第一篇：人民調解工作職業化專業化的調研分析

人民調解工作職業化專業化的調研分析

人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經濟社會轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調解工作的職業化、專業化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經成為擺在司法行政系統面前的一個重要課題。

一、職業化專業化是人民調解工作改革和完善的必由之路。

人民調解職業化專業化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問題，要求人民調解工作走上職業化、專業化發展之路。

――傳統的調解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經擴展到交通、醫患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統的調解方法已經不能 有效地解決糾紛。

――人民調解的組織形式及設置不能適應社會發展需要。傳統的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業調委會，設置在基層農村、社區和企事業單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村人民調解委員會對行業等非村領域等發生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發展。

――人民調解員隊伍建設不能適應現實工作的需要。村人民調解委員會，人員基本是由村委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調解工作。同時，人民調解員隊伍存在的人員不穩定、缺乏專業知識等問題制約了人民調解工作的發展。人民調解員要能熟練掌握法律法規、嚴格依照法律規范、懂得相關專業知識，嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調解經費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。

于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業化、專業化進程已經成為人民調解改革和發展的必由之路。

二、**市人民調解工作職業化專業化的探索

我市主要從新型調委會建設和專職人民調解員隊伍建設著手，推動人民調解工作的職業化、專業化，經過多年的探索和實踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發展。

――新型行業、專業調解委員會建設。XX年，我局選擇**港務局開展現代企業制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務系統新建、充實企業調委會15個，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業學生組成的人民調解委員會，開設了《人民調解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會實踐活動隊伍走向社會。XX年在市和縣區兩級全部組建了消費者協會人民調解委員會，并會同市消費者協會對新任人民調解員組織了上崗前培訓。XX年，各縣區總工會人民調解委員會全部建立，66名專職人民調解員經培訓考試合格后專業從事勞動爭議糾紛的調解工作。XX年，在民事糾紛集中多發區域――繁華的天一廣場商貿地區，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區區域性聯合人民調解委員會。鄞州區建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調解委員會，承擔全區道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯合市公安局下發了《關于在交通事故糾紛處理中全面 推行人民調解工作機制的通知》，各縣區將在年內全面執行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調解委員會創建指導工作。目前，我局與市衛生局就建立醫患糾紛人民調解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業人民調解委員會建設也已進入規劃階段，**大學的人民調解委員會也在籌建中。

――專職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，**區于XX年率先開始專職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業化、工作專業化、待遇工薪化”為目標。通過統一的面向社會公開招聘考試，64名社區專職調解員經過篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專職從事社區人民調解工作，經費報酬由區和街道兩級政府解決。為促進專職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區調解工作指導小組，由**區司法局和區法院、區政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統一制訂了社區專職人民調解員年度考核辦法。考核成績作為續聘、評先表彰、等級晉升和獎金發放的主要依據。三是建立培訓制度。專職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調解員隊伍以來，無論從調解員隊伍的整體素質上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。XX年，該區共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率 為99%，全部街道人民調解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區基層得到解決。而同期全市鎮、鄉、街道人民調解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣區也開始著手建設專職人民調解員隊伍。

三、推行人民調解職業化專業化工作的方法及成效

我市在推進人民調解職業化專業化進程，主要抓好四個工作環節：

――統一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如**區司法局多次向區委區政府專題匯報“關于建立社區專職調解員隊伍的建議和報告”，使區委、區政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿區區域性聯合調委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優勢。三是選準試點，穩步推開。

――嚴把“三關”，建立專職專業調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關、培訓關和業務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質過硬的專職專業人民調解員隊伍。

――建立健全各項制度，規范調委會運作。結合行業專業特點，制定和健全相關業務工作制度。

――保障經費，為調委會發展提供財力支持。在各地建立專職人民調解員隊伍試點中，經費得到較好地解決。規劃中的醫患糾紛人民調解委員會，我局跟市衛生局確定了經費預算方案，其中的專職人民調解員薪金將按社會工作者市場標準制定。

人民調解工作向職業化、專業化方向發展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實現四個方面的轉變：

――實現了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫患、環保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發展社會經濟上，維護了社會安定和諧。

――實現了由傳統調解到依法調解的轉變。通過強化培訓、規范管理，使大多數調解員都能在發揚傳統調解優勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。

――實現了由簡單調解到規范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規范性運作上已經日趨成熟。我市推行統一的調解協議書，規范化率達到100％，沒有發生一起人民調解協議書為法院撤銷。

――實現了單方調解向聯合調解，被動調解向主動調解 及委托調解的轉變。人民調解由被動調解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區人民調解組織聯防聯調，專業領域糾紛以專業調委會為平臺，部門配合、行業聯動，優勢互補，更好地發揮出調解成效。

四、進一步推進人民調解職業化專業化工作的一些思考。

吸收專職社會工作者進入人民調解，建立職業化、專業化人民調解員隊伍，能顯著調動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規范。應該以人民調解職業化、專業化為主要載體，推進人民調解組織形式、工作機制的創新和工作領域的拓展。

