第一篇：推進中小學班主任專職化

推進中小學班主任專職化

內容摘要：隨著素質教育的深化和新課程改革的實施，“以人為本，促進學生全面健康發展”的教育理念已成為當今教育者所堅持的根本原則。而班主任作為班集體的“靈魂”和貫徹、實施、落實各項教育方針策略的執行者如何能更好的發揮其職能作用一直是全社會探討的熱點問題。在當今全球各行業加速并完善職業化進程的大環境下，班主任能否走出一條職業化道路值得我們關注。本文就當前班主任工作狀況、班主任職業化要求、國內外班主任職業化的發展現狀以及促進班主任職業化的可借鑒方法等問題進行探討。

關鍵詞：班主任 職業化 專業導師 細化 規范標準 管理效益

正文：

一、班主任工作現狀： 1時間不足。大多數正規學校（除一些私立學校和少數職專），都是任課老師兼班主任。在繁重的教學任務和瑣碎繁雜的班主任工作雙重壓力下，很多老師對班級管理缺少系統的梳理和周密的策劃。更多的時間用在潛心研究教法、學法、備課、批改作業等環節。畢竟中高考升學率、上線率、優秀率、平均分目前仍是校方有意無意評價老師工作成績的重要方面。一般這些老師每周課時8—12節+輔導課+晚自習，再除去備課、批改作業、教科研活動、抓后進生學習、與家長面談、與個別生談話、大會小會、還要完成每學期的教師考核。潛心用在班級管理上的時間已所剩不多，沒有充裕的時間對班級管理進行精心的設計和策劃，能抓好日常管理（兩操、衛生、紀律、出勤等情況）已算不錯了。這樣的班主任工作質量能高嗎？關注每個學生的全面發展如何具體體現？

2精力有限。在繁重的教學任務和諸多日常事務之后，班主任不得不拖著疲憊的身軀穿梭于辦公室和教室之間，抓日常管理，晚自習之后還經常接待家長或做個別生思想工作。已沒有精力對班級建設和管理進行統籌策劃、建立個性化學生檔案或開展具有獨創性的班級活動和社會實踐活動。更沒有精力對個別學生的德育心育發展歷程進行長期的調查跟蹤。這就使得班主任工作因時間和精力的不足而草草收場。班主任越來越累，而問題少年卻越來越多，這種不和諧的師生局面愈演愈烈。

3理論缺失。沒有現成的理論能指導班主任優化班級建設，各師范院校也不曾設立“班級管理”或與班主任工作直接相關的專業課程。很多班主任都是靠自己在實踐中慢慢摸索（盡管有的學校也搞過班主任培訓或先進班主任經驗交流等活動，但大都因培訓期過短和可借鑒性案例較少等原因使得活動不免流于形式，收效不佳），這就使班主任工作質量平平，無法向高水準高層次發展。諸如怎樣優化班級管理、怎樣培養優秀學生干部、怎樣促進學生良好習慣的養成、怎樣扭轉學生心理、態度的不良傾向等問題不能得到根本有效的解決。僅憑說教嗎？沒有系統的理論指導，也沒有實施的具體細節，更缺少各種案例的記錄和反饋以及職業規范化指導。

4基本素養、管理能力有待提高。很多班主任的政治素養、文化素養、能力素養偏低。歧視、挖苦后進生在有些老師身上還時有出現，體罰、變相體罰學生更是一部分班主任老師慣用的伎倆，對待學生態度蠻橫，簡單粗暴也是班主任目前非職業化的弊端之一。也有些班主任老師責任心不強，對待屢教不改的學生無計可施，或放棄或壓制，根本無法體現班主任“育人”的基本職能。還有些班主任老師知識面窄，觀念陳舊，管理手法老套，管理技巧匱乏，更是不能令學生心悅誠服。某區調查表明：有主動意愿要求從事班主任工作的不足教師總量的1/3。相當多的一線老師認為自己有必要接受系統的培訓。

面對諸多的現實問題，我們需要重新審視班主任工作的職能和規范性要求。班主任向職業化轉變是解決現實問題的一個有效途徑。

二、職業化理念

1“職業化”概念。目前沒有“職業化”的權威定義。“職業化”一詞源于企業經營過程中對企業人和職員的規范性強制性要求。傳統的職業化是指按時上班，聽上司的話，讓干啥就干啥。“新時代職業化”是指一種工作狀態的標準化、規范化、制度化，即在合適的時間、合適的地點，用合適的方式，說合適的話，做合適的事。也就是在知識、技能、觀念、思維、態度、心理上符合所從事職業的規范和標準。2“職業化”要求。職業化就是“專業化”或“專職化”，它包含四個方面：職業化的工作技能、職業化的工作形象、職業化的工作態度、職業化的工作道德。

職業班主任的技能，是指專業的思考、分析和解決問題，擁有豐富的知識、見聞，熟練的技能、靈活的工作技巧，規范地講話、做事。遇事不驚，沉著冷靜的處理各項工作。

職業班主任的形象，指具有符合教師身份的儀容儀表，談吐得體，舉止有度，禮節禮儀訓練有素。穿著莊重、整齊、干凈，待人接物熱情周到，為人師表，身正為范。

職業班主任的態度，凡事認真踏實、恪盡職守，不應付了事，不推諉拖延，有力求完美的意識。工作有始有終，全身心投入，勇于開拓，敢于創新。忠誠、守信，積極面對挑戰。

職業班主任的工作道德，是指熱愛教育事業，有極強的責任心和使命感。關愛呵護每一個學生，潔身自好，廉潔自律，具有良好的品德、作風、氣質和修養。

三、職業班主任的工作特點

1知識技能。具有專業的班級管理才能，有豐富的知識，見聞廣博，了解學生的身心特點，受過專業的非短期心理學培訓（或取得心理輔導技師資格），善于與學生和家長進行溝通，能通過專業的方式、方法扭轉學生不健康的心態，改變不良的生活習慣、學習習慣，懂得做學生思想工作的策略技巧。適時適度引導青春期學生，穩定學生的不良情緒。能協調好各方面關系，沉著冷靜地處理好突發事件。能夠組織各種具有創新精神的班級互動活動、科學實踐活動。

