第一篇：淺談我國網絡輿論監督存在問題及對策

目 錄

一、我國網絡輿論監督現狀.................................1

（一）網絡輿論監督的主體廣泛.............................1

（二）政府對網絡輿論監督給于充分重視.....................2

（三）隱患仍然存在，亟待解決完善.........................3

二、網絡輿論監督中的問題.................................3

（一）情緒化傾向.........................................3

（二）虛假監督...........................................4

（三）失真性.............................................6

三、完善網絡輿論監督的對策和建議.........................6

（一）加強政府引導和管理.................................7

（二）完善網絡輿論監督相關的法律法規.....................8

（三）充分發揮主流媒體的作用.............................8

（四）完善網絡輿論的監督機制............................10

（五）提高網民自身素質..................................11 參考文獻................................................12

淺談我國網絡輿論監督存在問題及對策

【內容摘要】互聯網其實就是一個公共的論壇，它給人們提供了一個相對自由、開放的場所，不同思想和觀點的人們可以在這里直抒己見，相互交流。網絡媒體使網民擁有了自由發表意見的平臺，但是由于網絡本身的虛擬性等原因，使得網絡言論的目的性不強、主題分散、導向不明。這些問題都嚴重的影響了我國網絡輿論監督的健康發展，大大降低了監督的效率。而網絡輿論監督要想真正成為一種交換評論與批評的理性工具，成為促進社會進步的思想寶庫就必須對其進行綜合的規制。

【關鍵詞】網絡、輿論、監督

近年來，網絡媒體的各種交際平臺，諸如BBS、社區論壇、多種在線聊天工具、博客、微博客等讓普通民眾對各種熱點新聞、突發事件迅速地獲取信息，相應表達自己的觀點，形成了現實中意見的自由市場。網民通過網絡對中介性社會事件的發生、發展和變化進行關注、跟蹤、評價，最后形成一定時期內的主要輿論，這就是網絡輿論。2012年的“表哥”事件、“房姐”事件，2011年的郭美美事件，李剛事件，2009 年的“躲貓貓事件”“天價煙局長周久耕落馬”“上海釣魚執法”事件等，上述事件無一不是經過網絡的傳播后快速放大，引起網絡輿論危機，造成政府執政官員信任危機，政府陷入空前被動局面。在這種背景下，完善的網絡輿論監督對有效處理網絡輿論危機就顯的尤為重要。

一、我國網絡輿論監督現狀

（一）網絡輿論監督的主體廣泛

截至2012年12月底，我國的網民總數已經達到5.64億，同時互聯網普及率比2010年進一步提升，已經達到38.3%。繼我國網民

數、寬帶網民數、國家CN域名數三項指標穩居世界排名第一之后，我國網民普及率也超過了全球平均水平。互聯網已經成為一個不可忽視的輿論宣傳陣地。

（二）政府對網絡輿論監督給予充分重視

網絡輿論監督，在社會民主化和法制化進程中發揮了不可忽視的作用，國家政府給予網絡輿論監督充分的重視。現在輿論監督已經成為官員了解民生的重要途徑，從中央到地方各級政府都意識到了輿論監督對于推進社會民主化進程、反腐倡廉以及推動各項工作的順利開展有著積極作用。調查性報道“山西黑磚窯事件”曾得到前國家主席胡錦濤的批示；前總理溫家寶在2010年兩會政府工作報告中明確提出：政府要創造條件讓人民群眾批評，要接受新聞輿論的監督，要習慣于在輿論監督下開展工作。作為中共官方喉舌，人民日報評論部于2011年6月16日撰文批評地方政府打壓媒體，稱輿情不是敵情，要求各級媒體亟須養成對突發事件的新聞敏感和價值判斷，學會“新聞執政”；人民網成立專門的“輿情頻道”對各級政府的輿情應對進行專題報道與分析；中央電視臺輿論監督類欄目《焦點訪談》、《新聞調查》的公信力與影響力日益凸顯其品牌效應。

政府對輿論監督的重視更表現在系列保障輿論監督的制度的出臺。自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進了媒體監督政府，問責、監督形成了制度。2009年4月13日，國務院新聞辦公室發表的《國家人權行動計劃2009～2010》也明確提出要“依法保障新聞記者的采訪權、批評權、評論權、發表權”。黨內

輿論監督被寫入中共十七屆四中全會《決定》中，輿論監督還是《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的一個重要監督制度。2009年12月8日，最高人民法院出臺了《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》，規范人民法院接受新聞媒體輿論監督工作，妥善處理法院與媒體的關系。輿論監督有了制度上的保障，監督的力度可以得到加大，監督的效果與影響力自然也可以得到提升。

（三）隱患仍然存在，亟待解決完善

網絡輿論監督在為輿論監督帶來颶風性變革的同時也暴露了其不可忽視的隱患。網絡的廣泛傳播為每個網絡用戶提供了更多制造輿論的可能。網絡媒體由于缺少對信息進行篩選過濾，信息就顯得繁雜無序。有時各類無從證實的信息、意見充斥網絡，信息的真實性受到質疑，而在真偽莫辨的超量信息海洋中眾說紛紜，就難以形成準確的輿論，不利于發揮輿論監督的強大作用。由于網絡輿論具有匿名的特點，其帶來的更嚴重后果是不負責任的傳播，輿論效果的不可靠性是網絡傳播輿論監督的瓶頸。

二、網絡輿論監督中的問題

當前，我國正處在社會轉型時期，各種利益沖突交織在一起，各項制度尚在健全的過程中，不可避免地存在諸多矛盾。在這樣的大環境中，網絡輿論監督這把鋒利的“雙刃劍”的特征也盡顯無遺。

（一）情緒化傾向

“情緒型輿論”突出表現為“仇官、仇貪、仇腐、仇富”，帶有這種種濃重情緒化甚至有很強的煽動性和鼓動性的言論一旦形成市

場，其危害性是不言而喻的。綜合來看，只要涉及官員腐敗、貧富差距、社會公平與正義、中外關系、倫理道德、公共安全事故這幾方面，容易激起網民的情緒化傾向。如今年的 “李天一事件“因李天一特殊的家庭背景，網民議論就涉及到貧富差距和社會的公平與正義，因此網民在輿論中或多或少的傾注了個人情緒。當媒體與網民提出“年齡造假”一說，立即在網絡中引起強烈的反響。“人都是跟著錢走，有錢能使鬼推磨”、“鬼才相信法律”、“中國的法律就是有錢人的法律”類似這種種的極端情緒化的言論，都帶有泄憤的性質。

當一件事被媒體報道之后，來自不同社會階層、受不同教育等因素，網民會產生自己的情緒傾向，如果他扮演著“意見領袖”的角色，那么他的這種情緒傾向會傳遞給支持他的網民，支持率越高說明持這種情緒傾向的人越多，如果一直發展下去會成為網絡上的主流意見和主要情緒傾向。網絡監督中的非理性的情緒化傾向會嚴重干擾正常的網絡監督。當然，究其所以然，乃是因為當下官員的腐敗行為不斷被揭露，貧富收入差距繼續擴大，社會上不公平的事逐日增多，嚴重地損害了社會環境和政府形象，這是激發網民“仇官、仇貪、仇腐、仇富’’深層次的社會根源。