思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業化、專業化調解組織機構。

人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業化、專業化調解機構。

加強人民調解組織的職業化和專業化，要借助黨委、政府的支持，大力發展行業性、區域性調委會。借助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業和社團組織成立人民調解委員會，發揮社團組織的優勢，增強專項糾紛的化解力度。

思考之二：創新管理方式，推動人民調解職業化、專業化建設。

實踐證明建設一支專業的、職業的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業化調解工作機構，由街道、鄉鎮政府及有關部門出資聘請專職調解員，有利于探索組建一支專業化、社會化的調解員隊伍。

――吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調解工作。整合、利用好區域法律資源，特別是現有的基層法律服務工作者隊伍，可以發揮其長期從事基層社區法律服務的優勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。

――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協商，通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理，培育發展后備力量。

思考之三：創新工作機制，建立調解工作新格局。

為進一步發揮職業化、專業化人民調解效能，必須創新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。

――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立 “人民調解窗口”，建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

――依托綜治平臺，推進部門聯動聯調。以基層綜治中心，為聯合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。

新時期，進一步推動人民調解工作的改革與發展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專職化、專業化建設，人民調解在改革發展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。

第二篇：人民調解工作職業化專業化的調研分析

人民調解工作職業化專業化的調研分析

據《法制日報》2014年10月20日報道，去年以來，全國人民調解組織調解糾紛達1373萬件。人民調解組織在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、實現群眾自治及基層民主政治建設等方面起到了重要的作用，已成為解決基層人民內部矛盾的重要途徑，成為維護農村穩定的重要力量。當前，隨著社會的不斷發展，法治的不斷健全，群眾維權意識的不斷加強，人民調解工作面臨著新的問題，能否將人民調解員作為一個社會職業來規劃和培育，開展人民調解職業化建設，更大程度地發揮人民調解的第一道防線的基礎作用，成為當前需要研究和解決的重要問題。

一、人民調解員職業化的基本特征

目前，人民調解員職業化并沒有一個確定的定義，但從其內涵來看，人民調解員職業化至少應包括三個方面的內容：一是人民調解員在工作中必須具備一定的法律知識以及相應的調解專業技巧及經驗；二是人民調解員專門從事調解社會矛盾糾紛的工作，并得到社會的認可；三是人民調解員能夠通過調解工作獲得一定的勞動報酬并以此作為個人及家庭的重要收入。這就要求，人民調解員職業化應具備以下四個基本特征：

一是調解技能專業化。首先，調解員必須具有較全面的法律、法規、政策等知識儲備，能夠從法律專業的角度厘清雙方甚至是多方的事實行為、應負的法律責任、矛盾糾紛焦點等，提出符合案件事實、符合公正公平自愿原則的調解協議；其次，調解員應具備與當事人溝通交流的技巧，有較豐富的基層調解經驗、調解知識水平，善于引導當事人達成和解協議。二是調解領域行業化。職業化本身就是工作狀態標準化、規范化、制度的代名詞。而隨著生產力的不斷提高，社會分工的進一步細化，當前人民調解工作范圍不斷擴大，由過去較為單一的鄰里糾紛、家庭糾紛擴展到交通、醫患、勞動、消費等多領域的矛盾糾紛，民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，調解的廣泛性、普遍性使人民調解工作呈現出行業化的特征。

三是調解員待遇薪酬化。職業一般是指人們在社會生活中所從事的以獲得物質報酬作為自己生活主要來源并能滿足自己精神需求的、在社會分工中具有專業技能的工作。因此，職業本身具有專門性和穩定性的特征。只有將調解員的待遇薪酬化，才能增強從業人員的事業心和自豪感，滿足個人和家庭的物質、精神需求，贏得社會的尊重和認可，保持人民調解隊伍的穩定。

四是調解組織管理規范化。人民調解員職業化是一項系統工程，職業化背景下的調解員隊伍的組織管理，應包括以下方面：首先，人民調解員能夠依法獨立調解。只有人民調解工作職能的獨立性地位得到保障，調解員才能夠不受其他任何干擾因素影響，完全依照法律和及調解員的職業思維客觀地進行公平公正的調解；其次，要有人民調解員準入制度、職級評定制度、專業技能培訓制度等相關的調解員組織管理制度。

二、人民調解員職業化發展現狀

目前，我國區(縣)一級的人民調解工作已經基本建成由區(縣)人民調解中心、街道(鎮)人民調解委員會和社區(村)人民調解委員會組成的三級人民調解網絡。我區各司法所實行由區司法局垂直管理后，司法所成為區司法局的派出機構，各街道一級的人民調解員隊伍得到了全面增強，軟硬件建設得到充分保障，人民調解員職業化發展得到有效推進。但社區一級的人民調解員職業化發展進程仍然存在以下問題。(一)人民調解員素質專業性有待提升