2班集體中的地位。專職班主任是班級CEO，也是學生為人處事的榜樣，即班級管理第一全權責任人和育人導學的專業導師。對學生實行全員、全方位、全天候服務指導。班主任是班級建設的管理者、組織者和指導者，對個人來說會直接影響或決定他的未來，對班級來說直接關系到全班的教育質量，影響著全班乃到全校學生的素質培養和未來的發展，實踐表明，班級建設已到了向管理要效益的時代。而班主任職業化程度在很大程度上決定到了班級的管理效益。

3工作內容。（1）制定班集體整體發展計劃（2）建立個體學生的個性化培養方案。結合具體情況還可以制定相應周計劃、月計劃、學期計劃和年度計劃（3）整體協調：包括與任課老師的業務協作和做好與學校、家長的協調配合（4）制定具體細致的智育、德育、心育培養計劃，全面調查、跟蹤學生智育、德育、心育發展進程（5）全程跟班，專職導學，及時對學生進行心理輔導（6）開展有積極意義的班級活動。（7）與畢業生保持定期或不定期的聯系，了解畢業學生離開母校之后的身心發展變化情況，反思班主任工作的成敗得失，及時總結經驗教訓，改進完善班主任工作。

四、班主任職業化的可行性

1政策支持。早在2006年安徽省安慶市舉辦的 “首屆全國中小學班主任創新工作論壇”上，教育部《人民教育》編輯部主任任小艾曾講：國家將著手進行“班主任隊伍專業化”培訓，讓班主任隊伍逐步走上“專業化道路”，將可能設立專門針對班主任工作的一套資格評審制度、職稱制度、津貼制度等等，也就是意味著有一部分老師將專職從事班主任工作。教育部部長周濟也在同年10月14日的全國班主任遠程培訓的開學典禮上提出：“要加強班主任培訓，把班主任由教書的副業變為育人的主業?！?/p>

教育部辦公廳在2008年7月9日專門發出《關于組織實施2008年中小學班主任國家級專項培訓計劃的通知》并于10月8日拉開了本年度中小學班主任國家級遠程培訓的帷幕，來自全國32個?。ㄊ小⒆灾螀^）100個項目縣的一萬名中小學班主任老師將齊聚在中國教師研修網，開始了為期一個半月的遠程網絡學習。此次培訓其中一個目的就是促進班主任工作的專業化進程。

2加強培訓，促進交流。各教育主管部門應搜集更多的本地、異地乃至國外各種教育案例，組織一線中青年教師定期開展教育研討、案例研究、交流活動。聘請教育專家、模范班主任、先進教育工作者對廣大青年教師就“班主任職業化要求”、“職業規范標準”、“職業技能與技巧”、“如何搞好班級建設”、“加強學生智育、德育、心育工作”、“提高協調各種關系和力量的能力”等諸多方面進行長期系統的培訓。加大培訓力度與投資，通過專家講座、教育展示、網絡學習、觀摩、聯誼、競賽等多種形式促進兄弟校之間、區域之間的工作交流與合作。

3組建職業化班主任實踐團隊。從現有教師中挑選一些見多識廣、多年從事班主任工作經驗豐富的同志擔任專職班主任，管轄40--80人，即一至兩個標準班；或減少現有兼職班主任的授課量，控制在每周總數1－3節內，以提高班主任職業化程度。同時積極引導班主任開展班級管理、學生素質的培養與提高學生動手能力、協作能力等課題實驗。邊實踐，邊反思，及時總結，不斷完善。教育部門和學校應為班主任老師營造良好寬松、和諧深厚的學習環境和氛圍，定期開展班主任工作會議，加強班主任的職業規范要求，逐漸提高班主任工作能力與職業素養。從市、區、縣重點中小學試點開展，逐年擴大，使“星星之火”燃起“燎原之勢”，逐步形成班主任的職業化團隊。

4創建系統的班主任職業化理論。通過不斷的交流與合作、實踐與反思，我們從以往的諸多教育案例中總結經驗教訓，剖析成敗得失，并從班主任職業化的角度對“班主任職業素養”、“班主任工作方法”、“班級建設與管理”、“三育（德育智育心育）培養方案”、“心理輔導”等多方面進行細致梳理，提煉創新。目前國內采用專職班主任制度的多見于中等職業學校和高等院校，國外的正規中小學特別是一些發達國家如美國、韓國、日本等國家大都設立班級專職輔導員。我們還可以總結民辦中小學、職專、私立學校、高等院校專職班主任的先進經驗與實驗成果，學習并借鑒國外教育學、學校管理學、集體教育學的研究成果，逐步創建出對班主任工作具有指導意義的職業化理論體系。

