第一篇：山東省水利廳關于強化水資源統一管理的意見

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山 東 省 水 利 廳

關于強化水資源統一管理的意見

根據中共中央、國務院《關于加強水利改革發展的決定》（中發[2011]1號，以下稱“1號文件”）關于“實行最嚴格的水資源管理制度”、“依法對地表水、地下水、空中水、區域外調入水等各類水資源統一規劃、統一調度、統一配置。統籌安排生產、生活和生態用水，統籌城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理、防洪排澇等涉水事務，促進水資源合理開發、優化配置、全面節約和有效保護”的要求，為進一步強化對全省水資源的統一管理，促進用水方式轉變和經濟發展方式轉變，推動資源節約型和環境友好型社會建設，實現水資源的可持續利用，支撐和保障全省經濟社會的可持續發展，特提出如下意見。

一、嚴格各類水資源管理。全省各級水行政主管部門要依法強化對當地各類可利用水資源的統一管理。要依據省政府批準的《水資源綜合規劃》，修訂完善本行政區域《水資源綜合規劃》及其相關水資源專項規劃，將當地地表水、地下水、污水處理再生水、淡化海水、礦坑水、微咸水以及黃河水、引江水、其他外來客水等各類可利用水資源納入統一規劃，實行統一配置。要依

據當地水資源供需狀況和水資源配置方案，以省廳下達的區域年度用水控制指標為依據，綜合考慮污水處理再生水、淡化海水以及礦坑水、微咸水利用，分類制定農業、工業和服務業等取水（用水）戶年度取用水計劃，對各類取水（用水）戶取水（用水）實行計劃管理。要依據《水資源綜合規劃》及其配置方案，制定《水量調度方案》，對本行政區域內各類可利用水資源實行調度令統一調度。不服從統一調度的要依法查處。

二、嚴格水資源論證管理。所有需要取水的新建、改建、擴建建設項目，無論是直接從河流、湖泊、水庫或者地下取水，還是從公共供水管網取水或者從污水處理廠取用再生水等，都必須依據《山東省建設項目水資源論證實施細則》規定，進行建設項目水資源論證并嚴格水資源論證報告審查。建設項目的水源配置，必須滿足“先外調水、后當地水，先地表水、后地下水，先再生水、后優質水”的要求，必須符合省和當地用水定額標準，取用水量必須控制在當地用水總量控制指標以內，用水效率必須達到當地考核標準。占用農業灌溉水源和灌排工程設施的，必須依據《山東省占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償實施細則》規定，落實對占用的農業灌溉水源和灌排工程設施的補償措施。必須通過防洪影響評價與水土保持方案審批。未進行水資源論證或論證審查未通過的，以及未落實對占用的農業灌溉水源、灌排工程設施補償措施的，各級水行政主管部門均不得批準取水許可

申請。違反規定批準取水許可申請的，對相關單位和直接責任人進行“問責”。

三、嚴格取水許可審批管理。所有新建、改建、擴建建設項目建成并正式投入運行前，都必須依據水資源論證審查意見，對取水水源、取水設施、計量設施、節水設施、退水水量水質和去向以及對占用的農業灌溉水源和灌排工程設施的補償落實情況進行驗收，對未按審查意見取水、裝置計量設施、建設節水設施、退水水量水質不能滿足水功能區水質保護目標要求的，未對占用的農業灌溉水源和灌排工程設施進行補償的或者補償標準不到位的，各級水行政主管部門均不得予以驗收，不得發放取水許可證。審批發放取水許可證，新增的取水許可水量必須嚴格限制在上級下達的區域年度用水總量控制指標以內，必須承諾及時足額交納水資源費。要加強對各類取用水戶的日常監督管理，對取水期滿需要延長取水許可的，要嚴格按照水資源配置方案及用水定額標準重新核定其取用水源和取用水量，該調整的堅決予以調整，該核減的堅決核減其取用水量，該吊銷的堅決依法予以吊銷。對違反上述規定審批發放取水許可證的，省廳在對各市年度重點水利工作考核時實行“一票否決”，并對相關責任單位和責任人進行問責。

四、嚴格用水定額管理。依據《山東省重點工業產品取水定額》（DB37/1639—2010)、《山東省主要農作物灌溉定額》

（DB37/T1640—2010）、《山東省飲用水生產企業產水率標準》等用水定額標準，制定下達農業、工業及服務業等各類取水（用水）戶年度取水（用水）計劃。工業和服務業用水（取水）計劃要按年度制定，按月下達，按月考核，超計劃（定額）取水（用水）的，對超計劃或者定額部分，要累進加價征收水資源費；農業灌溉用水（取水）計劃要按年度制定，按年度下達，按年度考核，農業灌溉超計劃（定額）取水（用水）的，要相應核減其下一年度用水指標。

