第一篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學院 2012級研究生 王慶博

【摘要】我國人民代表大會制度實行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國現代化的不斷發展，國家和地方的各種事務越來越復雜。對人大代表的綜合素質、學識水平等各方面的要求也越來越嚴格，這就需要代表們有豐富的知識和經驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區的事情。而兼職制下的人大代表沒有足夠的時間去深入了解社會，傾聽人民群眾的呼聲，導致很多代表在人大會議上的發言不切實際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會現實下的必然趨勢。

【關鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級國家權力機關的組成人員，代表人民的意志和利益。《憲法》規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。《代表法》規定，“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員”，這已經明確了人大代表在國家政權體系和政治生活中的重要地位，其職責和作用已經構成了各級人大的主體和工作基礎。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力，使命神圣，責任重大。

然而，隨著中國現代化的不斷發展，國家和地方的各種事務越來越復雜。對人大代表的綜合素質、學識水平等各方面的要求也越來越嚴格，這就需要

代表們有豐富的知識和經驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區的事情。如果拿到政府的年度預算書，看不懂，或沒有時間和精力去看懂，只能匆匆表決通過，這是不合適的。

目前我國有五級代表制，各級人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執行代表職務不脫離代表的本職工作，并且執行代表職務從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經在某種程度上影響到人大及其常委會法定職權的行使。因此，人大代表應該逐步實行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學習必要的知識，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務的特點和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務的積極性、主動性。《代表法》第三條規定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會生活中，協助憲法和法律的實施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實質上實行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎，在當時是符合我國國情和社會主義民主發展要求的，但隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，社會主義民主與法治建設的不斷完善，人民的民主法治意識的不斷加強，僅靠兼職責者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會發展對人大代表這一職務的要求，主觀上代表工作的制約機制還不健全，如閉會期間代表如何行使權利代表法不明確，僅靠各級人大在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強。客觀上廣大代表分布地域和從事職業廣泛，決定了代表履行職責的局限性，使得各級人大很難組織代表開展各種活動，廣大代表更難于拿出更多的精力執行代表職務。

2、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經比人大代表的本職工作差一等，實際情況是大多數人大代表還兼任其它社會職務，有些人大代表身兼數職，其從事代表工作的時間、精力相當有限。比如，一個不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時工作時間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個專業工人，但他對工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業內。很多人大代表在人代會或常委會會議上發言很少，質量不高，發言內容一般都是大路貨，講不到事情的點子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關。

3、兼職代表履職環境不夠理想，影響了職能作用的發揮。一些在機關企事業單位工作的兼職代表，在反映本選區選民意愿時承擔著雙重身份，既是受益者，又是監督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導和周圍環境的制約，其自身很難做到二者協調統一，履行職責時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護，甚至錯位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會的性質、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，多是涉及到國計民生的大事，是需要進行認真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業化、專職化。它需要在廣泛調查研究，集思廣益的基礎上提出的，是集體智慧的結晶，排斥業余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業務素質，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識和經驗。

二、人大代表專職化的改進方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務設置門檻，提高人大代表任職標準和要求，使人大代表職務由“虛職”向“實職”轉變。當選為人大代表后，代表工作應成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業，人大代表應把主要的時間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務的崇高性客觀上要求人大代表自覺調整角色意識，把人大代表的工作擺在首要位置，認真履行代表職責。另外，法律也應該盡早明確人大代表職務的性質，把人大代表這一職務當作公職對待。對人大代表履行職責進行考核，并將考核情況作為當選下一屆人大代表的重要依據。人大代表的專職化具體可以從以下五個方面加以改進。

1、建立人大代表履職報酬制。我國兼職代表制下，人大代表拿的報酬是從事本職工作的報酬，沒有從事人大代表工作的報酬。隨著我國民主法治進程的不斷推進，公民參與政治活動的要求日益強烈，人大代表履行代表職責缺乏與經濟利益掛鉤，越來越不適應實際情況。人大代表專職化減少了代表的數量，提高了代表的質量，能夠為人大代表履職報酬制的建立創造條件。人大代表的履職報酬制將使人大代表的職務由“虛”到“實”，履行人大代表職務的情況將實實在在地影響到代表的個人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務當作一項政治榮譽。

2、法律明確規定對擔任人大代表職務設定一定的限制條件。《選舉法》第三條規定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權利的人以外都有選舉權和被選舉權。人大代表的資格過于寬泛，筆者認為憲法或者組織法也應對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關，從道德品行、政治素質、議政能力、積極維護人民群眾的合法權益等方面對人大代表的資格作出具體規定，以提高當選人大代表的自身素質。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務，認真履行職責。當選為人大代表后，不能再去擔任其它社會職務。

3、明確人大代表閉會期間參加代表活動的時間。《代表法》規定人大代表未經批準兩次不出席人民代表大會會議的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會期間參加有組織的活動沒有作出硬性規定，造成閉會期間人大代表參加代表活動隨意性較大。目前，人民代表大會會議會期較短，人大代表的大量工作需要在閉會期間完成，為保證人大代表在閉會期間參加有組織的活動，在時間上作出量化的規定，能使人大代表處理好與本職工作的關系。因為在兼職代表制下，人大代表執行代表職務需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會期間活動的時間，使人大代表處理好與本職工作的關系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監督制度。任何職務的執行都需要一定制度的監督，缺少監督的權力必將導致權力的濫用。人大代表依法執行代表職務也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產生的人大代表在履行代表職責中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責的積極性、主動性，建立人大代表履職監督機制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責是人大

代表的“第二職業”，屬于人大代表的副業，與人大代表的切身利益無太大的關系，而人大代表專職化可以解決這個前提條件，為人大代表履職監督機制的建立打下基礎。

5、用黨組織的干部去充實專職人大代表隊伍。當前在中國，在黨政機關之外，沒有大量現成的職業政治人材。中國的知識精英們更愿意通過經商等途徑來獲取財富。如果試圖在短期內用較大的物質利益誘導一大批知識精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會耗費巨資，也會對現有社會結構產生沖擊，引發社會秩序的波動。比較理想的方案是：把現有黨組織的大量專職干部轉移到人大里去，擔任專職人大代表，使這些現在只從事務虛工作的干部，轉變為去做務實的工作：深入基層（選區），調查研究，發現問題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會海”，改變黨的文風。

三、總結

人大代表專職化明晰了人大代表的職責和權利，使人大代表的職責定位更加準確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時間和精力履行代表職責，進一步增加人大的監督實效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設社會主義法治國家的進程不斷推進，以及全面建成小康社會目標的逐步實現，人民代表大會的地位和作用的不斷增強，人大代表的職務從兼職制向專職制轉變將成為必然趨勢，人大代表專職化將進一步激發起人大代表履行代表職務的積極性、主動性和有效性，更好地體現民主政治體制的先進功能，促進社會主義社會民主制度的不斷改善和人民生活質量的不斷提高。

參考文獻

[1]人大代表部分專職化——人大改革的一種初步探索[J], 藍夏怡,中國集體經濟,2011年25期.[2]期待人大常委會委員專職專業[J], 滕仁,楚天主人,2011年08期.[3]張勇,政府責任研究:實踐基礎與理論背景——基于文獻檢索的分析[J],理論探索,2011年04期。

[4]淺析人大代表專職化問題，于建秀、陳文婧,《商品與質量》2012年第S3期

第二篇：淺談人大代表專職化

淺談人大代表專職化

作者 : 丁懷強 張寶龍發布日期：2009-04-2

3人民代表大會制度是我國的根本政治制度，隨著江澤民同志“依法治國，建設社會主義法制國家”這一基本方略的提出，對于人民代表大會制度政體下的代表履行職責工作提出了更高的標準和要求，人民群眾關于強化代表素質，增強代表履職意識和能力，充分發揮代表職責作用的呼聲越來越高，筆者認為，人大代表能否實現專職化值得商榷。

《憲法》規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。《代表法》規定，“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員”，這已經明確了人大代表在國家政權體系和政治生活中的重要地位，其職責和作用已經構成了各級人大的主體和工作基礎。但在實踐中，代表表現如何，我們有目共睹，且不說“會議代表”、“掛名代表”、“領導代表”、“啞巴代表”等稱謂是否準確，而代表在履行職責中實績突出的并不多見卻是不爭的事實，分析代表在政治生活中作用發揮不夠的主要原因，筆者以為有以下幾個方面：

