第一篇：海南省醫療衛生系統8起違紀違法案件剖析——以案警示——中央紀委監察部網站

海南省醫療衛生系統8起違紀違法案件剖析——以案警示

——中央紀委監察部網站

滅“蠅”除害正醫風

——海南省醫療衛生系統八起違紀違法案件剖析

一個不爭的事實是，醫療衛生系統工作人員貪污賄賂等職務犯罪案件呈多發上升趨勢，嚴重擾亂正常的市場秩序和醫藥衛生管理秩序，破壞醫患關系，社會反響強烈。

小吏不廉，無以治民，則風俗必壞。

糾正醫療衛生系統不正之風，必須滅蠅除害，以儆效尤。

2013年，海南省紀檢監察廳系統通過深挖細查，連續查辦了八起醫療衛生系統套取醫保資金、貪污受賄、收受“紅包”、商業回扣的違紀違法案件。海南省紀委監察廳通過開展廉潔從業警示教育和“紅包”、商業回扣清退活動，發揮寬嚴相濟政策的作用，嚴厲懲治了極少數腐敗分子，教育挽救了一大批醫務人員，有效遏制了醫療衛生系統行業不正之風。

雷霆之擊方能標本兼治

一家省級安寧醫院，盡管條件優厚，卻把黑手伸向病人的救命錢，4年間通過虛開醫囑、虛開檢查項目、虛列住院病人2962人次，套取醫保基金2414萬元。

調查人員發現，該醫院8個臨床科室、門診部、醫保辦以及財務科等各相關部門相互配合套取醫保資金，大量收治掛床住院病人，形成一個利益鏈條。如該院某科室共有86張病床，2011年該科住院病人最多時達到225人，是病床數2.6倍。

而身為醫療衛生專家、一院院長，不僅支持縱容套取醫保資金的犯罪行為，而且在醫療器械、藥品購銷、工程建設、組織人事活動中收受人民幣397萬元等賄賂。

2013年4月，海南省紀委監察廳對省安寧醫院院長符某詐騙公私財物及在醫療器械、藥品采購等方面受賄問題進行立案檢查。8月，符某被移送司法機關依法處理。

海南省委常委、紀委書記馬勇霞強調，發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，如果得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。

海南省紀檢監察機關堅持把人民群眾關注點作為辦案工作的著力點，以雷霆萬鈞之勢，嚴肅查處涉及該案件的腐敗份子和腐敗行為。由于工作失職瀆職、貪污受賄等問題，省衛生廳中醫處處長黃某、計財處調研員陳某、海口市婦幼保健院院長邢某等3名嚴重違紀人員分別被立案查處。因以權謀私、收受賄賂等問題，?？谑忻捞m區疾病預防控制中心主任陳某杏、海口市第三人民醫院院長吳某分別被立案查處。

經過醫保資金專項審查，2所醫院打著促進發展旗號套取醫保資金的問題暴露無遺，東方市八所港區衛生院套取醫保資金83萬余元，該院院長等7人于2013年6月被檢察機關提起公訴；中建農場醫院套取醫保資金47萬余元，該院院長于同年8月被省農墾總局紀委立案調查。

隨著調查的深入，一些醫療機構和衛生行政主管部門的腐敗現象逐漸暴露出狐貍尾巴來。

收受“紅包”、商業回扣的行為令人震驚。調查發現，在藥品、醫療器械、耗材供應商行業“潛規則”的侵蝕下，收受“紅包”、商業回扣的單位既有衛生行政主管部門，又有一些省級大醫院和市縣醫院；收受商業回扣的人員上至醫院院長，下至科室主任、醫生、護士等。查處一個院長帶出一批老板，查處一個老板又帶出一批醫務人員。

由于藥品、耗材采購具有長期性和重復性，一些人收受商業回扣時間跨度長、次數多，某醫院總務科科長在3年間分9次收受一名老板共計10萬元，某醫院檢驗科主任在3年間分18次收受一名老板共計15萬元。

通過查處這些案件，發現涉嫌收受“紅包”、商業回扣人員較多。為打擊極少數，教育挽救大多數，海南省紀委監察廳會同省衛生廳及時召開廉潔從業治理商業回扣動員大會，在全省醫療衛生系統開展違規收受“紅包”、商業回扣清退工作，要求有關人員主動上繳“紅包”、清退商業回扣，共有2055人次向海南省紀委廉政賬戶上繳1261.5萬元。對4名違紀數額較大、在規定期限內不主動清退、經核實談話仍拒不改正錯誤的醫務人員及時移送司法機關處理。

蠅生于腐 風起于微

“由于我在生活中放松了政治理論學習，放松了思想和職業道德教育，放松了遵守黨的廉潔自律的自覺性，放松了對黨紀國法的學習，導致自己迷失了人生道路的方向”。符某接受調查時說。

少數醫務人員法律意識淡薄是違法犯罪的根本原因。查辦的8個案件中，涉案人員普遍文化程度較高，有的是醫院的主要領導或部門負責人，有的是行業的專家骨干，他們在醫療領域頗有建樹，多次受到各級獎勵。但由于醫療系統具有自身特殊性，重業務、輕法紀的問題比較普遍，一些醫務人員的法律意識淡薄，對違規與違法、罪與非罪的界線認識不清。

有的涉案人員明知套取醫保資金是一種違紀違法行為，依然置若罔聞，我行我素。更有少數人在案發后以為可憑借自己的地位、身份、金錢逃避法律制裁，如符某認為金錢是萬能的，知道紀委正在調查他時，不惜以行賄的手段拉攏腐蝕辦案人員。還有某醫院院長在案發后宣稱要花錢“擺平”司法機關。

