第一篇：強(qiáng)化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展

——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀

劉景偉 岳海濤

（濱州市海河管理局，256616）

摘要：為加強(qiáng)用水總量控制管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。這是在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)中央關(guān)于把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。辦法的實(shí)施標(biāo)志著我省在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了了實(shí)質(zhì)性的步伐，對(duì)加快全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。

關(guān)鍵詞： 水資源 管理 持續(xù) 發(fā)展

一、用水總量的界定是根本

中華人民共和國(guó)水法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制制度?！掇k法》第三條對(duì)用水總量進(jìn)行了明確界定，“用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水、以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和”，也可以稱之為在一定時(shí)空條件下可以利用的水資源總量。對(duì)用水總量的明確界定從根本上對(duì)需水進(jìn)行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的?！掇k法》第八條對(duì)用水總量的界定用兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化：“用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。年度用水指標(biāo)不得超過(guò)規(guī)劃期用水指標(biāo)”。用水總量的定義及其量化指標(biāo)的界定，從根本上實(shí)現(xiàn)了水資源管理的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是由過(guò)去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾?，管理的?nèi)容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?，第四條中明確了“實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則”?？梢哉f(shuō)，用水總量的界定，是嚴(yán)格 “三條紅線”的根本，是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。

二、用水總量的管理控制是基礎(chǔ)

眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結(jié)底都是從事水事活動(dòng)的自然人或組織、團(tuán)體，而國(guó)家利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復(fù)雜性和艱巨性。《辦法》能否真正落實(shí)，用水總量的管理控制是重要的基礎(chǔ)。

《辦法》中用很多條文對(duì)用水總量的控制管理進(jìn)行了規(guī)定，明確了用水總量控制指標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。同時(shí)第七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)；縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作，發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。這一規(guī)定，充分樹立了水資源管理控制性指標(biāo)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性和重要性，為控制管理奠定了基礎(chǔ)?！掇k法》對(duì)控制管理的手段和方法作了明確指導(dǎo)性的規(guī)定。通過(guò)對(duì)水量分配方案的報(bào)批和核準(zhǔn)，在源頭上對(duì)用水量作了控制；通過(guò)對(duì)超用水量、用水效率低下或水污染嚴(yán)重超標(biāo)的懲處以及對(duì)節(jié)水的獎(jiǎng)勵(lì)，彰顯了《辦法》對(duì)水資源管理的人性化；通過(guò)對(duì)水文、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，說(shuō)明管理硬件設(shè)施的建設(shè)也是重要的基礎(chǔ)工程；對(duì)違反本辦法的懲罰規(guī)定，為《辦法》施行提供了法律依據(jù)。《辦法》中對(duì)用水總量的控制管理原則、規(guī)定、方法要求，充分說(shuō)明，在用水總量確定的前提下，對(duì)水量的控制管理是貫徹落實(shí)《辦法》的基礎(chǔ)。

三、建立健全和完善配套制度是關(guān)鍵 《辦法》出臺(tái)依據(jù)是《中華人民國(guó)和國(guó)水法》，背景是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與水資源供應(yīng)的緊缺產(chǎn)生的矛盾沖突要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。盡管《辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但是全面的貫徹落實(shí)確實(shí)任重道遠(yuǎn)，尤其是《辦法》的針對(duì)性和可操作性亟待提高。各級(jí)政府根據(jù)本區(qū)域的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r盡快出臺(tái)針對(duì)《辦法》的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測(cè)辦法、水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)都很急切。現(xiàn)在我們關(guān)于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，有些已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須進(jìn)行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)、深化水價(jià)改革、強(qiáng)化水行政執(zhí)法建設(shè)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)、管理監(jiān)督等制度方面的建設(shè)一樣應(yīng)當(dāng)提到重要的位置，只有配套制度和設(shè)施完善了、健全了才能確?！掇k法》的實(shí)施。

四、改革和創(chuàng)新理念是支撐

《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，都充滿了改革和創(chuàng)新的理念。首先，《辦法》第五條規(guī)定 “將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”，這是建國(guó)以來(lái)首次將水資源管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍和提高。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也將水利改革發(fā)展問(wèn)題列入了十二五規(guī)劃，充分顯示了政府對(duì)水利建設(shè)的重視，也是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的重大變革。其次，《辦法》明確：鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源，允許區(qū)域之間在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易。這是政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合制度在水資源管理領(lǐng)域的首次運(yùn)用，也是對(duì)水權(quán)制度在用水總量控制中的明確應(yīng)用。第三，《辦法》明確：實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則。這一規(guī)定打破了以往以需定供的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。同時(shí)《辦法》突出了維護(hù)生態(tài)，統(tǒng)籌兼顧的理念，把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在滿足生活用水需要，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對(duì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作了充分應(yīng)用和闡釋。這些改革和創(chuàng)新的理念，無(wú)不為《辦法》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。