5細化、適度量化班主任職業技能和行為規范標準?？梢詤⒖既蛑髽I對員工的職業化要求和國內外先進的辦學機構對專業輔導員的要求進行改進創新并制定詳細的職業技能標準和行為規范標準以及對違規行為的處理細則。職業技能標準可以涵概綜合知識廣度與深度、普通話等級、教科研能力、心理輔導技巧、班級管理策略、硬筆書法、動手操作能力等多方面。行為規范標準是要對班主任的語言、行為、著裝、態度、表情、處理方法、教育方式等提出具體明確的要求。世界零售業和世界五百強之首的沃爾瑪要求其員工做到“當顧客走到距離你十英尺的范圍內時，你要溫和地看著顧客的眼睛向他打招呼，并詢問是否需要幫助”。這有名的“十英尺態度”是沃爾瑪對顧客奉為圭臬（事物的標準和準則）的守則。同時，對顧客的微笑還有量化的標準，即對顧客露出你的“八顆牙齒”（上下各四顆），這就是職業化行為規范的具體體現。

6綜合測評。采用嚴格的科學方法，定性與定量相結合。根據班級學習狀況、紀律狀況、人際關系、學生個性發展水平、自我管理程度、授課教師評價、家長評議、職業理論考查、班主任工作對學校工作、學生家庭及社會的影響即班級管理的短期效益和長期效益等要素通過問卷、觀察、座談、案例、聽課、筆試、測試性班會、查閱班級資料、班主任匯報、考察人員評議、專家鑒定等方式對班主任進行綜合評定。逐步形成一套操作性強、切實可行的科學測試評估標準與方法。教育行政部門也可以考慮給班主任評聘專業職稱。

班主任職業化道路漫長而曲折，非幾日之功可以達成，需要更多的教育工作者揮灑汗水，攜手并進，共同奮斗。當然，在我們信心百倍地遠眺教育希望之時，同樣會有各種各樣的反對之聲。比如：有人認為班主任職業化會增加教育成本。然而，我們冷靜思考，都知道：“十年樹木，百年樹人”，此時不改，更待何時？教育乃是國家和民族之希望，在逐年深化素質教育并實施新課程改革的背景下，班主任職業化無疑可以進一步推進中國教育的發展，即便增加一些成本，難道不值得嗎？我們又豈能因噎廢食？況且生源減少，師資過剩的現實已擺在我們面前，師生比例還會逐年下降，我們完全可以從現有的師資中分離出一部分老師從事專職班主任，所增加的一點成本與中國教育的興衰，孩子的健康成長孰重孰輕呢? 隨著社會的不斷進步，教育的不斷發展，教育已從職業化轉向了專業化，隨之對班主任教師要求也就提到了更高層次。班主任職業化之路是時代發展的必然需求。我們堅信班主任職業化離我們不會很遙遠。

參考文獻：

《美國中學輔導教師體制述評》 謝秋葵 《建立民主、平等、和諧的師生關系》 任小艾 《新課改班主任職業素質與班級管理》 華齡出版社 《南開區中小學班主任工作現狀的調查報告》 張金鳳 《心育論》 安徽教育出版社 班華

第二篇：淺談人大代表專職化

淺談人大代表專職化

作者 : 丁懷強 張寶龍發布日期：2009-04-2

3人民代表大會制度是我國的根本政治制度，隨著江澤民同志“依法治國，建設社會主義法制國家”這一基本方略的提出，對于人民代表大會制度政體下的代表履行職責工作提出了更高的標準和要求，人民群眾關于強化代表素質，增強代表履職意識和能力，充分發揮代表職責作用的呼聲越來越高，筆者認為，人大代表能否實現專職化值得商榷。

《憲法》規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！洞矸ā芬幎ǎ叭珖嗣翊泶髸硎亲罡邍覚嗔C關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員”，這已經明確了人大代表在國家政權體系和政治生活中的重要地位，其職責和作用已經構成了各級人大的主體和工作基礎。但在實踐中，代表表現如何，我們有目共睹，且不說“會議代表”、“掛名代表”、“領導代表”、“啞巴代表”等稱謂是否準確，而代表在履行職責中實績突出的并不多見卻是不爭的事實，分析代表在政治生活中作用發揮不夠的主要原因，筆者以為有以下幾個方面：

一是法律規定和地域、職業的制約，影響了代表職能作用的發揮。代表法把代表兼職作為立法基礎，在當時是符合我國國情和社會主義民主發展要求的，但隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，社會主義民主與法制建設的不斷完善，人民的民主法制意識的不斷加強，僅靠兼職責者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會發展對人大代表這一職務的要求，主觀上代表工作的制約機制還不健全，如閉會期間代表如何行使權利代表法不明確，僅靠各級人大在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強?？陀^上廣大代表分布地域和從事職業廣泛，決定了代表履行職責的局限性，使得各級人大很難組織代表開展各種活動，廣大代表更難于拿出更多的精力執行代表職務。

二是兼職代表履職環境不夠理想，影響了職能作用的發揮。一些在機關企事業單位工作的兼職代表，在反映本選區選民意愿時承擔著雙重身份，既是受益者，又是監督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導和周圍環境的制約，其自身很難做到二者協調統一，履行職責時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護，甚至錯位。

三是代表素質較低，影響了職能作用的發揮。一些代表文化水平低，參政議政能力差，代表觀念、責任觀念、法律觀念不強，誤認為人大代表是一種“榮譽稱號”，只是開開會，舉舉手，投投票，沒有什么硬性任務，用不著學習各種法律知識、業務知識和政治理論，經常把自己混同于一般群眾，缺少主動行使權利的激情，對群眾關心的問題不聞不問，覺得自己問了說了也沒用，老好人思想嚴重，在工作中只愿當觀眾，不想當“演員”，更有甚者，把法律賦予代表的優越條件和權利當作撈取個人利益的工具，為自己事業“錦上添花”，對代表職責和作用的認識沒有真正提高到執政為民的政治高度。