不正之風，起于毫末。邢某供認，在醫療器械、醫療耗材等采購活動中收一點“回扣”、“好處費”、“提成費”，開始也是心里打鼓，但時間長了，認為是人之常情，到后來想拒絕都難了。“千里之堤，潰于蟻穴?！绷资杷桑谰€不牢，極易引發職務犯罪。

還有人心存僥幸，認為這是‘秘密行動’，不會有人知道。另一涉案人黃某談到：“收錢時心理是矛盾的，總怕哪天被抓，可又存著僥幸，認為出不了什么大事。”還有些涉案人員認為整個醫療衛生行業風氣就是這樣，自己收，別人也收，被發現了也是“法不責眾”。

從查辦的8個案件看，監督缺位的問題比較突出。據辦案人員介紹，涉案單位都有比較完善的業務工作規章制度，但監督機制普遍薄弱、責任不明確、落實不到位等問題突出，導致涉案人員權錢交易，走上犯罪道路。省安寧醫院內部監督機制不健全，疏于對醫院領導管理監督，雖然也有同志對套取醫保資金提出過質疑，但在醫院領導帶頭違規違法時，監督機制形同虛設。

“醫療衛生體制尚不完善?！闭勂疬@起案例，海南省衛生廳的領導坦承，當前醫療衛生管理機制不完善，相配套的法律法規及調控手段不健全在某種程度上直接誘發了醫療衛生系統職務犯罪的發生。其中，“醫藥合一、以藥養醫”體制使得醫院的贏利性目標急劇膨脹，醫院的醫療價值無法體現，藥品銷售成了醫院科室及相關人員贏利的主渠道。

“醫療衛生體制改革刻不容緩！”如今，他們認識到“對醫療各個環節的權力運行不加以監督和制約，對不正之風不管不問，就不可能根除腐敗的土壤，擋住回扣的誘惑”。

以整改之實效取信于民

“震撼到靈魂深處！他們的思想和行為中就有我的影子，如果不警醒整改，明天被抓的可能就是我！”海南省衛生廳干部一名干部在自我剖析材料中鄭重寫下：“廉潔自律，警鐘長鳴?！?/p>

2013年6月，海南省紀委監察廳協同省衛生廳在全省醫療衛生系統開展了為期3個月的行風集中整治活動。

強化教育，提高醫務工作者的政治素質和法紀意識。結合查辦的典型案件，通過以案說法開展警示教育，增強醫務人員的宗旨觀念，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定社會主義、共產主義的理想信念，樹立全心全意為人民服務的思想，增強公仆意識，增強其抵制各種腐朽思想誘惑的能力，構筑牢固的思想防線。

分批組織醫療衛生系統全體干部、職工參觀海南省警示教育基地。一名醫生在留言薄中寫到：“理想信念就像定海神針，一旦傾斜，就會讓我們喪失醫者的起碼道德，放棄廉潔從業的職業操守。”

“案件的查處和通報很及時。唯有動真碰硬，違者必究，在社會形成‘老虎’、‘蒼蠅’一起打的共識，讓干部群眾感受到黨和政府懲治腐敗的堅定決心，看到實實在在的成效，才能遏制醫療衛生系統腐敗蔓延的勢頭?！笔”O察廳相關負責人表示。

冰凍三尺非一日之寒，遏制住醫療衛生系統的不正之風亦非一日之功，還有很多工作要做。

海南省衛生行政主管部門、醫保部門行動起來，認真查找醫院體制運轉、日常管理、人事薪酬制度、醫院補償制度等方面存在的問題和漏洞，針對容易產生腐敗的重點環節、崗位，建立健全規章制度和有效預防腐敗的機制，為全面推進醫療衛生體制改革打好基礎。

必須把權力關進制度的籠子。海南省衛生廳制定和完善了規范醫療器械招投標、年度審計、一崗雙責制、醫務公開、定期對“一把手”廉政談話等一系列有針對性的整改制度措施。

“對容易誘發受賄腐敗的部位和環節，權力要適當分解，變個人說了算為集體決策，避免個人專權，使掌握權力的人，只有正確行使權力的職責，沒有濫用權力的條件。”海南省預防腐敗局的相關負責同志表示，行政主管部門與上級監督部門要加強對醫療器械購銷渠道及各個環節運行情況的適時跟蹤監督，確保監督不流于形式。

有效的監督是對制度執行的保障和制度“無效”時的救濟和矯正?！皩︶t療不正風問題，如果不能做到嚴格監督，嚴格追責，那么干部、醫生肯定會存在僥幸心理，社會監督、群眾監督的效果就會降低。”省紀委黨風政風監督室的同志說。

這次查辦案件對全省醫療衛生系統起了極大的震懾作用。“查處一個案件，教育挽救一批人員，治理一個行業”的效果明顯。

徹底根治醫療衛生系統腐敗“頑癥”，最關鍵的是改革現行的醫療衛生體制。黨的十八屆三中全會提出要統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。方向已經明確，戰鼓擂響，現在正是要向醫療衛生不正之風“亮劍”的時候。（劉剛）

第二篇：檢察系統違紀違法案件“三個以案”對照剖析

檢察系統違紀違法案件“三個以案”對照剖析

隊伍不純，損害的是形象，吞噬的是威信，貽誤的是事業。十八大以來，省院黨組高度重視黨風廉政建設和自身反腐敗斗爭，全省各級檢察機關認真履行全面從嚴治黨政治責任，堅持全面從嚴治檢不動搖，狠抓紀律作風，狠抓監督管理，狠抓規范司法，隊伍建設取得了明顯成效。但是，檢察人員違紀違法案件仍然高發，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。

