第一篇：關于涉及農民負擔項目審核處理意見的通知[大全]

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于涉及農民負擔項目審核處理意見的通知

1993-07-22 各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

減輕農民負擔不單純是經濟問題，而且是政治問題。它關系到國民經濟的發展和農村乃至全國的政治穩定。為加強農業的基礎地位，保護農民利益，切實減輕農民負擔，調動廣大農民積極性，經黨中央、國務院批準，現將涉及農民負擔項目審核處理意見通知如下：

一、關于中央和國家機關有關文件涉及農民負擔的項目

（一）取消３７項：

１、農村宅基地有償使用收費（國家土地管理局）； ２、農村宅基地超占費（國家土地管理局）；

３、土地登記費在農村（包括集體經濟組織、農戶和國有農場，下同）收取的部分（國家土地管理局）；

４、治安聯防費在農村收取的部分（公安部）；

５、中華女子學院在農村的集資（全國婦女聯合會）； ６、農民看電影集資（廣播電影電視部）； ７、農村改水集資（衛生部）； ８、農村改廁集資（衛生部）； ９、農村鼠防集資（衛生部）；

１０、血吸蟲病防治集資（衛生部）；

１１、鄉村醫療衛生機構建設集資（衛生部）； １２、農村辦電集資（水利部）；

１３、基本農田建設集資（國務院貧困地區經濟開發領導小組辦公室）； １４、農村教育集資，除校舍確屬危房改造，經省級農民負擔監督管理部門會同計劃、財政部門審核批準后，定項限額，方可執行，其他一律暫停或取消（國家教育委員會）；

１５、農村水電建設基金（水利部）；

１６、縣鄉兩級農村水利建設發展基金（水利部）； １７、村鎮規劃建設管理費（建設部）； １８、鄉鎮船舶管理費（交通部）；

１９、鄉鎮級管電組織維護管理費（電力工業部）； ２０、農機管理費（農業部）； ２１、漁船漁港管理費（農業部）； ２３、林政管理費（林業部）； ２３、林區管理建設費（林業部）；

２４、鄉鎮集體和個體礦管費（地質礦產部）； ２５、水利工程修建維護管理費（水利部）；

２６、建設用地規劃許可證費在農村收取的部分（建設部）； ２７、房屋所有權登記費在農村收取的部分（建設部）；

２８、長江干線航道養護費對從事農業生產的船舶收取的部分（交通部）； ２９、內河航道養護費對從事農業生產的船舶收取的部分（交通部）； ３０、森林資源更新費（林業部）；

３１、綠化費在農村收取的部分（林業部）； ３２、鄉村醫生補助（衛生部）；

３３、農業廣播學校學員誤工補貼（農業部）； ３４、農村集體電話桿線設備更新費（郵電部）； ３５、鄉鎮以下廣播網絡維護費（廣播電影電視部）；

３６、鄉鎮文化站經費由集體和農民交納的部分（文化部）；

３７、農民集資辦的電視差轉臺頻率占用費（國家無線電管理委員會）。涉及以上項目的有關文件規定，自本通知發布之日起同時廢止。

（二）暫緩執行２項：

水資源費和河道工程修建維護管理費在農村收取的部分。這兩個項目緩收５年。緩收期滿后，由主管部門向農業部、國家計委、財政部提出申請，經審核批準后，方能執行。

（三）需要修改的１７項： １、婚姻登記費（民政部）； ２、公路養路費（交通部）； ３、漁業船舶檢驗費（農業部）； ４、農機監理規費（農業部）； ５、鄉鎮企業管理費（農業部）；

６、土地管理費或稱征地管理費（國家土地管理局）； ７、公路運輸管理費（交通部）；

８、集市貿易市場管理費（國家工商行政管理局）； ９、個體工商戶管理費（國家工商行政管理局）； １０、個體工商戶登記費（國家工商行政管理局）； １１、無線電管理費（國家無線電管理委員會）； １２、漁業資源增殖保護費（農業部）；

１３、黃渤海、東海、南海區漁業資源增殖保護費（農業部）； １４、黃渤海對蝦資源保護增殖基金（農業部）； １５、畜禽及畜禽產品防疫費（農業部）； １６、畜禽及畜禽產品檢疫費（農業部）； １７、計劃外生育費（國家計劃生育委員會）。

