第一篇：中央紀委、監察部、農業部關于執行《關于對涉及農民負擔案(事)

【發布單位】中央紀委、監察部、農業部 【發布文號】

【發布日期】2005-09-22 【生效日期】2005-09-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】監察部

中央紀委、監察部、農業部關于執行《關于對涉及農民負擔案（事）件 實行責任追究的暫行

辦法》若干問題的解釋

第一條第一條 為正確、有效地貫徹實施《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發〔2002〕19號，以下簡稱《暫行辦法》），嚴格執行責任追究制，依據《暫行辦法》第十三條的規定，結合工作實際，制定本解釋。

第二條第二條 《暫行辦法》第二條所稱“涉及農民負擔的惡性案件”，是指因違反減輕農民負擔政策、工作作風粗暴或者違反規定采取措施，導致農民死亡或者直接造成農民受重傷的案件。

《暫行辦法》第二條所稱“涉及農民負擔的嚴重群體性事件”，是指因違反減輕農民負擔政策，侵害農民的合法權益，導致發生干群沖突群體性事件，或者農民集體越級上訪、堵塞鐵路或主要公路交通干道，以及圍攻鄉（鎮）及以上黨委、政府機關等影響社會穩定的其他群體性事件。

《暫行辦法》第二條所稱“造成重大影響的其他案（事）件”，是指由下列行為引發的、在本地區造成重大社會影響的涉及農民負擔案（事）件：

（一）在涉及農民負擔工作中違法采取限制農民人身自由的強制措施的；

（二）組織工作隊，或者組織公安、檢察、法院等政法機關的人員向農民收取錢物的；

（三）違法使用武器、警械等對農民實施暴力行為，尚未造成農民重傷的；

（四）造成重大影響的其他行為。

第三條第三條 《暫行辦法》第五條規定的“違反減輕農民負擔政策”，包括以下行為：

（一）違反有關規定，擅自出臺涉及農民負擔收費文件或者收費項目、擅自提高收費標準，增加農民負擔的；

（二）違反“一事一議”管理規定向農民籌資籌勞，或者強行以資代勞的；

（三）向農村中小學生亂收費和搭車收費的；

（四）組織要農民出錢出物出工的達標升級活動，或者以檢查驗收、評比等形式搞變相達標升級活動的；

（五）向農民收取沒有法律、法規依據的行政事業性收費的；

（六）對農民亂罰款和進行各種集資、攤派的；

（七）違反自愿原則，強行向農民提供經營性服務收取服務費用或者只收費不服務的；

（八）動用警力、警械或者組織工作隊，到農民家中收款收物的；

（九）在收取稅費過程中，強行以物抵款，或者毆打、關押農民的；

（十）截留、挪用、克扣糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林錢糧補助等應發給農民的各種補貼資金，或者向農民“打白條”的；

（十一）違反減免農業稅政策，不對農民依法減免農業稅，或者減免農業稅不到位的；

（十二）其他違反減輕農民負擔政策的行為。

第四條第四條 凡發生涉及農民負擔案（事）件的，應當根據有關情況，同時追究負有責任的縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府的主要負責人和對案（事）件的發生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門負責人和其他直接責任人員的黨紀、政紀責任。

第五條第五條 對涉及農民負擔案（事）件的發生負有責任的有關黨政主要負責人和對案（事）件的發生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門負責人和其他直接責任人員，不因辭職、調離、退休等工作變動原因而免除其責任。

第六條第六條 對涉及農民負擔案（事）件的責任人員給予黨紀、政紀處分的同時，可以給予通報批評、責令辭職、停職、免職和調離等組織處理。涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。

第七條第七條 涉及農民負擔案（事）件發生后，發生地的市（地）、縣（市、區）農民負擔監督管理部門應當會同監察等部門負責對案（事）件進行調查，并在調查核實的基礎上，向本級黨委、政府提出處理建議。經批準后，由紀檢、監察、組織、人事等部門按照職責分工和干部管理權限執行。必要時，?。▍^、市）農民負擔監督管理部門可以會同監察等部門，直接調查下級管轄的涉及農民負擔案（事）件，并提出處理建議。在對案（事）件進行核查處理之后，?。▍^、市）農民負擔監督管理部門應當會同同級監察部門，聯合向監察部、農業部提交核查和處理情況報告。

監察部、農業部負責全國涉及農民負擔案（事）件的督辦，必要時可以直接立案調查。對有關省（區、市）自行調查的案（事）件，監察部、農業部要對上報的調查報告進行審核，認為需要補充調查的，可以退回補充調查。有關?。▍^、市）應當在一個月內完成補充調查。

第八條第八條 發生涉及農民負擔案（事）件的地方，當地黨委、政府要及時向上一級黨委、政府和有關部門報告案情，逐級上報到監察部、農業部的時間不得超過案發后的第七天。查處結果報到監察部、農業部的時間不得超過案發后的兩個月；對案情重大復雜、期限屆滿仍不能終結的案（事）件，經監察部或者農業部批準可以延長一個月。

對由于征收稅費引發的農民非正常死亡或者傷殘的案（事）件，不論發生時是否定性為涉及農民負擔案（事）件，都要在規定期限內如實上報案情及查處結果。

第九條第九條 地方各級人民政府的有關部門違反減輕農民負擔政策，擅自制定和發布向農民亂收費、亂罰款和各種集資、攤派等加重農民負擔的文件或者收費項目、擅自提高收費標準，引發涉及農民負擔案（事）件的，對該部門的領導人員依照《暫行辦法》第五條的規定追究其相關責任。

實行垂直領導的部門的工作人員實施了直接導致涉及農民負擔案（事）件發生的行政行為，對該部門的負責人和直接責任人員分別依照《暫行辦法》第五條、第六條第三款的規定追究其相關責任。

第十條第十條 《暫行辦法》第九條規定的“對屢次發生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件”中的“屢次”，是指一年內兩次以上（含兩次）。

第十一條第十一條 具有《暫行辦法》第五條規定情形之一，同時違反《暫行辦法》第十條第一款規定的，應當合并處理。

第十二條第十二條 本解釋自發布之日起施行。中央紀委、監察部、農業部以前單獨或者聯合發布的有關涉及農民負擔案（事）件責任追究的規范性文件，凡與本解釋不一致的，按照本解釋執行。

中央紀委 監察部 農業部

2005年9月22日

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第二篇：廣東省涉及農民負擔案(事)件責任追究實施細則(試行)

【發布單位】廣東省 【發布文號】

【發布日期】2004-04-16 【生效日期】2004-04-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

廣東省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）

各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：?