（二）虛假監督

互聯網的輿論監督行為自發而不自覺。很多網絡輿論監督自發產生，而這些參與的監督者本身沒有監督機制，監督者缺少自我約束的自覺性。自發而不自覺的監督活動往往會失控，而失控的后果是無法預料的。虛假監督即源自這種自發性。這種違背新聞傳播規范的行為，在本質上扭曲了輿論監督，導致了輿論監督的虛假性，形式上成為了一種“偽監督”。

2008 年10 月下旬發生的“廣元蛆蟲柑橘事件”，最初便是由一則手機短信引發的：“告訴家人和同事朋友暫時不要吃橘子，今年廣元的橘子在剝了皮后的白須上發現小蛆狀的病蟲，四川埋了一大批，還撒了石灰。請轉發給每個你關心的人。”由于這則短信的內容極具敏感性，人們利用各自的人際關系網迅速將這一信息傳播開來。有的網友更是言之鑿鑿地貼上了相關的圖片，讓這一切看似十分可怕而真實。話題引導和肆意炒作使得該事件迅速得以放大，負面影響凸顯，各地的柑橘零售市場和批發市場迅速陷入極度蕭條的困境。仔細分析一下“廣元蛆蟲柑橘事件”，我們不難發現，造成這起虛假監督事件的始作俑者既不是手機短信傳言的制造者，也不是論壇圖片信息的發布者，而是那些大眾傳媒，這其中既包括轉載論壇消息的網絡主流媒體，也包括那些連篇累牘報道相關信息的傳統大眾媒體。自媒體的特性決定了信息的特性，傳播的多渠道和“把關人”的弱化使得自媒體信息的真實性和可信度較低。然而一些大眾傳媒的新聞工作者由于其自身原因不能很好的認定這些自媒體信息。一方面由于其專業素質不高，使得報道不準確或者角度差異，造成廣大受眾的理解產生差異，進而形成與事實相距很遠的報道。

事實上，一些虛假監督事件的產生除了大眾傳媒新聞工作者方面的原因，更多的是網民自身的問題。在網絡自媒體時代，網民既是傳播者同時也是受眾。充當傳播者角色的網民毫無責任感，隨性甚至惡

意地制造一些流言蜚語。而充當受眾角色的網民面對網絡論壇的留言或者現實中的一些說法缺乏科學的分析和求真的態度，不去質疑其真實性進而辨別真偽，而是在隨意改編之后發布到網上，形成新的流言。在這些流言得到澄清之前，將會逐漸引發出新的傾向性更加鮮明的網絡輿論，越來越偏離于事件的真像，從信息的源頭上造成了監督的虛假性。在公共事件中，這種虛假監督更加明顯。

（三）失真性

傳統媒體輿論監督一般都是經過嚴格訓練的記者深入采訪的，能保證采訪內容的真實性，而網絡輿論監督中網民身份的隱匿和網民只是根據自己的興趣，圍繞一個熱點問題自發進行輿論討論，網民發布的信息很難做到客觀公正。另外，網絡的及時性和快捷性，還會導致網民在對新聞事件的內容無法作出正確調查、判斷的情況下，就對事件作出不客觀的評價，致使各種失真信息在網絡上泛濫和訛傳。不少網民在網絡輿論中盲目跟風，反映出一些網民的從眾心理，缺乏理性，缺乏獨立思考和獨立判斷的能力。同時，有學者認為，“網絡上的任何道德都只不過是現實社會中的道德在網絡中的折射”。這些現象反映出我國社會在轉型過程中遇到了道德真空乃至需要道德重建的問題。“網絡輿論監督問題”深層次的根源還在于國民的性格特征，是民眾“道德審判”和“道德民兵”的傳統在網絡上的折射。

三、完善網絡輿論監督的對策和建議

作為社會監督力量，輿論監督的作用不可替代。公眾在進行輿論監督時，體現出的是一種自由與平等的社會關系，而這種自由與平等

關系，是建立在法律和制度之下的，因此，要使網絡輿論監督發揮出其應有的作用，就必須在法律和制度上來給予它堅強的保障。健全現有網絡輿論監督制度，使網絡輿論監督發揮它的優勢價值和正向價值，筆者認為行之有效的方法可以從下幾個方面入手：

（一）加強政府引導和管理

凈化網絡環境和構建和諧網絡的必然性，要求網絡媒體必須以政府主導。從網絡輿論監督的對象來看，被監督的對象通常是政府機關、權力部門、以及擁有權力的國家公務人員，或是與政府權力機關密切相關的公共事務，因此，要規范與引導正確的輿論監督，就要求網絡媒體經營者主動與政府建立聯系聯系，接受政府的引導和管理，使互聯網真正成為傳播社會主義公共文化服務的新平臺、先進文化的新途徑和人們健康精神文化生活的新空間。如此一來，積極、健康、有效地發揮網絡輿論監督作用。

同時，政府也應該建立透明的政府行政機制和監督機制，讓公眾及時了解政府機構的組成、職能、辦事章程以及各項政策法規，增加政府工作人員執行公務的透明度。對于社會生活中的熱點問題，政府要善于利用網絡媒體進行積極引導，充分發揮網絡輿論監督中正面輿論的導向作用，及時披露信息。對于社會上流傳的不確定性信息，要有針對性地組織有深度、有說服力的文章在互聯網媒體上刊發，進而有效地凈化網絡公共空間，防止謠言的產生。

（二）完善網絡輿論監督相關的法律法規

互聯網從進入人類社會以來，在歷史的發展中發揮了重要的作

用，使人類社會發生了翻天覆地的變化，但互聯網在造福人類的同時，給人類社會也造成了諸多不便，為建立法治國家、為建立文明社會，首先必須制定、完善相關法律法規，引導和適當地控制網絡中的各種行為，從源頭上保障網絡監督的可靠與完備，給網絡監督一個法律的支撐點。從1994年開始,我國相繼出臺了一些規范網絡輿論的法規,例如《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》等，但與千變萬化的網絡環境相比，網絡立法仍然顯得非常滯后，因而為改變網絡輿論監督給人們帶來的負面效應，必須制定一部輿論監督法,以使得監督工作有法可依,有法可循，從而規范網絡輿論監督，使網絡輿論監督失實、網絡輿論監督侵權等現象得到充分的遏制。