五、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成社會(huì)合力是保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，而《辦法》的施行則是這一系統(tǒng)工程的重要主體，關(guān)系到社會(huì)的上上下下，牽扯到各單位、個(gè)人利益的方方面面，稍有不慎，就會(huì)使《辦法》的實(shí)施流于形式，形成空殼。如果將《辦法》規(guī)定逐一落到實(shí)處，必須要社會(huì)各行各業(yè)、各單位職能部門、社會(huì)公民個(gè)人等團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成共識(shí)。首先各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性，明確《辦法》的及時(shí)性，把科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念植入工作思想深處，加大社會(huì)宣傳力度和廣度，時(shí)時(shí)處處把節(jié)水和用水效能統(tǒng)一在在工作、生活中，達(dá)到貫徹落實(shí)《辦法》的目標(biāo)。其次，《辦法》之外各項(xiàng)配套制度和設(shè)施建設(shè)也要求各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，形成合力，特別是發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門更要戮力同心，把握好最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。

結(jié)語(yǔ)：《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實(shí)施，它是山東省加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度邁出的重要一步，它將為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供積極的支持和引導(dǎo)作用。全面貫徹落實(shí)《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺(tái)施行足以證明我省在水利改革發(fā)展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史俊;文俊;;節(jié)水型社會(huì)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用[J];水科學(xué)與工程技術(shù);2006年05期

[2]黃繼文;張保祥;黨永良;刁希全;山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系研究[A];山東省水資源生態(tài)調(diào)度學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C];[3]2007年劉樹森;李春雨;曹樹民;;水權(quán)管理與水法在節(jié)水中的體現(xiàn)[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2006年03期 [4]何余;我國(guó)城市節(jié)水法律制度運(yùn)行問(wèn)題研究[D];河海大學(xué);2006年

作者簡(jiǎn)介：

姓名：

1、劉景偉，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè)

2、岳海濤，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè) 聯(lián)系方式：0543-3365092，手機(jī)***

第二篇：嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，全球水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒(méi)有安全的飲用水源，每年有5萬(wàn)多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi) 害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢(shì)。

黨中央國(guó)務(wù)院始終把解決我國(guó)水資源問(wèn)題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國(guó)水資源工作取得重大進(jìn) 展。目前，我國(guó)水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國(guó)情和基本 水情仍將長(zhǎng)期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的 1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。

解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制 度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn) 變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期全國(guó)、各流域、各省區(qū)、各市 縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實(shí)施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格 取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，對(duì)超過(guò)取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時(shí)，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充 分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。

二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不 符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn) 適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供 用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。三是強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá) 標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來(lái)一個(gè)時(shí)期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按 照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見(jiàn)，加強(qiáng)省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān) 測(cè)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。

四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國(guó)家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互 濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河 湖庫(kù)水網(wǎng)體系。

五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對(duì)我國(guó)高壩大庫(kù)日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)的新情況，加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度和梯級(jí)水庫(kù)聯(lián) 合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障水庫(kù)中下游地區(qū)生 活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。科學(xué)確定蓄水時(shí)間，向洪水要資源，確保蓄水過(guò)程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過(guò)程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng) 水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任。加 強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫(kù)綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

七是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一 規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源 的可持續(xù)利用。

八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺(tái)，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。

第三篇：嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，全球水資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒(méi)有安全的飲用水源，每年有5萬(wàn)多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢(shì)。黨中央國(guó)務(wù)院始終把解決我國(guó)水資源問(wèn)題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國(guó)水資源工作取得重大進(jìn)展。目前，我國(guó)水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國(guó)情和基本水情仍將長(zhǎng)期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期全國(guó)、各流域、各省區(qū)、各市縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實(shí)施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，對(duì)超過(guò)取水總量二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。三是強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來(lái)一個(gè)時(shí)期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見(jiàn)，加強(qiáng)省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國(guó)家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對(duì)我國(guó)高壩大庫(kù)日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)的新情況，加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度和梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障水庫(kù)中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求?？茖W(xué)確定蓄水時(shí)間，向洪水要資源，確保蓄水過(guò)程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過(guò)程與下游用水矛盾。六是抓好水域岸線管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫(kù)綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。七是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺(tái)，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對(duì)法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對(duì)于法律權(quán)威的信心，加劇社會(huì)的信任危機(jī)，破壞社會(huì)和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)；二是加強(qiáng)糾正處理和隊(duì)伍整頓，對(duì)違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范。

