第一篇：如何實現水資源的可持續發展

如何實現水資源的可持續發展

摘要：

受中國的傳統觀念水資源是取之不盡，用之不竭的影響，水資源被長期浪費且無償利用，導致中國人民的節水意識低下，造成了大量的水資源浪費和水資源非持續開發利用，水資源不斷減小日益短缺，如何合理的開發和利用水資源，保護生態環境，保護人類生存的家園已經成為當代世界人們關心關注的主要問題，成為二十一世紀人類的生存的共同使命。

正文：

1.我國水資源現況：

我國平均年水資源總量28124億立方米，其中河川平均年徑流量27115億立方米，地下水8288億立方米，居世界第六位，低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞。我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量為2500立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯合國列為13個貧水國家之一。我國水資源總量是可觀的，但是由于人口眾多，導致人均水資源量遠遠低于上述主要國家，也大大低于全世界的平均水平。如果從單位耕地面積水量來看，也遠遠小于世界的平均水平，我們用全世界7.2%的耕地，養育了全球1/5的人口，從中可以看到我國的水土資源是多么稀缺。

我國水資源面臨嚴峻形勢，人均淡水資源量低，淡水資源的時空分布不均衡，水資源利用效益差、浪費嚴重。水污染嚴重，不少地區和流域水污染呈現出支流向干流延伸，城市向農村蔓延，地表向地下滲透，陸地向海洋發展的趨勢。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經處理直接排入水域。水資源已成為我國社會經濟發展的短缺資源，成為制約建設小康社會的瓶頸之一。因此，對我國的水污染防治需給予高度的重視，以實現我國水資源對經濟社會可持續發展的保障。

從時間分配來看，中國大部分地區冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，占全年雨量的70％以上，且多暴雨。黃河和松花江等河，近70年來還出現連續11～13年的枯水年和7～9年的豐水年。中國地下水補給量約為 7718億立方米/年，其中長江流域最多，為2130億立方米/年。

我國水資源分布同人口、耕地分布極不協調，長江 中國水資源現狀分析

流域及其以南的珠江流域、浙閩臺諸河、西南諸河等流域，國土面積、耕地和人口分別占全國的36.5%、36%和54.4%，但水資源總量卻占全國的81%，人均水量為全國平均水平的1.6倍，畝均占有量是全國平均值2.3倍；遼河、海灤河、黃河、淮河流域，面積為全國的18.7%（相當于南方的一半），水資源總量卻只為南方4片的10%；北方耕地占全國的45.2%，人口占全國的38.4%，水資源總量更少，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國平均水平的16%，畝均為全國平均水平的14%，水資源這種不均衡分布，嚴重地制約了國民經濟的健康發展，調水成為經濟和政治的熱門話題。

2.我國水資源開發利用過程中的一些問題：

（1）供需矛盾日益加劇

首先是農業干旱缺水。隨著經濟的發展和氣候的變化，我國農業，特別是北方地區農業干旱缺水狀況加重。目前，全國僅灌區每年就缺水300億立方米左右。上世紀90年代年均農田受旱面積2667萬公頃，干旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素；全國農村有2000多萬人口和數千萬頭牲畜飲水困難，1/4人口的飲用水不符合衛生標準。

其次是城市缺水。我國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據統計，在全國663個建制市中，有400個城市供水不足，其中110個嚴重缺水，年缺水約100億立方米，每年影響工業產值約2000億元。

（2）用水效率不高

目前，全國農業灌溉年用水量約3800億立方米，占全國總用水量近70％。全國農業灌溉用水利用系數大多只有0.3－0.4左右。發達國家早在40－50年代就開始采用節水灌溉，現在，很多國家實現了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數達到0.7～0.8。

其次，工業用水浪費也十分嚴重。目前我國工業萬元產值用水量約80億立方米，是發達國家的10～20倍；我國水的重復利用率為40％左右，而發達國家為75～85％。

我國城市生活用水浪費也十分嚴重。據統計，全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率為15%-20％。

（3）水環境惡化

2000年污水排放總量620億噸，約80%未經任何處理直接排入江河湖庫，90%以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由于部分地區地下水開采量超過補給量，全國已出現地下水超采區164片，總面積18萬平方公里，并引發了地面沉降、海水入侵等一系列生態問題。

（4）水資源缺乏合理配置

華北地區水資源開發程度已經很高，缺水對生態環境己造成了影響。目前黃河斷流日益嚴重，卻每年調出90億立方米水量接濟淮河與海河，因此，對水資源的合理配置和布局，區域間的水資源的調配要依靠包括調水工程在內的統一規劃和合理布局。

（5）經濟發展與生產力布局考慮水資源條件不夠

在計劃經濟體制下，過去工業的布局，沒有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業卻布置在缺水地區；耗水大的水稻卻在缺水地區盲目發展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。

