第一篇：四棵樹鄉最低生活保障制度實施情況

關于魯山四棵樹鄉低保問題的調研報告

赴魯山四棵樹服務團

摘要：農村地區推廣低保制度，體現了政府在積極承擔更多的公共職能，但相應資源需求的擴張與地方財政困境之間也呈現出尖銳的矛盾，農村低保任重而道遠。保障農村困難群眾的基本生活已成為社會各界關注的焦點。建立農村最低生活保障制度既能有效地保障農民群眾的基本生活權益，促進農村社會經濟穩定協調發展，也是能否盡快建立與完善農村保障制度的關鍵。借此需求，2014年七月平頂山學院赴平頂山市魯山縣四棵樹鄉社會實踐服務團，就新型農村合作醫療實施情況開展了調研，在暑期社會實踐的過程中，開展問卷調查、上門走訪、訪問參觀等活動，并通過總結并結合自身的感想寫成了這份報告總結。

關鍵詞：新農村 低保 四棵樹鄉

一、調查背景

四棵樹鄉位于魯山縣西南深山區。東接煙波浩淼的昭平湖和亞洲最大的航空展覽館，西靠石人山國家級風景名勝區，南與南召縣交界，北臨墨公故里佛泉寺，207國道和新修太澳高速貫穿全境，鄭石高速擦肩而過，距縣城38公里。全鄉總面積127.84平方公里，境內山脈縱橫，溝壑相連，北部有伏牛山余脈大方山為屏障，構成西高東低的開口盆地。轄12個行政村，85個村民組，人口1.6萬。

二、調查方式及對象

到當地民政部門了解真實情況，通過面對面的方式直接交談，通過這種簡單并且更加具有人性化的調查方式使我們的收獲很大。

三、調查范圍

河南省平頂山市魯山縣四棵樹鄉民政所工作人員、當地村民

四、調查時間

2014年7月14日至15日 五、四棵樹鄉低保制度實施情況

近幾年來，為切實保障民生、保障農村困難群眾的基本生活，在 河南省省委，平頂山市委的高度重視下，相繼出臺了諸多政策，比如：《關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》，《關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》等，借此保證低保政策更好的面向農村貧困民眾。

當地民政嚴格按照省政府文件篩選低保人員，首先戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本條件。其次我省收入低于當地規定的最低生活保障標準的城鄉居民可直接向其戶籍所在地的鄉鎮政府(街道辦事處)民政部門提出最低生活保障申請，村(居)民委員會不再受理個人申請。受最低生活保障申請人委托，村(居)民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，出具誠信承諾書和授權委托書，并由申請人簽字確認。最后鄉鎮政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責任主體。自受理低保申請之日起10個工作日內，鄉鎮政府(街道辦事處)組織調查人員逐一入戶對申請人家庭收入、財產和實際生活狀況進行調查核實。入戶調查結束后，鄉鎮政府(街道辦事處)應當組織村(居)民代表對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。鄉鎮政府(街道辦事處)要在民主評議后及時公示入戶調查、民主評議和審核結果，公示期不少于7天。公示期滿，鄉鎮政府(街道辦事處)要將審核意見連同申請材料、家庭經濟狀況調查、民主評議、公示情況等所有相關材料報縣級民政部門審批。對于資金的發放則由當地農村信用社通過個人賬戶一對一定期直接發放給個人。

六、調查的基本情況

此次調查主要依靠當地民政部門提供的數據，有一定的可靠性和真實性。據民政所工作人員處了解到今年當地享受低保的人數將近700人，同時也了解到當地每年的低保人數呈增趨勢，每年同比增長人數在三四十人之間。低保率在4%—5%左右。由于當地物價影響，每年的低保金也在政策允許的范圍內增長。另外在每年的春節期間，政府民政部門還會統一發放米面等生活用品。另外當地的人口流失情 況也比較嚴重，大量年輕人除外打工，在家務農的大多是老年人，一定程度上也加重了當地低保需求量的增加。

七、存在的問題及成因

目前，四棵樹鄉的農村低保工作取得了明顯成效：農村低保已基本覆蓋農村困難群眾，基本實現了“應保盡保”和“分類施保”，動態管理的工作格局初步形成，各項農村配套救助制度已基本建立正趨于完善。但從近年來工作開展過程中所遇到的問題和困難，并結合此次調查的情況來看，導致農村低保對象生活困難和制約農村低保工作有效實施的原因是多方面的，即有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。客觀原因主要體現在：如大部分農村低保家庭人口文化程度較低、身患重病或殘疾、就業難度大、農村社會救助機構不健全、沒有專職的農村社會救助人員，農村低保家庭收入難以準確核實以及各項針對農村困難群眾的救助政策還不完善等方面。主觀方面的原因主要體現在：部分鄉（鎮）、村干部存在以權謀私、優親厚友、對低保政策宣傳不力，管理不到位等方面。主要表現在以下幾方面：