控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時(shí)，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。

第四篇：淺談中國(guó)水資源的管理及可持續(xù)發(fā)展

淺談中國(guó)水資源的管理及可持續(xù)發(fā)展

—基于淮河流域水資源的管理及可持續(xù)發(fā)展

摘要：水既是人類賴以生存和發(fā)展的資源，又是不可缺少且不可代替的特殊資源。沒(méi)有水就沒(méi)有生命，就沒(méi)有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。然而水資源是有限的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須要與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無(wú)限制地開發(fā)利用水資源，更不能超越水資源的承載能力。因此，我們應(yīng)該遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,充分考慮水資源和水環(huán)境承載力。妥善處理水資源開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,防止人類活動(dòng)對(duì)水的侵害。面對(duì)日益嚴(yán)重的水資源稀缺性和水需求擴(kuò)張壓力，使得水資源的管理、利用和可持續(xù)發(fā)展成為擺在我國(guó)政府面前亟待解決的問(wèn)題。鑒于此，本文僅以淮河流域?yàn)檠芯繉?duì)象，針對(duì)其現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)合理的水資源管理及可持續(xù)發(fā)展的一些建議。

關(guān)鍵詞：淮河流域 水資源 管理 可持續(xù)發(fā)展

一、前言

水是人類生命的源泉，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界，人類面臨著人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化和生態(tài)破壞四大問(wèn)題。我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，水資源分布極不平衡、水資源污染及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題非常嚴(yán)重。據(jù)水利部門檢測(cè)，中國(guó)現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到不同程度的污染，十分之一的河段污染嚴(yán)重甚至已失去使用價(jià)值。尤其是近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市用水量大幅度增加，城市更加需要有高質(zhì)量的水作保證。而到目前為止，全國(guó)600多個(gè)城市中，大約有一半以上城市缺水。其中黃淮海流域人口占全國(guó)的33.7%，但年人均水資源量卻只有517 m3,已趨于國(guó)際上認(rèn)可的水危機(jī)地區(qū)年平均500 m3的界限。其中淮河流域是中國(guó)主要的生產(chǎn)糧食產(chǎn)區(qū)之一，養(yǎng)育著中國(guó)近13%的人口，是各大流域中人口密度最大的流域，其重要性不言而喻。所以淮河流域的水資源問(wèn)題就是中國(guó)水資源問(wèn)題的縮影。研究淮河流域的水資源問(wèn)題對(duì)中國(guó)其他流域水資源的問(wèn)題同樣也具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

二、淮河流域現(xiàn)狀分析

（一）水資源概況

淮河流域曾經(jīng)是中國(guó)十分富饒的地區(qū)。它地處我國(guó)中東部，介于長(zhǎng)江和黃河

之間，位于東經(jīng)112°~121°、北緯31°~36°之間，西起桐柏山，伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、淮陽(yáng)運(yùn)河及泰運(yùn)河南堤與長(zhǎng)江流域分界，北以黃河南堤與黃河流域、山東半島毗鄰。流域面積約27萬(wàn)平方公里，跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東等5省40個(gè)地級(jí)市,全長(zhǎng)約1000km，總落差約1000m，流域面積共計(jì)26.9萬(wàn)平方公里左右，是我國(guó)5大河流之一。其氣候特征是夏熱多雨、東寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱澇的轉(zhuǎn)變很突出?；春恿饔蛩Y源總量約為828.47億m3,但其人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的21.4%，世界的6.8%。

（二）水資源主要問(wèn)題

1、水資源過(guò)度開發(fā)，利用率低

據(jù)統(tǒng)計(jì)淮河流域水資源開發(fā)率已達(dá)到53%，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的合理限度40%,而且水資源開發(fā)利用難度加大，開發(fā)成本增加。前五十年間，水資源開發(fā)利用都是選擇資源條件較好，投資少，見(jiàn)效快的先行進(jìn)行建設(shè)，目前較容易開發(fā)的水資源大部分已經(jīng)被開發(fā)利用，今后進(jìn)行水資源開發(fā)配置不僅要受到較多自然條件的限制，且開發(fā)利用單方水所需要的建設(shè)資金也愈來(lái)愈多。這些都嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了水旱災(zāi)害。地下水嚴(yán)重超采也會(huì)導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在淮河流域，水資源的過(guò)度開發(fā)造成河湖干涸，下游甚至中游都出現(xiàn)了歷史上罕見(jiàn)的斷流現(xiàn)象。