綜合上述，我國水資源總量并不豐富，地區分布不均，年內分配集中，北方部分地區水資源開發利用已經超過資源環境的承載能力，全國范圍內水資源可持續利用問題已經成為國家可持續發展戰略的主要制約因素。

3.解決我國水資源問題的主要途徑：

（1)節約用水

農業用水方面，我國應該大力發展現代農業，采用先進的輸水、節水灌溉方法，推行合理的灌溉制度，積極培育耐旱新品種，充分利用天然灌溉技術。實行噴灌和滴灌，每畝可分別節水300立方米和700立方米，且取得良好的經濟效益。

工業用水方面，我國應該注重提高工業生產用水系統的重復利用率。通常可在生產工藝基本不變的情況下實現，是工業節水前期的主要途徑。

城市生活用水方面，供水系統跑、滴、漏現象相當嚴重，此外節水器具、設施少，用水效率低。改進廁所的沖洗設備、采用節水型家用設備是城鎮生活節約用水的重點。對于輸水滲漏現象，需要選用質量好的管材并采用橡膠柔性接口，另外還要加強日常的管道檢漏工作。

(2)水污染防治和控制

征收排污費是減少污水排放的重要措施。該制度是對于向環境排放污染物質或者超過國家排放標準的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定征收一定的費用。利用經濟杠桿的調節作用，從外部給企業一定的經濟壓力，使排污量的大小同企業的經濟效益直接聯系起來。

水體污染物主要來自于城市生活污水和工業廢水，可以通過建立污水處理廠，將污水集中處理。排放到河水中的污染物不能超過河水的納污能力。在計算污染物總量時，應該對該地區內一切污染物的狀況進行全面考慮，根據地區環境容量值，來確定該地區污染物容許排放總量。

(3)防洪減災

要突出“洪水資源化”的重點。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區更是如此。應因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當利用一些蓄滯洪區和洼地攔滯雨水；在有條件的地點實施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調劑水系之間的水資源等。

要建立防洪保險、救災和災后重建機制。我們無法從根本上消除洪水災害，但可以通過與洪水適當的斗爭，將損失降低。對洪泛區的開發利用，是一種風險事業，應當研究建立相應的防洪保險和救災及災后重建的機制來加以保障。他們所受的損失，原則上應由受益地區或全社會予以補償，既能適當利用土地資源，又可以兼顧全局和局部利益，在防洪風險中保障可持續發展。

(4)水土保持和生態恢復

退耕還林，退牧還草，減少水土流失，防止土地荒漠化，加強生態建設，從源頭上治理水土流失。研究表明，在黃土高原地區，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5-20倍，水的流失量是是草地的2-8倍。陡坡退耕還田，既可以治理水土流失，取得生態效益，又可以取得較高的經濟效益。

要進一步實施小流域綜合治理，加強教育保護，充分依靠生態的自我修復能力，促進大范圍的水土保持生態環境建設。要按照“預防為主，保護優先”的方針，進一步加大對各類開發建設項目的水土保持監管力度。總之要因地制宜，分類指導，采取防污、調洪、調水等措施予以恢復，促進人與自然和諧相處。4.如何實現水資源的可持續發展利用：

（1）減少污水的排放，運用保護水體的方式實現經濟的可持續發展

隨著社會經濟的發展，工業的用水量越來越多，導致了水體的嚴重污染。水體的污染為經濟的發展帶來了很大的阻礙，如果人類生存環境周邊的水體受到了嚴重的污染，那么只能實施遠距離取水的計劃，這樣給生活和生產環境都帶來了很大的不便。所以，合理利用水資源最重要的一點就是減少污水的排放。（2）管理水資源的合理利用，實現經濟的可持續發展

首先是強調水資源的公共性。鑒于水具有流動性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉化性等特點，世界上大多數國家都強調水資源的公共性。強調水的公有性的實質，是為了消除各種以犧牲更大的社會利益為代價，追求狹義的個人利益最大化的行為，提高水資源的配置效率，協調水資源利用上的公平與效率的關系，堅持水利共享、水害共當的原則。

其次是實行流域水資源統一管理。世界各國大多都強調水資源的統一管理。最后是實行水權登記和用水許可制度。

（3）科學利用水資源實現經濟可持續發展 首先是堅持人水和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置。促進人水和諧是生態文明建設的基本要求，也是可持續發展治水思路的核心理念。必須尊重自然、尊重科學，既要滿足人類的合理需求，也要維護水資源的可持續發展。要更加注重節水型社會建設，更加注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，加強需水管理，加強水資源保護，加強生態治理，大力推進生態文明建設，促進經濟社會與資源環境協調發展。

其次是堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置。節約水資源是可持續發展治水思路的基本要求。必須考慮經濟社會發展與水資源條件，從供水管理向需水管理轉變，建設節水型社會。同時，要加大宣傳力度，牢固樹立起“沒有充足的水資源，就沒有持續發展的基礎；沒有充足的水資源，就沒有持續發展的基礎；要樹立水資源憂患意識，絕不能以犧牲水資源、嚴重破壞水環境為代價，換取暫時性的經濟繁榮。