《廣東省減輕農民負擔工作部門責任制》、《廣東省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。?

近年來，全省各級黨委、政府按照“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于減輕農民負擔的一系列政策措施，在加強監督檢查、整治突出問題、查處違法違紀案（事）件、推進農村稅費改革等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，我省減輕農民負擔工作還存在區域不平衡、基層組織工作不到位等問題，涉及農民負擔的案（事）件仍時有發生。實施減輕農民負擔工作部門責任制和涉及農民負擔案（事）件責任追究制度，從制度上保證減輕農民負擔各項政策落到實處，保護好廣大農民的合法權益，促進農民增收，維護農村社會穩定，具有重要意義。各地各部門要從講政治的高度，統一思想認識，切實加強領導，精心組織實施，堅持常抓不懈，確保這兩項制度落到實處，促進全省農村經濟發展和社會穩定。?

各地各部門在執行中遇到的新情況、新問題要及時向省委、省政府報告。?

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2004年4月16日

廣東省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）

第一條第一條 為切實加強對農民負擔的監督管理，強化減輕農民負擔工作黨政一把手負責制和部門責任制，確保中央和省委、省政府關于減輕農民負擔政策法規的貫徹落實，進一步密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發〔2002〕19號）和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本實施細則。?

第二條第二條 實行責任追究堅持以事實為依據，以中央和省委、省政府減輕農民負擔的政策法規為準則，做到實事求是、客觀公正。?

第三條第三條 凡涉及農民負擔案（事）件的下列人員，為責任追究對象：?

（一）發生重大、惡性案（事）件的市、縣（區）、鄉鎮和轄區內有自然村的街道（下同）的黨政主要負責人，對案（事）件發生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員；?

（二）有關涉農收費部門和單位負責人；?

（三）有關直接責任人員；?

（四）對案（事）件發生負有直接責任的村黨組織主要負責人和村民委員會主任。?

第四條第四條 具有下列情形之一的，對擔任黨內領導職務的市、縣（區）、鄉鎮、街道黨委主要負責人和對案（事）件發生負有直接領導責任的其他領導班子成員，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。對擔任行政領導職務的責任追究對象，情節較輕的，給予警告、記過、記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職處分；情節嚴重的，給予開除公職處分。對同時擔任黨內領導職務和行政領導職務的責任追究對象，情節較重或情節嚴重的，應當同時給予黨紀、政紀處分。對其他直接責任人員，視情節輕重給予黨內嚴重警告、行政記大過以上處分。在行政區域內一年內發生三次以上（含三次）的，對地級以上市黨政主要負責人和省行政主管部門主要負責人，給予黨內（行政）警告以上處分。?

（一）違反減輕農民負擔政策、工作作風粗暴或違反規定采取措施，導致農民死亡或直接造成農民受重傷等惡性案件的；?

（二）違反減輕農民負擔政策并且處理不力，導致發生干群沖突群體性事件或影響社會穩定的其他群體性事件的；?

（三）違反減輕農民負擔政策而造成重大影響的其他案（事）件的；?

（四）對因農民負擔問題而引發的惡性案件、嚴重群體性事件及造成重大影響的其他案（事）件，隱瞞不報、謊報或者拖延報告，甚至報而不查、阻礙和干擾案件調查、打擊報復舉報人的。?

第五條第五條 具有下列情形之一的，對擔任黨內職務的直接責任人員和主管領導，情節較輕的，給予警告、嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。對擔任行政職務的直接責任人員和主管領導，情節較輕的，給予警告、記過、記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職處分；情節嚴重的，給予開除公職處分。對同時擔任黨內職務和行政職務的直接責任人員和主管領導，情節較重或情節嚴重的，應當同時給予黨紀、政紀處分。?

（一）違反規定，擅自制訂加重農民負擔文件的；

（二）違反規定截留、挪用農村稅費改革各級財政轉移支付資金的；?

（三）違反規定，擅自設立涉及農民負擔的行政事業性收費、強制性服務收費項目和政府性基金、集資項目，以及收費許可已取消或收費標準已降低，但仍按原有的收費項目和標準收費的；?

（四）違反規定，擅自擴大收費范圍、提高或變相提高收費標準，搭車收費，以及向農民亂罰款、亂攤派的；?

（五）不執行政府定價、政府指導價的農村經營服務性收費標準，違反自愿原則強制收費或只收費不提供相應服務的；?

（六）違反國家有關稅費票據管理規定向農民收取稅費的；?

（七）違反“一事一議”籌資籌勞規定，組織開展要求農民出錢、出物、出工的各類達標升級和檢查評比活動的，擅自或超限額要求農民出資、出勞的，強行要求農民以資代勞的；?

（八）違反規定向農民多征或者重復征收農業稅的；?

（九）強行要求農民或村集體經濟組織參加除法定保險外的各種保險，或者違反村級訂閱報刊費用限額控制制度的；?

（十）非法對農民罰款、提高罰款標準或者不使用財政部門監制的票據收取罰款的；?

（十一）擅自改變土地承包方式、提高土地承包費的；對現有農戶承包土地強行流轉的；?

（十二）指使工作人員扣壓上級（或新聞單位）批評當地或本單位涉及農民負擔的文件（或新聞報道）而不作查處的；?

（十三）其他違反減輕農民負擔有關政策法規行為的。?

第六條第六條 涉及農民負擔案（事）件的責任追究權，由各級黨委、政府依照干部管理權限行使，并按下列程序進行：?

（一）對黨政領導干部，由農民負擔監督管理部門會同有關部門對案（事）件進行調查，并向本級黨委、政府提出責任追究的建議。經黨委政府批準后，由紀檢、監察、組織、人事等部門根據各自的職責具體實施。?

（二）對其他責任人員，由紀檢監察機關依據調查結果，按照干部管理權限和有關規定給予黨紀、政紀處分。?

（三）對村黨組織主要負責人和黨員村民委員會主任，由紀檢機關依據調查結果給予黨紀處分；必要時，鄉鎮人民政府可建議召開村民大會依法罷免村民委員會主任。?

第七條第七條 各級黨委、政府應將減輕農民負擔工作列入目標考核及黨風廉政責任制考核內容。具體考核辦法由省農民負擔監督管理辦公室會同省紀檢監察和組織部門另行制定。?

