第一篇:強(qiáng)化財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)及防范意識保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn),是指政府在組織財(cái)政收入過程中,由于經(jīng)濟(jì)、社會等因素的不協(xié)調(diào),對未來收入形成損害的可能性。現(xiàn)階段,地方省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府不同程度存在著財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn),影響當(dāng)前及今后社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展,其風(fēng)險(xiǎn)特征明顯,表現(xiàn)形式多樣,為保持社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,確有必要從科學(xué)發(fā)展觀角度,認(rèn)真研究收入風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn),系統(tǒng)分析
風(fēng)險(xiǎn)成因,以實(shí)現(xiàn)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。
一、財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)主要特點(diǎn)分析
(一)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知評價(jià)
財(cái)政收入是政府為履行公共職能、滿足公共支出的需要,以稅收和非稅收入等形式籌集、占有的一部分社會產(chǎn)品或社會產(chǎn)品價(jià)值。為了保證各級政府職能的行使就必須集中必要規(guī)模的財(cái)政收入,但是由于受各種因素的影響,能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)政收入目標(biāo)是不確定的,這便是財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。因此,財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政收入的未來不確定性。比如,如果稅收制度不健全,可能導(dǎo)致稅收收入的大量流失,預(yù)期的稅收收入目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)是不確定的。
財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)具體體現(xiàn)在收入規(guī)模、收入真實(shí)性、收入穩(wěn)定性問題以及收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題等方面。
(二)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的界定
一般而言,地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府在組織收入的過程中,由于財(cái)政制度和財(cái)政手段本身的缺陷和多種經(jīng)濟(jì)因素的不確定性而造成的困難和損失的不確定性。地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)是地方財(cái)政矛盾激化的反映,風(fēng)險(xiǎn)的大小是隨著經(jīng)濟(jì)不確定因素的變動而上下波動。這些不確定因素既可能是財(cái)政內(nèi)部的機(jī)制不完善或錯(cuò)誤行為所致,也可能是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變,使財(cái)政政策和相關(guān)措施在實(shí)施過程中發(fā)生預(yù)期效果與實(shí)際效果的偏差甚至背離,由此產(chǎn)生了財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。
(三)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
1.財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性和傳導(dǎo)性
財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散比其他任何風(fēng)險(xiǎn)都更加明顯。它不僅體現(xiàn)在一定財(cái)政體制下的財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的各級財(cái)政之間,即國家財(cái)政作為一個(gè)整體系統(tǒng),任何二級財(cái)政產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),都會迅速在上級財(cái)政和下級財(cái)政之間迅速傳播,并很快擴(kuò)散到整個(gè)財(cái)政系統(tǒng),從而呈現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面,而且由于財(cái)政系統(tǒng)的開放性和與整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)聯(lián)與互為依存性,使得整個(gè)社會的公共風(fēng)險(xiǎn)迅速轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn),如自然災(zāi)害必然導(dǎo)致財(cái)政減收增支,社會失業(yè)會使財(cái)政支出迅速增加等。
2.財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性
從財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和存在的形態(tài)來看,既有顯性風(fēng)險(xiǎn),又有隱性風(fēng)險(xiǎn),而且以隱性風(fēng)險(xiǎn)居多,具有很強(qiáng)的隱蔽性。一是由于財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)來源廣、領(lǐng)域?qū)挘蝗菀妆患皶r(shí)察覺。二是財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)更易于利用技術(shù)手段被處理成隱性風(fēng)險(xiǎn)。正是由于上述原因,使得財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的隱蔽性,大部分財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)通常都處于潛伏性隱蔽狀態(tài),表面上財(cái)政運(yùn)行良好,但實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)因素已經(jīng)存在,并對財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。當(dāng)矛盾和問題積累到一定程度由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性,直接影響財(cái)政的穩(wěn)定與平衡,則可破壞財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的危害性大
財(cái)政是一種宏觀經(jīng)濟(jì)活動,所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的危害是全方位的。財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)會導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控能力下降,經(jīng)濟(jì)增長減緩,嚴(yán)重的還會引發(fā)局部財(cái)政危機(jī),直接影響政治及社會的穩(wěn)定。同時(shí),財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的危害具有時(shí)效性,對財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響會在很長一段時(shí)間內(nèi)逐漸發(fā)生作用,進(jìn)而阻礙財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)總是和一定的損失聯(lián)系在一起的,風(fēng)險(xiǎn)越高,損失也越大。
二、財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)和危害
(一)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)
1.稅收虛增,影響收入真實(shí)性
現(xiàn)階段,為了完成目標(biāo)任務(wù)或“政績”的需要,稅收收入中含有一定的“水分”,特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)虛增現(xiàn)象比較嚴(yán)重,部分地區(qū)采取違規(guī)技術(shù)手段,人為地?cái)U(kuò)大收入規(guī)模,搞“數(shù)字稅收”。
2.公有資源的廉價(jià)出讓
在各級政府日趨激烈的招商引資大戰(zhàn)中,地方政府紛紛采用行政手段引資,層層下達(dá)招商指標(biāo),為了完成招商引資任務(wù),各級政府互相攀比出臺優(yōu)惠政策,開展“讓利競賽”,地價(jià)越來越優(yōu)惠,稅收減免越來越大膽,各種政策底線不斷被突破。導(dǎo)致的后果是既犧牲了眼前財(cái)政收入,未來的長遠(yuǎn)利益也難于保證,甚至給未來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展留下隱患。
3.稅收政策的漏洞
稅收管理中,由于制定的部分稅收政策不嚴(yán)密、不科學(xué),產(chǎn)生政策漏洞。如:現(xiàn)行民政福利企業(yè)、再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行效果差,成為一些企業(yè)避稅“漏洞”,導(dǎo)致社會的不公平競爭;廢品回收行業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策漏洞大,稅收流失嚴(yán)重。
4.稅收征管的漏洞
在實(shí)際的稅收管理中,征管體制不完善,執(zhí)
法的統(tǒng)一性和規(guī)范性仍待進(jìn)一步加強(qiáng),主要反映在:一是征管基礎(chǔ)工作薄弱,征管質(zhì)量不高;二是管理脫節(jié),崗位間、部門間的協(xié)調(diào)配合不到位;三是發(fā)票管理不嚴(yán)格,造成發(fā)票管理和稅收征管的混亂;四是根據(jù)利益調(diào)整稅收行為,破壞財(cái)政秩序,影響法律尊嚴(yán)。
5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為協(xié)調(diào)政府間財(cái)
政分配關(guān)系的基本手段,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的一致性,由于現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范,影響地方各級政府體制性財(cái)政收入的穩(wěn)定,對促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的均等化和調(diào)整各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距作用非常有限。
(二)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害
1.破壞稅負(fù)公平的市場競爭環(huán)境
市場經(jīng)濟(jì)要求政府提供統(tǒng)一的市場競爭條件,市場經(jīng)濟(jì)的靈魂之一是公平競爭,稅收政策對社會每個(gè)成員都應(yīng)該是公平的。稅收管理中的征“探頭稅”、收過頭稅等行為侵犯了納稅人權(quán)益,增加納稅人負(fù)擔(dān),虛增當(dāng)年稅收,同時(shí),形成年度間組織收入的“惡性循環(huán)”,影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.造成稅收大量流失
財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的存在造成財(cái)政收入中的稅收大量流失,如:稅收政策的漏洞,使企業(yè)和個(gè)人加以利用;“引稅”無論采取何種形式,最終都是以低稅率吸引納稅人,以回扣方式獎(jiǎng)勵(lì)中介人;收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“變相包稅”等不正常現(xiàn)象,其結(jié)果造成稅收的流失。
3.誤導(dǎo)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
現(xiàn)行的上對下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本上與地方財(cái)力水平掛鉤,地方財(cái)力不實(shí),直接影響上對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,對各級財(cái)政影響很大,應(yīng)引起各級政府的重視。
4.降低稅法尊嚴(yán)