最后要把推進水利協調發展放在更加突出的位置。在經濟和社會的發展中，首先要考慮本地區水的利用不能超過水資源承載能力，使其依靠自身的水資源能夠支撐經濟和社會的發展，并能維系良好的生態系統，做到量水而行。同時，在用水秩序上應以人為本，先生活后生產。通過水資源的科學、合理配置，保證工農業生產、生活用水，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

綜上所述，要加快改革水資源的合理利用以實現經濟的可持續發展，就必須發展管理體制和機制，實行水資源一體化統一管理，建立完善用水節水保護水的責任目標體系，層層落實責任。要不斷破除制約水資源可持續發展的各種障礙推進水資源體制創新，使水資源開發利用和經濟發展走上良性循環的軌道。

杜明.合理利用水資源、為綏化市經濟發展服務[J].硅谷，2009（3）.[3]劉純富，劉本揚，孔令峰.合理利用水資源 促進河南省水利經濟發展[J].河南水利與南水北調，2009（4）

第二篇：節約水資源 實現可持續發展

節約水資源 實現可持續發展

水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的物質基礎，是增強城市綜合競爭力的重要條件。解決好水的問題是政府一項重中之重的工作。

正視我省的水資源形勢

從我省的水資源現狀看，大體呈現以下三個特點：

1、水資源匱乏。全省多年平均水資源量203億立方米，其中地表水資源量125億立方米，地下水資源量130億立方米。全省人均水資源占有量為全國人均占有量的1／7，人均水資源占有量在全國省、市、自治區中排倒數第4位。并且我省的降水在時間分布上很不平衡，全省多年平均降雨量為536毫米，其中70—80％集中在6—9月份，并且主要集中在7月下旬、8月上旬，相當大一部分降水直接流入河流，流入大海，無法得到利用。因此，我們可利用的水資源比我們的擁有量還要少。突出的表現是，我省大多數水庫蓄水不足。全省一般年份缺水60億立方米，偏枯年份缺水130億立方米，其中城市年缺水20億立方米左右。

2、地下水超采嚴重。全省平均每年超采地下水48億立方米左右，其中平原區淺層地下水平均每年超采27億立方米左右，深層地下水每年超采26億立方米左右。石家莊、邢臺等山前區地下水疏干面積達1700平方公里，東部深層地下水超采區面積達3．6萬平方公里，已形成20多處地下“漏斗”。地下水嚴重超采，導致地下水位大幅下降。截至目前全省地下水位降幅最大的達到20多米。

3、水體污染嚴重。全省七大水系42條主要河流的130個水質監測斷面中，61．3％的斷面水質為五類或劣五類。絕大多數河流沒有天然徑流，失去自凈能力。全省每年排放廢水17．74億噸，其中工業廢水11．46億噸，生活廢水6．28億噸，平均日排廢水500萬噸。目前全省工業企業外排廢水處理率為90％以上，生活污水處理率為20％左右。由于技術條件的限制，目前工業企業廢水達標排放的標準較低，加上河道缺少徑流，自凈能力差，經過企業處理過的廢水，直接排到河渠后絕大部分仍是不能利用的污水。污水不僅污染了河流、水庫、湖淀，使一些本來可以飲用的地表水喪失飲用功能，而且還不同程度地使地下水受到污染。有資料顯示，城市工業區及市區排污河兩側的地下水中，含有酚等多種污染物，個別項目超標，水硬度升高。污灌區地下水中已檢出多種有毒有害物質。因此水體污染嚴重也是導致我省水資源短缺的重要原因之一。

水資源的緊缺和污染，已經在很大程度上制約了我省的經濟建設和人民生活，影響了社會穩定。特別是城市作為經濟社會發展的中心，人口密集，經濟活動集中，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，對水的需求量越來越大，對水質的要求越來越高。如果不抓緊解決城市水的問題，必然會更加嚴重地影響城市的可持續發展，影響城市的競爭力，嚴重的可能要危及城市的生存。近些年連續出現的大旱，使相當一些城市和縣城出現水源告急，有的城市不得不采取定時供水和分區供水的應急措施，形勢相當嚴峻。這是大自然對我們提出的最嚴重的警告。在這個關系城市發展和存亡的重大問題上，我們必須要有強烈的危機意識和緊迫感。

加快污水處理廠建設是緩解水資源危機的重要舉措

從根本上解決我省水資源緊缺問題，一靠開源，二靠節流。開源就是南水北調，需要我們抓緊做好前期工作，爭取工程盡快開工。但我們不能只把眼睛盯在開源上，一是南水北調工程的實施是一個比較長的過程，多年以后我們才能用到長江調來的水。二是水調來以后取水也不是無限度、無限制的，況且調來水的水價也是相當高的。因此，解決我省水的問題一定要堅持開源節流并重的原則，把節流放在第一位。

