第一篇：強(qiáng)化財政收入風(fēng)險及防范意識保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

財政收入風(fēng)險，是指政府在組織財政收入過程中，由于經(jīng)濟(jì)、社會等因素的不協(xié)調(diào)，對未來收入形成損害的可能性。現(xiàn)階段，地方省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府不同程度存在著財政收入風(fēng)險，影響當(dāng)前及今后社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，其風(fēng)險特征明顯，表現(xiàn)形式多樣，為保持社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確有必要從科學(xué)發(fā)展觀角度，認(rèn)真研究收入風(fēng)險表現(xiàn)，系統(tǒng)分析

風(fēng)險成因，以實(shí)現(xiàn)防范與化解風(fēng)險目標(biāo)。

一、財政收入風(fēng)險主要特點(diǎn)分析

（一）財政收入風(fēng)險的認(rèn)知評價

財政收入是政府為履行公共職能、滿足公共支出的需要，以稅收和非稅收入等形式籌集、占有的一部分社會產(chǎn)品或社會產(chǎn)品價值。為了保證各級政府職能的行使就必須集中必要規(guī)模的財政收入，但是由于受各種因素的影響，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財政收入目標(biāo)是不確定的，這便是財政收入風(fēng)險。因此，財政收入風(fēng)險是指財政收入的未來不確定性。比如，如果稅收制度不健全，可能導(dǎo)致稅收收入的大量流失，預(yù)期的稅收收入目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)是不確定的。

財政收入風(fēng)險具體體現(xiàn)在收入規(guī)模、收入真實(shí)性、收入穩(wěn)定性問題以及收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題等方面。

（二）財政收入風(fēng)險的界定

一般而言，地方財政收入風(fēng)險是指地方政府在組織收入的過程中，由于財政制度和財政手段本身的缺陷和多種經(jīng)濟(jì)因素的不確定性而造成的困難和損失的不確定性。地方財政收入風(fēng)險是地方財政矛盾激化的反映，風(fēng)險的大小是隨著經(jīng)濟(jì)不確定因素的變動而上下波動。這些不確定因素既可能是財政內(nèi)部的機(jī)制不完善或錯誤行為所致，也可能是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，使財政政策和相關(guān)措施在實(shí)施過程中發(fā)生預(yù)期效果與實(shí)際效果的偏差甚至背離，由此產(chǎn)生了財政收入風(fēng)險。

（三）財政收入風(fēng)險的特點(diǎn)

1．財政收入風(fēng)險的擴(kuò)散性和傳導(dǎo)性

財政收入風(fēng)險擴(kuò)散比其他任何風(fēng)險都更加明顯。它不僅體現(xiàn)在一定財政體制下的財政系統(tǒng)內(nèi)部的各級財政之間，即國家財政作為一個整體系統(tǒng)，任何二級財政產(chǎn)生風(fēng)險，都會迅速在上級財政和下級財政之間迅速傳播，并很快擴(kuò)散到整個財政系統(tǒng)，從而呈現(xiàn)為風(fēng)險共擔(dān)的局面，而且由于財政系統(tǒng)的開放性和與整個社會經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)聯(lián)與互為依存性，使得整個社會的公共風(fēng)險迅速轉(zhuǎn)化為財政收入風(fēng)險，如自然災(zāi)害必然導(dǎo)致財政減收增支，社會失業(yè)會使財政支出迅速增加等。

2．財政收入風(fēng)險的隱蔽性

從財政收入風(fēng)險產(chǎn)生和存在的形態(tài)來看，既有顯性風(fēng)險，又有隱性風(fēng)險，而且以隱性風(fēng)險居多，具有很強(qiáng)的隱蔽性。一是由于財政收入風(fēng)險來源廣、領(lǐng)域?qū)挘蝗菀妆患皶r察覺。二是財政顯性風(fēng)險更易于利用技術(shù)手段被處理成隱性風(fēng)險。正是由于上述原因，使得財政收入風(fēng)險具有很強(qiáng)的隱蔽性，大部分財政收入風(fēng)險通常都處于潛伏性隱蔽狀態(tài)，表面上財政運(yùn)行良好，但實(shí)際上風(fēng)險因素已經(jīng)存在，并對財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。當(dāng)矛盾和問題積累到一定程度由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，直接影響財政的穩(wěn)定與平衡，則可破壞財政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．財政收入風(fēng)險的危害性大

財政是一種宏觀經(jīng)濟(jì)活動，所產(chǎn)生風(fēng)險的危害是全方位的。財政收入風(fēng)險的出現(xiàn)會導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控能力下降，經(jīng)濟(jì)增長減緩，嚴(yán)重的還會引發(fā)局部財政危機(jī)，直接影響政治及社會的穩(wěn)定。同時，財政收入風(fēng)險的危害具有時效性，對財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響會在很長一段時間內(nèi)逐漸發(fā)生作用，進(jìn)而阻礙財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)險總是和一定的損失聯(lián)系在一起的，風(fēng)險越高，損失也越大。

二、財政收入風(fēng)險的表現(xiàn)和危害

（一）財政收入風(fēng)險的表現(xiàn)

1．稅收虛增，影響收入真實(shí)性

現(xiàn)階段，為了完成目標(biāo)任務(wù)或“政績”的需要，稅收收入中含有一定的“水分”，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)虛增現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分地區(qū)采取違規(guī)技術(shù)手段，人為地擴(kuò)大收入規(guī)模，搞“數(shù)字稅收”。

2．公有資源的廉價出讓

在各級政府日趨激烈的招商引資大戰(zhàn)中，地方政府紛紛采用行政手段引資，層層下達(dá)招商指標(biāo)，為了完成招商引資任務(wù)，各級政府互相攀比出臺優(yōu)惠政策，開展“讓利競賽”，地價越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。導(dǎo)致的后果是既犧牲了眼前財政收入，未來的長遠(yuǎn)利益也難于保證，甚至給未來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展留下隱患。

3．稅收政策的漏洞

稅收管理中，由于制定的部分稅收政策不嚴(yán)密、不科學(xué)，產(chǎn)生政策漏洞。如：現(xiàn)行民政福利企業(yè)、再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行效果差，成為一些企業(yè)避稅“漏洞”，導(dǎo)致社會的不公平競爭；廢品回收行業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策漏洞大，稅收流失嚴(yán)重。

4．稅收征管的漏洞

在實(shí)際的稅收管理中，征管體制不完善，執(zhí)

法的統(tǒng)一性和規(guī)范性仍待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要反映在：一是征管基礎(chǔ)工作薄弱，征管質(zhì)量不高；二是管理脫節(jié)，崗位間、部門間的協(xié)調(diào)配合不到位；三是發(fā)票管理不嚴(yán)格，造成發(fā)票管理和稅收征管的混亂；四是根據(jù)利益調(diào)整稅收行為，破壞財政秩序，影響法律尊嚴(yán)。