稅收區(qū)別于其他收入的特征是其強(qiáng)制性、無償性和固定性。不依法治稅現(xiàn)象,使稅收的“三性”大打折扣。如:打著“扶持企業(yè)發(fā)展,涵養(yǎng)稅源”的旗號,違背“應(yīng)收盡收”原則,有稅不收或少收;違反規(guī)定減稅、免稅、退稅。這些現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了國家統(tǒng)一稅收政策的實(shí)施,破壞了稅收的嚴(yán)肅性,損害了稅法的尊嚴(yán),降低了稅法的地位。
5.降低政府財(cái)政資金調(diào)控效率
由于財(cái)政收入的真實(shí)性、穩(wěn)定性以及收入質(zhì)量問題,嚴(yán)重地影響了政府對財(cái)政形勢、財(cái)政增收能力的判斷,使得財(cái)政調(diào)控效率明顯降低。
三、財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的成因
一是“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”的存在,各級政府避險(xiǎn)動機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng);二是民眾改變現(xiàn)狀的外在壓力和領(lǐng)導(dǎo)干部謀求政績的內(nèi)在沖動導(dǎo)致地方政府短期行為;三是未樹立科學(xué)發(fā)展觀,對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核不科學(xué);四是財(cái)政體制不完善,財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱;五是制度缺欠與管理約束弱化,監(jiān)督制約不力;六是地方稅收征管體系與分稅制財(cái)政體制相脫節(jié);七是各級政府收入權(quán)利不平等,財(cái)力向上層層集中,基層財(cái)政實(shí)惠越來越少,風(fēng)險(xiǎn)越來越大;八是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加劇稅收征管困難。
四、控制財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的有效對策
通過財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)及成因分析,我認(rèn)為,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)貫穿于財(cái)政活動全過程,是當(dāng)前地方財(cái)政亟待關(guān)注和解決的重要課題。防范與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),涉及面廣,解決難度大,是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要結(jié)合其成因,采取切實(shí)有效措施,對癥下藥,標(biāo)本兼治,綜合治理。
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,規(guī)范決策機(jī)制,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力
財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)的綜合部門,地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn),它實(shí)質(zhì)上是一種政府的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),如果不認(rèn)真對待,風(fēng)險(xiǎn)的積聚沒能得到及時(shí)有效的控制和化解,最終將會引發(fā)財(cái)政危機(jī),導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮,引發(fā)社會動蕩。因此,各級政府和財(cái)政部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo),必須轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的危害性和防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要性,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和憂患意識,通過建立科學(xué)規(guī)范的政府決策機(jī)制,不斷完善和認(rèn)真執(zhí)行制度化的決策程序,使財(cái)政政策的制定和重大收支項(xiàng)目的安排都要經(jīng)過科學(xué)的論證和規(guī)范的決策,要針對本地實(shí)際,加緊研究制定和組織實(shí)施防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,不斷提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)壯大地方經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大地方財(cái)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展,是防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ),也是建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的地方財(cái)政的前提。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)自身活力,壯大骨干財(cái)源,培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),不斷提高經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。
(三)樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀,完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系
要樹立和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,正確處理發(fā)展和政績的辨證關(guān)系,通過實(shí)行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,不斷提高各級干部在實(shí)踐中謀正確的政績、正確地謀政績的自覺性。一是政績評價(jià)的主體要由少數(shù)人或上級領(lǐng)導(dǎo)為主,向以人民大眾為主轉(zhuǎn)變;二是評價(jià)的方法要由注重開小型座談會、作定性評語,向注重公開的、多種形式的、量化的評價(jià)轉(zhuǎn)變;三是評價(jià)的內(nèi)容或指標(biāo)體系,要由較單
一、較短期向綜合性、長期性轉(zhuǎn)變;四是干部的提拔任用,必須以德、能、勤、績的綜合狀況為依據(jù),不能以“績”代替其他方面。
(四)打破“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”
一是在明確政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)基礎(chǔ)上,清晰界定各級政府的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,本級政府責(zé)任內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)要由本級政府承擔(dān),上級政府沒有承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),防止下級政府隨意向上級政府傳導(dǎo)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);二是建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度,對產(chǎn)生后果的風(fēng)險(xiǎn)追究責(zé)任,具體到那一屆政府、那個(gè)部門、那個(gè)人應(yīng)承擔(dān)多大責(zé)任,并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分,以制約上下屆政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及無具體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人等行為;三是對于引發(fā)財(cái)政危機(jī)必須上級政府救助的,應(yīng)建立一種制度安排,讓下級政府清楚地了解何種情況下上級政府才會救助,以強(qiáng)化各級政府防范風(fēng)險(xiǎn)的動機(jī),提高其防范風(fēng)險(xiǎn)的努力程度。
(五)合理劃分各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán),規(guī)范各級政府的分配關(guān)系,構(gòu)筑防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”
規(guī)范、合理劃分各級政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán),既能從體制上有效地控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),又能明晰地界定政府間風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。先確定事權(quán),按照提供公共產(chǎn)品的受益范圍,確定哪些事權(quán)劃歸中央政府,哪些事權(quán)劃歸地方政府,對中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域,應(yīng)按照受益與付費(fèi)相對稱的原則,積極配合、主動協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)有效管理。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分財(cái)權(quán),按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱、效率和公平相結(jié)合、中央利益與地方利益統(tǒng)籌兼顧原則,合理劃分政府間財(cái)權(quán),主要是合理劃分中央與地方間的稅收分配,重構(gòu)中央稅與地方稅體系,適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模,增強(qiáng)地方以自我財(cái)力來防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(六)進(jìn)一步深化財(cái)稅改革
建立規(guī)范的財(cái)政收入機(jī)制。按照公共財(cái)政的要求,將全部財(cái)政收入納入財(cái)政預(yù)算管理;穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則,統(tǒng)一稅法;完善轉(zhuǎn)移支付制度,以因素法取代基數(shù)法,摒棄原有的利益分配格局,統(tǒng)一和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn),提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、均等化水平,解決歷史遺留下來的基數(shù)不平等問題;建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制;開展收費(fèi)管理制度改革,規(guī)范非稅收入資金管理,實(shí)行收繳分離;規(guī)范非稅收入票據(jù)管理,實(shí)行源頭控收。
(七)建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
一是要建立信息充分披露制度,提高政府運(yùn)作的透明度和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的透明度。二是要設(shè)計(jì)一套符合地方實(shí)際的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。以準(zhǔn)確地反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度和未來發(fā)展變化趨勢,對地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況做出及時(shí)的預(yù)測。三是對重大政府收支行為決策,要加入財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié),將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為約束條件,對重大招商引資項(xiàng)目,要先進(jìn)行財(cái)政成本評估。
(八)建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反映與管理機(jī)制
面對永遠(yuǎn)存在且日益頻繁的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī),迫切需要在公共財(cái)政框架中建立應(yīng)急反應(yīng)與管理機(jī)制,提供制度化的財(cái)政資源保障,這也是公共財(cái)政框架不可或缺的重要組成部分。
(九)完善稅收征管體制,建立行之有效稅收征管制度,推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)