（一）、農村社會救助機構缺失和工作人員力量較為薄弱，不適應當前農村社會救助工作的需要

現有的區（縣）、鄉（鎮）、街道的民政社會救助機構設臵和人員配備都是根據傳統的民政業務種類和工作量來安排的，隨著經濟社會的不斷發展和市場經濟體制的建立、發育，民政部門承擔的“民生”事務愈來愈多，救助人數不斷擴大，救助內容不斷增加，新增了農村醫療救助，教育救助等專項救助工作，以及各項救助制度不斷健全完善，救助覆蓋面進一步擴大。按理應充實民政工作，增加工作人員，然而事實卻正好相反。原有機構和工作人員顯然已不能適應新形勢下農村社會救助工作的需要，嚴重制約了農村社會救助工作的進一步規范和長遠發展。

據統計，近幾年來，四棵樹鄉專門從事農村低保工作的專職人員增長遠遠小于農村低保人數的增長比例。目前，四棵樹鄉民政部門專門從事農村低保的工作人員不超過10人，卻要承擔全鄉近700多農 村人口最低生活保障和數千農村低保對象的家庭收入調查、核實和資金發放以及年度審核等工作，平均分攤工作量巨大，工作面寬量大難度較大，超負荷運轉導致政策實施效果差。

（二）、工作經費與當前的農村社會救助工作量不相匹配。近年來，隨著農村社會救助內容逐年增加，救助范圍進一步擴大，已覆蓋各鄉鎮（村）。同時，村級入戶調查、民主評困都沒有工作人員，村、鄉（鎮）、區（市、縣）的“三榜公示”等沒有工作經費保障。但上級部門對農村低保等社會救助工作經費仍沒有明確的規定，區（市、縣）級特別是鄉（鎮）和街道辦事處基本沒有專項工作經費。而農村社會救助工作是直接面對困難群眾本人，各自然村居住較為分散，路途遙遠，加之鄉鎮沒有專職的農村低保工作人員，又無車輛，沒有相應的交通補助，僅憑臨時低保工作人員自己步行到困難群眾家中調查核實家庭情況，難度較大，在規定時間內難以完成相應的調查核實工作，低保工作的客觀公正性和規范化發展也就難以得到保障。因此，農村低保制度作為一項制度安排，在行政管理辦公經費上應納入預算安排，保障農村低保工作的經費，確保農村社會救助工作能夠健康有序的推進。

（三）、經濟來源復雜，家庭收入難以核實

通過調查了解，目前四棵樹鄉農村低保家庭收入主要以《關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》的相關規定予以計算認定，但在實際執行時把握和確切計算仍存在很大難度：

一是農村家庭收入難以貨幣化。由于在農村居民收入結構中，糧食等農作物收入占相當比重，加之農村沒有專職的低保工作人員，在對農村低保家庭收入進行價值轉化過程中，計算仍存在較大的隨意性。

二是收入的不穩定性。除農作物收入的季節性以及受自然災害影響較大等因素外，隨著當前經濟社會和各種產業的不斷發展，農村居民外出務工人員逐年增加，而且從業領域較廣。因此，這部分人員的收入來源較為復雜，并呈現出不穩定性和隱蔽性的特點，致使對農村 低保家庭收入難以確切的核實。

另外，有些家庭為了獲取低保救助金，想方設法把年老的父母與子女分開，由父母單獨申請農村低保，把法律規定應由子女承擔的贍養義務推給政府，享受低保救助，成為低保對象。還有的是村一級在調查核實家庭收入，確定低保對象時將申請家庭中有殘疾或者智障的人員納入保障對象，即以戶為單位納入保障范圍。以上兩種造成了“一家兩制”的保障現象，這種“一家兩制”的情況呈現不斷擴大的趨勢，嚴重違背了農村低保制度以戶為單位實施保障的真實意思。

（四）、當前實施的民主評選逐漸成為虛談

在調查過程中了解到，當地民眾的受教育程度并不高，而且大部分村民并沒有監督意識。而鄉民政部門只是把政策性文件發放到各村，并沒有一套完整的、準確的核算科目。因此，在對申請對象進行家庭收入核算時，首先是經過初步的家庭情況查看和收入評估，最后以“民主評困”的方式來確定其是否享受低保待遇。這種通過“民主評困”的方式來最終確定誰能享受低保待遇似乎很合理，但由于現狀的種種原因，逐漸演變成村委會成員的內幕審核，申請者能否評上，很大程度上取決于人際關系的好壞，這就在一定程度上導致了通過“民主評困”確定的低保對象不一定是真正困難的急需要救助的群眾。相反，那些確實困難的，在“民主評困”中也不一定能夠評上，這就會造成真正需要救助的困難群眾沒有得到及時的救助，有違政府救助的初衷。

（五）、物價上漲，農村救助存在嚴重的保障不足

通過此次調查，了解到當地物價近幾年有了明顯升高，一部分原因是當地地處偏遠山區，交通不便。另一部分原因則是市場調控不足。這就直接造成低保金在原有不變的情況下，嚴重減損了購買能力。低保金雖然幫助了貧困老人，但還是不足以完全保障。

（六）、農村養老院規范小、投資不足，重視不夠

四棵樹鄉僅有一所敬老院，由于改擴建資金投入不足，規模較小，造成敬老院床位數還不能滿足廣大農村五保對象的居住需求，據民政工作人員稱四棵樹鄉確實有相當一部分的五保人員無法進駐敬老院，資金原因占首位。