5．財政轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范

財政轉(zhuǎn)移支付制度作為協(xié)調(diào)政府間財

政分配關(guān)系的基本手段，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的一致性，由于現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范，影響地方各級政府體制性財政收入的穩(wěn)定，對促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的均等化和調(diào)整各地區(qū)的財政能力和財政需要之間的差距作用非常有限。

（二）財政收入風(fēng)險帶來的危害

1．破壞稅負(fù)公平的市場競爭環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)要求政府提供統(tǒng)一的市場競爭條件，市場經(jīng)濟(jì)的靈魂之一是公平競爭，稅收政策對社會每個成員都應(yīng)該是公平的。稅收管理中的征“探頭稅”、收過頭稅等行為侵犯了納稅人權(quán)益，增加納稅人負(fù)擔(dān)，虛增當(dāng)年稅收，同時，形成年度間組織收入的“惡性循環(huán)”，影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2．造成稅收大量流失

財政收入風(fēng)險的存在造成財政收入中的稅收大量流失，如：稅收政策的漏洞，使企業(yè)和個人加以利用；“引稅”無論采取何種形式，最終都是以低稅率吸引納稅人，以回扣方式獎勵中介人；收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“變相包稅”等不正常現(xiàn)象，其結(jié)果造成稅收的流失。

3．誤導(dǎo)財政轉(zhuǎn)移支付

現(xiàn)行的上對下的財政轉(zhuǎn)移支付制度基本上與地方財力水平掛鉤，地方財力不實(shí)，直接影響上對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對各級財政影響很大，應(yīng)引起各級政府的重視。

4．降低稅法尊嚴(yán)

稅收區(qū)別于其他收入的特征是其強(qiáng)制性、無償性和固定性。不依法治稅現(xiàn)象，使稅收的“三性”大打折扣。如：打著“扶持企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源”的旗號，違背“應(yīng)收盡收”原則，有稅不收或少收；違反規(guī)定減稅、免稅、退稅。這些現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了國家統(tǒng)一稅收政策的實(shí)施，破壞了稅收的嚴(yán)肅性，損害了稅法的尊嚴(yán)，降低了稅法的地位。

5．降低政府財政資金調(diào)控效率

由于財政收入的真實(shí)性、穩(wěn)定性以及收入質(zhì)量問題，嚴(yán)重地影響了政府對財政形勢、財政增收能力的判斷，使得財政調(diào)控效率明顯降低。

三、財政收入風(fēng)險的成因

一是“風(fēng)險大鍋飯”的存在，各級政府避險動機(jī)和風(fēng)險意識不強(qiáng)；二是民眾改變現(xiàn)狀的外在壓力和領(lǐng)導(dǎo)干部謀求政績的內(nèi)在沖動導(dǎo)致地方政府短期行為；三是未樹立科學(xué)發(fā)展觀，對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核不科學(xué)；四是財政體制不完善，財權(quán)和事權(quán)不對稱；五是制度缺欠與管理約束弱化，監(jiān)督制約不力；六是地方稅收征管體系與分稅制財政體制相脫節(jié)；七是各級政府收入權(quán)利不平等，財力向上層層集中，基層財政實(shí)惠越來越少，風(fēng)險越來越大；八是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加劇稅收征管困難。

四、控制財政收入風(fēng)險的有效對策

通過財政風(fēng)險表現(xiàn)及成因分析，我認(rèn)為，財政風(fēng)險貫穿于財政活動全過程，是當(dāng)前地方財政亟待關(guān)注和解決的重要課題。防范與控制財政風(fēng)險，涉及面廣，解決難度大，是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合其成因，采取切實(shí)有效措施，對癥下藥，標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一）強(qiáng)化風(fēng)險意識，規(guī)范決策機(jī)制，提高抗風(fēng)險能力

財政是國民經(jīng)濟(jì)的綜合部門，地方財政風(fēng)險不僅僅是財政系統(tǒng)內(nèi)部的風(fēng)險，它實(shí)質(zhì)上是一種政府的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，如果不認(rèn)真對待，風(fēng)險的積聚沒能得到及時有效的控制和化解，最終將會引發(fā)財政危機(jī)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮，引發(fā)社會動蕩。因此，各級政府和財政部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識財政風(fēng)險的危害性和防范化解財政風(fēng)險的重要性，強(qiáng)化風(fēng)險意識和憂患意識，通過建立科學(xué)規(guī)范的政府決策機(jī)制，不斷完善和認(rèn)真執(zhí)行制度化的決策程序，使財政政策的制定和重大收支項目的安排都要經(jīng)過科學(xué)的論證和規(guī)范的決策，要針對本地實(shí)際，加緊研究制定和組織實(shí)施防范化解財政風(fēng)險的有效措施，堅決消除風(fēng)險隱患，不斷提高抗風(fēng)險能力。

（二）壯大地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方財力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，是防范和化解財政風(fēng)險的基礎(chǔ)，也是建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的地方財政的前提。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自身活力，壯大骨干財源，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長。

（三）樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系

要樹立和堅持科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，正確處理發(fā)展和政績的辨證關(guān)系，通過實(shí)行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，不斷提高各級干部在實(shí)踐中謀正確的政績、正確地謀政績的自覺性。一是政績評價的主體要由少數(shù)人或上級領(lǐng)導(dǎo)為主，向以人民大眾為主轉(zhuǎn)變；二是評價的方法要由注重開小型座談會、作定性評語，向注重公開的、多種形式的、量化的評價轉(zhuǎn)變；三是評價的內(nèi)容或指標(biāo)體系，要由較單

一、較短期向綜合性、長期性轉(zhuǎn)變；四是干部的提拔任用，必須以德、能、勤、績的綜合狀況為依據(jù)，不能以“績”代替其他方面。

（四）打破“風(fēng)險大鍋飯”

一是在明確政府間事權(quán)和財權(quán)基礎(chǔ)上，清晰界定各級政府的風(fēng)險責(zé)任，本級政府責(zé)任內(nèi)的風(fēng)險要由本級政府承擔(dān)，上級政府沒有承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，防止下級政府隨意向上級政府傳導(dǎo)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財政風(fēng)險；二是建立風(fēng)險責(zé)任追究制度，對產(chǎn)生后果的風(fēng)險追究責(zé)任，具體到那一屆政府、那個部門、那個人應(yīng)承擔(dān)多大責(zé)任，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以制約上下屆政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及無具體風(fēng)險責(zé)任人等行為；三是對于引發(fā)財政危機(jī)必須上級政府救助的，應(yīng)建立一種制度安排，讓下級政府清楚地了解何種情況下上級政府才會救助，以強(qiáng)化各級政府防范風(fēng)險的動機(jī)，提高其防范風(fēng)險的努力程度。

（五）合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)，規(guī)范各級政府的分配關(guān)系，構(gòu)筑防范財政風(fēng)險的“防火墻”