建立規(guī)范有效的納稅申報(bào)制度;規(guī)范稅源監(jiān)控,加強(qiáng)稅源管理;建立高效的征管機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確崗責(zé),優(yōu)化整合各種資源,實(shí)現(xiàn)稅收征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,提高稅收征管的質(zhì)量;改進(jìn)征管方式,加強(qiáng)信息化建設(shè),推進(jìn)征管電子化,用先進(jìn)的手段進(jìn)行征前、征中、征后的管理。
(十)注重財(cái)政收入質(zhì)量的考核工作
實(shí)施財(cái)政收入目標(biāo)管理時(shí),要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際情況,在合理確定財(cái)政收入總量指標(biāo)的同時(shí),更要注重財(cái)政收入質(zhì)量指標(biāo)的考核。要將地方全口徑財(cái)政收入、預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp比重逐步提高;提高稅收收入占全部地方財(cái)政收入的比重以及主體稅種占稅收收入的比重;通過財(cái)力統(tǒng)籌,提高政府可支配財(cái)力占地方財(cái)政收入的比重;增加人均財(cái)力水平和稅收成本考核,逐步縮小地區(qū)差異。
第二篇:文化建設(shè)與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展,是黨的十六屆三中全會提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要原則。文化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中,具有特殊的重要意義。我們要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化建設(shè)的作用,加快文化建設(shè)步伐,推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。全面發(fā)展必須重視文化建設(shè)
當(dāng)
代人類社會的發(fā)展,不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會的全面進(jìn)步,其中文化發(fā)展越來越成為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是一個(gè)民族的根,是一個(gè)民族的魂。人類社會發(fā)展的歷史表明,一個(gè)民族,物質(zhì)上不能貧困,精神上也不能貧乏,只有物質(zhì)和精神都得到提高及富有,才能成為具有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。文化是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越重要。綜合國力競爭不僅包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力等方面的競爭,也包括文化實(shí)力的競爭。我國加入世貿(mào)組織后,世界文化的競爭態(tài)勢和各種思想文化的相互激蕩,對我國文化建設(shè)提出了更迫切和更高的要求。在發(fā)展社會主義物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展,這是建設(shè)社會主義社會的本質(zhì)要求。人的全面發(fā)展,就是人的各項(xiàng)基本素質(zhì)的全面提高。在當(dāng)代中國,人的全面發(fā)展主要指的是包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)的提高,這與我國社會主義文化建設(shè)的根本任務(wù),即培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民,是完全一致的。促進(jìn)人的全面發(fā)展,培養(yǎng)一代又一代“四有”新人,都離不開文化建設(shè)。
正因如此,我們黨把建設(shè)中國特色社會主義文化確定為黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。“三個(gè)代表”重要思想把發(fā)展先進(jìn)文化同發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益緊密聯(lián)系起來,并上升到黨的性質(zhì)和宗旨的高度,上升到黨的指導(dǎo)思想的高度。黨的十六大提出要建設(shè)惠及十幾億人的更加全面的小康社會,使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這一全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。
所有這些,表明我們黨對文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中所具有的重要地位的認(rèn)識的自覺和清醒。我們必須高揚(yáng)先進(jìn)文化的旗幟,弘揚(yáng)和培育民族精神,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系,引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)理論、實(shí)踐科學(xué)理論的自覺性,為中華民族的偉大復(fù)興鍛造精神支柱。必須立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐,著眼于世界文化發(fā)展的前沿,發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng),汲取世界各民族文化的長處,積極推進(jìn)文化創(chuàng)新,大力發(fā)展具有中國風(fēng)格、中國氣派的社會主義文化,不斷增強(qiáng)中國特色社會主義文化的吸引力和感召力,在世界文化交流和競爭中把中國建設(shè)成為世界文化強(qiáng)國,在日益激烈的國際競爭中掌握主動權(quán),占據(jù)優(yōu)勢地位。必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,弘揚(yáng)主旋律,提倡多樣化,不斷發(fā)展健康向上、豐富多彩的社會主義文化,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,豐富人們的精神世界,增強(qiáng)人們的精神力量,實(shí)現(xiàn)人們思想和精神生活的提高與發(fā)展。
協(xié)調(diào)發(fā)展必須加快文化建設(shè)
經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,經(jīng)濟(jì)、政治、文化不僅要全面發(fā)展,不可或缺,而且要協(xié)調(diào)發(fā)展,相互促進(jìn)。胡錦濤總書記在視察廣東時(shí)提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,在抗非典工作會議上全面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的思想,提出發(fā)展不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo),而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);不僅要增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投入,而且要增加促進(jìn)社會發(fā)展的投入,增加社會資源和環(huán)境的投入。溫家寶總理曾形象地指出,一個(gè)國家跟一個(gè)人一樣,應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)人一條腿長一條腿短,肯定站不住、站不穩(wěn);一個(gè)國家一條腿長一條腿短,也站不住、站不穩(wěn),所以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是一條非常重要的指導(dǎo)思想。
改革開放以來,黨中央就提出了物質(zhì)文明與精神文明要相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是黨的十四大以來,我們堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合,不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè),促進(jìn)科學(xué)文化建設(shè)發(fā)展,使中華民族的精神風(fēng)貌發(fā)生了歷史性的深刻變化。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域改革和發(fā)展不斷加快,取得了顯著成績。但也要清醒地看到,我國的文化建設(shè)總體上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng),與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢不相適應(yīng),文化建設(shè)水平、發(fā)展程度仍然相對滯后。在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)工作中,忽視文化建設(shè)的現(xiàn)象依然存在,特別是存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化和先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后發(fā)展文化的片面思想認(rèn)識,“一手硬、一手軟”的問題還沒有從根本上得到解決。人們思想道德素質(zhì)上還有不少問題存在,有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一些領(lǐng)域和地方
道德失范,拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋長,是非、善惡、美丑界限混淆,封建迷信和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起;經(jīng)濟(jì)活動中,假冒偽劣、欺行霸市、偷稅漏稅、不講信用等成為社會公害;文化領(lǐng)域宣揚(yáng)暴力、兇殺、色情等文化垃圾屢禁不止;腐敗現(xiàn)象在一些地方蔓延,一部分人的國家觀念淡薄,對社會主義前途與信念產(chǎn)生困惑和動搖。
所有這些都說
明我們在文化建設(shè)方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻,任務(wù)十分繁重,必須下大力氣加快文化建設(shè),把文化建設(shè)這條腿“補(bǔ)上”、“補(bǔ)長”,使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,相得益彰。為了促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,我們要大力發(fā)展先進(jìn)文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,堅(jiān)決抵制腐朽文化。要按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,深化文化體制改革。支持和保障文化公益事業(yè)的發(fā)展,加大投入,增強(qiáng)活力,改善服務(wù),加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展各類群眾文化,活躍群眾文化生活,以優(yōu)秀的作品和良好的服務(wù)滿足人民群眾不斷增長的精神文化需要。要完善文化產(chǎn)業(yè)政策,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,面向市場,壯大實(shí)力,利用高新科技,通過工業(yè)化生產(chǎn)和市場化運(yùn)作,增強(qiáng)文化的影響力和感染力。要堅(jiān)持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重,充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。
可持續(xù)發(fā)展必須要有先進(jìn)文化的持久推動
可持續(xù)發(fā)展,首先是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)的發(fā)展需要持續(xù)的動力。在人類歷史上,人口、資源、資本等都曾是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力。20世紀(jì)五六十年代后,文化因素在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要,更加凸現(xiàn)了文化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)代社會,以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,速度越來越快,文化因素越來越廣泛地滲透到經(jīng)濟(jì)活動之中,使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了新的發(fā)展形態(tài)。經(jīng)濟(jì)活動、文化活動和社會活動的界限越來越模糊,科技、信息和人才等文化因素,正在豐富和擴(kuò)充原有的自然資源和物質(zhì)資本,成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺闹匾蛩亍=?jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于科技創(chuàng)新和人才素質(zhì)的提高,經(jīng)濟(jì)競爭越來越依賴于文化資源要素的競爭,社會財(cái)富越來越向擁有文化優(yōu)勢的國家和地區(qū)聚集。
