷的比例普遍低于在崗正式職工。困難職工的家庭收入平日只能維持最低生活費用，一旦生病，更是“雪上加霜”，就醫費用已成為擺在他們面前的又一難題。三是上學難。很多困難職工家庭由于收入太低，無力供養孩子上大學，四處借貸，子女上學費用成為了壓在困難職工肩上的重擔。四是住房難。雖然政府新建了幾批廉租房，但只能解決一部分下崗失業人員的住房問題，仍有相當部分困難職工面臨租房費用高、居住環境差的問題。

二、困難職工致困的主要原因及建檔存在的問題

(一)困難職工的致困原因集中表現在以下幾個方面：一是因身患重病所致。職工的收入本來就不高，沒有多少生活積蓄，一旦身患重病，難以承受高額的醫療費用。如新街社區居民張順修因患直腸癌，因化療已負債累累，現在每月還需2000余元的醫藥費，生活十分艱難。二是因子女上學所致。目前我國高中和大學的教育費用對于困難職工家庭來說，很難承擔。一名高中生每年需6000元以上的費用，一名大學生每年需10000元以上的費用，這都超出了困難職工的經濟承受能力。如縣建設工程質量監督站職工望紅偉2008年患肺癌，妻子任克榮下崗多年，因治病債臺高筑，每天所需的生活費都很困難，更不用說兒子望必瑞的學費了。在望紅偉家調查時，夫婦二人哭著表示已無力承擔兒子的學費，準備讓兒子輟學外出打工。三是因意外災害所致。突發的火災、水災、車禍等災難，使一些家庭陷入貧困。如縣財政局職工鐘家寶，2010年12月家中發生火災，家電被毀，燒毀房屋二間半、糧食若干，造成直接經濟損失達3萬余元，使全家生活陷入了困境。四是因下崗失業所致。我縣部分企業在改革過程中，為了求生存、謀發展，不得不走“減員增效”的路子，這就意味著下崗職工的生活成了“無源之水，無本之木”。如水道德和羅金玉夫妻二人同為原聚龍建材公司下崗職工，兒子先天性殘疾，女兒待崗在家，除享受城鎮低保外，偶爾打點零工，沒有其他經濟來源，生活十分窘迫。五是因單親收入低所致。在單親家庭中，一個人收入有限。不但要承擔子女的撫養費用，還要履行贍養父母的義務，生活非常困難。原保康溫泉公司的職工余君彩，1992年離異后，獨自扶養患有精神病的兒子，多年來為給兒子看病，已是負債累累，現今她又下崗，生活的重擔壓得她喘不過氣來。六是因自身原因所致。一方面，由于大部分困難職工文化素質相對較低，技能單一，缺乏必要的培訓，面對日新月異的企業發展和激烈的市場競爭，困難職工的脫困之路選擇范圍窄，解困難度大；另一方面，部分困難職工依賴思想大。他們大都認為，在國有企業干了大半輩子，曾經做出過貢獻，企業政策性改制倒閉或破產，不是個人原因造成的，自己失業下崗，國家不會不管。因此，向政府要低保、向工會要救助、向民政要救濟，向勞動要就業，生活態度消極，沒有上進心，致使家庭經濟狀況陷入困境。

（二）困難職工建檔方面存在的不足:一是困難職工檔案表格填寫不規范。主要表現在：（1）部分困難職工填寫的字跡潦草，難以辨認、給準確錄入“全國工會幫扶工作管理系統”增加了一定的難度。（2）出現漏填、錯填現象。在身份證號碼、單位性質、單位系統、困難類別、家庭成員及成員身份證號碼等幾欄中，85%的職工填寫錯誤，這給錄入網上困難職工檔案帶來阻礙。（3）聯系方式填寫錯誤或不填。部分困難職工不填寫或填錯了聯系方式，幫扶中心無法與他們取得聯系，導致救助信息無法核實及時上網。二是困難職工檔案資料準備不齊全。困難職工需要準備的資料有本人申請、本人身份證復印件、困難職工檔案表格各一份等。如果是醫療救助，還需要加蓋醫院公章的醫院診斷書和所花費用復印件。但大部分困難職工沒有注意保存相關資料，導致上報的困難職工檔案資料不全。三是困難職工重復申請困難救助。少數困難職工重復申請救助，還出現一個家庭中多個家庭成員同時申請救助，給建檔管理帶來諸多的不利。