一是法律規定和地域、職業的制約，影響了代表職能作用的發揮。代表法把代表兼職作為立法基礎，在當時是符合我國國情和社會主義民主發展要求的，但隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，社會主義民主與法制建設的不斷完善，人民的民主法制意識的不斷加強，僅靠兼職責者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會發展對人大代表這一職務的要求，主觀上代表工作的制約機制還不健全，如閉會期間代表如何行使權利代表法不明確，僅靠各級人大在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強。客觀上廣大代表分布地域和從事職業廣泛，決定了代表履行職責的局限性，使得各級人大很難組織代表開展各種活動，廣大代表更難于拿出更多的精力執行代表職務。

二是兼職代表履職環境不夠理想，影響了職能作用的發揮。一些在機關企事業單位工作的兼職代表，在反映本選區選民意愿時承擔著雙重身份，既是受益者，又是監督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導和周圍環境的制約，其自身很難做到二者協調統一，履行職責時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護，甚至錯位。

三是代表素質較低，影響了職能作用的發揮。一些代表文化水平低，參政議政能力差，代表觀念、責任觀念、法律觀念不強，誤認為人大代表是一種“榮譽稱號”，只是開開會，舉舉手，投投票，沒有什么硬性任務，用不著學習各種法律知識、業務知識和政治理論，經常把自己混同于一般群眾，缺少主動行使權利的激情，對群眾關心的問題不聞不問，覺得自己問了說了也沒用，老好人思想嚴重，在工作中只愿當觀眾，不想當“演員”，更有甚者，把法律賦予代表的優越條件和權利當作撈取個人利益的工具，為自己事業“錦上添花”，對代表職責和作用的認識沒有真正提高到執政為民的政治高度。

綜上所述，相對于人大制度建立的初衷和憲法，法律的要求而言，我們有必要在人大代表專職化上做出探索，筆者拙見，代表專職化主要有三個方面的好處：一是有利于提高代表的政治素質、文化素質和業務素質。代表實行專職化后，代表看到了自己肩負的神圣使命，要完成好這一艱巨而又光榮的任務，就必須以維護人民利益為重，學習有關法律、法規和各種專業知識，深刻理解領會黨關于人大建設的政策理論，進一步增強責任感和壓力感，以此來推動人大工作的開展。二是有利于代表把主要精力集中到執行代表職務上來。代表實行專職化后，代表從原來的工作崗位上解脫出來，不再受到兼職時繁瑣的事務性工作困擾，可以盡心盡責地干好代表本職工作。三是有利于代表執行職務的民主化程度。一方面代表能夠增強自警、自律意識，本著公開、公平、公正的原則處理和解決好群眾反映的各種問題；另一方面代表執行職務時避免了過多考慮部門利益、個人利益等不良因素的影響，自覺地克服了看領導和周圍群眾眼色履職的麻煩，可以專心致志地參政議政，更好地維護選民利益。

根據我國國情、借鑒英、美等發達國家議會議員專職化的做法和經驗，在代表專職化工作上，要注重做好以下幾個方面工作：

首先，代表專職化應從法律角度把其作為一種特殊的政治職務進行規范，要明確專職代表的產生辦法和所占比例，確定其在社會政治生活中的性質、地位，使代表專職名副其實。

其次，引入競選機制。要加大代表選舉的公開化、民主化和透明化程度，改進代表選舉的程序和方式，制定嚴格的專職代表選舉標準，把住專職代表源頭關和入口關，通過采取介紹候選人實際情況及施政綱領、候選人參加公開演講等方式，讓群眾了解代表，認識代表，真正把有經驗、有文化、有能力、有熱情、懂業務、懂法律并忠實于人民利益的人選到專職人大代表崗位上來。

第三，建立激勵約束機制。一方面要規范專職代表的履職行為，提高專職代表的政治素質、業務素質和文化素質，增強其依法執行職務的意識。另一方面要加強監督和指導，建立和完善代表定期述職和接受選民評議等制度，使專職代表接受選民的監督和各級人大常委會指導，同時，要積極探索對專職人大代表的獎懲機制，對于人大代表違反職責的要追究其在人大內部的行政責任，嚴重的要追究法律責任，置專職代表工作于一個有壓力、有動力的環境之下。

第四，給予專職代表經濟待遇。專職代表作為一種特殊的職業和政治職務，就要從其實際情況和地位作用出發，為其履行職責提供一個堅實的經濟后盾，要參照行政、事業單位公務人員待遇，給予專職代表一定的經濟補貼、逐步實現由適當補貼到很高補貼的發展過程。（作者單位：河北省玉田縣人大常委會）

人大代表專職化探討

你是本文第61位瀏覽者發布日期： 2009-01-05頁面功能： 【字體：大 中 小】【打印】【關

閉】

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級國家權力機關的組成人員，代表人民的意志和利益，依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力，使命神圣，責任重大。

目前我國有五級代表制，各級人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執行代表職務不脫

離代表的本職工作。執行代表職務從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業"。兼職的人大代表

做專職的人大工作，影響人大及其常委會法定職權的行使。

一、兼職代表制度下人大代表職務的特點和不足

1、兼職代表制下人大代表的職務是虛職，影響人大代表履行職務的積極性、主動性。《代表法》第三條規定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會生活中，協助憲法和法律的實施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實質上實行兼職代表制。

人大代表的工作包括人民代表大會會議期間的工作和閉會期間參加同級人大常委會組織的視察、執法檢查

和調研活動。人大代表履行代表職責沒有報酬。它的工作是義務性的。人大代表這一職務不能列入公職，也沒有行政級別，人大代表的任期更不能計入工齡。

2、人大代表工作缺乏與經濟利益相掛鉤，代表履職缺乏物質基礎保障。《代表法》對人大代表履行代表職責政治權利保障規定較為明確，卻沒有規定人大代表履行代表職責的經濟利益。人大代表履行代表職務，有兩項權利保障。一是言論免責權，二是人大代表的人身自由受法律的嚴格保護。至于經濟上的利益，除無固定工資收入的人大代表履行代表職務，根據情況由本級財政給予適當補貼外，《代表法》沒有規定給人大代表履職給予報酬，實際上人大代表履行代表職務是義務勞動。履職的情況取決于代表個人的政治覺悟和自身素質，具有完成組織上交付的一項政治任務色彩，人大代表履行代表職務沒有經濟利益，缺乏與經濟利益掛鉤，不符合實際情況。無法保證人大代表從事人大工作的質量和效率。

3、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經比人大代表的本職工作差一等，實際情況是大多數人大代表還兼任其它社會職務，有些人大代表身兼數職，其從事代表工作的時間、精力相當有限。很多人大代表在人代會或常委會會議上發言很少，質量不高，發言內容一般都是大路貨，講不到事情的點子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關。

4、人大代表兼職制與人民代表大會的性質、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，多是涉及到國計民生的大事，是需要進行認真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業化、專職化。它需要在廣泛調查研究，集思廣益的基礎上提出的，是集體智慧的結晶，排斥業余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業務素質，而且要提高人大工作水平，掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識和經驗。

二、人大代表專職化的改進方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務設置門檻，提高人大代表任職標準和要求，使人大代表職務由“虛職”向“實職”轉變。當選為人大代表后，代表工作應成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業，人大代表應把主要的時間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務的崇高性客觀上要求人大代表自覺調整角色意識，把人大代表的工作擺在首要位置，認真履行代表職責。另外，法律也應該盡早明確人大代表職務的性質，把人大代表這一職務當作公職對待。對人大代表履行職責進行考核，并將考核情況作為當選下一屆人大代表的重要依據。人大代表的專職化具體可以從以下四方面加以改進。

1、建立人大代表履職報酬制。我國實行的是兼職代表制，人大代表履行代表職責不脫離代表的本職工作，其拿的報酬是從事本職工作的報酬，沒有從事人大代表工作的報酬。兼職代表制在人民代表大會發展初期是符合我國國情和社會主義民主發展要求的，隨著我國民主法制進程的不斷推進，公民參與政治活動的要求日益強烈，人大代表履行代表職責缺乏與經濟利益掛鉤，越來越不適應實際情況。人大代表專職化減少了代表的數量，提高了代表的質量，能夠為人大代表履職報酬制的建立創造條件。人大代表的履職報酬制將使人大代表的職務由“虛”到“實”，履行人大代表職務的情況將實實在在地影響到代表的個人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務當作一項政治榮譽。