（三）充分發揮主流媒體的作用

1、加強網絡主流媒體的建設。筆者認為，所謂主流媒體就是那些能起主導作用，有較高聲譽，社會影響較大的媒體，它們覆蓋面廣、規模大、并且能經得起時間的考驗。網絡主流媒體就是指網絡傳播平臺上的主流媒體。在我國，我們把網絡主流媒體定義為那些依托于傳統的主流媒體，在網絡傳播平臺上發揮影響力，引導輿論的重點新聞網站。雖然現在網絡的傳播主體日趨多元化，人們對主流媒體的信任度是不會隨意改變的，主流媒體的地位也不會輕易被動搖。因為社會主義新聞傳播事業是黨和人民的耳目喉舌，所以網絡媒體這塊全新的新聞宣傳陣地是絕對不能失去的，網絡主流媒體作為傳統媒體在網絡世界里的延伸，它繼承了傳統媒體的權威性和公信力，同時也具備了

傳統媒體的資源優勢及政策優勢。

以中央重點新聞網站新華網為例，由于新華網代表著官方的權威性，目前該網站已成為在中國洞察社會輿論的窗口，它所代表的輿論已成為中國的“主流輿論”。在美伊戰爭中，美國對伊拉克發起空襲，戰爭爆發，新華社駐伊拉克記者向世界發布了第一條英文快訊，一分鐘之后，新華網發出了世界上第一條中文快訊，在全球互聯網站中率先報道。網絡輿論的形成主要是通過網站以多種形式集中報道以及網民新聞跟帖、論壇等手段來實現的，而主流網站發布的消息能夠使網絡輿論影響進一步擴大。作為主流媒體的部分網站，肩負著歷史使命，同時也是時代呼喚的要求。因此作為政府來說，應該在資金和政策上給予這些網站強有力的支持，壯大主流網站的規模，提升主流網站的知名度，從而更好的引導輿論。

2、加強網絡媒體與傳統媒體的合作。網絡媒體以其特有的包容性和開放性為人們發表自己的觀點提供了平臺，但是由于網絡媒體輿論的虛擬性、匿名性及非理性等特征很容易被一些人利用，在網上散布虛假信息，引起社會騷動，給社會管理造成困擾。因此，單純的依靠網絡媒體進行輿論監督從而來引導和把握輿論導向是有一定困難的。但是傳統媒體在這方面卻很有優勢，故此，網絡媒體應該加強與傳統媒體的協作，實現資源共享，取長補短，共同發揮作用，積極營造良好的輿論氛圍，讓輿論監督在促進社會和諧、穩定、健康發展，維護人民群眾的切身利益方面發揮越來越重要的作用。

首先，內容互補。網絡輿論要真正產生效力，還離不開傳統媒體 的介入，因為網絡媒體主要是轉載其他新聞媒體的新聞，同時傳統媒體也會利用網絡媒體的信息內容。但是由于網絡信息的繁雜與不確定性，使得傳統媒體在刊載網絡信息之前需要“把關人”的重新把關，從而來保障信息的可靠性與真實性。其次，資源共享。網絡媒體的發展和傳統媒體息息相關，網絡媒體可利用傳統媒體的資源，不僅傳統媒體強大的品牌資源、豐富的信息資源是網絡媒體不可或缺的，雄厚的人力資源也是網絡媒體必須依靠的。最后，優勢上互相利用。作為傳統媒體的延伸，網絡媒體和傳統媒體呈現你中有我，我中有你的狀況，雙方相互依托，互相聯動，將兩者有效結合才能更好的發揮其輿論監督作用。

（四）完善網絡輿論的監督機制

完善網絡輿論的監督機制，首先要完備網絡輿論監督的社會機制，其次要協調網絡輿論監督與其他監督形式的關系，因為網絡輿論監督盡管克服了傳統媒體的不足，但其缺乏系統性和規律性，因此，必須協調網絡輿論監督與傳統監督方式，將二者有機地結合起來，取長補短。另外還要完備網絡輿論監督的自身機制。網絡輿論監督的發展關鍵要健全自身機制，政府要培養理性的網絡信息傳播者和把關人，提高網絡從業者的素質,加強網站及其從業人員的行業自律,在追求自身生存和發展的同時，在尊重網民自由權利的基礎上凈化網絡環境，引導社會輿論向積極健康的方向發展。

（五）提高網民自身素質

提高網民自身素質，可以從以下幾個方面入手：

一是要加強網民自律意識的培養。網絡是一個高度開放的空間，網絡的使用者具有很強的獨立性，要使網絡輿論監督健康良性地運行，就需要網絡的使用者具有一定的道德自律意識和責任意識，因此，加強網民的自律教育已成為提升網民道德品質的關鍵。要通過各種形式，堅持不懈的對網民進行自律教育，增強網民的網絡責任感，使網民在網絡環境中也能自覺遵守一定的價值準則和行為規范，培養人們用正確的價值觀道德觀來處理網絡中的各種行為和利益關系的能力。

二是網民應以自身的實際行動抵制網上不良信息。網民打破了傳統媒體編輯人員對新聞傳播內容“把關權”的壟斷，這種“把關”權利的轉移也有人稱之為“泛化編輯”。在互聯網媒體中，網民自身的角色也發生了改變，即由原來的信息接收者演化為不但是信息的接受者，還是信息的發布者和把關者，作為“泛化編輯”的網民應該承擔起構建健康網絡輿論監督的環境。網民在網上發布一言一語，一定要衡量自己的行為對社會有益還是有害，切忌隨意發布不實信息、違反法律法規的不良信息，否則，對社會、對其他網民都將造成巨大影響。不發布不良信息，及時舉報有害信息，從源頭上使那些對社會產生危害，對青少年產生不良影響的輿論無立足之地，構建起良性的、健康的網絡輿論監督環境。

在現代社會，在推進互聯網技術的進步的同時，通過科學合理化的引導及對網絡使用者媒介素養的培養來規范我國的網絡輿論監督，讓它在復雜的社會運行當中最大限度的發揮積極的作用。網絡將會真正反映民眾呼聲，積極有效的行使輿論監督的權利，切實解決現實中 的問題，從而將中國民意表達的歷史、輿論監督的歷史引入新的篇章。我國對網絡輿論監督的研究是近些年才興起的，由于筆者對網絡輿論監督的認識有限，對一些問題還沒有做到十分科學的論證，不少的問題及建議還需要進一步地深入探討。

參考文獻：

1、曹淑芹，曾珍：網絡輿論監督：公共權力制約的新途徑，前沿-201

1年3期。

2、劉艷麗：試論網絡輿論監督, 巢湖學院學報-2011年2期。

3、郭小安：網絡民主的可能及限度, 中國社會科學出版社, 2011年05月。

4、陳詠梅：論網絡輿論監督的雙重性, 新聞世界-2011年7期。

5、吳建華，郭智勇：當代中國網絡輿論監督的政治文化內涵及其實踐意義, 貴州社會科學-2011年5期。

6、周子夏：政府如何應對公眾的網絡輿論監督, 時代報告：學術版-2011年3期。

第二篇：當前我國網絡輿論監督存在的問題及出路

當前我國網絡輿論監督存在的問題及出路

摘要：當前，以互聯網為基礎的網絡輿論監督發揮了傳統媒體無法發揮的作用，在監督中解決了許多問題，但由于互聯網在我國發展起步晚，普及率低，所以網絡監督中也出現了許多問題。本文以“華南虎照”事件為例，探討網絡輿論監督中存在的問題及其對策，以期實現網絡監督的制度化和規范化，使網絡輿論監督能得到良性的發展。