（七）、低保對象退出難，存在養懶漢現象

農村居民最低生活保障主要是對因缺乏某些必要的生活資料和服務、生活處于困難境地的當地農村居民實施的一項保障制度。從調查情況分析，貴陽市農村低保對象主要由兩種類型的人員構成：

一是因失去了生存的自然基礎，需要政府給予長期的生活保障的農村居民。如無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人或雖有撫養義務人但撫養義務人無撫養能力的這部分人員。

二是因社會原因或自然原因而暫時失去收入來源，卻又在較長時間難以獲得生活來源的農村居民。如因發生自然災害受到重大損失，需要一段時間才可能恢復生產、生活的農村居民或因重大疾病使其短期內喪失勞動能力而無法獲得必要的生活來源的農村居民。這部分人員在享受低保待遇期間，有些已完全恢復勞動能力或獲取生活來源的能力，但由于各種因素不能及時準確核實其家庭收入，加之近幾年來，貴陽市出臺了很多低保配套優惠政策，低保對象實際得到的實惠遠遠大于低保政策所給予的，造成了他們依賴思想不斷滋生，導致了一旦將其納入低保對象就難以退出。

（八）、需臨時救助項目不斷增多，常態的低保救助已不能滿足當前救助工作的需要

由于近年來物價的不斷上漲以及各類自然災害的頻繁發生，臨時救助的內容和范圍不斷擴大，僅憑現有的農村低保等常態救助制度已難以適應當前農村救助工作的需要，容易造成救助環節的脫節。如對自然災害、突發疾病等意外事件的救助能力還很弱，還需要建立一套切實可行的臨時救助制度，使困難群眾盡快擺脫意外事件的困擾，走出貧困。

（九）、缺乏就業扶持機制，農村低保就業難度大

從調查的情況看：目前，四棵樹鄉農村低保家庭人口中，低保人 員僅有少量務農大部分則處于無業狀態，農村低保人員就業依舊存在很大難度，對通過就業自救失去了信心。八、四棵樹鄉社會救助面臨的形勢分析

（一）、有利條件

黨的第十八屆三中全會更是指出：推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

（二）、不利因素

由于四棵樹鄉地處河南偏遠山區，貧困面大，貧困程度深，健全覆蓋農村社會救助體系的任務還十分艱巨。一是救助對象呈逐年上升之勢，救助范圍不斷擴大，救助內容進一步增加，救助資金需求不斷加大。二是農村社會救助工作缺少專職的工作人員，還沒有相應的農村救助機構，對救助對象的具體情況特別是對農村困難群眾的家庭收入難以準確的掌握，不利于對農村困難群眾及時實施有效的救助。三是由于四棵樹鄉屬于山區，農村居民居住較為分散，大多地方交通不 便，農村困難群眾難以走集約化生產道理，加之當地經濟總量較小，無力大規模反哺農村困難群眾。

九、進一步完善農村低保制度的對策措施

（一）、建立社會救助機構，充實調整專職人員

近幾年開展農村低保工作以來，隨著保障標準的不斷提升，保障范圍不斷擴大，農村社會救助工作面臨的問題愈來愈突出。一是區（市、縣）級民政部門負責農村社會救助工作專職人員較少；鄉（鎮）往往只有社會事務辦的1名工作人員在承擔鄉（鎮）政府所有社會事務工作的同時兼顧民政工作及農村低保工作，這種局面已不能適應當前農村低保工作開展的需要。二是辦公經費嚴重不足或者沒有辦公經費，甚至連低保申請的核實、常規檢查抽調人員、安排車輛等都有困難，無法獨立有效的開展核查審批工作。三是有的鄉（鎮）、村的干部在辦理困難群眾申請審批手續時還存在不公正的現象。四是鄉（鎮）還沒有常規的農村社會救助機構，未配臵專人負責農村社會救助業務管理，而是由其他人員兼職帶管，有時難以將相關政策落到實處，嚴重影響了農村社會救助工作有效開展。解決以上問題的最好辦法是加快農村社會救助組織機構的建設，將負責城鄉社會救助工作的處（室）設臵成 “社會救助局”或“城鄉社會救助局”，并將農村低保社會救助和城市低保社會救助分開，單獨設立科室開展相關業務工作，各司其職、各負其責。各區（市、縣）也成立相應的社會救助管理局（中心），各鄉（鎮）、街道成立社會救助管理所，并配臵相應的專職工作人員和解決工作經費。只有這樣，才能為切實解決農村困難群眾的基本生活，保障他們的合法權益，維護農村社會穩定，奠定良好的工作基礎。