一、主要特點

總的來看，呈現以下特點：

（一）領導干部違紀違法案件時有發生。

查處的案件涉及市、縣兩級院領導人數同過去相比有所增加。中層以上領導干部特別是“一把手”違紀違法，對檢察系統震動大，影響惡劣，不僅葬送了自己的政治前途，甚至身陷囹圄，還帶壞了一方風氣，破壞了單位政治生態，極大損害了司法公信力和檢察形象。

（二）辦案環節違紀違法案件易發。

司法辦案既是檢察機關的中心工作、主要職責，也是檢察人員違紀違法問題的易發多發領域，有的辦案人員違規違法行使職權或失職失責被查處；有的檢察人員雖然自己不辦案，但利用職務或原職務形成的影響力違規干預過問有關案件被查處。

（三）重大違紀違法案件增多。

查處的重大違紀違法案件增多，有的違紀性質極其惡劣，有的多項嚴重違紀和職務犯罪交織，有的職務違法犯罪與其他犯罪疊加，受到留黨察看、開除黨籍、撤職、開除公職等黨紀政務重處分，甚至被追究刑事責任的人員也相應增多。

（四）頂風違紀違法案件較突出。

一些問題屢查屢犯，禁而不絕，具有極強的頑固性、反復性。中央堅定不移狠抓作風建設，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號，全省檢察機關緊盯“四風”問題，發現一起，查處一起，仍有檢察人員置若罔聞，違反中央八項規定精神；黨的十八大以來，全省檢察機關多次開展違規經商辦企業專項整治，排查、清理、查糾檢察人員違規從事營利活動，仍有少數檢察人員不主動如實向組織報告問題，不及時徹底糾正，繼續以或明或暗方式，違規從事營利活動；法律明令禁止酒后駕車，將醉駕入刑，高檢院專門出臺《禁酒令》，劃出紀律紅線，省院也三令五申，嚴禁干警酒駕，可是個別檢察人員仍然心存僥幸，以身試法，受到黨紀國法嚴懲。

二、原因剖析

盡管案件涉及到的人員、違紀違法性質和手段各異，但究其原因還是有很多共同之處。

（一）理想信念動搖、初心使命迷失。

理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。認真剖析這些案件，不難發現，少數檢察人員走上違紀違法道路，歸根結底就是動搖了理想信念，背離了政治信仰，淡忘了共產黨人和檢察干警的初心使命，長期忽略黨性修養和“三觀”改造，放縱私欲，置黨紀國法于不顧，把黨和人民賦予的檢察權當作謀取私利的籌碼，最終付出了沉重的代價。一個人的精神家園如果沒有崇高信仰來充實，就容易被各種錯誤觀念所占領；共產黨人一旦喪失理想信念，淡忘了初心使命，思想觀念就會異化和變質，就容易在各種誘惑圍獵面前發生動搖，在紛繁復雜的生活中陷入迷茫，最終失節。

（二）修身律己不嚴、道德防線失守。

習總書記告誡我們，“堤潰蟻穴，氣泄針芒”，“小洞不補，大洞吃苦”。黨員干部應始終堅守道德和行為準則，時刻檢點思想和言行，慎獨慎微，防微杜漸。王某某于2010年擔任某區院檢察長，開始兩年尚能自制，其后，逐漸忘記了自己的特有身份，不加選擇地擴大朋友圈、生活圈，熱衷拉拉扯扯，你來我往，進而逐漸走近，從吃吃喝喝到煙酒禮品往來，再從收受少量金錢開始，直至走上犯罪歧途。生活作風問題往往是黨員干部蛻化變質的開始，也是產生更大腐敗的重要原因。某縣院原副檢察長生活趣味低俗、不檢操守、肆意妄為，長期與多名女性保持不正當關系，在不加節制的欲望中沉淪，最終自食惡果。

（三）法紀意識淡薄、肆意膽大妄為。

紀律和規矩是黨的生命線。沒有規矩不成方圓，丟棄紀律規矩，就如同墻頭“蘆葦”一樣搖擺不定，最終被連根拔起。近年來查處的一些檢察人員，有的長期漠視黨規黨紀、“劍走偏鋒”、任性胡來，最終鋃鐺入獄。

（四）責任擔當薄弱，監督管理不力。

干部犯錯誤，組織有責任。這些違紀違法案件的發生，暴露出有的院黨組全面從嚴治黨政治責任虛化弱化，主體責任沒有壓緊壓實，對檢察人員教育監督管理不力，駐院紀檢監察組履行監督責任不到位，擔當作為不夠，“探頭”作用失靈。事實表明，不把責任層層壓實，不對干部從嚴管理，缺乏嚴肅的黨內政治生活，組織就會渙散，紀律必然松弛，問題必然發生。

三、對策建議

全省各級院要清醒認識到檢察機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，要勇于直面問題，勇于自我革命，以永遠在路上的韌勁和執著，推進我省檢察系統全面從嚴治黨、治檢向縱深發展。

（一）必須強化政治建設，始終做到“兩個維護”。

總書記指出，政法姓黨是政法機關永遠不變的根和魂，要旗幟鮮明把黨的政治建設放在首位，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要認真貫徹落實總書記關于政法工作的重要講話和指示精神，進一步提高政治站位和政治覺悟，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要認真落實中央《關于加強黨的政治建設的意見》和《中國共產黨政法工作條例》，嚴格執行重大事項請示報告制度，切實把黨的絕對領導貫穿到檢察工作的全過程、各方面。要教育引導檢察人員牢記黨的宗旨，強化黨性修養，真正穩住理想信念這個“壓艙石”，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色；不斷提升道德境界，純潔精神追求，注重家風建設，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實筑牢拒腐防變思想防線。