2、法律明確規定對擔任人大代表職務設定一定的限制條件。《選舉法》第三條規定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權利的人以外都有選舉權和被選舉權。人大代表的資格過于寬泛，筆

者認為憲法或者組織法也應對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關，從道德品行、政治素質、議政能力、積極維護人民群眾的合法權益等方面對人大代表的資格作出具體規定，以提高當選人大代表的自身素質。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務，認真履行職責，不辱使命，不負重望。當選為人大代表后，不能再去擔任其它社會職務。

3、明確人大代表閉會期間參加代表活動的時間。《代表法》規定人大代表未經批準兩次不出席人民代表大會會議的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會期間參加有組織的活動沒有作出硬性規定，造成閉會期間人大代表參加代表活動隨意性較大。目前，人民代表大會會議會期較短，人大代表的大量工作需要在閉會期間完成，為保證人大代表在閉會期間參加有組織的活動，在時間上作出量化的規定，能使人大代表處理好與本職工作的關系。因為在兼職代表制下，人大代表執行代表職務需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會期間活動的時間，使人大代表處理好與本職工作的關系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監督制度。任何職務的執行都需要一定制度的監督，缺少監督的權力必將導致權力的濫用。人大代表依法執行代表職務也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產生的人大代表在履行代表職責中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責的積極性、主動性，建立人大代表履職監督機制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責是人大代表的“第二職業”，屬于人大代表的副業，與人大代表的切身利益無太大的關系，而人大代表專職化可以解決這個前提條件，為人大代表履職監督機制的建立打下基礎。

人大代表專職化明晰了人大代表的職責和權利，使人大代表的職責定位更加準確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時間和精力履行代表職責，進一步增加人大的監督實效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設社會主義法治國家的進程不斷推進，人民代表大會的地位和作用的不斷增強，人大代表的職務從兼職制向專職制轉變將成為必然趨勢，人大代表的勞動報酬也將逐漸成為人們討論的話題。人大代表專職化將進一步激發起人大代表履行代表職務的積極性、主動性，促進人大代表作用的進一步發揮。

第三篇：公民權利與人大代表專職化

公民權利與人大代表專職化

王占陽

2010年第12期 炎黃春秋雜志

一

這次人大常委會提出了兩個引起很大爭議的修法草案，一是經濟犯罪免除死刑，二是代表法修訂草案。討論免除經濟犯罪死刑時，有人大常委直接主張貪官免死，消息傳出，激起了廣大公眾的強烈反對。搜狐首頁上“貪官免死惹爭議”一文的跟帖竟然多達十幾萬條，幾乎全是痛罵、非常激烈。與此同時，代表法修訂草案也在關心民主政治的人士中激起了很強的反對聲浪。

這兩個修法草案合起來給人一個什么印象？我想可以用兩句話來概括：管死人大代表，放生貪官污吏。合起來就是堅決抵制反腐敗。再反過來說就是將腐敗進行到底。當然主觀上未必就是這個意圖，但在客觀上這種局面非常之不好。

我曾參與羅江縣的改革。2010年6月12日，在社科院農村所召開羅江縣改革研討會，我和蔡霞老師都去了，也都發表了意見。后來于建嶸發來了羅江的改革實施方案，要我提修改意見，我又寫了一些意見寄回去。修訂《代表法》年初就列入計劃了，也是今年立法的重點，但對人大代表個人工作室的明確否定等等，顯然是特別針對影響頗大的羅江改革的。所以，在某種程度上，這次修法也是對于羅江改革的一個極高速的立法反應。

二

我認為，《代表法》修訂草案背后的深層次問題實際是黨權與民權的關系問題，修訂草案的問題則是由此派生的。

人大是實現人民當家做主的主要途徑，是法定的民權中心。但蘇聯模式政治體制的一個根本特征就在于黨的領導與人民當家做主很難兼容。蘇式政治思維更是在私下里認為，伸張民權就是否定黨權，堅持黨權則就必須壓制和虛化民權。這樣，從蘇聯到中國，凡是實行

這種政治體制的國家，人民代議機關都被譏為橡皮圖章。在人民和人大代表的民主意識逐步覺醒、主要來自基層的人大民主化改革出現時，在這種歷史慣性中形成的害怕民權否定黨權的思維定勢，還很容易使人懷疑以至否定這些民主改革，這是人大體制改革的深層思想障礙。

顯然，黨權與民權的關系問題不解決，不僅人大代表專職化，而且人大的一切民主改革，哪怕只是改革的萌芽，也都會被扼殺。

克服這種思想障礙，首先就應明確：堅持黨的領導，并不等于堅持社會主義。把共產黨領導等同于社會主義政治是荒謬的。社會主義政治本質上就是人民當家做主的政治。沒有民主就沒有社會主義。走社會主義政治道路實際就是走民主化道路。共產黨領導實際只是某些國家實現人民當家做主的條件。但共產黨堅持的道路并不一定都是社會主義道路。鄧小平說得好：“黨的領導是正確還是錯誤，是堅強還是軟弱，就看這個領導能夠不能夠堅持社會主義道路。”（《鄧小平年譜》第809頁）這就意味著，在政治領域，如果只講黨的領導，不講人民當家做主，只強調集中，不強調民主，只堅持黨的領導，不落實人民當家做主，甚至是阻撓民主化進程，那就是黨的領導已經犯錯誤了，就是它已軟弱渙散了，而這種錯誤的黨的領導，當然是應當予以抵制、批評和糾正的。我們現在批評《代表法》修訂草案，實際就是在做這件事。

實現黨的領導與人民當家做主之統一，首先就要從統治者統治人民的陳腐思想和心態中解放出來，真正樹立起向往人民當家做主的現代社會主義的政治理想。只有這樣，才能從黨權與民權兩極對立和排斥民權的偽社會主義思想中解放出來，真心實意地追求黨的領導與人民當家做主的有機統一。

與此同時，我們還特別需要通過關鍵性的制度創新，著力克服蘇式政體中黨權與民權互不兼容的制度弊端，切實實現黨的領導與人民當家做主的制度統一。

黨內有一批高中級干部主張政治體制改革，但他們又都擔心政治體制改革會不會把黨的領導執政地位搞丟了，把國家搞亂了。顯然，這種擔憂不解除，這種關鍵性的改革力量就難以采取行動，我國的政治體制改革就永遠只能停留在口頭上。

從根本上來說，我國是超大型國家，超大型國家必須走漸進式的改革道路，而不是走激進的改革道路。在我國的現實政治環境中，這就意味著，我國只應走實現黨的領導與人民當家做主有機統一的改革道路，而不是走以黨權否定民權的保守、反動道路，也不是走以民權否定黨權的激進主義道路。

所以，我主張，黨權要保持，民權要伸張。既要堅持黨的領導，又要做實人大。只有改善黨的領導才能堅持黨的領導。所謂改善黨的領導，主要就是通過推進人大民主化而形成通過人大領導執政的現代化的新型黨的領導。

要做到這一點，就必須在我國的民主制度設計中把黨的領導執政位臵安排好。這樣才能使黨內的政治改革派放心，使之更有理由推動政治體制改革，也才能使民權在政改中得到伸張。

三

實現人大民主化，無非是兩條，一是實現普選，二是人大代表充分發揮作用。在這兩個環節中，都需要安排好中共的領導執政位臵。

首先看普選。各共產黨國家在憲法中規定的都是普選，但又都沒有實現普選。這是因為，普選制在傳統上是與多黨制捆綁在一起的，實行普選制就意味著實行多黨制，因而不接受多黨制也就無法真正落實普選制。但我們可以設計一種既能保障黨的領導執政地位又能真正實現普遍競選的新制度，即設計和實行一種“選人不選黨”的新型普選制。

關于這種新型普選制，我在前年已經提出：憲法已經規定了共產黨領導的多黨合作制政治協商制度是我國的基本政治制度，我們完全可以使這一憲法條文在選舉法中具體化。比如，可以規定70％的人大席位是政黨席，30％的人大席位是非政黨席。政黨席專屬于中共和民主黨派。這70％的席位定了，再怎么選中共也是人大中的多數黨。這就能夠確保中共在人大的領導地位和中共的組閣權。一個共產黨員要成為人大代表要經過三關：一是通過黨內競選成為黨代表大會的代

表，二是通過黨代表大會內部的競選成為黨的人大代表提名，三是再經過通過人大代表競選成為人大代表。由此可知，共產黨領導的多黨合作制與普選制的矛盾實際是完全可以解決的。

