第一篇：推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作方案

XX推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作實(shí)施方案

為了適應(yīng)社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化、群體化、社會(huì)化的新形勢(shì)，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用，切實(shí)將社會(huì)矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，按照深寶辦發(fā)[2006]26號(hào)《關(guān)于在全區(qū)推廣專職化專業(yè)化人民調(diào)解工作模式的意見(jiàn)的通知》的文件精神，新安街道決定成立街道人民調(diào)解委員會(huì)社會(huì)矛盾排查調(diào)解中心（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解中心），全面推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我街道實(shí)際，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)設(shè)立街道調(diào)解中心，建立專職化專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，將街道民間的、行政的和司法的調(diào)解力量整合，形成強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解合力及工作網(wǎng)絡(luò)，建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的工作機(jī)制。確保“小矛盾不出社區(qū)，大矛盾不出街道和矛盾不激化、不上交”的目標(biāo)，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定新安。

二、總體目標(biāo)

全面推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)新安街道人民調(diào)解工作“六有”，即有專職的工作機(jī)構(gòu)、有專職的調(diào)解人員、有專門的工作場(chǎng)所、有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)、有規(guī)范的工作制度、有科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)處、預(yù)防、法制宣傳“三大功能”，拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保新安街道人民調(diào)解委員會(huì)社會(huì)矛盾排查調(diào)解中心順利成立，全面推廣專業(yè)化專職化人民調(diào)解工作取得實(shí)效，街道成立調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長(zhǎng)： 街道黨工委書(shū)記、辦事處主任

副組長(zhǎng)： 街道黨工委副書(shū)記、辦事處副主任

街道黨工委委員、XX部部長(zhǎng)

街道黨工委書(shū)記、XX部部長(zhǎng)

成 員：謝晴玲 街道黨政辦主任

鄭觀福 街道司法所所長(zhǎng)

鐘日平街道維穩(wěn)綜治辦主任

丘朝云 街道勞動(dòng)管理所所長(zhǎng)

康世強(qiáng) 街道法律服務(wù)中心主任

街道信訪辦主任

鎮(zhèn)南派出所所長(zhǎng)

上川派出所所長(zhǎng)

寶民派出所所長(zhǎng)

翻身派出所所長(zhǎng)

新樂(lè)派出所所長(zhǎng)

各社區(qū)居委會(huì)主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由街道司法所所長(zhǎng)鄭觀福兼任辦公室主任。

四、工作內(nèi)容和主要職能

（一）機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置。

新安街道人民調(diào)解委員會(huì)社會(huì)矛盾排查調(diào)解中心的主要職能是在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下排查、調(diào)解、處理街道民間社會(huì)矛盾糾紛；負(fù)責(zé)管理和檢查督促社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等調(diào)委會(huì)和工作室開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)解工作。調(diào)解中心下設(shè)勞動(dòng)管理所、信訪辦、5個(gè)派出所、X個(gè)社區(qū)居委會(huì)共XX個(gè)工作室。工作室的名稱為“新安街道人民調(diào)解委員會(huì)社會(huì)矛盾排查調(diào)解中心xxx工作室”。設(shè)在社區(qū)的工作室與社區(qū)調(diào)委會(huì)、法律服務(wù)工作站合署辦公，工作室的主要職能是及時(shí)調(diào)處轄區(qū)內(nèi)受理的民間矛盾糾紛，協(xié)助社區(qū)居委人民調(diào)解委員會(huì)及相關(guān)單位開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

新安街道人民調(diào)解委員會(huì)社會(huì)矛盾排查調(diào)解中心共配備專職調(diào)解員XX名，其中包括調(diào)解中心主任1名、副主任X名，分別由街道主管政法工作的副書(shū)記、維穩(wěn)綜治辦主任、司法所所長(zhǎng)擔(dān)任。

XX個(gè)工作室人員配備專職調(diào)解員XX名。其中設(shè)在5個(gè)派出所的工作室，每個(gè)配備X名專職調(diào)解員，分早、中、晚3班24小時(shí)上班，共XX名；設(shè)在勞動(dòng)管理所、信訪辦的工作室配備X名專職調(diào)解員；設(shè)在社區(qū)工作室每個(gè)配備1-3名專職調(diào)解員，共XX名。