（二）必須強化履責擔當，自覺扛起“兩個責任”。

總書記指出，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起；從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任。各級院黨組要不斷強化政治責任和政治擔當，把抓好全面從嚴治黨作為分內之事、應盡之責。黨組書記要承擔第一責任人的責任，領導班子成員要履行好“一崗雙責”，加強對分管部門和業務條線的監督管理，黨支部要充分發揮戰斗堡壘作用，支部書記要敢抓敢管，履職盡責，從嚴從實加強對黨員干部，包括離退休干部、書記員、工勤人員的教育、管理、監督，形成壓力層層傳導、責任層層落實的格局。要加大問責力度，深入推進“一案雙查”，對發生嚴重違紀違法案件的，要嚴肅追究發案單位（或部門）黨組織責任和領導責任。各級院紀檢監察機構要認真履行監督責任，堅守“監督的再監督”定位，強化政治監督，做深日常監督，推動“兩個責任”落實到位。要突出重點消減存量、零容忍遏制增量，嚴肅查處頂風違紀問題，強化震懾、不敢、知止氛圍。要不斷深化標本兼治，加強制度執行力，加強教育預防，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（三）必須深化政治巡視，發揮巡視“利劍”作用。

總書記指出，巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把利劍。系統內巡視是中央賦予我們的神圣職責，只能加強，不能消弱。要堅持以系統內巡視巡察工作為抓手，加強對下級院黨組織的監督，著力發現落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、管黨治黨、選人用人、紀律作風等方面的問題。要把系統內巡視巡察與凈化優化政治生態、遏制違紀違法案件高發、整治形式主義官僚主義結合起來，形成監督合力，增強監督實效。要夯實黨組整改主體責任，強化整改落實情況檢查，做好巡視“后半篇文章”，對整改不力、敷衍塞責，邊改邊犯的，要嚴肅問責。

（四）必須狠抓紀律作風建設，營造風清氣正環境。

總書記指出，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規矩挺在前面。要鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決整治和防范隱形變異“四風”問題。要堅決破除形式主義、官僚主義，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯誤表現，緊盯空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題，發現一起，查處一起。要用好用足第一種形態，在“治未病”上下功夫，堅持抓早抓小，防微杜漸，體現嚴管就是厚愛。各級院領導干部特別是“一把手”要帶頭遵守黨章黨規和憲法法律，增強法紀意識，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和政績觀，力戒形式主義、官僚主義，形成以上率下、示范引領效應。

（五）必須健全監督制約機制，把權力關進“籠子”。

總書記指出，深化司法體制改革，法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監督制約，把對司法權的監督落實到位。要針對員額制改革帶來檢察權運行方式的重大變化，找準薄弱環節和突出問題，制定防控風險措施，確保檢察權不被濫用。要嚴格執行“三個規定”報告制度，打通記錄、通報與追責環節，嚴肅查處違規插手干預司法辦案行為，嚴防利用檢察權和影響力結人緣、拉關系、謀好處，堅決斬斷司法腐敗“黑手”。要按照高檢院《檢務督察工作條例》和即將出臺的《檢察機關司法辦案活動廉政風險防控指導意見》《檢察官懲戒條例》，不斷健全規范司法辦案活動內部監督、司法責任追究和檢察官懲戒機制，堅決糾正司法不規范、不公正、不廉潔問題。

第三篇：中央紀委通報四起紀檢監察干部違紀違法典型案件要聞中央紀委監察部網站（推薦）

中央紀委通報四起紀檢監察干部違紀違法典型案件——要

聞——中央紀委監察部網站

長期以來，廣大紀檢監察干部忠于職守、勤奮敬業，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出重要貢獻，得到了黨和人民的信賴。但有少數紀檢監察干部未能經受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，走上違紀違法道路，教訓十分深刻?，F將4起典型案件通報如下。

廣東省梅州市紀委原正科級紀律檢查員、監察員吳漢林受賄案。2012年6月，吳漢林在參與調查梅州市拍賣行總經理魏某案件過程中，收受魏某人民幣4萬元（以下未標明幣種的均為人民幣）；同年7月至11月，吳漢林在協助廣東省紀委專案組調查涉案人廣東梅縣嘉園建筑設計有限公司董事長、法定代表人房某過程中，利用監管漏洞，伺機與房某單獨談話，謊稱自己可對其行賄他人行為不定性為商業賄賂，先后6次收受、索要房某賄賂共計1025萬元、20萬港元。吳漢林目前已被移送司法機關依法處理，并被依紀依法收繳其違紀違法所得。

貴州省高速公路開發總公司紀委原副書記、監察室原主任唐春剛受賄案。2004年以來，唐春剛利用職務上的便利，通過泄露工程招標信息、介紹施工隊伍、幫助追討工程款等方式，為他人謀取利益，先后收受賄賂共計493萬元。2013年4月，唐春剛因受賄罪被判處有期徒刑十二年，并被依紀依法收繳其違紀違法所得；同年5月，受到開除黨籍處分，并解除勞動關系。

黑龍江省紀委信訪室原正科級紀律檢查員、監察員朱明義受賄案。2007年11月，朱明義利用其信訪干部的特殊身份，借中央紀委信訪室對大興安嶺林業管理局原副局長王某有關問題進行了解、王某請求其幫忙之機，假裝為王某到上級機關疏通關系，先后兩次收受、騙取王某所送60萬元。2009年10月，朱明義受到開除黨籍、開除公職處分，被判處有期徒刑十年，并被依紀依法收繳其違紀違法所得。