五、嚴格水功能區納污控制管理。要依據省政府批準的《山東省水功能區劃》，制定本行政區域《水功能區劃》，科學核定水功能區納污能力，提出水功能區限制排污總量意見，依法送達同級人民政府環境保護主管部門，作為開展水污染防治的依據。嚴格入河湖排污口審批，在飲用水水源保護區內，一律不得批準新建、改建或擴大入河湖排污口；新建、改建、擴建建設項目退水水質超出水功能區水質保護目標的，一律不得審批入河湖排污口。對造成水功能區水質達標率降低的，在制定區域年度用水控制指標時，相應核減該區域年度用水控制指標。

六、嚴格區域用水總量監測管理。各級水行政主管部門和水文水資源勘測機構，要嚴格執行《山東省水文監測工程建設管理辦法》（魯水發規字[2010]145號）規定，規劃、建設、調整、完善水量水質監測及水位監測站網，建立覆蓋全省各級行政區域

及各類取用水戶的取水、用水和水質監測系統。有條件的市、縣（市、區）要規劃建設水資源實時監控系統，對取用水量達到一定規模以上的取用水戶實行在線監測。水文水資源勘測機構要加強對各市、縣（市、區）的地表水利用量、地下水開采量、區域外調入水量以及水功能區水量水質的監測，監測數據作為考核各市、縣（市、區）水資源開發利用和制定年度用水指標的主要依據。各市、縣（市、區）水行政主管部門要加強對各類取水戶實際取用水量的監測，監測數據作為核定取水戶是否超計劃（定額）取用水的主要依據。水文水資源勘測機構與各市、縣（市、區）水行政主管部門的監測數據要及時相互匯交，實現信息共享。

七、嚴格水資源管理執法監督。各級水行政主管部門都必須按照對各類水資源實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理的要求，嚴格落實用水總量控制、水資源論證、取水許可審批、水資源有償使用、節水“三同時”、水功能區管理、入河排污口審批等各項水資源管理制度，適時組織開展水資源管理執法檢查，加強對農業、工業和服務業等各類取水（用水）戶的取水、用水、節水、排水以及污廢水處理回用情況，用水（定額）計劃執行情況，水資源費繳納情況的監督，依法嚴厲查處無證取水、違規取水、亂開亂采地下水、拒絕繳納水資源費以及違反規定審批取水許可、擅自減免水資源費等各類水資源違法行為。

八、嚴格水資源管理責任考核。要協助組織部門把水資源管

理，納入當地科學發展綜合考核體系。依法落實地方行政首長負責制，嚴格進行考核，并把考核結果作為評價各級政府執政能力和發展實績的重要依據。對未將水資源管理納入科學發展綜合考核體系、強令水行政主管部門違規批準取水許可、擅自減免水資源費以及未達到區域年度用水效率考核指標的，在科學發展綜合考核時扣減相應得分，并報請相應領導機關對相關責任人進行“問責”，以促進各級政府水資源管理責任和相關措施的落實，確保全省水資源的可持續利用。

第二篇：吉林省水利廳關于落實最嚴格水資源管理制度進一步加強水資源統一管理的通知

吉林省水利廳關于落實最嚴格水資源管理制度進一步加強水資源統一管理的通知

發布機構: 吉林省水利廳

文

號: 吉水政資〔2010〕517號 發文日期: 2010年08月02日

各市（州）、長白山管委會水利（水務）局，各縣（市）水利（水務、水電）局：

當前，我省水資源短缺、水污染嚴重、生態與環境惡化等問題尚未根本改變，水資源供需矛盾仍然十分突出。為實現我省經濟社會的可持續發展，必須進一步加強水資源統一管理，實行最嚴格水資源管理制度，以建立和完善水資源管理三條紅線為重點，全面推進水資源的合理開發、科學配置、節約和保護工作。現將有關事宜通知如下，請認真貫徹執行：

一、落實水資源開發利用控制紅線，強化水資源配置與管理

要以全國水利普查為契機，調查分析本地區各業用水量和需水預測，為即將開展的全省江河水量分配和取水許可總量控制指標分配做好充分準備。要以取水許可為重點，規范取用水戶管理，嚴格取水許可審批權限、查清越權審批。對應辦理而未辦理取水許可的，要進行登記補辦。要嚴格按照國家和省有關規定，實行建設項目水資源論證制度，優化配置水資源，保障建設項目的合理用水要求。要切實做好水資源規劃等基礎性工作，實行水資源總量控制。加強內部管理，提高服務質量，切實提升監督管理工作水平。

二、落實用水效率控制紅線，大力推進節水型社會建設

要逐步建立健全用水效率控制紅線考核指標，嚴格用水效率管理，遏制用水浪費。認真貫徹吉林省行業《用水定額》，加強對高用水行業企業的用水管理，推動企業節水技術改造。各地要切實做好節水型社會建設規劃工作。建立健全節水型社會管理制度體系，加強水權、水價、水市場、建設項目節水“三同時”、非常規水資源利用等制度建設。要根據本地水資源狀況和各業用水變化情況，分解、下達計劃用水指標，規范計劃用水的下達程序，提高計劃用水的實施效果。取用水單位和個人必須按照省有關規定安裝經檢驗合格的取水計量設施，使用先進的節水器具、工藝和設備。新建、擴建、改建的建設項目，應當制定節水措施方案，配套建設節水設施，節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加強農業節水工作。