通常，基層街道(鎮)和社區(村)這兩級的人民調解委員會只能保證有一名工作人員負責調解工作，由于沒有明確調解員必須是專職工作人員，因此，調解員大多是聘任退下來的法官、律師、政府工作人員，或者是由政府工作人員、企事業工作人員轉任而來，他們在負責調解工作的同時還擔負著街道、司法所、社區(村)賦予的其他工作任務。這些調解員往往對轄區內的民情較為熟悉，有豐富的工作經驗，70%以上具備高中以上學歷，但是，具有法律專業知識或法律工作經驗的占比較小，調解員的知識水平、知識結構、法律專業知識等方面與當前社會矛盾發展形勢還不相適應，人民調解協議書制作水平還有待提高。對糾紛進行調解主要還是依賴于對當地居民的長期了解，對地方慣例和規范的熟悉以及解決糾紛的經驗，或者由于自身條件而產生的對當事人的影響力等等這樣一些非專業性的因素，卻缺乏對專業技能的掌握，難以應對日益增多的專業性、行業性、政策性的復雜糾紛，難以推動人民調解員職業化建設。

(二)人民調解員隊伍穩定性有待增強

我國新頒布的《人民調解法》的設立標志著人民調解工作真正有法可依，承認了人民調解在司法領域無可替代的價值，但對于人民調解委員會的機構設置，人民調解員的職業地位、遴選、人員配備、編制及待遇、培訓、職業規劃以及督查考核等事項沒有具體規定，有的即使有規定但過于籠統，操作性不強，人民調解員的身份仍然處于動蕩、不穩定的狀態。社區干部每三年一換，新上任的基層干部又兼任新的調解員，學習掌握調解專業知識只能又重新開始。周而復始，人民調解員隊伍的專業化建設就無法落實到實際，在一些糾紛的調解上，就會永遠停留在“和稀泥”的水平上，人民調解員的地位和威信就無法樹立起來。此外，人民調解員通常身兼數職，有的調解員忙于執行領導交待的其他任務而無法在矛盾糾紛發生的第一時間趕到現場，有的調解員由于社區領導的換屆而失去在社區工作的機會，也有的調解員由于“工作需要”而被調動到其他的崗位上。人民調解員的頻繁更換，無疑會影響工作效率，影響干部、群眾對調解工作重要性的認識。(三)人民調解工作的獨立性有待提高 社區(村)一級的人民調解員的人事調動、工作內容安排、工資發放、考核評定，都是由社區(村)委員會決定的。而居民(村民)間的一般性糾紛已經越來越多地被居民(村民)和政府、企業之間的糾紛所代替，當調解員在調解這類矛盾糾紛時，難免會有“領導意圖”、經濟利益、個人前途等方面的考慮，甚至會“拉偏架”，損害老百姓的利益，這勢必影響調解工作的公正公平，失去群眾的信任，甚至引發新的矛盾糾紛。(四)人民調解的工作經費有待落實

根據《人民調解法》的規定，人民調解不能收取費用，而目前，許多地方還未將人民調解工作經費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。因而無法保證調解工作的經費，造成絕大多數村調委會運轉艱難，辦公條件簡陋。一旦發生糾紛后，大多采取臨時找場所、隨處談情況等辦法解決。此外，人民調解員在受理糾紛后，需要經常深入到第一線，調查實情，耗時較多，由于沒有經費補助，有時還要自己倒貼，工作積極性普遍不高，遇到糾紛不受理或受理后草草結案現象時有發生。

三、人民調解員職業化發展的對策建議(一)提高人民調解員隊伍素質是前提

建立大調解格局首先要解決有“人”辦事的問題。要逐步建立健全各種形式的人民調解組織，形成覆蓋鎮、村、企業等的組織網絡。當前應進一步加強司法所規范化建設，充分發揮司法所在基層人民調解工作中的組織、指揮、協調作用。要進一步提高調解人員素質。一是結合農村“兩委”建設整頓健全、配齊配強人民調解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調工作、社會威望較高、具備一定專業知識的人士參加，不斷優化調解員隊伍。在此基礎上，嚴格落實人民調解員持證上崗制度，對新任人民調解員開展任前培訓和考試制度，把好人民調解員的入口關。二是科學培訓，提高培訓的針對性和實效性，不斷提高基層人民調解員對醫患糾紛、交通事故賠償糾紛、勞動爭議糾紛的調解能力。針對不同層次不同類別隊伍制定不同的教育培訓規劃。根據人民調解員業務素質參差不齊的現狀，應整合資源，合理分工，樹立人民調解員教育培訓工作“一盤棋”的思想。在實際培訓工作中，要改變集中培訓上大課的方式，多開展一些能讓人民調解員共同參與，引起互動的方式。如定期召開調解案例點評分析會結合基本法律知識教育輔導、組織人民調解員旁聽法庭庭審等培訓方式，更能提高人民調解員參與教育培訓的自覺性和積極性，改被動培訓為主動培訓，改理論灌輸為具體實踐指導。還應當努力把那些懂法律、政策的律師、法官和一些經驗豐富的退休干部請來，充當人民調解工作的培訓師資，從而提高教育培訓的質量，以達到全面提高人民調解隊伍的綜合素質。