第八條第八條 建立農民負擔問題領導干部談話制度。對農民負擔問題突出的地方，上級領導要與下一級黨政領導談話，督促限期整改；對整改不力、敷衍塞責的，應采取必要的組織處理措施。?

第九條第九條 各級組織、人事部門要把減輕農民負擔工作作為考核、任用領導干部的一項重要依據，在研究縣（市、區）有關涉農收費部門和鄉鎮主要領導晉職、晉級時，應按干部管理權限和規定程序，征求本級農民負擔監督管理部門和紀檢監察機關的意見。對受到黨紀、政紀處分的有關領導和直接責任人員，取消其在一定時間內晉職、晉級的資格；對違反減輕農民負擔政策，引發嚴重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他案（事）件的市、縣（區）、鄉鎮、街道，要按照有關規定和程序，取消其在一定時間內獲得綜合性政治榮譽和獎勵的資格。?

第十條第十條 本細則由省紀委、省監察廳、省農業廳負責解釋。?

第十一條第十一條 本細則自發布之日起施行。

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第三篇：國務院辦公廳轉發農業部、監察部、財政部、國家計委、法制辦關于1998年農民負擔執法檢查情況報告的通知

國務院辦公廳轉發農業部、監察部、財政部、國家計委、法制辦關

于１９９８年農民負擔執法檢查情況報告的通知

（國辦發〔１９９９〕２６號 １９９９年３月２２日）

農業部、監察部、財政部、國家計委、法制辦《關于１９９８年農民負擔執法檢查情況的報告》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

１９９８年，各地區、各部門按照中央的要求和部署，采取了許多措施，減輕農民負擔工作取得了一定成效。但是農民負擔重的問題還未從根本上解決，部分地區的問題還相當嚴重。有的地方提留統籌費沒有按規定減下來；有的地方平攤農業特產稅、屠宰稅的問題十分突出；有的地方和部門仍在向農民亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派；有的地方鄉村負債嚴重，向農民轉嫁債務的現象有所蔓延；還有的地方涉及農民負擔的惡性案件和群體事件時有發生。農民負擔重，已成為影響當前農村穩定的一個重要因素。

黨中央、國務院一再強調，務必從政治的、全局的高度認識這個問題，切實做好減輕農民負擔工作。要按照黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》要求，繼續深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（中辦發〔１９９８〕１８號）的各項政策規定，加大工作力度，改革管理辦法，實行標本兼治。１９９９年提留統籌費預算額不得超過１９９７年的預算額，超過的要堅決調減下來；按土面積、人口數量平攤農業特產稅和屠宰稅的錯誤做法，必須堅決糾正；對農村中小學亂收費，結婚登記、農民建房、計劃生育指標審批過程中的搭車收費，要實行專項治理，并務必取得明顯成效；要農民出錢出物出工的各種達標升級、檢查評比活動，要堅決取消；對受災地區和貧困地區的稅費減免政策，一定要落實到戶；堅決制止鄉村兩級不良債務的迅速增長，在清欠減債中，不得將鄉鎮政府或鄉村集體經濟組織所欠債務向農民轉嫁；對加重農民負擔的違法違紀案件，要做到有案必報，有報必查，有查必究，特別是要依法從嚴從快查處涉及農民負擔惡性案件；要高度重視涉及農民負擔的來信來訪工作，認真對待，及時處理，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。同時，要抓緊制定并實施農村“費改稅”方案，積極探索從根本上減輕農民負擔的有效途徑。

各地區、各部門要針對報告反映的問題對照檢查，逐一認真糾正，采取有力措施，堅決把農民的不合理負擔減下來，切實維護農民的合法權益，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

關于１９９８年農民負擔執法檢查情況的報告

國務院：

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（中辦發〔１９９８〕１８號）的要求，按照國務院減輕農民負擔聯席會議的決定，農業部、監察部、財政部、國家計委、法制辦共同組成５個檢查組，從１９９８年１２月１５日至１２月２６日，分別對江西、甘肅、廣西、浙江、重慶５省（自治區、直轄市）進行了農民負擔執法檢查。這次檢查，采取按農民收入和經濟類型隨機抽樣的方式，共抽查了１０個縣（市）、２０個鄉（鎮）、４０個村，走訪了２４０個農戶，召開了３０多次不同類型的座談會。通過檢查，總的感到，各地對減輕農民負擔十分重視，工作取得了一定成效，但存在的問題也相當突出?，F將有關情況和意見報告如下：

一、各地采取的主要措施

從檢查的情況看，１９９８年地方各級黨委、政府和有關部門認真貫徹中央關于減輕農民負擔的方針、政策，做了大量的工作。

（一）進一步健全了領導責任制。被檢查的省、市、縣普遍建立了減輕農民負擔領導責任制。江西省靖安縣在政府換屆中，及時調整和充實了減輕農民負擔工作領導力量，從縣到鄉領導分片包干，做到有組織領導，有工作制度，有工作目標，有檢查評比。甘肅省由省對市、市對縣、縣對鄉、鄉對村，逐步簽訂農民負擔監督管理責任狀。重慶市針對連續發生惡性案件的情況，作出了“如果再發生惡性案件，黨政一把手必須引咎辭職”的決定。浙江省明確了減輕農民負擔黨政一把手和有關部門一把手共同負責的“雙重責任制”。

（二）及時調減了村提留鄉統籌費數額。大多數地方按照中辦發〔１９９８〕１８號文件的要求，及時對１９９８年農民負擔的村提留鄉統籌費預算方案重新進行了核定和調減。所檢查的１０個縣１９９８年提留統籌費占上年人均純收入的比例，最低的為１．２８％，最高的為３．１％。江西省浮梁縣和靖安縣，提留統籌費占上年人均純收入的比例，分別比上年下降了０．１６和０．３７個百分點。

（三）切實抓好災區稅費減免工作。江西省、重慶市把做好受災戶和貧困戶的稅費減免工作作為減輕農民負擔的一項重要措施，認真進行了落實。江西省規定，對受實地區的費稅一緩、二免、三減。一季絕收的減一半，兩季絕收的全免。該省浮梁縣受災后，年初規定人均提留統籌費５０元減為２０元。

（四）廣泛開展農民負擔專項治理。１９９８年，不少地區和部門對群眾反映強烈的平攤稅收、攤派報刊、農村電價高、農村財務混亂、干部超編等問題進行了重點整頓。浙江省采取先自查自糾，再統一審核的辦法，將收費的項目、標準、范圍和依據進行公布。全省共取消涉及農民負擔的收費項目４７９個，暫緩執行的收費項目６５個，可減輕農民負擔４．５億元。江西省靖安縣和廣西壯族自治區興安縣為解決平攤農業特產稅的問題，采取農戶申報、村組匯總、鄉鎮核實、由種養農業特產品的農戶繳納的辦法，在鄉村建立農業特產稅臺帳，使各戶應納稅的品種、產量、等級、稅額一目了然。