（三）辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)施建設(shè)。

調(diào)解中心辦公地點(diǎn)設(shè)在司法所一樓，調(diào)解中心人員分三組，即矛盾排查調(diào)解組、法律咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組；調(diào)解中心辦公場(chǎng)所分六室：接待受理室、調(diào)解庭、法律咨詢室、綜合協(xié)調(diào)室、排查調(diào)解室、檔案資料室，配備一輛業(yè)務(wù)專用車和必需的現(xiàn)代化辦公設(shè)備。各工作室的辦公地點(diǎn)由相關(guān)單位因地制宜調(diào)配，但必需配備有固定的辦公場(chǎng)所和桌椅、電腦、電話、資料柜等辦公設(shè)備及一套完整規(guī)范的工作制度。

（四）業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)

1、制定相關(guān)規(guī)章制度。為了規(guī)范調(diào)解中心的工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的效能，在已有的人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，制定和完善調(diào)解中心的相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。

2、對(duì)調(diào)解的文書(shū)檔案進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理。規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的格式，制作統(tǒng)一的文書(shū)號(hào)，編制目錄，按照不同類別及時(shí)建檔、歸檔（按年度），作好各類矛盾糾紛調(diào)解檔案的登記和統(tǒng)計(jì)工作。

（五）調(diào)解中心工作流程。

調(diào)解中心統(tǒng)一受理的社會(huì)矛盾糾紛，分三種情況分別調(diào)處：一是人民調(diào)解范圍內(nèi)的矛盾糾紛由調(diào)解中心自行調(diào)處；二是不屬于人民調(diào)解范圍的矛盾糾紛涉及到綜治成員單位或街道其他職能部門，由調(diào)解中心分流給相關(guān)單位調(diào)處；三是對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門（單位）的疑難復(fù)雜的群體性矛盾糾紛，由調(diào)解中心與相關(guān)單位聯(lián)合調(diào)處。對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛要制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，建立檔案進(jìn)行存檔，并跟蹤回訪；調(diào)解不成的告知當(dāng)事人提起訴訟或通過(guò)其他途徑解決。

五、實(shí)施步驟

（一）實(shí)施階段（2006年10月25日至11月30日）。在X個(gè)社區(qū)居委會(huì)、5個(gè)派出所及勞動(dòng)管理所等相關(guān)單位設(shè)立工作室，安排人民調(diào)解接待場(chǎng)所，確定專職人民調(diào)解員，進(jìn)行糾紛排查、糾紛調(diào)解工作，和信訪接待室共同負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪，排查矛盾隱患，及時(shí)調(diào)解糾紛，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在辦公場(chǎng)所懸掛相關(guān)人民調(diào)解工作制度。截至12月20日，要在每個(gè)社區(qū)、派出所和勞動(dòng)所等相關(guān)單位設(shè)立人民調(diào)解工作室，全面推進(jìn)聯(lián)合辦公機(jī)制工作。

（二）檢查驗(yàn)收階段（2006年12月1日至12月31日）。12月上旬由街道黨工委、辦事處對(duì)各社區(qū)和各有關(guān)單位的人民調(diào)解工作室建設(shè)情況進(jìn)行自查，并將檢查情況通報(bào)區(qū)委區(qū)政府；12月中下旬，組織相關(guān)人員和單位，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，準(zhǔn)備檢查材料，迎接區(qū)委區(qū)政府檢查。

六、經(jīng)費(fèi)安排

街道辦根據(jù)需要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于調(diào)解中心的建設(shè)，其中包括調(diào)解中心和各工作室辦公場(chǎng)地及辦公設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)和聘用專職調(diào)解員的費(fèi)用；實(shí)行專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

七、工作要求

調(diào)解中心是新形勢(shì)下綜治、司法、勞動(dòng)、信訪等相關(guān)部門發(fā)揮各自的職能作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)協(xié)作，解決社會(huì)矛盾糾紛的一種新形式。各有關(guān)部門要密切配合，對(duì)調(diào)解中心工作的開(kāi)展要制定好規(guī)劃，督促落實(shí)，逐步推動(dòng)調(diào)解中心工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用；同時(shí)要及時(shí)向街道黨工委、辦事處和調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解中心工作的重視和支持。各社區(qū)居委會(huì)要積極配合調(diào)解中心及工作室工作的開(kāi)展，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)立調(diào)解工作室。