那么，普選后的黨政關系又怎么辦呢？美國大選一結束，黨中央就煙消云散了。我們不能這樣搞。我們可以實行有中國大陸特色的以黨領政制度。在這種制度下，黨內領導與中共人大黨團領導有相當程度的交叉。黨中央或地方黨委在選舉后仍然擁有某種關鍵性的領導權。只是黨不再是在三權之上直接發號施令，而是必須得通過人大、通過法律程序實現黨的領導和執政了。由此，黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一也就能夠實現了。

四

再來看人大代表發揮作用問題。

要使人大代表充分發揮作用，就要在很多環節實行重大改革。比如，人大代表不能太多，數量要大幅減少。會期不能太短，時間得大幅延長。開會不能主要是表態贊成、舉手通過，要有人大辯論制度，質詢制度要落實，等等。這里還有一個基本環節，這就是人大代表必須專職化、職業化。

但最近的代表法修正草案卻增加了一款：“代表不脫離各自的生產和工作崗位。”這顯然是要在法律上把人大代表兼職化固定下來，同時完全排除人大代表專職化的可能性。這是這一修正草案的核心條款，也是它的主要精神、主要意圖之所在。但這個條款是根本錯誤的。人大代表的專職化無疑是必要的，也是我國政治體制改革的一個重要方向。

人大代表專職化的必要性至少有五個方面。

一、人大代表專職化是我國根本政治制度的內在要求。憲法規定人民代表大會制是我國的根本政治制度。堅持人民代表大會制首先就要對這一根本政治制度采取鄭重的態度。這就要求我們通過對于蘇聯模式的人大制度的民主改革，真正充分發揮人大代表的重要作用。充分發揮人大代表作用的一項基本條件，就是必須逐步推進和實現人大

代表的專職化、職業化。只有專職代表才有可能有時間、有精力、有條件、有能力承擔起人大代表的繁重工作，這是毋庸臵疑的。政府官員是專職的，法官是專職的，檢察官是專職的，作為最高權力機關主體的人大代表更應是專職的。根本政治制度必須是專職工作制度，而不能是業余工作制度、兼職工作制度。這樣做才是鄭重地對待人民代表大會制，鄭重地落實人民當家做主的憲法要求和政治要求。人大代表的兼職化、業余化實際是被鄧小平批為“權力過分集中”、“民主太少”的蘇聯模式政治體制的一項重要特征，也已被充分地證明為了嚴重妨礙人大代表發揮作用的制度障礙，理應予以革除。所以，人大改革的一個重要方向，就是逐步推進和實現人大代表的專職化。

二、人大代表專職化是克服“官員代表大會”弊端、進一步實現分權制衡的客觀需要。目前人大代表多為各級官員，人民代表大會有如“官員代表大會”，這是與分權制衡的民主原則相矛盾的，非常不利于人大發揮決策、監督作用，也已受到了社會各界的廣泛批評。而“官員代表大會”現象的制度根源，實際就是人大兼職制。解決“官員代表大會”問題根本途徑，自然也在于推進人大代表的專職化。人大代表專職化的首要內涵，就是人大代表通常不能同時在政府、法院和檢察院擔任公職（只有內閣制的少數政務官除外）。所以，只要實行了人大代表專職化，就能真正實現分權制衡，根本解決“官員代表大會”的問題，切實發揮人大代表的重要作用。

三、人大代表專職化是消除權錢結合的制度安排、維護公平正義的客觀需要。目前人大代表中有相當數量的企業家，這本是出于支持民營經濟、加強統戰工作的好意，但在人大兼職制的軌道上，卻在事實上成為一種權錢結合的制度安排。這種制度安排的消極后果，輕則是有無人大代表身份的企業家之間的競爭不公平，重則是某些企業家借助人大代表身份謀取不正當利益。而人大代表專職化的基本要求之一，就是企業家若要擔任人大代表，那就必須把自己的生意委托給代理人，自己在任人大代表期間與之完全脫鉤，以確保其成為真正的選民代表，避免權錢結合可能帶來的種種弊端。這種權錢分離的制度安排顯然比權錢結合的制度安排更公正，也更科學。

四、人大代表專職化是節約人才資源的現實需要。現在人大代表中有許多科教文衛等領域的精英，但他們主要是象征性的代表，并不是真正的代議士。他們的長項通常都在自己的職業領域，并不在于參政議政和立法。他們可以用于本業領域的時間和精力是國家和社會的寶貴財富，將其用于自己并不擅長而且也沒有多少實際效益的嚴重形式化的人大事務中顯然是一種浪費。所以，通過人大代表專職化，讓這些專業精英能夠更多地專注于自己的本職工作，這也是節約人才資源的現實需要。

五、人大代表專職化也是人大其他相關改革的前提條件。特別是，只有實行人大代表專職化，才有可能充分延長人大會期，形成和發展人大的辯論制度和質詢制度，建立和完善人大代表與選民之間的常年聯系制度和設施，從而充分發揮人大代表的重要作用。

對于人大代表專職化的以下擔心都是不必要的。

一、實行人大代表專職化會不會否定黨的領導執政地位？毋庸贅言，只要在選舉法中規定政黨席占70％，就不會出現這種現象。而且，通過實現人民當家做主和改革黨的領導執政方式，黨的領導執政地位還會更鞏固，也更加有生氣。

二、目前的專職化試驗會不會導致全面專職化？當然不會。因為我們所謂的人大代表專職化并不是現有全部人大代表的專職化，而是部分人大代表的專職化。或者更確切地說，是人大代表人數大幅減少后的全部人大代表專職化。如果人大代表人數暫時不能減少，則就是人大常委會人數適當增加后的全體人大常委的專職化。現在人大代表的人數過多。全國人大代表近3000人，全國各級人大代表更是多達260萬人。如此龐大的人大代表隊伍，如果都專職化，即使財政能夠負擔得起，那也是負擔過重，讓納稅人承擔了本不應當承擔的過多責任。最根本的是，人大代表的人數過多，人大的會議民主就難以實現。當只有少數人有時間發言時，多數人就成為聽眾，少數人就掌握了話語權，會議民主也就隨之流失。適當規模的議會，既能保障會議民主，又能節省財政開支，具有最好的規模效益。所以我們所說的人大代表專職化，也是這種規模范圍內的專職化。

三、會不會突然出現全面專職化的急劇轉變？當然不會。人大代表專職化是一個理想目標，但要實現這個目標顯然需要相當長的時間。10年內實現這個目標，幾乎不可想象。大概至少需要一、二十年時間，才有可能達到目的。這里的制約因素至少有四。一是傳統的慣性及其所帶來的疑慮、猶豫和阻力，這個力量相當大。二是代表專職化需要以人大規模的縮小或人大常委會規模的擴大為前提，這種規模的調整恐怕需要相當長的時間才能實現。三是專職人大代表發揮作用需要一系列的配套改革和相應探索，這也需要相當長的時間才能實現。四是人大代表專職化是一個新生事物，我們都需要在理論與實踐的統一中不斷地探索、試驗和總結經驗。

在這些因素制約之中，只要不在法律上或政策上明文規定全體人大代表都必須專職化，同時又容許繼續試行（特別是容許基層試行）人大代表專職化，就會在一個相當長的時期內形成“兼職代表為主，專職代表為輔”的雙軌制過渡局面，而不是突然出現全面專職化的急劇轉變。這其中的直接制約至少有二。一是兼職人大代表通常都是在自己的專職領域內事業有成的成功人士，他們通常很難放棄自己的職業、職務、事業而轉任專職代表。局長不當局長當專職代表，老板不做生意當專職代表，明星不當明星當專職代表，教授不當教授當專職代表……這種事情的概率顯然非常低。二是只要規定專職代表必須經常性地密切聯系選民，而不是使專職代表官僚化，它就不會因為是一種舒適的肥缺而令人趨之若鶩。在這種制約中，實際只能有少量人大代表愿意轉任專職代表。人大代表專職化試驗已經有將近10年時間了，現在也還是處在最初的萌芽的階段，就已清楚地表明了這一點。

所以，即使是對于專職化的遠景有憂慮，也不必害怕當前的這點專職化萌芽。只要不明文規定全體人大代表都必須專職化，大局就不會變。

最后，更重要的是，我們應當像鄧小平對待“傻子瓜子”那樣對待今天的專職化試驗，而不是急于在法律上規定“代表不脫離各自的生產和工作崗位”，急于中斷這種改革探索。我們現在特別應當重溫和遵循鄧小平的以下重要論述：