（五）加強執法檢查和案件查處。１９９８年各地普遍進行了兩次農民負擔執法檢查，對查出的問題，多數地方做到了及時處理。重慶市１９９８年共查處涉及農民負擔的事件和案件９７起，３３人受到黨紀處分，９人受到政紀處分。浙江省還將惡性案件查處的結果及時通報全省。

（六）積極探索減輕農民負擔的治本之策。一些地區在做好農民負擔監督管理的同時，還積極探索從根本上減輕農民負擔的有效辦法。一是減少人員、控制開支。江西省靖安縣水口鄉去年辦起了３個為農業生產服務的經濟實體，從鄉鎮機關單位中分流人員３３人，一年節約開支１０萬元。二是實行村務公開。廣西壯族自治區防城港市對凡涉及農民出錢出物出工的事項實行農村財務公開。浙江省浦江縣鄉村兩級成立了群眾代表組成的財務管理小組，定期公布財務帳目。三是加強干部作風教育。甘肅省舉辦減輕農民負擔政策法規培訓班３７期，培訓鄉鎮干部３０００多人。促進了鄉鎮干部依法辦事。

二、當前存在的主要問題及原因

雖然減輕農民負擔工作取得了一定成效，但面臨的形勢不容樂觀，農民負擔仍是當前農民群眾反映強烈的問題之一，有些地方的問題還相當嚴重，已成為影響當前農村穩定的一個重要因素。

（一）一些地方沒有嚴格控制提留統籌費。有的地方１９９８年提留統籌費絕對額沒有按中辦發〔１９９８〕１８號文件的規定調減，超過了１９９７年的預算額。甘肅省涇川縣高平鎮城南村，１９９７年農民人均承擔提留統籌費２５．３元，１９９８年為４５．５元，大大超過了上年。還有一些地方采取虛報農民人均純收入的辦法，變相多收提留統籌費。

廣西壯族自治區安縣白石鄉門家村，１９９７年上報農民人均純收入為２５００元，并作為計提提留統籌費的依據；經檢查組對有代表性的５戶逐筆核算收入，實際人均純收入僅為１１７０元，上報收入比實際收入高出一倍。

（二）部分地區平攤農業特產稅等問題十分突出。甘肅省涇川縣高平鎮，１９９８年縣里布置的對果品征收的特產稅任務共計７０萬元，是按１８０００畝面積下達的，而全鎮實際掛果面積只有４１８０畝；對烤煙征收的特產稅任務共計６８萬元，是按６０００畝計劃面積下達的，而實際種植面積只有４００畝。該鎮農民人均平攤果品、烤煙特產稅５７．７元。江西省靖安縣香田鄉，把本該由收購生豬的經營者交納的增值稅，簡單地向養豬戶征收。養豬戶不僅每頭生豬要交１２元的屠宰稅，還要交３１．５元的增值稅。

（三）面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派屢禁不止。檢查中，農民反映強烈的主要有以下幾項：

１．中小學校亂收費。中小學校亂收費數額很大，名目繁多。廣西壯族自治區興安縣白石鄉有的中學，除正常的學雜費之外，還要求初中生每人每年交教育附加費２４０元、民辦教師統籌費３０元。廣西壯族自治區防城港市防城區那良鎮有的小學，要求學生除交學雜費外，還要交補課費５０元和新建學校球場費１５元；學前班學生一年要交各種費用５００元左右。

２．建房亂收費。在一些鄉鎮，中央或省早已明令取消的收費項目如村鎮建設費、土地測繪費、土地登記費等仍在收取。重慶市梁平縣新盛鎮雙龍村一戶農民反映，去年因住房被山洪沖垮，災后在高處重建住房時，有關部門收取各種費用共２２５６元，經調查，分別是村鎮建設費２４０元，基本農田保護費９６０元，罰款５００元，機耕道維修費２４０元，準予取沙石和施工費６５元，證書工本費１１元，耕地占用費２４０元。

３．結婚登記搭車收費。廣西壯族自治區興安縣溶江鎮一甲村－農村青年結婚，要交１０項費用，有學習資料費、報刊訂閱費、母子保健費等，這些都是當地有關部門在結婚登記時搭車收取的費用。

４．公路亂集資和電力亂收費。重慶市大足縣寶頂鎮佛祖村反映，鎮里從１９９７年開始每年向農民按勞力平均收取２５元的馬路款。廣西壯族自治區興安縣向農民公布的電價是每度０．４３元，但有的鄉鎮每度實際收?。埃对粒痹?/p>

５．攤派報刊、保險。有的地方強行攤派報刊。重慶市梁平縣平均每村訂報刊要開支３０００－５０００元，群眾反映，如果村里不按要求訂報刊，郵局就不給投遞信件、送匯款單。廣西壯族自治區興安縣一農村青年結婚登記時，強行攤派農村社會養老保險費４００元。江西省浮梁縣瑤里鄉中心小學、廣西壯族自治區興安縣白石中學，違反自愿原則分別收取學生保險費人均２０元和２３元，將保險費混同正常的入學收費一并收取，變相代辦保險。６．收取共同生產費和以資代勞款。一些地方以共同生產費、以資代勞款等名義，在提留統籌費之外亂開口子，變相加重農民負擔。有的地方以防疫、植保、滅鼠、水費等生產服務性名目亂攤費用。重慶市梁平縣１９９８年給鄉鎮下達了生豬防疫費和植保費收取任務，鄉鎮又把任務分解到各村，村里最后按承包土地人口攤派收取，有的只收服務費，服務卻不到位。重慶市梁平縣七星鎮強行搞以資代勞，要求各戶按每個勞力７８元出資；該縣的一些鄉鎮還以鄉鎮建設工程名義，要每個勞力交１００元以資代勞款。

（四）涉及農民負擔的惡性案件時有發生。被檢查的５個省（自治區、直轄市）１９９８年共發生涉及農民負擔惡性案件７起，其中重慶市３起，甘肅?。称穑憬。逼?。１９９８年１０月２９日，重慶市梁平縣新盛鎮的收費工作組到民安村村民羅昌榮家，強行牽走生豬，羅昌榮在與干部交涉的過程中被打傷引發腹膜炎致死。１９９８年１２月２４日，甘肅省漳縣城關鎮收費人員到新莊門村村民張女娃家，強行拉走１８５公斤小麥，張感到壓力很大，服農藥自殺。這些案件雖然發生在個別地區，但影響大，農民反映強烈。