第二篇：人民調(diào)解網(wǎng)格化指導(dǎo)工作方案

人民調(diào)解網(wǎng)格化指導(dǎo)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，建立矛盾糾紛化解長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)研究，決定在市東塔鎮(zhèn)推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”試點(diǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以為民、惠民、富民、便民為宗旨，圍繞“強(qiáng)化基礎(chǔ)、關(guān)注民生，促進(jìn)工作、理順關(guān)系，鍛煉干部、提升素質(zhì)”的總要求，整合資源，搭建平臺(tái)，鎮(zhèn)村并舉，條塊聯(lián)動(dòng)，積極探索建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的“網(wǎng)格化管理”體系，努力通過(guò)這一工作模式，把工作定位在現(xiàn)有管理服務(wù)觸角的延伸、力量的整合和對(duì)村級(jí)調(diào)解組織職能職責(zé)的補(bǔ)充上，理情緒、理體制、理思路，優(yōu)化“大調(diào)解”服務(wù)機(jī)制，為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾為宗旨，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的工作原則，以深入一線、深入實(shí)際，推動(dòng)人民調(diào)解工作“網(wǎng)格化管理”。

力爭(zhēng)達(dá)到三項(xiàng)總體要求：

（1）社會(huì)管理服務(wù)觸角有效延伸。在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，把管理服務(wù)觸角延伸到家庭，拓寬社情民意的反映渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)全面有效覆蓋。

（2）社會(huì)管理服務(wù)資源優(yōu)化配置。以統(tǒng)籌的理念，整合各方資源，使基層問(wèn)題依靠各級(jí)力量和各種資源協(xié)同解決，實(shí)現(xiàn)基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化社會(huì)管理和人民調(diào)解資源配置。

（3）社會(huì)管理服務(wù)水平不斷提升。依托管理網(wǎng)格和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立健全信息管理平臺(tái)，積極為基層群眾提供多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，不斷提升基層管理服務(wù)水平。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)”工作目標(biāo)：

（1）組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊(duì)（組）四級(jí)人民調(diào)解組織和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊的“大調(diào)解”新機(jī)制。

（2）信息渠道更加暢通。各類矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和上報(bào)，獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強(qiáng)，不發(fā)生因信息掌握不及時(shí)而造成事態(tài)擴(kuò)大。

（3）管理服務(wù)更加到位。構(gòu)建以律師、公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、隊(duì)調(diào)解員組成的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推行包網(wǎng)負(fù)責(zé)、責(zé)任到格的社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，使法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解工作與網(wǎng)格內(nèi)群眾之間形成便民式的“綠色通道”。

（4）矛盾化解更加有力。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）隊(duì)人民調(diào)解組織和調(diào)解人員職責(zé)明確、責(zé)任到人，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，達(dá)到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事市終結(jié)。

（5）干群關(guān)系更加密切。通過(guò)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地為群眾提供服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)重心下移、服務(wù)前移，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾安全感、滿意度不斷提升。

三、主要任務(wù)

1、網(wǎng)格化管理。以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理為原則，本著有利于社會(huì)管理服務(wù)職能延伸，有利于理順管理運(yùn)作機(jī)制，調(diào)整完善現(xiàn)有管理服務(wù)體系，努力形成層級(jí)分明、規(guī)模合理、覆蓋全面的管理服務(wù)工作格局。（1）科學(xué)劃分管理服務(wù)網(wǎng)格。一般以自然村或相對(duì)集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以家庭為基本單位，充分考慮行政村分布、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活方式等情況，劃分管理服務(wù)網(wǎng)格，一般以500-1000戶農(nóng)戶為一網(wǎng)格。東塔鎮(zhèn)試點(diǎn)共劃分為4個(gè)網(wǎng)格。（2）創(chuàng)新人民調(diào)解組織設(shè)置形式。結(jié)合開(kāi)展“網(wǎng)格化管理”工作，按照有利于加強(qiáng)管理、有利于發(fā)揮作用、有利于擴(kuò)大覆蓋的要求，積極探索完善基層人民調(diào)解組織設(shè)置形式，逐步建立以村調(diào)委會(huì)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域調(diào)解組織為依托、區(qū)域性調(diào)解組織為補(bǔ)充的新型基層調(diào)解組織體系。（3）合理確定調(diào)解員聯(lián)戶規(guī)模。根據(jù)網(wǎng)格劃分和調(diào)解組織設(shè)置形式創(chuàng)新，完善調(diào)解員聯(lián)系群眾制度。各行政村每名調(diào)解員一般聯(lián)系100-200戶群眾，每名調(diào)解信息員聯(lián)系50-100戶群眾。