安徽省渦陽縣紀委原副書記、城關鎮黨委原書記姜偉貪污受賄案。姜偉在2004年至2010年擔任渦陽縣紀委副書記、城關鎮黨委書記期間，利用職務上的便利，在購置土地、建設工程招標、拆遷補償、提升職務、工作安排、建私房等方面為他人謀取利益，受賄、索賄256萬余元；采取侵吞、騙取等手段貪污公款10.1萬元；伙同他人4次非法買賣土地獲利624萬余元；同時，對城關鎮違反財經紀律截留財政資金217萬余元問題負主要領導責任。2012年5月，姜偉受到開除黨籍、開除公職處分，并被依紀依法收繳其違紀違法所得。目前，檢察機關已將此案公訴至人民法院審判。

中央紀委高度重視加強紀檢監察干部隊伍自身建設，按照“打鐵還需自身硬”的要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全黨和廣大群眾對加強黨的作風建設、推進反腐敗斗爭寄予很高期望。紀檢監察干部必須嚴守責任擔當，不辱使命。信任不能代替監督。要用鐵的紀律打造紀檢監察干部隊伍，切實承擔監督執紀問責的職責。對紀檢監察干部違紀違法問題要嚴格責任追究，發現一起、查處一起，決不姑息。

第四篇：林業系統腐敗窩案：山林蛀蟲被啄記(圖)以案警示中央紀委監察部網站

林業系統腐敗窩案：山林“蛀蟲”被“啄”記(圖)——以案警示——中央紀委監察部網站

江西省樂平市嚴查林業系統腐敗窩案紀實 李明新 漫畫

編者：國家造林項目資金本是鼓勵和扶持群眾積極造林、維護生態平衡的民生專項資金，但在具體實施過程中，少數基層干部在利益的驅使下，動了邪念、念了歪經，以權謀私、與民爭利，騙取私分本應該分給老百姓的補貼，群眾反映強烈。

今年以來，江西省樂平市紀委、監察局堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處侵害群眾利益的違紀違法案件。通過嚴查騙取國家造林項目資金違紀違法案件，一舉查處了該市林業系統腐敗窩案，取得了良好的政治、社會和法紀效果。

江西樂平，地處贛東北，是一個農林大市，素有“魚米之鄉”、“江南菜鄉”的美譽。近年來，隨著國家造林資金支持力度不斷增大，該市每年退耕還林和荒山造林面積多達2萬多畝，受益群眾近300戶。

然而，在一片片蔥郁翠綠的山林中，卻有一些不法分子向國家造林項目資金伸出了“黑手”。少數農村基層干部和林業系統工作人員相互勾結公然作假，儼然成為藏身于“林木”中的“蛀蟲”。

接二連三的群眾舉報引起了景德鎮、樂平兩級紀委的重視，景德鎮市紀委要求層層剝筍巧突破、步步為營辦鐵案，切實查清群眾身邊的腐敗問題。

2013年7月，在景德鎮市紀委的協調督辦下，樂平市紀檢監察機關抽調精兵強將，組成專門調查組，全力以赴開展調查，一舉揪出包括2名正科級干部、6名副科級干部在內的21名林業系統“蛀蟲”，先后有10人被移送司法機關，總涉案金額達327萬元，挽回經濟損失152萬元，追繳涉案資金82萬余元，贏得當地干部群眾一片贊譽。

明察秋毫，揭開騙取黑幕

從名字入手，在全市退耕還林農戶花名冊中尋找端倪，梳理社會關系，進而找出破綻，尋求突破。

“要像啄木鳥啄害蟲，眼要尖、嘴要利。要善于發現、善于敲打，通過每一個小小的蟲眼，找準害蟲的位置，下手才能穩、準、狠?！痹谝淮伟盖榉治鰰?，樂平市紀委領導要求辦案人員善于從蛛絲馬跡中找到切入口，不放過每一個細節。

然而，在查處這起林業系統案件時，由于舉報線索較為模糊，涉案人員事前都采取了種種掩蓋手段，且普通林農對冒領套取行為并不知情，難以提供有價值的線索，使得調查工作一度陷入困境。

常言道：山重水復疑無路，柳暗花明又一村。就在辦案人員一籌莫展之時，辦案組收到的一封舉報信使得調查工作出現了轉機。

舉報人是一位在退耕還林項目變更中被取消資格的林農，主要反映樂平市林業局某領導為親屬違規申報林業項目，存在優親厚友、以權謀私等問題。

雖然信中反映的內容最終經調查并不屬實，但舉報人所講述的許多有關退耕還林補助的細節，拓寬了辦案人員的思路。辦案人員仔細琢磨“優親厚友”這4個字，突然茅塞頓開：就從名字入手，在全市退耕還林農戶花名冊中尋找端倪，梳理社會關系，進而找出破綻，尋求突破！

這個提議很快被一致通過。辦案組立即調來近年來全市鞏固退耕還林成果后續產業、退耕還林配套荒山造林、完善退耕還林政策等全部涉及造林項目資金的材料，經過認真比對分析花名冊，很快，塔前鎮造林戶石國祥、石國東兩個名字進入了辦案組的視線。

這二人與該鎮林辦主任石國玉名字僅一字之差！辦案人員敏銳地感覺到，這三人很有可能是親屬關系。資料顯示石國祥、石國東從2009年開始領取退耕還林補助，而石國玉正是從這一年開始擔任該鎮林辦主任的，二人申報的370多畝造林項目很有可能存在問題。