三、落實水功能區限制納污紅線，切實加強水資源保護，維護河道健康生命

認真貫徹落實《吉林省地表水功能區劃》，加強地表水功能區管理。要做好地表水功能區基數調查和監測能力清查等基礎工作。做好江河水域納污能力的測算核定工作，并將核定結果抄送環境保護部門。研究探討地表水功能區納污紅線管理統計辦法、監測評價辦法。做好重要飲用水水源地核準和安全評估工作。開展水資源保護規劃編制工作，加強入河排污口設置審查和已建入河排污口的監督檢查等工作。積極開展水生態系統保護與修復工作，加強農村水環境整治，開展城市水系規劃與整治，打造人水和諧的優良環境。加強地下水保護，嚴格限制城市自來水可供區域內各種自備水源，在城市公共供水管網覆蓋范圍內，不得批準新建自備水源。地下水超采區，要限制開采地下水；地下水已嚴重超采城市，嚴禁在超采區新建地下水供水設施。嚴格審查高耗水、高污染建設項目，對超過水環境承載能力、退水水質不達標的一律不予審批。

四、加強水資源管理機構建設，充分發揮職能作用

各地水行政主管部門，要把水資源管理作為水利基礎性工作切實抓好。依照《中華人民共和國水法》負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。要依法切實履行職責，不得弱化、分割、轉移水資源的統一管理，目前在沒有法定依據情況下，不得委托實施水資源管理和水資源費征收，已經委托或者變相委托的，應立即收回委托事項。因上述問題造成水行政主管部門不能對水資源實施統一管理、水資源管理工作混亂、管理隊伍不穩定的地方，省水利廳將考慮調整涉及水資源管理方面的投資方向。水資源管理機構是實施國家法律、法規，貫徹水資源管理政策，履行法定義務，承擔著行政執法、規劃編制、監督監測、行政征收等重要水資源管理任務，責任重大。要加強水資源管理機構建設，充分發揮職能作用。各地要協調相關部門，加強人員配備，保證工作經費。加強內部管理，認真完成好水資源管理的重要職責。

五、加強領導，深化改革，為實現城鄉水務統一管理提供保障

各地要加強水資源統一管理工作的領導，納入重要議事議程，認真分析面臨的形勢和任務，確定明確工作目標。要認真調查研究，總結成功經驗，推進和深化城鄉一體的水務管理體制，創新運行機制，研究探索加強水務市場化的政府監管手段和措施。要加強城鄉供水水源建設規劃，統籌考慮城鄉供水應急預案，做好城鄉供水安全保障工作。要加快水資源管理信息化建設工作，提升水資源管理能力水平。加強水資源費的征收、使用和管理，充分用好用足水資源費等各種資金，重點加強水資源規劃、監測、計量信息統計和執法能力建設工作，使各項基礎工作盡快適應實施三條紅線的要求，為實現最嚴格的水資源管理制度，做好各項基礎工作。

第三篇：山東省水利廳應急管理工作情況匯報

山東省水利廳應急管理工作情況匯報

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，根據國務院《關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發【2005】11號）精神，山東省水利廳應急工作辦公室成立于2007年12月，設在省政府防汛抗旱指揮部辦公室，具體負責對全省水利突發事件的組織領導和協調處置，人員編制在防辦內部調劑。根據水利部《關于開展應急管理工作調研的通知》，現將我廳應急管理工作情況匯報如下：

一、應急管理體系建設基本情況

近年來，我省防汛抗旱形勢特殊而嚴峻，應急管理工作任務繁重而艱巨。在應急體系建設上，主要抓了以下三個方面的工作。

一是立足實用，建立健全預案體系。按照應急預案要“橫向到邊，縱向到底”，對可能發生的各類突發公共事件實現全覆蓋的要求，全省17市、140個縣（市、區）均制定印發了《防汛抗旱應急預案》，189座大中型水庫、15條骨干河道和絕大部分小型水庫都修訂完善了防汛預案。目前全省已初步形成了從總體到個體、從宏觀到微觀、從面到線及點的整體預案體系，預案也從最初的粗糙、不實用逐步轉向全面、細致、科學。特別是去年，我們針對《突發事件應對法》的精神和實施三年來的工作實際，并結合省政府機構改革后機 1

構調整情況，對省防指成員行業防汛職責、分包防汛職責、預警預報職責等內容進行了重點完善，并于2009年7月29日經省政府并印發實施。同時，省政府對省管骨干河道防洪預案一并做出批復印發。