2、組團(tuán)式服務(wù)。根據(jù)司法行政系統(tǒng)資源的實(shí)際狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、網(wǎng)格內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和群眾對(duì)法律服務(wù)的多樣化需求，合理組建每個(gè)網(wǎng)格的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)人員的優(yōu)勢(shì)和作用。（1）選優(yōu)配強(qiáng)管理服務(wù)人員。以精簡(jiǎn)、高效為原則，建立由司法行政人員、律師、公證人員和東塔鎮(zhèn)調(diào)處中心、村（居）、隊(duì)調(diào)解員、調(diào)解信息員組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使團(tuán)隊(duì)成員更具多元化、專業(yè)性，著力提升管理服務(wù)能力。每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般為3-5人左右，設(shè)正副組長(zhǎng)。（2）明確團(tuán)隊(duì)人員工作職責(zé)。每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾要開(kāi)展經(jīng)常性走訪，通過(guò)日常聯(lián)系、溝通交流，及時(shí)掌握社情民意；通過(guò)入戶宣講、發(fā)放資料等形式，推動(dòng)政策法規(guī)有效落實(shí)；通過(guò)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（3）深入開(kāi)展服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾工作。通過(guò)開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)、主題化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，全面掌握群眾基本情況，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效性。服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員在具體工作中，當(dāng)好“六大員”：一是農(nóng)戶信息采集員。要結(jié)合“四民”宗旨，上門采集農(nóng)戶家庭基本情況、主要社會(huì)關(guān)系等法律需求信息，為每位農(nóng)戶建立信息檔案。二是普法教育宣傳員。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，適時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行思想政治、公民道德、科學(xué)文化方面的宣傳教育，提高群眾法制意識(shí)。三是矛盾糾紛調(diào)解員。對(duì)群眾之間的各種矛盾及時(shí)進(jìn)行勸說(shuō)、調(diào)解，把不安定苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)重大不安定因素，要及時(shí)上報(bào)，并協(xié)助上級(jí)迅速化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是為民辦事服務(wù)員。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)人員要接受群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真解答群眾提出的各種法律服務(wù)內(nèi)容。寫(xiě)作各類法律文書(shū)，為符合條件的群眾提供法律援助，滿足人民群眾的法律需求。五是和諧建設(shè)監(jiān)督員。深入開(kāi)展自我監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章、違法等各類不和諧行為，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，要及時(shí)上報(bào)，切實(shí)承擔(dān)公民道德監(jiān)督義務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。六是人民調(diào)解信息員。及時(shí)了解掌握群眾的思想情況和社會(huì)輿論，對(duì)一些不安定因素和個(gè)案苗頭，能夠解決的就地解決，難以處理的及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，防患于未然。

3、信息化運(yùn)作。（1）積極搭建信息管理平臺(tái)。通過(guò)有效整合各方資源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高效運(yùn)作、資源共享、程序規(guī)范的信息管理服務(wù)平臺(tái)，為基層群眾提供更加有效的管理服務(wù)。建立信息管理系統(tǒng)。整合利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，以一條短信調(diào)解為基礎(chǔ)，建成一個(gè)綜合性、集成式、互動(dòng)式的管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理高效、服務(wù)有序的目標(biāo)。拓展信息管理平臺(tái)功能。充分發(fā)揮信息管理平臺(tái)的信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、短信互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、情況查詢、工作交流等功能，促進(jìn)信息管理平臺(tái)與電子政務(wù)對(duì)接，有效解決群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)平臺(tái)的日常管理。要建立信息員隊(duì)伍，落實(shí)專人做好信息平臺(tái)的日常管理工作，注重信息的采集更新，并高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，確保重要基礎(chǔ)信息的絕對(duì)安全。（2）建立健全工作運(yùn)行機(jī)制。整合提升現(xiàn)有調(diào)解組織及服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系基層、服務(wù)群眾制度，建立健全規(guī)范有序、高效協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，確保工作順利開(kāi)展。建立定期走訪和交流制度。采取集中上門走訪、電話聯(lián)系、蹲點(diǎn)等方式，開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)系服務(wù)活動(dòng)，其中，各服務(wù)團(tuán)隊(duì)每月一般要對(duì)網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)戶、困難戶集中走訪1次，各團(tuán)隊(duì)成員每年一般上門走訪群眾不少于4次，并定期召開(kāi)走訪情況交流會(huì)，認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題。建立民情民意研判和分層分類解決問(wèn)題制度。規(guī)范問(wèn)題處理機(jī)制，提高辦事效率，分層分類及時(shí)解決群眾反映的各類問(wèn)題和訴求，并通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì)等，集中梳理、分析研究解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于基層群眾反映的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)法解決的問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，通過(guò)共同分析研判、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)予以解決。建立服務(wù)情況報(bào)告和反饋制度。及時(shí)匯總梳理管理服務(wù)的有關(guān)情況，落實(shí)專人加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題處理的全程跟蹤和參與，并限期做好處理反饋和說(shuō)服解釋工作，確保件件有落實(shí)、事事有反饋。

