第一篇：強(qiáng)化財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)及防范意識保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，是指政府在組織財(cái)政收入過程中，由于經(jīng)濟(jì)、社會等因素的不協(xié)調(diào)，對未來收入形成損害的可能性。現(xiàn)階段，地方省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府不同程度存在著財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，影響當(dāng)前及今后社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，其風(fēng)險(xiǎn)特征明顯，表現(xiàn)形式多樣，為保持社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確有必要從科學(xué)發(fā)展觀角度，認(rèn)真研究收入風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，系統(tǒng)分析

風(fēng)險(xiǎn)成因，以實(shí)現(xiàn)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。

一、財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)主要特點(diǎn)分析

（一）財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知評價(jià)

財(cái)政收入是政府為履行公共職能、滿足公共支出的需要，以稅收和非稅收入等形式籌集、占有的一部分社會產(chǎn)品或社會產(chǎn)品價(jià)值。為了保證各級政府職能的行使就必須集中必要規(guī)模的財(cái)政收入，但是由于受各種因素的影響，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)政收入目標(biāo)是不確定的，這便是財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政收入的未來不確定性。比如，如果稅收制度不健全，可能導(dǎo)致稅收收入的大量流失，預(yù)期的稅收收入目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)是不確定的。

財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)具體體現(xiàn)在收入規(guī)模、收入真實(shí)性、收入穩(wěn)定性問題以及收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題等方面。

（二）財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的界定

一般而言，地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府在組織收入的過程中，由于財(cái)政制度和財(cái)政手段本身的缺陷和多種經(jīng)濟(jì)因素的不確定性而造成的困難和損失的不確定性。地方財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)是地方財(cái)政矛盾激化的反映，風(fēng)險(xiǎn)的大小是隨著經(jīng)濟(jì)不確定因素的變動而上下波動。這些不確定因素既可能是財(cái)政內(nèi)部的機(jī)制不完善或錯(cuò)誤行為所致，也可能是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，使財(cái)政政策和相關(guān)措施在實(shí)施過程中發(fā)生預(yù)期效果與實(shí)際效果的偏差甚至背離，由此產(chǎn)生了財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1．財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性和傳導(dǎo)性

財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散比其他任何風(fēng)險(xiǎn)都更加明顯。它不僅體現(xiàn)在一定財(cái)政體制下的財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的各級財(cái)政之間，即國家財(cái)政作為一個(gè)整體系統(tǒng)，任何二級財(cái)政產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，都會迅速在上級財(cái)政和下級財(cái)政之間迅速傳播，并很快擴(kuò)散到整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)，從而呈現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面，而且由于財(cái)政系統(tǒng)的開放性和與整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)聯(lián)與互為依存性，使得整個(gè)社會的公共風(fēng)險(xiǎn)迅速轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害必然導(dǎo)致財(cái)政減收增支，社會失業(yè)會使財(cái)政支出迅速增加等。

2．財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性

從財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和存在的形態(tài)來看，既有顯性風(fēng)險(xiǎn)，又有隱性風(fēng)險(xiǎn)，而且以隱性風(fēng)險(xiǎn)居多，具有很強(qiáng)的隱蔽性。一是由于財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)來源廣、領(lǐng)域?qū)挘蝗菀妆患皶r(shí)察覺。二是財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)更易于利用技術(shù)手段被處理成隱性風(fēng)險(xiǎn)。正是由于上述原因，使得財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的隱蔽性，大部分財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)通常都處于潛伏性隱蔽狀態(tài)，表面上財(cái)政運(yùn)行良好，但實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)因素已經(jīng)存在，并對財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。當(dāng)矛盾和問題積累到一定程度由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，直接影響財(cái)政的穩(wěn)定與平衡，則可破壞財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的危害性大

財(cái)政是一種宏觀經(jīng)濟(jì)活動，所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的危害是全方位的。財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)會導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控能力下降，經(jīng)濟(jì)增長減緩，嚴(yán)重的還會引發(fā)局部財(cái)政危機(jī)，直接影響政治及社會的穩(wěn)定。同時(shí)，財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的危害具有時(shí)效性，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響會在很長一段時(shí)間內(nèi)逐漸發(fā)生作用，進(jìn)而阻礙財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)總是和一定的損失聯(lián)系在一起的，風(fēng)險(xiǎn)越高，損失也越大。

二、財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)和危害

（一）財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

1．稅收虛增，影響收入真實(shí)性

現(xiàn)階段，為了完成目標(biāo)任務(wù)或“政績”的需要，稅收收入中含有一定的“水分”，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)虛增現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分地區(qū)采取違規(guī)技術(shù)手段，人為地?cái)U(kuò)大收入規(guī)模，搞“數(shù)字稅收”。

2．公有資源的廉價(jià)出讓

在各級政府日趨激烈的招商引資大戰(zhàn)中，地方政府紛紛采用行政手段引資，層層下達(dá)招商指標(biāo)，為了完成招商引資任務(wù)，各級政府互相攀比出臺優(yōu)惠政策，開展“讓利競賽”，地價(jià)越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。導(dǎo)致的后果是既犧牲了眼前財(cái)政收入，未來的長遠(yuǎn)利益也難于保證，甚至給未來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展留下隱患。

3．稅收政策的漏洞

稅收管理中，由于制定的部分稅收政策不嚴(yán)密、不科學(xué)，產(chǎn)生政策漏洞。如：現(xiàn)行民政福利企業(yè)、再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行效果差，成為一些企業(yè)避稅“漏洞”，導(dǎo)致社會的不公平競爭；廢品回收行業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策漏洞大，稅收流失嚴(yán)重。

4．稅收征管的漏洞

在實(shí)際的稅收管理中，征管體制不完善，執(zhí)

法的統(tǒng)一性和規(guī)范性仍待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要反映在：一是征管基礎(chǔ)工作薄弱，征管質(zhì)量不高；二是管理脫節(jié)，崗位間、部門間的協(xié)調(diào)配合不到位；三是發(fā)票管理不嚴(yán)格，造成發(fā)票管理和稅收征管的混亂；四是根據(jù)利益調(diào)整稅收行為，破壞財(cái)政秩序，影響法律尊嚴(yán)。

5．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為協(xié)調(diào)政府間財(cái)

政分配關(guān)系的基本手段，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的一致性，由于現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范，影響地方各級政府體制性財(cái)政收入的穩(wěn)定，對促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的均等化和調(diào)整各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距作用非常有限。

（二）財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害

1．破壞稅負(fù)公平的市場競爭環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)要求政府提供統(tǒng)一的市場競爭條件，市場經(jīng)濟(jì)的靈魂之一是公平競爭，稅收政策對社會每個(gè)成員都應(yīng)該是公平的。稅收管理中的征“探頭稅”、收過頭稅等行為侵犯了納稅人權(quán)益，增加納稅人負(fù)擔(dān)，虛增當(dāng)年稅收，同時(shí)，形成年度間組織收入的“惡性循環(huán)”，影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2．造成稅收大量流失