文化要素是產(chǎn)品競爭力的核心要素。在現(xiàn)代社會,物質(zhì)消費(fèi)與文化消費(fèi)日益融為一體。只有具有文化含量、文化品位、文化個(gè)性,不僅滿足人的基本物質(zhì)需要,而且滿足人的精神文化需要的產(chǎn)品,才能在產(chǎn)品競爭中勝出。我們要提高產(chǎn)品的競爭力,增加產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率,就一定要增加產(chǎn)品的文化含量。文化資源是企業(yè)發(fā)展和競爭的重要資源。企業(yè)經(jīng)營管理中的文化成分越來越多,文化品位越來越高,企業(yè)整體素質(zhì)就越高,競爭力就越強(qiáng)。不注重文化建設(shè)的企業(yè),在競爭中必然處于弱勢,即使風(fēng)光一時(shí),也難以持久。文化優(yōu)勢也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要的環(huán)境優(yōu)勢。在知識經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天,文化底蘊(yùn)、文化氛圍和勞動者的文化素質(zhì),越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的軟環(huán)境。文化軟環(huán)境越好,越有利于產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)文化發(fā)展水平越高,越能夠在經(jīng)濟(jì)全球化中把握主動,占據(jù)有利地位。一個(gè)文化落后或有文化缺陷的地方,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很難提高,即使獲得一時(shí)的增長,也難以為繼。總之,文化越來越成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要力量。因此,我們必須認(rèn)真看待和把握當(dāng)今世界文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢,深刻認(rèn)識文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用,自覺促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)不斷的文化動力。
可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,也是人與自然的和諧發(fā)展。竭林而耕、竭澤而漁、竭草而牧的掠奪式開發(fā)和“吃祖宗飯、斷子孫路”的短視發(fā)展行為,與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求是格格不入的。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,但在發(fā)展過程中,一些地方也不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)等“工業(yè)化病癥”,并成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)就是:可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這就要求我們自覺矯正人與自然的關(guān)系,高度重視生態(tài)文明建設(shè),確立人與自然平等對待、和諧共生的新型關(guān)系;提高人的整體素質(zhì),增強(qiáng)資源意識和環(huán)境意識,以人與自然的和諧發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
第三篇:推進(jìn)集團(tuán)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展(本站推薦)
凝心聚力,共筑和諧
推進(jìn)集團(tuán)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
翟若愚在集團(tuán)公司工會工作委員會成立大會上的講話
在集團(tuán)公司新的“五個(gè)突破”和“四年再造一個(gè)大唐”宏偉目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的歷史時(shí)刻,在集團(tuán)公司2007年工作會議提出了努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略第二階段目標(biāo)――進(jìn)入世界500強(qiáng)的重要時(shí)刻,系統(tǒng)各單位黨政工主要負(fù)責(zé)同志聚集一堂,隆重召開集團(tuán)公司工會工作委員會成立大會。在此,我代表集團(tuán)公司黨組,對集團(tuán)公司工委的成立和大會的勝利召開表示熱烈的祝賀!向親臨大會指導(dǎo)工作的全總和國資委有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝!向與會的各位工委委員,并通過你們向系統(tǒng)廣大員工和工會工作者致以誠摯的問候!
剛才,全總基層組織建設(shè)部郭穩(wěn)才部長和國資委黨委群眾工作部李學(xué)東部長作了重要講話,對集團(tuán)公司的工會工作給予了充分肯定,寄予了殷切希望,提出了具體的工作要求。王琳同志代表集團(tuán)公司工委作了很好的報(bào)告,我完全同意,希望大家一并貫徹落實(shí)。
下面,我代表集團(tuán)公司黨組講三點(diǎn)意見。
一、工會組織在集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用
集團(tuán)公司組建以來的四年,正值我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機(jī)遇期,國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拉動了電力需求的迅猛增長,為集團(tuán)公司的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和巨大的空間。但是煤炭價(jià)格持續(xù)大幅上漲、環(huán)保要求的不斷提高,特別是近年來隨著裝機(jī)容量的增長導(dǎo)致設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降,給集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn),集團(tuán)公司黨組堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以發(fā)展為主題,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,立足當(dāng)前,放眼長遠(yuǎn),搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,致力于增長方式的轉(zhuǎn)變,致力于增長質(zhì)量的提高,致力于發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在系統(tǒng)8萬員工的共同努力下,集團(tuán)公司“兩型、四化、三個(gè)能力”的發(fā)展戰(zhàn)略體系、三級責(zé)任主體的集團(tuán)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制、以及具有大唐特色的“同心”文化體系都已基本形成,集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力和國際競爭能力明顯增強(qiáng)。四年來,每年邁出一大步,每年上一個(gè)新臺階。2005年,圓滿實(shí)現(xiàn)了以“三個(gè)突破”為主要標(biāo)志的發(fā)展戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)。在發(fā)展戰(zhàn)略第二階段開局之年,我們?nèi)〉昧税l(fā)展速度快、消耗性指標(biāo)低、安全生產(chǎn)形勢好,經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)異成績,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長,用四年的時(shí)間“再造了一個(gè)大唐”,為推動電力事業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
四年的時(shí)間,大唐集團(tuán)公司以跨越式的發(fā)展履行了對國家、對社會的承諾與使命;大唐員工用艱辛與汗水創(chuàng)造了“大唐速度”和“大唐精神”。這是集團(tuán)公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的豐碩成果,這是8萬大唐員工奮勇拼搏的結(jié)晶,是我們一筆寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,難能可貴,來之不易,我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜,不斷發(fā)揚(yáng)。在這一進(jìn)程中,系統(tǒng)各級工會組織堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,團(tuán)結(jié)和組織廣大員工始終以高度負(fù)責(zé)的主人翁精神,滿腔熱忱地投身發(fā)展,聚精會神地做好每一項(xiàng)具體工作。通過加強(qiáng)企業(yè)民主管理,構(gòu)建了穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系;通過實(shí)施職工素質(zhì)工程,打造了一支知識型、技能型和創(chuàng)新型員工隊(duì)伍;通過深化安全月、安康杯等主題活動,提高了員工的安全意識和安全技能;通過開展技能大賽,選樹先進(jìn)典型,搭建了員工成長和進(jìn)步的大舞臺;通過舉辦首屆職工運(yùn)動會等文體活動,集中展示了大唐“同心”文化和廣大員工積極向上的精神風(fēng)貌。卓有成效的工會工作,有力地促進(jìn)了集團(tuán)公司發(fā)展、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等各方面的工作,保持了員工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展,為集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一步步實(shí)現(xiàn)做出了積極的貢獻(xiàn)。
集團(tuán)公司四年發(fā)展的實(shí)踐證明,全心全意依靠職工辦企業(yè)的指導(dǎo)方針,是集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證;各級工會組織不愧為集團(tuán)公司黨組聯(lián)系8萬員工的橋梁和紐帶,不愧為集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定的參與者和推動者;8萬員工不愧是一支敢打硬仗、能打硬仗的生力軍。
二、工會要組織廣大員工繼續(xù)在集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中建功立業(yè)
集團(tuán)公司工委的成立,為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)注入了新的生機(jī)與活力,將為工會組織融入中心,服務(wù)大局,全面開創(chuàng)系統(tǒng)工會工作新局面提供有力的組織保證。
當(dāng)前,集團(tuán)公司發(fā)展正站在新的更高的起點(diǎn)上。集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略第二階段的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高發(fā)展能力、盈利能力和國際競爭力,進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)。這一目標(biāo)蘊(yùn)含著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的深刻內(nèi)涵,體現(xiàn)了發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模與企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,企業(yè)自身和諧與社會環(huán)境和諧的高度統(tǒng)一。
新的形勢既對集團(tuán)公司工作提出了新的要求,也對集團(tuán)公司系統(tǒng)工會工作提出了新的要求。各級工會要進(jìn)一步提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任,把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上來,把工作融入到集團(tuán)公司中心工作中來,把廣大員工的智慧和力量凝聚到集團(tuán)公司的改革發(fā)展上來。圍繞國家能源戰(zhàn)略和集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略,找準(zhǔn)融入中心的切入點(diǎn),把握服務(wù)大局的著力點(diǎn),履行職責(zé),發(fā)揮作用,最大限度地調(diào)動和激發(fā)廣大員工的積極性、創(chuàng)造性,發(fā)揚(yáng)主人翁精神,發(fā)揮主力軍作用,為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略第二階段目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。