綜上所述，相對于人大制度建立的初衷和憲法，法律的要求而言，我們有必要在人大代表專職化上做出探索，筆者拙見，代表專職化主要有三個方面的好處：一是有利于提高代表的政治素質、文化素質和業務素質。代表實行專職化后，代表看到了自己肩負的神圣使命，要完成好這一艱巨而又光榮的任務，就必須以維護人民利益為重，學習有關法律、法規和各種專業知識，深刻理解領會黨關于人大建設的政策理論，進一步增強責任感和壓力感，以此來推動人大工作的開展。二是有利于代表把主要精力集中到執行代表職務上來。代表實行專職化后，代表從原來的工作崗位上解脫出來，不再受到兼職時繁瑣的事務性工作困擾，可以盡心盡責地干好代表本職工作。三是有利于代表執行職務的民主化程度。一方面代表能夠增強自警、自律意識，本著公開、公平、公正的原則處理和解決好群眾反映的各種問題；另一方面代表執行職務時避免了過多考慮部門利益、個人利益等不良因素的影響，自覺地克服了看領導和周圍群眾眼色履職的麻煩，可以專心致志地參政議政，更好地維護選民利益。

根據我國國情、借鑒英、美等發達國家議會議員專職化的做法和經驗，在代表專職化工作上，要注重做好以下幾個方面工作：

首先，代表專職化應從法律角度把其作為一種特殊的政治職務進行規范，要明確專職代表的產生辦法和所占比例，確定其在社會政治生活中的性質、地位，使代表專職名副其實。

其次，引入競選機制。要加大代表選舉的公開化、民主化和透明化程度，改進代表選舉的程序和方式，制定嚴格的專職代表選舉標準，把住專職代表源頭關和入口關，通過采取介紹候選人實際情況及施政綱領、候選人參加公開演講等方式，讓群眾了解代表，認識代表，真正把有經驗、有文化、有能力、有熱情、懂業務、懂法律并忠實于人民利益的人選到專職人大代表崗位上來。

第三，建立激勵約束機制。一方面要規范專職代表的履職行為，提高專職代表的政治素質、業務素質和文化素質，增強其依法執行職務的意識。另一方面要加強監督和指導，建立和完善代表定期述職和接受選民評議等制度，使專職代表接受選民的監督和各級人大常委會指導，同時，要積極探索對專職人大代表的獎懲機制，對于人大代表違反職責的要追究其在人大內部的行政責任，嚴重的要追究法律責任，置專職代表工作于一個有壓力、有動力的環境之下。

第四，給予專職代表經濟待遇。專職代表作為一種特殊的職業和政治職務，就要從其實際情況和地位作用出發，為其履行職責提供一個堅實的經濟后盾，要參照行政、事業單位公務人員待遇，給予專職代表一定的經濟補貼、逐步實現由適當補貼到很高補貼的發展過程。（作者單位：河北省玉田縣人大常委會）

人大代表專職化探討

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閉】

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級國家權力機關的組成人員，代表人民的意志和利益，依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力，使命神圣，責任重大。

目前我國有五級代表制，各級人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執行代表職務不脫

離代表的本職工作。執行代表職務從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業"。兼職的人大代表

做專職的人大工作，影響人大及其常委會法定職權的行使。

一、兼職代表制度下人大代表職務的特點和不足

1、兼職代表制下人大代表的職務是虛職，影響人大代表履行職務的積極性、主動性?！洞矸ā返谌龡l規定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會生活中，協助憲法和法律的實施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實質上實行兼職代表制。

人大代表的工作包括人民代表大會會議期間的工作和閉會期間參加同級人大常委會組織的視察、執法檢查

和調研活動。人大代表履行代表職責沒有報酬。它的工作是義務性的。人大代表這一職務不能列入公職，也沒有行政級別，人大代表的任期更不能計入工齡。

2、人大代表工作缺乏與經濟利益相掛鉤，代表履職缺乏物質基礎保障。《代表法》對人大代表履行代表職責政治權利保障規定較為明確，卻沒有規定人大代表履行代表職責的經濟利益。人大代表履行代表職務，有兩項權利保障。一是言論免責權，二是人大代表的人身自由受法律的嚴格保護。至于經濟上的利益，除無固定工資收入的人大代表履行代表職務，根據情況由本級財政給予適當補貼外，《代表法》沒有規定給人大代表履職給予報酬，實際上人大代表履行代表職務是義務勞動。履職的情況取決于代表個人的政治覺悟和自身素質，具有完成組織上交付的一項政治任務色彩，人大代表履行代表職務沒有經濟利益，缺乏與經濟利益掛鉤，不符合實際情況。無法保證人大代表從事人大工作的質量和效率。

3、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經比人大代表的本職工作差一等，實際情況是大多數人大代表還兼任其它社會職務，有些人大代表身兼數職，其從事代表工作的時間、精力相當有限。很多人大代表在人代會或常委會會議上發言很少，質量不高，發言內容一般都是大路貨，講不到事情的點子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關。

4、人大代表兼職制與人民代表大會的性質、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，多是涉及到國計民生的大事，是需要進行認真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業化、專職化。它需要在廣泛調查研究，集思廣益的基礎上提出的，是集體智慧的結晶，排斥業余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業務素質，而且要提高人大工作水平，掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識和經驗。