(二)落實人民調解員經費是保障

人民調解工作是一項特殊的工作，抓好人民調解工作就必須提供一定的經費做保障，目前街道財政有限，對基層人民調解工作沒有安排專項工作經費，各社區的財政狀況不容樂觀，社區干部工資待遇普遍偏低，難以調動基層調解員的工作積極性，在一定程度上制約了基層人民調解工作的開展。我區司法局根據糾紛調處難易程度不同，將調解案件劃分為簡易糾紛、一般糾紛、疑難復雜糾紛和重大矛盾糾紛四個等級，對調解個案分別實施了補貼，但由于補貼數額較低，對提升基層人民調解組織和人民調解員的工作積極性和責任心，其作用仍然有限。建議將人民調解工作納入財政預算，安排專項工作經費。(三)建立科學的人民調解員管理制度是關鍵

建立科學的人民調解員管理制度，首先要加強業務規范化建設。要按照“三懂一會”(懂政治、懂法律、懂政策、會做群眾工作)的要求配備調解員；實現調委會標牌、印章，人民調解標識、調解工作程序、制度、文書“六統一”。其次要建立人民調解工作考核機制，在建立長效機制上下功夫，不能僅從“利”上來吸引人，更要從“責”上來約束人。可以考慮以調委會為單位，將對矛盾糾紛的調解成功率情況納入各單位的考核內容。比如：對一個村，凡上交一件糾紛，激化一件矛盾各扣多少分，其分值納入綜合考核，嚴格兌現獎懲，并按照司法部《人民調解委員會及調解員獎懲辦法》的規定，按期對那些在人民調解工作中成績突出的集體和個人給予獎懲。同時，及時收集和挖掘優秀人民調解員突出事跡，通過各種形式廣為宣傳報道，從而調動人民調解員的工作積極性。(四)建立大調解格局，公信力是標準。

建立大調解格局，必須依托綜治平臺，推進部門聯動聯調。以基層綜治中心，整合公安、司法和工商力量，為聯合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。提高調解公信力，要通過對人民調解工作的指導，開展規范化組織和制度建設，不斷穩定調解員隊伍，逐步提高調解員的業務水平，不斷提高調解員的薪酬水平，不斷提高人民調解在民間矛盾糾紛處理上的調解率，調解成功率和協議履行率，增強人民調解的公信度，使人民調解工作走上“群眾有了糾紛能首先想到依靠人民調解員來調解、人民調解員能讓雙方當事人心服口服地接受調解、人民調解員能夠沒有后顧之憂地去積極投入到調解工作中去”的良性循環發展的道路。

第三篇：人民調解工作職業化專業化的調研分析

人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經濟社會轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調解工作的職業化、專業化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經成為擺在司法行政系統面前的一個重要課題。

一、職

業化專業化是人民調解工作改革和完善的必由之路。

人民調解職業化專業化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問題，要求人民調解工作走上職業化、專業化發展之路。

――傳統的調解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經擴展到交通、醫患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統的調解方法已經不能有效地解決糾紛。

――人民調解的組織形式及設置不能適應社會發展需要。傳統的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業調委會，設置在基層農村、社區和企事業單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會對行業等非村（居）領域等發生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發展。

――人民調解員隊伍建設不能適應現實工作的需要。村（居）人民調解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調解工作。同時，人民調解員隊伍存在的人員不穩定、缺乏專業知識等問題制約了人民調解工作的發展。人民調解員要能熟練掌握法律法規、嚴格依照法律規范、懂得相關專業知識，嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調解經費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。

于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業化、專業化進程已經成為人民調解改革和發展的必由之路。

二、**市人民調解工作職業化專業化的探索

我市主要從新型調委會建設和專職人民調解員隊伍建設著手，推動人民調解工作的職業化、專業化，經過多年的探索和實踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發展。

――新型行業、專業調解委員會建設。2003年，我局選擇**港務局開展現代企業制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務系統新建、充實企業調委會15個，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業學生組成的人民調解委員會，開設了《人民調解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會實踐活動隊伍走向社會。2004年在市和縣（市）區兩級全部組建了消費者協會人民調解委員會，并會同市消費者協會對新任人民調解員組織了上崗前培訓。2005年，各縣（市）區總工會人民調解委員會全部建立，66名專職人民調解員經培訓考試合格后專業從事勞動爭議糾紛的調解工作。2006年，在民事糾紛集中多發區域――繁華的天一廣場商貿地區，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區區域性聯合人民調解委員會。鄞州區建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調解委員會，承擔全區道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯合市公安局下發了《關于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區將在年內全面執行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調解委員會創建指導工作。目前，我局與市衛生局就建立醫患糾紛人民調解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業人民調解委員會建設也已進入規劃階段，**大學的人民調解委員會也在籌建中。