對涉及以上收費項目的文件，要分別就項目名稱、收費范圍、收費標準、管理辦法等進行修改，并取消所有項目的層層上解部分，相應核減收費標準。修改后的文件要由國家計委、財政部、農業部共同審核并聯合發文，方可繼續執行。修改后的項目要逐一向社會公布，接受社會監督。

（四）需要糾正有強制、攤派和搭車收費行為的１４項。

各地區和有關部門在農村開展社會養老保險和其他各類保險、報刊發行、農村承包合同公證、糧食購銷合同公證、水文專業有償服務、氣象專業服務、土壤肥料測試、“希望工程”募捐等項工作，都要堅持自愿原則，要堅決糾正上述各項工作以及畜禽防疫收費中的強制攤派行為，并按此原則相應修改有關文件。堅決糾正在婚姻登記、中小學雜費、農村戶籍管理、個體工商登記以及其他一切收費環節上的“搭車收費”行為。車輛通行費只限于在貸款和集資修建的路段和橋梁收取，除此以外的車輛通行收費堅決取消。

（五）可以繼續執行的２９項： １、居民身份證費（公安部）；

２、戶籍管理證件工本費（公安部）；

３、出海船舶戶口簿、船民證費（公安部）； ４、公安交通管理收費（公安部）；

５、重大和特大交通事故處理費（公安部）； ６、鄉鎮法律服務費（司法部）； ７、勞動合同鑒證費（勞動部）； ８、勞動爭議仲裁費（勞動部）； ９、職業安全衛生檢驗費（勞動部）； １０、礦山安全衛生檢驗費（勞動部）；

１１、鄉鎮煤礦礦井安全生產條件合格證費（勞動部）； １２、水路運輸管理費（交通部）； １３、河道采砂管理費（水利部）； １４、水利工程水費（水利部）； １５、水土流失防治費（水利部）； １６、國內植物檢疫費（農業部）； １７、漁業船舶登記費（農業部）；

１８、海洋漁業船舶船員考試發證費（農業部）；

１９、農作物種子檢驗費和生產經營許可證費（農業部）； ２０、海事調解費（農業部）； ２１、森林植物檢疫費（林業部）； ２２、林地補償費（林業部）； ２３、育林基金（林業部）；

２４、林業管理證件費（含林木采伐許可證、木材運輸證、植物檢疫證、種子經營許可證、種子生產許可證。）（林業部）；

２５、民辦醫療機構管理費（衛生部）； ２６、衛生監督防疫收費（衛生部）； ２７、狂犬防疫費（衛生部）；

２８、超標排污費（國家環境保護局）； ２９、排污費（國家環境保護局）。

二、關于達標升級活動

取消要求農民出錢、出物、出工的達標升級活動４３項： １、民兵訓練基地建設達標；

２、農村中小學校舍及環境建設達標； ３、教育先進縣達標； ４、教育先進鄉鎮達標； ５、農科教中心建設達標；

６、戶證管理規范化建設達標； ７、農村社會治安達標； ８、派出所建設達標； ９、敬老院建設達標； １０、骨灰堂建設達標； １１、雙擁模范縣達標； １２、民政勞動保險達標；

１３、文明村（五好家庭）建設達標； １４、法庭建設達標； １５、司法所建設達標； １６、財政所建設達標； １７、村鎮建設達標； １８、農電站建設達標； １９、農村辦電達標；

２０、標準配電臺區建設達標；

２１、中型水庫建設、泵站管理、堤防建設達標； ２２、節能節柴灶達標； ２３、沼氣池達標；

２４、基層農業服務體系建設達標； ２５、鐵牛杯、興牧杯競賽達標； ２６、平原綠化先進縣達標；

２７、鄉村文化站（館、室）建設達杯； ２８、鄉村廣播站建設達標； ２９、初級衛生保健達標； ３０、衛生先進縣達標； ３１、滅鼠達標；

３２、農村改水、改廁達標； ３３、合作醫療衛生建設達標； ３４、計劃生育服務站建設達標； ３５、鄉鎮土地管理所建設達標； ３６、鄉鎮統計工作規范化建設達標； ３７、保險先進縣達標； ３８、體育先進縣達標； ３９、鄉鎮黨校建設達標； ４０、村級黨支部建設達標； ４１、村級共青團建設達標； ４２、婦女工作達標； ４３、報刊征訂達標。