三、幾點建議

（一）對改善困難職工生活狀況的幾點建議：

1、要落實再就業優惠政策。就業是解困的根本途徑。建議各級政府應把解決下崗失業職工再就業問題作為首要發展目標，廣開就業門路，制定出臺再就業優惠政策。對下崗職工自主經營和創業的，除免費進行必要的培訓外，要切實落實勞動、財政、稅務、工商和貸款方面的優惠政策；對下崗職工通過務工市場再就業的，要加大督查工作力度、規范就業市場、嚴懲“黑中介”，為勞動就業創造一個好的環境。對政府出資興辦的公益性項目以及招商引資的普通技術項目，應首先安排下崗職工上崗，并優先考慮錄用老企業的員工。

2、要加強建檔立簿的力度，對幫扶對象不遺漏、不重復。在深入基層調查核實的基礎上，做到對幫扶救助對象不遺漏、不重復。建立準確的困難職工檔案，做到致貧原因和困難程度清楚，檔案管理達到規范化、制度化、動態化、實效化的要求。

3、要加大社會救助力度，推進社會救助體系建設。建議政府加大對困難職工救助資金的投入力度，支持和鼓勵社會慈善、社會捐助等社會扶助活動，動員全社會力量為困難職工在就業、生活、子女上學、醫療等多方面提供直接、快捷、方便的幫助，使社會救助成為全民參與國家加強社會管理的重要組成部分，幫助困難群體盡快擺脫貧困。

4、要立足機制建設，推進臨時救助與長期幫扶有機結合。繼續完善以困難職工幫扶中心為龍頭的困難職工日常救助體系，不斷創新幫扶方式，加大幫扶力度，通過信訪接待、生活救助、醫療救助互助、就業服務、助學救助、法律援助等多種形式，為困難職工提供力所能及的幫扶救助。大力開展 “金秋助學”活動，按照政府、工會各50%比例籌集，逐步提高助學標準和范圍，對困難職工子女助學盡可能的達到全覆蓋。

（二）對困難職工建檔情況的幾點建議：

1、要堅持實事求是。各系統、鄉鎮工會在收集、上報困難職工時，要確保資料的準確性、真實性。對不符合建檔條件的，要退檔；對已經脫貧脫困的，要注銷；做到困難職工檔案資料信息真實，檔案完整齊全，不弄虛作假、不漏報，公開透明，程序到位。

2、要嚴格把關。對困難職工檔案管理，要落實“三專”，把好“四關”，即：對所有檔案實行專室、專柜、專人保管；把好收集關、審查關、驗收關、歸檔關，使檔案在形成過程中質量得到保障，使困難職工檔案管理科學化、規范化。

3、要建章立制。檔案管理是一項嚴肅認真而細致的工作，搞好這項工作就必須有嚴格的制度作保證。在制度上形成科學、合理、完整的困難職工檔案管理辦法，從而達到為幫扶工作服務的要求。保康縣總工會 彭雨紅

第二篇：關于開展困難職工生活狀況調查的通知

浠工文[2011]48號

關于在全縣開展困難職工（農民工）生活狀況調查的通知

各鄉鎮工會、系統工會：

為做好元旦春節期間的送溫暖工作，全面掌握全縣困難企業和困難職工的分布、生活狀況，根據上級工會統一部署，決定對全縣困難職工（含農民工）生活情況進行調查。現將有關事項通知如下：

一、調查范圍

全縣各種所有制困難企業（停產、半停產企業；關閉及進入破產程序的企業；欠發、停發職工工資6個月以上的企業）；其它有困難職工的企業；各鄉鎮下屬各社區、村。

二、調查時間

2011年12月6日至2011年12月10日

三、調查內容

1、困難企業狀況。

2、困難職工及農民工生活狀況。

3、職工家庭生活困難的主要原因。

四、方法步驟

1、各單位按照調查內容結合自身實際組織實施。

2、市總組成調查小組于12月中旬到部分單位抽查。

五、有關要求

1、領導重視，組織專人負責，切實做到底數清、情況明，確保送溫暖活動的順利開展。

2、按照全總要求，今年須進一步完善困難職工數據庫，進入數據庫的困難職工，需提供全家身份證號碼及家庭基本情況。各級工會要認真填報困難職工狀況統計表（附件1）和困難職工檔案表（附件2），以便錄入全總數據庫。