關鍵詞：網絡輿論監督 “華南虎照”事件 出路

十七大報告指出：“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益”，網絡輿論監督作為新時代的一種監督形式，一方面能促進社會公平、有序、良性發展；另一方面，網絡輿論監督作為一種新興產物，人們對其了解得還不充分，監督機制還不完善，網絡輿論監督機制的作用還不能充分發揮，網絡輿論監督的不足一時還難以克服，所以對網絡輿論監督的研究有利于制度的完善，有利于促進社會的發展，有利于和諧社會的建設。但網絡輿論監督已成為人們監督的一種重要形式，并在國家的發展機制中起著越來越重要的作用。

何謂“華南虎照”事件

2007年10月12日，陜西省林業廳宣布陜西發現華南虎，并公布據稱為陜西安康市鎮坪縣城關鎮文采村村民周正龍在當年10月拍攝到的華南虎照片,由此推翻了野生華南虎已經滅絕的觀點。媒體的報道引發了民間和網絡的熱議,圍繞著照片的真假，媒體、專家、公眾質疑的聲音從網絡上洶涌而起，**愈演愈烈。中國攝影家協會數碼影像鑒定中心邀請數碼、動物學、植物學等各路專家，就40張華南虎照片的真實性在北京舉行鑒定會，認為照片中的華南虎影像是不真實的，但在質疑聲中周正龍本人堅持，老虎是真的，陜西省有關部門也對虎照進行了鑒定，認為照片中的老虎是真的。網友也在網絡上就此進行積極討論，部分網友質疑“老虎顏色為什么這么艷紅、眼神與嘴巴為什么這么像布老虎公仔、老虎的耳朵跑哪兒去了、老虎身邊的植物沒有一棵是倒的、居然有穿頭而過的小藤條”。2007年11月16日，一個網友竟稱華南虎的原型實為自家墻上的年畫，而義烏年畫廠也證實，他們確曾生產過該老虎年畫。直至2008年2月4日，陜西省林業廳就“草率發布發現華南虎的重大信息”發出《向社會公眾的致歉信》以表達他們的歉意，經查證，周正龍用老虎畫拍攝假虎照，還用木質虎爪模具在雪地捺印假虎爪行騙。周正龍立即被公安機關以涉嫌詐騙罪報請檢察機關批準逮捕。而本案涉及的13名人員分別受到不同程度的處分，其中陜西省林業廳副廳長孫承騫、朱巨龍被免職，野生動植物保護處處長王萬云、信息宣傳中心主任關克被撤職。周正龍以詐騙罪、非法持有彈藥罪被判有期徒刑2年零6個月，并處罰金2000元，“華南虎照”事件塵埃落定。

從“華南虎照”事件看網絡輿論監督的優勢

“華南虎照”事件確證了人民監督的強大力量，激起人們監督的熱情。在整個事件中，普通網友、專業技術人員、律師等積極參與“華南虎照”的討論與鑒定工作，網民的力量得到了充分的體現，他們以互聯網為平臺，自由地發表自己的真實想法，對最后得到華南虎照的真相起到了重要作用。

互聯網是一個言論自由的平臺。言論自由引導人們敢說真話實話。互聯網為所有人創造了一個言論自由的平臺，話語權不在專屬政府，人人都可以獨立思考，并不斷深入調查研究，發表自己的想法和意見。同時，互聯網提供的言論自由的平臺，有利于網民的交流。在這個虛擬空間里，所有成員都能平等自由地發表自己的意見，交流彼此的想法。網絡為輿論監督的群眾性和民主性提供了條件。

網絡輿論監督具有廣泛性。由于互聯網通達全球，地球上任何一個角落都可以通過電腦、手機等通信終端設備，瀏覽網絡媒體信息，并發表自己的看法。互聯網提供給人們一個言論自由的“場所”，同時廣大網民在發表觀點時普遍采用匿名方式，網民自覺不自覺地就會加入到輿論討論活動中來，使網絡輿論監督的主體具有廣泛性，使網絡輿論監督成為廣大網民真實想法的體現。

網絡輿論監督力量強大。互聯網的自由性導致網絡輿論監督力量強大，互聯網由于其擁有較強的互動性和傳播的廣泛性，越來越多的人把互聯網作為輿論監督的首要渠道。互聯網為輿論監督提供了較好的互動空間和廣泛的網民基礎，促使人們在網絡交流中形成強大的輿論力量，形成民主意見。

網絡輿論監督具有低成本的特點。與傳統監督形式相比，網絡輿論監督省去了許多傳統監督所需費用，如車旅費，省去了許多中間環節，網民只需在互聯網上發布自己的觀點，即可使人們了解到事件本身，這大大節省了時間，也使監督朝無紙化方向發展，這符合節約型社會的要求。

網絡輿論監督具有及時性。網絡傳播不受時間和空間的影響，世界上任何一個地方一旦發生新的情況,不必等待印刷,也不必等待發行,立即就可在網上發布,世界每個角落的人們可以立即獲悉。受眾只需打開頁面,就可獲得充分的新聞信息，并且互聯網的傳播無需經過其他中轉設備，所以大大加速了其傳播的高效性和及時性，人們足不出戶就可以在網絡上直接參與到“華南虎照”事件的討論中，網友的發帖、看帖、轉帖幾乎可以同時進行，信息的反饋十分及時。

網絡輿論監督是自下而上的。網絡輿論監督把監督權交還給人民，人民在監督權得到保障的同時，積極行使自己的監督權利，在監督方式上實現由下而上，充分實現了人們參與管理國家、參與國家改革與發展的宏愿，媒體、民眾與政府真正實現了平等對話，忽視了社會地位、教育程度等方面的差異。

從“華南虎照”事件看網絡輿論監督存在的問題

我們可以看到，在全民參與下，網絡輿論監督形成一種重要的輿論壓力，使人民的監督權利得到充分實現，使人民的監督權利得到保障。但是，網絡信息的真實性、可靠性仍然是一種無法克服的障礙，網民提供的虛假、片面信息使事件更加撲朔迷離，同時，在網絡傳播環境中，由于傳播結構發生了巨大變化，網絡輿論監督沒有形成一套完整規范的監督體制，使得網絡監督出現了一些問題。

網絡暴力。在“華南虎照”事件中，網民通過網絡大量搜索以及發布關于周正龍與其家人的信息，其中部分信息為周正龍本人公布，但其他一些信息卻非周正龍本人所言，這部分信息構成了對周正龍本人的名譽權和人身權的嚴重侵犯。盡管周正龍觸犯了國家法律，但這種隨意公布、傳播周正龍隱私的行為以及對他帶有明顯惡意的攻擊性語言本身已經構成侵權，即便它是為了追求良好的結果，我們也不能忽視在這一過程中對他人合法權益所造成的侵害。