農民負擔重的問題長期得不到根本解決，并不時出現反彈，其原因是多方面的。一是認識問題沒有很好解決。少數干部對減輕農民負擔的緊迫性和長期性缺乏正確的認識，措施不堅決，工作不得力。二是機構龐大，吃“皇糧”的人太多。不少地方鄉鎮機構臃腫，少則幾十人，多則數百人，養人辦事都要花錢，群眾不堪重負。三是有的地方和部門對基層的要求過高過急，進行工作和搞建設，開展達標升級活動，脫離實際，超出了農民的承受能力。

三、下一步應采取的主要措施

堅決貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，加大減輕農民負擔工作的力度，改革管理辦法，實行標本兼治，真正把農民不合理負擔減下來，為農民增收、農村穩定做出貢獻。

（一）全面推行提留統籌費一定三年不變的辦法。按照《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》提出的“合理負擔堅持定期限額，保持相對穩定，一定三年不變”的要求，從１９９９年開始，在全國普遍推行提留統籌費一定三年不變的管理辦法。已經實行的地方，要進一步完善；沒有實行的地方，今年要全面實行。今年農民承擔的提留統籌費，不僅要嚴格控制在上年農民人均純收入的５％以內，而且不能超過１９９７年的預算額。１９９８年提留統籌費超過１９９７年預算額沒有核減到戶的地方，要在１９９９年預算方案中扣減，并填入農民負擔監督卡，發放到戶，做到定死一個數，三年內不追加。

（二）抓緊制定并實施農村“費改稅”方案。有關部門要在調查研究的基礎上，抓緊研究制定農村稅費改革方案。該納入稅收的，納入稅收；不合理的收費，予以取消；確需保留的收費，實行收支兩條線管理。要積極穩妥地在一些地方進行費改稅試點。通過這項改革，規范農村稅費管理，從根本上減輕農民負擔。

（三）加快農民承擔費用和勞務的立法。根據全國人大常委會的立法計劃，有關部門要在開展農村稅費改革的基礎上，積極配合全國人大常委會農業和農村委員會做好有關法律的草擬工作。各地要抓好現行法規制度的貫徹落實工作。通過立法和執法。理順農民與國家、集體的權利義務關系，加大對違法加重農民負擔行為的處罰力度，依法管理農民負擔。

（四）繼續加大專項治理力度。專項治理工作，今年要重點抓好三件事：一是對在農村安排的需要農民出錢出物出工的各種非生產性建設項目，能緩辦的要緩辦，可辦可不辦的堅決不辦，各種達標升級和集資活動必須立即停止；二是堅決取消各種形式主義的檢查、評比活動；三是對農民反映強烈的平攤稅收、攤派報刊、農村電價高、中小學亂收費以及建房、結婚登記、計劃生育等方面的搭車收費問題，實行主管部門負責制，誰主管，誰負責治理，切實加以糾正，對有關責任人員要嚴肅查處。各地區、各部門要從實際出發，明確幾項重點治理的項目，一年抓幾項，切實抓出成效。

（五）繼續搞好農民負擔檢查工作。各地要認真做好年中和年底兩次農民負擔檢查，在此基礎上，繼續組織好全國性的農民負擔執法檢查。要把檢查與糾正處理相結合，檢查與研究問題相結合，檢查與總結經驗相結合。要掌握實情，防止形式主義，切實糾正在農民收入數據和負擔監督卡上的弄虛作假問題。紀檢監察機關要會同有關部門盡快查結１９９８年發生的涉及農民負擔的惡性案件，從重從快處理今年發生的涉及農民負擔的惡性案件，堅決把涉及農民負擔的惡性案件數量壓下來。凡發生惡性案件的，必須在案發后７天內將案情報有關部門，并在兩個月內上報查處結果。重大群體事件要及時報告。同時，要高度重視涉及農民負擔的來信來訪工作，認真對待，及時處理，力爭把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。

（六）做好鄉鎮機構改革工作。按照中央的要求，今年在凍結鄉鎮機構和人員編制的基礎上，清理解聘超編人員，嚴格控制鄉村教師數量。對鄉鎮一級機構，可設可不設的不設，可合設的不要分設。村級各類組織的干部應交叉兼職，最大限度地減少拿補貼的干部人數，壓縮管理費用和干部報酬。

（七）加強對基層干部和農民群眾的教育、培訓。要結合農村基層政權和組織建設，認真搞好農民負擔政策的宣傳和教育工作，加強對干部依法行政的教育、培訓工作，把減輕

農民負擔政策列入基層黨校教育內容，幫助基層干部進一步轉變工作作風，轉變思想觀念，深入基層為群眾辦實事。通過各種途徑對農民開展愛國主義、集體主義和法制教育，既要切實維護農民的合法權益，又要教育農民積極履行應盡義務。同時，建立健全基層民主監督制度，進一步搞好村級財務公開，爭取在三年內使村級財務公開和民主理財工作達到規范化、制度化的要求。

以上報告如無不妥，建議批轉各地區、各部門貫徹執行。

農業部

監察部

財政部

國家計委

法制辦

一九九九年二月九日

第四篇：中共中央紀委監察部財政部農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知

中共中央紀委監察部財政部農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知

中紀發〔 2006 〕 24 號

各省、自治區、直轄市紀委、監察廳(局)、財政廳(局)、農業廳(局):

根據中央紀委第六次全會部署 , 為進一步規范鄉村財 務管理工作 , 財政部、農業部分別制定了《關于進一步加 強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法》和《關于進 一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》。現印發給 你們 , 請認真貫徹執行。

規范鄉村財務管理工作 , 是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容 , 是改進農村基層干部作風、維護農民群眾 切身利益的重要舉措。做好這項工作 , 對于促進農村社會 和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。各地區各部門要充分認識規范鄉村財務管理工作的重要性和必要性 , 切實加強組織領導 , 采取有效措施 , 確保兩個《暫 行辦法》落到實處。