四、實(shí)施步驟

人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”試點(diǎn)工作具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：調(diào)研準(zhǔn)備階段(2011年4月1日—4月20日)（1）深入各村、社區(qū)專題調(diào)研基層基礎(chǔ)工作，并召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。

（2）成立 “網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

（3）制定實(shí)施方案和分層分類處理矛盾問(wèn)題的工作流程、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

（4）摸清調(diào)解組織狀況，合理劃分網(wǎng)格，科學(xué)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（5）統(tǒng)一印制管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系卡、有關(guān)宣傳資料等。第二階段：全面實(shí)施階段(2011年4月20日—6月20日)（1）組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，舉辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，明確服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作職責(zé)和工作紀(jì)律。

（2）開(kāi)展一次大規(guī)模、全范圍的上門走訪活動(dòng)。全體服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員深入對(duì)應(yīng)網(wǎng)格的每戶家庭，充分發(fā)揮“六大員”作用，開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，即：向農(nóng)戶贈(zèng)送一份法制宣傳實(shí)物，填寫(xiě)一張農(nóng)戶調(diào)查表，公開(kāi)一份服務(wù)承諾書(shū)，提供一份法律服務(wù)指南，公布一張服務(wù)聯(lián)系卡，推行一條短信調(diào)解。對(duì)于走訪中能答復(fù)或解決的問(wèn)題，即時(shí)答復(fù)、解決，暫時(shí)無(wú)法解決的登記在冊(cè)，限期答復(fù)或解決。

（3）各網(wǎng)格組集中梳理走訪中采集到的信息、意見(jiàn)、建議和要求及需要解決的問(wèn)題和困難，分類匯總上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室把各組所掌握的信息和征求到的意見(jiàn)建議及矛盾問(wèn)題化解、反饋情況全部錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，并堅(jiān)持及時(shí)更新信息動(dòng)態(tài)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各網(wǎng)格組上報(bào)的矛盾問(wèn)題，按聯(lián)動(dòng)機(jī)制分層分類落實(shí)責(zé)任人限期進(jìn)行解決，并且加強(qiáng)跟蹤和督促。

（5）對(duì)已經(jīng)解決落實(shí)的矛盾問(wèn)題和意見(jiàn)建議，由網(wǎng)格組長(zhǎng)負(fù)責(zé)及時(shí)向當(dāng)事人和相關(guān)人員作反饋，并按一檔一冊(cè)要求進(jìn)行歸檔。

第三階段：健全提高階段(2011年6月20日后)（1）排查各運(yùn)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，查漏補(bǔ)缺，完善提高。

（2）完善健全定期走訪、信息反饋、分析研判、工作例會(huì)、矛盾化解、考核督查、信息系統(tǒng)安全管理等一系列長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）對(duì)每個(gè)格上的工作進(jìn)行梳理，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，以便在全市逐步推廣。

五、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”是我市社會(huì)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)平安建設(shè)的重要載體，主要目的是使平安工作扎根于基層、服務(wù)于群眾，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各服務(wù)團(tuán)成員要結(jié)合《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，高度重視，精心組織，切實(shí)抓好人民調(diào)解各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