要“允許看，但要堅決地試。看對了，搞一兩年對了，放開；錯了，糾正，關了就是了。關，也可以快關，也可以慢關，也可以留一點尾巴。怕什么，堅持這種態度就不要緊，就不會犯大錯誤。總之，社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果”。

五

否定代表專職化改革，是這一代表法修正草案的主要意圖。為此，該草案還增加了“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”這一條款。人大代表專職化后，其在閉會期間的活動自然就會以個人活動為主，所以這一條款顯然也是針對代表專職化而來的。

我認為，這一條款也是錯誤的。

因為，第一，判斷代表在閉會期間的活動究竟是以集體活動為主好還是以個人活動為主好，應當有一個標準。有標準才能有論證。從根本上來說，這個標準只能是是否有利于人大代表充分發揮作用。再稍為具體點，則就是是否有利于人大代表行使權利、履行義務。事實證明，代表小組的活動次數甚少、時間甚少、聯系選民甚少、實際收效甚少，根本無法與專職代表的個人履職活動相比擬。所以說，代表以個人活動為主無疑比以集體活動為主要好得多，也更受選民的歡迎。這種更有利于代表充分發揮作用的活動方式，理應受到鼓勵和支持，而不是以立法方式加以禁止。

第二，人大代表的權利是憲法權利，充分發揮人大代表的作用是憲法要求，規定“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”則在實質上是通過限制代表的活動方式限制代表行使憲法權利的實踐范圍，嚴重剝奪代表的憲法權利，嚴重阻礙代表發揮作用，所以說，這是一項違憲條款，在政治上也是根本錯誤的。

第三，人大代表的權利本質上不是個人權利，而是為眾多選民所賦予并代表眾多選民的集體權利。即使是代表在閉會期間的活動主要是個人的履職活動，他所行使的也仍然是集體權利，而且是在從事代

表與選民共同構成的公共事務。代表在閉會期間的活動究竟是以集體活動為主還是以個人活動為主，這在實質上只是活動方式問題，而不是活動實質問題。以“集體活動為主”暗示代表以個人履職活動為主是脫離人大的個人活動，這在理論上顯然是錯誤的。以這種規定限制代表選擇活動方式的權利，進而限制代表發揮作用的時間、空間（包括社會空間）和條件，則在實質上就是通過削減代表的憲法權利削減選民的憲法權利，因而在法律上和實踐上更是根本錯誤的。人大代表的法定領導實際只是選民。人大代表行使權利的基本活動方式理應符合選民的集體需要和意志。事實證明，選民普遍歡迎人大代表以個人活動方式履職。因此，不僅是人大常委會，而且全國人大也無權立法規定“代表在閉會期間的活動以集體活動為主”；只有全民公決才能解決這個問題。

第四，“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”的規定在人大代表的活動范圍方面也嚴重地違反了人民代表大會制及其選舉制度。這種錯誤的集中表現就是代表小組成員的活動范圍與代表選區范圍嚴重背離。如某鎮有市、縣、鎮三級人大代表98人，在鎮人大主任的組織下，把各級代表劃分成５個代表小組，以代表小組為閉會期間主要活動形式，在該鎮范圍內從事活動。這就暴露出了大問題。以鎮級代表組成代表小組還說得過去，由鎮人大把市、縣級代表組成在本鎮范圍內活動的代表小組，則就不僅是鎮人大越權了，而且更是在閉會期間把市、縣級人大代表變成了鎮級人大代表——或者更確切地說，這就是大大地限制了上級人大代表的活動范圍，使之不能代表更大范圍的選民履行自己的職責，實際等于更大范圍的選民失去了自己的當選代表。所以，從這個角度看，這個條款也是一個既違反了憲法、也違反了選舉法的錯誤條款。

第五，這個條款來源于一份文件，是該文件的主要精神，修正草案的說明也表明，增加這個條款就是要把這個文件精神上升為法律規定。但憲法已經明文規定，一切政黨和組織都必須在憲法和法律的范圍內活動。因此，無論這個條款有著怎樣的“文件根據”，只要它是違憲的，任何人、任何組織都無權把它寫進代表法。更進一步說，有

關方面本來就不應該在文件中寫進這種違憲的政策要求，更不應該試圖將這種違憲條款寫進代表法。

六

在代表專職化問題上，還有一個“代表個人工作室”問題。

首先，修正草案并不包含“代表不設個人工作室”的禁令，但草案與草案說明相互矛盾。

修正草案提出，縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構和工作機構“是代表執行代表職務的集體服務機構”。《代表法修正案（草案）的說明》據此提出：“代表不設個人工作室”。但從前者并不能推出這個結論來。由于“代表個人工作室”不是代表執行代表職務的“集體服務機構”，所以這個關于“集體服務機構”規定對于否定“代表個人工作室”本來就是完全無效的。只有規定代表執行代表職務的服務機構“只能是集體服務機構”，才能否決“代表個人工作室”。可見，代表法修正草案并不包含“代表不設個人工作室”的禁令。有關說明在邏輯上不成立。說明者的邏輯思維不嚴密。這種立法實在太粗糙。

其次，立法禁止“代表個人工作室”沒道理。

我們可以相信，人大常委會確實是想以此條款否定“個人工作室”。所以，更根本的問題實際是：設立“代表個人工作室”是否正確？

實際上，是否應當設立“代表個人工作室”的問題只是是否應當實行代表專職化問題的一個派生性問題。如果禁止代表專職化，自然就會否定“個人工作室”。如果肯定代表專職化，則是否應當設立“代表個人工作室”就只是一個應以何種具體方式和制度保障代表履行職務的問題，也就是一個可以探索和討論的技術性問題，而不再是一個需要立法解決的原則性問題了。

我們在前面已經論證了人大代表專職化的必要性。只要不能否定這種必要性，則以立法禁止“代表個人工作室”就是毫無道理的。

七

最后，這個修正草案還包含了限制代表發言權、建議權、批評權、提案權的不良條款，這也是一個嚴重問題。

如有新增條款規定：“代表發表意見，應當圍繞議題，實事求是，簡明扼要，遵守議事程序。”

又有修訂條款規定：代表提出的“建議、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題，提出改進工作的具體意見。”

這里所隱含的限制代表言論自由的借口至少有四種。

一是“不具體”。代表的任何發言、建議、批評、提案都有可能以“不具體”為由被打斷或被否決。這是一種極大的和極危險的限制。具體與抽象的界線大多是相對的，這就給有關人士行使這種非法的（違憲的）否決權留下了極大的空間。更為根本的是，任何稍微宏觀的發言、建議、批評、提案等等都會具有某種程度的概括性、抽象性。規定人大代表的發言、建議、批評、提案只能是具體的，不能具有某種程度的概括性、抽象性，這本身就是對于代表權利的踐踏，是嚴重違背和破壞人民代表大會制的錯誤規定。

二是“不實事求是”。代表的任何發言、建議、批評、提案都有可能以“不實事求是”為由被打斷或被否決。而在這種過程中，執行這種否決權的人士就成了判斷是否實事求是的裁判官，即成為檢驗真理的標準。一旦這種條款被通過，它就會成為自封為“真理的化身”的人士任意削減人大代表的言論自由權的尚方寶劍，人大的民主化進程就會出現新的嚴重倒退。

三是“不簡明扼要”。這又是一個賦予有關人士頗大自由裁量權的模糊條款。“不簡明扼要”，這也是有關人士可以用來任意削減人大代表的言論自由權的一種尚方寶劍。

四是“缺乏改進工作的具體意見”。“應當提出改進工作的具體意見”，是不是有某種程度的概括性、抽象性的建設性意見就要拒之門外了？是不是如果代表反映事實、提出批評的言論之后不跟上一個“改進工作的具體意見”就要被排斥、被否決了？所以這種條款實際

也是有關人士可以用來任意削減人大代表的言論自由權的一種尚方寶劍。

上述這些要求，即使是作為工作要求，也是有些是合理的，有些是不合理的。而將其上升為法律規范，則就完全不合理了。作為法律規范，它們的實質就是限制人大代表的言論自由權。