各級財政、農業部門要各負其責 , 加強對規范鄉村財 務管理工作的政策指導和情況綜合。財政部門主要負責規 范鄉鎮財政財務管理工作 , 農業部門主要負責規范村級財務管理工作。對于財務管理混亂的鄉鎮和村 , 要進行集中 清理整頓口各級紀檢監察機關要嚴格執行紀律 , 加強對兩個《暫行辦法》執行情況的監督檢查 , 對發現的問題要及 時糾正 , 問題嚴重的要追究有關人員的責任。

各省區市要將貫徹落實兩個《暫行辦法》的情況于 2006 年 12 月底前上報中央紀委、監察部、財政部和農業部。

附件 :1、財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法、農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法

附件

1財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法

為了進一步推進鄉鎮財政管理體制改革 , 規范鄉鎮財 務管理 , 切實緩解鄉鎮財政困難 , 推動社會主義新農村建 設和農村基層黨風廉政建設 , 現就進一步加強和規范鄉鎮 財政財務管理工作 , 提出如下暫行辦法 :

一、健全制度 , 強化管理 , 進一步規范鄉鎮理財行為 各鄉鎮要嚴格按照《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規的要求 , 針對目前鄉鎮財政財務管理中存在的問題 , 進一步健全和完善各項 制度 , 規范理財行為 , 不斷提高理財水平。

(一)加強收入管理 , 嚴格依法理財。切實加強對鄉 鎮財政收入、上級轉移支付收入、上級各項支農惠農專項補助資金的管理與監督。鄉鎮所屬各行政事業單位要嚴格 按規定取得收入 , 嚴禁巧立名目 , 超標準或自定項目收費。

(二)強化預算管理 , 嚴格預算約束。進一步增強依 法理財、硬化預算約束的意識 , 嚴格按照《預算法》的規定 , 科學合理地編制鄉鎮政府及各行政事業單位的收 支預算。收入預算按照各鄉鎮和單位上一收入實績和 積極、穩妥的原則編制;支出預算要按照 “ 量入為出 ” 和“ 保工資、保運轉、保穩定、促發展 ” 的原則合理安排 ,不得留有硬缺口。

(三)嚴格實行 “ 零戶統管 ” 和 “ 收支兩條線 ” 管理。鄉鎮財政所要在對本鄉鎮行政事業單位銀行賬戶進行全面 清理的基礎上 , 撤銷各單位現有的銀行賬戶。鄉鎮各項收 入全部納入鄉鎮國庫或財政專戶 , 由鄉鎮財政所統一核算和管理。各單位支出實行報賬制管理。任何單位都不得自行設立賬戶 , 更不能私設 “ 小金庫 '。

(四)加強支出管理 , 嚴格支出審批程序和手續。進一步健全和完善各項支出管理和審批制度 , 制定各項開支標準 ,嚴格實行支出 ” 一支筆 “ 審批制度 , 做到支出有預 算、開支有標準、審批按程序。進一步規范財務報銷手續 ,限時辦理費用結算。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字,不得以領代報,以撥代支。

(五)加強債權債務管理 , 逐步化解現有債務。堅決控制新增不良債務 , 嚴格執行國務院關于制止鄉村發生新的債務的 ” 三個不準 “ 和 ” 兩項制度 “。即 : 各地一律不得 下達鄉鎮招商引資指標、鄉鎮政府一律不得為經濟活動擔 保、鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設 , 以及要建立健全新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度。凡不能及時清理消化舊債而繼續發生新債的鄉鎮 , 要嚴肅追究鄉鎮主要負責人的責任。

(六)加強財產物資管理。建立健全國有資產管理制 度 , 不得隨意改變國有資產產權性質和用途 , 確保國有資 產保值增值。鄉鎮固定資產要納入鄉鎮賬務核算 , 并定期進行盤點,做到賬賬相符、賬實相 ,嚴禁存在賬外資產 和公物私用。

(七)進一步加強鄉鎮會計基礎工作管理 , 提高會計工作規范化水平, 縣級財政部門要進一步加強對財會工作人員的管理,加強業務培,不斷提高財會人員的素質和 從業水平。

(八)進一步完善監督約束機制。各鄉鎮要定期公布鄉鎮財政財務管理制度、鄉鎮財政收支和單位財務收支情 況;成立以鄉鎮人大、紀檢監察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監督小組 , 定期對本鄉鎮的財務情況進行 審核、分析、評價 , 提出改進措施;實行鄉鎮長離任審計制度 , 未做出審計結論前 , 不得辦理離崗手續。對截留、挪用、貪污的行為 , 要依法追究單位負責人和直接責任人 的責任。

二、積極推進縣鄉財政管理體制和方式改革 , 建立健全與事權相匹配的縣鄉財政管理體制.縣鄉財政

管理體制改革是農村綜合改革的重要組成部分,也是強化和規范鄉鎮財政財務管理的重要內容 ,必須將這項工作抓實抓好。

(一)進一步完善縣鄉財政管理體制。各地要根據鄉鎮經濟狀況區別對待 ,合理確定鄉鎮財政管理體制 , 妥善處理縣鄉財政分配關系 , 確保鄉鎮財政通過穩定的財政體 制獲得與事權范圍和支出責任相匹配的收入和財力來源。在確定縣鄉財政管理體制過程中 , 要適度向鄉鎮財政傾斜 ,照顧鄉鎮財政的利益 ,保障鄉鎮政權的基本支出需求。

(二)繼續開展 ” 鄉財縣管 “ 試點 , 進一步創新縣鄉財政管理方式。在保持鄉鎮資金所有權和使用權不變的前提下 , 各地原則上都要大力推行 ” 鄉財縣管 “ 財政管理方式改革,實行 ” 預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統 辦、票據統管 “ 的財政管理方式,由縣級財政主管部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮 , 可以積極探索試行由縣財政統一管理其財政 收支的辦法;對經濟較發達 , 財政收支規模大 , 自身財政收入能夠滿足支出需要的鄉鎮 , 可以暫不實行 ” 鄉財縣管 “ 辦法。

三、積極創新 , 逐步建立規范鄉鎮財政財務管理的長效機制

(一)積極支持推進鄉鎮機構、農村義務教育等農村綜合改革。要進一步精簡鄉鎮人員和機構 , 轉變鄉鎮盈盈職能 , 逐步建立精干高效的基層行政管理體制.特別是要創新鄉鎮事業站所運行機制 , 積極穩妥推進鄉鎮機構改革。加大基層農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革力度 , 按照公益性與經營性相分開、實行分類管理的辦法 , 逐步變” 花錢養人 “ 為 ” 花錢辦事 “, 切實減輕基層財政壓力 , 為 進一步規范鄉鎮財政財務管理創造條件。同時 , 要進一步 完善責任明確、分級投入、以縣為主管理的農村義務教育 管理體制 , 切實減輕鄉鎮的教育支出壓力 o