（二）、細化家庭收入核算種類，科學制定收入標準

農村社會救助工作主要以農村當地全體貧困村民為對象，凡家庭收入水平低于當地最低生活保障標準，缺乏必要的生活資料和服務，生活處于困難的當地農民都應得到基本生活保障，納入保障對象范圍，依法保障其基本的生存權益。針對目前農村家庭收入難以核實的 實際情況，應按照分類指導的原則，把農村貧困農民分為絕對保障對象和相對保障對象。絕對保障對象主要包括那些無生活來源、無勞動能力、無法定撫養人的農村居民，這類農村居民因為不可逆轉地失去了生存的自然基礎，需要國家和社會對其長期實行生活保障直至死亡，如“五保戶”、農村“三無人員”等。相對保障主要以因為社會原因或自然原因而暫時失去收入來源，又在較長時間內難以保障基本生活的農村居民，如發生自然災害遭受重大損失需要在一段時間才可能恢復生產、生活的農村居民或重大疾病使其短期內喪失勞動能力而無法獲得生活來源的農村居民等。因此，需要在全面調查了解掌握貧困農村居民的家庭成員結構、收入水平、生活費用支出、致貧原因等情況的基礎上，結合當地經濟發展狀況、生活水平和保障標準，細化農村家庭收入核算種類，因地制宜的制定科學規范的行業收入標準，分類別、分情況制定屬于保障對象的條件與范圍，為核算農村家庭收入提供行業收入參考，以便工作人員嚴格按審批程序對申請對象進行家庭收入調查核實，確保對農村低保家庭收入核算的準確性。

（三）、科學“民主評困”，確保農村低保客觀公正

調查發現，由于農村低保家庭收入難以準確核實，也沒有一套完整、準確的核算科目，有些村在對申請對象進行家庭收入核算時，首先是經過初步的家庭情況查看和粗略的收入評估，最后以“民主評困”的方式來確定其是否享受低保待遇，這在很大程度上有失救助的公平，某種意義上違背了救助的初衷。因此，應進一步完善農村低保申請審批制度，村一級要嚴格按照《農村居民最生活保障辦法》及《實施意見》的相關規定，以戶為單位，對申請人家庭收入狀況和生活水平進行綜合全面的調查評估和上報，科學合理的發揮好“民主評困”的作用。“民主評困”低保對象是審定農村低保對象的一個重要補充，不能將其視為主要依據，主要的依據是經過村干部調查和核實后的生活水平和收入狀況。也就說在確定低保對象的過程中，有“民主評困”是為了確保低保對象確定的公平、公正，走群眾路線，避免在通過調查核實后漏掉真正困難的農村居民，而不是“民主評定”。

（四）、合理制定保障標準，縮小城鄉救助差距

隨著經濟社會的不斷發展，人民生活水平的不斷提高和物價水平指數的不斷變動，保障標準也應隨之而調整。目前，貴陽市農村低保基本實行的是同一區（縣）同一標準的政策。保障標準的調整應當考慮地區之間的相互平衡，尤其是相鄰縣(市、區)之間更應該避免不同地域差別較大，特別是要避免同一個生活區域、因戶籍不同而享受不同保障標準的情況。否則就會引起舉家遷移等一系列社會向題。就保障標準的調整而言，貴陽市已經幾次提標，但實際上都是被動調整，如近年來的副食品價格一路攀升，在困難群眾的基本生活受到嚴重影響、難以維持的情況下調整的，顯得有些被動。因此，在保障標準的制定上，應關注民生、體現社會公平為出發點，建立起真正的保障標準自然增長機制，確保農村困難群眾基本生活得到有效保障。

要切實做好農村困難群眾基本生活的保障工作，調研組認為應從以下幾方面入手：一是建立科學的生活狀況評估體系。對農村低保家庭吃、穿、電、煤、子女就學、醫療等基本生活所需費用進行客觀評估，根據本地當年農村居民人均收入和消費水平增長幅度的比例測算維持基本生活的收入，確定下年度農村低保標準，建立起真正意義上的自然增長機制；二是建立市場預警機制。通過市場評估體系，掌握物價動態，對與人民群眾生活密切相關的糧食、副食品等價格，有關部門應進行預警，制定預案。民政部門根據有關部門提供的對市場價格波動情況和對農村低保群體生活影響程度，適時給予價格補貼和制定下年度低保標準，使困難群眾不因市場價格的波動受到大的影響；三是進一步完善農村臨時救助制度。堅持政府財政主導，確保臨時救助資金來源，對低保對象、低保邊緣家庭出現臨時性困難時進行有效救助，使農村困難群眾共享經濟社會發展的成果。

（五）、堅持“公示”，強化社會監督

從此次調查的情況看，社會監督在農村低保工作中還很薄弱，有些鄉（鎮）雖對申請、審核以及審批后的低保對象進行了公示，但大多是前幾個季度的名單，而對新增的名單沒有及時上墻進行公示，不 利于群眾及時監督。下步，要進一步完善農村低保政策、低保標準、申請程序的“三公開”制度，加大申請、審核和審批“三公布”制度的落實力度，充分利用低保工作公開欄、舉報箱、舉報電話等形式進行切實有效的監督。區（市、縣）、鄉（鎮）人民政府及其相關部門、村民委員會都要將有關政策和申請對象名單及生活狀況、“民主評困”意見、審核審批結果、實際補助水平等內容作為政務公開和村務公開的重要內容及時上強，向社會公布，接受群眾監督。在此基礎上，探索建立農村低保督察機制，成立由民政部門牽頭，市委督查室、市政府監察室，財政、審計、勞動等部門參加的農村低保專職督察小組，定期不定期對區（市、縣）、鄉（鎮）的低保工作進行督察。同時對低保工作人員濫用職權違規辦理“人情保”、“后門保”的給予相應的黨紀、政紀處分，嚴重的移交司法機關處理。