監督信息具有片面性。由于每一個網民都有自己的社會背景和自己的生活閱歷，對待同一件事情，往往表現出不同的觀點，不同的網友往往從自己的角度發表對事件的看法，使網民發布的信息具有片面性，不利于事情的解決。

網民身份的隱匿性。網絡輿論監督的行為主體的身份具有隱匿性，網民在網絡輿論活動中既可用真名也可用假名甚至匿名，網民在匿名的情況下真實或虛假地發表自己的想法，或為社會發展積極發表言論，或抨擊、批判社會，網絡上發表的內容參差不齊、魚龍混雜，各種消極、低迷的觀念在網絡中傳播，網絡的匿名性在一定程度上弱化了網民的道德責任意識，使得網絡媒體的公信力降低。

網絡信息的失真性。傳統媒體輿論監督一般都是經過嚴格訓練的記者深入采訪的，能保證采訪內容的真實性，而網絡輿論監督中網民身份的隱匿和網民只是根據自己的興趣，圍繞一個熱點問題自發進行輿論討論，網民發布的信息很難做到客觀公正。另外，網絡的及時性和快捷性，還會導致網民在對新聞事件的內容無法作出正確調查、判斷的情況下，就對事件作出不客觀的評價，致使各種失真信息在網絡上泛濫和訛傳。

網絡輿論監督主體具有情緒性。現代社會的飛速發展，使人們面臨的生活壓力與日俱增，面對巨大壓力的人們往往需要尋求減壓的出口，網絡的匿名性和自由性恰恰給人們創造了這樣的機會，人們可以在匿名的情況下宣泄自己的非理性情緒，這種感性而又偏激開放的言論在網絡上廣泛流傳，干擾人們對監督客體進行客觀的判斷。

網絡監督具有不穩定性。網絡輿論監督的主體成分復雜，且流動性大，導致網絡輿論監督過程中信息來源不穩定、不系統，監督效果不明顯，導致網絡輿論監督的不規范性和不規律性。同時，網民中普遍存在從眾心理，網民往往具有從眾心理，人云亦云，不注重調查研究，在“華南虎照”事件中表現為網民主觀、盲目地跟從打虎派或挺虎派。

我國網絡輿論監督的出路分析

“華南虎照”事件發展的全過程，使我們清晰地看到，網絡輿論監督與傳統媒體相比的諸多優勢，網絡輿論監督給人們提供了一個虛擬的自由平臺，網民們能說真話、敢說真話、樂說真話，網民只需支付極低的成本就可以及時地將自己的想法如實反映，將各類意見、建議自下而上地進行傳達，這正是未來社會輿論發展的走向，也是現代社會政治文明的集中體現，但網絡輿論監督仍然存在很多不足，我們認為要建立完善的網絡輿論監督，應從以下幾個方面進行努力：

完善網絡輿論的監督機制。要完善網絡輿論的監督機制，首先要完備網絡輿論監督的社會機制，其次要協調網絡輿論監督與其他監督形式的關系，因為網絡輿論監督盡管克服了傳統媒體的不足，但其缺乏系統性和規律性，因此，必須協調網絡輿論監督與傳統監督方式，將二者有機地結合起來，取長補短。另外還要完備網絡輿論監督的自身機制。網絡輿論監督的發展關鍵要健全自身機制，政府要培養理性的網絡信息傳播者和把關人，提高網絡從業者的素質,加強網站及其從業人員的行業自律,在追求自身生存和發展的同時，在尊重網民自由權利的基礎上凈化網絡環境，引導社會輿論向積極健康的方向發展。

引導網絡輿論監督的良性發展。馬克思主義哲學充分強調事物的發展是前進性和曲折性的統一，網絡輿論監督作為一種新生事物，其形成與發展固然給人們帶來了極大的便利，但事實上,很多商業網站為了盈利往往忽視了自身的責任。為了提高點擊率,它們往往改變自己的立場來迎合一部分網民,導致負面輿論泛濫,正面輿論被淹沒,給國家和社會發展造成阻礙。所以我們必須對網絡輿論監督予以良性引導，幫助他們形成正確的發展觀念，改變他們消極的思想情緒，將更多的目光投向網絡輿論工作。

提高網民的責任意識和自律意識。網民是網絡輿論監督工作的主體，是我國社會主義建設的生力軍，網民只有充分認識到自己在網絡輿論監督中的主體地位，在網絡輿論監督中培養自己的主體意識，才能使輿論監督工作得到保障，才能促進社會的進步和發展，因此，必須培養網民的責任意識和自律意識。要達到這個目的，必須對網民進行法律法規教育，以切實提高廣大網民的法律法規意識。同時還需要網民用基本的道德規范來約束自己的行為，不能對他人肆意進行攻擊和誹謗，尊重他人，做到文明上網、文明監督。

完善相關的法律法規。互聯網從進入人類社會以來，在歷史的發展中發揮了重要的作用，使人類社會發生了翻天覆地的變化，但互聯網在造福人類的同時，給人類社會也造成了諸多不便，為建立法治國家、為建立文明社會，首先必須制定、完善相關法律法規，引導和適當地控制網絡中的各種行為，從源頭上保障網絡監督的可靠與完備，給網絡監督一個法律的支撐點。從1994年開始,我國相繼出臺了一些規范網絡輿論的法規,例如《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》等，但與千變萬化的網絡環境相比，網絡立法仍然顯得非常滯后，因而為改變網絡輿論監督給人們帶來的負面效應，必須制定一部輿論監督法,以使得監督工作有法可依,有法可循，從而規范網絡輿論監督，使網絡輿論監督失實、網絡輿論監督侵權等現象得到充分的遏制。（楊寧芳為中國計量學院副教授，哲學博士；楊澤華為云南師范大學哲學與政法學院講師）

參考文獻：

1.胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月15日。

第三篇：我國網絡貿易發展存在的問題及其加強對策

我國網絡貿易發展存在的問題及其加強對策

網絡貿易的特性

（一）貿易虛擬化

網絡貿易開拓了新的有別于傳統貿易的貿易空間，即媒體空間。隨著計算機網絡的迅速發展，貿易活動將從以實體市場的貿易轉向以虛擬市場的貿易為主，比如虛擬商品市場、虛擬金融市場等虛擬經濟場所和經濟主體。網絡貿易的虛擬化，縮減了貿易的時間成本、搜索成本、交易成本等，這提高了貿易發展的效率。不過，應該注意的是，這種虛擬化的網絡貿易，并不代表沒有貿易活動，因為在這種依賴網絡的虛擬市場上，貿易活動正在通過網絡平臺進行貿易交易的實現和達成。

（二）貿易全球化

網絡具有傳統市場所無法比擬的優勢，即它可以縮短人們的空間距離，使得貿易可以擺脫其地域約束，同時為資源的全球流動提供了更加可靠有利的市場。這有助于形成全球范圍內的國際貿易大市場，使得國際范圍內的資源流動更加充分，提高了資源的有效配置，為實現經濟全球化創造了良好的環境和基礎。