二、人大代表專職化的改進方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務設置門檻，提高人大代表任職標準和要求，使人大代表職務由“虛職”向“實職”轉變。當選為人大代表后，代表工作應成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業，人大代表應把主要的時間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務的崇高性客觀上要求人大代表自覺調整角色意識，把人大代表的工作擺在首要位置，認真履行代表職責。另外，法律也應該盡早明確人大代表職務的性質，把人大代表這一職務當作公職對待。對人大代表履行職責進行考核，并將考核情況作為當選下一屆人大代表的重要依據。人大代表的專職化具體可以從以下四方面加以改進。

1、建立人大代表履職報酬制。我國實行的是兼職代表制，人大代表履行代表職責不脫離代表的本職工作，其拿的報酬是從事本職工作的報酬，沒有從事人大代表工作的報酬。兼職代表制在人民代表大會發展初期是符合我國國情和社會主義民主發展要求的，隨著我國民主法制進程的不斷推進，公民參與政治活動的要求日益強烈，人大代表履行代表職責缺乏與經濟利益掛鉤，越來越不適應實際情況。人大代表專職化減少了代表的數量，提高了代表的質量，能夠為人大代表履職報酬制的建立創造條件。人大代表的履職報酬制將使人大代表的職務由“虛”到“實”，履行人大代表職務的情況將實實在在地影響到代表的個人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務當作一項政治榮譽。

2、法律明確規定對擔任人大代表職務設定一定的限制條件?！哆x舉法》第三條規定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權利的人以外都有選舉權和被選舉權。人大代表的資格過于寬泛，筆

者認為憲法或者組織法也應對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關，從道德品行、政治素質、議政能力、積極維護人民群眾的合法權益等方面對人大代表的資格作出具體規定，以提高當選人大代表的自身素質。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務，認真履行職責，不辱使命，不負重望。當選為人大代表后，不能再去擔任其它社會職務。

3、明確人大代表閉會期間參加代表活動的時間?！洞矸ā芬幎ㄈ舜蟠砦唇浥鷾蕛纱尾怀鱿嗣翊泶髸h的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會期間參加有組織的活動沒有作出硬性規定，造成閉會期間人大代表參加代表活動隨意性較大。目前，人民代表大會會議會期較短，人大代表的大量工作需要在閉會期間完成，為保證人大代表在閉會期間參加有組織的活動，在時間上作出量化的規定，能使人大代表處理好與本職工作的關系。因為在兼職代表制下，人大代表執行代表職務需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會期間活動的時間，使人大代表處理好與本職工作的關系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監督制度。任何職務的執行都需要一定制度的監督，缺少監督的權力必將導致權力的濫用。人大代表依法執行代表職務也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產生的人大代表在履行代表職責中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責的積極性、主動性，建立人大代表履職監督機制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責是人大代表的“第二職業”，屬于人大代表的副業，與人大代表的切身利益無太大的關系，而人大代表專職化可以解決這個前提條件，為人大代表履職監督機制的建立打下基礎。

人大代表專職化明晰了人大代表的職責和權利，使人大代表的職責定位更加準確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時間和精力履行代表職責，進一步增加人大的監督實效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設社會主義法治國家的進程不斷推進，人民代表大會的地位和作用的不斷增強，人大代表的職務從兼職制向專職制轉變將成為必然趨勢，人大代表的勞動報酬也將逐漸成為人們討論的話題。人大代表專職化將進一步激發起人大代表履行代表職務的積極性、主動性，促進人大代表作用的進一步發揮。

第三篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學院 2012級研究生 王慶博

【摘要】我國人民代表大會制度實行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國現代化的不斷發展，國家和地方的各種事務越來越復雜。對人大代表的綜合素質、學識水平等各方面的要求也越來越嚴格，這就需要代表們有豐富的知識和經驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區的事情。而兼職制下的人大代表沒有足夠的時間去深入了解社會，傾聽人民群眾的呼聲，導致很多代表在人大會議上的發言不切實際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會現實下的必然趨勢。

【關鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級國家權力機關的組成人員，代表人民的意志和利益。《憲法》規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！洞矸ā芬幎?，“全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員”，這已經明確了人大代表在國家政權體系和政治生活中的重要地位，其職責和作用已經構成了各級人大的主體和工作基礎。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力，使命神圣，責任重大。

然而，隨著中國現代化的不斷發展，國家和地方的各種事務越來越復雜。對人大代表的綜合素質、學識水平等各方面的要求也越來越嚴格，這就需要

代表們有豐富的知識和經驗，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區的事情。如果拿到政府的預算書，看不懂，或沒有時間和精力去看懂，只能匆匆表決通過，這是不合適的。

目前我國有五級代表制，各級人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執行代表職務不脫離代表的本職工作，并且執行代表職務從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經在某種程度上影響到人大及其常委會法定職權的行使。因此，人大代表應該逐步實行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學習必要的知識，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務的特點和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務的積極性、主動性?！洞矸ā返谌龡l規定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會生活中，協助憲法和法律的實施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實質上實行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎，在當時是符合我國國情和社會主義民主發展要求的，但隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，社會主義民主與法治建設的不斷完善，人民的民主法治意識的不斷加強，僅靠兼職責者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會發展對人大代表這一職務的要求，主觀上代表工作的制約機制還不健全，如閉會期間代表如何行使權利代表法不明確，僅靠各級人大在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強?？陀^上廣大代表分布地域和從事職業廣泛，決定了代表履行職責的局限性，使得各級人大很難組織代表開展各種活動，廣大代表更難于拿出更多的精力執行代表職務。