財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的存在造成財(cái)政收入中的稅收大量流失，如：稅收政策的漏洞，使企業(yè)和個(gè)人加以利用；“引稅”無論采取何種形式，最終都是以低稅率吸引納稅人，以回扣方式獎(jiǎng)勵(lì)中介人；收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“變相包稅”等不正常現(xiàn)象，其結(jié)果造成稅收的流失。

3．誤導(dǎo)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

現(xiàn)行的上對下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本上與地方財(cái)力水平掛鉤，地方財(cái)力不實(shí)，直接影響上對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對各級財(cái)政影響很大，應(yīng)引起各級政府的重視。

4．降低稅法尊嚴(yán)

稅收區(qū)別于其他收入的特征是其強(qiáng)制性、無償性和固定性。不依法治稅現(xiàn)象，使稅收的“三性”大打折扣。如：打著“扶持企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源”的旗號，違背“應(yīng)收盡收”原則，有稅不收或少收；違反規(guī)定減稅、免稅、退稅。這些現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了國家統(tǒng)一稅收政策的實(shí)施，破壞了稅收的嚴(yán)肅性，損害了稅法的尊嚴(yán)，降低了稅法的地位。

5．降低政府財(cái)政資金調(diào)控效率

由于財(cái)政收入的真實(shí)性、穩(wěn)定性以及收入質(zhì)量問題，嚴(yán)重地影響了政府對財(cái)政形勢、財(cái)政增收能力的判斷，使得財(cái)政調(diào)控效率明顯降低。

三、財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的成因

一是“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”的存在，各級政府避險(xiǎn)動機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)；二是民眾改變現(xiàn)狀的外在壓力和領(lǐng)導(dǎo)干部謀求政績的內(nèi)在沖動導(dǎo)致地方政府短期行為；三是未樹立科學(xué)發(fā)展觀，對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核不科學(xué)；四是財(cái)政體制不完善，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱；五是制度缺欠與管理約束弱化，監(jiān)督制約不力；六是地方稅收征管體系與分稅制財(cái)政體制相脫節(jié)；七是各級政府收入權(quán)利不平等，財(cái)力向上層層集中，基層財(cái)政實(shí)惠越來越少，風(fēng)險(xiǎn)越來越大；八是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加劇稅收征管困難。

四、控制財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)的有效對策

通過財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)及成因分析，我認(rèn)為，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)貫穿于財(cái)政活動全過程，是當(dāng)前地方財(cái)政亟待關(guān)注和解決的重要課題。防范與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，涉及面廣，解決難度大，是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合其成因，采取切實(shí)有效措施，對癥下藥，標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，規(guī)范決策機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)的綜合部門，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，它實(shí)質(zhì)上是一種政府的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果不認(rèn)真對待，風(fēng)險(xiǎn)的積聚沒能得到及時(shí)有效的控制和化解，最終將會引發(fā)財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮，引發(fā)社會動蕩。因此，各級政府和財(cái)政部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的危害性和防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和憂患意識，通過建立科學(xué)規(guī)范的政府決策機(jī)制，不斷完善和認(rèn)真執(zhí)行制度化的決策程序，使財(cái)政政策的制定和重大收支項(xiàng)目的安排都要經(jīng)過科學(xué)的論證和規(guī)范的決策，要針對本地實(shí)際，加緊研究制定和組織實(shí)施防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）壯大地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方財(cái)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，是防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，也是建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的地方財(cái)政的前提。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自身活力，壯大骨干財(cái)源，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

（三）樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系

要樹立和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，正確處理發(fā)展和政績的辨證關(guān)系，通過實(shí)行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，不斷提高各級干部在實(shí)踐中謀正確的政績、正確地謀政績的自覺性。一是政績評價(jià)的主體要由少數(shù)人或上級領(lǐng)導(dǎo)為主，向以人民大眾為主轉(zhuǎn)變；二是評價(jià)的方法要由注重開小型座談會、作定性評語，向注重公開的、多種形式的、量化的評價(jià)轉(zhuǎn)變；三是評價(jià)的內(nèi)容或指標(biāo)體系，要由較單

一、較短期向綜合性、長期性轉(zhuǎn)變；四是干部的提拔任用，必須以德、能、勤、績的綜合狀況為依據(jù)，不能以“績”代替其他方面。

（四）打破“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”

一是在明確政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)基礎(chǔ)上，清晰界定各級政府的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，本級政府責(zé)任內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)要由本級政府承擔(dān)，上級政府沒有承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，防止下級政府隨意向上級政府傳導(dǎo)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；二是建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，對產(chǎn)生后果的風(fēng)險(xiǎn)追究責(zé)任，具體到那一屆政府、那個(gè)部門、那個(gè)人應(yīng)承擔(dān)多大責(zé)任，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以制約上下屆政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及無具體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人等行為；三是對于引發(fā)財(cái)政危機(jī)必須上級政府救助的，應(yīng)建立一種制度安排，讓下級政府清楚地了解何種情況下上級政府才會救助，以強(qiáng)化各級政府防范風(fēng)險(xiǎn)的動機(jī)，提高其防范風(fēng)險(xiǎn)的努力程度。

（五）合理劃分各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，規(guī)范各級政府的分配關(guān)系，構(gòu)筑防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”

規(guī)范、合理劃分各級政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，既能從體制上有效地控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又能明晰地界定政府間風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。先確定事權(quán)，按照提供公共產(chǎn)品的受益范圍，確定哪些事權(quán)劃歸中央政府，哪些事權(quán)劃歸地方政府，對中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域，應(yīng)按照受益與付費(fèi)相對稱的原則，積極配合、主動協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)有效管理。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分財(cái)權(quán)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱、效率和公平相結(jié)合、中央利益與地方利益統(tǒng)籌兼顧原則，合理劃分政府間財(cái)權(quán)，主要是合理劃分中央與地方間的稅收分配，重構(gòu)中央稅與地方稅體系，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，增強(qiáng)地方以自我財(cái)力來防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）進(jìn)一步深化財(cái)稅改革

建立規(guī)范的財(cái)政收入機(jī)制。按照公共財(cái)政的要求，將全部財(cái)政收入納入財(cái)政預(yù)算管理；穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，統(tǒng)一稅法；完善轉(zhuǎn)移支付制度，以因素法取代基數(shù)法，摒棄原有的利益分配格局，統(tǒng)一和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、均等化水平，解決歷史遺留下來的基數(shù)不平等問題；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制；開展收費(fèi)管理制度改革，規(guī)范非稅收入資金管理，實(shí)行收繳分離；規(guī)范非稅收入票據(jù)管理，實(shí)行源頭控收。