2、水資源供求矛盾加劇，資源性缺水形勢(shì)嚴(yán)峻

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源的需求量不斷增加。隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)以及人們對(duì)水資源需求的不斷增加還將導(dǎo)致用水量的進(jìn)一步增長(zhǎng)。水資源的不合理利用和人為的矛盾變得十分突出，更加劇了水資源的供求矛盾。

3、水資源生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)性缺水范圍擴(kuò)大

近幾年，全國(guó)廢污水年排放量均超過(guò)600億噸，并呈逐年增加的趨勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》，淮河流域已長(zhǎng)期受到污染，水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到了極為嚴(yán)重的程度。1986年安徽省政府辦法了《關(guān)于解決淮河污染問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中對(duì)重點(diǎn)污染源在必要時(shí)進(jìn)行了強(qiáng)制性限產(chǎn)、停產(chǎn)的措施，并對(duì)沿淮14家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了限期治理。2003年3月以來(lái)，企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象有所抬頭。省環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門開展了專項(xiàng)治理行動(dòng)，下發(fā)《關(guān)于開展遏制污染反

彈專項(xiàng)治理的通知》。

淮河流域水資源短缺主要是由資源性缺水和污染性缺水兩方面造成的。資源性短缺造成正常年份缺水量約33.2億m3，枯水年份缺水量約104.8億m3，特枯水年份缺水量約223.9億m3。

4、水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制約作用逐漸增加

水資源短缺和水環(huán)境污染將長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持節(jié)約用水，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（三）水資源污染狀況

淮河流域每年因污染使100~300億m3的水喪失或降低其使用功能。其主要河流水質(zhì)較差，淮河以北的支流水質(zhì)劣于V類水，淮河南部水質(zhì)為II類。許多超V類水的河段重要河段己?jiǎn)适Я嗽械氖褂霉δ堋?/p>

淮河流域污染以有機(jī)污染為主，污染負(fù)荷主要來(lái)自紙漿生產(chǎn)和造紙業(yè)、釀造業(yè)等，這些工業(yè)生產(chǎn)的污染負(fù)荷占總量的70%，生活廢水的負(fù)荷占30%,污排COD, BOD平均濃度大大超過(guò)了國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。除了工業(yè)污染外，城市生活污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)排污和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等水水土流失也從不同程度上造成了流域的嚴(yán)重污染。

近年來(lái)，淮河水系的水質(zhì)變化表現(xiàn)與河道流量密切相關(guān)。污染峰值總是出現(xiàn)在流量偏小的枯水季。在淮河水系中，淮河干流水質(zhì)要比其支流水質(zhì)好得多，但這些支流污染程度往往比干流要高好幾倍。在眾多支流中，尤以沙穎河污染最為嚴(yán)重。

三、建議對(duì)策

（一）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是在1980年被提出的。在可持續(xù)發(fā)展中，水資源兼有資源與環(huán)境的雙重作用，資源是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保障。水資源可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，其核心是提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。一切與水有關(guān)的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等都是為了使水資源在促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）具體的管理及可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、水資源的優(yōu)化配置

節(jié)約用水是水資源持續(xù)利用的長(zhǎng)久之策，也是解決我國(guó)缺水貧水的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，提高水資源的有效利用率；應(yīng)有效利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)水源保護(hù)和節(jié)水防污；應(yīng)按照流域水資源規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域性的跨流域調(diào)水工程，解決區(qū)域性缺水問(wèn)題。在堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的方針上，必須把節(jié)水放在首位，堅(jiān)持以保護(hù)、節(jié)約水資源為中心的水利發(fā)展戰(zhàn)略；緊抓農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障城市供水；以節(jié)水保供水，以供水促節(jié)水，城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化。經(jīng)驗(yàn)表明，從人類的利益和生存出發(fā)，依靠現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)保護(hù)和節(jié)約用水是保護(hù)、改善人類生存環(huán)境和緩解水危機(jī)的最現(xiàn)實(shí)和最有效的根本性措施。

在節(jié)約水的同時(shí)，要發(fā)揮水的綜合功能，使有限的水資源發(fā)展出更大的效用，如污水再利用，廢水資源化，利用天然降水，尋求水替代戰(zhàn)略等等。