（六）、整合部門救助資源，建立農村社會救助體系

根據農村社會救助工作發展形勢以及經濟社會發展水平，探索強化整合農村社會救助部門，建立農村社會救助體系。

一是機構、隊伍的強化和整合。要借此次機構改革的契機，整合鄉（鎮）辦事機構，強化鄉（鎮）民政辦機構，充實人員編制。

二是建立工作平臺。在鄉（鎮）特別是在村建立綜合救助信息工作平臺，救助工作仍由各職能部門具體負責，所有的農村社會救助工作都要經過這個平臺進行落實，做到救助信息共享，一個口子上下。上就是村或鄉（鎮）這個平臺建立農村困難群眾家庭的經濟收入、家庭生活狀況、就業、就學、醫療等跟蹤機制，并將掌握的困難情況通過村或鄉（鎮）這個平臺向上級部門反映。下就是救助部門通過救助平臺進行統一分配資金或物資，避免重復救助和遺漏救助的現象，使農村社會救助工作更加公開、公平、公正。在此基礎上，通過鄉（鎮）這個平臺所反映的跟蹤信息，如就業、就學、醫療、住房、意外事件等情況，便于上級政府和各職能部門聯合制定相關政策，如就業、醫療、勞務輸出以及其它方面的扶持和優惠政策，切實解決因就學、醫療等導致農村低保對象貧困的根本問題，使農村困難群眾盡快走出貧 困。

（七）、完善低保漸退機制，鼓勵困難群眾自食其力

經調查了解，由于一些困難群眾長期享受低保待遇，造成了依賴思想不斷滋生，低保制度在一定程度上存在“養懶漢”現象。對此，要按照十七大提出關于提高城鄉社會救助水平，確保困難群眾基本生活的要求，本著“以民為本，為民解困”的原則，堅持政府救濟與家庭贍養扶養、社會互助、個人自立相結合，建立健全農村低保對象就業漸退幫扶機制，鼓勵支持有勞動能力的困難群眾進行生產自救、勞動自救，盡快走出貧困。對那些有勞動能力而不愿就業，長期躋身于低保隊伍的農村居民，要加大實施低保制度重要意義的宣傳力度，讓他們知道實行農村低保并不是僅僅維持低保對象“餓不死”，而是通過低保制度的有效實施使其恢復獲得生活來源的能力，只有積極就業和勞動，通過自己的勞動才能脫貧致富。

（八）、加大敬老院建設資金投入，保障農村五保對象居住需求

堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，結合建設生態文明城市的總體部署，本著以“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨，按照“先易后難、量力而行、布局合理、經濟實用”的原則，統一規劃，分類實施，進一步改善敬老院基礎設施。一是多渠道籌集建設資金。按照以縣、鄉級財政為主，市級采取“先投資，后補助”及“以獎代補”的辦法。市級財政主要根據各區（市、縣）經濟發展狀況、敬老院規模大小、床位數、供養人數等，按一定的比例予以補助，建立完善市、縣、鄉三級財政分擔的農村五保供養投入機制。在此基礎上，采取聯系鄉（鎮）的區（市、縣）部門扶持一部分、社會捐助一部分、企業援助一部分，鄉（鎮）、村自籌物料一部分的方法作為補充，加大敬老院建設資金的投入；二是充分動員社會力量，大力興辦農村敬老院。結合各區（市、縣）實際，采取公辦民營、民辦公助、建設慈善敬老院等形式，鼓勵和支持單位、組織、個人等社會力量興辦敬老院，發揮其在籌集社會資金、組織社會資源等方面的作用，走社會化發展的道路。

十、結語

社會救助工作的重點在農村，切實解決農村困難群眾吃、穿、住、醫等基本民生問題，要以完善農村居民最低生活保障制度為基礎，以建立完善農村醫療、就業、教育等專項救助制度為補充，以建立完善農村社會救助機構為載體，以調整充實農村社會救助專職工作人員為抓手，以各級救助資金的預算并及時撥付為支持撐，進一步完善農村社會救助體系。在此基礎上，做好各項救助制度之間的銜接，按照黨的十八大精神加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會和完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平，健全農村社會保障體系”的要求，認真履行職責，確保農村困難群眾得到及時救助，切實解決農村困難群眾的實際困難。

第二篇：農村最低生活保障制度實施情況調查報告

農村最低生活保障制度實施情況 調查報告

報告題目：農村最低生活保障制度實施情況的調查報告 學

院：

自動化學院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強（學號：20095328）班 級：

2009級物流工程2班

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。我國是一個農業大國，按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人中，居住在鄉村的人口80739萬人，占總人口的63.78%，同第四次全國人口普查相比，下降了9.86個百分點。妥善解決廣大農村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠的意義。農村地區推廣低保制度，體現了政府在積極承擔更多的公共職能，但相應資源需求的擴張與地方財政困境之間也呈現出尖銳的矛盾，農村低保任重而道遠。保障農村困難群眾的基本生活已成為社會各界關注的焦點。