規(guī)范、合理劃分各級政府間的事權(quán)和財權(quán)，既能從體制上有效地控制財政風(fēng)險，又能明晰地界定政府間風(fēng)險責(zé)任。先確定事權(quán)，按照提供公共產(chǎn)品的受益范圍，確定哪些事權(quán)劃歸中央政府，哪些事權(quán)劃歸地方政府，對中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域，應(yīng)按照受益與付費(fèi)相對稱的原則，積極配合、主動協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)有效管理。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分財權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱、效率和公平相結(jié)合、中央利益與地方利益統(tǒng)籌兼顧原則，合理劃分政府間財權(quán)，主要是合理劃分中央與地方間的稅收分配，重構(gòu)中央稅與地方稅體系，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，增強(qiáng)地方以自我財力來防范財政風(fēng)險的能力。

（六）進(jìn)一步深化財稅改革

建立規(guī)范的財政收入機(jī)制。按照公共財政的要求，將全部財政收入納入財政預(yù)算管理；穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，統(tǒng)一稅法；完善轉(zhuǎn)移支付制度，以因素法取代基數(shù)法，摒棄原有的利益分配格局，統(tǒng)一和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、均等化水平，解決歷史遺留下來的基數(shù)不平等問題；建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機(jī)制；開展收費(fèi)管理制度改革，規(guī)范非稅收入資金管理，實(shí)行收繳分離；規(guī)范非稅收入票據(jù)管理，實(shí)行源頭控收。

（七）建立地方財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

一是要建立信息充分披露制度，提高政府運(yùn)作的透明度和財政風(fēng)險的透明度。二是要設(shè)計一套符合地方實(shí)際的財政風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。以準(zhǔn)確地反映地方財政風(fēng)險程度和未來發(fā)展變化趨勢，對地方財政風(fēng)險狀況做出及時的預(yù)測。三是對重大政府收支行為決策，要加入財政風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，將財政風(fēng)險作為約束條件，對重大招商引資項目，要先進(jìn)行財政成本評估。

（八）建立地方財政風(fēng)險應(yīng)急反映與管理機(jī)制

面對永遠(yuǎn)存在且日益頻繁的公共風(fēng)險和公共危機(jī)，迫切需要在公共財政框架中建立應(yīng)急反應(yīng)與管理機(jī)制，提供制度化的財政資源保障，這也是公共財政框架不可或缺的重要組成部分。

（九）完善稅收征管體制，建立行之有效稅收征管制度，推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)

建立規(guī)范有效的納稅申報制度；規(guī)范稅源監(jiān)控，加強(qiáng)稅源管理；建立高效的征管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確崗責(zé)，優(yōu)化整合各種資源，實(shí)現(xiàn)稅收征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高稅收征管的質(zhì)量；改進(jìn)征管方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)征管電子化，用先進(jìn)的手段進(jìn)行征前、征中、征后的管理。

（十）注重財政收入質(zhì)量的考核工作

實(shí)施財政收入目標(biāo)管理時，要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際情況，在合理確定財政收入總量指標(biāo)的同時，更要注重財政收入質(zhì)量指標(biāo)的考核。要將地方全口徑財政收入、預(yù)算內(nèi)財政收入占gdp比重逐步提高；提高稅收收入占全部地方財政收入的比重以及主體稅種占稅收收入的比重；通過財力統(tǒng)籌，提高政府可支配財力占地方財政收入的比重；增加人均財力水平和稅收成本考核，逐步縮小地區(qū)差異。

第二篇：文化建設(shè)與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是黨的十六屆三中全會提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要原則。文化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中，具有特殊的重要意義。我們要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化建設(shè)的作用，加快文化建設(shè)步伐，推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。全面發(fā)展必須重視文化建設(shè)

當(dāng)

代人類社會的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的全面進(jìn)步，其中文化發(fā)展越來越成為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是一個民族的根，是一個民族的魂。人類社會發(fā)展的歷史表明，一個民族，物質(zhì)上不能貧困，精神上也不能貧乏，只有物質(zhì)和精神都得到提高及富有，才能成為具有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。文化是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越重要。綜合國力競爭不僅包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力等方面的競爭，也包括文化實(shí)力的競爭。我國加入世貿(mào)組織后，世界文化的競爭態(tài)勢和各種思想文化的相互激蕩，對我國文化建設(shè)提出了更迫切和更高的要求。在發(fā)展社會主義物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展，這是建設(shè)社會主義社會的本質(zhì)要求。人的全面發(fā)展，就是人的各項基本素質(zhì)的全面提高。在當(dāng)代中國，人的全面發(fā)展主要指的是包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)的提高，這與我國社會主義文化建設(shè)的根本任務(wù)，即培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，是完全一致的。促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代“四有”新人，都離不開文化建設(shè)。

正因如此，我們黨把建設(shè)中國特色社會主義文化確定為黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。“三個代表”重要思想把發(fā)展先進(jìn)文化同發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益緊密聯(lián)系起來，并上升到黨的性質(zhì)和宗旨的高度，上升到黨的指導(dǎo)思想的高度。黨的十六大提出要建設(shè)惠及十幾億人的更加全面的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這一全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。

所有這些，表明我們黨對文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中所具有的重要地位的認(rèn)識的自覺和清醒。我們必須高揚(yáng)先進(jìn)文化的旗幟，弘揚(yáng)和培育民族精神，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)理論、實(shí)踐科學(xué)理論的自覺性，為中華民族的偉大復(fù)興鍛造精神支柱。必須立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，汲取世界各民族文化的長處，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展具有中國風(fēng)格、中國氣派的社會主義文化，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義文化的吸引力和感召力，在世界文化交流和競爭中把中國建設(shè)成為世界文化強(qiáng)國，在日益激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，占據(jù)優(yōu)勢地位。必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，不斷發(fā)展健康向上、豐富多彩的社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量，實(shí)現(xiàn)人們思想和精神生活的提高與發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展必須加快文化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化不僅要全面發(fā)展，不可或缺，而且要協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。胡錦濤總書記在視察廣東時提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在抗非典工作會議上全面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，提出發(fā)展不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投入，而且要增加促進(jìn)社會發(fā)展的投入，增加社會資源和環(huán)境的投入。溫家寶總理曾形象地指出，一個國家跟一個人一樣，應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展。一個人一條腿長一條腿短，肯定站不住、站不穩(wěn)；一個國家一條腿長一條腿短，也站不住、站不穩(wěn)，所以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是一條非常重要的指導(dǎo)思想。

改革開放以來，黨中央就提出了物質(zhì)文明與精神文明要相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是黨的十四大以來，我們堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)文化建設(shè)發(fā)展，使中華民族的精神風(fēng)貌發(fā)生了歷史性的深刻變化。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域改革和發(fā)展不斷加快，取得了顯著成績。但也要清醒地看到，我國的文化建設(shè)總體上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢不相適應(yīng)，文化建設(shè)水平、發(fā)展程度仍然相對滯后。在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)工作中，忽視文化建設(shè)的現(xiàn)象依然存在，特別是存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化和先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后發(fā)展文化的片面思想認(rèn)識，“一手硬、一手軟”的問題還沒有從根本上得到解決。人們思想道德素質(zhì)上還有不少問題存在，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一些領(lǐng)域和地方