2、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經比人大代表的本職工作差一等，實際情況是大多數人大代表還兼任其它社會職務，有些人大代表身兼數職，其從事代表工作的時間、精力相當有限。比如，一個不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時工作時間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個專業工人，但他對工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業內。很多人大代表在人代會或常委會會議上發言很少，質量不高，發言內容一般都是大路貨，講不到事情的點子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關。

3、兼職代表履職環境不夠理想，影響了職能作用的發揮。一些在機關企事業單位工作的兼職代表，在反映本選區選民意愿時承擔著雙重身份，既是受益者，又是監督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導和周圍環境的制約，其自身很難做到二者協調統一，履行職責時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護，甚至錯位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會的性質、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，多是涉及到國計民生的大事，是需要進行認真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業化、專職化。它需要在廣泛調查研究，集思廣益的基礎上提出的，是集體智慧的結晶，排斥業余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業務素質，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會制度的基本知識，了解人民代表大會的性質、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識和經驗。

二、人大代表專職化的改進方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務設置門檻，提高人大代表任職標準和要求，使人大代表職務由“虛職”向“實職”轉變。當選為人大代表后，代表工作應成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業，人大代表應把主要的時間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務的崇高性客觀上要求人大代表自覺調整角色意識，把人大代表的工作擺在首要位置，認真履行代表職責。另外，法律也應該盡早明確人大代表職務的性質，把人大代表這一職務當作公職對待。對人大代表履行職責進行考核，并將考核情況作為當選下一屆人大代表的重要依據。人大代表的專職化具體可以從以下五個方面加以改進。

1、建立人大代表履職報酬制。我國兼職代表制下，人大代表拿的報酬是從事本職工作的報酬，沒有從事人大代表工作的報酬。隨著我國民主法治進程的不斷推進，公民參與政治活動的要求日益強烈，人大代表履行代表職責缺乏與經濟利益掛鉤，越來越不適應實際情況。人大代表專職化減少了代表的數量，提高了代表的質量，能夠為人大代表履職報酬制的建立創造條件。人大代表的履職報酬制將使人大代表的職務由“虛”到“實”，履行人大代表職務的情況將實實在在地影響到代表的個人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務當作一項政治榮譽。

2、法律明確規定對擔任人大代表職務設定一定的限制條件?！哆x舉法》第三條規定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權利的人以外都有選舉權和被選舉權。人大代表的資格過于寬泛，筆者認為憲法或者組織法也應對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關，從道德品行、政治素質、議政能力、積極維護人民群眾的合法權益等方面對人大代表的資格作出具體規定，以提高當選人大代表的自身素質。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務，認真履行職責。當選為人大代表后，不能再去擔任其它社會職務。

3、明確人大代表閉會期間參加代表活動的時間?！洞矸ā芬幎ㄈ舜蟠砦唇浥鷾蕛纱尾怀鱿嗣翊泶髸h的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會期間參加有組織的活動沒有作出硬性規定，造成閉會期間人大代表參加代表活動隨意性較大。目前，人民代表大會會議會期較短，人大代表的大量工作需要在閉會期間完成，為保證人大代表在閉會期間參加有組織的活動，在時間上作出量化的規定，能使人大代表處理好與本職工作的關系。因為在兼職代表制下，人大代表執行代表職務需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會期間活動的時間，使人大代表處理好與本職工作的關系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監督制度。任何職務的執行都需要一定制度的監督，缺少監督的權力必將導致權力的濫用。人大代表依法執行代表職務也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產生的人大代表在履行代表職責中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責的積極性、主動性，建立人大代表履職監督機制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責是人大

代表的“第二職業”，屬于人大代表的副業，與人大代表的切身利益無太大的關系，而人大代表專職化可以解決這個前提條件，為人大代表履職監督機制的建立打下基礎。

5、用黨組織的干部去充實專職人大代表隊伍。當前在中國，在黨政機關之外，沒有大量現成的職業政治人材。中國的知識精英們更愿意通過經商等途徑來獲取財富。如果試圖在短期內用較大的物質利益誘導一大批知識精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會耗費巨資，也會對現有社會結構產生沖擊，引發社會秩序的波動。比較理想的方案是：把現有黨組織的大量專職干部轉移到人大里去，擔任專職人大代表，使這些現在只從事務虛工作的干部，轉變為去做務實的工作：深入基層（選區），調查研究，發現問題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會?！?，改變黨的文風。

三、總結

人大代表專職化明晰了人大代表的職責和權利，使人大代表的職責定位更加準確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時間和精力履行代表職責，進一步增加人大的監督實效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設社會主義法治國家的進程不斷推進，以及全面建成小康社會目標的逐步實現，人民代表大會的地位和作用的不斷增強，人大代表的職務從兼職制向專職制轉變將成為必然趨勢，人大代表專職化將進一步激發起人大代表履行代表職務的積極性、主動性和有效性，更好地體現民主政治體制的先進功能，促進社會主義社會民主制度的不斷改善和人民生活質量的不斷提高。

參考文獻

[1]人大代表部分專職化——人大改革的一種初步探索[J], 藍夏怡,中國集體經濟,2011年25期.[2]期待人大常委會委員專職專業[J], 滕仁,楚天主人,2011年08期.[3]張勇,政府責任研究:實踐基礎與理論背景——基于文獻檢索的分析[J],理論探索,2011年04期。