――專職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，**區于2004年率先開始專職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業化、工作專業化、待遇工薪化”為目標。通過統一的面向社會公開招聘考試，64名社區專職調解員經過篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專職從事社區人民調解工作，經費報酬由區和街道兩級政府解決。為促進專職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區調解工作指導小組，由**區司法局和區法院、區政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統一制訂了社區專職人民調解員

考核辦法。考核成績作為續聘、評先表彰、等級晉升和獎金發放的主要依據。三是建立培訓制度。專職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調解員隊伍以來，無論從調解員隊伍的整體素質上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。2006年，該區共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會僅

僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區基層得到解決。而同期全市鎮、鄉、街道人民調解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區也開始著手建設專職人民調解員隊伍。

三、推行人民調解職業化專業化工作的方法及成效

我市在推進人民調解職業化專業化進程，主要抓好四個工作環節：

――統一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如**區司法局多次向區委區政府專題匯報“關于建立社區專職調解員隊伍的建議和報告”，使區委、區政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿區區域性聯合調委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優勢。三是選準試點，穩步推開。

――嚴把“三關”，建立專職專業調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關、培訓關和業務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質過硬的專職專業人民調解員隊伍。

――建立健全各項制度，規范調委會運作。結合行業專業特點，制定和健全相關業務工作制度。

――保障經費，為調委會發展提供財力支持。在各地建立專職人民調解員隊伍試點中，經費得到較好地解決。規劃中的醫患糾紛人民調解委員會，我局跟市衛生局確定了經費預算方案，其中的專職人民調解員薪金將按社會工作者市場標準制定。

人民調解工作向職業化、專業化方向發展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實現四個方面的轉變：

――實現了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫患、環保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發展社會經濟上，維護了社會安定和諧。

――實現了由傳統調解到依法調解的轉變。通過強化培訓、規范管理，使大多數調解員都能在發揚傳統調解優勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。

――實現了由簡單調解到規范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規范性運作上已經日趨成熟。我市推行統一的調解協議書，規范化率達到100％，沒有發生一起人民調解協議書為法院撤銷。

――實現了單方調解向聯合調解，被動調解向主動調解及委托調解的轉變。人民調解由被動調解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區人民調解組織聯防聯調，專業領域糾紛以專業調委會為平臺，部門配合、行業聯動，優勢互補，更好地發揮出調解成效。

四、進一步推進人民調解職業化專業化工作的一些思考。

吸收專職社會工作者進入人民調解，建立職業化、專業化人民調解員隊伍，能顯著調動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規范。應該以人民調解職業化、專業化為主要載體，推進人民調解組織形式、工作機制的創新和工作領域的拓展。

思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業化、專業化調解組織機構。

人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業化、專業化調解機構。

加強人民調解組織的職業化和專業化，要借助黨委、政府的支持，大力發展行業性、區域性調委會。借助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業和社團組織成立人民調解委員會，發揮社團組織的優勢，增強專項糾紛的化解力度。

思考之二：創新管理方式，推動人民調解職業化、專業化建設。

實踐證明建設一支專業的、職業的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業化調解工作機構，由街道、鄉鎮政府及有關部門出資聘請專職調解員，有利于探索組建一支專業化、社會化的調解員隊伍。

――吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調解工作。整合、利用好區域法律資源，特別是現有的基層法律服務工作者隊伍，可以發揮其長期從事基層社區法律服務的優勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。

――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協商，通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理，培育發展后備力量。

思考之三：創新工作機制，建立調解工作新格局。

為進一步發揮職業化、專業化人民調解效能，必須創新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。

――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立 “人民調解窗口”，建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

――依托綜治平臺，推進部門聯動聯調。以基層綜治中心，為聯合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。

新時期，進一步推動人民調解工作的改革與發展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專職化、專業化建設，人民調解在改革發展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。

第四篇：專業化、職業化、技能化

專業化、職業化、技能化

摘 要：英語是中職文化教育中的重要組成部分，而開展好英語教學，就必須重視和提升英語教師的教育水平，中職英語教師發展方向提升為專業化、職業化、技能化。本文從中職英語教學的價值和作用入手，針對職業教育對英語教學的需求，分析了中職英語老師水平發展提升的趨勢和方向。

關鍵詞：中職英語教師 發展提升 趨勢

一直以來，職業教育都是我國教育體系中極其重要的組成部分，許多學生通過接受職業教育，走上了就業崗位，職業教育也為我國培養了大批職業技能人才。但中職教育也有自身的不足，由于長期以來整個中職教育體系未能形成統一的課程設置標準和教學要求，一些中職院校存在一味重視職業教育而忽視了文化課教學的現象。隨著職業教育改革的不斷推進，優化教學內容、提升教學質量就成為當前中職教育的發展方向。

一、中職英語教學的價值和作用

中職教育主要由職業教育和文化教育兩部分組成，學生在接受中職教育時，不僅要接受必要的職業教育，同時接受相應的文化課教學。英語是中職學生在接受職業教育的過程中必須接受的文化教育內容。中職英語教學有以下價值和作用。