二是著眼管用，認真搞好預案演練。為使防汛預案更能發揮效益，在省防辦的統一部署下，全省各級每年均舉辦多次防汛抗旱應急演練，切實提高預案實施能力，而且通過演練，大大提高了社會重視程度，為防汛抗旱工作創造了良好的社會環境。省防指也連續舉辦大規模的防汛抗旱演習，演習科目多，實戰性、針對性、技術性強，各市均派防汛隊伍參加演習,實施聯合搶險、救災,為各地應對防汛緊急狀態,起到了很好的示范和推動作用。今年為調動各市預案演練的主動性，我們創新思路，實行省防指統一場景，統一參數設置，各市申報演習方案，批準后自行組織演練，省防指擇機觀摩，目前已有部分市舉行了防汛演練，取得了較好效果。

三是力求夠用，打牢應急工作基礎。為適應我省防汛抗旱應急工作需要，提高應對突發公共事件處置能力，省防辦組織成立了17支防汛抗旱專業機動隊，擁有大型機械設備1000多臺套，總價值1億多元，市縣落實了500萬人的防汛搶險后備隊伍，各級抗旱服務隊1500支，基本覆蓋全省。此外，全省還儲備了總值近1.6億元的防汛物資，其中省級防汛物資3000萬元左右，采購了包含水下機器人、移動指

揮車、拋投式救生衣等一批新設備，使應急反應能力進一步提高。同時，以“兩網、三庫、四大應用系統”為平臺，建設了防汛地理信息查詢系統，具有的防汛信息查詢檢索、工程定位、預警預報、圖形化會商、移動終端查詢等功能，無論何時何地都能實時查詢雨情、水情、工情、氣象信息、預警信息等，方便了應急指揮決策。

二、應急處置事件的基本情況

近年來，我們先后三次啟動省級防汛應急響應，派專家組赴一線指導，組織省級搶險隊伍，調配防汛物資。參與濟南銀座地下廣場排澇、柴汶河搶險、萊陽群眾轉移、煙臺河道搶險、濟寧泗河搶險。在工作中，堅持預防為主，防搶結合，將工作環節前移，因時因勢采取對策，嚴格按照應急預案開展有關工作。同時，強化依法調度，充分發揮各類工程的防洪減災作用。抗旱工作按照抗旱預案，不等不靠，全面算清水帳，迅速發動，多措并舉，保障缺水城鄉的供水安全和工農業生產的正常進行。據統計，近3年來全省防汛抗旱直接經濟效益達600多億元。在應急管理中，我們的主要體會在三點：

一是領導高度重視是做好應急工作的基礎。省委、省政府歷來對防汛工作高度重視，對每年的防汛工作密切關注。省委、省政府主要負責同志親自研究防汛抗旱工作，關鍵時刻做出指示，蒞臨一線視察指導。為切實加強對防汛工作的領導，姜大明省長親自擔任省防指指揮。省政府對防汛工作實行省長分工負責制，每一片安排一位副省長督導調度。分管副省長更是靠上抓防汛，臺風暴雨期間堅持坐鎮省防辦，晝夜指揮調度。為強化防汛工作的組織保障，省防指狠抓了以行政首長負責制為核心的防汛層級責任制、包工程責任制、行業防汛責任制等各項防汛責任制的落實，從責任制的種類、范圍、深度等都得到了強化，真正做到縱向到底、橫向到邊。各地黨委、政府也高度重視，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。

二是防汛抗旱工程體系的日益完備是應急工作的保障。今年是三年完成病險水庫除險加固任務最后一年，其中列入全國規劃的158座大中型病險水庫已完成投資計劃的82.6%，列入省規劃的小型水庫累計完成除險加固2819座，今年計劃除險加固的1190座全部開工，有525座完成了主體工程。列入省規劃的重點河道治理項目已開工25條，完成6條。同時結合農田水利基本建設，修復水毀工程4084處，加高加固堤防1214公里，疏浚河道3533公里，清淤渠道12583公里。隨著大量的病險工程得到徹底整治，工程的防洪減災能力得到大大恢復和強化，為近幾年的防汛抗旱應急管理工作取得決定性勝利奠定了堅實的基礎。

三是以人為本是應急工作的出發點和落腳點。整個應急防范工作始終堅持以人為本，將確保廣大人民群眾的生命財

產安全放在首位，突出水利工程安全管理、人員轉移、海上作業安全、城市防汛等工作重點，兼顧面上防風、防雨、防潮，強化措施落實。在應對2007局部地區嚴重的洪澇災害，我省轉移26萬余人，疏散群眾40多萬人；在應對13號臺風時，全省沿海各市4.3萬余艘海上捕撈漁船、養殖船和運輸船舶進港避風，各市采取督導和檢查結合的方式，重點落實，確保人員安全。

三、應急管理工作存在的問題和下步建議

盡管我們在應急管理中取得一點成績，但存在較多問題，主要表現在：防汛抗旱信息平臺建設、救援裝備和物資儲備還不能完全適應應急管理的新形勢、新要求。部分應急預案在科學、管用、演練方面有待進一步加強。基層基礎工作比較薄弱，公眾安全意識淡薄，部分地區、單位應急管理的專門機構及人員也亟需組建和充實。