三、關于農民承擔費用收取與管理中的問題 當前，在農民承擔費用的收取與管理方法上，各地不同程度地存在一些問題，以下１０種情況最為突出，應堅決糾正。

１、提前預收村提留和鄉統籌費（或“上打租”）；

２、經縣（市）審核批準提取提留統籌費后，區、鄉、村、組又層層加碼收費；

３．將鄉（鎮）統籌費平調到縣（市）及縣以上單位使用； ４、用鄉（鎮）統籌費彌補鄉（鎮）財政赤字； ５、按人口和田畝平均攤派各種稅費及勞務； ６、超標準、超范圍收費； ７、以“小分隊”、“工作隊”、“突擊隊”等形式，并動用司法或其他強制手段，扒糧食、牽牲口、搬家具等；

８、強行在農民交售產品和發放預購定金時扣款； ９、強行讓農民貸款交各種費用； １０、強行以資代勞。

四、關于下一步工作要求

（一）高度重視，狠抓落實。各級黨委、政府和各部門的領導同志要進一步統一認識，從全局利益出發，把切實保護農民生產積極性作為當前一項緊迫的政治任務，堅決地、不折不扣地貫徹執行本通知的規定。對已經公布取消的項目，各級黨委和人民政府主要領導同志要親自抓落實，各部門要堅決執行，不留死角，不走過場，更不得以任何借口拖延不辦或變相收費。對有強制、攤派和搭車收費行為的，要采取有效措施，明令糾正。貫徹本通知精神，中央和國家機關要作出表率。

（二）抓緊進行省一級文件和項目的清理審核。各省、自治區、直轄市黨委和人民政府要根據法律、法規和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于切實減輕農民負擔的緊急通知》（中辦發電〔１９９３〕７號）的要求，按照國務院關于審核涉及農民負擔文件和項目的原則，結合本地情況，對省一級文件和項目認真清理，逐項審核，在７月底清理完畢，向黨中央、國務院寫出報告，并將結果向社會公布。省一級以下自行出臺的涉及農民負擔的文件和項目一律取消。今后，凡涉及農民負擔的文件，均應按國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》規定的程序辦理。未經中央和省兩級財政、計劃（物價）和農民負擔監督管理部門共同審核并聯合發文的有關農民負擔的規定，一律無效。

（三）做好減輕農民負擔的督促檢查工作。今年八月下旬，由農業部、監察部、財政部、國家計委、國務院法制局等部門組成聯合檢查組，對各地區、各部門貫徹落實本通知的情況進行一次全面檢查，特別是對本通知已經明令取消時項目和國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》關于農民承擔的村提留、鄉統籌費不得超過上一年農民人均純收入百分之五的規定，要深入到農戶重點抽查，并將結果向社會公布。

（四）抓好正反兩方面的典型。要通過抓典型帶動全局。對那些態度堅決，措施得力，見到實效的部門和地區要大力宣傳，對那些陽奉陰違、頂著不辦的單位和個人，各級紀檢、監察部門要會同農民負擔監督管理部門堅決查辦，從嚴處理，問題嚴重的要公開曝光。對繼續非法收取的費用，要全部退還；對黨政機關及其工作人員利用工作之便加重農民負擔的，要嚴肅查處；對造成惡性事件的，除依法追究當事人和直接領導者責任外，還要追究上一級黨政領導的責任。情節嚴重的，要撤職查辦，決不姑息遷就。

（五）進一步開展減輕農民負擔的宣傳活動。要大力宣傳本通知和國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》。要使減輕農民負擔的各項政策法規家喻戶曉，要把黨中央、國務院讓農民休養生息的指示精神落實到千家萬戶，真正使廣大農民親身感受到黨和人民政府是關心農民疾苦、保護農民利益的，以進一步激發他們發展生產的積極性。

（六）堅持不懈地做好農民負擔監督管理工作。各地區、各部門必須堅決貫徹執行本通知精神，切實抓出應有的成效。各級農業行政主管部門作為農民負擔監督管理的主管部門，一定要盡職盡責，做好工作，各有關部門要積極配合，齊心協力，把黨中央、國務院關于切實減輕農民負擔的各項政策措施堅決落到實處。