道德失范，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，是非、善惡、美丑界限混淆，封建迷信和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；經(jīng)濟(jì)活動中，假冒偽劣、欺行霸市、偷稅漏稅、不講信用等成為社會公害；文化領(lǐng)域宣揚(yáng)暴力、兇殺、色情等文化垃圾屢禁不止；腐敗現(xiàn)象在一些地方蔓延，一部分人的國家觀念淡薄，對社會主義前途與信念產(chǎn)生困惑和動搖。

所有這些都說

明我們在文化建設(shè)方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重，必須下大力氣加快文化建設(shè)，把文化建設(shè)這條腿“補(bǔ)上”、“補(bǔ)長”，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。為了促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。要按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化文化體制改革。支持和保障文化公益事業(yè)的發(fā)展，加大投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類群眾文化，活躍群眾文化生活，以優(yōu)秀的作品和良好的服務(wù)滿足人民群眾不斷增長的精神文化需要。要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力，利用高新科技，通過工業(yè)化生產(chǎn)和市場化運(yùn)作，增強(qiáng)文化的影響力和感染力。要堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。

可持續(xù)發(fā)展必須要有先進(jìn)文化的持久推動

可持續(xù)發(fā)展，首先是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)的發(fā)展需要持續(xù)的動力。在人類歷史上，人口、資源、資本等都曾是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力。２０世紀(jì)五六十年代后，文化因素在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，更加凸現(xiàn)了文化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)代社會，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，速度越來越快，文化因素越來越廣泛地滲透到經(jīng)濟(jì)活動之中，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了新的發(fā)展形態(tài)。經(jīng)濟(jì)活動、文化活動和社會活動的界限越來越模糊，科技、信息和人才等文化因素，正在豐富和擴(kuò)充原有的自然資源和物質(zhì)資本，成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺闹匾蛩亍＝?jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于科技創(chuàng)新和人才素質(zhì)的提高，經(jīng)濟(jì)競爭越來越依賴于文化資源要素的競爭，社會財富越來越向擁有文化優(yōu)勢的國家和地區(qū)聚集。

文化要素是產(chǎn)品競爭力的核心要素。在現(xiàn)代社會，物質(zhì)消費(fèi)與文化消費(fèi)日益融為一體。只有具有文化含量、文化品位、文化個性，不僅滿足人的基本物質(zhì)需要，而且滿足人的精神文化需要的產(chǎn)品，才能在產(chǎn)品競爭中勝出。我們要提高產(chǎn)品的競爭力，增加產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率，就一定要增加產(chǎn)品的文化含量。文化資源是企業(yè)發(fā)展和競爭的重要資源。企業(yè)經(jīng)營管理中的文化成分越來越多，文化品位越來越高，企業(yè)整體素質(zhì)就越高，競爭力就越強(qiáng)。不注重文化建設(shè)的企業(yè)，在競爭中必然處于弱勢，即使風(fēng)光一時，也難以持久。文化優(yōu)勢也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要的環(huán)境優(yōu)勢。在知識經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，文化底蘊(yùn)、文化氛圍和勞動者的文化素質(zhì)，越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的軟環(huán)境。文化軟環(huán)境越好，越有利于產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一個國家、一個地區(qū)文化發(fā)展水平越高，越能夠在經(jīng)濟(jì)全球化中把握主動，占據(jù)有利地位。一個文化落后或有文化缺陷的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很難提高，即使獲得一時的增長，也難以為繼。總之，文化越來越成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要力量。因此，我們必須認(rèn)真看待和把握當(dāng)今世界文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，深刻認(rèn)識文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，自覺促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)不斷的文化動力。

可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也是人與自然的和諧發(fā)展。竭林而耕、竭澤而漁、竭草而牧的掠奪式開發(fā)和“吃祖宗飯、斷子孫路”的短視發(fā)展行為，與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求是格格不入的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但在發(fā)展過程中，一些地方也不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)等“工業(yè)化病癥”，并成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。黨的十六大報告提出全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)就是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這就要求我們自覺矯正人與自然的關(guān)系，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，確立人與自然平等對待、和諧共生的新型關(guān)系；提高人的整體素質(zhì)，增強(qiáng)資源意識和環(huán)境意識，以人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：推進(jìn)集團(tuán)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展（本站推薦）

凝心聚力，共筑和諧

推進(jìn)集團(tuán)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

翟若愚在集團(tuán)公司工會工作委員會成立大會上的講話

在集團(tuán)公司新的“五個突破”和“四年再造一個大唐”宏偉目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的歷史時刻，在集團(tuán)公司2007年工作會議提出了努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略第二階段目標(biāo)――進(jìn)入世界500強(qiáng)的重要時刻，系統(tǒng)各單位黨政工主要負(fù)責(zé)同志聚集一堂，隆重召開集團(tuán)公司工會工作委員會成立大會。在此，我代表集團(tuán)公司黨組，對集團(tuán)公司工委的成立和大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向親臨大會指導(dǎo)工作的全總和國資委有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向與會的各位工委委員，并通過你們向系統(tǒng)廣大員工和工會工作者致以誠摯的問候！

剛才，全總基層組織建設(shè)部郭穩(wěn)才部長和國資委黨委群眾工作部李學(xué)東部長作了重要講話，對集團(tuán)公司的工會工作給予了充分肯定，寄予了殷切希望，提出了具體的工作要求。王琳同志代表集團(tuán)公司工委作了很好的報告，我完全同意，希望大家一并貫徹落實(shí)。

下面，我代表集團(tuán)公司黨組講三點(diǎn)意見。

一、工會組織在集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用

集團(tuán)公司組建以來的四年，正值我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拉動了電力需求的迅猛增長，為集團(tuán)公司的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和巨大的空間。但是煤炭價格持續(xù)大幅上漲、環(huán)保要求的不斷提高，特別是近年來隨著裝機(jī)容量的增長導(dǎo)致設(shè)備利用小時數(shù)下降,給集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，集團(tuán)公司黨組堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，致力于增長方式的轉(zhuǎn)變，致力于增長質(zhì)量的提高，致力于發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在系統(tǒng)8萬員工的共同努力下，集團(tuán)公司“兩型、四化、三個能力”的發(fā)展戰(zhàn)略體系、三級責(zé)任主體的集團(tuán)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制、以及具有大唐特色的“同心”文化體系都已基本形成，集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力和國際競爭能力明顯增強(qiáng)。四年來，每年邁出一大步，每年上一個新臺階。2005年,圓滿實(shí)現(xiàn)了以“三個突破”為主要標(biāo)志的發(fā)展戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)。在發(fā)展戰(zhàn)略第二階段開局之年，我們?nèi)〉昧税l(fā)展速度快、消耗性指標(biāo)低、安全生產(chǎn)形勢好，經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)異成績，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長，用四年的時間“再造了一個大唐”，為推動電力事業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