(二)進一步規」范涉農收費管理 , 不斷減輕農民負擔。進一步規范涉農收費管理 , 切實減輕農民負擔。嚴把涉農收費審批關 , 繼續停止審批新的面向農民的行政事業性收費和政府性基金項目。監督落實中央和省兩級已公布取消、免收和降低標準的涉農收費。全面執行涉農稅收、價格和 收費公示制 , 農村中小學義務教育收費一費制 , 農村訂閱 報刊費用限額制以及涉農負擔案件事件責任追究制。深入治理農村教育、農村土地、農民建房、道路修建、用水用電、計劃生育、農民務工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤 派行為。

(三)進一步完善支農資金監督管理機制 , 及時兌現國家補貼農民的政策。對直接補貼農民的資金和政策 , 要實行公示制 , 充分發揮群眾、社會的監督作用。不斷提高補貼政策的透明度 , 做到公開、公平、公正。同時 , 進一 步完善國庫集中支付制度和政府采購制度 , 不斷提高資金使用效率。

(四)建立健全鄉鎮財政財務管理考核制度?？h級有關部門要采取定期考核與隨機抽查相結合的方式 , 對鄉鎮 強化和規范財政財務管理的工作進行考核 , 逐步建立考核 評價機制和考核評價結果公示制

度。做到既注重考核工作 的數量 , 更注重考核工作的質量和效果?？h級黨委政府要把鄉鎮財政財務管理情況納入鄉鎮干部考核責任制的內容 , 并把考核結果與鄉鎮干部的任用、獎懲掛鉤。

附件

2農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法

為進一步加強和規范村級財務管理 , 維護農民群眾的 切身利益 , 促進農村基層黨風廉政建設 , 現就規范村級財 務管理工作提出如下暫行辦法。

一、建立健全各項財務管理制度。村集體經濟組織要 建立和完善規范的財務管理制度 , 主要包括 : 民主管理和 財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制 度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資 籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。建立內部控制制度 , 主要包括 : 貨幣資金內部控制制度、銷售和收款業務內部控制制度、采購和付款業務內部控制制度、存貨內部控制制度、對外技資業務內部控制制度、固定資產內部控制制度、借款業務內部控制制度等。同時要建立財產清查制度。

二、嚴格執行各項財務管理制度。制定出臺《村集體經濟組織財務制度》。在村委會合并后 , 各集體經濟組織的資產應當分別管理 , 按照會計核算主體獨立設賬 , 杜絕打亂集體經濟組織界限 , 歸并、平調集體資產 , 混淆集體財務會計賬目的現象。防止在鄉鎮撤并、村委會合并、村委 會轉居委會、村干部換屆中出現不交接會計賬目、私設賬外賬、篡改賬目等問題。要按照《村集體經濟組織會計制 度》的規定 , 進行會計核算。實行 ” 農村會計委托代理 “等會計專業化服務的地方 , 要尊重每個農村集體經濟組織 的資產所有權和財務管理自主權 , 要按會計核算主體分設 賬簿 , 實行統一電算化管理,建立健全電算化內部管理制度。

三、加強集體資產管理,防止資產流失。明確集體資 產的歸屬 , 科學評估確認資產價值 ,建立資產臺賬 , 完善 集體資產的監管辦法。集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時 , 必須經過農村集體資產管理部門和具有評 估資質的單位按照程序科學評估 , 按照市場原則確定價格;集體的土地、企業、設施、設備出租時 , 出租方案必須經 農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過;集 體建設項目、購置大型或大批設備 , 必須公開招標。

四、建立健全財務工作流程規范。財務事項發生時 ,經手人必須取得有效的原始憑證 , 注明用途并簽字蓋章 , 交民主理財小組審核同意并簽字蓋章 , 經集體經濟組織負 責人審批同意并簽字蓋章 , 由會計人員審核記賬;按程序實行財務公開 , 接受群眾監督。

五、加強農村審計?？h、鄉(鎮)農村經營管理部門要對農村集體經濟組織的財務賬目和財務公開

內容進行審 計監督。重點開展村干部任期和離任、村級債務、農民負 擔、農村 ” 一事一議 “、土地補償費管理使月、村級補助經費等專項審計 , 對群眾反映強烈的問題要進行重點審計 ,審計結果要及時公開。在審計中查出被侵占的集體資產和資金 , 要責成責任人將侵占的集體資產和資金如數退還給集體;涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的 , 要提處理意見 , 移交紀檢監察部門處理;對于情節嚴重、構成犯罪的,移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

六、切實履行民主決策程序。農村各集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經濟組織重大財務 活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各 成員切身利益的事項 , 如集體土地征用、變賣、出租 , 集 體企業改制,干部報酬 ,大額舉債 , 大、中型固定資產的變賣和報廢處理 ,” 一事一議 " 籌資籌勞等重大事項 , 都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

七、充分發揮民主理財小組作用。民主理財小組享有 對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利 , 參與制定本組織的財秀計劃和在項財務 ' 管理制度 , 參與重大財務項的決策,有權檢查審核財務賬目,有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則,定期召開例會 ,充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目 提出質疑,有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目,有權要求有關當事人對財務問題作出解釋,有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。

八、提高財務公開質量。全面實行農村集體經濟組織 財務公開,力口大檢查力度,做到真公開和常公開,務必使 農民群眾滿意。集體經濟組織成員普遍關心的財務活動 , 要及時逐項逐筆進行公布 , 對群眾提出的問題 , 集體經濟 組織負責人有義務及時給予解答和解決 , 并將結果向群眾 公布。

主題詞 : 鄉村財務管理中共中央紀委辦公廳 規范 通知

2006 年 10 月 8 日印發

第五篇：執行：最大程度地實現案結事了

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執行：最大程度地實現案結事了

去年6月22日，最高人民法院黨組書記、院長王勝俊在全國高級法院院長會議上發表講話時指出，人民法院在工作思路上要更加注重促進社會和諧，把最大限度地實現案結事了貫穿于審判和執行工作的全過程，把是否促進社會和諧作為評判和檢驗人民法院審判和執行工作的重要標準。