2、明晰產(chǎn)權(quán)，制定合理水價(jià)和排放標(biāo)準(zhǔn)

建立統(tǒng)一的水資源管理體制，將宏觀調(diào)控手段與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)合理的水價(jià)體系和管理機(jī)制，大力推進(jìn)水資源價(jià)格合理化改革是有效的解決途徑。因此，要盡快建立科學(xué)的水價(jià)體系，實(shí)行定額管理、分類水價(jià)和階梯式水價(jià)，加快水價(jià)體系相關(guān)問(wèn)題的配套改革。

明晰產(chǎn)權(quán)、設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、控制過(guò)量的排污對(duì)于治理水污染具有極其重要的意義。對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn),要在衡量淮河自凈容量的基礎(chǔ)上制定限值。排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于所有的排污者應(yīng)該都是一樣的,絕不能激勵(lì)排污者去開發(fā)更好的污染治理技術(shù)。對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)制度,在繼續(xù)執(zhí)行的同時(shí)要加強(qiáng)研究和完善。超標(biāo)排放者應(yīng)受到嚴(yán)厲的懲罰。

3、建立統(tǒng)一的流域水管理機(jī)構(gòu)

淮河流域是由國(guó)家環(huán)保局、地方環(huán)保局和水利部門共同管理的。各地政府、國(guó)務(wù)院也參與淮河流域的污染治理。2002年新頒布的《中華人民共和國(guó)水法》,確立了流域管理和行政區(qū)域管理結(jié)合的體制，而這種體制被證明并沒(méi)有改變各個(gè)部門共同管理流域的現(xiàn)狀,淮河流域的治理管理效果仍然不佳。所以應(yīng)成立一個(gè)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的流域管理機(jī)構(gòu)。首先，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有足夠的權(quán)力和一定的法律地位,能夠全權(quán)負(fù)責(zé)淮河流域水資源的利用；其次,應(yīng)該擁有淮河流域水資源的產(chǎn)權(quán),利用相關(guān)法律對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制裁；最后,這個(gè)機(jī)構(gòu)本身是統(tǒng)一性、綜合性的

權(quán)威機(jī)構(gòu),它對(duì)水資源的利用和水污染防治的相關(guān)命令以及決議的執(zhí)行要得到確實(shí)保證。絕對(duì)要避免統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)成立后還出現(xiàn)管理間的不協(xié)調(diào)局面。

4、加強(qiáng)法制執(zhí)行力度和宣傳、教育

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，通過(guò)法制建設(shè)，構(gòu)建與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的制度保障體系是必然的選擇。因此，應(yīng)修改和完善現(xiàn)有的《水法》、《節(jié)水法》，并適當(dāng)?shù)卦黾酉嚓P(guān)新的法律法規(guī)。

此外，有些地方存在環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，排污者可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),在利益驅(qū)動(dòng)下有違規(guī)排放現(xiàn)象,這些都導(dǎo)致淮河流域的污染治理進(jìn)展緩慢,不能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，應(yīng)該著力加強(qiáng)污水排放的有關(guān)法律制度建設(shè)。同時(shí)，治理淮河流域離不開公眾的理解和支持，所以應(yīng)該對(duì)廣大人民群眾、企業(yè)主、普通職工及環(huán)保工作者等應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展觀念的教育,并宣傳國(guó)家環(huán)保方針、政策,使人們明白珍惜和有效利用水資源的迫切性。

以上這些對(duì)于淮河流域水資源的管理工作有著根本上的促進(jìn)作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

水是一種資源，取之于自然，用之于社會(huì)。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人類活動(dòng)規(guī)模范圍的不斷擴(kuò)大，水資源短缺與需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾日趨突出。人類依賴水而生存，水環(huán)境亦需要人類的保護(hù)而完成循環(huán)，兩個(gè)方面是相互依存的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開水利發(fā)揮的重要作用，水電是我國(guó)能源的重要組成部分，水資源具有無(wú)溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點(diǎn)，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的能源資源。我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)落實(shí)水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)及綜合治理等工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)行水資源的合理配置,提高水資源環(huán)境的承載能力。請(qǐng)謹(jǐn)記：保護(hù)水環(huán)境、珍惜水資源就是在保護(hù)我們?nèi)祟愖约骸?/p>