第二篇：農民負擔抽查通知

關于開展農民負擔抽查工作的通知

（贛農字〔2011〕81號）

各設區市農業局、政府糾風辦：

為進一步貫徹落實《江西省農民負擔監督管理條例》，切實做好新時期減輕農民負擔工作，根據農業部、國務院糾風辦等七部門《關于印發<2011年減輕農民負擔工作要點>的通知》（農經發〔2011〕6號）要求，經研究，決定近期開展農民負擔抽查。現就有關事項通知如下。

一、抽查的重點內容

（一）向村級組織收費專項清理整頓情況

1、是否開展了集中排查。對2009年1月1日以來各部門或單位向村級組織的六類收費情況，縣級組織實施單位是否進行排查摸底，向村級組織收費情況以及村級組織財務開支情況是否登記入冊。設區市農業局、政府糾風辦是否開展了重點抽查。

2、是否開展了清退整改。縣級組織實施單位對排查出的問題，是否提出整改建議，書面報告當地黨委政府，向有關單位和部門下發整改函。違規出臺的收費文件是否撤銷，違

規收取的費用是否一律退還，情節嚴重的，是否追究有關人員的責任。

（二）農民建房亂收費專項治理“回頭看”開展情況

1、農民建房亂收費亂罰款問題是否得到遏制和糾正。農民利用集體土地新建、翻建自用住房的，除按規定收取證書工本費外，是否收取其他行政事業性費用，是否強制或變相強制農民接受服務并收取費用。

2、農民合理合法提出建房申請的，是否及時審批。

（三）村民一事一議籌資籌勞執行情況

1、議事程序、議事范圍和籌資籌勞限額是否符合《江西省農民負擔監督管理條例》規定。

2、一事一議資金是否被平調或挪用。

3、縣級農民負擔監督管理部門是否履行了備案、監督和管理職能。

二、抽查的時間安排

10月下旬開始，11月10日之前完成檢查，具體時間由各檢查組確定并通知被檢查設區市。

三、抽查的組織實施

省農業廳和省政府糾風辦抽調有關人員組成2個檢查組，由廳級領導帶隊。每個組抽查2個設區市，每個設區市隨機抽查2—3個縣（區），每個縣（區）至少抽查2個鄉（鎮），每個鄉（鎮）至少抽查2個村委會，其中包括1個開展一事一議籌資籌勞的村委會。

四、抽查的有關要求

（一）高度重視。各地要充分認識此次抽查的重要性和必要性，加強組織調度，認真整理資料、梳理問題、檢討成效，按時將向村級組織收費清理整頓等工作總結、制度建設文件和統計表上報省農業廳和省政府糾風辦。省檢查組將依據各地上報情況，確定抽查對象。

（二）妥善處理問題。不回避、不遮掩本地區存在的問題，勇于面對問題、敢于發現問題。檢查中發現的問題，有關市縣要按照減輕農民負擔法規政策要求，采取有效措施及時整改到位。對違規收取錢物的，要如數退還；對違反程序的，要責令糾正；對典型和惡劣案件，要嚴肅追責。

（三）持之以恒地抓好減負工作。要以此次檢查為契機，進一步提高對減負工作長期性、復雜性和艱巨性的認識，消

除“零農業稅就等于零負擔”的模糊認識，做到思想認識不放松、重視程度不降低、監管力度不減弱，堅持不懈地做好減負工作。

江西省農業廳江西省政府糾風辦

二○一一年十月十九日

第三篇：國家行政機關公文處理辦法涉及的幾個具體問題的處理意見

國務院辦公廳關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為確保國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》（國發[2000]23號）的貫徹施行，現就所涉及的幾個具體問題提出如下處理意見：

1．關于“意見”文種的使用。“意見”可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主管部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門簽發后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復。作為下行文，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應當遵照執行；無明確要求的，下級機關可參照執行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

2．關于“函”的效力。“函”作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發機關權限決定的法律效力。

3．關于“命令”、“決定”和“通報”三個文種用于獎勵時如何區分的問題。各級行政機關應當依據法律的規定和職權，根據獎勵的性質、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。

4．關于部門及其內設機構行文問題。政府各部門（包括議事協調機構）除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應報請本級政府批轉或由本級政府辦公廳（室）轉發。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報經本級政府批準，并在文中注明經政府同意。

部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內設機構不得向本部門機關以外的其他機關（包括本系統）制發政策性和規范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項；與相應的其他機關進行工作聯系確需行文時，只能以函的形式行文。“函的形式”是指公文格式中區別于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文應注意選擇使用與行文方向一致、與公文內容相符的文種。