于是,辦案組將石國玉作為重點對象進行調查。經查，石國祥、石國東二人長期居住在南昌，根本沒有承包過山場造林，所有一切都是石國玉套用其名字進行的虛假申報行為。

辦案人員以此為突破口，經過大量的外圍調查，逐步掌握了石國玉的違紀違法事實。面對鐵證，石國玉對自己的違紀違法問題供認不諱。

至此，一個偽造事實、虛報材料、騙取造林項目資金的黑幕露出了冰山一角。辦案組繼續深挖細查，注重從對象單一違紀問題挖出其多方面的違紀違法問題，從單一違紀對象挖出窩案串案。

深挖細查，找出利益鏈條

“這些人已經把這當成一門營生，在利益面前，沒有了一絲羞恥顧慮！”

塔前鎮存在騙取造林項目資金的行為，其他鄉鎮有無類似情況？一個鄉鎮林辦主任權力并不是很大，駐片營林員有沒有介入？根據現行林業補貼資金審批發放的模式，鄉鎮及林業部門的主管、分管領導不可能不知情，他們是疏忽，還是有意放縱，抑或共同參與、利益均分？

帶著這一連串的疑問，專案組同志繼續開展深入細致的調查，乘勝追擊，確認了140多名冒領人員，并查出他們與當地林業系統工作人員的關系。很快，真相水落石出，其幕后的利益鏈條也大白于天下。

這是一個典型的窩案——樂平市共有17個鄉鎮擁有林業資源，涉案的林辦主任、分管領導多達13人（另有少數因擔任時間不長、行為較輕微而免于處罰），6名分片營林員，前后兩任營林股股長，4名林業局領導等一批干部牽涉其中。

由于造林指標有限，造林戶要想申報造林項目拿到補貼，只有通過鄉鎮林辦或駐片營林員才能爭取指標。這就為權力尋租提供了空間。一些營林員、鄉鎮林辦主任借機恣意妄為，甚至主動向造林戶索取好處費和感謝費。

與此同時，營林員和鄉鎮林辦主任要想得到更多好處，就會向營林股股長、分管副局長甚至局長行賄，以爭取更多的造林項目指標。

“大家對此都心照不宣，共同謀求利益，把本應該分給老百姓的補貼，幾個人弄下來私分了?！笔瘒褚徽Z道破。他告訴辦案人員，自己想方設法與營林員、營林股股長、分管副局長拉關系，逢年過節上門走訪，騙補所得也都利益均分，就是為了謀求更多的指標，從中牟取更大的利益。

與石國玉一道鋌而走險的并非只有他一人。

洪巖鎮林辦主任王樹仁任職已有8年多時間，主要心思就放在怎樣在鎮村干部中找到合伙人，共同騙取上級林業資金上。由于鄉鎮每年退耕還林面積及地點變更較大，很大程度上為王樹仁在確定享受補貼對象、補貼面積方面做手腳提供了便利。

王樹仁和另外兩名涉案人員曾幫助兩名農戶爭取到了2011退耕還林配套荒山造林項目，隨后向二人索要好處費共計21000元私分。就是靠一次次這樣的故伎重演，王樹仁幾年間從中非法牟利11萬元。

一些營林員和林辦主任還總結出了一套靠山吃山、靠林吃林的歪理：國家退耕還林項目這么多，老百姓能申報，我怎么就不能從中分杯羹？老百姓領了補助資金，那就該感謝我。

對此，辦案人員向筆者感嘆道：“這些人已經把這當成一門營生，在利益面前，沒有了一絲羞恥顧慮！”

治本清源，做好后續文章

開展清理農機下鄉補貼、家電下鄉補貼專項治理活動，查處多起騙取農機下鄉補貼、家電下鄉補貼案件，涉案金額分別為247萬元和620萬元。

上梁不正下梁歪。更讓人痛恨的是，這一發生在林業系統的腐敗現象，還直接影響了當地一些農村基層干部。

鎮橋鎮楊畈村干部王兆松、華正峰、張春根等3人，在村民不知情的情況下，偽造《退耕還林合同書》、《土地承包經營權流轉合同》等申報手續，以村民名義向上級申請退耕還林補助，有些資料甚至審批部門都沒有蓋章，但最后卻都能成功申報并順利驗收，共套取退耕還林補助資金63.6萬元，三人最終分別被判處有期徒刑3至5年不等。

“看不到林農面朝黃土背朝天勞作時的辛苦，卻眼紅他們領取退耕還林款時那一大沓花花綠綠的票子。加之感覺這里面可鉆的空子挺大，于是便有了虛報冒領的想法。幾次下來，膽子就大了，特別是看見別人都這樣，更覺得不弄白不弄，不能虧了自己！”這是石國玉在案發后反思時對辦案人員說的話。

9月16日，樂平市紀委組織市林業局全體干部職工集中進行案例剖析。當辦案人員念到這段話的時候，很多人低下了頭，陷入了沉思。

在查結每一起案件后，樂平市紀委、監察局都會打出一套“組合拳”，即案例警示強化教育、案例分析強化監管、一案雙責強化責任，引導廣大黨員干部以此為鑒，在主觀上不想伸手、客觀上及時縮手。

案發后，樂平市林業部門及時制定完善了多項制度，從源頭上鏟除滋生此類問題的土壤，防止類似案件再次發生。

另一方面，樂平市紀委堅持舉一反三，將目光轉至其他民生領域，在景德鎮市紀委的指導和部署下，全面開展了清理農機下鄉補貼、家電下鄉補貼專項治理活動，查處多起騙取農機下鄉補貼、家電下鄉補貼案件，涉案金額分別為247萬元和620萬元。