網絡貿易對我國經濟發展的影響

由于網絡貿易的自身特性，我國經濟實現了前所未有的發展。網絡貿易一方面使得我國經濟在交易時縮短了交易成本，另一方面又給我國經濟帶來一定的壓力。具體來說，網絡貿易對我國經濟發展具有雙面影響。

（一）網絡貿易對我國經濟發展產生的正面影響

1.網絡貿易的發展促進了我國貿易的快速發展。網絡貿易為更多的外國企業和消費者進一步了解我國提供了條件，使其對我國企業更加熟悉，進而為其購買我國產品奠定了基礎，同時，可以享受我國更多、更有效的服務，并加強了我國與外國拓展投資、貿易和金融服務等活動。此外，可以加強我國國內企業與國外企業進行貿易往來，從而使國內企業更好地利用國際市場，為塑造我國企業和產品的國際品牌提供了條件，進而為我國國際貿易的發展創造了很好的契機。

2.網絡貿易的發展促進了地區貿易的發展。對于一些經濟條件差的地區，由于受到地理條件的約束，交通發展相對滯后，貿易發展緩慢，使得這些地區的特色商品無法進入大城市商品市場進行銷售，進而使得該地區的經濟更加落后，地區貿易發展不暢。網絡貿易的興起，為這些地區的貿易發展提供了便利，只要這些地區的計算機網絡得到了發展，那就有利于這些地區的商品在網絡平臺上得以展示給消費者，進而為其消費提供了保障。因此，網絡貿易的發展，為消費者了解交通不便地區商品的特色提供了平臺，為這些商品的區域貿易發展構建了銷售渠道，進而促進了區域貿易的快速發展。

3.網絡貿易的發展加強了信息的共享。一方面，網絡貿易的發展為信息產業拓寬了渠道，信息產業是傳遞有用信息給需要的人，較之傳統的信息產業渠道，網絡渠道更加方便、快捷，成本更低，這使得信息產業的渠道更加多元化，更加可以滿足經濟的快速發展。另一方面，網絡貿易的發展，在促進信息產業發展的同時，使得企業借助于網絡平臺，可以把商品信息以更快、更有效的方式傳遞給消費者，大大促進了產品的推廣力度，為產品營銷提供了更廣闊的平臺，這為企業形成了潛在的利潤市場。同時，隨著網絡用戶的增加，在網上進行交易的消費者逐日增多，這使得企業以更低的成本獲取更大的效益。

本文來源：自然美酵素http://轉載請注明版權，謝謝合作。

第四篇：網絡輿論監督問題

隨著互聯網的快速發展，網絡媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活，改變著社會的各個領域。國內外的每一重大事件，社會上的一些熱點問題、現象等，都可以借助網絡平臺，形成一個言論的“自由市潮”，進而造成強大的輿論影響。作為網絡信息時代的一個產物——網絡輿論監督，也迅速發展起來，逐漸成為廣大群眾表達意見、行使監督權的平臺。近年來，網絡監督在推進社會管理創新，促進反腐倡廉建設方面呈現出前所未有的力量，發揮了其他監督手段不可替代的作用。面對快速興起的網絡輿論監督，如何正確引導，既充分發揮其在從嚴管理干部中的重要渠道作用，又在規范的條件下，逐步消除其消極因素，將是我們紀檢監察機關非常重要而又現實的課題。今天，借助“清風月談”這個平臺，結合自己的工作實際，來談談關于對網絡輿論監督的一些粗淺認識。主要談三個方面的問題：

一、網絡輿論監督的含義及特點 網絡輿論監督的含義

網絡輿論監督是指監督主體通過網絡了解國家事務，交流意見看法，提供信息線索，對監督客體進行監督的一種監督形式。主要由網絡上的媒體言論、論壇、博客、微博及新聞跟帖等形式。是一種主要以決策階層為監督重點的監督。

網絡輿論有廣義與狹義兩種含義：廣義上的網絡輿論，是通過互聯網表達的社會輿論，有公眾輿論、媒體輿論和各

種利益集團制造的輿論等。而狹義的網絡輿論，則僅僅是指以網民作為輿論主體，在網上表達的輿論。

網絡輿論監督是傳統監督方式在網絡信息化條件下的拓展。它的本質也是事實監督。其監督主體是網絡媒體，包括傳統媒體網站、各類新聞網站、博客、微博、論壇或個人跟帖等。同傳統媒體監督相比，具有獨特的優勢和強烈的時代特征，現已成為反腐倡廉、民主法制建設及精神文明建設不可或缺的力量。

那么，作為我們紀檢監察機關，既擔負著網絡輿論監督的主體職責，同時，又是被網絡輿論監督的客體對象。也就是說，我們既是監督者，又是被監督者的兩重身份。

網絡輿論監督的特點

（一）網絡輿論主體的匿名性，激發了群眾參與輿論監督的積極性。人們在傳統媒體上表達反腐意見時通常要署真實姓名，有時還需提供單位和個人身份證明，這就給意見表達者帶來顧慮。特別是對于個人信息的充分暴露往往會使意見表達者因害怕打擊報復或帶來其他負面影響而謹慎從事。相比而言，人們在網絡媒體上表達反腐意見和建議一般都是匿名的。正是這種匿名性所帶來的特有保護功能，使得人們通過網絡表達反腐言論和揭露腐敗行為時能夠暢所欲言，而不必有所顧忌，極大地激發和調動了廣大群眾參與監督的熱情和積極性。

（二）網絡輿論表達的自由性，凸顯了群眾輿論監督的話語權。傳統媒體上出現的輿論多是知名人士的言論或媒體自身的意見，尤其是對焦點事件的評論，放眼望去，不是“專家指出”，就是“學者認為”，普通百姓的觀點難得一見。而網絡是一個開放、互動、廣闊的信息交流平臺，任何人都可以隨時、大膽地借助網絡發表言論，不受時間和空間的制約。人們在網上發表意見具有較高的自由度，普通群眾因此真正擁有了自己的話語權和監督權。

（三）網絡輿論傳播的快捷性，提升了網絡輿論監督的效率。人們在傳統媒體上發表言論往往要經過層層篩選和過濾，發表反腐意見更需要經過嚴格審查把關，有的還要等待適當的時機，因而傳播的時效性大打折扣。而網絡輿論監督實行的是“點對點”的溝通，具有“瞬發而即至、始悉而周知”的傳播特點。任何一個會文字錄入的人只要擁有一臺聯通互聯網的電腦，就能迅速地發表自己的意見并將其傳播到其他地方，這種傳播在瞬間完成。隨著手機上網功能的開發和推廣，網絡言論傳播的快捷性將會得到更大幅度的提升。