5．關于聯合行文時發文機關的排列順序和發文字號。行政機關聯合行文，主辦機關排列在前。行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人民團體聯合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

行政機關之間聯合行文，標注主辦機關的發文字號；與其他機關聯合行文原則上應使用排列在前機關的發文字號，也可以協商確定，但只能標注一個機關的發文字號。

6．關于聯合行文的會簽。聯合行文一般由主辦機關首先簽署意見，協辦單位依次會簽。一般不使用復印件會簽。

7．關于聯合行文的用印。行政機關聯合向上行文，為簡化手續和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。

8．關于保密期限的標注問題。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應當明確標注，否則按照《國家秘密保密期限的規定》（國家保密局1990年第2號令）第九條執行，即凡未標明或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項三十年、機密級事項二十年、秘密級事項十年認定。

9．關于“附注”的位置。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版記之上。

10．關于“主要負責人”的含義。“主要負責人”指各級行政機關的正職或主持工作的負責人。

11．關于公文用紙采用國際標準A4型問題。各省（區、市）人民政府和國務院各部門已做好準備的，公文用紙可于2001年1月1日起采用國際標準A4型；尚未做好準備的，要積極創造條件盡快采用國際標準A4型。省級以下人民政府及其所屬機關和國務院各部門

所屬單位何時采用國際標準A4型，由各省（區、市）人民政府和國務院各部門自行確定。

第四篇：上海市高院涉及財產保全若干問題的處理意見

上海市高院涉及財產保全若干問題的處理意見

第一條（當事人在訴訟中申請財產保全的審查）

當事人在商事案件審理中提出財產保全申請的，法院應當對申請人提交的財產保全申請書、權利憑證等與財產保全有關的書面訴訟材料的真實性和合法性進行審查，必要時可就財產保全的法律后果，特別是錯誤申請保全的法律后果向申請人進行釋明。

經審查，認為當事人的申請符合《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條、第九十四條規定情形的，裁定采取財產保全措施。對當事人的申請不予準許的，應將審查結果告知當事人，并做好談話筆錄。

法院應當對申請人提供的財產保全擔保同時進行審查，并根據案件的具體情況，決定是否在采取財產保全措施時一并保全申請人的擔保財產。

第二條（財產保全申請人續保申請的告知）

法院裁定財產保全的，應同時告知申請人相關續保手續事項，包括如申請人需要延長保全期限的，應在保全期限屆滿之日的十五日前提出續保申請；申請人未如期提出續保申請的，保全措施在保全期限屆滿前自動解除等。

法院以口頭方式告知的，應做好談話筆錄。

第三條（財產保全被申請人以提供擔保為由要求法院解封的處理）財產保全的被申請人在案件審理中提供擔保，要求法院解除原保全措施的，法院在收到申請后應當及時告知申請人，詢問申請人意見，并記明筆錄。

申請人同意解除保全措施的，法院應根據最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第三十一條第一款第（五）項的規定，作出解封裁定。

若申請人不同意解除保全措施的，法院應慎重把握，經審查認為確有解封的必要且被申請人已經提供了便于執行的足額擔保的，應及時裁定解除財產保全。

若被申請人只能提供部分擔保，法院在不影響將來生效裁判執行的前提下，可酌情裁定解除部分財產的保全措施。

第四條（當事人以超標的保全為由申請法院解封的處理）

財產保全的被申請人在案件審理中提出法院超標的財產保全，書面要求解除超額部分保全措施的，法院應當在收到申請后及時告知申請人，詢問申請人的意見并記明筆錄，不能未經詢問逕行作出認定。

法院經審查認為確屬超標的保全的，應根據最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第二十一條第二款的規定，及時對超標的部分財產裁定解除保全。

第五條（超標的保全的認定）

符合下列情形之一的，可認定為超標的保全了被申請人的財產：

（一）實際凍結被申請人的資金總額超過裁定保全金額的；

（二）被查封、扣押的可分割財物價值總額在扣除折舊以及將來可能發生的保管、拍賣等費用后余額明顯超過裁定保全金額的。

法院應當將超標的保全的審查結果告知當事人，聽取當事人意見，并記明筆錄。

第六條（當事人請求變更已保全財產財產形態的處理）

被申請人在案件審理中，請求法院變更已保全財產形態的，法院在收到

申請后應當及時申請人，詢問申請人意見并記明筆錄。

經法院審查確認，對于保全財產確屬不宜長期保存的，如季節性、鮮活

物品，根據最高人民法院《關于使用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第九十九條的規定，可責令當事人及時處理，或依職權變賣，并在裁定解除原保全措施的同時對處理或變賣后的價款予以保全。