在下步工作中，要做好應急管理工作，建議從以下方面著手：一是加強物資儲備。結合防汛搶險實際需要，對已消耗和急需的物資及時補充更新，并對倉庫設施進行適當改善和提高，盡量增加倉庫庫容和物資的儲備量。同時增加必要的抗旱物資儲備。另外，結合科技發展，增加現代化物資比重，應用信息科技強化防汛物資管理。

二是加強防汛搶險隊伍建設。按照搶險救災實用性、高效率的要求，重點加強現代化、機械化設備的配備，以切實

滿足搶險隊伍敢打硬仗、善打硬仗的要求。重點加強搶險隊伍的培訓和防汛搶險實戰演練，全面提高應急搶險救災能力。

三是加強防汛信息化建設。進一步完善山東省防汛抗旱指揮系統，加強重點水利工程視頻監控系統建設，全面提高我省防汛抗旱現代化水平。

四是強化宣傳。堅持走群眾路線，擴大群眾參與，多渠道、多形式開展面向全社會的宣傳教育，著力增強群眾的公共安全意識和自我保護能力。日常管理中，注重加強應急管理宣傳教育，使應急管理知識進社區、進農村、進企業、進學校，切實培養提高全民的公共安全意識和自保自救意識。

第四篇：關于省水利廳水資源管理工作調研幾點建議

關于省水利廳水資源管理工作調研幾點建議

省水利廳水政水資源處：

呼蘭縣的水資源管理工作開展于1993年，按照水資源管理“五統一一加強”的原則，從“統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水質水量，全面加強為用水企業單位服務”出發，在全縣的行政區域內較全面地開展了以取水許可證制度實施為龍頭，以計劃用水與節約用水為內容，以貫徹《水法》等水資源管理相關的法律法規為保證，以全面征收水資源費為財力物質基礎，以涵養和保護水生態環境，實現水資源的可持續利用支承經濟社會的可持續發展為目標，認真貫徹執行國家和省水利工作的部署與要求，在新的治水思路的指引下開展有特點的水資源管理工作，取得了一定的成效。在肯定成績的前題下，也暴露出了些不足，這即有機制中的原因，也有管理過程中職責不協同的地方，具體表現為：

一、重管理，輕執法。一談水資源管理，一般的 水資源管理人員可以說出幾條，對開展水資源的具體管理工作項目也相對順手，路數較熟，但對于管理不到位，進行不下去，遇到阻力時，運用起執法手段來

1卻感覺力水從心，不敢應用，回避運用。究其原因，主要是一般管理人員執法活動接觸的少，執法實踐經驗不足，對相關的法律法規知識掌握程度不如管理文件熟知；其次還存在一個執行效果保證問題，“單子”如下了，執行較難，取得預定的效果就更難，一但水行政處罰起不到強制作用，其危害還不如不進行處罰。解決的辦法，我們認為：一要加強專業法律法規的學習，執法所必順的知識要熟知。二要提高執法能力，加大執法隊伍自身素質的提高，適應執法工作的需要。三要加大培訓的力度，督促推動執法人員的自學與集中輔導。四要與法院搞好關系、求得支持。五要加大對執法所必須的基礎裝備、經費的投入，解決水行政執法沒有專項財政科目的狀況，即使是從征收的水資源費中列支，也應明確項目，基本基數，取得各級財政的認可。

二、重管理，輕保護。取水許可制度實施以來，較好地從源頭，從宏觀上控制了水資源的無序、盲目開采狀況。在水量與水質的管理上，相對而言，水量管理比較到位，從水資源的開發、取水許可的申請審批，取水許可證的發放，水量的考核，水資源費的征收下的力氣較大，管理起來有形，有抓頭；但在水質的管理上，一是法律法規不到位，部門職能交叉，說白了是個協同的部門。二是管理手段相對滯后，水質檢測、初檢，簡分析或是當地一些超標的重點控制項目的檢查，都要到市里的專職檢測單位，費時、費力、費錢，時效差，因此我們建議：由省水利廳與省環保局進一步協調好關系，起碼在全省范圍內能明確環保管水質與水資源機構管理水質的職責，便于基層單位開展工作；是否省廳集中組織一下縣級水資源管理機構配備專職化驗人員的培訓，適當地建立縣級的水質初檢監測點（站），一般項目的檢測不出縣，發現問題了再到國家的專業水質檢測機構進行全面的檢測，這樣即起到了時效作用，又解省了資金，使得縣級的水資源管理機構在水質管理上從定性到定量，從“直”觀到科學。

三、重職能，輕體制。各地的水資源實現城鄉一 體化管理都有一翻曲折的經歷，在這個過程中，一般的主觀意識為只要是職責劃過來了，事管起來了，對于水資源管理機構本身就無所謂了，因而造成縣縣不一樣，有的是事業單位，有的是行政單位，有的是內設，有的是法人實體，有的不具有法人資格；管理人員，干部也有，工人也有，全民的也有，招聘的也有。