1.幫助學生掌握必要的文化知識，為職業技能的有效實施服務

隨著信息技術的迅猛發展，如今很多機械工具在進行操作時，都需要操作者了解相關的英文內容，如果英語基礎太差，那么自身的職業技能就很難有效地施展和發揮。因此，中職英語教學活動的開展將幫助學生掌握一系列極為必要的文化知識，從而使學生的職業技能與文化素養緊密、有效地結合。可以說，發揮學生職業技能的前提和關鍵正是必要的文化知識。通過開展體系化的英語教學課程，學生的文化水平必然得到實質性的提升。

2.豐富人才培養理念，為學生的長遠發展奠定有效的基礎

當前，社會發展的趨勢和方向是全球化和國際化，因此，在培養人才時，應堅持豐富、全面的人才培養理念。我們應該明白的是，中職學生在以往的學習過程中，基礎并不扎實，尤其是學生的英語基礎基本為零。除此之外，學生的學習習慣也比較差，因此，必須強化中職文化教育，通過有效開展英語教學，在彌補學生基礎不扎實的同時，讓學生掌握更多的知識內容，從而也為學生的長遠發展奠定扎實的基礎。

3.中職英語教育日益成為學生就業的重要需求

如今，就業壓力大、就業環境惡化已經成為中職畢業生不可回避的問題。面對龐大的畢業生群體，用人單位對學生的要求和標準逐漸提升，再加上科技發展的速度不斷加快，在招聘員工時，用人單位往往會考察學生的英語口語水平及英語知識的掌握狀況。良好的英語水平成為了學生就業的重要砝碼。完善中職英語教育，不僅是從學生就業的角度出發，也是從當前“重技能教學、輕文化教學”，特別是忽視英語教學的客觀實際出發。因此，完善中職英語教育意義重大。

二、中職教育體系及中職英語教學存在的問題

1.中職教育體系存在的問題

盡管我國的中職教育已經實現了迅猛發展，但在教育要求不斷提升的今天，中職教育也存在一些問題，主要表現如下。

首先，教育意識還較為落后。隨著我國教育規模的不斷擴大，學生就業難已經成為不可回避的問題。當前的職業教育體系，采用的依舊是傳統的教育思路，整個職教體系不僅對市場需求把握不足，同時在理論教學方面也缺乏應有的重視。整個教育意識的落后，就使得整個人才培養與市場需求之間存在較大的間隙。

其次，教學過程忽略了理論與實踐的充分融合。與普通教育相比，職業教育更突出的特點是學生不僅要掌握豐富的理論知識，而且能在職業應用中進行良好的實踐。但很多學校在開展中職教育時，由于對中職教育缺乏足夠的了解，再加上教學環節的缺失，使得很多職業教學不能將理論教學有效地應用到實踐環節中。部分中職院校在培養人才時，過多地借鑒普通教育模式，培養的學生職業實踐水平較差。如果中職教育培養的人才缺乏全面的實踐技能，那么整個中職教育實際上就是失敗的。

2.中職教育中英語教學存在的不足

首先，中職學生的英語基礎普遍較差。可以說，很多學生缺乏學習英語的興趣，一些學生對英語學習有很大的反感情緒，無論是詞匯還是語法知識，學生的基礎普遍薄弱。其次，學校將管理的重點和焦點放在了職業課程的學習上，對英語教學不僅輕視甚至直接忽略了。一些學校英語教師數量不足，教師教學壓力大，英語教學質量很難得到有效的保障。再次，教材的選擇和教學設施的配備與時代脫節，存在教材質量不高等問題。很多學校缺乏必要的教學設施，英語教學質量很難得到保障。最后，在教學方面，存在教學模式單

一、教學理念落后、教學考核機制不完善等一系列問題。當前，很多英語教師在授課時，缺乏激情，教學不生動、沒有樂趣，學生的學習積極性很難被調動起來。同時，教學考核機制不完善，很多學生的學習情況無法第一時間被教師得知，教學互動不足。

三、中職英語教師發展提升的趨勢和方向

在中職文化教育中，英語教學是其中的重要內容。做好英語教學，是深化職業教育的重要內容。在職業教育改革推進的過程中，中職英語教師只有做到專業化、職業化和技能化，才能做好英語教學工作。所謂專業化、職業化、技能化，實質上指的就是教學專業化、內容職業化、水平技能化，即高水平、極為專業地開展中職英語教學。

1.中職教育對英語教學的新需求

當前，在中職教育開展的過程中，對英語教學的需求主要集中在以下幾個方面：首先，教學活動要有質量，英語教學課堂需有效果，整個教學活動要有效吸引學生的廣泛參與，其次，英語教學要與職業技能教學相結合，中職教育的落腳點是職業教育，任何課程都是圍繞職業技能教學開展的，因此，在英語教學過程中，無論是教學內容，還是教學方法都要與專業技能的應用有效結合起來；最后，整個教學活動應該注重實踐，要積極鼓勵學生用英語與他人溝通，通過英語知識的有效運用，實現教學效果質的提升。