3、各級工會要將調查的書面情況和困難職工狀況統計表、困難職工檔案表在12月15日前上報縣總工會困難職工幫扶中心。

六、說明

1、困難企業：指停產、半停產、破產、欠發、停發職工工資6個月以上的企業。

2、困難職工：指家庭人均收入略高于我縣城鄉居民最低生活保障標準，但不超過最低生活保障標準的15%（含15%）的職工；因大病、天災人禍等其它原因導致生活困難的職工；家庭人均收入低于城鄉居民最低生活保障標準，但因其它原因未進低保的。

附件：

1、困難職工狀況調查統計表

2、困難職工檔案表（附全家人身份證或戶口本復印件）

浠水縣總工會 2011年12月5日

第三篇：困難職工生活狀況調查報告

XX縣困難職工生活狀況調查報告

按照這一次學習實踐科學發展觀學習調研階段的要求，縣總工會分別深入到各基層工會、XX鎮政府、XX縣陽光勞動服務公司等單位對困難職工情況和農民工外出務工情況進行了調研，采取發調查表、與基層單位座談等方式對全縣困難職工的情況進行了全面摸底調查。現本人就我縣困難職工的情況作個簡要的分析報告：

一、基本情況：

這次調查函蓋全縣所有國有、集體、非公企業，機關事業單位的在職、內退、下崗失業困難職工，現有各類困難職工2650人，其中特困職工有1650人。困難職工群體構成為：國有集體企業職工68人；非公企業職工225人；機關事業單位職工85人；內退、下崗失業職工2272人。困難職工以40—55年齡段的居多，下崗失業困難職工主要分布在輕工、森工、供銷、商業、糧食、糖廠、瓷業等行業。

二、致困原因：

造成困難職工生活困難和貧困的主要原因：

1、職工家庭收入偏低，尤其是森工、供銷、商業、糧食、糖業、瓷業等行業由于國企改革、企業破產后與原單位解除勞動關系的下崗失業職工，下崗失業后自謀職業致富的少，靠領低保、打零工維持生活的多，大部分下崗失業職工年齡偏大，大多為“40、50”人員，文化水平低，技能單一，這些年又受到農村進城務工人員的崗位競爭，有限的就業崗位更顯緊缺。再就業成為他們的第一大難題，由于無穩定的收入，他們上有老人需要贍養，下有子女需要撫養，老人看病，子女上學成為他們的一大難題，有的還連住房都沒有，加之隨著年齡的增大部分人員又遇到各種疾病的侵襲，造成生活困難；２、夫妻同時下崗失業后，回原籍無田無地，靠領低保、打零工維持生活。另外有少部分家庭婚姻關系破裂，成為單親家庭，租房生活，撫養小孩的一方經濟收入低生活造成困難。下崗失業職工續繳養老保險、醫療保險后造成經濟十分困難；３、原XX的輕工企業由于是在計劃經濟年代成立的手工加工行業，由于沒有科技含量，隨著改革的深化，機制不活的問題日漸突出，激烈的市場競

爭使這些企業陷入停產，有的已資不抵債，這部分企業全部在九十年代初破產，企業破產后職工沒有經濟補償，也沒有養老保險和醫療保險，現在大多數職工年齡在60歲以上，已基本沒有收入，只是靠低保、救濟、打零工維持日常基本生活，生活狀況處于較低水平，更無法抵御病痛災難的侵襲。

4、企業職工尤其是森工、糧食、瓷業等一些老企業，由于企業生產經營不景氣導致工資偏低，部分非公企業職工工資甚至低于最低工資標準。

5、職工因供養人口多、家人就醫、子女上學等因素造成家庭負擔過重，遭遇不可抗拒的天災人禍、家庭成員患重病、大病等等導致家庭困難，加之大部分失業職工、農民工沒有任何醫療保險，不幸患病后高昂的醫療費用全部自理，更是不堪重負，造成生活十分困難。

總之，XX是人口大縣，財政窮縣，本來就不發達的工業經濟在市競爭中逐步淘汰，造成大量的失業下崗人員，加大了城鎮居民的貧困面，XX的財政狀況和經濟發展水平又無力解決困難群體的生活問題。目前在黨中央、國務院大力關注民生，構建和諧社會的大背景下，望縣委、政府、能及時制定扶貧濟困的相關政策，使優