四年的時間，大唐集團(tuán)公司以跨越式的發(fā)展履行了對國家、對社會的承諾與使命；大唐員工用艱辛與汗水創(chuàng)造了“大唐速度”和“大唐精神”。這是集團(tuán)公司堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的豐碩成果，這是8萬大唐員工奮勇拼搏的結(jié)晶，是我們一筆寶貴的物質(zhì)財富和精神財富，難能可貴，來之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，不斷發(fā)揚(yáng)。在這一進(jìn)程中，系統(tǒng)各級工會組織堅持圍繞中心，服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)和組織廣大員工始終以高度負(fù)責(zé)的主人翁精神，滿腔熱忱地投身發(fā)展，聚精會神地做好每一項具體工作。通過加強(qiáng)企業(yè)民主管理，構(gòu)建了穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系；通過實(shí)施職工素質(zhì)工程，打造了一支知識型、技能型和創(chuàng)新型員工隊伍；通過深化安全月、安康杯等主題活動，提高了員工的安全意識和安全技能；通過開展技能大賽，選樹先進(jìn)典型，搭建了員工成長和進(jìn)步的大舞臺；通過舉辦首屆職工運(yùn)動會等文體活動，集中展示了大唐“同心”文化和廣大員工積極向上的精神風(fēng)貌。卓有成效的工會工作，有力地促進(jìn)了集團(tuán)公司發(fā)展、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等各方面的工作，保持了員工隊伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展，為集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一步步實(shí)現(xiàn)做出了積極的貢獻(xiàn)。

集團(tuán)公司四年發(fā)展的實(shí)踐證明，全心全意依靠職工辦企業(yè)的指導(dǎo)方針，是集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證；各級工會組織不愧為集團(tuán)公司黨組聯(lián)系8萬員工的橋梁和紐帶，不愧為集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定的參與者和推動者；8萬員工不愧是一支敢打硬仗、能打硬仗的生力軍。

二、工會要組織廣大員工繼續(xù)在集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中建功立業(yè)

集團(tuán)公司工委的成立，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)注入了新的生機(jī)與活力，將為工會組織融入中心，服務(wù)大局，全面開創(chuàng)系統(tǒng)工會工作新局面提供有力的組織保證。

當(dāng)前，集團(tuán)公司發(fā)展正站在新的更高的起點(diǎn)上。集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略第二階段的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展能力、盈利能力和國際競爭力，進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)。這一目標(biāo)蘊(yùn)含著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模與企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，企業(yè)自身和諧與社會環(huán)境和諧的高度統(tǒng)一。

新的形勢既對集團(tuán)公司工作提出了新的要求，也對集團(tuán)公司系統(tǒng)工會工作提出了新的要求。各級工會要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上來，把工作融入到集團(tuán)公司中心工作中來，把廣大員工的智慧和力量凝聚到集團(tuán)公司的改革發(fā)展上來。圍繞國家能源戰(zhàn)略和集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)融入中心的切入點(diǎn)，把握服務(wù)大局的著力點(diǎn)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用，最大限度地調(diào)動和激發(fā)廣大員工的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，發(fā)揮主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略第二階段目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

圍繞集團(tuán)公司當(dāng)前和今后一段時期的工作重點(diǎn)，工會組織要發(fā)揮好以下五個方面的作用：

一是要充分發(fā)揮工會組織在實(shí)現(xiàn)進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)中的促進(jìn)作用

在今年的工作會議上，我們在分析集團(tuán)公司當(dāng)前和今后一個時期所面臨的三大機(jī)遇和兩大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前中央經(jīng)濟(jì)會議精神和國資委對中央企業(yè)的要求，進(jìn)一步明確了今后四年的奮斗目標(biāo)――到2010年進(jìn)入世界500強(qiáng)。

系統(tǒng)各級工會組織要瞄準(zhǔn)這一奮斗目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過扎實(shí)有效的工作，調(diào)動和激發(fā)廣大員工的積極性和勞動熱情，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工立足崗位，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平、安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益水平。要教育和引導(dǎo)廣大員工放眼長遠(yuǎn)，為又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策，為做強(qiáng)做大銳意創(chuàng)新，最大限度地把員工的智慧和創(chuàng)造力凝聚到進(jìn)入世界500強(qiáng)奮斗目標(biāo)上來。要在項目謀劃、前期工作、項目建設(shè)等工作中尋找工會工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞提高工程質(zhì)量、降低工程造價、縮短工程工期、以及大力開發(fā)水電和新能源項目等工作，深入開展技能培訓(xùn)、勞動競賽、技術(shù)革新等方面活動，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

二是要充分發(fā)揮工會組織在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)中的推進(jìn)作用

去年8月底，曾培炎副總理在集團(tuán)公司裝機(jī)容量突破5000萬千瓦時作出重要批示，在肯定我們成績的同時，希望我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)方面再帶個好頭，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。今年1月16日集團(tuán)公司工作會議召開之前，曾培炎副總理又為我們作出重要批示，充分肯定了集團(tuán)公司規(guī)模和效益翻一番，為保障電力供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。他認(rèn)為我們把今年確定為“節(jié)約年”，提法很好。希望我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，認(rèn)真履行節(jié)能減排承諾，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。今年集團(tuán)公司的“四二”工作思路中，特別強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型這“兩型企業(yè)”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)兌現(xiàn)節(jié)能、減排這“兩項承諾”。

建設(shè)“兩型企業(yè)”是國家賦予我們義不容辭的社會責(zé)任和重要的歷史使命，更是集團(tuán)公司提高效益、增強(qiáng)盈利能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我們今后一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。系統(tǒng)各級工會組織要圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，立足工會自身特點(diǎn)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大員工以高度的歷史使命感和責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，發(fā)揮主力軍作用，在企業(yè)節(jié)能降耗和治污減排等實(shí)踐中有所作為、有所貢獻(xiàn)。圍繞生產(chǎn)和管理工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，創(chuàng)新活動方式，深化勞動競賽、合理化建議等活動，引導(dǎo)員工在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等工作中有所建樹、有所突破；充分發(fā)揮各種宣傳媒體和宣傳陣地的作用，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的良好風(fēng)氣，積極營造建設(shè)“兩型”企業(yè)的良好氛圍；建立健全配套的激勵獎勵機(jī)制，最大限度地激發(fā)和保護(hù)廣大員工的積極性、創(chuàng)造性，為建設(shè)“兩型企業(yè)”不斷做出新的貢獻(xiàn)。