圍繞集團(tuán)公司當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn),工會組織要發(fā)揮好以下五個(gè)方面的作用:
一是要充分發(fā)揮工會組織在實(shí)現(xiàn)進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)中的促進(jìn)作用
在今年的工作會議上,我們在分析集團(tuán)公司當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的三大機(jī)遇和兩大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)前中央經(jīng)濟(jì)會議精神和國資委對中央企業(yè)的要求,進(jìn)一步明確了今后四年的奮斗目標(biāo)――到2010年進(jìn)入世界500強(qiáng)。
系統(tǒng)各級工會組織要瞄準(zhǔn)這一奮斗目標(biāo),結(jié)合企業(yè)實(shí)際,發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過扎實(shí)有效的工作,調(diào)動和激發(fā)廣大員工的積極性和勞動熱情,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工立足崗位,夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),努力提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平、安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益水平。要教育和引導(dǎo)廣大員工放眼長遠(yuǎn),為又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策,為做強(qiáng)做大銳意創(chuàng)新,最大限度地把員工的智慧和創(chuàng)造力凝聚到進(jìn)入世界500強(qiáng)奮斗目標(biāo)上來。要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)等工作中尋找工會工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),圍繞提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短工程工期、以及大力開發(fā)水電和新能源項(xiàng)目等工作,深入開展技能培訓(xùn)、勞動競賽、技術(shù)革新等方面活動,為實(shí)現(xiàn)進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。
二是要充分發(fā)揮工會組織在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)中的推進(jìn)作用
去年8月底,曾培炎副總理在集團(tuán)公司裝機(jī)容量突破5000萬千瓦時(shí)作出重要批示,在肯定我們成績的同時(shí),希望我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)方面再帶個(gè)好頭,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。今年1月16日集團(tuán)公司工作會議召開之前,曾培炎副總理又為我們作出重要批示,充分肯定了集團(tuán)公司規(guī)模和效益翻一番,為保障電力供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。他認(rèn)為我們把今年確定為“節(jié)約年”,提法很好。希望我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步,切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式,認(rèn)真履行節(jié)能減排承諾,為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。今年集團(tuán)公司的“四二”工作思路中,特別強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型這“兩型企業(yè)”建設(shè),強(qiáng)調(diào)兌現(xiàn)節(jié)能、減排這“兩項(xiàng)承諾”。
建設(shè)“兩型企業(yè)”是國家賦予我們義不容辭的社會責(zé)任和重要的歷史使命,更是集團(tuán)公司提高效益、增強(qiáng)盈利能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是我們今后一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。系統(tǒng)各級工會組織要圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù),立足工會自身特點(diǎn),發(fā)揮組織優(yōu)勢,引導(dǎo)廣大員工以高度的歷史使命感和責(zé)任感,發(fā)揚(yáng)主人翁精神,發(fā)揮主力軍作用,在企業(yè)節(jié)能降耗和治污減排等實(shí)踐中有所作為、有所貢獻(xiàn)。圍繞生產(chǎn)和管理工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題,創(chuàng)新活動方式,深化勞動競賽、合理化建議等活動,引導(dǎo)員工在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等工作中有所建樹、有所突破;充分發(fā)揮各種宣傳媒體和宣傳陣地的作用,大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的良好風(fēng)氣,積極營造建設(shè)“兩型”企業(yè)的良好氛圍;建立健全配套的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,最大限度地激發(fā)和保護(hù)廣大員工的積極性、創(chuàng)造性,為建設(shè)“兩型企業(yè)”不斷做出新的貢獻(xiàn)。
三是要充分發(fā)揮工會組織在構(gòu)建和諧企業(yè)中的基礎(chǔ)作用
電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和影響廣泛的社會公用事業(yè),在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著重要責(zé)任。我們要為社會和諧做出貢獻(xiàn),首先要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧。企業(yè)和諧應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)安全、生活安定、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人氣旺盛、充滿活力等方面。工會組織的“維護(hù)、參與、建設(shè)、教育”四項(xiàng)職能與企業(yè)和諧緊密關(guān)聯(lián),工會組織直接面對職工群眾,處在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第一線,在建設(shè)和諧企業(yè)中具有充分的優(yōu)勢、廣闊的平臺、有效的載體,應(yīng)該大有作為。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十六屆六中全會精神,積極構(gòu)建和諧企業(yè)。勞動關(guān)系和諧是企業(yè)和諧、社會和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。發(fā)展和諧勞動關(guān)系,解決好員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,是和諧企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,是對企業(yè)黨政工的基本要求。系統(tǒng)各級工會組織要不斷強(qiáng)化以職工代表大會、廠務(wù)公開等為基本形式的企業(yè)民主管理,加強(qiáng)民主政治建設(shè),構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。要維護(hù)員工的安全與健康,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn),保障企業(yè)和諧穩(wěn)定。要教育和引導(dǎo)員工正確對待改革過程中的利益關(guān)系調(diào)整,珍惜安定團(tuán)結(jié)的政治局面,維護(hù)員工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,夯實(shí)和諧的基礎(chǔ)。要主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán),切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益,特別要高度關(guān)注、大力幫扶弱勢群體,讓全體員工共享企業(yè)發(fā)展成果。
四是要充分發(fā)揮工會組織在實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略中的推動作用
堅(jiān)持以人為本、實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略是集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的重要保證。集團(tuán)公司組建以來,在人力資源開發(fā)和管理方面做了大量工作,取得了積極的成果。但是,我們還應(yīng)看到,要適應(yīng)集團(tuán)公司電源結(jié)構(gòu)、機(jī)組結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的要求,人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整,人才層次有待進(jìn)一步升級;要適應(yīng)集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和電力技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展形勢的要求,高技能、復(fù)合型人才還相對缺乏。工會組織在職工隊(duì)伍建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé),要立足于維護(hù)員工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán),引導(dǎo)員工將自身價(jià)值與企業(yè)價(jià)值統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共命運(yùn)、同發(fā)展。
要按照國資委的要求,進(jìn)一步深化職工素質(zhì)工程。要以提高員工思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn),組織不同層次、形式多樣的技能競賽,搭建員工施展才華的平臺。深入開展“創(chuàng)爭”活動,積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè),不斷增強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力,不斷優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。要特別重視培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展亟需的知識型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高技能人才,建設(shè)一支適應(yīng)集團(tuán)公司快速發(fā)展的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。要不斷優(yōu)化各類人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境,加大評先樹優(yōu)工作力度,樹立先進(jìn)典型,弘揚(yáng)勞模精神,在集團(tuán)公司系統(tǒng)營造“知識崇高,人才寶貴,勞動光榮,創(chuàng)造偉大”的濃厚氛圍。
五是要充分發(fā)揮工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中的積極作用
企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分,企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是文化的競爭。先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉,是企業(yè)的靈魂和潛在的生產(chǎn)力。集團(tuán)公司成立以來,把建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化作為實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、打造核心競爭力的重要舉措,提煉出具有時(shí)代特征、大唐特色的同心文化,形成了同心文化理念識別系統(tǒng)、行為識別系統(tǒng)和視覺識別系統(tǒng),樹立了鮮明的企業(yè)形象,得到了廣大員工的高度認(rèn)同和社會的廣泛好評,為實(shí)施集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的文化支撐。