建立農村最低生活保障制度既能有效地保障農民群眾的基本生活權益，促進農村社會經濟穩定協調發展，也是能否盡快建立與完善農村保障制度的關鍵。其意義是非常重大的，對困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農村最低生活保障制度建立的最新情況，關注改革與發展過程中農村社會保障制度的建立及農村居民的生活狀況，提高理論聯系實際的能力，今年寒假回家對自己家鄉所在的鄉鎮（資陽市伍隍鎮）進行了訪問調查，并通過總結并結合自身的感想寫成了這份報告總結。

一． 調查方式

采取問卷與交談相結合的調查方式，兩種方式相互補充，加大對調查事實的準確性。問卷調查表針對自己家鄉所在鄉鎮上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實際情況。

二． 調查內容

1、伍隍鎮基本情況

2、伍隍鎮居民申請低保的條件

3、伍隍鎮低保對象

4、伍隍鎮低保保障標準

5、資金來源

三． 調查范圍

調查地域：

四川省資陽市伍隍鎮（我的家鄉）。調查對象：

村干部——劉國亮，以及低保戶——張瑞芳。

四． 調查時間

2011年1月23號—1月24號，發放與填寫問卷，并與他們進行談話，了解了相關情況。

2011年1月25號—1月27號，整理問卷的結果，在網上查詢了相關信息，完成報告總結。

五． 調查途徑和資料處理方式

以抽樣調查為主，并結合實際進行訪談。

將調查問卷結果進行整理，并結合自身對調查對象的訪問記錄和查詢的相關資料與信息，深入思考農村最低保障制度的意義及存在的問題，并結合自己所掌握的鄧小平理論及“三個代表”知識，進行總結、分析與思考。

六． 調查結果分析

1.伍隍鎮的基本情況

伍隍鎮位于四川省資陽市雁江區東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮，南與石嶺鎮接壤，北與南津鎮相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達，便利快捷。98年伍隍鎮被列為市重點建設的小城鎮，現已初具規模。全鎮現有小集鎮4個，中心村3個；面積77.8平方公里，所轄有25個行政村，2個居委會，402個村民小組。境內土地平壩多，土地肥沃，水利條件好。總人口5.6萬人，耕地面積5.7萬余畝，其中田1.19萬畝，土4.5萬畝。伍隍鎮人民收入主要來源于農業收入（種植枇杷樹）和外出務工，人均年收入大約為3000元左右，其中農村貧困地區人均年收入大約為1500元伍隍鎮自2008年1月開始全面實施農村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮居民申請低保的條件

持有本縣行政區域內常住農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農村最低生活保障標準的，均可以申請享受農村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的直系親屬（含戶口已遷往學校的大中專在校學生）。

有下列情形之一的農村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動年齡內有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產勞動的；

（三）不按規定如實申報家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區縣（自治縣）人民政府認定不能享受農村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機關處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內不得享受農村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農村居民，納入農村五保供養范圍，不得重復救助。

3、伍隍鎮低保對象

第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規定的最低生活水平標準的農村居民；

第二類，家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因災、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發性自然災害造成生活一時困難或因農產品市場的激烈競爭生產經營不善而面臨困境的農村居民；

4、伍隍鎮低保標準 據了解，伍隍鎮低保標準的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當地經濟發展水平和財力狀況；三是當地物價水平。民政辦工作人員談到：農村低保應該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會不利于鼓勵有勞動能力的群眾生產自救。

伍隍鎮農村居民最低生活保障標準是對于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來源

資金的主要來源是縣級以上的財政撥款以及鄉鎮籌集，也有慈善捐助活動。

七． 低保實施中遇到的問題

（一）政府方面

在我與村干部劉國亮的談話中了解到政府部門在實施低保時遇到以下一些問題：

1、資金來源缺乏，再加上不能及時報帳，導致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟經費較少，根本滿足不了貧困人口的實際生活需要

3、補助標準較低，難以保障救助對象的基本生活 以還有另外的問題，比如：

1、申請對象是否納入低保及納入低保的補差金額難以確定。

誰在絕對貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務工收入的不確定、臨時工收入的不確定、外出人員是否有經濟收入、對象戶隱報瞞報家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業改制及水庫搬遷等催生了一批低保戶，為了維護社會穩定，對于這部分人，在確定其是否納入低保時，政策有所放寬，造成了不一定是絕對貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會認識存在偏差。

雖然當前的低保政策對申請低保的人員設定了一定的條件限制，但只側重于家庭收入的核定，加之政府針對一些特殊困難群眾給予的優惠政策及媒體一再強調的維護社會穩定、為人民服務、服好務、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認識上的偏差，認為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責任義務推向社會、推向政府，造成了部分群眾誤解和產生認識偏差。認為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執行上面的政策。

（二）農村方面

村干部劉國亮介紹，伍隍鎮有個別村子的部分居民生活還相當貧困，在正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強維持基本農業生產、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病、有孩子上學，那就會捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會給予適當的生活補助，但是每個月幾十或百來元錢對當前的物價水平來說只能是杯水車薪，很多農村特困家庭經常借米下鍋。

在我實際采訪中發現即使住在伍隍場鎮上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農產品養家糊口，現在由于建新城土地被占，發放的土地補助和其他移民補助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發放的補助根本無法正常生活。