（四）網絡輿論集聚的爆發性，強化了網絡輿論監督的威懾力。借助網絡，人們不但可以非常便捷地參與各種反腐新聞的評論和意見交流，還可以通過猶如現實中的俱樂部、聊天室等虛擬社區，將遍布各地的網民匯集到一起，共同關注反腐熱點信息和事件，各種觀點互相碰撞、交鋒和融合，能夠在短時間內集聚廣大網民的意見，最終形成并爆發出一股強大的網絡輿論力量，給腐敗分子及其腐敗行為造成一種聲勢浩大的輿論壓力，凸顯其揭露、鞭笞和抑制腐敗的優勢。

二、當前在網絡輿論監督方面存在的主要問題 雖然網絡輿論監督的發展和完善，在維護公平、伸張正義、促進社會發展上發揮了重要的作用，但由于其具有自由、匿名、開放等特點，使網絡輿論監督不可避免地帶有局部性、片面性和虛假性的缺陷：

（一）“把關人”的弱化，易造成虛假信息的泛濫。傳統的輿論監督一般會受到“把關人”的把關，通過篩選和規范進入傳播渠道。但在網絡輿論監督中，由于網絡的開放性，網民可以自由發表意見訴求，表達自己的真實想法，無需經過審批和把關，導致大量理性與非理性、虛假與惡意等帶有情緒化的信息在網絡上無序傳播，增加了甄別難度和監督成本。

（二）“意見領袖”的差異，使輿論監督難以形成合力。由于自由無管束的網絡言論主體，常常會出現各類社會地位不同、價值觀念不同、責任意識不同、教育程度不同的“意見領袖”扮演重要角色，“意見領袖”主體的分散、利益差異，使不同觀點的網絡輿論交流、對撞，出現“集體無意識”的極化傾向，致使輿論監督出現混亂，難以形成合力。

（三）地域結構的不均衡，導致網絡輿論監督的代表

性欠缺。雖然我國網民規模高達4.2億，位居世界第一，但是發展極不均衡。據統計，我國網民的主體是30歲及以下的年輕群體，超過網民總數的2/3；網絡普及率最高的北京，是安徽、貴州等省份普及率的5倍；9億農民中只有不到1億的網民，占全國網民的28%。因此，網民結構的年輕化且分布不均衡，導致網絡輿論監督主體的代表性還很不夠，網上的聲音代表不了民眾的聲音。

（四）法規制度的缺失，易形成“網絡暴力”，侵犯公民權利。輿論監督同行政管理與法律制約不同，它不具有迫使當事人作為或不作為的強制力，而是借助輿論的壓力，形成道德約束或引起政府部門的關注。但目前尚無具體可操作的法規制度來約束、規范網絡輿論。超出范圍的輿論監督就變成一種越權行為，容易出現 “人肉搜索”等網絡暴力，侵犯當事人的隱私權和其他權利。

三、關于紀檢監察機關應對網絡輿論監督的幾點思考近年來，各級紀檢機關高度重視網絡輿論監督管理，先后制訂出臺了中紀發[2011]18號《關于加強和規范紀檢監察網絡舉報工作的意見（試行）》、浙紀發[2005]3號《浙江省紀檢監察機關網上舉報工作辦法（試行）》、甬紀發[2010]31號《寧波市紀檢監察網絡輿情應對處臵辦法》等文件，較好地規范了網絡舉報及應對處臵工作的程序、方法和日常管理。全市各縣（市）區紀檢監察機關，能夠深刻領會文件精

神，緊密結合本區域實際，創造性地抓好貫徹落實。特別是鎮海區網絡輿情監督管理工作既有創新、有亮點，又結合實際重民生、重效果。2010年以來，注重把收集、研判、處臵網絡輿情作為聽取群眾意見、接受群眾監督、解決群眾困難的一項重要工作，探索創新網絡“三問”工作機制，著力打造24小時不下班的政府，較好地推動社會管理創新。近年來，我區也高度重視網絡輿情監督管理工作，在認真做好經常性基礎性網絡舉報工作的同時，今年會同區委宣傳部網管中心探索建立江東區網絡廉情處臵平臺，制訂下發具體意見和協作機制方案，較好地實現網絡廉情信息互通、協調互動，有效推動網絡社會管理工作。

網絡作為新興媒體，是信息化社會發展和科技進步的必然產物，是時代發展不可逆轉的趨勢和潮流。面對網絡輿情這柄雙刃劍，如何順時而為、掌握主動、科學應對，切實做到重視而不忽視，接受而不排斥，引導而不壓制，是當前擺在各級紀檢監察機關面前的一個重要而又現實的課題。為此，我還有這么幾點思考與領導和同志們共同探討：

（一）克服“三種心態”，順時而為。

一是克服“盲目排斥”的心態，順應民意。現實生活中，當群眾的正當利益無法得到訴求和保護時，首先想到的就是求助于網絡，這是時代發展的趨勢和潮流。從某種意義上說網絡監督就是當前一種新的官民對話渠道。因此，作為政府

機關要正確對待網絡監督，堅決摒棄排斥防范思維，切實改變攔、堵、塞的做法，做到“自己說、主動說、及時說、如實說”，熱情面對不回避、真誠相待不敷衍、滿足信息不推諉，尊重網絡民意，坦誠對待網絡民意，切實贏得網民的信任與支持。

二是克服“漠視”的心態，重視建設。網絡監督不受渠道和時空的限制，為群眾提供了自由、即時、充分的表現空間，產生強大的輿論壓力，迫使相關部門和單位快速作出反應。據調查，參與調查的網民中，87.9%非常關注網絡監督；93.3%選擇通過網絡揭發社會不公；公眾對有效舉報方式的排序，網絡曝光以35.8%的比例被列為首選。事實上，有些機關和部門對網絡監督抱著“事不關己，高高掛起”的消極態度，認為多一事不如少一事，有的甚至麻木不仁，長此以往，必將失去廣大群眾對政府的信心和支持。因此，各級領導機關要堅決克服漠然臵之的心態，切實從思想上重視網絡輿情建設，深入一線，聽民意、解民憂，重引導、保穩定。

三是要克服畏懼的心態，參與互動。處在網絡時代，領導干部的一言一行、一舉一動，甚至連穿著打扮都時刻處在網絡監督之下，顯示出網絡無時不在、無處不在的強大威力。南京的周久耕事件，給我們的領導干部敲響了警鐘，同時，也帶來了沉重的心理壓力，只要看到網上的一點風吹草動，就懼怕過敏。但事與愿違,官員越是害怕監督,局勢越是無法

控制,輿論監督反而更加如影隨形,更加無孔不入。政府是社會的治理者、公共服務的提供者，輿論監督是社會的了望者、守護者,兩者之間不存在難以調和的矛盾。只有正確對待輿論監督,輿情就能夠成為政府的“保健醫生”，反之則可能形成輿論“堰塞湖”。因此，要科學理性對待，消除網絡監督的“恐懼癥”。要善于發揮網絡監督反映民意的渠道作用，在認真核查的基礎上，本著“有則改之、無則加勉”的態度，與網民進行平等、坦誠的良性互動，努力提升政府公信力，保證網絡監督沿著健康軌道發展。