三是要充分發(fā)揮工會組織在構(gòu)建和諧企業(yè)中的基礎(chǔ)作用

電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和影響廣泛的社會公用事業(yè)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著重要責(zé)任。我們要為社會和諧做出貢獻(xiàn)，首先要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧。企業(yè)和諧應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)安全、生活安定、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人氣旺盛、充滿活力等方面。工會組織的“維護(hù)、參與、建設(shè)、教育”四項職能與企業(yè)和諧緊密關(guān)聯(lián)，工會組織直接面對職工群眾，處在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第一線，在建設(shè)和諧企業(yè)中具有充分的優(yōu)勢、廣闊的平臺、有效的載體，應(yīng)該大有作為。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十六屆六中全會精神，積極構(gòu)建和諧企業(yè)。勞動關(guān)系和諧是企業(yè)和諧、社會和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，解決好員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是和諧企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是對企業(yè)黨政工的基本要求。系統(tǒng)各級工會組織要不斷強(qiáng)化以職工代表大會、廠務(wù)公開等為基本形式的企業(yè)民主管理，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。要維護(hù)員工的安全與健康，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定。要教育和引導(dǎo)員工正確對待改革過程中的利益關(guān)系調(diào)整，珍惜安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)員工隊伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，夯實(shí)和諧的基礎(chǔ)。要主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，特別要高度關(guān)注、大力幫扶弱勢群體，讓全體員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

四是要充分發(fā)揮工會組織在實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略中的推動作用

堅持以人為本、實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略是集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的重要保證。集團(tuán)公司組建以來，在人力資源開發(fā)和管理方面做了大量工作，取得了積極的成果。但是，我們還應(yīng)看到，要適應(yīng)集團(tuán)公司電源結(jié)構(gòu)、機(jī)組結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的要求，人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，人才層次有待進(jìn)一步升級；要適應(yīng)集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和電力技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展形勢的要求，高技能、復(fù)合型人才還相對缺乏。工會組織在職工隊伍建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)，要立足于維護(hù)員工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)員工將自身價值與企業(yè)價值統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共命運(yùn)、同發(fā)展。

要按照國資委的要求，進(jìn)一步深化職工素質(zhì)工程。要以提高員工思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，組織不同層次、形式多樣的技能競賽，搭建員工施展才華的平臺。深入開展“創(chuàng)爭”活動，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力，不斷優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。要特別重視培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展亟需的知識型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高技能人才，建設(shè)一支適應(yīng)集團(tuán)公司快速發(fā)展的高素質(zhì)員工隊伍。要不斷優(yōu)化各類人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境，加大評先樹優(yōu)工作力度，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模精神，在集團(tuán)公司系統(tǒng)營造“知識崇高，人才寶貴，勞動光榮，創(chuàng)造偉大”的濃厚氛圍。

五是要充分發(fā)揮工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中的積極作用

企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是文化的競爭。先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是企業(yè)的靈魂和潛在的生產(chǎn)力。集團(tuán)公司成立以來，把建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化作為實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、打造核心競爭力的重要舉措，提煉出具有時代特征、大唐特色的同心文化，形成了同心文化理念識別系統(tǒng)、行為識別系統(tǒng)和視覺識別系統(tǒng)，樹立了鮮明的企業(yè)形象，得到了廣大員工的高度認(rèn)同和社會的廣泛好評，為實(shí)施集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的文化支撐。

工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中具有特殊的優(yōu)勢，是弘揚(yáng)、發(fā)展同心文化的重要推進(jìn)者。各級工會組織要切實(shí)履行教育職能，大力推進(jìn)同心文化宣傳貫徹活動，以同心文化引導(dǎo)人，以同心文化塑造人，以同心文化激勵人，使同心文化理念內(nèi)化于心，外化于形。要充分發(fā)揮各種文體活動的載體作用，開展主題鮮明的文化體育活動，創(chuàng)新同心文化的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)同心文化的輻射力、滲透力和凝聚力。分、子公司和基建企業(yè)工會組織，要注重培育和提煉本系統(tǒng)、本企業(yè)特色的子文化，不斷豐富和發(fā)展集團(tuán)公司同心文化。同時，要通過各種載體和活動，向社會展示同心文化，傳播同心文化，在構(gòu)建和諧大唐、活力大唐、發(fā)展大唐的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)同心文化的品牌效應(yīng)。

三、加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，為集團(tuán)公司系統(tǒng)工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

胡錦濤總書記向全黨提出：“各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究工會工作的重大問題，及時解決工會工作遇到的實(shí)際困難，支持工會依照法律和自己的章程創(chuàng)造性地開展工作，更好地發(fā)揮工會在做好黨的群眾工作中的重要作用。”

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下工人階級的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系廣大員工的橋梁和紐帶。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會工作的政治原則和根本保證。關(guān)心和重視工會工作，加強(qiáng)對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分發(fā)揮工會的作用。集團(tuán)公司系統(tǒng)各級黨組織要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的階級基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并大力推進(jìn)工會工作，把工會工作納入重要議事日程，與黨政工作同部署、同檢查、同評比。要堅持和完善黨組（黨委）定期研究工會工作的制度，聽取工會工作匯報，及時研究和解決工會工作問題。要支持工會依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作，更好地發(fā)揮工會在做好黨的群眾工作中的重要作用。

健全完善的工會組織體系、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制、德才兼?zhèn)涞母刹筷犖椋潜ＷC黨的群眾工作正常開展、促進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。要把工會工作落到實(shí)處，必須切實(shí)加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)。要切實(shí)保障工會設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)和人員配置。各分、子公司要加強(qiáng)對所屬及所管理企業(yè)工會的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專職人員；基層企業(yè)中，老廠要按照有關(guān)規(guī)定，保持一定的工會干部職數(shù)；老廠改制和新廠新制的企業(yè)，要保證工會機(jī)構(gòu)至少有2至3名專職工作人員，并在人、財、物等方面對工會工作提供必要的支持和保證。要切實(shí)加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把工會干部的培養(yǎng)、使用和管理納入干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)工會干部待遇。各單位要積極支持集團(tuán)公司工委開展工作，加強(qiáng)對工會工作的組織協(xié)調(diào)，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，推進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧大唐，責(zé)任重大，使命光榮。各級工會組織和廣大員工要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，為把集團(tuán)公司打造成為具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)、為實(shí)現(xiàn)2010年進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)而努力奮斗！（全文完）

第四篇：強(qiáng)化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展

——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀

劉景偉 岳海濤

（濱州市海河管理局，256616）

摘要：為加強(qiáng)用水總量控制管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。這是在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)中央關(guān)于把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。辦法的實(shí)施標(biāo)志著我省在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了了實(shí)質(zhì)性的步伐，對加快全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。

關(guān)鍵詞： 水資源 管理 持續(xù) 發(fā)展

一、用水總量的界定是根本

中華人民共和國水法明確規(guī)定，國家對用水實(shí)行總量控制制度。《辦法》第三條對用水總量進(jìn)行了明確界定，“用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水、以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和”，也可以稱之為在一定時空條件下可以利用的水資源總量。對用水總量的明確界定從根本上對需水進(jìn)行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的。《辦法》第八條對用水總量的界定用兩個指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化：“用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。用水指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水指標(biāo)”。用水總量的定義及其量化指標(biāo)的界定，從根本上實(shí)現(xiàn)了水資源管理的兩個轉(zhuǎn)變，一是由過去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾恚芾淼膬?nèi)容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁谒臈l中明確了“實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則”。可以說，用水總量的界定，是嚴(yán)格 “三條紅線”的根本，是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。