對于股票、房產等保全財產，由于變更已保全財產形態，涉及原保全財產實

物價值的市場變動因素，關系到債權變現利益，故法院應審查申請理由的正當性。經審查，申請理由正當且財產保全申請人同意的，法院可參照《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第三十一條第一款第（五）項之規定，采取變更保全財產形態的措施。

第七條（法院作出變更或解除訴訟財產保全裁定時的內部審核）

當事人同意變更或者解除財產保全措施的，變更或解除財產保全的裁定

書由庭長或庭長授權審判長簽發。

一方當事人不同意解除財產保全措施的，應由庭長主持審判長聯席會議討論

決定是否裁定解除保全措施，決定解除財產保全的，裁定書應由分管院長或分管院長授權庭長簽發。

第八條（審理中申請人擔保財產的發還）

案件審理過程中未實際保全到被申請人財產，或者申請人申請提前解除

保全的，法院應在申請人提出要求后，及時退還申請人相應的保證金，或者裁定解除對申請人提供的擔保財產的保全措施。

實際保全到的財產價值遠低于裁定保全金額的，法院可以根據申請人的要求，酌情決定發還申請人部分擔保財產，但所留的擔保財產不得低于被保全財產的價值。

第九條（案件審理后申請人擔保財產的發還）

案件已經生效，但尚未進入執行階段，財產保全申請人全部勝訴的，法

院應當根據申請人的要求，及時發還保全擔保金或裁定解除對擔保財產的查封措施。

若財產保全申請人的訴訟請求被駁回的，法院應將申請人發還擔保財產的申

請告知被申請人，并記明筆錄。經審查符合下列情況之一的，應及時發還擔保金或解除申請的擔保財產。

（一）被申請人被告知后，一個月內不提出異議的；

（二）被申請人雖提出異議，但其在三個月內未提起相關訴訟，亦未申

請對擔保財產財產保全措施的。

如被申請人下落不明無法通知的，法院應當綜合案情、申請人的實際情

況等因素，決定是否發換申請人的擔保財產。

第十條（財產保全裁定書的次序）

案件審理中需作出多份與財產保全有關的裁定的，法院應當根據作出財

產保全裁定的時間先后，在財產保全裁定書中加編次序列號。例如：“（2009）滬高民二（商）初字第3-1號”，第二份裁定書編號為“（2009）滬高民二（商）初字第3-1號”，以此類推。

2009年6月5日

最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定

（法釋［２００４］１５號）

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》已于２００４年１０月２６日由最高人民法院審判委員會第１３３０次會議通過，現予公布，自２００５年１月１日起施行。

二○○四年十一月四日

為了進一步規范民事執行中的查封、扣押、凍結措施，維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，結合人民法院民事執行工作的實踐經驗，制定本規定。

第一條 人民法院查封、扣押、凍結被執行人的動產、不動產及其他財產權，應當作出裁定，并送達被執行人和申請執行人。

采取查封、扣押、凍結措施需要有關單位或者個人協助的，人民法院應當制作協助執行通知書，連同裁定書副本一并送達協助執行人。查封、扣押、凍結裁定書和協助執行通知書送達時發生法律效力。

第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結被執行人占有的動產、登記在被執行人名下的不動產、特定動產及其他財產權。

未登記的建筑物和土地使用權，依據土地使用權的審批文件和其他相關證據確定權屬。對于第三人占有的動產或者登記在第三人名下的不動產、特定動產及其他財產權，第三人書面確認該財產屬于被執行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

第三條 作為執行依據的法律文書生效后至申請執行前，債權人可以向有執行管轄權的人民法院申請保全債務人的財產。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規定作出保全裁定，保全裁定應當立即執行。

第四條 訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產保全措施的，進入執行程序后，自動轉為執行中的查封、扣押、凍結措施，并適用本規定第二十九條關于查封、扣押、凍結期限的規定。