在節流方面，一是調整農業結構，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等先進灌溉技術，改變大水漫灌的落后方式。二是理順供水價格，實行累進加價收費的階梯式水價，提高全社會節水意識。三是調整城市用水結構，按先地表水、后地下水的原則取水。四是調整優化產業結構，限制高耗水項目的建設。同時加快現有企業技術改造步伐，推廣節水工藝和設備，減少耗水量，提高水的重復利用率。五是強制推廣節水器具，減少水資源浪費。六是加快供水管網改造，降低管網漏失率。七是推廣地下水回灌技術，搞好地下水資源的涵養。

除此之外，還有一個非常重要的措施就是加快污水處理廠建設。污水在經過污水處理廠深度處理以后，既可以用于工業循環，又可以用以園林綠化、道路沖刷、建筑施工等，還可以用來灌溉農用，可以說搞好了污水處理，就等于增加了可利用的水資源量，就等于節約了現有可利用的水資源。同時還減少了對河流、水庫、湖淀的污染，可大大改善水環境，使一些地表水恢復和保持可利用的功能。另外，從開源角度講，搞好污水處理廠建設也是南水北調工程實施的前提條件。朱镕基總理明確要求，南水北調工程要先節水，后調水；先治污，后通水；先環保，后用水。因此，無論是開源，還是節流，都要求污水處理廠必須加快建設步伐。

當務之急是加快縣城和重點小城鎮污水處理廠建設

近幾年來，我省緊緊抓住國家實施積極的財政政策，擴大內需，加快基礎設施建設的大好機遇，狠抓了污水處理廠建設，取得了一定成效。污水處理率已由1995年的9．6％提高到目前的40％。但是，近些年建成的污水處理廠，絕大多數都在設區城市，在縣級市、縣城和小城鎮建設的污水處理廠寥寥無幾，進展相當緩慢，很不理想。究其原因，除個別地方是認識不到位外，最主要的還是污水處理廠建設規模過大，投資過多，運行成本過高，負擔過重。目前，建大型污水處理廠萬噸投資基本都在1000萬元以上，運行成本在0．46元／噸左右。由于我省大部分縣經濟還不十分發達，財力有限，籌資能力低，無力籌措大規模的投資和承擔過高的運行費用，因此，污水處理廠建設遲遲排不上日程。

最近在調研時發現，邢臺市為小黃河退污還清而建設的小型污水處理廠的思路值得一些縣城和小城鎮學習借鑒。南小汪污水處理廠，采用一體化氧化溝處理工藝，占地2700平方米，投資280萬元，日處理能力6000噸，只有管理人員6名，運行費0．2元／噸。金華污水處理廠，采用活性污泥＋高效氣浮處理工藝，占地770平方米，投資180萬元，日處理能力3500噸，有管理人員4名，運行費0．3元／噸。這兩個污水處理廠全部采取國產設備，技術比較成熟，出水水質除個別指標外，基本達到二級排放標準。這兩個小型污水處理廠的建設還節省了污水集中收集和回用的管網建設投資，回用比較方便。按照這個思路，如果在條件類似的縣城和小城鎮，建設兩個一萬噸的小型污水處理廠，一個處理生產污水，一個處理生活污水，進行專業化處理，就近回用。這樣，兩個污水處理廠就可以把一般縣城的污水基本處理掉，并且投資也在1000萬元以內，運行費每年只需150萬元左右，基本上用收取的污水處理費就可以解決。無論是一個縣單獨籌資建設，還是幾個縣打捆籌資，都是比較現實的。另外，在大中城市也要根據管網、城市功能布局等具體情況決定污水處理廠的規模，宜大則大，宜小則小，宜集中則集中，宜分散則分散。尤其是在規模比較大的生活小區，提倡建小型污水處理廠，處理后就近用于小區綠化、沖廁等。

總之，在當前水資源十分緊缺的情勢下，各地要增強緊迫感，根據當地的具體情況，學習借鑒一些地方成功的做法和思路，千方百計加快污水處理廠建設，實現污水資源化，促進可持續發展，為廣大人民群眾創造一個良好的水環境。

（作者為河北省副省長）何少存

第三篇：堅持水資源的可持續發展

堅持水資源的可持續發展

——以水資源為例剖析中國在危機中的發展道路

2011年，國際金融危機呈現出進一步擴散和深化的態勢，全球資本市場暴跌，沒過經濟復蘇乏力，已陷入二次探底的危險境地，歐洲爆發主權債務危機，并在歐元區蔓延開來，新興經濟體（包括中國）也進入發展瓶頸。面對這種局勢，在資源與環境方面，我們將如何面對，迎接挑戰？