2、密切配合，形成合力。推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要方方面面形成合力。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，及早謀劃，主動(dòng)對(duì)接。各級(jí)調(diào)委會(huì)要統(tǒng)一思想，精心組織，重在落實(shí)，切實(shí)把人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、抓好宣傳，營(yíng)造氛圍。市人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要精心制定宣傳工作計(jì)劃，認(rèn)真組織宣傳活動(dòng)，讓全市人民調(diào)解組織充分認(rèn)識(shí)推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理是推進(jìn)干群關(guān)系和服務(wù)群眾工作的一項(xiàng)重要舉措，充分感受這種管理模式帶來(lái)的好處，激發(fā)全市人民調(diào)解員工作隊(duì)伍的熱情和積極性，使更多的人投入到人民調(diào)解網(wǎng)格化管理工作中來(lái)。要廣泛宣傳人民調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員和人民調(diào)解信息員的先進(jìn)事跡和工作業(yè)績(jī)，樹(shù)立網(wǎng)格管理員、人民調(diào)委會(huì)、調(diào)解員、調(diào)解信息員的良好形象，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

4、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各級(jí)調(diào)解組織要層層分解落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到格、責(zé)任到人。市人民調(diào)解“網(wǎng)格化管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面掌握工作推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保這項(xiàng)工作有序開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)參與干部和工作人員的積極性、主動(dòng)性，確保這項(xiàng)工作不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方案

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類社會(huì)矛盾日益增多，如何充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解組織在化解各類矛盾糾紛中主力軍作用顯得尤為重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方案。本為了將此項(xiàng)工作順利的開(kāi)展下去，根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，特制定如下方案：

一、明確六個(gè)目標(biāo)

圍繞和-諧建設(shè)新農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作六方面具體目標(biāo)：在構(gòu)建和完善大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)上見(jiàn)新成效;在建立健全和規(guī)范大調(diào)解工作制度上見(jiàn)成效;在建立和健全大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制上見(jiàn)新成效;在創(chuàng)新調(diào)解的方式、方法和保障見(jiàn)新成效;在不斷拓展大調(diào)解工作領(lǐng)域上見(jiàn)成效;在提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)上見(jiàn)新成效，規(guī)劃方案《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方案》。牢牢抓住綜治中心工作平臺(tái)，把人民調(diào)解抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出新成效，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一道防線作用。

二、完善工作機(jī)制

完善基層網(wǎng)絡(luò)，年初開(kāi)始全面摸底后，目前全鎮(zhèn)已建立各類調(diào)委會(huì)共19個(gè)，調(diào)解工作人員共290人。健全和完善矛盾糾紛定期排查、分級(jí)調(diào)處、重大事件預(yù)警、特別防護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置、信息反愧考核考評(píng)以及監(jiān)督等機(jī)制，在上報(bào)區(qū)司法局的同時(shí)，也及時(shí)通報(bào)區(qū)政法委、信訪局，真正把人民調(diào)解工作的功能作用發(fā)揮出來(lái)。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

今年我鎮(zhèn)安排對(duì)所轄農(nóng)村社區(qū)的調(diào)解人員和負(fù)責(zé)人進(jìn)行為期三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高極大地提升人民調(diào)解工作在基層的權(quán)威性，也使人民調(diào)解工作獲得基層干部群眾的認(rèn)同。

四、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)建立情況分析反饋機(jī)制，分析民事糾紛出現(xiàn)的新情況、人民調(diào)解出現(xiàn)的新問(wèn)題、排查調(diào)處遇到的新困難，及時(shí)研究措施，加強(qiáng)人民調(diào)解實(shí)際工作的指導(dǎo)，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，用經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展。

(www.tmdps.cn)

第四篇：人民調(diào)解委員會(huì)工作方案

簡(jiǎn)述：

靜安寺商務(wù)區(qū)寫(xiě)字樓集中，形成以“樓宇經(jīng)濟(jì)”為特色的商務(wù)區(qū)域，吸引諸多優(yōu)秀企業(yè)包括世界500強(qiáng)企業(yè)入駐辦公，針對(duì)該特點(diǎn)，靜安區(qū)政府靜安寺街道司法調(diào)解工作，因地制宜，借鑒以往社區(qū)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始從傳統(tǒng)的家庭糾紛、相鄰矛盾，向商業(yè)商務(wù)領(lǐng)域過(guò)渡；從公民與公民之間的糾紛轉(zhuǎn)向公民與法人，法人與法人之間的糾紛，以此進(jìn)一步展開(kāi)法律宣傳，糾紛化解，維護(hù)樓宇的穩(wěn)定運(yùn)作，通過(guò)配有律師、專家的調(diào)解委員會(huì)機(jī)制，提高寫(xiě)字樓的聲譽(yù)和品質(zhì)！