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第五篇：水資源與可持續(xù)發(fā)展論文

摘要：針對(duì)我國(guó)水資源短缺及水環(huán)境污染的現(xiàn)狀,指出了以高效利用水資源和保護(hù)水環(huán)境 為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,并積極探討了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核 心理念的水資源可持續(xù)發(fā)展新模式。通過(guò)采取基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)各種切實(shí)可行的有利措施和先進(jìn) 技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展,從而有效地解決水環(huán)境污染及水資源供需矛盾等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；新模式

水是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)自然資源,也是人們生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴(yán)重污染,世界上80個(gè)國(guó)家占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。水資源危機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。建立循環(huán)型社會(huì)是 人類永續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以“3R”原則作為最重要的行動(dòng)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)資源與能源的可持續(xù)利用。而人類對(duì)水資源的健康循環(huán)利用正是一切資源循環(huán)利用之首。創(chuàng)建水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建立循環(huán)型社會(huì)所必需的基礎(chǔ)。

水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式,即按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,構(gòu)筑水資源循環(huán)圈,實(shí)現(xiàn)水資源的減量化、再使用和再循環(huán)。通過(guò)多渠道增水和綜合采用各種節(jié)水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水循環(huán)的耦合關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)需水量的零增長(zhǎng)目標(biāo)。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走新型化工業(yè)發(fā)展道路以及全面建設(shè)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是今后水資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)思路,是水資源可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

一、建立節(jié)水型社會(huì),提高水的利用效率與效益

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源供需矛盾的有效措施,節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過(guò)程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念[7],在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù),逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi),使有限的水資源保障人民飲水安全和生產(chǎn)的供水;發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富;合理安排生態(tài)用水,創(chuàng)造良好的水環(huán)境。

二、加強(qiáng)水的立法與水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

要以立法的形式為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋪平道路,用法律的手段為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化,循環(huán)利用化等。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念健立健全水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)管理制度,完善國(guó)家有關(guān)水環(huán)境保護(hù)和水資源綜合利用的相關(guān)政策。建立水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府激勵(lì)機(jī)制及水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系,有效地評(píng)估水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、推行清潔生產(chǎn),循環(huán)利用經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)廢水,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

在各行各業(yè)促進(jìn)形成循環(huán)型清潔生產(chǎn);充分發(fā)揮城市污水收集管網(wǎng)設(shè)施,高效回收處理城市及工業(yè)污水,堅(jiān)持城鎮(zhèn)用水與工業(yè)用水相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)再生水的循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)零排放;在城市中大力推廣使用”中水”;大力推廣家用節(jié)水器具的使用;實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新措施,有效節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

四、廣開水源及跨流域調(diào)水

采用雨水儲(chǔ)存,劣質(zhì)水優(yōu)化利用,海水淡化利用,攔截雨水回補(bǔ)地下水,儲(chǔ)備洪水變成生態(tài)水等各種方式廣開水源;跨流域調(diào)水在某種程度上也緩決了我國(guó)水資源分布不均的矛盾和水資源短缺的危機(jī),南水北調(diào)工程不僅解決了我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺,還成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源合理配置的有效途徑,也保障了國(guó)家糧食安全,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

五、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,積極探索水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制、觀念和制度的配套創(chuàng)新,政府要優(yōu)先設(shè)計(jì)制度框架,明確水環(huán)境因素作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存要素的地位。同時(shí)政府要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,明確各利益實(shí)體的權(quán)責(zé),要兼顧效率與公平原則。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,即要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能,又要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府業(yè)績(jī)考核相掛鉤,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制后盾。

六、引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)確保水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則,對(duì)水資源實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用[9],鼓勵(lì)和支持水資源的高效利用。通過(guò)引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和污水、廢水、中水利用,減少水資源的重復(fù)浪費(fèi),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色工業(yè),加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)在生活生產(chǎn)等各方面的應(yīng)用。

根據(jù)我國(guó)水資源日益短缺的現(xiàn)狀和未來(lái)的開發(fā)利用態(tài)勢(shì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上緩解我國(guó)水資源不斷減少和水環(huán)境污染等問(wèn)題,并且有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,有利于我國(guó)水資源的可持續(xù)性發(fā)展,有利于我國(guó)水環(huán)境的保護(hù)。積極推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念的水資源可 持續(xù)性發(fā)展新模式,是實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有水資源得到了有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,我們的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能相得益彰、更加和諧發(fā)展,同時(shí)也為人類今后的生存發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),故發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式具有深遠(yuǎn)意義和積極影響。參考文獻(xiàn)：

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