總之，目前這個代表法修正草案的基調實際就是限制人大代表的權利，盡可能地阻止人大代表發揮作用，阻止基層人大代表專職化改革，力圖鞏固和強化“權力過分集中、民主太少”的蘇聯模式的人大體制，給人的感覺就是不想走發展社會主義民主政治的正確道路了，不想搞以實現“黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一”為目標的政治體制改革了。

第四篇：人大代表應該專職化 一辯稿

人大代表應該專職化

謝謝主席，問候在場各位。開宗明義，我方的觀點是，人大代表應該專職化。人大代表經過民主選舉方式產生，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權，參加行使國家權力。人大代表專職化是指以代表職務為職業、以人大工作為主業，不再擔任其他實質性的行政或社會工作職務。人大代表有學習黨政方針、聽取及反映民意、審議議案等諸多職責，而專職化可以極大地增強人大代表的政治責任感，使他們專心致志地履行好代表職責，更好的為人民服務。首先，人大代表專職化可以充分發揮其代表的重要作用。資料顯示，全國人大代表每年用在代表職務上的活動時間僅有20天，其中開會15天，與選民溝通的時間不足5天，省級及以下用于工作的時間更是少之又少，若要充分聽取民意則需要大量占用代表們的休息時間，本職工作的壓力使絕大多數的代表難以做到。而專職人大代表有了明顯增長的審議發言時間，從而可以對社情民意的了解和掌握更充分、與人民群眾的聯系更密切。專職化還可以使人大代表能夠有足夠的精力學習必要的知識，從而大大降低了人大代表在尚未看懂政府財政預算報告之時就匆匆表決通過的可能。

其次，人大代表專職化可以讓代表與官員劃清界限。黨政干部在各級人大中都占有相當的比例，而人大代表的各項職責中包括一條監督政府的工作，這就產生了自我監督的矛盾。要想讓他們為限制甚至取消自己既得利益的法規投贊成票，形同讓他們拿自己的指頭搗自己的鼻子，實在有點難為他們了。而專職人大代表脫離官員身份的束縛，可以站在更獨立的立場上更自由地發言、去觀察和概括公眾的利益訴求，從而更吻合公眾的實際需要。

人大代表專職化還可以避免人大代表中濫竽充數的現象。眾所周知，人大代表來自各行各業，其中不乏公司老總、娛樂明星等需要全身心投入本職工作的人群。兼職人大代表的工作確實為他們提供了為人民發言的機會，但更多的是給他們帶來相當的負擔，從而大大降低的代表們的履職熱情。劉翔在其五年任期中只參加過一次人代會，其余四次均以訓練、比賽等為由缺席。而人大代表專職化可以讓這部分人專心于事業——畢竟我們更希望劉翔出現在跑道上而不是見縫插針的在人代會上發言。

人大代表專職化方能夠使人大代表更加專業化、更好地為人民服務。綜上所述，我方堅持我方觀點，人大代表應當專職化

第五篇：村黨組織書記專職化管理問題研究

村黨組織書記專職化管理問題研究

村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村黨組織書記是引領發展的“領頭雁”、維護穩定的“頂梁柱”。推進村黨組織書記專職化管理，是新形勢下強化農村基層黨組織建設、提高基層工作效能、推動農村改革發展穩定的必然選擇。XXX市委組織部課題組通過召開座談會、開展問卷調查、入戶走訪和查閱資料等方式，對全市村黨組織書記專職化管理情況進行調查分析，現將調研情況報告如下：

一、XXX市村黨組織書記現狀

（一）村黨組織書記基本情況

目前，全市共有148個建制村，村“兩委”班子成員621名，其中主職干部153名（男生148名，女性5名），副職干部468名。

（二）村黨組織書記專職化管理調查問卷結果分析 本次村黨組織書記專職化管理問題調查問卷共設計了2套，A卷供村主職干部填寫，B卷供村“兩委”其他副職干部填寫。發放A卷153份，收回142份，其中有效問卷142份；發放B卷468份，收回410份，其中有效問卷410份。

1、調查對象基本情況。參與調查的村主職干部共有142名，其中男性137人，占96.5%，女性5名，占3.5%。35歲以下7人，占5%；36-45歲52人，占37%；46-55歲63人，占44%；56歲以上20人，占14%。初中及以下文化36人，占25%；高中文化91人，占64%；大專以上文化15人，占11%。在任村黨組織書記前，調查對象一直在村里工作91人，占64.1%；務農的25人，占17.6%；務工返鄉10人，占7%；大學生村官1人，占0.7%；種養殖大戶4人，占2.8%；經商辦企業10人，占7%；退伍軍人1人，占0.7%。受調查的村副職干部共有410名，其中男性297人，占72%；女性113名，占28%。

2、村黨組織書記的工資報酬情況。XXX年，XX市農村常住人口人均可支配收入為10669元。在受調查的村主職干部中，XXX年全年工資報酬高于16003元（10669的1.5倍）的有128人，低于16003元高于10669元的有14人，分別占91%、9%。XXX年，實行村黨組織書記專職化管理后，調查對象工資報酬高于37800元的有41人，等于37800元的有48人，低于37800元的有53人，分別占28%、34%、38%。

3、村黨組織書記家庭產業情況。在受調查的142名村主職干部中，家里無任何產業的10人，占7%；僅有責任田地的80人，占56.3%；屬農村專業合作組織負責人的8人，占5.6%；從事種植養殖業的28人，占19.7%；從事第三產業的5人，占3.5%；投資入股的5人，占3.5%；從事工業、建筑業和項目承包的6人，占4.2%。

4、對村黨組織書記專職化管理要求的理解。選擇“以村主職干部是否堅持8小時在村坐班服務為標準”的A卷41人，占28.87%，B卷64人，占15.61%；選擇“以村主職干部是否堅持8小時在崗為標準”的A卷17人，占11.97%，B卷73人，占17.80%；選擇“以上班時間堅持村里有人值班為標準”的A卷9人，占6.34%，B卷55人，占13.41%；選擇“村主職干部是否堅持8小時在崗不重要，重要的是看村里的值班情況、管理情況、經濟社會發展情況、社會穩定和民生改善情況”的A卷75人，占52.82%，B卷218人，占53.17%。

5、落實專職化管理相關要求情況。在對村副職干部的調查問卷中，確認本村“天天有人值班”的339人，占82.68%；“工作日有人值班”的62人，占15.12%，“大部分時間有人值班”的8人，占1.95%；“沒有實行值班制”的1人，占0.24%。實行村黨組織書記專職化管理后，認為村黨組織書記“全身心投入”的242人，占59.02%；“比以前認真”的161人，占39.27%；“沒有變化”的7人，占1.71%。

二、XXX市村黨組織書記專職化管理的探索實踐

自2015年比照副鄉鎮長工資標準發放村主職干部工資報酬以來，XX市就開始探索建立專職化管理體系，研究制定了《XXX市村主職干部日常重點工作清單》，明確責任任務，出臺具體措施，確保省委要求落實落細落小。

（一）著力厘清專職化的評判標準。面對村黨組織書記專職化管理這個全新課題，XX市通過調查研究，準確掌握村黨組織書記家庭“業”的狀態，正確理解“專”的含義，準確把握“職”的要求，厘清了專職化的評判標準。

1、注重分類施策。致富能人、產業帶頭人是村黨組織書記的重要來源。為落實村黨組織書記專職化管理要求，又使源頭活水永不枯竭，我們在準確掌握村黨組織書記家庭“業”態的基礎上，采取“兩留三退出”措施分類施策，避免“一刀切”“一鍋煮”，切實解決落實“全脫產”要求的實踐難題。對于經營責任田地的傳統農業型，允許保留自主經營權，鼓勵對接中高端農產品市場需求，向高效農業方向發展；對于帶頭發展特色種植養殖、建立農民專業合作組織、引領群眾創業增收的發展引領型，允許保留自主經營權，鼓勵做大做強做特，更好發揮示揮帶動效應；對于投資經營零售、餐飲、住宿、物流、客運、中介服務等的 “三產”服務型，要求采取轉讓、轉包、退股等方式限期退出自主經營；對于以獨資、合資或加盟方式開辦公司、企業、工廠等的生產銷售型，要求采取退股、轉讓、轉包、托管等方式自行處置，退出自主經營；對于從事房地產、裝修工程、水利公路設施建設等的工程項目型，要求采取退股、轉包、托管等方式退出自主經營，以保證村黨組織書記有必要的工作時間、充足的工作精力，全身心履行崗位職責，高質量完成工作任務。