工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中具有特殊的優(yōu)勢,是弘揚(yáng)、發(fā)展同心文化的重要推進(jìn)者。各級工會組織要切實(shí)履行教育職能,大力推進(jìn)同心文化宣傳貫徹活動,以同心文化引導(dǎo)人,以同心文化塑造人,以同心文化激勵(lì)人,使同心文化理念內(nèi)化于心,外化于形。要充分發(fā)揮各種文體活動的載體作用,開展主題鮮明的文化體育活動,創(chuàng)新同心文化的表現(xiàn)形式,增強(qiáng)同心文化的輻射力、滲透力和凝聚力。分、子公司和基建企業(yè)工會組織,要注重培育和提煉本系統(tǒng)、本企業(yè)特色的子文化,不斷豐富和發(fā)展集團(tuán)公司同心文化。同時(shí),要通過各種載體和活動,向社會展示同心文化,傳播同心文化,在構(gòu)建和諧大唐、活力大唐、發(fā)展大唐的進(jìn)程中,不斷增強(qiáng)同心文化的品牌效應(yīng)。
三、加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo),為集團(tuán)公司系統(tǒng)工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
胡錦濤總書記向全黨提出:“各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究工會工作的重大問題,及時(shí)解決工會工作遇到的實(shí)際困難,支持工會依照法律和自己的章程創(chuàng)造性地開展工作,更好地發(fā)揮工會在做好黨的群眾工作中的重要作用。”
工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下工人階級的群眾組織,是黨和政府聯(lián)系廣大員工的橋梁和紐帶。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分,黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會工作的政治原則和根本保證。關(guān)心和重視工會工作,加強(qiáng)對工會工作的領(lǐng)導(dǎo),有利于充分發(fā)揮工會的作用。集團(tuán)公司系統(tǒng)各級黨組織要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的階級基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度,切實(shí)加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并大力推進(jìn)工會工作,把工會工作納入重要議事日程,與黨政工作同部署、同檢查、同評比。要堅(jiān)持和完善黨組(黨委)定期研究工會工作的制度,聽取工會工作匯報(bào),及時(shí)研究和解決工會工作問題。要支持工會依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作,更好地發(fā)揮工會在做好黨的群眾工作中的重要作用。
健全完善的工會組織體系、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制、德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍,是保證黨的群眾工作正常開展、促進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。要把工會工作落到實(shí)處,必須切實(shí)加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)。要切實(shí)保障工會設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)和人員配置。各分、子公司要加強(qiáng)對所屬及所管理企業(yè)工會的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),配備專職人員;基層企業(yè)中,老廠要按照有關(guān)規(guī)定,保持一定的工會干部職數(shù);老廠改制和新廠新制的企業(yè),要保證工會機(jī)構(gòu)至少有2至3名專職工作人員,并在人、財(cái)、物等方面對工會工作提供必要的支持和保證。要切實(shí)加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把工會干部的培養(yǎng)、使用和管理納入干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃,進(jìn)一步落實(shí)工會干部待遇。各單位要積極支持集團(tuán)公司工委開展工作,加強(qiáng)對工會工作的組織協(xié)調(diào),為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
同志們,推進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧大唐,責(zé)任重大,使命光榮。各級工會組織和廣大員工要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,凝心聚力,開拓創(chuàng)新,為把集團(tuán)公司打造成為具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)、為實(shí)現(xiàn)2010年進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)而努力奮斗!(全文完)
第四篇:強(qiáng)化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展
強(qiáng)化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展
——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀
劉景偉 岳海濤
(濱州市海河管理局,256616)
摘要:為加強(qiáng)用水總量控制管理,促進(jìn)水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保障全省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展,2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》(以下稱《辦法》)正式頒布施行。這是在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步,也是貫徹黨中央農(nóng)村工作會議精神,落實(shí)中央關(guān)于把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù),把最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。辦法的實(shí)施標(biāo)志著我省在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了了實(shí)質(zhì)性的步伐,對加快全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。
關(guān)鍵詞: 水資源 管理 持續(xù) 發(fā)展
一、用水總量的界定是根本
中華人民共和國水法明確規(guī)定,國家對用水實(shí)行總量控制制度。《辦法》第三條對用水總量進(jìn)行了明確界定,“用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水、以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和”,也可以稱之為在一定時(shí)空條件下可以利用的水資源總量。對用水總量的明確界定從根本上對需水進(jìn)行了約束,言外之意,凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的。《辦法》第八條對用水總量的界定用兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化:“用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。用水指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水指標(biāo)”。用水總量的定義及其量化指標(biāo)的界定,從根本上實(shí)現(xiàn)了水資源管理的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,一是由過去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾恚芾淼膬?nèi)容更加具體化,管理的手段更具操作性;二是由傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁谒臈l中明確了“實(shí)行用水總量控制制度,應(yīng)當(dāng)遵循......以供定需的原則”。可以說,用水總量的界定,是嚴(yán)格 “三條紅線”的根本,是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的重中之重,是遏制不合理用水需求,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。
二、用水總量的管理控制是基礎(chǔ)
眾所周知,用水控制管理的主體和客體歸根結(jié)底都是從事水事活動的自然人或組織、團(tuán)體,而國家利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復(fù)雜性和艱巨性。《辦法》能否真正落實(shí),用水總量的管理控制是重要的基礎(chǔ)。
《辦法》中用很多條文對用水總量的控制管理進(jìn)行了規(guī)定,明確了用水總量控制指標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工,第五條規(guī)定:縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé),并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。同時(shí)第七條規(guī)定:縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé);縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作,發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。這一規(guī)定,充分樹立了水資源管理控制性指標(biāo)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性和重要性,為控制管理奠定了基礎(chǔ)。《辦法》對控制管理的手段和方法作了明確指導(dǎo)性的規(guī)定。通過對水量分配方案的報(bào)批和核準(zhǔn),在源頭上對用水量作了控制;通過對超用水量、用水效率低下或水污染嚴(yán)重超標(biāo)的懲處以及對節(jié)水的獎(jiǎng)勵(lì),彰顯了《辦法》對水資源管理的人性化;通過對水文、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求,說明管理硬件設(shè)施的建設(shè)也是重要的基礎(chǔ)工程;對違反本辦法的懲罰規(guī)定,為《辦法》施行提供了法律依據(jù)。《辦法》中對用水總量的控制管理原則、規(guī)定、方法要求,充分說明,在用水總量確定的前提下,對水量的控制管理是貫徹落實(shí)《辦法》的基礎(chǔ)。
三、建立健全和完善配套制度是關(guān)鍵 《辦法》出臺依據(jù)是《中華人民國和國水法》,背景是國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與水資源供應(yīng)的緊缺產(chǎn)生的矛盾沖突要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。盡管《辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施,但是全面的貫徹落實(shí)確實(shí)任重道遠(yuǎn),尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。各級政府根據(jù)本區(qū)域的社會、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r盡快出臺針對《辦法》的實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測辦法、水文水資源監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)都很急切。現(xiàn)在我們關(guān)于水資源管理的制度也有很多套,但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷,有些已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要,必須進(jìn)行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)、深化水價(jià)改革、強(qiáng)化水行政執(zhí)法建設(shè)、監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、管理監(jiān)督等制度方面的建設(shè)一樣應(yīng)當(dāng)提到重要的位置,只有配套制度和設(shè)施完善了、健全了才能確保《辦法》的實(shí)施。