以往人們談到環保時總是把它與經濟發展和促進對立起來，認為環境保護只會加重經濟發展的負擔，特別是當經濟面臨困境的時候，人們往往首先考慮的是犧牲環境利益甚至環境安全來保證經濟穩定和經濟安全。從以抵御經濟危機為善長的美國歷史來看，羅斯福新政措施開創了以加大基本建設投資為應對危機手段的先河，小布什政府促進經濟的作法是廢止克林頓政府環保法案擴大企業開工率，雖然其卸任前做出改善環保形象的一些動作，但一遇到真正危機的來臨，就顧不上環保而是把金錢大量投到銀行和房地產業上。歐洲在環保上一直喊得震天響，但在應對全球經濟危機時環保方面如何作為只能是噤若寒蟬。這表明人們至今還未擺脫環保與經濟對立的思維定勢。

面對不斷惡化的國際和國內的經濟環境，我們必須堅持走可持續發展戰略，化危機為契機，在危機中促成產業升級，優化產業結構，為下一階段的發展積蓄力量，做好準備。可持續發展是一種的新的發展思想和戰略，目標是保證社會具有長期的持續性發展能力，確保環境、生態的安全和穩定的資源基礎，避免社會、經期大起大落的波動。下面將以水資源發展為例進行分析。

我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺，二是水污染嚴重。我國是一個干旱缺水嚴重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/

4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。人均可利用水資源量僅為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀末，全國600多座城市中有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據監測，全國廢污水排放量由1980年的315億噸增加到2002年的631億噸。多數城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

為緩解嚴峻的水形勢：一是節水優先。這主要體現在控制需求，創建節水型社會。在國家發展過程中，選擇適當的發展項目，建立“有多少水辦多少事”的理念，杜絕水資源浪費。同時需要采用良好的管理和技術手段，提高水資源利用率。積極發展節水的工業、農業技術，大力推廣應用節水器具，發現并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網中的漏泄。二是治污為本。這要求我國的水污染防治戰略應盡快實行調整，從末端治理轉向源頭控制和全過程控制。目前我國還有大量的工業企業仍然是粗放型的生產模式，工業廢水處理并不理想，即便實現了達標排放，還是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已經超過了河流湖泊自身的環境容量。隨著經濟的發展，工業廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產，實行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業生產也可以做到增產不增污。三是多渠道開源。這主要指開發非傳統水資源。

在過去，為了提高供水能力主要著眼于傳統水資源的開發即當地的地表水和地下水開發，當發現地下水水位持續下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠距離調水。遠距離調水除了需要十分昂貴的基建投資和運行費用外，還有施工、管理等各方面的困難，同時生態影響是近年來人們關心的又一重要問題。

現在世界各國紛紛轉向非傳統水資源的開發。非傳統水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據介紹，目前我國工業用水重復利用率只有60%，城市廢水利用幾乎沒有。而以色列的城市廢水利用達到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。

另外，隨著技術進步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作工業冷卻用水和沖洗用水。香港很多公用衛生場所的沖洗就是采用海水。

由美國次貸危機引起的國際金融危機發生至今已逾4年，危機的陰霾仍徘徊在地球上空，看不到其探底的盡頭，無法斷定人類何時能走出其影響。30年的粗放型已為我們積蓄了相當的力量，化危機為轉機，借力發展，及時轉變發展模式，堅持可持續發展戰略，建設集約型社會，那樣，中國才有可能在未來實現中華民族偉大復興，才能早日實現社會主義。

第四篇：水資源與可持續發展論文

摘要：針對我國水資源短缺及水環境污染的現狀,指出了以高效利用水資源和保護水環境 為基礎的循環經濟是實現我國水資源可持續發展的必然選擇,并積極探討了以循環經濟為核 心理念的水資源可持續發展新模式。通過采取基于循環經濟各種切實可行的有利措施和先進 技術,可以實現水資源可持續發展,從而有效地解決水環境污染及水資源供需矛盾等問題。

關鍵詞：水資源；可持續發展；新模式

水是人類社會經濟發展的基礎自然資源,也是人們生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴重污染,世界上80個國家占全球40%的人口嚴重缺水。水資源危機已經成為當今世界許多國家社會經濟發展的制約因素。建立循環型社會是 人類永續生存和可持續發展的必然趨勢。循環經濟的實質是以“3R”原則作為最重要的行動準則實現資源與能源的可持續利用。而人類對水資源的健康循環利用正是一切資源循環利用之首。創建水資源循環經濟,是建立循環型社會所必需的基礎。

水資源循環經濟方式,即按照循環經濟的理念,構筑水資源循環圈,實現水資源的減量化、再使用和再循環。通過多渠道增水和綜合采用各種節水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循環經濟與水循環的耦合關系,最終實現需水量的零增長目標。發展水資源循環經濟是當今世界經濟發展的趨勢,水資源循環經濟體現了以人為本、全面協調可持續發展觀的本質要求,是變粗放型經濟增長方式為集約型經濟增長方式,走新型化工業發展道路以及全面建設可持續性經濟發展社會的重要戰略舉措。發展水資源循環經濟也是今后水資源合理開發利用的指導思路,是水資源可持續發展的根本所在。