（七）建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

一是要建立信息充分披露制度，提高政府運(yùn)作的透明度和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的透明度。二是要設(shè)計(jì)一套符合地方實(shí)際的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。以準(zhǔn)確地反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度和未來發(fā)展變化趨勢，對地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況做出及時(shí)的預(yù)測。三是對重大政府收支行為決策，要加入財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)，將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為約束條件，對重大招商引資項(xiàng)目，要先進(jìn)行財(cái)政成本評估。

（八）建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反映與管理機(jī)制

面對永遠(yuǎn)存在且日益頻繁的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)，迫切需要在公共財(cái)政框架中建立應(yīng)急反應(yīng)與管理機(jī)制，提供制度化的財(cái)政資源保障，這也是公共財(cái)政框架不可或缺的重要組成部分。

（九）完善稅收征管體制，建立行之有效稅收征管制度，推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)

建立規(guī)范有效的納稅申報(bào)制度；規(guī)范稅源監(jiān)控，加強(qiáng)稅源管理；建立高效的征管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確崗責(zé)，優(yōu)化整合各種資源，實(shí)現(xiàn)稅收征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高稅收征管的質(zhì)量；改進(jìn)征管方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)征管電子化，用先進(jìn)的手段進(jìn)行征前、征中、征后的管理。

（十）注重財(cái)政收入質(zhì)量的考核工作

實(shí)施財(cái)政收入目標(biāo)管理時(shí)，要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際情況，在合理確定財(cái)政收入總量指標(biāo)的同時(shí)，更要注重財(cái)政收入質(zhì)量指標(biāo)的考核。要將地方全口徑財(cái)政收入、預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp比重逐步提高；提高稅收收入占全部地方財(cái)政收入的比重以及主體稅種占稅收收入的比重；通過財(cái)力統(tǒng)籌，提高政府可支配財(cái)力占地方財(cái)政收入的比重；增加人均財(cái)力水平和稅收成本考核，逐步縮小地區(qū)差異。

第二篇：文化建設(shè)與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是黨的十六屆三中全會提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要原則。文化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中，具有特殊的重要意義。我們要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化建設(shè)的作用，加快文化建設(shè)步伐，推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。全面發(fā)展必須重視文化建設(shè)

當(dāng)

代人類社會的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的全面進(jìn)步，其中文化發(fā)展越來越成為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是一個(gè)民族的根，是一個(gè)民族的魂。人類社會發(fā)展的歷史表明，一個(gè)民族，物質(zhì)上不能貧困，精神上也不能貧乏，只有物質(zhì)和精神都得到提高及富有，才能成為具有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。文化是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越重要。綜合國力競爭不僅包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力等方面的競爭，也包括文化實(shí)力的競爭。我國加入世貿(mào)組織后，世界文化的競爭態(tài)勢和各種思想文化的相互激蕩，對我國文化建設(shè)提出了更迫切和更高的要求。在發(fā)展社會主義物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展，這是建設(shè)社會主義社會的本質(zhì)要求。人的全面發(fā)展，就是人的各項(xiàng)基本素質(zhì)的全面提高。在當(dāng)代中國，人的全面發(fā)展主要指的是包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)的提高，這與我國社會主義文化建設(shè)的根本任務(wù)，即培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，是完全一致的。促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代“四有”新人，都離不開文化建設(shè)。

正因如此，我們黨把建設(shè)中國特色社會主義文化確定為黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。“三個(gè)代表”重要思想把發(fā)展先進(jìn)文化同發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益緊密聯(lián)系起來，并上升到黨的性質(zhì)和宗旨的高度，上升到黨的指導(dǎo)思想的高度。黨的十六大提出要建設(shè)惠及十幾億人的更加全面的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這一全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。

所有這些，表明我們黨對文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中所具有的重要地位的認(rèn)識的自覺和清醒。我們必須高揚(yáng)先進(jìn)文化的旗幟，弘揚(yáng)和培育民族精神，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)習(xí)科學(xué)理論、實(shí)踐科學(xué)理論的自覺性，為中華民族的偉大復(fù)興鍛造精神支柱。必須立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，汲取世界各民族文化的長處，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展具有中國風(fēng)格、中國氣派的社會主義文化，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義文化的吸引力和感召力，在世界文化交流和競爭中把中國建設(shè)成為世界文化強(qiáng)國，在日益激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，占據(jù)優(yōu)勢地位。必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，不斷發(fā)展健康向上、豐富多彩的社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量，實(shí)現(xiàn)人們思想和精神生活的提高與發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展必須加快文化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化不僅要全面發(fā)展，不可或缺，而且要協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。胡錦濤總書記在視察廣東時(shí)提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在抗非典工作會議上全面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，提出發(fā)展不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投入，而且要增加促進(jìn)社會發(fā)展的投入，增加社會資源和環(huán)境的投入。溫家寶總理曾形象地指出，一個(gè)國家跟一個(gè)人一樣，應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)人一條腿長一條腿短，肯定站不住、站不穩(wěn)；一個(gè)國家一條腿長一條腿短，也站不住、站不穩(wěn)，所以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是一條非常重要的指導(dǎo)思想。

改革開放以來，黨中央就提出了物質(zhì)文明與精神文明要相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是黨的十四大以來，我們堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)文化建設(shè)發(fā)展，使中華民族的精神風(fēng)貌發(fā)生了歷史性的深刻變化。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域改革和發(fā)展不斷加快，取得了顯著成績。但也要清醒地看到，我國的文化建設(shè)總體上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢不相適應(yīng)，文化建設(shè)水平、發(fā)展程度仍然相對滯后。在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)工作中，忽視文化建設(shè)的現(xiàn)象依然存在，特別是存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化和先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、后發(fā)展文化的片面思想認(rèn)識，“一手硬、一手軟”的問題還沒有從根本上得到解決。人們思想道德素質(zhì)上還有不少問題存在，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一些領(lǐng)域和地方

道德失范，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋長，是非、善惡、美丑界限混淆，封建迷信和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；經(jīng)濟(jì)活動中，假冒偽劣、欺行霸市、偷稅漏稅、不講信用等成為社會公害；文化領(lǐng)域宣揚(yáng)暴力、兇殺、色情等文化垃圾屢禁不止；腐敗現(xiàn)象在一些地方蔓延，一部分人的國家觀念淡薄，對社會主義前途與信念產(chǎn)生困惑和動搖。

所有這些都說

明我們在文化建設(shè)方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重，必須下大力氣加快文化建設(shè)，把文化建設(shè)這條腿“補(bǔ)上”、“補(bǔ)長”，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。為了促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。要按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化文化體制改革。支持和保障文化公益事業(yè)的發(fā)展，加大投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類群眾文化，活躍群眾文化生活，以優(yōu)秀的作品和良好的服務(wù)滿足人民群眾不斷增長的精神文化需要。要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力，利用高新科技，通過工業(yè)化生產(chǎn)和市場化運(yùn)作，增強(qiáng)文化的影響力和感染力。要堅(jiān)持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。