四、改革和創(chuàng)新理念是支撐
《辦法》的出臺和實(shí)施,都充滿了改革和創(chuàng)新的理念。首先,《辦法》第五條規(guī)定 “將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系”,這是建國以來首次將水資源管理納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系,這是一個(gè)質(zhì)的飛躍和提高。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議也將水利改革發(fā)展問題列入了十二五規(guī)劃,充分顯示了政府對水利建設(shè)的重視,也是社會前進(jìn)發(fā)展的重大變革。其次,《辦法》明確:鼓勵(lì)運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源,允許區(qū)域之間在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易。這是政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合制度在水資源管理領(lǐng)域的首次運(yùn)用,也是對水權(quán)制度在用水總量控制中的明確應(yīng)用。第三,《辦法》明確:實(shí)行用水總量控制制度,應(yīng)當(dāng)遵循......以供定需的原則。這一規(guī)定打破了以往以需定供的傳統(tǒng)觀念,引導(dǎo)需水方改變用水方式,提高用水效率和效益,從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)水型社會。同時(shí)《辦法》突出了維護(hù)生態(tài),統(tǒng)籌兼顧的理念,把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置,促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù);在滿足生活用水需要,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水,合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會用水,確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作了充分應(yīng)用和闡釋。這些改革和創(chuàng)新的理念,無不為《辦法》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。
五、團(tuán)結(jié)協(xié)作,形成社會合力是保障
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個(gè)系統(tǒng)工程,而《辦法》的施行則是這一系統(tǒng)工程的重要主體,關(guān)系到社會的上上下下,牽扯到各單位、個(gè)人利益的方方面面,稍有不慎,就會使《辦法》的實(shí)施流于形式,形成空殼。如果將《辦法》規(guī)定逐一落到實(shí)處,必須要社會各行各業(yè)、各單位職能部門、社會公民個(gè)人等團(tuán)結(jié)協(xié)作,形成共識。首先各級政府要充分認(rèn)識最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性,明確《辦法》的及時(shí)性,把科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念植入工作思想深處,加大社會宣傳力度和廣度,時(shí)時(shí)處處把節(jié)水和用水效能統(tǒng)一在在工作、生活中,達(dá)到貫徹落實(shí)《辦法》的目標(biāo)。其次,《辦法》之外各項(xiàng)配套制度和設(shè)施建設(shè)也要求各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作,形成合力,特別是發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門更要戮力同心,把握好最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”,才能為《辦法》的施行提供保障。
結(jié)語:《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實(shí)施,它是山東省加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度邁出的重要一步,它將為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供積極的支持和引導(dǎo)作用。全面貫徹落實(shí)《辦法》還需要一段歷程,但是《辦法》的出臺施行足以證明我省在水利改革發(fā)展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設(shè)節(jié)水型社會,大力發(fā)展民生水利,不斷深化水利改革,促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn):
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[2]黃繼文;張保祥;黨永良;刁希全;山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)體系研究[A];山東省水資源生態(tài)調(diào)度學(xué)術(shù)研討會論文集[C];[3]2007年劉樹森;李春雨;曹樹民;;水權(quán)管理與水法在節(jié)水中的體現(xiàn)[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2006年03期 [4]何余;我國城市節(jié)水法律制度運(yùn)行問題研究[D];河海大學(xué);2006年
作者簡介:
姓名:
1、劉景偉,男,大學(xué)學(xué)歷,濱州市海河管理局,工程師,一直從事水利水電工程建設(shè)
2、岳海濤,男,大學(xué)學(xué)歷,濱州市海河管理局,工程師,一直從事水利水電工程建設(shè) 聯(lián)系方式:0543-3365092,手機(jī)***
第五篇:堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧
促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
——學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀》與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》心得體會
2011第四期處干班
陳有功
關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀
堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,是以胡錦濤同志為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體,從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),提出的重大戰(zhàn)略思想。如何在實(shí)際工作中全面貫徹落實(shí),我感到,要著力在“四個(gè)轉(zhuǎn)化”上下功夫……
科學(xué)發(fā)展觀站在歷史和時(shí)代的高度,進(jìn)一步明確了新世紀(jì)、新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題,是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法,首先,要把科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)深悟透,融會貫通。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論,是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。既通俗易懂,又博大精深,只有深鉆細(xì)研,鍥而不舍,持之以恒,才能把握這一理論的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),才能轉(zhuǎn)化為觀察、思考、分析問題的立場、觀點(diǎn)和方法,才能變成我們的自覺行動。其次,要善于對科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括,上升為理性認(rèn)識。綜合、分析、思考的過程就是加深理論轉(zhuǎn)化的過程。我們要善于對具體工作進(jìn)行理性思考和科學(xué)總結(jié),只有這樣,認(rèn)識水平和工作能力才能得到較快提高。科學(xué)發(fā)展觀不僅源于實(shí)踐,更是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和升華。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生新的一系列變化,面對新形勢和新任務(wù)的要求,我們更加迫切需要科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)。當(dāng)前首要的就是要始終堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,對工作進(jìn)行精心謀劃,對制度進(jìn)行完善修改,自覺轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的思路,轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的辦法和措施。只有這樣,才能增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級的決策部署,正確的態(tài)度就是要結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)。但是,實(shí)踐中也有一部分同志,不是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),而是滿足于一般號召和原則要求。有的高高在上,脫離實(shí)際,有的空泛議論,坐而論道。有的照抄照搬,上下一般粗。有的說得多,做得少。說到底這是思想路線不端正的表現(xiàn),其危害是很大的。糾正這種現(xiàn)象,就是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,進(jìn)一步端正思想路線。只有這樣,我們才能掌握真
實(shí)情況,形成正確的工作思路,做出科學(xué)的決策,拿出實(shí)在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫。要善于依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理論原則把握工作方向、特點(diǎn)和規(guī)律,善于把上級的指示和要求,分解成具體的工作目標(biāo)、思路、步驟、措施。在工作指導(dǎo)上,把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來,把一般號召與個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合起來,把執(zhí)行上級指示與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來,不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平。
科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果。在這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下,分析和認(rèn)識客觀事物,形成工作的思路和措施,仍然是觀念形態(tài)的東西,還必須付諸實(shí)踐,這是理論聯(lián)系實(shí)際的歸宿。要始終把理論聯(lián)系實(shí)際的落腳點(diǎn),放在回答和解決現(xiàn)實(shí)問題,抓好工作落實(shí)上。一是要樹立良好的精神狀態(tài)。一個(gè)真正用科學(xué)理論武裝起來的人,就會始終保持雷厲風(fēng)行、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)精神狀態(tài)。作為省級機(jī)關(guān)的黨員干部,就要樹立堅(jiān)定的理想信念,具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,振奮精神,勤奮工作,解放思想,干事創(chuàng)業(yè)。自覺把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為奮力進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)。二是要下大力抓好工作落實(shí)。要把嘴上說的,紙上寫的,會上定的,變?yōu)榫唧w的行動、實(shí)際的效果、人民的利益,工作才算到了位、做到了家。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到各個(gè)方面的工作中。同時(shí),還要把這一科學(xué)理論變成廣大人民群眾的自覺行動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神,認(rèn)真汲取群眾的智