第五篇：人民調解工作調研文章

淺析司法行政機關在人民調解工作中的優勢、存在的問題及建議對策

松潘縣位于四川省阿壩藏族羌族自治州東北部，東接平武縣，南依茂縣，東南與北川縣相鄰，西及西南緊靠紅原縣、黑水縣，北與九寨溝縣、若爾蓋縣接壤。地貌東西差異明顯，以高山為主;地形復雜，海拔懸殊。全縣幅員面積8486平方公里，轄2鎮23個鄉，總人口74166人(2010年)，由22個民族構成。

隨著2009年《人民調解法》的實施，標志著松潘縣人民調解工作從無到有、從弱到強、從凌亂到規范，逐漸走上了快速健康的發展道路。

司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分，擔負著司法行政各項業務工作，向廣大群眾提供法律服務、法律保障、進行法制宣傳和指導管理人民調解等職能。當前司法局在黨委、政府，上級司法行政機關的正確領導和關懷下，在各相關部門的密切配合幫助下，克服諸多困難、開拓進取、狠抓業務學習，勤奮工作，為我州社會穩定、經濟建設發展作出了自己的貢獻。

成蘭鐵路、工業園區、古城改造等重大項目的建設，導致我縣各類矛盾層出不窮，各級黨委、政府應接不暇，縣委、縣政府審時度勢根據全縣的實際情況，要求全縣各鄉鎮要突出人民調解的重要性，以案說法，曉之以情，動之以理，用調解的手段去化解各類矛盾糾紛，減少黨委政府的壓力。這一舉措得到了全縣各鄉鎮黨委、政府的積極響應，取得了良好的效果，但也存在一定問題。

一、司法行政機關在指導人民調解工作中的優勢

指導人民調解工作是司法行政機關的法定職責。根據人民調解工作的特點和目標，結合司法行政機關工作的性質和保障，在人民調解工作中司法行政機關的優勢主要體現在以下幾個方面：

（一）扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意。司法所作為司法行政系統的基層單位，駐扎在各個鄉鎮，通過走村入戶的開展法制宣傳教育、親情幫教大走訪等司法行政工作，使得司法所最直接地和群眾打交道，與廣大農牧民建立了深厚的情誼，有著豐富的群眾工作經驗，對于社情民意更是相當的熟悉，平時收集矛盾糾紛情報就要容易一些，準確一些，指導人民調解工作就會多元化一點，就能基本達到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出鄉鎮，疑難復雜矛盾不出縣”的工作目標。

（二）工作熟悉、業務精湛、法律素養較高。司法所九大職能中，一項是指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；另一項是協助基層政府處理社會矛盾糾紛。這就使得司法行政機關在平時指導人民調解工作中，對此項工作熟悉，加之司法所無論在法律支持、信息籌備、宣傳教育方面，還是工作的專業化、職業化方面可能都更勝一籌，尤其是近年來司法行政機關工作人員招錄起點高，法律知識相當于其他單位就普遍較高，對人民調解工作的指導就更加專業化，同時司法所對適應新時期解決人民內部矛盾糾紛的新辦法、新需要，必將起到重要作用。

（三）雙重管理、身份多元、所處位置特殊。司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分。司法所是司法行政機關最基層的組織機構，是縣司法局在鄉鎮的派出機構，履行指導管理人民調解工作、承擔社區矯正日常工作、開展安置幫教工作等職能。同時，由于我縣特殊的地理環境和歷史遺留的諸多原因，導致我縣司法所具有雙重管理的性質。在日常工作開展中，由于司法助理員的身份多元，所處的位置特殊，更加便于人民調解工作的溝通與交流，在一定程度上推動了人民調解工作的發展，突出了人民調解工作的重要性。

二、司法行政機關在指導人民調解工作中存在的問題 在人民調解工作中，人民調解委員會是排頭兵，是主力軍；司法行政機關是教導員，是指揮官，擔負著指導人們調解工作的重要職責，指導的好與壞將直接影響到調解的成功與否。目前，全縣共有人民調解委員會180個，其中：鄉鎮人民調解委員會25個，村人民調解委員會147個，專業性、行業性調委會8個。司法行政機關下設司法所25個。但就全縣總體的情況來看，雖然組織機構健全，但發展相對滯后，使其司法行政機關不能更好的指導人民調解工作，結合司法行政機關的調研，認為主要存在以下幾個方面的問題：

一、思想觀念轉變的問題。在鄉鎮有些同志甚至一些領導干部認為基層司法行政工作是黨委和政府的事，人民調解工作是政法委大調解辦的事，有沒有鄉鎮司法所無所謂。這種觀念不僅阻礙了司法所建設的進程，也阻礙了基層司法行政工作的開展，更影響了司法所指導人民調解工作的開展。