2、注重工作實績。在考核村黨組織書記專職化管理落實情況時，更加注重實干實績，著力從抓黨建筑堡壘、抓發展促脫貧、抓服務惠民生、抓治理保穩定等方面進行考查考核，不簡單看在村工作時間，不過分強調八小時在村坐班，避免專職化管理束縛村黨組織書記手腳，激勵他們甩開膀子、放大膽子干事創業。同時，讓不愿為、不善為、不作為的“守攤”型村黨組織書記相形見絀、知恥后勇。

3、注重群眾評價。通過召開座談會、測評會、入戶走訪和委托第三方進行調查問卷等方式，聽取黨員群眾對村黨組織書記的綜合評價。聽黨員評價，了解支部開展“主題黨日+”和“兩學一做”學習教育情況，掌握村黨組織書記履行管黨職責成效；聽黨員群眾評價，了解農村主導產業、村級集體經濟發展情況，掌握村黨組織書記推動農村發展穩定成效；聽貧困對象評價，了解“七個一批”扶貧政策落實情況，掌握村黨組織書記富民強村、精準脫貧成效。

（二）認真落實專職化的基本要求。赤壁市深刻領會村黨組織書記專職化管理的重要意義，準確把握省委要求，采取有力措施，認真推進村黨組織書記專職化管理工作深入推進。

1、以強化責任為抓手。根據省市委要求，XXX市研究制定了《鄉鎮辦履行村主職干部專職化管理直接責任獎懲考核辦法》《村工作共性目標考核辦法》，把落實村黨組織書記專職化管理的相關情況列入鄉鎮辦黨委班子履職盡責考核、納入鄉鎮辦黨委書記“雙述雙評”重要內容。同時，市紀委與市委組織部聯合對鄉鎮辦落實村黨組織書記專職化管理情況進行定期不定期巡察，及時發現問題，及時追責問責，及時督促整改，層層傳導壓力，層層落實責任。

2、以凸顯專職為核心。以“三制管理”為抓手，認真落實“專職化”要求，確保村黨組織書記全心全意為村工作、為民服務。一是實行坐班制。要求沒有特殊原因，村黨組織書記工作時間必須在村，坐班地點原則上在村級黨群服務中心；村主職干部公開聯系方式，方便群眾辦事；村里發生突發事件，村主職必須第一時間到場處置。二是實行工作報告制。村黨組織書記必須每月書面向鄉鎮辦黨委報告工作，定期向村民代表會議、黨員大會報告工作。三是實行請銷假制。村黨組織書記請假需向鄉鎮辦駐村干部報告，并經鄉鎮辦黨委書記批準，期滿向駐村干部報到銷假。

3、以激勵保障為重點。采取多種措施，充分調動村黨組織書記干事創業積極性。一是落實工資報酬。比照副鄉鎮長工資水平落實村主職干部工作報酬，列入財政預算，實行“基本報酬+績效報酬”的結構報酬制，基本報酬占60%，按月發放；績效報酬占40%，由鄉鎮辦年終考核，劃檔發放。二是解決運轉經費。財政每年按每村5萬元標準列支村級組織運轉經費，按每村5萬元標準撥付惠民資金，確保村級辦公經費和黨組織活動經費，解決村級組織無錢辦事問題。三是實行政治激勵。七一前夕，組織開展“兩優一先”評選活動，表彰了10名村黨組織書記，并在電視臺、赤壁網進行宣傳，讓村黨組織書記有個人獲得感和社會認同感。以鄉鎮辦領導班子換屆為契機，加大“三類人員”選拔力度，5名村黨組織書記因業績突出、群眾公認被選拔進入鄉鎮辦黨委班子，打通了向上晉升的“天花板”，讓村黨組織書記干有盼頭。

（三）建立健全專職化管理考評體系。XXX市認真學習借鑒XX、XX、XX等地經驗做法，結合XX實際，著力構建村黨組織書記專職化的管理考評監督體系。

1、嚴實化管理。參照鄉鎮機關在編人員，對全市148名村黨組織書記實行備案管理。市委組織部統一建立人事檔案，收錄基本信息、教育培訓、換屆選舉四項承諾、個人重大事項報告、實事承諾、履職盡責清單、考核等相關情況。鄉鎮辦黨委負責日常管理和監督考核。對屆中需要調整的，必須由鄉鎮辦黨委研究提出意見，報經市委組織部審批，避免調整的隨意性，嚴把人選的審核關。

2、目標化考核。按照抓黨建筑堡壘、抓發展促脫貧、抓服務惠民生、抓治理保穩定等4個方面，提出村主職干部履職盡責的共性清單；同時，指導村主職干部根據本村實際，對照工作目標和實事承諾，確定個性化清單，與共性清單一起，形成責任清單。村主職干部的責任清單由駐村干部把關簽字，報鄉鎮黨委審核、市委組織部備案。把村黨組織書記的責任清單內容作為績效考核的重要內容，以考核評價結果確定績效報酬等次。XXX年，有28%的調查對象因考核成績“優秀”，年工資報酬超過37800元，38%的調查對象因考核等次不理想，年工資報酬未達到37800元。

3、民主化監督。全市每月按時組織開展“主題黨日+”活動，根據“六事聯動”要求，對村級經濟發展、基礎設施建設、精準脫貧等方面的事項進行民主決策、民主公開；健全村務監督委員會機制，加強對村務決策、執行、公開情況的監督；定期對村主職干部責任清單完成情況進行公示，隨時接受群眾監督；建立村黨組織書記“雙述雙評一掛鉤”制度，每年底組織村黨組織書記向鄉鎮黨委和政府、本村全體黨員和群眾代表述職，接受評議，將評議情況作為績效考核的重要依據，與績效報酬掛鉤。

三、村黨組織書記專職化管理取得的初步成效

通過近一年來的學習借鑒和大膽實踐，XXX市村黨組織書記專職化管理工作推進順利，成效初顯。

（一）村黨組織書記崗位吸引力更強勁。推進村黨組織書記專職化管理，比照副鄉鎮長的工資標準、工作要求、精神狀態進行專職化管理，堅持從村黨組織書記中選拔公務員，使村黨組織書記有社會地位、有政治價值、有經濟保障，崗位吸引力更加強勁，實現了由“后繼乏人”向“爭相競選”轉變，激活了班子的生機和活力。XXXX、XXX等5個村黨組織書記選拔進入鄉鎮黨委班子后，空缺崗位吸引了大批創業致富能人、務工返鄉創業人員和村“兩委”班子成員爭相競選，村黨組織書記崗位成為炙手可熱的“香餑餑”。

（二）全面從嚴治黨責任落實更有力。全市每個村都堅持以“主題黨日+”為載體，深入開展“兩學一做”學習教育，全面從嚴治黨責任得到有效落實。一是黨員作風更實。通過反復誦讀黨章、重溫入黨誓詞、按時交納黨費，深學黨規黨情，喚醒與強化黨員黨的意識和黨員意識，黨員作風更實、底色更厚了。XXX鎮XX村老黨員XXX下肢癱瘓，堅持搖著輪椅參加支部的學習。二是黨內生活更嚴。各村黨支部嚴格按照“三會一課”要求，統籌安排支部會、黨員大會和黨課，開展組織生活會及民主評議黨員活動，真正使黨內生活正常起來、嚴肅起來。XXX村老黨員XXX在參加完支部組織生活會后，興奮不已，拉著駐村干部的手一個勁地說：“我們黨的好傳統又回來了！”三是組織功能更強。堅持民主議事，讓群眾事、群眾議、群眾定，充分保障黨員群眾的參與權、知情權和監督權，調動了黨員群眾參與支部活動的積極性。去年11月以來，全市共實行民主議事10200多次，形成支部決策意見7300余條，落實公開內容9600多項。XXX鎮XXX村實行財務預算表決制，村里花錢村民審，財務公開透明，干群關系更加和諧，基層黨組織凝聚力更大、功能更強了。