慧和力量,進(jìn)一步保護(hù)引導(dǎo)好群眾的積極性和創(chuàng)造性。要深入實(shí)際,調(diào)查研究,在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,研究新情況,拿出新辦法,解決新問題,創(chuàng)造新業(yè)績。三是要不斷提高綜合能力。面對新形勢、新任務(wù),我們要努力增強(qiáng)發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識,自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化素質(zhì),成為學(xué)以致用、用有學(xué)成的表率。要把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。只有這樣,才能把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃
一、什么是社會管理
所謂社會管理,主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。它的基本任務(wù)是:協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。
二、為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
中共中央總書記胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上,就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求,是構(gòu)建
社會主義和諧社會的必然要求,是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求,是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定,既是時(shí)代的要求,也是人民的期盼。具體地講,我們可以從以下三個(gè)方面去認(rèn)識。一是社會結(jié)構(gòu)的深刻變化使社會管理任務(wù)日益繁重,需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國社會轉(zhuǎn)型加快,經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化,有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。如隨著工業(yè)化不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆建補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的各種社會矛盾顯著增多;農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,使城市流動人口急劇增加,需要大幅增加社會管理和服務(wù)資源投入。這些,使社會管理任務(wù)日益繁重,原有管理力度和管理體制已不能完全適應(yīng)新形勢下社會管理的要求。二是社會管理難度增加,需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段,社會運(yùn)行在總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào)、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象,增加了社會矛盾的復(fù)雜性,加大了社會管理難度。如利益格局調(diào)整使社會糾紛、集體上訪、群體性事件增多,而原有的利益訴求
表達(dá)渠道不夠暢通,需要不斷改進(jìn);各種社會問題相互交織,使社會矛盾呈現(xiàn)聯(lián)動特征和連鎖效應(yīng),牽一發(fā)而動全身,解決起來困難較多,需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。三是大力推進(jìn)社會建設(shè),需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會建設(shè),既要發(fā)展社會事業(yè)、完善公共服務(wù),也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。因此,加快社會建設(shè),必須大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制機(jī)制。
三、怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào):社會管理,說到底是對人的管理和服務(wù),涉及廣大人民群眾切身利益,必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線,堅(jiān)持人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念,著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
因此,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,必須明確以下三個(gè)方面的問題: 一要堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會管理千頭萬緒,服務(wù)是核心,人民利益是根本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,最終要落實(shí)到人民生活中。社會管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng),又要積極創(chuàng)新。如何繼承、如何創(chuàng)新?要摸準(zhǔn)社會管理的脈搏,以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不能忘。無論形式手段、機(jī)制體制如何創(chuàng)新,但社會管理的根本宗旨是不能變的,就是“全心全意為人民服務(wù)”,要把不斷滿足廣大群眾對公共服務(wù)的新要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二要完善管理格局,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè),維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會公平正義,保持社會良好秩序,建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系,確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要做到這些,必須轉(zhuǎn)變管理理念,從傳統(tǒng)的“政治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”;從政府“包打天下”到注重運(yùn)用社會力量,形成社會合力;從習(xí)慣“滅火”到突出源頭治理;從青睞硬性行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。
三要夯實(shí)基層基礎(chǔ),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,從源頭化解社會矛盾,是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)。源頭治理是防止和減少社會問題產(chǎn)生的根本,理應(yīng)在更加注重民生和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)防范決策失誤。黨的基層組織和基層干部,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量,是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。
四、緊密結(jié)合人大工作,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
一要著力推進(jìn)社會管理法制建設(shè)。人大工作要以實(shí)際行動維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán),始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,確保各項(xiàng)工作在法制軌道上高效運(yùn)行,符合法律和制度的規(guī)范要求,從而在公眾中樹立人大依法履職的權(quán)威形象,增加人大在推動依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的話語權(quán)和說服力。保障社會管理方面的法律法規(guī)正確實(shí)施,梳理出與社會管理密切相關(guān)的法律法規(guī),作為實(shí)施人大法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容,適時(shí)開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動,推動相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。
二要著力深化社會管理方面的監(jiān)督。通過依法履行監(jiān)督權(quán),深化社會管理方面的監(jiān)督,促進(jìn)社會管理格局進(jìn)一步完善。堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)社會管理并重,著重聽取和審議社會管理方面的專項(xiàng)工作報(bào)告,并適時(shí)組織視察、檢查。在監(jiān)督過程中要更加注重督促政府及其職能部門創(chuàng)新工作機(jī)制,以人為本,致力于推動公共服務(wù)均等化,促進(jìn)社會公平公正;督促政府大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織,并充分發(fā)揮他們在社會管理中的作用。通過開展質(zhì)詢、工作評議等監(jiān)督方式,加強(qiáng)對社會管理部門工作的監(jiān)督和支持。進(jìn)一
步加強(qiáng)對重大民生工作的監(jiān)督,對涉及國計(jì)民生的義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品衛(wèi)生監(jiān)管、文化體育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督,注重綜合運(yùn)用多種方式,并結(jié)合開展調(diào)研、視察和跟蹤督查等活動,增強(qiáng)監(jiān)督效果,促進(jìn)工作改進(jìn),推動問題解決。
三要充分發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。一是在真實(shí)反映民眾訴求中發(fā)揮知情知政作用,通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動,幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來。進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn),增強(qiáng)代表意識和執(zhí)行職務(wù)的能力,提高代表建議的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作,不斷提高代表建議辦成率,在促成民生問題解決的同時(shí),進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信,使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅(jiān)力量。二是在有效化解社會矛盾中發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用,通過有效激勵(lì)和正確引導(dǎo),促使代表進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識,想群眾之所想,急群眾之所急,善于從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題和困難入手,千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事;要把群眾最關(guān)心的問題作為工作重點(diǎn),協(xié)同廣大基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系,在法定職權(quán)范圍內(nèi)盡心竭力為群眾排憂解難,真心實(shí)意幫助群眾解決各種矛盾和問題;充分發(fā)揮來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢,主動向群眾大力宣傳法律法規(guī),提
高群眾知法守法和依法辦事的自覺性,教育引導(dǎo)群眾堅(jiān)持通過法定程序和正常途徑來表達(dá)意愿和要求。三是在有序引導(dǎo)公眾參與中發(fā)揮代表的模范帶頭作用,為代表立足崗位,爭當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)表率的同時(shí),引導(dǎo)群眾有序參與社會管理創(chuàng)設(shè)平臺;進(jìn)一步加強(qiáng)對“代表向選民述職活動”的組織和指導(dǎo),突出代表履職為民、服務(wù)社會管理、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的主題,使這項(xiàng)活動成為督促代表履職的抓手,同時(shí)也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。