可持續(xù)發(fā)展必須要有先進(jìn)文化的持久推動

可持續(xù)發(fā)展，首先是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)的發(fā)展需要持續(xù)的動力。在人類歷史上，人口、資源、資本等都曾是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力。２０世紀(jì)五六十年代后，文化因素在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，更加凸現(xiàn)了文化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)代社會，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，速度越來越快，文化因素越來越廣泛地滲透到經(jīng)濟(jì)活動之中，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了新的發(fā)展形態(tài)。經(jīng)濟(jì)活動、文化活動和社會活動的界限越來越模糊，科技、信息和人才等文化因素，正在豐富和擴(kuò)充原有的自然資源和物質(zhì)資本，成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺闹匾蛩亍＝?jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于科技創(chuàng)新和人才素質(zhì)的提高，經(jīng)濟(jì)競爭越來越依賴于文化資源要素的競爭，社會財(cái)富越來越向擁有文化優(yōu)勢的國家和地區(qū)聚集。

文化要素是產(chǎn)品競爭力的核心要素。在現(xiàn)代社會，物質(zhì)消費(fèi)與文化消費(fèi)日益融為一體。只有具有文化含量、文化品位、文化個(gè)性，不僅滿足人的基本物質(zhì)需要，而且滿足人的精神文化需要的產(chǎn)品，才能在產(chǎn)品競爭中勝出。我們要提高產(chǎn)品的競爭力，增加產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率，就一定要增加產(chǎn)品的文化含量。文化資源是企業(yè)發(fā)展和競爭的重要資源。企業(yè)經(jīng)營管理中的文化成分越來越多，文化品位越來越高，企業(yè)整體素質(zhì)就越高，競爭力就越強(qiáng)。不注重文化建設(shè)的企業(yè)，在競爭中必然處于弱勢，即使風(fēng)光一時(shí)，也難以持久。文化優(yōu)勢也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要的環(huán)境優(yōu)勢。在知識經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，文化底蘊(yùn)、文化氛圍和勞動者的文化素質(zhì)，越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的軟環(huán)境。文化軟環(huán)境越好，越有利于產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)文化發(fā)展水平越高，越能夠在經(jīng)濟(jì)全球化中把握主動，占據(jù)有利地位。一個(gè)文化落后或有文化缺陷的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很難提高，即使獲得一時(shí)的增長，也難以為繼。總之，文化越來越成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要力量。因此，我們必須認(rèn)真看待和把握當(dāng)今世界文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，深刻認(rèn)識文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，自覺促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)不斷的文化動力。

可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也是人與自然的和諧發(fā)展。竭林而耕、竭澤而漁、竭草而牧的掠奪式開發(fā)和“吃祖宗飯、斷子孫路”的短視發(fā)展行為，與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求是格格不入的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但在發(fā)展過程中，一些地方也不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)等“工業(yè)化病癥”，并成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)就是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這就要求我們自覺矯正人與自然的關(guān)系，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，確立人與自然平等對待、和諧共生的新型關(guān)系；提高人的整體素質(zhì)，增強(qiáng)資源意識和環(huán)境意識，以人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：推進(jìn)集團(tuán)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展（本站推薦）

凝心聚力，共筑和諧

推進(jìn)集團(tuán)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

翟若愚在集團(tuán)公司工會工作委員會成立大會上的講話

在集團(tuán)公司新的“五個(gè)突破”和“四年再造一個(gè)大唐”宏偉目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的歷史時(shí)刻，在集團(tuán)公司2007年工作會議提出了努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略第二階段目標(biāo)――進(jìn)入世界500強(qiáng)的重要時(shí)刻，系統(tǒng)各單位黨政工主要負(fù)責(zé)同志聚集一堂，隆重召開集團(tuán)公司工會工作委員會成立大會。在此，我代表集團(tuán)公司黨組，對集團(tuán)公司工委的成立和大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向親臨大會指導(dǎo)工作的全總和國資委有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向與會的各位工委委員，并通過你們向系統(tǒng)廣大員工和工會工作者致以誠摯的問候！

剛才，全總基層組織建設(shè)部郭穩(wěn)才部長和國資委黨委群眾工作部李學(xué)東部長作了重要講話，對集團(tuán)公司的工會工作給予了充分肯定，寄予了殷切希望，提出了具體的工作要求。王琳同志代表集團(tuán)公司工委作了很好的報(bào)告，我完全同意，希望大家一并貫徹落實(shí)。

下面，我代表集團(tuán)公司黨組講三點(diǎn)意見。

一、工會組織在集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用

集團(tuán)公司組建以來的四年，正值我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拉動了電力需求的迅猛增長，為集團(tuán)公司的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和巨大的空間。但是煤炭價(jià)格持續(xù)大幅上漲、環(huán)保要求的不斷提高，特別是近年來隨著裝機(jī)容量的增長導(dǎo)致設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降,給集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，集團(tuán)公司黨組堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，致力于增長方式的轉(zhuǎn)變，致力于增長質(zhì)量的提高，致力于發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在系統(tǒng)8萬員工的共同努力下，集團(tuán)公司“兩型、四化、三個(gè)能力”的發(fā)展戰(zhàn)略體系、三級責(zé)任主體的集團(tuán)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制、以及具有大唐特色的“同心”文化體系都已基本形成，集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力和國際競爭能力明顯增強(qiáng)。四年來，每年邁出一大步，每年上一個(gè)新臺階。2005年,圓滿實(shí)現(xiàn)了以“三個(gè)突破”為主要標(biāo)志的發(fā)展戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)。在發(fā)展戰(zhàn)略第二階段開局之年，我們?nèi)〉昧税l(fā)展速度快、消耗性指標(biāo)低、安全生產(chǎn)形勢好，經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)異成績，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長，用四年的時(shí)間“再造了一個(gè)大唐”，為推動電力事業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

四年的時(shí)間，大唐集團(tuán)公司以跨越式的發(fā)展履行了對國家、對社會的承諾與使命；大唐員工用艱辛與汗水創(chuàng)造了“大唐速度”和“大唐精神”。這是集團(tuán)公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的豐碩成果，這是8萬大唐員工奮勇拼搏的結(jié)晶，是我們一筆寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，難能可貴，來之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，不斷發(fā)揚(yáng)。在這一進(jìn)程中，系統(tǒng)各級工會組織堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)和組織廣大員工始終以高度負(fù)責(zé)的主人翁精神，滿腔熱忱地投身發(fā)展，聚精會神地做好每一項(xiàng)具體工作。通過加強(qiáng)企業(yè)民主管理，構(gòu)建了穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系；通過實(shí)施職工素質(zhì)工程，打造了一支知識型、技能型和創(chuàng)新型員工隊(duì)伍；通過深化安全月、安康杯等主題活動，提高了員工的安全意識和安全技能；通過開展技能大賽，選樹先進(jìn)典型，搭建了員工成長和進(jìn)步的大舞臺；通過舉辦首屆職工運(yùn)動會等文體活動，集中展示了大唐“同心”文化和廣大員工積極向上的精神風(fēng)貌。卓有成效的工會工作，有力地促進(jìn)了集團(tuán)公司發(fā)展、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等各方面的工作，保持了員工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展，為集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一步步實(shí)現(xiàn)做出了積極的貢獻(xiàn)。