（三）服務型黨組織建設成效更突出。不斷拓展和提升村級黨組織“五個功能”，打造“五務合一”升級版，服務型黨組織建設成效突出。全市148個村，全部按照“五務合一”標準建有黨群服務中心，每天有村干部、醫務人員和村淘服務人員值班，為村民提供勞動保障、社會救助、計劃生育、糾紛調解、小病醫治、村淘代購代銷等方面的一站式便利服務。全力推進新農村建設，加大對水、電、路等基礎設施的改造力度，解決了村莊保潔、垃圾清運、路燈照明等方面的難題。大力開展“五星黨組織”和“五星黨員”創建活動，促進了鄉風文明和社會和諧穩定。在急難險重任務面前，各村黨支部發揮了中流砥柱作用。XXX年7月，全市遭遇特大洪澇災害，各村黨支部書記和廣大黨員在關鍵時刻站得出來為黨分憂，生死關頭沖得上去為民解難，發揮戰頭堡壘作用，奪取了抗災救災和災后重建攻堅戰的全面勝利。

（四）農村產業發展態勢更喜人。實施村黨組織書記專職化管理以來，各村黨組織書記凝神聚力謀發展、促脫貧，農村產業發展成效更顯著，黨的執政根基更穩固。近一年來，全市新上優質葡萄、楊梅、火龍果等新特農業項目89個，新建油茶、苗圃、中藥材、有機茶、湘蓮基地3.5萬畝，發展小龍蝦等水產養殖基地2.6萬余畝，新建集旅游、休閑、餐飲于一體的觀光型農業基地、小農莊23個，成立農民專業合作社210多個。全市59個自然村建成戶用光伏設施500戶，戶均3千瓦；建有小型光伏電站23個，每個40千瓦，光伏項目總投資達1936萬元。XXX、XXX等集體經濟未達標的4個村，先后通過養殖、光伏發電、有機生態茶種植等項目建設，年收入突破5萬元。XXX鄉XXX村推進楊梅種植、稻蝦連作、竹仙酒基地、小農村建設，著手打造一個集休閑觀光、餐飲娛樂、農產品采摘、農耕文化體驗于一體的農業生態示范園，把一個貧困村變成了精準脫貧示范村。

四、村黨組織書記專職化管理存在的問題和對策建議 村黨組織書記專職化管理是一項全新工程，XXX市大膽嘗試，不斷創新，取得了初步成效，但也存在一些問題，需要在實踐中不斷改進、不斷完善。

（一）村黨組織書記專職化管理存在的問題。對照全省村主職干部專職化管理工作現場會精神，結合我市村黨組織書記專職化管理工作推進情況，通過深入調研，查找梳理出三個方面的突出問題。

1、村黨組織書記隊伍綜合素質有待進一步提升。村黨組織書記在能力素質方面，還存在與農村發展、群眾需求不相適應的問題，主要表現為“五多五少”，即文化水平低的多，文化素養高的少，初中及初中以下文化占35%，大專以上文化僅占11%；懂傳統農業的多，懂現代農業的少，受調查的對象中，延續傳統方式耕種田地的占56%，帶頭成立專業合作社、發展高效農業的僅有26%；被動工作的多，主動謀事的少，習慣于行政命令，缺乏奮發向上、開拓進取神精；因循守舊的多，敢于創新的少，求穩怕亂，安于現狀；能思善謀的多，善作善成的少，部分村黨組織書記有想法，有點子，但不敢實踐嘗試，發展的步子邁得不夠快。

2、村黨組織書記激勵保障機制有待進一步完善。近年來，省市縣對農村干部退職生活補貼和養老保險進行了調整，村黨組織書記退職后有了一定保障，但保障幅度仍遠遠低于城市最低生活保障線。同時，任期較短的村黨組織書記退職后存在政策性保障支撐不足問題。實行專職化管理后，村黨組織書記工資報酬有了大幅提升，但退職保障仍然是個軟肋，后顧之憂沒有得到有效解決。特別是“能人”書記、“老板”書記，要求其處置或退出現經營產業，他們不得不考慮退職后的生活保障問題，“去”與“留”抉擇兩難。

3、村黨組織書記專職化管理機制有待進一步健全。在推進村黨組織書記專職化管理過程中，我們深刻感受到，專職化管理要求的落實缺乏有力的監督手段，日常監督體系還不夠健全；少數村黨組織書記個性清單不具體不實在，駐村干部指導不力、鄉鎮黨委把關不嚴；過程管理、以事察人做得還不是很到位，考核評價體系還不夠健全；有的鄉鎮在落實“全脫產”要求、處理“能人”書記、“老板”書記的“家庭產業”時心存顧慮，擔心優秀人才流失。

（二）加強村黨組織書記專職化管理的對策建議。針對當前村黨組織書記專職化管理存在的問題和不足，緊扣當前農村基層治理面臨的新形式新任務，綜合分析調研情況，提出以下幾個方面的對策建議。

1、放開視野，拓寬選拔渠道。在堅持村“兩委”換屆選舉相關政策的前提下，進一步拓寬選人用人視野，吸納和儲備優秀人才，為建強村黨組織書記隊伍打好提前量、掌握主動權。一是注重內部選育。堅持從致富能手、農村經紀人、農民專業合作組織、有一技之長的農村能人、大學生村官中選拔村級黨組織書記；同時，注重培養綜合素質強、有服務群眾意愿、有發較潛力的年輕人，安排參與村里工作，為其成長架梯子、搭臺子、壓擔子，認真做好村級后備干部的儲備。二是注重向外引進。打開視野，不拘一格，從外出務工優秀青年、大中專畢業生、退伍轉業軍人、退休機關干部中把優秀人才選出來，用起來。三是注重結對幫帶。對于黨員人數較少、缺乏帶頭人的，積極探索大村帶小村、強村帶弱村、社區帶農村、機關帶基層的模式，選優配強村黨組織書記。

2、加強培養，提升能力素質。加強教育培訓，著力提升村黨組織書記隊伍綜合素質。一是加大教育力度。把村黨組織書記培訓工作納入干部教育培訓的總體規劃，整合各類教育資源，多渠道、全方位力促村黨組織書記學理論、學政策、學技術，切實提高整體素質和駕馭農村工作能力。二是增強培訓實效。根據能崗相適要求和城鎮化、工業化快速推進的實際，精心設計“重點工程拆遷”、“村級集體經濟”、“村級民主建設”等教學模塊，采取集中輔導與分散自學相結合、現場考察與經驗交流相結合、座談討論與調查研究相結合等形式，提高培訓的針對性和實效性，補齊短板，提升實踐工作水平。三是強化實踐鍛煉。組織村黨組織書記開展聯戶幫扶、項目對接等學習實踐活動；每年選派部分先進村與薄弱村黨組織書記進行輪崗交流，建立結對幫扶制度，進一步強化整體素質；探索區內跨村掛職鍛煉，提升村黨組織書記綜合素質。

3、增加投入，解決后顧之憂。專職化管理，要靠全方位的激勵作支撐。一是推進基本養老保險制度。針對村黨組織書記退職后保障低問題，建議增加資金投入，建立村黨組織書記城鎮職工基本養老保險制度，提升村黨組織書記退職后的保障水平；根據自愿原則，對不愿參加城鎮職工養老保險的，全額補貼參加城鄉居民基本養老保險。二是發放離職補貼。對尚未達到領取養老保險年齡的正常退職村黨組織書記，按照任職年限發放離職補貼，解決其退職后的基本生活保障問題。三是建立關愛基金。財政每年拿出一定資金，對在住房、醫療、養老等方面存在困難的在職和退職村黨組織書記及時給予救助，實施人文關懷，進一步增強村黨組織書記崗位吸引力。

4、強化督導，完善管理體系。村黨組織書記專職化管理，關鍵在“管”。一是建立督查體系。堅持嚴管與厚愛相結合，加大督查、暗訪、通報和問責力度，層層傳導壓力，層層壓實責任，變監管“真空帶”為督查“高壓區”，形成組織部門牽頭、紀檢部門參與、鄉鎮黨委負責的督查問責體系。二是完善責任清單。加強對個性化清單的指導把關力度，把個性化清單變成項目清單、實事清單，適當把握項目數量和實施難易度，使村黨組織書記感受到壓力，坐不住、等不起，變“要我干”為“我要干”，主動“跳起來摘桃子”。三是健全村級制度。完善村級坐班、簽到、日志、請銷假、去向告知和述職制度建設，變“粗放”為“精細”，使之與專職化管理要求相契合、目標相呼應，用制度管人管事；四是強化結果運用。建立日常督查與半年督辦、年終考核相結合的考評體系，將考評結果直接與村主職干部的績效報酬掛勾，與干部的選拔任用掛勾，讓重實干、有實績的村黨組織書記干有甜頭、干有盼頭，充分激發其干事創業熱情。