目前，樂平市紀委正在進行試點，將各項惠農補貼資金整合到一個部門，由該部門負責管理發放、全程監管，使惠農資金真正做到便民便管。（江景）

辦案者說 緊要關頭莫迷途

面對眼前一摞摞厚厚的案卷，筆者的內心依然十分沉重。一想到國家退耕還林的民生資金就這樣被弄虛作假、公然騙取，而一些本該享受補貼政策的群眾卻被拒之門外，便讓人痛恨不已。而這些涉案人員的家庭，又將面對怎樣的苦楚和悔恨？

石國玉、王樹仁都只是鄉鎮林辦主任，僅相當于股級干部；營林股的普通營林員則連股級干部都不是。但這些級別很低的基層干部的“能耐”卻如此驚人，用他們的話說就是，“想把項目給誰就給誰，誰得罪了我，隨隨便便找個變更借口就給他把資格拿掉”。

為了牟取私利，這些不法分子膽大包天，不擇手段，丑態百出。有用親屬名義冒領的，有虛報造林面積騙取的，更有明目張膽收受造林戶賄賂甚至公然索賄的。涉案人員中，大多數都是農家子弟，是通過勤奮工作，一步步走到這個崗位的。本來，他們應該更加體恤林農的辛苦，努力為他們造福。然而，貪欲膨脹卻使他們迷失了方向，最終落得個身敗名裂的下場。

古人云：貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。身處五光十色的社會，面對光怪陸離的誘惑，筆者由衷地勸誡一句：人生道路千萬步，緊要關頭莫迷途。（江樂）

鏈接

查處山林“蛀蟲”的幾點啟示

這起林業系統腐敗窩案的發生，暴露出一些單位在制度建設、人員管理、程序規范、權力監督等方面存在的問題和薄弱環節，也再次告訴我們：再小的權力，失去監督也會滋生腐敗。掩卷之余，我們也應從中得到幾點啟示。

一要加強制度建設，有效規范權力運行。在案件調查過程中，部分涉案人員在懺悔中也多次談到制度和監管等方面存在的問題。正是制度的剛性不強，導致監督乏力，給了腐敗分子可乘之機。這要求我們加快建立以崗位廉政風險防控管理為基礎、以行政權力制衡為核心、以現代信息技術為支撐的防控監管體系，認真排查權力運行的關鍵點、監控管理的薄弱點和案件易發的風險點，不斷完善反腐倡廉制度體系，堅決防止個人說了算、搞暗箱操作，讓權力在陽光下運行。

二要嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行好“一崗雙責”。石國玉、王樹仁等人走上違紀違法的道路，除了自身原因外，與相關管理部門對他們出現的苗頭性問題不夠重視也有關系，致使失去了教育和挽救干部的最佳時機。因此，要以落實黨風廉政建設責任制為抓手，切實履行“一崗雙責”。領導干部既要嚴于律己，也要嚴格要求管好干部；既要抓好業務工作，也要抓好隊伍建設，對不良苗頭和不正之風，要敢抓敢管，及早出手，在沒出事之前，拉拉袖子、提提領子，把小問題管住、改正，決不能讓小事情、小問題變成大事故、大問題。

三要進一步加大惠農資金監管力度。反思當前各類民生資金被騙取、侵吞、挪用等現象，關鍵就在于一些上級主管部門只重資金投放、疏于跟蹤問責，加之基層單位對上級撥付款項使用情況公開不及時、監管不到位，在很大程度上造成民生資金不惠民，甚至導致一些基層干部因此落馬。因此，可以考慮將各項惠農補貼資金整合到一個部門管理發放，并切實做到全程監管，改變目前多頭管理、監督分散的局面。（江景）

第五篇：開展嚴重違紀違法案件以案促改的工作方案

開展嚴重違紀違法案件以案促改的工作方案范文

按照《X市委印發〈關于開展……嚴重違紀違法案件以案促改的專項工作方案〉的通知》要求，通過學習……會議上的講話精神，聚焦三個“是否”，聯系個人思想、學習和工作實際，現將個人剖析檢查情況報告如下：

一、存在的主要問題

（一）執行落實上不夠有力。

作為機關黨委書記，平時注重抓基層組織建設、抓黨員隊伍作用發揮，突出政治功能，強化全面領導。分析感到主要存在：一是抓黨建不夠一貫。實際工作中存在抓黨建工作不夠扎實的情況，特別是在環保攻堅任務重、壓力大的情況下，各級黨組織對黨建工作投入精力不足，雖然制定了一些制度和辦法，但還存在重制度、輕執行、問效少的現象。二是抓檢查不夠經常。我們僅結合半年、考核對基層黨建工作進行檢查，不能做到每季度一次檢查，還存在檢查次數少、督導不夠有力的情況；絕大多數黨支部不能做到每月一次自查，上報情況不及時，組織領導作用發揮不夠好。三是抓落實不夠嚴格。抓___學習教育存在不夠到位的現象，部分黨員在理論學習與聯系實際方面不夠緊密，黨性修養和理論素質有待進一步提高；對提升黨建工作的新思路新舉措研究不深，抓黨建工作方式方法過于簡單，注重完成上級安排布置的黨建工作多，主動開展特色黨建活動項目少，創新工作意識有待于進一步加強。