（二）把握“三項原則”，掌握主動。

宜疏不宜堵。網絡輿情的特點決定，要在網絡上完全有效遏制住某類輿情的發布將是不可能完成的任務。并且，輿情從產生到形成輿論壓力，往往是由于有關部門消極對待，刻意回避或封鎖消息等行為，造成事件的真實面貌在不明真相網民的助推下，越發模糊。因此，在網絡輿情產生之初，紀檢監察機關就要正面回應，積極做好疏導工作。在最短的時間內，使民眾明白真相，疏通心結，化解矛盾。

宜快不宜遲。網絡輿情雖然具有傳播速度快的特點，但其形成到爆發有一個過程。產生初期由于民眾參與少，較為容易應對，一旦錯過時機，將迅速擴散，有可能引發網絡群體性事件，甚至擴散到現實空間，這時再采取措施應對，將會事倍功半。同時，網絡輿情熱點大多轉換頻繁，持續時間

短，如果對網絡輿情的現狀判斷不準或者是工作嚴重滯后于輿情的發展，在網絡輿情熱點已呈下降趨勢或者開始轉移的時候介入，將可能重新激發網民的關注度。因此，紀檢監察機關應在輿情形成發展的初期，要把握時機、爭取主動，盡早介入、消除隱患。

宜統不宜分。把“統”貫穿于網絡輿情搜集、分析、應對的全過程，要整合力量，主動加強與黨政各部門、社會機構以及傳統媒體的協作，共享技術、人力、信息等資源，聚集力量共同應對；要統一口徑，及時溝通協調，避免出現各自為政的局面。作為紀檢監察機關內部要統一“入口”和“出口”，各種渠道搜集的網絡輿情宜統一受理、統一辦理、統一發布處理。

（三）緊扣“三個環節”，科學應對。

一是橫縱聯動，加強網絡輿情的搜集。堅持被動與主動結合、橫向與縱向聯動的辦法，加強網絡輿情搜集。拓寬被動搜集渠道，充分利用自身的網絡信訪舉報、網站論壇、公開郵箱等渠道按受群眾信訪舉報及輿情信息；探索主動搜集方法，有條件，可以安排專人或委托專業機構、個人從論壇、BBS、QQ等渠道主動搜集紀檢監察機關關注范圍的網絡輿情；整合橫向搜集力量，通過和其他黨政部門、專業社會機構以及媒體等合作，達成輿情資源共享；發揮縱向搜集優勢，發動各級紀檢監察機關，上下聯動，共同協作搜集，分級負責

辦理和處理。

二是突出重點，加強網絡輿情的分析。突出網絡輿情預測性分析研判。根據一定時期網絡輿情發生的特點和規律，有針對性地進行監控，及時組織人員召開網絡輿情研判例會，準確查找網絡輿情信息產生的原因，認真核實網絡輿情反映的問題，對網絡輿情走向作出正確的判斷。突出網絡輿情提示性分析研判。采取日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，加強網絡輿情信息的層級研判。同時，聯系相關部門加強對重點階段、重點環節、重點部門、重點群體的網上輿情信息監控。突出網絡輿情動態性分析研判。動態跟蹤、及時研究網絡上的重大事件，及時準確地把握網絡輿情事件的動態性發展。對一些影響面大、可能導致事件升級危機的輿情信息，要密切關注事態發展，保持對事態信息的第一時間獲知掌控。

三是統籌兼顧，加強網絡輿情的處臵。對于可信度高、可查性強的案件線索類網絡輿情，要及時組織調查、適時通報進展、及時溝通反饋，并根據屬實程度，做好處理、說明或疏導工作。對于可信度低、可查性不強的案件線索類網絡輿情，宜以網民的身份，從側面了解情況、打探消息、掌握細節，并根據價值情況，進行摸底初核或做好政策、原則等方面的解釋工作，引導網民理性思考。對于明顯沒有依據，臆斷性的線索類網絡輿情，應依托網管中心等渠道，大膽進

行可信度分析，或者培養“意見領袖”，理性分析問題，正面引導網絡輿情。對于紀檢監察機關的批評建議類網絡輿情，應視合理及可行程度，組織調查研究，吸納采用；一定合理但暫時難以執行的，引導網民展開辯論，做好解釋工作，取得網民理解；不合理的，做好政策宣講，積極解釋引導。對于故意歪曲事實、無理取鬧、惡意誹謗類網絡輿情，要及時澄清事實，還原事件真相，同時，協調司法部門，運用法律武器進行維護，并在網上進行通報，以達到殺一儆百，肅清網絡環境的作用。

名詞解釋：

“把關人”：是大眾傳播媒介內部的工作人員。因為大眾傳播的一切信息，都要經過這些工作人員的過濾或篩選，才能同公眾見面，所以他們便是信息傳播的“把關人”。“把關人”可以是單位，也可以是個人。

“意見領袖”：意見領袖是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息、意見、評論，并對他人施加影響的“活躍分子”，是大眾傳播效果的形成過程的中介或過濾的環節。由他們將意見擴散給受眾，形成信息傳遞的二級傳播。

1、與被影響者一般處于平等關系而非上下級關系。意見領袖未必都是大人物，相反，他們是我們生活中所熟悉的人，如親友、鄰居、同事等。正因為他們是人們所了解和信

賴的人，他們的意見和觀點也就更有說服力。

2、意見領袖并不集中于特定的群體或階層，而是均勻地分布于社會上任何群體和階層中。

3、意見領袖的影響力一般分為“單一型”和“綜合型”。在現代都市社會中，意見領袖以“單一型”為主，即一個人只要在某個特定領域很精通或在周圍人中享有一定聲望，他們在這個領域便可扮演意見領袖角色，而在其他不熟悉的領域，他們則可能是一般的被影響者。如一個對時事政治擁有廣博知識的人可以在時政問題上給予他人指導，而在流行或時尚方面則接受其他行家的影響。在傳統社會或農村社會中，意見領袖一般以“綜合型”為主，例如有聲望的家族對當地社會往往有普遍的影響。

“網絡暴力”： 在網上發表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的言論，造成當事人名譽損害，人們習慣稱之為“網絡暴力”。“網絡暴力”已經打破了道德底線，往往也伴隨著侵權行為，亟待運用教育、道德、法律等手段進行規范。同時，網民們若想獲得自由表達的權利，也要擔當起維護文明與道德的使命，至少，要保持必要的理性、客觀。

“BBS”：是英文的縮寫，翻譯成中文為“電子布告欄系統”或“電子公告牌系統”。BBS是一種電子信息服務系統。它向用戶提供了一塊公共電子白板，每個用戶都可以在上面

發布信息或提出看法，早期的BBS由教育機構或研究機構管理，現在多數網站上都建立了自己的BBS 系統，供網民通過網絡來結交更多的朋友，表達更多的想法。

第五篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經