二、用水總量的管理控制是基礎(chǔ)

眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結(jié)底都是從事水事活動的自然人或組織、團(tuán)體，而國家利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、個人利益、長遠(yuǎn)利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復(fù)雜性和艱巨性。《辦法》能否真正落實(shí)，用水總量的管理控制是重要的基礎(chǔ)。

《辦法》中用很多條文對用水總量的控制管理進(jìn)行了規(guī)定，明確了用水總量控制指標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，第五條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。同時第七條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)；縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作，發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。這一規(guī)定，充分樹立了水資源管理控制性指標(biāo)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性和重要性，為控制管理奠定了基礎(chǔ)。《辦法》對控制管理的手段和方法作了明確指導(dǎo)性的規(guī)定。通過對水量分配方案的報批和核準(zhǔn)，在源頭上對用水量作了控制；通過對超用水量、用水效率低下或水污染嚴(yán)重超標(biāo)的懲處以及對節(jié)水的獎勵，彰顯了《辦法》對水資源管理的人性化；通過對水文、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，說明管理硬件設(shè)施的建設(shè)也是重要的基礎(chǔ)工程；對違反本辦法的懲罰規(guī)定，為《辦法》施行提供了法律依據(jù)。《辦法》中對用水總量的控制管理原則、規(guī)定、方法要求，充分說明，在用水總量確定的前提下，對水量的控制管理是貫徹落實(shí)《辦法》的基礎(chǔ)。

三、建立健全和完善配套制度是關(guān)鍵 《辦法》出臺依據(jù)是《中華人民國和國水法》，背景是國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與水資源供應(yīng)的緊缺產(chǎn)生的矛盾沖突要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。盡管《辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但是全面的貫徹落實(shí)確實(shí)任重道遠(yuǎn)，尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。各級政府根據(jù)本區(qū)域的社會、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r盡快出臺針對《辦法》的實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測辦法、水文水資源監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)都很急切。現(xiàn)在我們關(guān)于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，有些已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須進(jìn)行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)、深化水價改革、強(qiáng)化水行政執(zhí)法建設(shè)、監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、管理監(jiān)督等制度方面的建設(shè)一樣應(yīng)當(dāng)提到重要的位置，只有配套制度和設(shè)施完善了、健全了才能確保《辦法》的實(shí)施。

四、改革和創(chuàng)新理念是支撐

《辦法》的出臺和實(shí)施，都充滿了改革和創(chuàng)新的理念。首先，《辦法》第五條規(guī)定 “將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系”，這是建國以來首次將水資源管理納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系，這是一個質(zhì)的飛躍和提高。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議也將水利改革發(fā)展問題列入了十二五規(guī)劃，充分顯示了政府對水利建設(shè)的重視，也是社會前進(jìn)發(fā)展的重大變革。其次，《辦法》明確：鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源，允許區(qū)域之間在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易。這是政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合制度在水資源管理領(lǐng)域的首次運(yùn)用，也是對水權(quán)制度在用水總量控制中的明確應(yīng)用。第三，《辦法》明確：實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則。這一規(guī)定打破了以往以需定供的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會。同時《辦法》突出了維護(hù)生態(tài)，統(tǒng)籌兼顧的理念，把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在滿足生活用水需要，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會用水，確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作了充分應(yīng)用和闡釋。這些改革和創(chuàng)新的理念，無不為《辦法》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。

五、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成社會合力是保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個系統(tǒng)工程，而《辦法》的施行則是這一系統(tǒng)工程的重要主體，關(guān)系到社會的上上下下，牽扯到各單位、個人利益的方方面面，稍有不慎，就會使《辦法》的實(shí)施流于形式，形成空殼。如果將《辦法》規(guī)定逐一落到實(shí)處，必須要社會各行各業(yè)、各單位職能部門、社會公民個人等團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成共識。首先各級政府要充分認(rèn)識最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性，明確《辦法》的及時性，把科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念植入工作思想深處，加大社會宣傳力度和廣度，時時處處把節(jié)水和用水效能統(tǒng)一在在工作、生活中，達(dá)到貫徹落實(shí)《辦法》的目標(biāo)。其次，《辦法》之外各項配套制度和設(shè)施建設(shè)也要求各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，形成合力，特別是發(fā)展改革、環(huán)保、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門更要戮力同心，把握好最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。

結(jié)語：《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實(shí)施，它是山東省加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度邁出的重要一步，它將為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供積極的支持和引導(dǎo)作用。全面貫徹落實(shí)《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺施行足以證明我省在水利改革發(fā)展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設(shè)節(jié)水型社會，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史俊;文俊;;節(jié)水型社會及其評價指標(biāo)的應(yīng)用[J];水科學(xué)與工程技術(shù);2006年05期

[2]黃繼文;張保祥;黨永良;刁希全;山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)體系研究[A];山東省水資源生態(tài)調(diào)度學(xué)術(shù)研討會論文集[C];[3]2007年劉樹森;李春雨;曹樹民;;水權(quán)管理與水法在節(jié)水中的體現(xiàn)[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2006年03期 [4]何余;我國城市節(jié)水法律制度運(yùn)行問題研究[D];河海大學(xué);2006年

作者簡介：

姓名：

1、劉景偉，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè)

2、岳海濤，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè) 聯(lián)系方式：0543-3365092，手機(jī)***

第五篇：堅持統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

堅持統(tǒng)籌兼顧

促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

——學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀》與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》心得體會

2011第四期處干班

陳有功

關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體，從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。如何在實(shí)際工作中全面貫徹落實(shí)，我感到，要著力在“四個轉(zhuǎn)化”上下功夫……

科學(xué)發(fā)展觀站在歷史和時代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)、新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法，首先，要把科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)深悟透，融會貫通。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。既通俗易懂，又博大精深，只有深鉆細(xì)研，鍥而不舍，持之以恒，才能把握這一理論的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，才能轉(zhuǎn)化為觀察、思考、分析問題的立場、觀點(diǎn)和方法，才能變成我們的自覺行動。其次，要善于對科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括，上升為理性認(rèn)識。綜合、分析、思考的過程就是加深理論轉(zhuǎn)化的過程。我們要善于對具體工作進(jìn)行理性思考和科學(xué)總結(jié)，只有這樣，認(rèn)識水平和工作能力才能得到較快提高。科學(xué)發(fā)展觀不僅源于實(shí)踐，更是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和升華。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生新的一系列變化，面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們更加迫切需要科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)。當(dāng)前首要的就是要始終堅持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，對工作進(jìn)行精心謀劃，對制度進(jìn)行完善修改，自覺轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的思路，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的辦法和措施。只有這樣，才能增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級的決策部署，正確的態(tài)度就是要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)。但是，實(shí)踐中也有一部分同志，不是堅持一切從實(shí)際出發(fā)，而是滿足于一般號召和原則要求。有的高高在上，脫離實(shí)際，有的空泛議論，坐而論道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的說得多，做得少。說到底這是思想路線不端正的表現(xiàn)，其危害是很大的。糾正這種現(xiàn)象，就是要堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，進(jìn)一步端正思想路線。只有這樣，我們才能掌握真