惠政策多向弱勢群體傾斜，向貧困面大的縣傾斜，以便上下聯動、齊心協力解決好貧困職工的生活困難問題。

第四篇：困難職工檔案建檔說明

困難職工檔案建檔說明

市總工會對困難職工檔案提出以下要求：

1、表格一式三份；

2、需要附相關證明材料：

①收入證明；

②戶籍證明（證明家庭成員人數）；

③如因病致貧的需附醫院診斷記錄、有關醫藥費結算單據； ④如因學致貧的需附學籍證明和學費收據。

3、以下情況不得建檔：

①違反計劃生育政策；

②家庭成員中是青壯勞動力、但不工作（如有疾病等特殊原因的除外）。

其他條件參照上次表格后所附的內容

第五篇：我縣困難職工生活狀況調查報告

白水縣困難職工生活狀況調查報告

為了進一步解我縣困難職工隊伍狀況，更好地維護職工權益，保持職工隊伍穩定，促進社會和諧，縣總工會對全縣范圍內職工的生產生活狀況進行了全面的摸底調查，具體情況如下：

一、總體概況

調查函蓋所有縣屬基層工會60余家，涉及職工27600人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工5380戶，占職工總數的22%，特困職工1809戶，占困難職工總數的34.7%，單親困難職工142戶，占特困職工總數的7.8%，享受低保戶322戶，占特困職工總數的18%。近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導、勞務輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著市場經濟的進一步確立和改革的進一步深化，國有企業經營狀況大多每況愈下，困難職工隨之出現并不斷增多，又有一批職工下崗，并加入困難職工隊伍的行列。困難職工主要表現在“四難”：一是就業難。大部分困難職工人員大多為4050人員，文化水平低，就業技能單一，再加上本地就業崗位少，外地就業又走不出去（上有老，下有小），只能在當地打短工，致使失業后找不到新的就業崗位，沒有固定收入。這些年又受到農村進城務工人員的激烈競爭，有限的就業崗位更顯緊缺。再就業成為他們的第一大難題。二是上學難。困難職工子女上學是他們最為頭痛的問題，也是一個相當沉重的負擔，但為之父母，總希望子女能夠與同齡孩子一樣接受教育，然而因生活所迫，卻沒有能力供給孩子上學。三是就醫難。困難職工在家庭收入難以維持最低生計的情況下，就醫已成為一個讓困難職工無可奈何的問題。企業正常生產時，職工還能享受到醫保，隨著企業的破產倒閉，單位已無能力為職工交繳醫保金，讓職工個人繳納全部醫保金也不現實，致使這部分人群至今享受不到醫保政策，在社會上投保又沒有資金，導致有病看不起也不敢看。四是退休難。部分職工到退休年齡，由于原企業已停產或破產，養老統籌金已欠繳多年，退休手續無法辦理，若辦理退休手續，不但要繳納個人部分，還要承擔單位應繳部分，同時還要交納滯納金，全部繳齊需要一筆很大的資金，這樣對于多年沒有經濟來源的老職工來說，是卻之不忍，得之無力，處于進退兩難的窘況。

二、困難職工的成因

縣屬國有、集體企業大多規模小，設備落后，人員包袱重。隨著改革的深化，機制不活的問題日漸突出，激烈的市場競爭使這些企業陷入停產、半停產狀態，有的已資不抵債，破產倒閉。這是困難職工形成的社會原因，調查中我們也查找了職工自身存在的問題。

1、依賴思想大。他們大都認為，在國有企業干了大半輩子，曾經做出過貢獻，企業政策性倒閉或破產，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，給老家要糧食，給政府要低保，給工會要救濟不丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態度消極，“自我造血”動力不強，這種不作為的態度和等靠要思想，使得家庭經濟狀況得不到根本性扭轉。

2、觀念轉變慢。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術不比農民差，論能力不比農民弱，每年的民工潮，下崗職工及其子女從其流者寥寥，經過辛勤勞動，農民帶回的是大把的票子，而下崗職工守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，究其原因，根本的還是工人老大哥的思想沒有轉變過來，守舊的觀念沒有破除，跟不上形勢發展的需要。

3、家庭負擔重。所調查職工大多為4050人員，他們上有老人需要贍養，下有子女需要撫養，老人看病，子女上學，自身又到各種病癥多發期，這些都需要一筆不小的費用，而靠低保、救濟、打零工只能維持日常基本生活的米、面、油、鹽、水、電等費用，不敢在生活質量有過高的奢求。