低保資金難以落實到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對農村低保工作的重要性認識不足，造成資金的擠占挪用。客觀層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投入。不少欠發達地區的財政收支狀況尚屬“吃飯財政”，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，這是制約農村低保工作整體推進的一個客觀問題。

八． 總結與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關部門把農村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴大覆蓋面、提高標準額：對五保戶最好能辦理農轉非戶口，實行集中供養，執行城鎮的低保標準。

對特困群眾則依據困難情況，由財政撥付專項資金，給予適當的定向補助，幫助他們渡過難關，確保他們的基本生產、生活。

也許有些地方要說財政困難啊，沒有錢啊等等。事實上，很多貧困地區的領導干部們如果能少開幾次興師動眾的大會、少買些高標準豪華轎車、少進幾次賓館娛樂場所，這點錢還會省不出來？關鍵是政府部門的領導同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關重要的位置。

九． 感想與思考

通過這次對農村低保制度的調查和訪問，我收獲很大。了解到農村最低生活保障制度在我們家鄉得到了基本上的實行。政府部門和人民群眾都對這項工作十分重視。始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，為實現和諧社會，把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執政為民，服務發展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質疑，農村低保制度作為政府對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村困難居民給予救助的新型社會救助制度，是解決農村特殊困難群眾基本生活問題的長效機制，是健全完善社會救助體系的重要基礎保障制度，是深入貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，高度重視解決農業、農村、農民問題的具體體現，對于統籌城鄉經濟社會的協調發展，維護農村社會的穩定以及全面推進小康社會建設都具有重要意義。這項制度要更加完善地實施與推行，需要社會，政府，企業和個人的共同努力。特別是當有天災人禍的時候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。

由于評定原則的嚴格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災禍而生活很難繼續的群眾被其拒之門外。無法否認，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應該人窮志不窮，更積極地學習知識與技術，早日擺脫貧困的命運。在這個過程中，政府部門和企業可以共同提供很好的平臺，對有勞動能力的人員進行培訓，鼓勵他們勤奮努力，成為建設社會的一員。對于喪失勞動能力的困難群眾，社會應該對其進行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會的救濟來支撐下去。

因此，希望人人都能獻出一點點愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項制度能發揮其作用，更好更快地實施，及時解決問題。作為大學生的我們，也應該努力學習，將來為低保事業出一份綿薄之力。

第三篇：城市最低生活保障制度實施情況調查

城市最低生活保障制度實施情況調查

最低生活保障制度是保障貧困人口生存的最后一道防線。妥善解決城市貧困人口的生活困難問題是當前我國經濟和社會發展的一個重要任務。為我國城市居民最低生活保障制度自1993年創建,經1997年國務院向全國推廣,到1999年10月,已在全國668個市和1689個縣全部確立,為保障貧困居民基本生活需求、維護社會穩定、促進經濟發展發揮了重要作用。

本人今年暑假在洛陽實習，利用平時時間進行了一系列的社會實踐調查，以下就是本人對洛陽市城市最低生活保障制度的實施情況的調查報告。

全國目前實施最低生活保障線制度的有300多個城市，其保障金大多數是政府和企業各負擔一部分，即家庭無在職人員的由民政部門（財政撥款）提供資金；實行地方政府分級負責，財政供款，無論是對保障貧困人口的基本生活，還是對建立現代企業制度，以及建立現代社會保障制度，都是必要而且合理的。它體現了政府的責任與義務，以及最低生活保障制度的社會公平性。

為完善城市居民最低生活保障，切實保障城市居民基本生活，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》，結合洛陽市實際，制定了以下細則。

一、持有洛陽市非農業戶口并在洛陽市行政區域內居住的城市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準（以下簡稱低保標準）的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫

助，享受低保待遇的權利。

二、城市低保工作實行市、縣（市、區）人民政府負責制。市、縣（市、區）民政部門具體負責本行政區域內的城市低保的管理工作。街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、社區居民委員會、企業低保審議機構履行本細則規定的城市低保工作有關具體職責。

三、洛陽市城區低保標準由市人民政府制定并公布執行；各縣（市）低保標準，由各縣（市）人民政府制定，并在行政區域內執行同一標準。低保標準確需提高的，經本級人民政府研究決定并向上一級人民政府備案后公布執行。

四、家庭人口的計算按照城市低保家庭月人均收入，按申請人家庭前６個月（含申請當月）家庭實際收入的平均數計算，其公式為：家庭月人均收入＝家庭前６個月實際收入總和÷家庭人口÷６個月。家庭月人均收入低于低保標準的，屬城市低保對象。

五、家庭收入按照《省實施辦法》第七條規定計算：贍養費、扶養費、撫養費按照協議或者判決的數額計算；沒有協議或者判決的，贍養、扶養、撫養義務人的家庭月人均收入未超過當地低保標準１．５倍的，不計算贍養費、扶養費、撫養費；家庭月人均收入超過當地低保標準１．５倍的，其被贍養人、被扶養人、被撫養人的月收入計算公式為：贍養費（扶養費、撫養費）＝〔贍養人（扶養人、撫養人）家庭月人均收入－低保標準×１．５〕÷被贍養人（被扶養人、被撫養人）數。