一、建立節水型社會,提高水的利用效率與效益

建設節水型社會是解決我國水資源供需矛盾的有效措施,節水型社會就是人們在生活和生產的全過程中具有節水意識和觀念[7],在水資源開發利用的各個環節,貫穿對水資源的節約和保護,逐步杜絕用水的結構型、生產型、消費型浪費,使有限的水資源保障人民飲水安全和生產的供水;發揮更大的社會經濟效益,創造更多的物質財富;合理安排生態用水,創造良好的水環境。

二、加強水的立法與水資源循環經濟管理機制

要以立法的形式為發展循環經濟鋪平道路,用法律的手段為循環經濟的發展保駕護航。依法促進廢物減量化、資源化、無害化,循環利用化等。根據循環經濟的理念健立健全水資源開發利用與水環境保護管理制度,完善國家有關水環境保護和水資源綜合利用的相關政策。建立水資源循環經濟發展的政府激勵機制及水資源循環經濟評估體系,有效地評估水資源循環經濟的經濟和社會效益。

三、推行清潔生產,循環利用經過處理的工業廢水,加強農業節水

在各行各業促進形成循環型清潔生產;充分發揮城市污水收集管網設施,高效回收處理城市及工業污水,堅持城鎮用水與工業用水相結合,實現再生水的循環利用,實現零排放;在城市中大力推廣使用”中水”;大力推廣家用節水器具的使用;實施農業節水灌溉,大力推廣農業節水新措施,有效節約農業用水。

四、廣開水源及跨流域調水

采用雨水儲存,劣質水優化利用,海水淡化利用,攔截雨水回補地下水,儲備洪水變成生態水等各種方式廣開水源;跨流域調水在某種程度上也緩決了我國水資源分布不均的矛盾和水資源短缺的危機,南水北調工程不僅解決了我國北方地區水資源短缺,還成為優化農業資源合理配置的有效途徑,也保障了國家糧食安全,維護了社會穩定,成為促進社會經濟可持續發展的重大舉措。

五、充分發揮政府主導作用和服務職能

發揮政府在發展循環經濟中的作用,積極探索水資源循環經濟新模式。政府是產業發展、產業結構整合和循環經濟發展的推動者,發展循環經濟需要體制、觀念和制度的配套創新,政府要優先設計制度框架,明確水環境因素作為社會經濟發展和人類生存要素的地位。同時政府要在發展循環經濟中,明確各利益實體的權責,要兼顧效率與公平原則。在推進循環經濟發展過程中,即要充分發揮政府的服務職能,又要把循環經濟發展與政府業績考核相掛鉤,為促進循環經濟的發展提供堅強的體制后盾。

六、引入先進科學技術確保水資源循環經濟發展

水資源領域發展循環經濟,關鍵是要按照“減量化、再使用、再循環”的原則,對水資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發、綜合利用[9],鼓勵和支持水資源的高效利用。通過引入先進科學技術實現水資源的循環利用和污水、廢水、中水利用,減少水資源的重復浪費,合理調整產業結構,積極發展綠色工業,加強節水技術在生活生產等各方面的應用。

根據我國水資源日益短缺的現狀和未來的開發利用態勢,發展循環經濟能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環境污染等問題,并且有利于我國社會經濟的良性發展,有利于我國水資源的可持續性發展,有利于我國水環境的保護。積極推進以循環經濟為理念的水資源可 持續性發展新模式,是實現水資源循環利用和清潔生產乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續發展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護和合理開發利用,我們的生產、生活、經濟發展才能相得益彰、更加和諧發展,同時也為人類今后的生存發展提供了堅實基礎,故發展水資源循環經濟新模式具有深遠意義和積極影響。參考文獻：