造成了因體制的問題，影響各地工作的同步開展。特別是機關改革后，一些原本在機關任職的同志被派到的水資源機構，由于體制的問題，公務員靠不上，事業單位的職稱又不讓晉，兩頭都靠不上，機關工作人員拿卡每月到銀行開支，無后顧之憂，可水資源管理人員工作較重，收不來費沒人給開支，人心不穩，人員思動，不安心工作。全省的縣級水資源管理機構，絕大多數為股級單位，但管理的范圍卻遍布全縣（市），級別相對偏低造成工作的不便影響較大，從某種意義上講，制約了水資源管理工作的開展。因此，理順各基層水資源管理機構的體制，提升基礎水資源管理機構的位次，也是強化水資源管理工作再登新高度的重要一環，希望省水利廳在此方面有突破。

四、重收費，輕投入。水資源費的征收，各縣的 水資源機構可為盡職盡責，可以說能收的都全力去收。收回的水資源費不管是收支兩條線，還是自收自支，除去人員開支和正常支出外，剩余的部分一是無力回投水資源的涵養與保護，二是有剩余能力的，錢也掌握在縣財政手里，做為縣級水資源管理機構很難控制，往往管理機構想的與縣領導總體平衡的要求相矛盾，從目前的狀況來說，大多數的水資源管理機構，所征

收的水資源費只是用來養活人，說起來涵養與保護水資源還是一句空話。建議省水利廳與省財政在省

[1995]90號文件的水資源費的五項用途的基礎上細化項目科目，杜絕征收的水資源費用于縣財政平衡預算。

五、鑿井資質管理應當進一步細化。省水利廳頒 布《黑龍江省鑿井管理暫行規定》以來，對規范鑿井行為起到了良好作用。但近一段時間以來，從鑿井隊伍上來說，呈現出多元化、小型化。一是從事鑿井的個企增多，由于工商執照辦理的越來越容易，申請鑿井工商部門不征求水資源管理部門的意見，具不具備資質都可領到工商執照，有執照后來辦理資質審核，如按照《辦法要求》審核，差距太大，不批準，又有發展經濟環境不寬松之疑。二是鑿井設備小型化，生產鑿井設備的小廠家增多，一些簡易的鑿井機械也可打大井，這部分鑿井隊伍按現有的分級標準，那級都不夠，但他們都實實在在地從事農業鑿井。三是省水利廳下撥的抗旱人畜飲水井，從下撥到審批不讓水資源管理機構參與，而且他們對鑿井的驗收另有一套標準，這部份井不在取水許可的管理之內，事后管理，資料收集困難，此事希望廳內部處之間協調好，在他們的資料中給水資源管理機構備份一份，做為全縣地

下水資源開發的資料存檔。

六、建議省水利廳，要加強對基層水資源管理人 員的培訓，可結合不同工作的開展，舉辦有針對性的，分層次的專業技術技能與基礎素質的培訓，提高水資源管理人員的能力與水平。

呼蘭縣水資源管理辦公室

二OO三年六月二十六日

抄報：呼蘭縣水務局

第五篇：江蘇省財政廳派駐統一管理意見

江蘇省財政廳派駐統一管理意見

中共江蘇省財政廳黨組、省紀委駐省財政廳紀檢組 關于貫徹落實《關于對省紀委省監察廳派駐機構實行統一管理的實施意見》的實施辦法 蘇財黨[2006]4號

為深入貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省紀委、省委組織部、省編辦、省人事廳、省監察廳〈關于對省紀委省監察廳派駐機構實行統一管理的實施意見〉的通知》（蘇辦發〔2005〕21號，以下簡稱《實施意見》）精神，根據省紀委要求，結合財政廳實際，現對駐廳紀檢組監察室實行統一管理后的工作，提出以下實施辦法：

一、總體工作要求

實行統一管理后，駐廳紀檢組監察室由省紀委省監察廳直接領導，業務及干部工作由省紀委省監察廳統一管理，實施監督和查辦案件工作直接受省紀委省監察廳領導，重要情況和問題直接向省紀委省監察廳請示、報告。廳黨組和行政領導班子對廳機關及直屬單位黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，支持并自覺接受駐廳紀檢組監察室的監督。駐廳紀檢組監察室按照職責要求，強化監督職能，加強對廳黨組和行政領導班子及其成員的監督，并自覺接受廣大黨員干部的監督，協助廳黨組和行政領導班子組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，確保廳機關及直屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步加強。

二、主要工作職責及分工

（一）廳黨組對廳機關及直屬單位黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任

廳黨組按照《實施意見》的總體要求，結合財政工作實際，強化黨風廉政建設責任制，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實。

1、廳黨組書記對全廳黨風廉政建設負總責，黨組和行政領導班子其他成員對分管工作范圍內的黨風廉政建設各負其責，機關各處室及直屬單位主要負責人對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任。

2、堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照“誰主管，誰負責”的原則，切實把反腐倡廉工作與財政業務工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核。