此為洛陽市具體低保制度標準條例。

在實施方面，政府政策上說低保對象是指凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農村居民最低生活標準的農村居民。按照“低標準、廣覆蓋”的原則，各地要科學、規范、準確地核定農村低保對象。雖然解決了很多的無家可歸或是殘疾，流浪的人們生活卻面臨著艱難境況。

例如，我曾在洛陽火車站曾遇見一對70左右的老人夫婦，老爺爺因為青光眼，腦出血等原因，花去了家里的所有積蓄，外債也有十多萬，他們兒女在外打工拼命賺錢還債，老兩口在家去不能享受低保，他們沒有勞動能力，只能靠要飯乞討維持生存，甚是可憐。

由此我看出政策雖要求“低標準、廣覆蓋”的原則，但具體實施時候，卻不盡人意。類似這種情況也屢見不鮮。

本人還發現一些問題：例如,：1，最低生活保障對象界限不準確，由于一些地區財政困難或財政體制不順等原因，尚未將當地家庭收入低于當地保障標準的居民全部納入最低生活保障網。2，最低生活保障金發放不及時，許多地方發放保障金不按月發改為按季度發放，而且又是還發放不足。3，工作機構和人員力量相對薄弱。在建立健全基層社會救濟組織機構方面，基層民政部門和街道、居委會普遍缺少專門從事社會救濟的工作人員，與城市居民最低生活保障工作任務越來越重的形勢很不適應4，最低生活保障制度和其他制度銜接困難。由于國有企業下崗職工基本生活保障和失業保險不能完全落實，其他社會保障制度推行面不廣，使城市居民最低生活保障與其他社會保障制度銜接困難重重。5，協助低收入者脫貧的政策措施少。救助，補

助僅能維持低收入者的生活，要想從根本上解決低收入群體的保護問題，關鍵是創造條件讓其重新進入就業行業。另外還有低保標準欠缺，低保標準整體偏低，維持低保對象的基本生活仍有困難；低保標準結構單一，忽視了不同貧困家庭的特殊需求。低保資金投入不足，低保制度的體系不夠完善，目前的低保資金只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業、就醫、子女入學、住房等方面的困難仍然十分突出。

對此，本人提出一些個人建議。

1、健全低保家庭收入審核。政府必須建立和完善低保家庭財產收入申報制度和審核辦法，規范各工作人員的收入審核工作，強化對被保障家庭的收入、財產、就業狀況的動態管理。

2、科學制定低保標準。最低生活保障標準的制定，必須建立在專項調查基礎上，通過科學嚴密的測算和論證才能制定一個較為合理、可行的標準。然后，低保標準應當涵蓋衣、食、住和教育、醫療和住房等內容。其次，實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。

3、加強低保工作力度建立健全基層工作機構，充實加強基層管理人員力量，顯得尤為迫切、重要。具體而言，應從以下幾方面著手：一是要充實人員；二是要加強培訓；三是要把低保工作同基層組織建設、開展社區服務等有機結合。

4、健全就業促進制度。加強就業審查，強制有勞動能力的低保對象進行失業和求職登記，并要求參加職業培訓計劃以及接受所提供的就業機會，否則他就要受到諸如取消資格、減發或停發救助金的處罰。

5、加強監督檢查力度。低保工作實行動態管理，審核工作量大，光靠低保人員的努力是不夠的，必須廣泛發動群眾，讓大家都關心、關注低保工作，對于弄虛作假者勇于檢舉揭發，對于真正困難者熱心幫助。具體而言，一是為增強低保資金的安全性，減輕低保工作人員的工作量，應盡快實現低保資金的銀行發放，銀行按單發放。二是根據國家民政部的有關精神，盡快改變部分地區按季節發放低保金的不規范做法，盡快做到按月發放。

6、健全低保制度體系。我們要加大教育和醫療扶貧，由于低保對象收入很低、不穩定，抵御風險的能力也因此變得很弱。由于低保標準是定位于維持起碼生存需求的，其他的需求就無法滿足，如子女的學費問題、房租問題、生病就醫的醫療費問題等。我國必須加大對低保對象的配套救助力度，為低保人員提供教育、醫療、住房等專項救助，建立綜合性低保體系，避免低保家庭代代領取低保的尷尬。最低生活保障制度是國家和社會為保障公民基本的生存權利和維護其最低生活需要所建立的扶貧制度，是社會保護體系最后一道安全網。我國要逐漸完善城市居民最低生活保障制度的同時，也要逐步減少城鄉差別，進而實現全社會的低保制度。

國家要建設和諧社會，就必須重視低保人群，因為社會主義根本目的是實現共同富裕，只有縮小了貧富差距，以先富帶動后富，真正關注并切實關心保護社會弱勢群體，我國才能真正逐漸走向和諧社會，實現社會主義的偉大目標！

第四篇：淺談農村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現基本生活救助制度方面城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統一起來，反映了統籌兼顧的科學發展觀在社會主義現代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現代化事業上開創的另一新局面。

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第五篇：農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度

目錄 農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障管理

農村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項規范化的社會救助制度。

編輯本段農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

編輯本段農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理實行嚴格規范，從農村實際出發，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發放；

（4）動態管理。