集團(tuán)公司四年發(fā)展的實(shí)踐證明，全心全意依靠職工辦企業(yè)的指導(dǎo)方針，是集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證；各級工會組織不愧為集團(tuán)公司黨組聯(lián)系8萬員工的橋梁和紐帶，不愧為集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定的參與者和推動者；8萬員工不愧是一支敢打硬仗、能打硬仗的生力軍。

二、工會要組織廣大員工繼續(xù)在集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中建功立業(yè)

集團(tuán)公司工委的成立，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)注入了新的生機(jī)與活力，將為工會組織融入中心，服務(wù)大局，全面開創(chuàng)系統(tǒng)工會工作新局面提供有力的組織保證。

當(dāng)前，集團(tuán)公司發(fā)展正站在新的更高的起點(diǎn)上。集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略第二階段的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展能力、盈利能力和國際競爭力，進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)。這一目標(biāo)蘊(yùn)含著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模與企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，企業(yè)自身和諧與社會環(huán)境和諧的高度統(tǒng)一。

新的形勢既對集團(tuán)公司工作提出了新的要求，也對集團(tuán)公司系統(tǒng)工會工作提出了新的要求。各級工會要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上來，把工作融入到集團(tuán)公司中心工作中來，把廣大員工的智慧和力量凝聚到集團(tuán)公司的改革發(fā)展上來。圍繞國家能源戰(zhàn)略和集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)融入中心的切入點(diǎn)，把握服務(wù)大局的著力點(diǎn)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用，最大限度地調(diào)動和激發(fā)廣大員工的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，發(fā)揮主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略第二階段目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

圍繞集團(tuán)公司當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，工會組織要發(fā)揮好以下五個(gè)方面的作用：

一是要充分發(fā)揮工會組織在實(shí)現(xiàn)進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)中的促進(jìn)作用

在今年的工作會議上，我們在分析集團(tuán)公司當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的三大機(jī)遇和兩大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前中央經(jīng)濟(jì)會議精神和國資委對中央企業(yè)的要求，進(jìn)一步明確了今后四年的奮斗目標(biāo)――到2010年進(jìn)入世界500強(qiáng)。

系統(tǒng)各級工會組織要瞄準(zhǔn)這一奮斗目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過扎實(shí)有效的工作，調(diào)動和激發(fā)廣大員工的積極性和勞動熱情，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工立足崗位，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平、安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益水平。要教育和引導(dǎo)廣大員工放眼長遠(yuǎn)，為又好又快發(fā)展建言獻(xiàn)策，為做強(qiáng)做大銳意創(chuàng)新，最大限度地把員工的智慧和創(chuàng)造力凝聚到進(jìn)入世界500強(qiáng)奮斗目標(biāo)上來。要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)等工作中尋找工會工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、縮短工程工期、以及大力開發(fā)水電和新能源項(xiàng)目等工作，深入開展技能培訓(xùn)、勞動競賽、技術(shù)革新等方面活動，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

二是要充分發(fā)揮工會組織在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)中的推進(jìn)作用

去年8月底，曾培炎副總理在集團(tuán)公司裝機(jī)容量突破5000萬千瓦時(shí)作出重要批示，在肯定我們成績的同時(shí)，希望我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)方面再帶個(gè)好頭，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。今年1月16日集團(tuán)公司工作會議召開之前，曾培炎副總理又為我們作出重要批示，充分肯定了集團(tuán)公司規(guī)模和效益翻一番，為保障電力供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。他認(rèn)為我們把今年確定為“節(jié)約年”，提法很好。希望我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，認(rèn)真履行節(jié)能減排承諾，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。今年集團(tuán)公司的“四二”工作思路中，特別強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型這“兩型企業(yè)”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)兌現(xiàn)節(jié)能、減排這“兩項(xiàng)承諾”。

建設(shè)“兩型企業(yè)”是國家賦予我們義不容辭的社會責(zé)任和重要的歷史使命，更是集團(tuán)公司提高效益、增強(qiáng)盈利能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我們今后一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。系統(tǒng)各級工會組織要圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，立足工會自身特點(diǎn)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大員工以高度的歷史使命感和責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，發(fā)揮主力軍作用，在企業(yè)節(jié)能降耗和治污減排等實(shí)踐中有所作為、有所貢獻(xiàn)。圍繞生產(chǎn)和管理工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，創(chuàng)新活動方式，深化勞動競賽、合理化建議等活動，引導(dǎo)員工在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等工作中有所建樹、有所突破；充分發(fā)揮各種宣傳媒體和宣傳陣地的作用，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的良好風(fēng)氣，積極營造建設(shè)“兩型”企業(yè)的良好氛圍；建立健全配套的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)和保護(hù)廣大員工的積極性、創(chuàng)造性，為建設(shè)“兩型企業(yè)”不斷做出新的貢獻(xiàn)。

三是要充分發(fā)揮工會組織在構(gòu)建和諧企業(yè)中的基礎(chǔ)作用

電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和影響廣泛的社會公用事業(yè)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著重要責(zé)任。我們要為社會和諧做出貢獻(xiàn)，首先要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧。企業(yè)和諧應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)安全、生活安定、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人氣旺盛、充滿活力等方面。工會組織的“維護(hù)、參與、建設(shè)、教育”四項(xiàng)職能與企業(yè)和諧緊密關(guān)聯(lián)，工會組織直接面對職工群眾，處在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第一線，在建設(shè)和諧企業(yè)中具有充分的優(yōu)勢、廣闊的平臺、有效的載體，應(yīng)該大有作為。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十六屆六中全會精神，積極構(gòu)建和諧企業(yè)。勞動關(guān)系和諧是企業(yè)和諧、社會和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，解決好員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是和諧企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是對企業(yè)黨政工的基本要求。系統(tǒng)各級工會組織要不斷強(qiáng)化以職工代表大會、廠務(wù)公開等為基本形式的企業(yè)民主管理，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。要維護(hù)員工的安全與健康，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定。要教育和引導(dǎo)員工正確對待改革過程中的利益關(guān)系調(diào)整，珍惜安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)員工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，夯實(shí)和諧的基礎(chǔ)。要主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，特別要高度關(guān)注、大力幫扶弱勢群體，讓全體員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