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第五篇：我國可持續發展水資源戰略

我國可持續發展水資源戰略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點

我國水資源空間分布的特征主要表現為：降水和河川徑流的地區分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內陸地區及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據水利部水資源調查評價估算，我國各省、自治區和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補給來源——降水量的制約。我國是一個地域遼闊、地形復雜、多山分布的國家，山丘區約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點是西高東低，定向山脈縱橫交織，構成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區域分布產生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時間分布具有年內、年際變化大，枯水年和豐水年連續發生的特點。許多河流發生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續11年枯水，1943～1951年連續9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區則達3～6倍。長江以南地區由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內分配不均，不僅是我國經常發生季節性缺水，而且是許多河流發生災難性水環境問題的原因。水資源的上述特點，導致我國國土的大部分地區都出現水資源短缺和水環境問題，并成為制約21世紀中國社會經濟持續發展的重要因素之一。因此，認識我國水資源特點，有效地加以調控和保護，以促進水資源與人口、社會、經濟和環境的協調發展，是解決21世紀我國水問題的關鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區人口占全國總人口的2/5強，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個省區中，北方地區占了8個，而且主要集中在華北區；在全國人均水量超過2000m3的13個省區中，南方地區占了10個，而北方地區只有3個；人均水量在1000～2000m3的6個省區中，南、北兩方各有3個。在南、北兩地區中，北方地區的華北區人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區的1/5和東北區的1/3強，不足全國人均的1/4，因此該區目前已成為全國缺水最嚴重的地區之一；南方地區的西南區人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區人均水量高達5722m3，是華北區的10倍。方地區耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區耕地水量28695m3/hm2，而北方地區只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個省區中，北方地區占了13個；耕地水量超過30000m3/hm3的11個省區中，北方地區僅有1個；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個省區，北方地區占了1個。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經濟發展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質量下降。可見水資源是我國許多地區今后社會經濟持續發展的主要限制因素，應全面深入開展水資源優化配置和水資源保護規劃的研究工作，確保社會經濟對水資源的需求。根據我國21世紀社會經濟發展總目標和水資源供求發展態勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續增長和經濟高速發展，工農業和人民生活用水將持續增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區和沿海工業發達地區等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴重制約社會經濟的發展；

c.巨大的人口壓力對發展耕地灌溉事業提出更加緊迫的要求，而工業城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農業灌溉用水構成嚴重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據預測，到21世紀30年代，在需水量實現零增長之前，全國需水總量將可能達到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復雜的社會環境問題，可見任務之艱巨。

三.我國水資源保護管理演化過程

中國的水資源保護問題是隨著人口增長、經濟發展、社會進步逐步顯露并被人們逐步深化認識的。20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農業的命脈”，對水利的性質和作用進行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發展農業，解決糧食問題。以后，經濟進一步發展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農田受災，許多城市發生水荒；同時，南方地區水質嚴重污染，全國水環境質量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀70年代以后頻繁出現的黃河斷流令世人關注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發生水污染事故和藍藻暴發，但當時的認識大部分還只是停留在現象上，沒有深入到本質。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。

我國水資源保護管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護局成立（20世紀80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護隱含于傳統的流域管理階段；此后的階段轉向以水資源保護局為管理核心的現代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發和宏觀經濟布局研究，流域水資源規劃、工程開發與管理等，沒有將水資源保護放到重要位置。新中國成立以后的相當一段時間，我國是一個以農業生產為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設施建設、鹽堿地改良、農業灌溉、水利水電建設等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節地區等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態經濟模式研究、小流域治理規劃和治理效果的生態經濟評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域為主的全國大中河流流域資源開發、產業布局、流域經濟合作等進行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經濟布局和綜合規劃提供了理論依據和方法指導。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區等水資源開發工程、城市及重點防洪區設施建設，以工程帶管理為主，很少以管理指導工程。

流域水資源保護管理方面，由于20世紀50年代至80年代我國工業生產相對落后，污染物排放總量與水體環境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環境質量惡化，水污染問題和水資源保護矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護管理，基本沒有專門的流域水資源保護管理機構。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術研究工作還是十分重視的，以河海大學張書農教授、清華大學余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉化規律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎。

第二階段為流域水資源保護綜合管理階段。進入20世紀80年代后，隨著我國社會經濟的飛速發展、人口數量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質進入江河湖庫，造成水環境質量迅速下降，生態環境不斷惡化，水資源保護日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護局，水資源保護真正成為我國流域管理的重要內容。

我國現階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環保總局，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護局與地方政府的關系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護問題，支流由水資源保護局統一規劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護局管理形式，這些局對流域水資源保護進行統一規劃，管理采用分級方式，絕大多數江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護局僅起審批和協調作用。近年來，隨著水環境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發生，國務院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規劃進行了專門審批，要求流域機構和各級地方政府按照規劃要求，切實加強水資源保護工作，實現水資源永續利用，促進社會經濟可持續發展。目前，正在進行的“全國水功能區劃”和“全國水資源保護規劃”工作，進一步強化了流域水資源保護局對水資源保護管理工作的作用。

四.國際水資源持續利用的基本概況 國外對水資源保護相當重視，將其納入流域管理的核心內容之一。近年來，隨著生態環境的變化和人們認識的不斷提高，流域管理突出表現為合理利用流域水資源，流域環境保護和流域生態系統建設等。流域管理的目的是充分發揮水土資源及其它自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益，以流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排工、農、林、牧、副各業用水，因地制宜布設綜合治理措施，對水土及其它自然資源進行保護、改良與合理利用，實現可持續發展戰略。