第五條 人民法院對被執行人下列的財產不得查封、扣押、凍結：

（一）被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被執行人及其所扶養家屬所必需的生活費用。當地有最低生活保障標準的，必需的生活費用依照該標準確定；

（三）被執行人及其所扶養家屬完成義務教育所必需的物品；

（四）未公開的發明或者未發表的著作；

（五）被執行人及其所扶養家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品；

（六）被執行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；

（七）根據《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協定和其他具有條約、協定性質的文件中規定免于查封、扣押、凍結的財產；

（八）法律或者司法解釋規定的其他不得查封、扣押、凍結的財產。

第六條 對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。

第七條 對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行。

第八條 查封、扣押動產的，人民法院可以直接控制該項財產。人民法院將查封、扣押的動產交付其他人控制的，應當在該動產上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當方式。

第九條 查封不動產的，人民法院應當張貼封條或者公告，并可以提取保存有關財產權證照。

查封、扣押、凍結已登記的不動產、特定動產及其他財產權，應當通知有關登記機關辦理登記手續。未辦理登記手續的，不得對抗其他已經辦理了登記手續的查封、扣押、凍結行為。

第十條 查封尚未進行權屬登記的建筑物時，人民法院應當通知其管理人或者該建筑物的實際占有人，并在顯著位置張貼公告。

第十一條 扣押尚未進行權屬登記的機動車輛時，人民法院應當在扣押清單上記載該機動車輛的發動機編號。該車輛在扣押期間權利人要求辦理權屬登記手續的，人民法院應當準許并及時辦理相應的扣押登記手續。

第十二條 查封、扣押的財產不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執行人負責保管；不宜由被執行人保管的，可以委托第三人或者申請執行人保管。

由人民法院指定被執行人保管的財產，如果繼續使用對該財產的價值無重大影響，可以允許被執行人繼續使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請執行人保管的，保管人不得使用。

第十三條 查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產由人民法院保管的，質權、留置權不因轉移占有而消滅。

第十四條 對被執行人與其他人共有的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結，并及時通知共有人。

共有人協議分割共有財產，并經債權人認可的，人民法院可以認定有效。查封、扣押、凍結的效力及于協議分割后被執行人享有份額內的財產；對其他共有人享有份額內的財產的查封、扣押、凍結，人民法院應當裁定予以解除。

共有人提起析產訴訟或者申請執行人代位提起析產訴訟的，人民法院應當準許。訴訟期間中止對該財產的執行。

第十五條 對第三人為被執行人的利益占有的被執行人的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結；該財產被指定給第三人繼續保管的，第三人不得將其交付給被執行人。

對第三人為自己的利益依法占有的被執行人的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結，第三人可以繼續占有和使用該財產，但不得將其交付給被執行人。

第三人無償借用被執行人的財產的，不受前款規定的限制。

第十六條 被執行人將其財產出賣給第三人，第三人已經支付部分價款并實際占有該財產，但根據合同約定被執行人保留所有權的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人要求繼續履行合同的，應當由第三人在合理期限內向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結。

第十七條 被執行人將其所有的需要辦理過戶登記的財產出賣給第三人，第三人已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，但尚未辦理產權過戶登記手續的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人已經支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結。

第十八條 被執行人購買第三人的財產，已經支付部分價款并實際占有該財產，但第三人依合同約定保留所有權，申請執行人已向第三人支付剩余價款或者第三人書面同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

第三人依法解除合同的，人民法院應當準許，已經采取的查封、扣押、凍結措施應當解除，但人民法院可以依據申請執行人的申請，執行被執行人因支付價款而形成的對該第三人的債權。

第十九條 被執行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財產，已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，雖未辦理產權過戶登記手續，但申請執行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。第二十條 查封、扣押、凍結被執行人的財產時，執行人員應當制作筆錄，載明下列內容：

（一）執行措施開始及完成的時間；

（二）財產的所在地、種類、數量；

（三）財產的保管人；

（四）其他應當記明的事項。

執行人員及保管人應當在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百二十四條規定的人員到場的，到場人員也應當在筆錄上簽名。

第二十一條 查封、扣押、凍結被執行人的財產，以其價額足以清償法律文書確定的債權額及執行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結。

發現超標的額查封、扣押、凍結的，人民法院應當根據被執行人的申請或者依職權，及時解除對超標的額部分財產的查封、扣押、凍結，但該財產為不可分物且被執行人無其他可供執行的財產或者其他財產不足以清償債務的除外。