四是要充分發(fā)揮工會組織在實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略中的推動作用

堅(jiān)持以人為本、實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略是集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的重要保證。集團(tuán)公司組建以來，在人力資源開發(fā)和管理方面做了大量工作，取得了積極的成果。但是，我們還應(yīng)看到，要適應(yīng)集團(tuán)公司電源結(jié)構(gòu)、機(jī)組結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的要求，人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，人才層次有待進(jìn)一步升級；要適應(yīng)集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和電力技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展形勢的要求，高技能、復(fù)合型人才還相對缺乏。工會組織在職工隊(duì)伍建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)，要立足于維護(hù)員工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)員工將自身價(jià)值與企業(yè)價(jià)值統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共命運(yùn)、同發(fā)展。

要按照國資委的要求，進(jìn)一步深化職工素質(zhì)工程。要以提高員工思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，組織不同層次、形式多樣的技能競賽，搭建員工施展才華的平臺。深入開展“創(chuàng)爭”活動，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力，不斷優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。要特別重視培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展亟需的知識型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高技能人才，建設(shè)一支適應(yīng)集團(tuán)公司快速發(fā)展的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。要不斷優(yōu)化各類人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境，加大評先樹優(yōu)工作力度，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模精神，在集團(tuán)公司系統(tǒng)營造“知識崇高，人才寶貴，勞動光榮，創(chuàng)造偉大”的濃厚氛圍。

五是要充分發(fā)揮工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中的積極作用

企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是文化的競爭。先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是企業(yè)的靈魂和潛在的生產(chǎn)力。集團(tuán)公司成立以來，把建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化作為實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、打造核心競爭力的重要舉措，提煉出具有時(shí)代特征、大唐特色的同心文化，形成了同心文化理念識別系統(tǒng)、行為識別系統(tǒng)和視覺識別系統(tǒng)，樹立了鮮明的企業(yè)形象，得到了廣大員工的高度認(rèn)同和社會的廣泛好評，為實(shí)施集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的文化支撐。

工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中具有特殊的優(yōu)勢，是弘揚(yáng)、發(fā)展同心文化的重要推進(jìn)者。各級工會組織要切實(shí)履行教育職能，大力推進(jìn)同心文化宣傳貫徹活動，以同心文化引導(dǎo)人，以同心文化塑造人，以同心文化激勵(lì)人，使同心文化理念內(nèi)化于心，外化于形。要充分發(fā)揮各種文體活動的載體作用，開展主題鮮明的文化體育活動，創(chuàng)新同心文化的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)同心文化的輻射力、滲透力和凝聚力。分、子公司和基建企業(yè)工會組織，要注重培育和提煉本系統(tǒng)、本企業(yè)特色的子文化，不斷豐富和發(fā)展集團(tuán)公司同心文化。同時(shí)，要通過各種載體和活動，向社會展示同心文化，傳播同心文化，在構(gòu)建和諧大唐、活力大唐、發(fā)展大唐的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)同心文化的品牌效應(yīng)。

三、加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，為集團(tuán)公司系統(tǒng)工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

胡錦濤總書記向全黨提出：“各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究工會工作的重大問題，及時(shí)解決工會工作遇到的實(shí)際困難，支持工會依照法律和自己的章程創(chuàng)造性地開展工作，更好地發(fā)揮工會在做好黨的群眾工作中的重要作用。”

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下工人階級的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系廣大員工的橋梁和紐帶。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會工作的政治原則和根本保證。關(guān)心和重視工會工作，加強(qiáng)對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分發(fā)揮工會的作用。集團(tuán)公司系統(tǒng)各級黨組織要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的階級基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并大力推進(jìn)工會工作，把工會工作納入重要議事日程，與黨政工作同部署、同檢查、同評比。要堅(jiān)持和完善黨組（黨委）定期研究工會工作的制度，聽取工會工作匯報(bào)，及時(shí)研究和解決工會工作問題。要支持工會依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作，更好地發(fā)揮工會在做好黨的群眾工作中的重要作用。

健全完善的工會組織體系、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制、德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，是保證黨的群眾工作正常開展、促進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。要把工會工作落到實(shí)處，必須切實(shí)加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)。要切實(shí)保障工會設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)和人員配置。各分、子公司要加強(qiáng)對所屬及所管理企業(yè)工會的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專職人員；基層企業(yè)中，老廠要按照有關(guān)規(guī)定，保持一定的工會干部職數(shù)；老廠改制和新廠新制的企業(yè)，要保證工會機(jī)構(gòu)至少有2至3名專職工作人員，并在人、財(cái)、物等方面對工會工作提供必要的支持和保證。要切實(shí)加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把工會干部的培養(yǎng)、使用和管理納入干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)工會干部待遇。各單位要積極支持集團(tuán)公司工委開展工作，加強(qiáng)對工會工作的組織協(xié)調(diào)，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，推進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧大唐，責(zé)任重大，使命光榮。各級工會組織和廣大員工要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，為把集團(tuán)公司打造成為具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)、為實(shí)現(xiàn)2010年進(jìn)入世界500強(qiáng)目標(biāo)而努力奮斗！（全文完）

第四篇：強(qiáng)化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展

——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀

劉景偉 岳海濤

（濱州市海河管理局，256616）

摘要：為加強(qiáng)用水總量控制管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。這是在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)中央關(guān)于把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。辦法的實(shí)施標(biāo)志著我省在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了了實(shí)質(zhì)性的步伐，對加快全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。

關(guān)鍵詞： 水資源 管理 持續(xù) 發(fā)展

一、用水總量的界定是根本

中華人民共和國水法明確規(guī)定，國家對用水實(shí)行總量控制制度。《辦法》第三條對用水總量進(jìn)行了明確界定，“用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水、以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和”，也可以稱之為在一定時(shí)空條件下可以利用的水資源總量。對用水總量的明確界定從根本上對需水進(jìn)行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的。《辦法》第八條對用水總量的界定用兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化：“用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。用水指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水指標(biāo)”。用水總量的定義及其量化指標(biāo)的界定，從根本上實(shí)現(xiàn)了水資源管理的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是由過去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾恚芾淼膬?nèi)容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁谒臈l中明確了“實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則”。可以說，用水總量的界定，是嚴(yán)格 “三條紅線”的根本，是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。

二、用水總量的管理控制是基礎(chǔ)

眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結(jié)底都是從事水事活動的自然人或組織、團(tuán)體，而國家利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復(fù)雜性和艱巨性。《辦法》能否真正落實(shí)，用水總量的管理控制是重要的基礎(chǔ)。