實(shí)情況，形成正確的工作思路，做出科學(xué)的決策，拿出實(shí)在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫。要善于依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理論原則把握工作方向、特點(diǎn)和規(guī)律，善于把上級的指示和要求，分解成具體的工作目標(biāo)、思路、步驟、措施。在工作指導(dǎo)上，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把一般號召與個別指導(dǎo)結(jié)合起來，把執(zhí)行上級指示與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果。在這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下，分析和認(rèn)識客觀事物，形成工作的思路和措施，仍然是觀念形態(tài)的東西，還必須付諸實(shí)踐，這是理論聯(lián)系實(shí)際的歸宿。要始終把理論聯(lián)系實(shí)際的落腳點(diǎn)，放在回答和解決現(xiàn)實(shí)問題，抓好工作落實(shí)上。一是要樹立良好的精神狀態(tài)。一個真正用科學(xué)理論武裝起來的人，就會始終保持雷厲風(fēng)行、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)精神狀態(tài)。作為省級機(jī)關(guān)的黨員干部，就要樹立堅定的理想信念，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，振奮精神，勤奮工作，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。自覺把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為奮力進(jìn)取、與時俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)。二是要下大力抓好工作落實(shí)。要把嘴上說的，紙上寫的，會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實(shí)際的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到各個方面的工作中。同時，還要把這一科學(xué)理論變成廣大人民群眾的自覺行動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真汲取群眾的智

慧和力量，進(jìn)一步保護(hù)引導(dǎo)好群眾的積極性和創(chuàng)造性。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績。三是要不斷提高綜合能力。面對新形勢、新任務(wù)，我們要努力增強(qiáng)發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化素質(zhì)，成為學(xué)以致用、用有學(xué)成的表率。要把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。只有這樣，才能把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃

一、什么是社會管理

所謂社會管理，主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。它的基本任務(wù)是：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。

二、為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

中共中央總書記胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建

社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，既是時代的要求，也是人民的期盼。具體地講，我們可以從以下三個方面去認(rèn)識。一是社會結(jié)構(gòu)的深刻變化使社會管理任務(wù)日益繁重，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。如隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆建補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的各種社會矛盾顯著增多；農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，使城市流動人口急劇增加，需要大幅增加社會管理和服務(wù)資源投入。這些，使社會管理任務(wù)日益繁重，原有管理力度和管理體制已不能完全適應(yīng)新形勢下社會管理的要求。二是社會管理難度增加，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會運(yùn)行在總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào)、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象，增加了社會矛盾的復(fù)雜性，加大了社會管理難度。如利益格局調(diào)整使社會糾紛、集體上訪、群體性事件增多，而原有的利益訴求

表達(dá)渠道不夠暢通，需要不斷改進(jìn)；各種社會問題相互交織，使社會矛盾呈現(xiàn)聯(lián)動特征和連鎖效應(yīng)，牽一發(fā)而動全身，解決起來困難較多，需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。三是大力推進(jìn)社會建設(shè)，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會建設(shè)，既要發(fā)展社會事業(yè)、完善公共服務(wù)，也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。因此，加快社會建設(shè)，必須大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制機(jī)制。

三、怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

因此，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須明確以下三個方面的問題： 一要堅持以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會管理千頭萬緒，服務(wù)是核心，人民利益是根本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最終要落實(shí)到人民生活中。社會管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要積極創(chuàng)新。如何繼承、如何創(chuàng)新？要摸準(zhǔn)社會管理的脈搏，以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不能忘。無論形式手段、機(jī)制體制如何創(chuàng)新，但社會管理的根本宗旨是不能變的，就是“全心全意為人民服務(wù)”，要把不斷滿足廣大群眾對公共服務(wù)的新要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二要完善管理格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要做到這些，必須轉(zhuǎn)變管理理念，從傳統(tǒng)的“政治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”到注重運(yùn)用社會力量，形成社會合力；從習(xí)慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。

三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)。源頭治理是防止和減少社會問題產(chǎn)生的根本，理應(yīng)在更加注重民生和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)防范決策失誤。黨的基層組織和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。

四、緊密結(jié)合人大工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

一要著力推進(jìn)社會管理法制建設(shè)。人大工作要以實(shí)際行動維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保各項工作在法制軌道上高效運(yùn)行，符合法律和制度的規(guī)范要求，從而在公眾中樹立人大依法履職的權(quán)威形象，增加人大在推動依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的話語權(quán)和說服力。保障社會管理方面的法律法規(guī)正確實(shí)施，梳理出與社會管理密切相關(guān)的法律法規(guī)，作為實(shí)施人大法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，適時開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動，推動相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

二要著力深化社會管理方面的監(jiān)督。通過依法履行監(jiān)督權(quán)，深化社會管理方面的監(jiān)督，促進(jìn)社會管理格局進(jìn)一步完善。堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)社會管理并重，著重聽取和審議社會管理方面的專項工作報告，并適時組織視察、檢查。在監(jiān)督過程中要更加注重督促政府及其職能部門創(chuàng)新工作機(jī)制，以人為本，致力于推動公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平公正；督促政府大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織，并充分發(fā)揮他們在社會管理中的作用。通過開展質(zhì)詢、工作評議等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對社會管理部門工作的監(jiān)督和支持。進(jìn)一

步加強(qiáng)對重大民生工作的監(jiān)督，對涉及國計民生的義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品衛(wèi)生監(jiān)管、文化體育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，注重綜合運(yùn)用多種方式，并結(jié)合開展調(diào)研、視察和跟蹤督查等活動，增強(qiáng)監(jiān)督效果，促進(jìn)工作改進(jìn)，推動問題解決。

三要充分發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。一是在真實(shí)反映民眾訴求中發(fā)揮知情知政作用，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準(zhǔn)確地反映上來。進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識和執(zhí)行職務(wù)的能力，提高代表建議的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。二是在有效化解社會矛盾中發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過有效激勵和正確引導(dǎo)，促使代表進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，善于從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題和困難入手，千方百計為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事；要把群眾最關(guān)心的問題作為工作重點(diǎn)，協(xié)同廣大基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在法定職權(quán)范圍內(nèi)盡心竭力為群眾排憂解難，真心實(shí)意幫助群眾解決各種矛盾和問題；充分發(fā)揮來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，主動向群眾大力宣傳法律法規(guī)，提

高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導(dǎo)群眾堅持通過法定程序和正常途徑來表達(dá)意愿和要求。三是在有序引導(dǎo)公眾參與中發(fā)揮代表的模范帶頭作用，為代表立足崗位，爭當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)表率的同時，引導(dǎo)群眾有序參與社會管理創(chuàng)設(shè)平臺；進(jìn)一步加強(qiáng)對“代表向選民述職活動”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會管理、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。