（二）擔當作為上不夠扎實。

對照生態環境系統崗位職責，對照污染防治攻堅任務，對照X講話要求，對照領導班子分工，分析感到主要存在：一是缺乏抓學習強本領的緊迫感。在分管業務工作時，感到環保政策法規很多，雖然也學了一些，但總感到解決問題無從下手，學用結合不夠，理論與實際脫節，致使能力素質還不能完全適應工作需要。二是缺乏到實地查實情的責任感。除市領導批示和X指示，到實地排查工作外，不能積極主動到縣區檢查了解情況，對分包縣區污染防治檢查督導不夠有力，對實情掌握了解不夠，處理問題很費勁，主動思考少，被動應付多，工作完成質量和標準很難達到領導要求。三是缺乏抓工作求作為的使命感。存在對照新發展理念主動謀劃、對照高質量要求自覺行動不夠的問題，表現為向上級請示報告不及時，與各委局溝通協調不到位，能力作風不強，工作韌勁不夠，缺乏連續作戰精神。

（三）監督執紀上不夠嚴格。

能夠認真學習黨章黨規，從自身做起，嚴格執行各項規定，從嚴管好家屬子女，……，家里沒有經商辦企業情況，沒有違反中央八項規定精神情況，沒有在公司經營、工程承攬、協調資金撥付等方面為他人提供幫助等情況，沒有違反規定在干部選拔任用、干部考核、職務晉升工作中為他人謀取利益等情況。但還存在：一是認識上存在偏差。對新形勢下管黨治黨認識不足，有時認為抓黨風廉政建設是紀檢組的事，用不著操心、用不著擔責，黨風廉政建設與業務工作結合不緊，沒有實現黨風廉政建設有效推動工作。有時政治敏銳性不夠，對身邊存在的一些小道消息、言論，總是不以為然，不能予以堅決制止。二是責任上存在模糊。在履行黨員義務時還不太主動，有時黨費繳納不能按月及時上交。在執行和落實上級決策部署時過多考慮分管科室情況，有時存在打折扣的現象。在黨風廉政建設工作上還不夠到位，對分管工作強調抓好落實的多，重視質量效率多，對黨風廉政建設關注不夠。三是執行規定上存在不足。在執行八項規定及其實施細則精神上抓得不細，自己在多個團以上單位工作過，認識部隊熟人比較多，為體現熱情，有請戰友吃飯的問題。工作上存在“好人主義”“隨大流”心理，對可能出現的苗頭性問題，片面強調社會大環境的客觀影響，而沒有認真按照上級有關規定，查找自身存在的何題，在制度落實上不夠嚴格。

二、原因分析

對照______系列重要講話精神，對照忠誠干凈擔當要求，深入反思存在問題的根源。

（一）黨性觀念有所淡化。

雖然自己對黨有著淳樸深厚的感情，理想信念比較堅定，但運用黨的創新理論分析批駁世俗歪風邪氣不夠透徹，共產黨員應有的無私奉獻還沒有完全固化為內心的價值追求，尚未時刻做到“___、___”。

（二）宗旨意識有所弱化。

盡管自己骨子里流淌農民兒子和普通一兵的血液，始終對干部職工懷著真感情。但隨著離開農村、離開基層生活久了，沒有時刻站在鞏固黨的執政地位、實現黨的奮斗目標的高度來理解從嚴治黨緊迫性、嚴峻性、復雜性，主業意識、主體責任意識有所淡化。

（三）較真碰硬有所軟化。

對一些問題、不良現象，雖然有時也能點一點、提一提，但又心存顧慮，怕說多了、批評多了影響工作積極性。從個人角度講，主要還是私心雜念作怪，信奉“多栽花少栽刺，多一事不如少一事”。對自己狠不下心，對別人拉不下臉，缺乏一抓到底的狠勁。

三、努力方向和整改措施

針對上述存在問題，我堅持以學習促整改，以整改促落實。從以下四個方面作出努力：

（一）堅決聽黨話、跟黨走。

緊緊圍繞學習貫徹___習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌好工作和學習的關系，重點抓好___學習教育，抓好______“七一”重要講話精神學習貫徹，抓好干部職工思想教育，從思想深處樹立立黨為公、執政為民的價值追求，切實擔負起抓好生態文明建設的政治責任。

（二）主動抓轉換、提素質。

貫徹新發展理念，積極適應新形勢新挑戰，準確應對新任務新要求，主動轉換職能，積極順應崗位，著眼生態文明統思想，圍繞環境攻堅強能力，深化提升X工作布局，深入一線解決實際問題，全面提高能力素質，為X貢獻力量。

（三）注重強擔當、善作為。

倡樹“堅決為擔當者擔當”導向，把工作做扎實、做到位。勇于擔責，勇于接受市領導、局黨組交給的任務，服從組織安排，對工作中出現的差錯敢于承擔責任。勇于擔險，作為分管機關日常工作、黨建、廉政和人事工作的領導，堅持原則不退縮，敢作敢為不推諉，真抓真改不懈怠，尤其對不良風氣敢于發聲、徹底糾治，營造良好政治生態。勇于擔難，定下來的事情要抓緊實施，部署了的工作要一抓到底，做到在難題面前敢抓，在矛盾面前敢管，以過硬作風推動工作落實成效。

（四）自覺畏法度、守底線。

抓好黨風廉政教育和作風紀律教育，加強政策法規學習，堅守政治規矩，遵守紀律規定，嚴守廉潔底線，自覺保持在是非面前的辨別力，在誘惑面前的自制力，在警示面前的自省力，始終以黨和人民事業為最高追求，分清公私、分辨是非，看透本質、看淡名利，時刻牢記“紀律紅線不能觸碰、紀律底線不能逾越”，真正守住共產黨人的清白本色。