在過去的一年中，最大限度地實現案結事了，從根源上化解糾紛，促進社會和諧，是全國法院在執行工作中唱響的主旋律。

清理積案實現債權人利益

1月16日，林老漢的心情像春日的陽光一樣燦爛，因為這天，福建省永泰縣人民法院執行法官送來了他苦盼6年的賠償金。

6年前，林老漢的女兒在電站值完班去吃早餐時橫遭車禍，離開了人世。心碎的林老漢為了女兒的工傷賠償金與女兒生前所在單位永泰縣一鄉鎮發電站就工傷認定、工傷賠償發生糾紛。之后，從勞動部門到法院，先后經過工傷認定、行政復議、行政訴訟、勞動仲裁、民事訴訟等諸多程序，最終在2005年底由福州市中級人民法院終審判決該鎮發電站賠償林老漢及其家人醫療費、工亡補助金等26萬余元。

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2005年12月23日，還來不及緩口氣的林老漢向法院申請執行。執行法官就對被執行人可供執行的財產進行了調查，發現被執行人經營狀況不佳，下屬的3個車間有2個租賃給他人，并有抵押借款380萬元。提取電費、租金收入極有可能引起眾多職工生活無著落。執行法官另辟蹊徑，從被執行人的托管單位鎮政府入手，盡力爭取當地黨委、政府的支持。鎮政府在法院的勸說下，多次從辦公經費中擠出錢來賠償。

案結事了，讓債權人利益落到實處，這是法官們的心愿。然而在執行過程中，有的被執行人不配合，隱匿財產，有的被執行人沒有財產可供執行，有的下落不明，在執行中遭遇形形色色的保護主義也是家常便飯，這些都困擾著執行工作的順利進行。

“執行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，為破解這個難題，各級政府和法院不斷探索。

2008年11月19日，由中央政法委和最高人民法院牽頭，中央紀委、中央組織部、中央宣傳部等19個中央單位參加組織的全國集中清理執行積案活動正式拉開序幕，這次活動將持續到今年6月，重點清理六類案件，一個重要目標就是要使2007年12月31日前受理的有財產可供執行的案件基本執結。

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執行助力當事人重整旗鼓

法院的及時妥善執行，不僅讓當事人合法權益得到實現，而且還有助于當事人重整旗鼓。

春節后上班第一天，申請執行人天津歐尚超市有限公司和被執行人天津隆迪房地產開發有限公司共同給天津市第二中級人民法院送來一面錦旗，上面寫著“廉潔楷模，效率先鋒”，感謝天津二中院和北京二中院通力合作，圓滿執結涉及兩家外企、一家國有企業和兩家民營企業，總標的額共計3.5億元的四起執行積案。

去年底，在浙江省寧波市兩級法院及有關各方的共同努力下，曾被業內人士譽為浙江半導體產業“希望工程”的中緯積體(寧波)有限公司正式被國內汽車業知名企業比亞迪公司整體收購，這家瀕臨倒閉的企業重現生機。

比亞迪公司的相關負責人說，由于法院采取了有效措施，使得中緯積體的技術工人隊伍、客戶群得到了很好的保留，機器設備得到了很好的維護，這也是他們出價競拍的一個主要原因。

江西省撫州市中級人民法院積極運用司法手段解決經濟發展過程中遇到的問題，慎重審理資本、產權、技術、土地和勞動力等與要素市場發展密切相關的各類案件，運用多種措施努力化解涉征地、拆遷、房地產等方面的矛盾糾紛，對涉農業、林業和水利糾紛案件開辟綠色通道，積極開展 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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“涉民生案件專項執行”活動，部署了多輪次的執行積案集中清理工作，為市場主體盤活資金近2億元。

執行聯動讓老賴無處可逃

春節后，四川省成都市中級人民法院依法對42名長期拒不履行生效法律文書的被執行人采取邊控措施，限制其在一定時間內出境。

對付老賴，廣東法院則探索“網上追逃”。2月9日，廣東省高級人民法院向媒體通報了300名欠款數額大、時間長和影響較大的“老賴”名單，并在其網站公布。這份名單還將被提交給有關執行聯動部門，從生活、生產、經營等方面對賴債者進行限制，讓躲避執行的賴債者無路可逃。

讓老賴無處可逃，全國各級法院穩步推進執行聯動威懾機制。

全國法院執行案件信息管理系統早已建立并且正在正常地發揮作用。據了解，目前錄入到系統里的執行案件的信息已經將近600萬件，有80%多的執行案件信息都能夠及時按照要求錄入。

最高人民法院與相關部門的配合和聯動正逐步推進。最高法院跟公安部身份證采集系統已經取得共識，并且在北京市崇文區人民法院開始試點。通過公安部公民身份證采集系統，可以幫助法官確定、查找被執行人。最高人民法院與國家質檢總局機關的條碼系統也在搞試點。這個條碼系統可 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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以通過一個企業特定的碼，查找這個企業的“前世今生”。比如企業原來是誰開辦的?注冊資金是多少?是股份制還是別的什么?分立出去多少企業?這為法院查找、確定被執行人財產提供一些基本線索。

銀行已經建立了一個人民幣銀行賬戶結算管理系統，這個系統把所有的自然人和企業法人、事業單位走銀行結算的賬戶信息都儲存在里面。只要是經過銀行走賬，在銀行的開戶情況查詢這個系統可以一目了然。這樣就可以為法院查找被執行人的財產提供極大的方便。而銀行在10年前這個系統建立之初，設定的目標之一就是為法院提供信息服務。據最高人民法院執行局負責人介紹，今后這個系統將在可控的范圍內依據一定的程序和條件逐步向法院開放。

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《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序若干問題的解釋》已于2008年9月8日由最高人民法院審判委員會第1452次會議通過，于今年1月1日起施行。

這一司法解釋共40條，以十屆全國人民代表大會常務委員會2007年10月28日審議通過的《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》(以下簡稱《決定》)為基本依據，經過最高人民法院多方調研、論證，結合人民法院執行工作實際，對人民法院在執行程序中如何正確適用修改后的 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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民事訴訟法的強制措施、執行管轄、執行救濟、執行機構、申請執行期間、執行通知、被執行人財產報告、執行威懾機制等多項制度作了較為系統、全面的解釋和規定。

最高人民法院執行局負責人介紹說，全國人大常委會對民事訴訟法執行程序的修改，完善了執行法律制度，對解決執行難，促進執行工作健康發展具有重要意義。但是《決定》的內容比較原則，人民法院在適用過程中還存在一些不明確的地方。此次司法解釋通過對《決定》的進一步細化，增強了可操作性，有利于法律的統一適用，有利于提高執行工作的制度化、規范化水平。