[4]淺析人大代表專職化問題，于建秀、陳文婧,《商品與質量》2012年第S3期

第四篇：專職班主任職責

一、專職班主任工作職責：

1、每周召開一次班會，總結前一周工作，布置下一周重點工作，及時處理班級事務。

2、堅持做到每天一到寢、兩到班，深入學生、關心學生。做好學生的考勤。

3、安排好教室、宿舍、包干區的值日工作，并督促檢查學生值日情況。

4、督促生認真上好理論、實習課，經常了解學生對課堂教學、實習崗位的要求，反饋相關部門及時解決。

5、合理安排好本班學生的課間活動。配合團委組織課外活動，不斷豐富學生的業余文化生活。

6、經常召集班干、團干了解學生的思想動態、學習情況以及食宿問題，及時向項目負責人反饋并落實解決。

7、根據學生操行評價和實習評價細則，每兩個月對每一位學生進行一次評價，把以上檢查、考核項目均列入評價考核中。考核結果及時反饋實習領隊。

8、認真填好班主任手冊，學期初要制定班級工作計劃，期終要有班級工作總結。認真做好學生的檔案歸檔和管理工作，所有資料必須保存完整。

9、做好學校有關學生管理方面安排的臨時性工作。

二、專職班主任績效考核辦法 績效考核按百分制與績效掛鉤

1、按班主任日常管理辦法，不例行日常管理，每考核一次扣5分。

2、在學生日常管理中，沒有管理到位，被有關領導發現且提出批評，一次扣10分。

3、學生在校和實習期間發生事故，班主任沒有第一個發現并及時處置者，一次扣20分。

4、班主任基本績效每月按500元計，浮動績效按100元計，完成專職班主任正常的日常管理的每月按500元發放，浮動100元按考核發放。

5、副班主任績效按基本績效100元+浮動績效100考核發放。

第五篇：2021年干部專職化工作總結

2021年干部專職化工作總結

撰寫人：___________

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期：___________

2021年干部專職化工作總結

為進一步加強和規范村級事務運行管理機制，特別是推進農村干___伍規范化管理，根據市___的統一部署，街道通過深入走訪、座談調研，結合市___《關于建立農村主要干部規范化管理機制的意見框架》和本街道實際，制訂出臺了《街道___加強和規范村級事務運行管理機制的試行意見》，開始探索實踐村干部專職化之路。

一、村干部專職化主要內容

《試行意見》分別從積極推進農村干部專職化管理、全面實行農村干部上班固定工時制、切實加強農村社區便民服務中心規范化運作、進一步建立完善農村干部考評機制、規范專職干部薪酬標準五個方面對加強和規范村級事務運行管理機制作了規定。而農村干部專職化的要求主要體現在四個原則上：一是分類管理原則。推進農村干部專職化管理，分專職主要干部和專職非主要干部兩個類別。專職主要干部從村黨___書記和村委會主任中選任。專職非主要干部主要從事村日常事務的處理及為村民群眾服務等服務類崗位，從村兩委會成員中選聘，確因工作需要也可從村兩委會成員以外選任。專職主要干部和專職非主要干部的選用條件作了統一規定，但采用不同選用程序：

（1）專職主要干部的選用程序：先由各行政村主要干部結合本村、本人實際情況對照農村專職干部選用條件向所在農村總支提出專職化申請；農村總支綜合現村干部平時工作情況，提出選用人選初步意見，報請街道黨工委審核同意后，確定專職干部人選，并報市___審核備案。

（2）專職非主要干部的選用程序：由各行政村黨___具體負責實施。專職人選由村兩委會提出初步意見，可優先從村兩委會成員中選用，確因工作需要也可以從村兩委會成員以外選用。專職人選須經村黨員、村民代表大會通過，并報相應農村總支和街道___辦備案。在任職期限內，各村黨___可根據選用人員平時工作表現情況作適當調整，并報街道___辦備案。

二是精簡實效原則。

對符合條件且能脫產進行全日制上班的村主要干部，街道鼓勵他們實行專職化，以把更多的精力投入到村莊建設發展上。而對各村專職非主要干部，街道主要通過核定職數的方式來保證既有人辦事，又不致于人浮于事。根據文件規定，在冊戶籍人口___戶以下的村原則上設___名，___戶的村可設___名，___戶以上的村可設___名（也可少設）。情況特殊村，可根據事務工作量和村級___經濟承受能力等情況，經街道批準同意后適當增加職數。大學生村官不占村專職干部職數。結合農村專職干部的選用，同時做好選好配強農村社區便民服務中心（服務大廳）工作人員工作。中心工作人員實行一人多崗、交叉兼職，并明確具體的崗位職責，正常性地開展民政殘聯救助、勞動就業保障、衛生計生、外口管理服務等便民服務事項辦理工作。村文書、婦女主任、大學生村官等人員原則上都在便民服務中心（大廳）進行辦公。

三是專職專薪原則。

村專職干部一律脫產，實現身份職業化，實行全日工作制。在出勤考勤上，實行上下班考勤制，即每名村干部從周一至周五實行上班考勤，逢節假日有人值班，并認真履行簽到手續。同時，建立村干部去向告知制度，即在辦公室外設置“去向告知牌”，在工作時間內，在干部去向告知牌中標明辦公、開會、外出、請假等情況。非專職干部實行半日工作制。同時兌現經濟待遇，實現工資月薪化。農村主要干部薪酬由基本報酬、績效考核獎金、綜合補貼三部分組成：