工作啟動(dòng)思路：

1建立信息登記制度（制作入駐單位名冊(cè)），每位單位確認(rèn)一位信息員（行政負(fù)責(zé)人或法務(wù)主管）。

召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，宣傳調(diào)委會(huì)的宗旨、作用及工作方式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際關(guān)心的案例，進(jìn)行講解，調(diào)動(dòng)入駐單位的積極性。

2根據(jù)動(dòng)員情況，制作調(diào)研表，讓入駐單位填寫(xiě)具體糾紛情況，并表明參與調(diào)委會(huì)成員意愿。同時(shí)對(duì)入駐單位保持關(guān)注和溝通，相互熟悉。

3對(duì)調(diào)研表進(jìn)行綜合分析，確認(rèn)調(diào)委會(huì)成員（在靜安寺街道調(diào)委會(huì)指導(dǎo)下，以樓宇物業(yè)公司為平臺(tái)、組建樓宇調(diào)解委員會(huì)）。

4定期召開(kāi)人民調(diào)解員列席會(huì)議，進(jìn)行信息互動(dòng)和反饋，每期確定一個(gè)專項(xiàng)法律講座，反饋的同時(shí)，開(kāi)展法律宣傳提高單位的法律意識(shí)。

具體工作：

1目標(biāo)：

發(fā)現(xiàn)、控制、疏導(dǎo)、化解各類商務(wù)矛盾、法律矛盾，樓宇糾紛增多，影響樓宇的聲譽(yù)，調(diào)委會(huì)力求解決此類矛盾，并以調(diào)處為主要手段，所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”（孫子兵法.謀功篇），通過(guò)律師委員介紹訴訟的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，讓大家培養(yǎng)事前防范意識(shí)，并優(yōu)先調(diào)解，控制企業(yè)損失，維護(hù)樓宇聲譽(yù)及品質(zhì)。

2原則：

保護(hù)商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，尊重當(dāng)事人訴訟（調(diào)解會(huì)遵守合法、自愿的原則，調(diào)委會(huì)重在疏導(dǎo)矛盾，并非限制和壓制企業(yè)訴訟，且在遇到有必要的訴訟時(shí)，通過(guò)律師委員，提供專業(yè)建議，引導(dǎo)企業(yè)合法解決問(wèn)題）

3日常工作：

（1）召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議：介紹樓宇常見(jiàn)問(wèn)題，房屋租賃、物業(yè)管理、合同簽訂、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛，入駐單位員工普遍存在高學(xué)歷、高收入、高技能的三高“白領(lǐng)”，針對(duì)他們常發(fā)的借貸、婚姻、房產(chǎn)、保險(xiǎn)等法律問(wèn)題提供案例解說(shuō)

（2）通過(guò)信息登記表，每月郵件發(fā)送案例解說(shuō)

針對(duì)企業(yè)特定糾紛，進(jìn)行專項(xiàng)法律宣傳和定期的法律法規(guī)通俗解答。

針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、憲法宣傳日等節(jié)假日，開(kāi)展法律講座

（3）開(kāi)展調(diào)委會(huì)的宣傳工作a結(jié)合樓宇企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行糾紛排查、匯總，b印發(fā)調(diào)解宣傳冊(cè)備置各入駐單位，在宣傳冊(cè)上寫(xiě)明調(diào)委會(huì)的受理范圍、申請(qǐng)程序和要求。c在宣傳冊(cè)上附人民調(diào)解員聯(lián)系卡，注明咨詢熱線及定期的物業(yè)坐班時(shí)間。d在大堂放置調(diào)委會(huì)的宣傳資料

(4)借助街道調(diào)委會(huì)的律師平臺(tái)，開(kāi)展樓宇專家會(huì)診，法律咨詢。

第五篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學(xué)院 2012級(jí)研究生 王慶博

【摘要】我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國(guó)家和地方的各種事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這就需要代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國(guó)家和地區(qū)的事情。而兼職制下的人大代表沒(méi)有足夠的時(shí)間去深入了解社會(huì)，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，導(dǎo)致很多代表在人大會(huì)議上的發(fā)言不切實(shí)際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會(huì)現(xiàn)實(shí)下的必然趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益。《憲法》規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。《代表法》規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國(guó)家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級(jí)人大的主體和工作基礎(chǔ)。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