《辦法》中用很多條文對用水總量的控制管理進(jìn)行了規(guī)定，明確了用水總量控制指標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，第五條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。同時(shí)第七條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)；縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作，發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。這一規(guī)定，充分樹立了水資源管理控制性指標(biāo)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性和重要性，為控制管理奠定了基礎(chǔ)。《辦法》對控制管理的手段和方法作了明確指導(dǎo)性的規(guī)定。通過對水量分配方案的報(bào)批和核準(zhǔn)，在源頭上對用水量作了控制；通過對超用水量、用水效率低下或水污染嚴(yán)重超標(biāo)的懲處以及對節(jié)水的獎(jiǎng)勵(lì)，彰顯了《辦法》對水資源管理的人性化；通過對水文、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，說明管理硬件設(shè)施的建設(shè)也是重要的基礎(chǔ)工程；對違反本辦法的懲罰規(guī)定，為《辦法》施行提供了法律依據(jù)。《辦法》中對用水總量的控制管理原則、規(guī)定、方法要求，充分說明，在用水總量確定的前提下，對水量的控制管理是貫徹落實(shí)《辦法》的基礎(chǔ)。

三、建立健全和完善配套制度是關(guān)鍵 《辦法》出臺依據(jù)是《中華人民國和國水法》，背景是國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與水資源供應(yīng)的緊缺產(chǎn)生的矛盾沖突要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。盡管《辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但是全面的貫徹落實(shí)確實(shí)任重道遠(yuǎn)，尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。各級政府根據(jù)本區(qū)域的社會、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r盡快出臺針對《辦法》的實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測辦法、水文水資源監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)都很急切。現(xiàn)在我們關(guān)于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，有些已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須進(jìn)行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)、深化水價(jià)改革、強(qiáng)化水行政執(zhí)法建設(shè)、監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、管理監(jiān)督等制度方面的建設(shè)一樣應(yīng)當(dāng)提到重要的位置，只有配套制度和設(shè)施完善了、健全了才能確保《辦法》的實(shí)施。

四、改革和創(chuàng)新理念是支撐

《辦法》的出臺和實(shí)施，都充滿了改革和創(chuàng)新的理念。首先，《辦法》第五條規(guī)定 “將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系”，這是建國以來首次將水資源管理納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)體系，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍和提高。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議也將水利改革發(fā)展問題列入了十二五規(guī)劃，充分顯示了政府對水利建設(shè)的重視，也是社會前進(jìn)發(fā)展的重大變革。其次，《辦法》明確：鼓勵(lì)運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源，允許區(qū)域之間在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易。這是政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合制度在水資源管理領(lǐng)域的首次運(yùn)用，也是對水權(quán)制度在用水總量控制中的明確應(yīng)用。第三，《辦法》明確：實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則。這一規(guī)定打破了以往以需定供的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會。同時(shí)《辦法》突出了維護(hù)生態(tài)，統(tǒng)籌兼顧的理念，把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在滿足生活用水需要，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會用水，確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作了充分應(yīng)用和闡釋。這些改革和創(chuàng)新的理念，無不為《辦法》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。

五、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成社會合力是保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，而《辦法》的施行則是這一系統(tǒng)工程的重要主體，關(guān)系到社會的上上下下，牽扯到各單位、個(gè)人利益的方方面面，稍有不慎，就會使《辦法》的實(shí)施流于形式，形成空殼。如果將《辦法》規(guī)定逐一落到實(shí)處，必須要社會各行各業(yè)、各單位職能部門、社會公民個(gè)人等團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成共識。首先各級政府要充分認(rèn)識最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性，明確《辦法》的及時(shí)性，把科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念植入工作思想深處，加大社會宣傳力度和廣度，時(shí)時(shí)處處把節(jié)水和用水效能統(tǒng)一在在工作、生活中，達(dá)到貫徹落實(shí)《辦法》的目標(biāo)。其次，《辦法》之外各項(xiàng)配套制度和設(shè)施建設(shè)也要求各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，形成合力，特別是發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門更要戮力同心，把握好最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。

結(jié)語：《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實(shí)施，它是山東省加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度邁出的重要一步，它將為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供積極的支持和引導(dǎo)作用。全面貫徹落實(shí)《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺施行足以證明我省在水利改革發(fā)展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設(shè)節(jié)水型社會，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史俊;文俊;;節(jié)水型社會及其評價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用[J];水科學(xué)與工程技術(shù);2006年05期

[2]黃繼文;張保祥;黨永良;刁希全;山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)體系研究[A];山東省水資源生態(tài)調(diào)度學(xué)術(shù)研討會論文集[C];[3]2007年劉樹森;李春雨;曹樹民;;水權(quán)管理與水法在節(jié)水中的體現(xiàn)[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2006年03期 [4]何余;我國城市節(jié)水法律制度運(yùn)行問題研究[D];河海大學(xué);2006年

作者簡介：

姓名：

1、劉景偉，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè)

2、岳海濤，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè) 聯(lián)系方式：0543-3365092，手機(jī)***

第五篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

——學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀》與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》心得體會

2011第四期處干班

陳有功

關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體，從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。如何在實(shí)際工作中全面貫徹落實(shí)，我感到，要著力在“四個(gè)轉(zhuǎn)化”上下功夫……

科學(xué)發(fā)展觀站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)、新階段我國要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法，首先，要把科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)深悟透，融會貫通。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。既通俗易懂，又博大精深，只有深鉆細(xì)研，鍥而不舍，持之以恒，才能把握這一理論的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，才能轉(zhuǎn)化為觀察、思考、分析問題的立場、觀點(diǎn)和方法，才能變成我們的自覺行動。其次，要善于對科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括，上升為理性認(rèn)識。綜合、分析、思考的過程就是加深理論轉(zhuǎn)化的過程。我們要善于對具體工作進(jìn)行理性思考和科學(xué)總結(jié)，只有這樣，認(rèn)識水平和工作能力才能得到較快提高。科學(xué)發(fā)展觀不僅源于實(shí)踐，更是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和升華。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生新的一系列變化，面對新形勢和新任務(wù)的要求，我們更加迫切需要科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)。當(dāng)前首要的就是要始終堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，對工作進(jìn)行精心謀劃，對制度進(jìn)行完善修改，自覺轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的思路，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的辦法和措施。只有這樣，才能增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級的決策部署，正確的態(tài)度就是要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實(shí)。但是，實(shí)踐中也有一部分同志，不是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，而是滿足于一般號召和原則要求。有的高高在上，脫離實(shí)際，有的空泛議論，坐而論道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的說得多，做得少。說到底這是思想路線不端正的表現(xiàn)，其危害是很大的。糾正這種現(xiàn)象，就是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，進(jìn)一步端正思想路線。只有這樣，我們才能掌握真