3、認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委《關于貫徹落實中共中央〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系實施綱要〉的具體意見》，積極構建財政部門懲防體系，落實并完善廳黨組反腐倡廉預警機制；組織開展黨風廉政宣傳教育，加強反腐倡廉制度建設，對廳機關及直屬單位的黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行監督檢查；落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的各項規定，狠抓領導干部廉潔自律工作；深化財政體制改革，糾正部門和行業不正之風，制定并落實反腐敗源頭治本的措施；認真實施《行政許可法》，加強機關作風建設，加大政務公開工作力度。

4、財政改革和管理方面政策、措施的制定出臺及干部人事調動任免等重要事項主動接受駐廳紀檢組監察室的監督。及時與駐廳紀檢組監察室溝通重要情況，研究加強改進工作的措施。廳機關各處室、直屬單位的黨風廉政建設情況應及時報告駐廳紀檢組監察室，接受指導和檢查。

5、繼續關心支持駐廳紀檢組監察室的工作，努力為其履行職責提供有力的保障。在干部工資、工資外津（補）貼以及生活福利、住房、醫療、退休等方面享受廳內同職級干部待遇。在干部交流、掛職鍛煉、晉升提拔、競爭上崗、教育培訓、出國（境）學習考察等方面與廳內其他處室單位同等對待。保證必要的辦公條件、業務經費和辦案經費。

（二）駐廳紀檢組監察室全面履行工作職責

駐廳紀檢組監察室按照規定全面履行紀律檢查和行政監察各項職能，處理好監督檢查與協助廳黨組組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作的關系，不斷加強自身建設，自覺接受廳黨組和行政領導班子及其成員和廣大黨員干部的監督。

1、監督檢查廳機關及直屬單位執行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規，執行黨中央、國務院及省委、省政府決定、命令的情況。

2、監督檢查廳黨組和行政領導班子及其成員維護黨的政治紀律，貫徹執行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。

3、經省紀委省監察廳批準，初步核實廳黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題；參與調查廳黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的案件；調查廳機關和直屬單位處級干部違反黨紀政紀的案件及其他重要案件。

4、協助廳黨組和行政領導班子組織協調反腐倡廉工作，抓好任務分解和工作部署，健全和完善工作機制；督促檢查廳機關及直屬單位反腐倡廉各項工作的落實；協助廳黨組和行政領導班子開展財政牽頭的源頭治理腐敗各項工作；開展調查研究，協助總結廳機關、直屬單位及全省財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的經驗、教訓，提出建立教育、制度、監督并重的懲防體系以及改進和加強黨風廉政建設的意見、建議；繼續做好指導全省財政系統黨風廉政建設工作。

5、受理對廳機關及直屬單位各級黨組織、黨員和行政監察對象的檢舉、控告，受理廳機關及直屬單位黨員和行政監察對象不服處分的申訴。

6、承辦省紀委省監察廳交辦的其他事項，協助廳黨組辦理有關事宜。

（三）切實抓好日常工作的落實

實行統一管理后黨風廉政建設和反腐敗工作，由廳黨組全面負責，駐廳紀檢組監察室協助、配合，通過建立和完善有關工作機制和制度，確保廳機關及直屬單位的黨風廉政建設和反腐敗日常工作的落實。

1、傳達、貫徹省紀委全會和省政府廉政工作會議精神，召開廳機關黨風廉政建設大會、貫徹落實黨風廉政建設責任制工作會、反腐倡廉形勢報告會、述職述廉大會等，由廳黨組統一安排，駐廳紀檢組監察室牽頭組織，廳機關黨委、辦公室、人事教育處等有關處室參與。有關財政廳黨風廉政建設和反腐敗工作總結、廳領導講話，由廳辦公室負責準備，駐廳紀檢組監察室及有關處室協助。

2、思想政治教育及宣傳工作，按照廳“大宣教”工作格局的要求，由廳機關黨委、人事教育處、辦公室、稅政法制處等負責，駐廳紀檢組監察室協助。根據上級工作安排和廳黨組的要求，由人事教育處牽頭，制定包括思想政治理論、黨的基礎知識、干部教育、法律法規、黨風廉政建設等在內的宣教工作計劃，由相關職能處室分別組織實施。

3、制度建設，按照《江蘇省財政廳關于加強制度體系建設的意見》的要求，由廳辦公室牽頭，駐廳紀檢組監察室協助。年初，根據財政改革、管理和反腐倡廉的需要，制定制度建設規劃。財政改革和管理方面的制度由相關業務處室負責起草；行政管理方面的制度由相關行政管理部門負責起草；黨員干部行為規范及反腐倡廉等方面的制度由駐廳紀檢組監察室、機關黨委、人事教育處等負責起草；駐廳紀檢組監察室牽頭組織對制度的落實和執行情況進行監督檢查。

4、反腐敗源頭治理和黨風廉政建設責任分解工作，由駐廳紀檢組監察室協助黨組做好組織協調工作。年初，按照上級要求，結合廳機關實際，及時將上級交由省財政廳牽頭主辦和協辦的各項任務進行細化分解，將責任分解到有關業務處室。年中，聽取各處室、單位落實責任制情況匯報，加強監督。年底，組織對責任制落實情況進行檢查考核。