（1）基本報酬?；緢蟪陿藴嗜园船F行村干部報酬政策確定，村黨___書記基本報酬為報酬基數的___%，村委會主任基本報酬為報酬基數的___%。其中，專職干部另設全日制津貼___元/月。

（2）績效考核獎金。村主要干部的績效考核獎金由目標責任考核獎和重點工程項目考核獎兩部分組成，將適當拉大獎金差距，全面客觀反映農村主要干部的工作實績。目標責任考核獎按《街道__農村主要干部崗位目標責任制考核辦法》標準執行，目標責任考核最終得分，以行政村目標責任考核得分和村干部個體綜合考評得分，按照7:3的權重比例計算確定。重點工程項目考核獎根據考評結果，由街道另行予以獎勵，確保優秀專職村黨___書記的年均收入不低于___萬元。

（3）綜合補貼。農村主要干部綜合補貼包括社會保險、交通、通訊補貼等，以每月___元標準與基本報酬一同按月發放。

專職非主要干部的基本報酬、考核獎、補貼等由各村兩委會提出意見，經村“五議二公開”程序確定，并報相應農村總支和街道___辦備案。在街道核定職數內的專職非主要干部，街道給予每人___元/年的綜合補助。其他各項待遇由各村在政策允許范圍內自行承擔。

四是重績獎優原則。

對村主要干部的考核實行行政村目標責任考核、重點工程項目考核和干部個體考核三個百分制考核辦法。

（1）目標責任考核。根據街道黨工委年初制訂的《街道__農村主要干部崗位目標責任制考核辦法》，對各村黨建、___、計劃生育等方面進行全面量化明細，實行百分制考核。

（2）重點工程項目考核。對納入街道重點工程項目、本村今村級___經濟發展項目建設、新農村建設項目及實事工程項目，實行百分制考核，根據項目運行、進展、完成情況，給予考核評分。

（3）干部個體考核包括街道評價和群眾代表評議，分別由街道班子領導和黨員村民代表按照“優秀、良好、合格、不合格”四個檔次對村主要干部進行實績評定，量化后按照街道考評分占___%、黨員村民代表考評分占___%的權重，計算確定村干部個體的綜合考評得分?？荚u程序采用自查自評、村干部述職述廉、開展質詢、考核評分、公示考核結果、考評結果運用等程序，考評所得的村主要干部獎金系數與村干部考核獎金直接掛鉤。

二、前期報名初審情況

為保證農村干部專職化工作的有序推進，在__月__日村支部書記集中活動日首次例會上，街道專門向到會的村支部書記、村委會主任傳達了《街道___加強和規范村級事務運行管理機制的試行意見》文件精神，對農村干部專職化問題作了重點說明，講清專職化申請條件和工作要求，并規定各村在__月__日前完成專職主要干部的申報工作，__月__日前完成專職非主要干部的上報工作。

從報名匯總情況看，村干部報名參加專職化的熱情比較高。___個行政村，支部書記、村委會主任都申請專職化的有___個村，僅村委會主任一人申請專職化的有___個村，支部書記、村委會主任都沒申請的有___個村。加上___個自然村書記，共有___個主要干部申請專職化。專職非主要干部共上報___名，超___道核定總編制___名，主要是村、村及自然村多報。

昨天上午，街道___農村總支和___線干部對報名情況進行初步___，認為有___名主要干部不適宜擔任專職干部，___名非主要干部不適宜擔任專職干部。最后，___名村主要干部初審合格，專職化率達___%，其中支部書記、村委會主任都專職化的村有___家，僅支部書記專職化的村有___家，僅村委會主任專職化的村有___家，主要干部都沒專職化的村有___家。___個自然村初步同意其支部書記實行專職化。對專職非主要干部按照嚴格控編、從嚴審核的原則保證每個專職干部都能發揮專職化作用。對因舊村改選等原因需配專職干部的自然村，如村，同意其配___名專職非主要干部。

在___中我們發現，很多農村干部，包括個別主要干部，年紀已超出專職化規定的___周歲的要求，特別是村文書隊伍。但由于這批人大多都工作負責、熟悉本村情況，且身體素質能適應專職化要求，我們在___時原則上都同意他們進行專職化。

三、當前工作重點

根據《試行意見》，農村干部專職化將于__月份開始實施，很多管理辦法亟待細化、明確和完善。目前，重點完成以下四項管理辦法：

一是推行公開制。

經街道黨工委審核同意的專職主要干部和到街道備案的專職非主要干部___，各村黨___要及時將其姓名、聘用崗位、職責、工作時間以及街道監督投拆電話等在村公示欄予以公布，便于村民熟悉、了解和監督，形成以群眾監督為主、街道督查為輔的監督環境。

二是建立督查制。

街道將成立以黨工委副書記為組長，由紀檢、___、農村總支等各線干部為成員的督查組，不定期對農村專職干部的上班出勤、到崗到位情況進行督查，并將督查情況列入考核范圍。對沒按規定做到全日制上班、經常違反上班紀律的專職干部，取消專職化資格。

三是細化___辦公和全日制上班相接的辦公制度。

每逢周一上午，由村兩委班子成員___辦公，總結上周工作情況，安排布置本周工作。專職干部實行___小時上班制度，處理日常事務。如遇___需要非專職主要干部處理的，必須及時趕到現場。

四是明確責任包干制度。

在原村干部聯片包干規定的基礎上，調整、明確專職干部責任范圍，理順專職干部與非專職干部，特別是主要干部間的配合協作關系，避免產生工作上的斷痕，以最大限度發揮專職化的優勢。

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