實(shí)情況，形成正確的工作思路，做出科學(xué)的決策，拿出實(shí)在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫。要善于依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理論原則把握工作方向、特點(diǎn)和規(guī)律，善于把上級的指示和要求，分解成具體的工作目標(biāo)、思路、步驟、措施。在工作指導(dǎo)上，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把一般號召與個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合起來，把執(zhí)行上級指示與創(chuàng)造性工作結(jié)合起來，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果。在這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下，分析和認(rèn)識客觀事物，形成工作的思路和措施，仍然是觀念形態(tài)的東西，還必須付諸實(shí)踐，這是理論聯(lián)系實(shí)際的歸宿。要始終把理論聯(lián)系實(shí)際的落腳點(diǎn)，放在回答和解決現(xiàn)實(shí)問題，抓好工作落實(shí)上。一是要樹立良好的精神狀態(tài)。一個(gè)真正用科學(xué)理論武裝起來的人，就會始終保持雷厲風(fēng)行、積極進(jìn)取的昂揚(yáng)精神狀態(tài)。作為省級機(jī)關(guān)的黨員干部，就要樹立堅(jiān)定的理想信念，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，振奮精神，勤奮工作，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)。自覺把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為奮力進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)。二是要下大力抓好工作落實(shí)。要把嘴上說的，紙上寫的，會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實(shí)際的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到各個(gè)方面的工作中。同時(shí)，還要把這一科學(xué)理論變成廣大人民群眾的自覺行動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真汲取群眾的智

慧和力量，進(jìn)一步保護(hù)引導(dǎo)好群眾的積極性和創(chuàng)造性。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績。三是要不斷提高綜合能力。面對新形勢、新任務(wù)，我們要努力增強(qiáng)發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化素質(zhì)，成為學(xué)以致用、用有學(xué)成的表率。要把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。只有這樣，才能把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃

一、什么是社會管理

所謂社會管理，主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。它的基本任務(wù)是：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。

二、為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

中共中央總書記胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建

社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，既是時(shí)代的要求，也是人民的期盼。具體地講，我們可以從以下三個(gè)方面去認(rèn)識。一是社會結(jié)構(gòu)的深刻變化使社會管理任務(wù)日益繁重，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。如隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆建補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的各種社會矛盾顯著增多；農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，使城市流動人口急劇增加，需要大幅增加社會管理和服務(wù)資源投入。這些，使社會管理任務(wù)日益繁重，原有管理力度和管理體制已不能完全適應(yīng)新形勢下社會管理的要求。二是社會管理難度增加，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會運(yùn)行在總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào)、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象，增加了社會矛盾的復(fù)雜性，加大了社會管理難度。如利益格局調(diào)整使社會糾紛、集體上訪、群體性事件增多，而原有的利益訴求

表達(dá)渠道不夠暢通，需要不斷改進(jìn)；各種社會問題相互交織，使社會矛盾呈現(xiàn)聯(lián)動特征和連鎖效應(yīng)，牽一發(fā)而動全身，解決起來困難較多，需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。三是大力推進(jìn)社會建設(shè)，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會建設(shè)，既要發(fā)展社會事業(yè)、完善公共服務(wù)，也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。因此，加快社會建設(shè)，必須大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制機(jī)制。

三、怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

因此，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須明確以下三個(gè)方面的問題： 一要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會管理千頭萬緒，服務(wù)是核心，人民利益是根本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最終要落實(shí)到人民生活中。社會管理既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要積極創(chuàng)新。如何繼承、如何創(chuàng)新？要摸準(zhǔn)社會管理的脈搏，以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念不能忘。無論形式手段、機(jī)制體制如何創(chuàng)新，但社會管理的根本宗旨是不能變的，就是“全心全意為人民服務(wù)”，要把不斷滿足廣大群眾對公共服務(wù)的新要求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二要完善管理格局，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要做到這些，必須轉(zhuǎn)變管理理念，從傳統(tǒng)的“政治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”到注重運(yùn)用社會力量，形成社會合力；從習(xí)慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。

三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)。源頭治理是防止和減少社會問題產(chǎn)生的根本，理應(yīng)在更加注重民生和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)防范決策失誤。黨的基層組織和基層干部，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。

四、緊密結(jié)合人大工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

一要著力推進(jìn)社會管理法制建設(shè)。人大工作要以實(shí)際行動維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保各項(xiàng)工作在法制軌道上高效運(yùn)行，符合法律和制度的規(guī)范要求，從而在公眾中樹立人大依法履職的權(quán)威形象，增加人大在推動依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的話語權(quán)和說服力。保障社會管理方面的法律法規(guī)正確實(shí)施，梳理出與社會管理密切相關(guān)的法律法規(guī)，作為實(shí)施人大法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動，推動相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

二要著力深化社會管理方面的監(jiān)督。通過依法履行監(jiān)督權(quán)，深化社會管理方面的監(jiān)督，促進(jìn)社會管理格局進(jìn)一步完善。堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)社會管理并重，著重聽取和審議社會管理方面的專項(xiàng)工作報(bào)告，并適時(shí)組織視察、檢查。在監(jiān)督過程中要更加注重督促政府及其職能部門創(chuàng)新工作機(jī)制，以人為本，致力于推動公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平公正；督促政府大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織，并充分發(fā)揮他們在社會管理中的作用。通過開展質(zhì)詢、工作評議等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對社會管理部門工作的監(jiān)督和支持。進(jìn)一

步加強(qiáng)對重大民生工作的監(jiān)督，對涉及國計(jì)民生的義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品衛(wèi)生監(jiān)管、文化體育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，注重綜合運(yùn)用多種方式，并結(jié)合開展調(diào)研、視察和跟蹤督查等活動，增強(qiáng)監(jiān)督效果，促進(jìn)工作改進(jìn)，推動問題解決。

三要充分發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。一是在真實(shí)反映民眾訴求中發(fā)揮知情知政作用，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來。進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識和執(zhí)行職務(wù)的能力，提高代表建議的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時(shí)，進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅(jiān)力量。二是在有效化解社會矛盾中發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過有效激勵(lì)和正確引導(dǎo)，促使代表進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，善于從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題和困難入手，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事；要把群眾最關(guān)心的問題作為工作重點(diǎn)，協(xié)同廣大基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在法定職權(quán)范圍內(nèi)盡心竭力為群眾排憂解難，真心實(shí)意幫助群眾解決各種矛盾和問題；充分發(fā)揮來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，主動向群眾大力宣傳法律法規(guī)，提

高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導(dǎo)群眾堅(jiān)持通過法定程序和正常途徑來表達(dá)意愿和要求。三是在有序引導(dǎo)公眾參與中發(fā)揮代表的模范帶頭作用，為代表立足崗位，爭當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)表率的同時(shí)，引導(dǎo)群眾有序參與社會管理創(chuàng)設(shè)平臺；進(jìn)一步加強(qiáng)對“代表向選民述職活動”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會管理、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動成為督促代表履職的抓手，同時(shí)也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。