5、領導干部廉潔自律和專項清理工作，按照有關規定分工負責，有關工作情況應及時向駐廳紀檢組監察室通報，駐廳紀檢組監察室負責監督檢查。個人收入申報由人事教育處負責；收受禮品禮金登記由辦公室負責；內部審計由監督檢查局負責；專項清理工作根據黨組安排，由相關職能處室負責；對處級以上干部人事任免、立功受獎、被授予榮譽稱號等提出紀檢監察意見由駐廳紀檢組監察室負責。

6、政務公開工作由廳辦公室牽頭，廳機關各處室、單位參加，駐廳紀檢組監察室協助，并牽頭組織對政務公開情況進行監督檢查。

7、糾正部門和行業不正之風、加強和改進機關作風建設、推進行政審批制度改革工作，由廳辦公室、機關黨委、人事教育處、稅政法制處等分別負責，駐廳紀檢組監察室協助并依法開展監督檢查。

8、廉政談話和誡勉談話由駐廳紀檢組監察室牽頭,按有關規定組織實施。

9、廳機關及直屬單位科級及其以下干部違反黨紀政紀的一般案件和來信來訪由廳人事教育處會同機關黨委核查。核查情況向駐廳紀檢組監察室通報。

10、根據省紀委關于派駐機構面向系統開展工作指導的要求，駐廳紀檢組監察室負責每年召開一次全省財政系統紀檢監察工作會議和有關工作座談會，傳達貫徹上級會議精神和廳黨組要求，加強工作調研，組織系統紀檢監察干部業務培訓和外出學習考察。

三、建立相關工作制度和機制

為使統一管理后各項工作的規范和有序運行，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步加強，需要建立相關工作制度和機制，并在下一步工作中盡快完善具體配套制度。

（一）建立工作通報、聯系制度

駐廳紀檢組監察室對上級的有關工作部署和要求、工作開展情況及意見和建議應及時向廳黨組通報。廳黨組及行政領導班子研究有關財政業務工作和重大事項時，應通知駐廳紀檢組監察室參加，形成的工作文件和資料抄送駐廳紀檢組監察室。擬提拔使用、交流輪崗、競爭上崗的干部在提交黨組討論前將名單通報駐廳紀檢組監察室，駐廳紀檢組監察室應提供干部的廉潔從政情況和群眾反映，并對任職問題表明態度。廳機關、直屬單位錄用公務員、接受軍轉人員、招工、事業單位改革、政府采購、基建工程等工作程序制定和執行情況以及基層黨組織建設、黨員發展情況，有關職能處室應及時向紀檢組監察室通報并接受監督。駐廳紀檢組監察室根據工作需要要求有關處室、單位提供的工作資料、文件及工作進展情況的反饋，有關處室、單位應及時報送。

（二）建立黨風廉政建設聯席會議制度

聯席會議組長由廳黨組書記擔任，副組長由黨組副書記和駐廳紀檢組組長擔任，駐廳紀檢組監察室、廳機關黨委、辦公室、人事教育處等單位主要負責人參加。聯席會議的主要任務是：溝通分析黨風廉政建設工作情況，研究提出加強和改進工作的措施，協調具體工作安排等。廳機關及直屬單位根據聯席會議的決定，切實抓好反腐倡廉各項工作的落實。駐廳紀檢組監察室加強對貫徹落實情況的監督檢查。

（三）建立處理信訪舉報和查辦案件會商制度

信訪舉報和查辦案件會商由駐廳紀檢組監察室牽頭，辦公室、人事教育處、機關黨委等職能處室參加，對信訪舉報和查辦案件中遇有需要協調的問題進行會商。

（四）建立駐廳紀檢組監察室履行職能的保障機制

1、駐廳紀檢組組長作為廳黨組成員，參加行政領導會議、財政廳召開的全省性會議和有關重要會議；駐廳監察室主任列席上述會議。參加廳黨組民主生活會、各處室及直屬單位民主生活會、述職述廉等活動。廳內各處室、單位召開的系統工作會議及其他重要會議和活動應及時向駐廳紀檢組監察室通報，駐廳紀檢組監察室視情派人參加。

2、駐廳紀檢組監察室可根據工作需要，聽取廳機關各處室及直屬單位有關工作開展情況和反腐倡廉工作情況的匯報。

3、駐廳紀檢組監察室通過不定期召開各類人員座談會、個別談話等多種形式，聽取對廳黨組和行政領導班子及其成員堅持“兩手抓”和勤政廉政等方面的意見，對有關問題及時向廳黨組反饋，并對整改情況督促檢查。

4、處級及其以上領導干部應按照省委、省紀委有關規定嚴格執行重大事項報告制度，有關事項應及時向駐廳紀檢組報告。

5、駐廳監察室依據《行政監察法》，有計劃、有重點地會同有關職能處室，對廳機關及直屬單位履行行政職能情況，開展廉政、效能和執法監察活動。督促檢查廳機關內部審計和離任審計工作。