五.我國應該怎樣水資源持續利用

（一）以市場為導向，推進水利產業化進程 1.要確立水利的基礎產業地位

所謂水利產業，是指那些以從事水的生產與供應以及與之相配套的生產部門。這是一個龐大的產業門類，它有自己特定的資源、資產、管理機構、服務對象和產業政策。據專家分析，其產業地位和產業遠景并不亞于石油工業。僅供水一項，全球的年產值就可達4000 億美元，相當于世界石油工業的40％，超出制藥工業的1/3，且正以年均10％的速度增長。據此，業內人士認為，本世紀水利產業將成為“陽光產業”。

2.要制定合理的水價政策體系

長期以來，我國水價嚴重脫離價值規律，這不僅造成了水資源的浪費，而且使水利資金捉襟見肘，大多數水利設施因經費短缺而帶病運行。為此，應根據不同的產業和用途合理確定水價，建立用水和超額累進收費制度，逐步實行分質供水，優質優價，使水價體現國家水利產業政策并得到合理的成本補償，建立起與社會主義市場經濟相適應的水價機制。

3.要借鑒國外水費管理經驗

發達國家在水資源資產化、商品化方面有許多成功的經驗值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費”，“誰用水，誰花錢”的“以水養水”政策。對工農業等企業用水，地方公共水文管理局完全根據其污水排放量和廢水污染程度收取費用；對個人家庭用水，則在水費中增加了污水處理等各項費用。在法國個人家庭支付的水費中，大約42%是使用自來水費，39%是污水處理費，13%是地方公共水文管理局管理費，5%是增值稅，1%是國家引水發展基金。由于法國在水費收取中明確界定了其用途，這就使水價政策成為水資源產業政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進節水科技進步

1.大力推廣農業節水新技術我國農業用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農灌用水利用率，便成為農業節水技術的關鍵之所在。在推廣節水灌溉方面，以色列自20 世紀60 年代中期發明滴灌技術以來，農灌用水連續30 年穩定在13 億m3，而產出卻翻了5 番。針對我國農業節水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農灌輸水要進行渠道防滲，這將比不防滲土渠節水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養、生態建設與現代農業基礎設施建設統一起來。

2.重視發展城市節水科技，注重開發高科技節水器具我國城市輸水管網技術落后，管道老化，每年管網流失的水量占自來水管網供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質量低劣而造成的滴漏浪費就達1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節水龍頭比鑄鐵水龍頭節水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發中水技術。所謂中水，是指對一次用水經處理達到一定水質標準的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節約城市用水總量的40%。構建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業用水的重復利用率不到40%，不及發達國家的一半。筆者認為，國家除在宏觀上加快實施節水型經濟結構調整、建設節水型城市經濟體系外，在微觀經濟結構方面，應制定針對企業減污增水法規并加強監管。此外，還應積極推廣并鼓勵使用污水資源化高新技術（如膜法水處理技術等），以盡快縮短與發達國家的差距。

3.以高新技術為依托，加快新水源研究開發進程，重視空中水資源開發我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計，若在已有降水的基礎上，通過空中水資源的開發，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應把開發空中水資源作為一項戰略決策，加強雨水利用的研究開發，在雨水利用中引入高新技術，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術的產業化步伐，海水淡化技術在世界上業已成熟。全世界單臺產量在1000t/ 日以上的淡化水日產量已達2300 萬t。海水淡化系統的技術經濟指標已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術在國內均有應用。經過多年的攻關，我國海水淡化技術已經成熟。我國是一個海洋大國，海水資源極其豐富，同時，我國西部有相當豐富的苦咸水資源，這就為我國發展海水淡化產業提供了前提和基礎。

（三）以調整水污染防治戰略為基礎，加大水體污染治理力度

我國水污染災害形成的主要原因首先是經濟結構不合理，生產模式粗放，經濟效益與環境效益關系處理失當。為此，水污染防治工作應從戰略上作出調整。即應從末端治理轉向源頭控制；應從單純的工業源污染治理轉向面源污染和內源污染的統一綜合治理；應加快城市污水處理廠的建設，實行廢水資源化利用等。

（四）加強水資源的統一管理，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度 加強對水資源的統一管理，要盡快理順水資源的管理體制，加強水資源的流域管理，協調好江河上下游、左右岸的關系，促進流域經濟的協調發展。在完善總量控制和定額管理相結合的用水制度和取水許可制度的基礎之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度。合理確定水價，充分發揮水價對用水的調節作用。建立水資源統一管理體制是保障水資源可持續利用的基礎。從水資源的開發、利用、保護和管理等各個環節，采取綜合有效的對策措施，實現永續利用，使水資源為我國本世紀可持續發展戰略做出更大貢獻。

五.結論

隨著經濟社會的快速發展，水資源問題日益加劇，實現水資源的可持續利用刻不容緩。要堅持“節流優先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續利用戰略，把節約用水放在首位，努力建設節水防污型社會，力求實現需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發利用與水環境保護相協調，保證水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。