二、意識不到位的問題。指導人民調解工作是司法行政九大職能中的一項，是必要的，有益的。然而隨著形勢的發展和司法體制的變革，司法行政職能日益增多，在完善本職工作的情況下，司法行政機關還兼職著黨委政府的大量工作，在眾多工作面前很難做到對人民調解工作的指導面面俱到，具體工作中產生了行于表面、流于形式；說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上的形式。對于人民調解工作的重要性，對人民調解工作在維護社會穩定中起的作用，對人民調解工作的投入力度等幾方面在思想上還未能完全重視到位。

三、司法所用房緊張的問題。由于諸多原因，我縣絕大多數鄉鎮司法所辦公用房緊張，嚴重影響了司法行政工作的開展，人民調解工作需要獨立的專門的辦公場所（人民調解室），很多制度需要上墻，很多檔案材料要完備，但司法所不具備條件，很多鄉鎮只能依托鄉鎮政府把會議室變成調解室，來開展此項工作。

四、人員配備少的問題。縣局基層股一直肩負著對人民調解工作指導的職責，但就人員配備上看，縣局基層股只有三人，還承擔著基層司法行政機關的安置幫教、社區矯正、司法所建設和其他的工作職能，少數幾個人很難以勝任全縣全部人民調解工作的指導，對人民調解工作指導往往事倍功半。

五、調解員水平不高的問題。調解員的素質是人民調解工作質量、作用以及發展前途的決定性因素。但由于我縣屬于半牧半農區，群眾法律意識普遍不高，雖然我縣司法局先后組織全縣人民調解員培訓了三次，也要求各鄉鎮司法所加強對人民調解員的培訓。但總體來看，人民調解員在業務上不熟不精的狀況仍然突出，加之基層人民調解員更換頻繁，每一次換屆，每一次局部人事變動等因素都使人民調解員在調解技巧和法律知識掌握上跟不上需要，導致調解員水平不高，嚴重影響了人民調解在群眾中的公信力。

三、司法行政機關在指導人民調解工作中的建議對策 司法行政機關在指導人民調解工作中有著諸多的優勢，更是指導人民調解工作的主力軍和主角。要適應新時期解決人民內部矛盾糾紛的新辦法、新需求，司法行政機關在指導人民調解工作中要從以下幾個方面著手。

一、堅持服務大局，提高對人民調解工作的認識。支持與指導人民調解工作，是司法行政的法定職責。司法行政機關應當重視人民調解在解決社會矛盾糾紛中的優勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，積極投入大調解格局的創建工作。司法行政機關要切實加強對人民調解工作的指導，進一步完善以人民調解為基礎的大調解多元化糾紛解決機制，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

二、堅持長期指導，建立人民調解工作機制。人民調解工作是司法行政機關的本職工作，司法行政機關對人民調解工作的有效指導作用意義重大。建立健全人民調解工作機制，直接關系到人民調解工作發展的好壞。作為人民調解工作的指導機關，司法行政機關要堅持“依托大調解，構建大格局，營造大和諧”的原則，建立健全人民調解各項工作機制，加強指導，保障人民調解工作有序開展。

三、堅持提升素質，充實司法行政機關工作隊伍。松潘縣處于半農半牧區，由于特殊的地理環境，現有調解員素質不高，在處理糾紛時，往往依據道德和簡單的法律常識作出片面的判斷，缺乏深入的理解和有效的把握，調解工作不著重點，不能合理分配當事人責任，調解工作開展的不夠理想。為進一步開展好人民調解工作，提高人民調解員的素質。那么，在現有的基礎上充實司法所人員，只有充實了司法所人員，通過司法所對調解工作的指導與培訓，才能提高調解員的法律知識水平，增強他們從業的自信心和使命感，為全面加強人民調解工作提供基礎保障。

四、堅持互通有無，加強三大調解的銜接配合。加強人民調解與行政調解、司法解調的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機制，是構建大調解格局的必要要求，也是推動人民調解工作的重要抓手。切實加強人民調解和行政調解、司法調解的銜接，形成民間糾紛大聯合、大調解格局。建立協作制度，定期研究，加強溝通協同配合，化解各類矛盾糾紛。

五、堅持考評問效，夯實人民調解基礎工作。司法行政機關指導人民調解工作重在實事求是，切實將指導工作落到實處，才能真正發揮指導作用，切忌行于表面、流于形式。因此要建立考評問效機制，對工作開展好，效果明顯的，均給予相應的精神鼓勵和物質獎勵，對于沒有完成工作任務的，給予相應的行政處分，或者調離指導人民調解工作崗位。這樣才能夯實人民調解基礎工作，使廣大參與指導人民調解工作的司法干警從思想上對人民調解工作有深入的認識和理解，積極參與到該項工作中，為指導人民調解工作提供源源不斷的動力。

司法行政機關在指導人民調解工作中有著自己特有的優勢，更是推動人民調解工作發展的主力軍和主角。同時，又存在諸多問題，就要求廣大司法干警應當切實履行好人民調解的工作職責，切實筑牢維穩“第一道防線”，為人民安居樂業創造和諧穩定的外部環境，讓人民調解這支“東洋之花”開的更加燦爛。

(單位：松潘縣司法局

責編：梅佳鑫）