然而，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國(guó)家和地方的各種事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。對(duì)人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這就需要

代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國(guó)家和地區(qū)的事情。如果拿到政府的預(yù)算書(shū)，看不懂，或沒(méi)有時(shí)間和精力去看懂，只能匆匆表決通過(guò)，這是不合適的。

目前我國(guó)有五級(jí)代表制，各級(jí)人大代表約300萬(wàn)人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫離代表的本職工作，并且執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經(jīng)在某種程度上影響到人大及其常委會(huì)法定職權(quán)的行使。因此，人大代表應(yīng)該逐步實(shí)行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學(xué)習(xí)必要的知識(shí)，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性。《代表法》第三條規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實(shí)質(zhì)上實(shí)行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)是符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的不斷完善，人民的民主法治意識(shí)的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺(jué)悟來(lái)兼而行之，就很難滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會(huì)期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級(jí)人大在工作實(shí)踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)。客觀上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級(jí)人大很難組織代表開(kāi)展各種活動(dòng)，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

2、兼職代表制下無(wú)法保證人大代表有足夠時(shí)間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實(shí)際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會(huì)職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時(shí)間、精力相當(dāng)有限。比如，一個(gè)不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時(shí)工作時(shí)間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個(gè)專業(yè)工人，但他對(duì)工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業(yè)內(nèi)。很多人大代表在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點(diǎn)子上，與人大代表兼職過(guò)多，無(wú)暇顧及人大工作有關(guān)。

3、兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)避重就輕，更不會(huì)把本單位本部門的問(wèn)題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯(cuò)位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，多是涉及到國(guó)計(jì)民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)，了解人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國(guó)家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

二、人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺(jué)調(diào)整角色意識(shí)，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對(duì)待。對(duì)人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下五個(gè)方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報(bào)酬制。我國(guó)兼職代表制下，人大代表拿的報(bào)酬是從事本職工作的報(bào)酬，沒(méi)有從事人大代表工作的報(bào)酬。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來(lái)越不適應(yīng)實(shí)際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠?yàn)槿舜蟠砺穆殘?bào)酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報(bào)酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實(shí)”，履行人大代表職務(wù)的情況將實(shí)實(shí)在在地影響到代表的個(gè)人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對(duì)擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件。《選舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過(guò)于寬泛，筆者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對(duì)人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對(duì)人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會(huì)職務(wù)。

3、明確人大代表閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的時(shí)間。《代表法》規(guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。但是對(duì)人大代表閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)沒(méi)有作出硬性規(guī)定，造成閉會(huì)期間人大代表參加代表活動(dòng)隨意性較大。目前，人民代表大會(huì)會(huì)議會(huì)期較短，人大代表的大量工作需要在閉會(huì)期間完成，為保證人大代表在閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)，在時(shí)間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因?yàn)樵诩媛毚碇葡拢舜蟠韴?zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開(kāi)展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大

代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無(wú)太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個(gè)前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

5、用黨組織的干部去充實(shí)專職人大代表隊(duì)伍。當(dāng)前在中國(guó)，在黨政機(jī)關(guān)之外，沒(méi)有大量現(xiàn)成的職業(yè)政治人材。中國(guó)的知識(shí)精英們更愿意通過(guò)經(jīng)商等途徑來(lái)獲取財(cái)富。如果試圖在短期內(nèi)用較大的物質(zhì)利益誘導(dǎo)一大批知識(shí)精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會(huì)耗費(fèi)巨資，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)社會(huì)秩序的波動(dòng)。比較理想的方案是：把現(xiàn)有黨組織的大量專職干部轉(zhuǎn)移到人大里去，擔(dān)任專職人大代表，使這些現(xiàn)在只從事務(wù)虛工作的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)槿プ鰟?wù)實(shí)的工作：深入基層（選區(qū)），調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會(huì)海”，改變黨的文風(fēng)。

三、總結(jié)

人大代表專職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰(shuí)說(shuō)話，為誰(shuí)辦事的問(wèn)題，保證了人大代表有足夠的時(shí)間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實(shí)效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民代表大會(huì)的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢(shì)，人大代表專職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性和有效性，更好地體現(xiàn)民主政治體制的先進(jìn)功能，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)民主制度的不斷改善和人民生活質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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