第二十二條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。

第二十三條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內的土地使用權，查封土地使用權的效力及于地上建筑物，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬被執行人與他人的除外。

地上建筑物和土地使用權的登記機關不是同一機關的，應當分別辦理查封登記。

第二十四條 查封、扣押、凍結的財產滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結的效力及于該財產的替代物、賠償款。人民法院應當及時作出查封、扣押、凍結該替代物、賠償款的裁定。

第二十五條 查封、扣押、凍結協助執行通知書在送達登記機關時，登記機關已經受理被執行人轉讓不動產、特定動產及其他財產的過戶登記申請，尚未核準登記的，應當協助人民法院執行。人民法院不得對登記機關已經核準登記的被執行人已轉讓的財產實施查封、扣押、凍結措施。

查封、扣押、凍結協助執行通知書在送達登記機關時，其他人民法院已向該登記機關送達了過戶登記協助執行通知書的，應當優先辦理過戶登記。

第二十六條 被執行人就已經查封、扣押、凍結的財產所作的移轉、設定權利負擔或者其他有礙執行的行為，不得對抗申請執行人。

第三人未經人民法院準許占有查封、扣押、凍結的財產或者實施其他有礙執行的行為的，人民法院可以依據申請執行人的申請或者依職權解除其占有或者排除其妨害。

人民法院的查封、扣押、凍結沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。

第二十七條 人民法院查封、扣押被執行人設定最高額抵押權的抵押物的，應當通知抵押權人。抵押權人受抵押擔保的債權數額自收到人民法院通知時起不再增加。

人民法院雖然沒有通知抵押權人，但有證據證明抵押權人知道查封、扣押事實的，受抵押擔保的債權數額從其知道該事實時起不再增加。

第二十八條 對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。其他人民法院對已登記的財產進行輪候查封、扣押、凍結的，應當通知有關登記機關協助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關文書和記錄。

其他人民法院對沒有登記的財產進行輪候查封、扣押、凍結的，應當制作筆錄，并經實施查封、扣押、凍結的人民法院執行人員及被執行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結的人民法院。

第二十九條 人民法院凍結被執行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產的期限不得超過一年，查封不動產、凍結其他財產權的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規定的除外。

申請執行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續，續行期限不得超過前款規定期限的二分之一。

第三十條 查封、扣押、凍結期限屆滿，人民法院未辦理延期手續的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

查封、扣押、凍結的財產已經被執行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

第三十一條 有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結裁定，并送達申請執行人、被執行人或者案外人：

（一）查封、扣押、凍結案外人財產的；

（二）申請執行人撤回執行申請或者放棄債權的；

（三）查封、扣押、凍結的財產流拍或者變賣不成，申請執行人和其他執行債權人又不同意接受抵債的；

（四）債務已經清償的；

（五）被執行人提供擔保且申請執行人同意解除查封、扣押、凍結的；

（六）人民法院認為應當解除查封、扣押、凍結的其他情形。

解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結的，應當向登記機關發出協助執行通知書。第三十二條 財產保全裁定和先予執行裁定的執行適用本規定。

第三十三條 本規定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

第五篇：東昌府區農村公路建設領域涉及農民負擔情況的匯報

東昌府區農村公路建設

領域涉及農民負擔情況的匯報

東昌府區農業局

2013年，我局根據省委、省政府實施建設“六型行業，增強八大能力，努力構建和諧山東公路”的戰略部署，同時按照市級實施“四百”工程的方針，積極把握歷史機遇、努力迎接挑戰。加強農村公路建設、管理和養護，在全市率先實現了“村村通”公路的目標。使全區通車總里程達到2012km。為東昌府區農村經濟及會主義新農村建設奠定了堅實的基礎，同時，我區積按照魯政發【2003】38號文件的有關規定。結合各地實際，堅持科學規劃，盡力而為，量力而行，即調動農民的積極性，又不增加農民負擔。全面推進農村公路的科學、協調、可持續發展，并且積極拓寬籌資渠道，多層面，多方位的采取群眾捐資、一事一議等方式，并嚴格按照上級規定以鄉鎮為單位貫徹落實，沒有任何集資、攤派及群眾上訪等事件的發生，切實做到了把這件惠及人民群眾的好事辦好，讓農民走上平安路，放心路。

東昌府區交通運輸局

2013年12月2日